时间：2023-08-29 09:18:17
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇公共事业管理基础理论，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
就目前而言,许多事业单位在住房公积金的管理中存在着诸多的问题,而在这其中对住房公积金的账务处理不当占了很大的成分。由于大部分事业单位会按职工的工资比例为其缴纳一部分住房公积金,所以对住房公积金的账务处理就被相应的分为单位为职工缴存部分和职工个人缴存部分的两种账务处理方式。另外,对于采用财政全额拨付制和财政部分拨付制的事业单位,在住房公积金的账务处理中还牵涉到对财政补助的处理。
此外,与事业单位住房公积金账务处理相关的业务还包括对职工支用住房公积金的处理和对退休职工相关的住房公积金账务处理。本文将在以下就事业单位如何进行住房公积金的正确账务处理进行深入的探讨,并对其存在的问题进行简要的分析,以期对此能够有所借鉴。
二、事业单位如何进行住房公积金的账务处理
从理论上说,事业单位应按照国务院颁布的《住房公积金管理条例》中的有关规定,并结合事业单位的现行会计制度,对住房公积金进行相应的账务处理。该条例规定,事业单位为本单位职工缴存的住房公积金在列支时,应经由财政部门核定后,在其预算或费用中予以列支。同时,该条例还规定事业单位应按时为其职工办理住房公积金的缴存、变更和注销登记及住房公积金账户的设立、转移工作,其住房公积金账户以及职工个人住房公积金账户的开立应当遵守人民币账户管理办法中的有关规定。而在事业单位的现行会计制度中,规定其还应设置相关辅助账簿进行住房公积金的登记工作,并通过其对住房公积金的缴纳、使用及结余情况进行相应的反映和核算。由此可见,关于事业单位住房公积金管理的相关制度规定还是比较健全和缜密的,并无太大的漏洞。
按照上述规定,事业单位在按比例为职工计提住房公积金,并将所计提的住房公积金存入其专户时,应作以下分录:
借:事业支出―住房公积金 ×元
贷:银行存款―×银行(账号) ×元
借:银行存款―×银行(公积金户) ×元
贷:其他应付款―住房公积金×元
与此同时,事业单位还应对职工住房公积金的个人缴纳部分进行代扣代缴,并将该代扣代缴部分与上一并存入公积金专户,其会计分录如下:
借:应付职工薪酬 ×元
贷:其他应付款―住房公积金×元
借:其他应付款―住房公积金×元
贷:银行存款―×银行(账号) ×元
借:银行存款―×银行(公积金户) ×元
贷:其他应付款―住房公积金×元
而若该事业单位属于财政全额拨付制或部分拨付制时,应在其为职工计提或缴纳公积金之前,对于所得财政补助收入中的住房补贴部分,应作以下分录给予反映:
借:事业支出―住房公积金 ×元
贷:财政补助收入 ×元
借:银行存款―×银行(公积金户) ×元
贷:其他应付款―住房公积金×元
此外,若事业单位的职工出于购房、还贷及装修等原因需要支用住房公积金时,或其职工在退休时领取住房公积金时,应作以下分录进行反映:
借:其他应付款―住房公积金×元
贷:银行存款―×银行(公积金户) ×元
由上述可见,无论是对于事业单位为职工缴纳的住房公积金部分还是为职工代扣代缴的住房公积金部分,都应在将其存入住房公积金专户时,按其专户的账号在“银行存款”科目下设置明细账以辅助反映或核算对本单位职工应有的负债。而就采用财政全额拨付制和财政部分拨付制的事业单位而言,是通过财政将其职工的薪酬直接拨入至所对应的工资卡(折)之中,因此事业单位应在该业务发生时,根据财政拨款的相关单据,一方面将其作为本单位的收入核算,计入“财政补助收入”科目中,以反映财政对本单位的住房公积金补助;另一方面则作为本单位的支出,计入“事业支出”科目中,以反映本单位为职工支付的住房公积金。在经过上述账务处理后,事业单位的“银行存款―×银行(公积金户)”科目的借方余额应与“其他应付款―住房公积金”科目的贷方余额相同,单位在年终应及时予以查验,以保证这两个科目借贷方余额的相等。
而值得注意的是,许多事业单位在住房公积金账务处理中常常存在虚增资产或负债的现象,其原因就在于事业单位常常将住房公积金专户中的资金看做自身所拥有的资产,但由于该资产并不能在一定时期内为本单位带来经济利益的流入,且本单位对其还无法实施有效的控制,因此该专户内的资金不应作为事业单位的资产进行反映。另一方面,某些事业单位为了避免在住房公积金的核算过程中资产和负债出现虚增的现象,对其只设置了辅助账簿进行管理,但由此却导致了该专户资金所产生的利息无法核算的问题。此外,只设置辅助账簿管理本单位的住房公积金也会显得不够严谨,某些事业单位由此也常常忽视了对其进行及时登帐、对账,从而降低了会计活动应起的作用。
关键词：公路企业 财务会计管理 解决对策
一、公路企业财务会计管理的含义及重要性
（一）公路企业财务会计管理的含义
公路企业财务会计管理是指在公路工程建设实施中，加强对公路的养护、管理，对资金管理和项目投资进行科学合理计划、有效控制、全面监督，包含了资金流动管理、固定资产管理、财务预算、成本控制、风险管理等工作，通过预算编制实现财务会计全面调节控制目标，完善资产管控，有效控制财务会计事前预算、事中执行管控，事后总结完善，提升公路建设投资项目的经济效益，通过对资产和成本的有效核算，提高资金的利用效率，增强财务会计工作管理水平。
（二）公路企业财务会计管理的重要性
公路建设工程的发展程度象征着我国市场经济的先进性，在经济全球化的新形势下，公路企业的发展方向应该向着国际化发展模式前进，只有与世界接轨，才能在激烈的市场竞争中突飞猛进。而财务会计管理是企业发展的核心，财务会计管理水平的高低对我国国民经济发展具有深刻的影响，有利于优化公路企业资源配置，保护资产的安全性，提高投资回报率，促进我国公路事业快速发展，为市场经济发展打下坚实的基础。
二、公路企业财务会计管理工作存在的问题
（一）人才队伍整体素质有待提高
1、公路企业财务会计管理意识薄弱
我国部分公路企业在财务会计管理工作中，高级领导层对财务会计管理工作不重视，宣传和引领力度不足，致使相关工作人员没有深刻认识到财务会计管理对公路建设和工作效率的重要性，使得财务工作松散混乱，下级执行与监督力度不足。在经营建设过程中，管理人员注重追求个人利益，目光短浅，财务决策没有从公路企业未来发展方面考虑，损坏企业的整体利益，增加财务风险。
2、公路企业财务会计工作人员能力有待提高
我国公路事业随着国际化的发展方向越来越注重财务管理人员的自身素质、技能和经验。我国公路企业财务人员整体专业性不强，理论知识没有根据新时展的需求而不断改进。加上公路企业最显著的特征就是户外工作，出差工作时间较长，工作环境较差，因此财务工作人员流动性较大，人才流失现象严重，导致工作效率低下。
（二）公路企业全面预算管理体系不完善
1、预算编制不科学
公路企业建设项目较大，原材料、机械设备的购买和相关费用支出金额较大，做好科学、合理的预算编制工作是公路项目有效运行的关键。但我国部分公路企业在制定预算编制的过程中，往往采用简单的固定预算方法，仅考虑以往的编制经验和历史数据，然而对目前市场经济现状的调研数据分析不细致、不科学，或是不进行分析，导致企业预算编制标准与实际情况相脱离，忽视了公路企业的发展目标以及受市场经济多变形势的严重影响，减弱了预算执行和考核的意义。
2、预算执行与监督工作不到位
财务预算编制工作完成后，主要的还是执行和监督力度，在预算执行的过程中，管理人员往往为了实现短期目标，容易出现不道德行为，没有按照预算编制严格执行，一旦定期未达到预算目标，就会出现偷工减料的现象，减少对公路企业经营管理影响较大的费用支出，降低公路建设工程的质量。同时事中监督管控工作也不到位，监督人员岗位职责不明晰，没有及时发现存在的问题并提出解决对策，对必要的预算调整工作也不重视。
3、预算考核机制不完善
公路企业对财务预算考核指标的设定不合理，财务指标考核较多，但是对非财务指标的选择较少，如项目质量、客户的满意程度、市场竞争力等。公路企业所需工作人员较多，临时人员流动较大，在预算考核及奖惩激励措施方面仍不完善，企业考核标准无法做到一致统一，私人因素掺杂较多，影响了预算考核评价结果的公正性，影响了员工的积极性，从而形成员工的惰。
（三）资金使用效率低
我国公路工程项目资金投入较大，建设周期较长，工程施工单价越来越低，但是材料、机械、人工等价格却不断上涨，资金使用缺乏科学性，管理层对项目的投资决策随意性较大，在公路的施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段，对于资金收付的管控也不足，应收账款挂账现象严重，回款速度较慢，无法保证每一份资金用到实处。专业账户开设过多，使得资金管理比较分散，资金使用效率低。
三、公路企业财务会计管理工作的解决对策
（一）提高人才队伍素质
1、加强公路企业财务会计管理意识
要做好公路企业财务会计管理工作，要树立正确的财务会计管理思想观念，从而改进不良的工作作风。要从公路企业高级管理人员做起，加强对企业的财务会计管理意思，大量宣传其重要性，使财务工作人员紧跟时展步伐，增强自主创新意识，树立正确的人生观、价值观、世界观。财务领导要根据企业目前的情况预测未来的发展前景，并为之努力，不私自挪用企业资金，以公路企业的长期利益为发展目标。
2、提高公路企业财务会计工作人员自身能力
财务工作要求财务人员具备一定的技能性、专业性，财务会计工作人员要不断加强专业知识培训，吸收并合理运用新的会计理论知识，在网络化发展的时代，要加强计算机系统培训，通过互联网系统、数据库系统增强财务会计工作的效率和准确性。提供外出学习交流机会，总结、借鉴有利于公路企业自身发展的方法，增强财务管理经验，不断提升自身业务水平，从根本上促进公路建设的稳步发展。
（二）完善公路企业全面预算管理体系
1、预算编制
做好预算编制工作，要结合企业过去的公路建设项目投资、基础公共实施建设、市场整体经济形势，考虑公路企业未来的发展战略目标，运用弹性预算方法，做好资金预算和预计报表编制工作，规范公路工程立项等环节的流程。加强工程造价管理，由工程、技术和财务等部门对预算编制进行审核，审查编制依据、项目内容、定额套用、工程量计算等内容。对市场数据进行细致分析，从公路企业整体发展角度来规划可行性预算支出，降低资金支出大、回收期较长带来的影响，减少非增值作业数量，提高资金使用效率，增强同行业竞争能力。
2、预算的执行与监督
公路企业财务预算的执行与监督是一个不断循环实施预算执行、反馈和调整的过程。建立各项相关规章制度，确保预算执行与监督工作的有效实施，加强对公路建设工程的设计、规划、建设施工、设备维护管理、工程验收管控等各环节做好资产管理和成本管理。明确预算执行人员的岗位责任，建立预算反馈报告制度，及时发现预算循环实施过程中发现的问题，并分析预算执行偏差的原因，将问题及时反馈到上级领导和项目经理，实现部门之间的信息数据资源共享、有效沟通，提高预算的执行与监督力度。
3、预算的考核
共同加强财务指标与非财务指标的考核，建立财务、客户、内部运营、学习与成长四个重要维度，引入平衡计分卡考核方式。按照执行情况进行量化考核，制定客观公平、科学合理的绩效考核机制，避免受绩效考核私人因素的影响，加强责任奖惩执行力度，做好约束机制工作，将考核的结果与年终奖金和职位晋级相挂钩，增强员工的积极性和主动性。
（三）提高资金使用效益
对资金流进行合理调配，注重投标、材料、成本和非生产性开支等环节的资金管理，严格执行项目资金预算和审批制度，对于已经竣工或被撤销的公路工程项目，必须及时进行清算，加快资金及时回笼。加快资金周转速度，制定合理的应收账款收回制度和信用管理制度，加强现金流预算管理，减少成本费用支出，严格控制公路建设施工质量和施工人员安全保障。防止多头账户的现象，将资金集中、统一管理，降低财务风险，提高资金的使用效益。
四、结束语
在新形势下，随着我国国民经济的快速发展，公路事业越来越受社会和人民群众的关注，对公路企业财务会计管理工作的要求也不断提升，不断提高人员素质，改变思想观念，加强财务预算和资金管理，有效实施财务管理制度，提高国际竞争能力，确保公路企业健康、可持续发展。
参考文献：
[1]单明谨.公路财务管理和会计核算的现状及对策探析[J].经营管理者，2015，（8）：37
[关键词]公共选择乡村关系治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇政府强权
乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针政策，代表乡镇政府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇政权，成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破政府垄断，从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：
(一)完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限
要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护，违法施政被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑政府形象，建立服务型乡镇政权组织
改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财政负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。
(三)培育自治组织，增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府，另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，政府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离党的路线、方针、政策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。
(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡政”职责，充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令，应尊重村民自治权和村委会的相对独立性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇政府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。
[参考文献]
[1]陈振明政策科学--公共政策分析导论（第二版）[M]北京：中国人民大学出版社.2003
[2][美]布坎南自由市场和国家[M]北京：北京经济学院出版社.1998
[3]徐学通村民自治中的困境：村委会的行政化倾向[J]行政与法2003（10）
[4]宋敬本从压力型体制向民主合作体制的转变[C]北京：中央编译出版社1998：28
论文关键词 公共事业管理学 案例 案例设计
案例教学法起源于美国哈佛大学，因其独特的作用而受到教育实践界的广泛青睐，被广泛运用于各学科的教育教学中。反思案例教学法能在哈佛取得巨大成功，原因是多方面的，比如哈佛有一流的教师，一流的学生，一流的案例中心，良好的支持系统等。但案例教学法有效实施的关键在于：良好的案例设计。正如亨利.艾伯斯指出的：“案例讨论可以弥补理论与现实的脱节”，案例教学法可以利用案例这样一个工具，连接起老师和学生相互作用，连接起理论与现实。因此，教学中选择的案例是否恰当会直接影响课堂教学的效果。
公共事业管理专业是一门理论性与应用性均较强的学科，因此要把公共事业管理专业的学生培养成适应性较强的复合型人才，我们必须要借鉴哈佛大学的案例教学法的成功经验。另外，由于我国公共事业管理是一门新兴学科，在我国的办学历史不长。如果从1999年正式开始招生算起，到现在不过13年的办学历史。进入21世纪以来，我国公共事业组织生存的环境已经发生了很大的变化，不仅确立了市场经济体制，而且政治体制改革和行政管理体制改革也在逐步推进中，最为重要的是我国已经进入了社会管理体制改革的阶段。这也就意味着，我国公共事业管理领域相关的社会实践正在不断地发生改变。因此，作为公共事业管理专业基础的《公共事业管理学》课程在采用案例教学法时，案例的选择与设计也就尤为关键。
一、《公共事业管理学》课程案例选择与设计的原则
《公共事业管理学》课程案例选择与设计应具备以下原则：
（一）针对性原则
案例教学的目的在于创造一个模拟的真实环境，让学生利用所学的理论知识来分析问题、解决问题。因此，在进行案例设计时应针对教学目的、教学内容选择合适的案例，并进行精心编写。选择的案例一定要符合教学内容，同时也要符合我国的国情。
（二）时效性原则
《公共事业管理学》是一门实践性极强的课程，加之我国社会管理体制改革正如火如荼地展开，书本中的理论和实践中的一些做法可能产生一些不一致的地方。因此，在开展案例教学时既要求教师掌握公共事业管理的基础理论知识，又要了解社会改革的实践，做到理论与实践相结合。因此，教师在选择案例时，一定要紧密结合我国改革的方向，选择相关的热点话题，帮助学生更改地了解我们的社会，提高学生的分析问题以及解决问题能力。
（三）鲜活性原则
教师在案例的选择与设计时应采用多种方式来展示案例，比如文字、图片、视频等多种方式共同使用。这样才能更好地把案例相关的背景和情况解释清楚，让学生更好地理解案例，激发学生深入探讨和分析案例的兴趣。
（四）启发性原则
案例的选择与设计必须要能够引起学生的兴趣，最好是学生比较熟悉的或者和学生直接相关的，这样让学生在看过案例之后能够有所感悟。然后再在这个基础上通过问题的设置，启发学生思考一些社会问题。
（五）难易适中原则
教师在选择和设计案例时，应该注意案例应该难易适中，既要考虑学生的理论基础，也要考虑学生对社会的认识程度。保证绝大多数学生在进行案例讨论时都能够有话可说，调动学生参与案例讨论的积极性。
二、《公共事业管理学》课程案例选择与设计存在的主要问题
目前，我国《公共事业管理学》课程的教学过程中普遍都采用了案例教学法。教学中所采用的案例主要来自于三个方面：一是国外公共事业管理的先进案例；二是国内学者编写的案例教材；三是任课教师自己根据时事编写的课程案例。任课教师基于这三个渠道所选择与设计的案例，仍存在诸多的问题。
（一）国外引进
由于我国公共事业管理专业办学历史短，加之公共事业管理本来就是一个舶来品。因此国内公共事业管理教材基本上是介绍国外原理，并且关于公共事业管理的案例教材也非常少，主要是引进国外公共事业管理案例。这必然就导致一些问题：西方国家的国情和我国国情不一致，这些案例在应用时必然会遭遇“水土不服”的问题。学生在进行案例讨论时，因无法了解国外的国情，而导致不感兴趣，案例讨论无法进行。
（二）国内学者自己编写的教材
目前，我国一些知名高校，比如清华大学、北京师范大学都有专门的NPO研究所，致力于我国公共事业管理领域的研究工作。一些学者在开展研究工作过程中也编写出版了一些关于公共事业管理案例的教材。但是，传统的教材编写到最后出版成册，需要花费比较长的周期。而我国现在正处于社会管理体制改革阶段，公共事业组织生存的环境在不断发生变化，实践中总会有许多新的动向、新的问题出现。因此，公共事业管理专业教师必须有敏锐的嗅觉，能够在课堂上提供热点性比较强的案例给学生进行分析，帮助学生更好地了解社会实践。显然，传统的纸质媒介——教材，无法满足信息化时代对教学案例的时效性要求。
（三）实例改写
实例改写，即从新闻报道、报纸、杂志摘录改写的实例。这种方法具有比较强的时效性及鲜活性。教师可以把新闻媒体报道的相关案例进行综合整理，能够体现近期焦点和热点。另外，教师在教学中可以通过文字、图片、视频全方位展示案例，可以让学生更好地了解案例并激发学生学习讨论的兴趣。但是，目前绝大多数教师在采用这种案例设计方法时，基本上是单枪匹马，往往需要花费比较多的时间和精力来进行案例的选择与设计，而且可能最后制作的案例质量并不高。
三、构建“多元主体共同参与”的案例选择与设计模式
目前，我国案例来源主要有国外引进、国内学者编写、实例改写，任课教师基于这三种案例，并不能实现最理想的教学效果。因此，我们需要调动各方的积极性，鼓励教师、学生共同参与案例选择与设计，构建“多元主体共同参与”的案例选择与设计模式。
（一）以教研室为依托，形成以教学团队为主的案例选择与设计队伍
我国《公共事业管理学》课程的特点决定了，教学案例的选择与设计必须具有很强的时效性。而传统的依靠任课教师自己选择与编写案例显然力量过于单薄，效果有限。我们可以以公共事业管理教研室为依托，形成以教研室任课老师共同参与的格局，发挥集体的力量，多渠道多途径，有针对性地开展案例的收集整理与设计工作。这样保证编写的案例既有针对性、时效性，又具有比较高的质量。
（二）鼓励学生参与案例选择与设计工作，扩大案例来源渠道
过去我们的案例选择与设计基本以教师为主体完成，这样教学中采用的一些案例可能并不能引起学生的兴趣。现在，我们可以充分发挥学生的积极性和智慧，鼓励学生积极提供一些他们感兴趣的案例给任课教师。比如，我们公共事业管理专业有许多学生假期都会到各个社区实习或进社区开展服务工作。他们在参加社会实践过程中碰到的感兴趣的问题，无法解决的问题，都可以提供给任课教师进行课堂的案例讨论。这样可以让学生主动去思考，也能调动学生参与案例讨论的积极性。
关键词：工民建；工程管理；施工质量；措施
Abstract: The quality of housing construction is the majority of residents are generally concerned about the design of the building works, materials, machinery, topography, geological conditions, hydrology, meteorology, construction techniques, methods of operation, technical measures, management systems, investment cost, construction period and so a direct impact on the quality of the construction project. Quality problems apparent in the construction of housing construction and use of the process can not be overlooked, to explore the causes and take corresponding countermeasures and measures for effective governance, virtually eliminating the quality issues.Key words: civil engineering; project management; construction quality; measures
前 言
房屋建筑工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，具有建筑位置固定、生产流动、结构复杂、多样施工、体型大、整体性强、建设周期长、质量要求高、受自然条件影响大等特点。因此,施工项目的质量管理、工程实施难度比一般工业建筑的实施难度更大，为了保证施工按质按时顺利进行，必须对工程施工进行有效的科学管理，从各个方面保障高质量的施工。目前工民建工程施工管理却存在不少的问题，直接影响到整个工程的运作，阻碍了管理的发展。工程施工管理是一项具有复杂性、动态性的科目，可作为一项研究的课题。加强工民建工程施工管理就成了必然,进行科学的管理，对于国家的经济发展和社会的繁荣具有重要的意义。
一、当前工业与民用建施工工程管理出现的问题分析
首先，建筑行业属于劳动密集型产业，在建筑现场施工时，往往劳动力投入较多，故难以对每个施工人员实现有效控制。因此，在工程实践中，由于个别施工人员违规操作，造成的质量问题非常普遍。此外，在施工质量控制过程中，物料的投入一般较大较多，很难实现全面控制。同时施工过程所用的砂石等材料的质量离散性较大，加之材料进入控制不严格，在实际施工过程中，纠偏的难度及损失相当大，纠偏措施的决策也较为困难。在施工过程中，没有建立健全的质量控制体系。工序与工序、工种与工种之间没有严格的交接措施，前道工序留下的隐患，后道工序施工者不但不及时处理，甚至蓄意隐蔽。
其次，工民建工程施工管理作为一个完整的系统，除了材料、施工、技术、人员的管理识别，还有个不容忽视的问题就是资料的管理。当前，很多建筑企业都把施工管理资料当作可有可无的事情，只有上级部门来检查的时候，才临时应付，或者等一项工程竣工后，开始补所有的资料，从而使得在施工管理过程中，不能有效按照计划行事，往往靠经验来衡量，而非科学依据，资料只是形式，脱离实践现实。建筑工程是个巨大繁杂的工程，涉及的程序和范围较广，因此采取全面检查是难以实现的，但采取抽检的方法，又往往会导致一些质量问题，这样就客观上造成了部分建筑存在很大的质量隐患。很多建筑企业的质量和国际接轨标准差距甚远，不符合国家相关规定，质量检查存在很大漏洞，部分建筑质量存在很大隐患。
再次，施工质量检查不够严格, 造成了严重的管理漏洞。工民建工程的施工管理是一个复杂的管理过程,其涉及的因素之多,范围之广是难以具体统计的,因此施工管理时,往往采用抽样的方式进行检查,这就为部分建筑存在质量隐患提供了条件,造成了很多建筑质量不符合相关标准,跟国际标准相差更远。
另外，安全是做好建筑施工管理的关键，尤其是现场施工管理，关系到整个工程进程。但是很多部门施工现场的管理人员未能将这一思想意识放在战略高度强调，使得许多施工人员未能充分认识到这一点，很多人在现场施工不带安全帽，安全措施和意识及其淡薄，这种只重视经济效益，而对安全方面的忽视和压缩，从而导致施工管理出现安全隐患。
二、工民建施工工程管理问题的解决办法之我见
1、“百年大计，质量第一”，建筑企业要在市场的优胜劣汰中生存和发展，就必须严格控制质量，打造精品工程。一是建筑产品主体结构的质量，二是目测感官方面的质量，三是使用功能方面的质量。建筑产品的特殊性决定了建筑产品从设计阶段到整个施工阶段都要层层控制。尤其是施工中的有些质量问题，如渗漏、开裂等质量通病，要对质量通病的原因进行深入分析，并做出相应的防止措施，以引起高度重视。只有实施科学的、有效的施工管理，施工企业提高计划的应用水平，除了从源头抓起，尽快规范建筑管理体制之外，还要提高企业自身的市场竞争力的高度，通过全面的实施网络计划促进企业管理上质量，上水平，从而生产高质量高水平的工程产品，打造精品工程。
2、建筑企业应该高度重视建筑现场施工的安全管理，坚持以人为本，安全第一的原则，强化安全意识，加强施工质量安全管理，实现“零事故”。工民建工程施工管理要注重细节，尤其是关于防火、禁止乱搭安电线、戴安全帽，脚手架搭设，安全带等相应的施工安全问题，需设立专门的安全小组日日抓，天天讲，多培训学习，防患于未然。
3、施工现场管理是一个完整有序的系统，在这个系统中，质量管理是核心，也为创优质工程提供条件和保证。具体而言，就是要加强工序质量的控制，工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质量。另外，在施工过程中的质量检查也是进行施工质量控制的重要手段，质量控制人员通过质量检查或旁站监控，来确保工序的施工质量符合合同规定的质量要求，避免质量事故的发生。最后，要通过开展文明标准化工地达标活动，为创优质工程提供条件，加强施工现场管理，其最终目的是为了向顾客提供满意质量的建筑产品和良好的服务。
4. 提高工程施工从业人员的素质, 为提升施工管理水平奠定基础。建筑施工企业人员基本上可以分为三个层面,即作业层、管理层和决策层。虽然说不同岗位对人员的素质要求不同,但是参与施工活动的人员均要求其具备良好的作业能力和职业道德,即要求从业人员具备相应的从业资格。提高从业人员的素质也是非常重要的。针对不同岗位，对人员的素质要求不同，但总的来说，都要求参与施工活动的人群具有决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面的能力。我国目前工民建筑工程领域，从业人员素质相对比较低下，实践有余，但理论不足，不能很好地从高度上把握和指导施工管理。对于工民建工程企业来说，人是决定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造的。只有拥有一支富有创造力、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。因此，工民建工程企业要在激烈的竞争中立于不败之地，就必须提高从业人员的素质，把培养人才作为一项长期的任务来抓。
5、提高施工机械的使用效率。首先，一个工程的施工组织计划所提到的机械使用应该按照工程的进度进场，而不应该在没有达到使用机械设备的时候就进场，造成窝工，使其使用的效率降低。企业要自身有成套的设备，虽然前提投资大，但前景是好的。其次，机械设备进场之后的使用应满足其最大的使用功能，并配有熟练的操作手。不然结果也将是效率降低，资源浪费。同事要选择和施工工艺相配套的设备，在使用机械时最好能精确记录它的时间和耗油量以及出活率，然后通过计算得到最有效率的使用率。最后，机械使用的季节性应该有详细的安排。以前见过一个施工工地，租赁的挖掘机闲置一个冬天照样给租赁户拿钱。这样的浪费应该是可以避免的，这就要做好施工安排。及时的调整使用机械的频率。
当然，资料管理是工民建工程施工管理中不可或缺的一部分。建筑项目工程的资料管理从开始就应该走向正规化，每一个环节都严格控制，从而使得我们的计划和实际之间如果发生偏差，可以及时纠正。另外，质量管理是个长期的任务，要落实到每个人身上，因此，资料管理可以在一定程度上为明确职责，落实责任提供真实可信的依据。
三、结 语
质量与一个企业的生存发展有着密切的联系，直接影响到一个企业能否长久健康的发展，建筑工程施工管理是一项全面、深入细致的工作，它贯穿于施工项目的全过程，不仅需要企业管理层的重视和支持，还需要广大员工的积极配合。因此，要搞好建筑工程施工管理，就要做好做细每一个环节，实现工民建的施工管理水平。
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关键词：公共事业管理；本科生；创新能力
创新型人才的培养是我国经济发展的需要，是建设创新型国家的战略举措，是教育发展的重要目标.当前各高校普遍重视本科生创新能力的培养，将加强本科生创新能力的培养作为高校教育改革的重要任务.公共事业管理本科生创新能力的培养有其自身的特点.
1公共事业管理本科生创新能力的内涵及重要性
创新能力是技术和各种实践活动中不断提供具有社会价值、经济价值、生态价值的新理论、新思想、新方法和新发明的能力.具体表现为创新意识、创新情感、创新思维、创新技能四个方面.公共事业管理本科生的主要创新技能包括:
（1）分析与解决问题的能力———创新能力的基本体现；（2）人际沟通和组织协调能力———创新的基础；（3）学习能力———创新的基本保障.公共事业管理是一个新兴专业，注重培养具有现代管理理论、技术与方法等知识，能在科、教、文、体、卫等公共事业单位从事公共管理工作的富有创新能力的高级管理人才.该专业突出强调实践性、灵活性、个体性和时代性.培养管理专业的创新型人才，尊重学生的个性发展十分重要.积极探索公共事业管理本科生创新能力培养的重要意义在于提高该专业教学质量，促进教育改革和培养创新型人才.
2公共事业管理本科生创新能力培养的问题
2.1专业定位不明确，专业特色不突出
公共事业管理专业自上世纪80年代从国外引进以来，目前全国近200所院校开设此专业，发展速度很快.因公共事业管理专业定位宽泛，涉及学科广，使得一些高校对该专业的内涵认知还不够明确科学，设置的专业方向可谓杂乱无章，五花八门，随意性很大.一些高校围绕教育部专业目录规定的文教、卫生、体育、环保及社会保险等方向开设.也有少数高校的专业方向严重错位，如定为房地产管理、行政管理、电子商务、政治学以及法学等.还有少数部分高校至今没有任何方向.由于公共事业管理专业定位不明确和专业特色不突出，使得专业培养的针对性缺乏、导致学生对公共事业管理专业与课程认可度低，而且随着时间的发展，认可度在逐渐地降低，大三学生明显比大一学生要低一些.
2.2课程体系庞杂，课程设置不科学
目前各高校公共事业管理专业课程体系庞杂散乱，课程设置规范不够统一完善.由于公共事业管理专业的学科领域较宽泛，包括管理学、法学、政治学、经济学等，导致课程设置存在结构上的缺陷，具体体现为:一是课程门数多、几乎包含所有管理类专业的核心课程，课时多.二是“重心”不突出，尽管公共事业管理专业涉及的学科比较广，但必须具备一组独特的专业技能的核心课程，以区别于行政管理、工商管理等其他管理类的专业课程，这样才能使毕业生的市场定位和去向明确.三是课程内容存在严重的重复和交叉现象，由于公共事业课程设置缺乏统一性且内涵不明确，任课老师之间又没事先很好沟通，使得学生重复学习相似内容，浪费课时资源.
2.3注重知识的灌输,忽视专业价值理念的培养
公共性是公共事业管理的最大特点.它是一门真正“承载着公众的期望”的专业,也直接决定了公共事业管理人才应该具备良好的心理素质和竭尽所能为公共事业服务的精神和意识.然而,从目前各高校的情况来看,专门体现公共事业管理专业价值理念或体现公共事业管理者素质要求和服务精神的课程基本上没有或者很少，由此,学生对这一专业的归属感缺乏，体会不到公共事业服务的精神与意识和作为一名公共事业管理者的“伟大”.甚至认为这是一门没有前景的专业,将来如果进不了高校或公务员队伍，就得长期从事社会基层工作，无法体现自己的真实价值.结果导致学生对本专业的学习动力和信心普遍缺失，专业意识和专业思想淡薄.
2.4教学方法和手段落后
在高校教育中,以“满堂灌”、“填鸭式”的教学方式获得高分得以升学乃至获得体面的职业俨然成为“铁律”，其结果导致“高分低能”、缺乏个性、缺乏创新.目前，我国高校公共事业管理课程课堂教学基本上都是教师对学生按部就班地进行传授该专业的基础理论知识，缺乏对现实公共管理的拓宽拓深，忽视了学生主观能动性的发挥和创新能力的培养,学生的学习心态比较功利和被动，缺乏批判性思维和创新思维，缺乏主动发现并解决问题的动机与意愿，只是继承了过时的知识，而没有吸取课外拓展的创新知识.这种传统的灌输式的僵化教学模式在公共事业专业不成熟的背景下，显得更加低效.因此，传统的教学方法和手段必须改革,而且要进行革命性的改革，尝试采取多种课堂教学方式.
2.5实践教学薄弱，效果较差
公共事业管理专业具有很强的应用性和实践性，要求学生不但掌握基础理论知识外，应该突出强调学生的实际运用能力.实践教学在学生创新能力和实践能力培养方面有着很重要的作用.实践环节为培养创新能力提供必要的创新思维、信息储备、操作技能、和谐人际关系和自我调节机制.近年来,公共事业管理专业发展很快,但是,公共事业管理专业的实践教学环节普遍较为薄弱,具体体现为重理论，轻实践，对实践的认识不够，往往流于形式；实践内容陈旧，形式单一，针对性不强；实践基地建设环节薄弱；实践环节的考核评价体系和激励机制不完善；实践教学的师资力量薄弱，教师缺乏实践经验.实践教学环节的薄弱直接影响到学生实践能力、就业能力和创新能力.
2.6课程考核机制不科学
首先，考核目的和观念陈旧.传统的课程考核注重于理论知识的检验，淡化了学生的创新能力、实践能力和综合素质的考评.这种应试教育的影响下，导致出现“教为考、考为学、学为证”的观念，造就了目前普遍存在的“高分低能”现象.其次，考核形式单一.目前课程考核存在“五多、五少”现象，即：闭卷考试多，开卷考试少；笔试多，口试、答辩及其他形式少；一次性期末考试确定成绩多，多次考核、学习全过程综合评价成绩少；考题标准答案试题多，不定答案试题少；理论考试多，实践考查少.这种单一的考核方式造成学生普遍存在“平时松、考前紧，考试作弊、考后忘”的不良现象.学生养成了死记硬背的习惯，严重禁锢了自由创造的空间.最后，考试内容呆板，题型不合理.考试内容多限于教材的知识点范围，以填空、判断、选择、名词解释、简答等记忆性客观性试题多，论述、案例分析、应用等分析性主观性试题少.由于试题答案唯一，留给学生探索创新思考的机会少.因考前教师划范围和重点，致使学生只要考前突击几天，复习重点范围，背熟笔记答案，考试时不用动脑思考，只需从大脑中“调出”记忆的内容，就能轻松过关.其结果对于认真学习的学生极不公平，严重挫伤了学习积极性，抑制了学习兴趣，导致学生对课程知识掌握不扎实，通常是考前背笔记，考时默笔记，考后忘笔记，更是阻碍了学生创新思维的培养与发展.
3提升公共事业管理本科生创新能力的途径建议
针对公共事业管理本科生创新能力培养存在的问题，我们有必要从多方面进行改进，力争最大可能地提升公共事业管理本科生的创新能力.具体途径如下：
3.1更新观念，培养创新意识
我国传统教育思想特别强调教育的社会功能，突出共性和普遍性，而轻视学生个性和创新能力的培养，结果培养出来的学生千人一面.针对这种状况必须更新教育观念，树立现代的开放的教育思想和创新观念，破除束缚学生个性发展和阻碍教育改革的方方面面，启发学生的创新意识，使得学生的个性特长充分发挥.首先要转变灌输式的传统教育观念，教会学生自学能力、独立发现问题并解决问题的能力，使学生综合素质得到全面发展，并能成为适应社会发展的公共事业管理高级创新性人才.其次要转变以考试分数为唯一标准衡量学生的教育质量观，树立以学生综合素质和个性特长协调发展等综合评价的教育质量观.教育学生树立敢为天下先的雄心壮志,充分发挥学生的主观能动性，激发学生的创新积极性.
3.2改革现有的课程设置体系
课程设置必须以建立合理的知识结构为出发点,按照知识的有序性和完整性等特点改革现有的课程体系.具体措施如下:（1）优化整合专业基础课程.夯实公共事业管理本科生理论基础,按照“少而精”的原则进一步优化整合必修课的课程设置，对某些内容相似的课程,多次充分论证其开设的必要性,使得学生对专业基础知识掌握扎实.（2）加强通识教育，扩大选修课的范围.首先提供数量充分和门类齐全的通识教育课程和选修课程，打破专业壁垒，学生可以跨系、跨专业、跨学科选课，使学生达到触类旁通,一专多能.有指导地安排并鼓励学生选修相关交叉学科的课程.可以借鉴国外大学科学完善的选课修课制度.一是国外大学课程资源相当丰富，选课自由度相当大.大学所有院系、专业、学科的课程向全校各专业学生普遍开放，学生在开学初规定时间内在选课平台自由选课.学生入学时会收到学校提供的课程指南(Calendar)，可以了解自己就读的院系本学年所有课程的选修条件和学分规定.例如加拿大的研究型大学基本上可以提供超过一千门以上的课程，多伦多大学选修课所占总学分的比例较大，超过了40%，课程数量的巨大和选课的自由度可以保证每个学生拥有自己个性化的课程体系，几乎找不到两份完全相同的个人教学计划.二是学生可以根据自己兴趣爱好和学术基础灵活选择主修、辅修的多样化修课组合方式,例如多伦多大学修课方式分为specilist、major、minor三种不同组合方式，分别可以一个specilist专业的课程，或两个major,或一个major加两个minor，学生可以其中三选一.学生的选课自由对激发学生学习热情和学习兴趣，培养学生创新能力起到重要的促进作用.
3.3抓好课堂教学改革
大学教育中,课堂教学是培养公共事业管理本科生创新能力的主阵地和主渠道，必须进一步改革和优化课堂教学.一是改革教学内容.教学内容是教学的源泉，是教学的最基础部分，结合形势变化渗透大量新的教学内容，引入学科前沿知识，融入任课教师最新的科研成果，并有机地结合教材内容，激发学生的创新思维，从而提高公共事业管理本科生的创新能力.二是改革教学方法和手段.借鉴国内外先进的教学方法，变灌输式为启发式教学，变单一式为多样式教学，变被动式为主动式教学，如引入讨论式教学法、案例教学法、探究式教学法、立体式教学法、程序式教学法等，激活课堂教学，引发创新思维，激发创新欲望.同时，现代信息技术教学手段运用合理，将网络课件、授课录像等上传至网络并免费开放，共享优质教学资源.
3.4注重实践具体环节的落实
广泛开展社会实践是学生认识社会、了解社会、培养创新精神和实践能力的重要环节.实践可以激发学生的社会参与热情，锻炼学生的意志品质，积累社会经验，提高学生的创新能力.首先，丰富和创新实践的内容和形式.通过专业实习、实践调查、基地实践、模拟管理等多样化的实践教学环节，让学生走出校门，走向社会，体验社会，和公共事业部门人员直接打交道，接触公共事业管理的具体工作，把学校的理论知识很好地运用到公共管理实践部门，这样学生不但巩固了专业理论知识，而且专业实践能力和创新能力也得到提升.其次，加强校外实践基地建设.和政府、公共事业部门加强联系，多方面沟通交流，长期合作，共建校外教学科研实践基地，以确保基地建设的数量充足，质量达标.再次，支持实践活动，建立科学可行的创新考核奖励制度，对学生的创新行为和实践成绩进行科学分析、考核、评价，提高学生参与实践活动的积极性，促进实践的不断深化和完善.最后提高师资力量，提高教师实践教学水平.
3.5建立科学的课程考核评价体系
课程考核是学校教学的一个重要环节，不但要重视考核知识点的掌握，更要强调考核实践能力和创新能力.借鉴国外大学科学的课程考核评价体系，课程考核范畴应该涵盖教学的全过程，尽量使考核过程化、经常化、综合化，彻底摒弃考试等同于课程考核的传统考核观念.国外大学课程考核一般包括多项内容，非常重视平时学习态度和学习参与度.如出勤率、课堂参与度、专题演讲、平时测验、课程论文，交作业的有效期限都严格规定，每一个考核小环节出问题都会影响该课程的最终考核成绩.这样学生会自始自终认真对待每一次课堂表现和每一次课程小测验.首先实施多元化考核方式.根据公共事业管理课程性质和教学特点，可采用期中检查、期末考试、调查报告、专题演讲、小论文、小组辩论等多元化考核方式.要避免以期末考试成绩定终身的情况,根据学生多元化考核成绩综合起来评定评定该门课程的总评成绩.其次改革考核内容.如注重考核学生自学能力、独立思维能力、理论分析能力、科研创新能力和实际运用能力等.要求学生完成适当的专题调研报告和课程设计，通过做实证调研、查询资料，最后写出报告并做PPT演讲，并向班级展示.教师做最后结果评价，考核学生独立自力和创新能力.这样不但能使学生掌握扎实的理论知识，而且能促进学生创造性地学习和自主性学习，并激发学生的创新思维.公共事业管理本科生创新能力的提升过程势必是一个漫长的过程，但从整个国家和社会的发展层面来看，这又是一个不得不跨越过去的门槛.通过对公共事业管理本科生创新能力培养问题探讨，希望能对我国高校该专业本科生创新能力的提升起到抛砖引玉的促进作用.
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关键词 公共事业管理；人才培养模式；课程设置
中图分类号：G640 文献标识码：B 文章编号：1671-489X（2013）09-0071-03
Talent Cultivating Mode Establishing of Public Administration Specialty in Medical University//Zhuang Lihui， Yu Zhenjie， Huang Dongmei， Yin Wenqiang， Wu Bingyi， Guo Hongwei
Abstract Public administration specialty in medical universities sets up for the training of health management talents. Curriculum system should be combined of related disciplines. At the same time it will not be assimilated to lose its own characteristics. Which has become an important issue of public administration specialty’s development？ The study aimed to analyze a talent cultivating mode and the course setting of public administration specialty.
Key words medical university； public administration specialty； course setting
公共事业管理专业发展在我国起步较晚，是我国本科专业设置调整后新增设的一个专业。教育部在1998年整合原来的教育管理、体育管理、文化艺术事业管理、卫生事业管理、环境经济与管理5个传统专业，设置公共事业管理专业，规定该专业“培养具备现代化管理理论、技术与方法等方面基本知识以及应用这些知识的能力，能在各级政府机关、文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业部门从事管理工作的高级专门人才”。虽然该专业起步较晚，但是发展迅速，全国已有几百所高校开办了该专业。其中，也有许多医学院校开办的公共事业管理专业（卫生事业管理方向），培养现代卫生管理人才。人才的培养是通过课程来实现的，课程是高等教育的核心，是形成基本专业知识和技能的最主要的途径和保证。医学院校公共事业专业涉及范围广，如何做好与相关学科的结合，同时又不至于被同化而丢失自己的特色，这已经成为本专业发展面临的一个重要问题。本文就医学院校公共事业管理专业的人才培养模式进行探讨。
1 “3+1”人才培养目标
医学院校的公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能，实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力[1]。由此可见，公共事业管理专业人才培养应以社会需求为导向，结合自身的教育资源优势，确立灵活的培养目标和培养方案，以培养在卫生事业领域的应用型人才为目标。
2 “3+1”人才培养模式
培养模式：坚持一个中心、三个结合，即始终坚持以学生为中心，课内与课外相结合、医学科学与人文科学相结合、教学与研究和实践相结合。也就是以学生为中心的研究型大学的办学理念，其目的是一切服务于学生发展，促进拔尖创新人才成长[2]。
“3+1”专向应用型人才培养模式将本科4年分成两个阶段：第一阶段是前三年的6个学期，为学习阶段；第二阶段是最后一年的2个学期，为实践就业阶段。
第一阶段，在大学一、二年级及大学三年级的第一个学期的5个学期时间里，首先，专业所有学生将不分专业方向地学习本专业的理论基础课程。而在专业基础课程中，以理论基础为主线，打通专业壁垒，加强文理渗透。公共事业管理专业具有明显的跨学科性、综合性、交叉性的特征，所以要充分体现公共事业管理专业横跨卫生事业管理学、医院管理学、社会医疗保险学、健康教育学、社会医学、卫生经济学、卫生法学等多学科的综合性特征。其次，在第五、六两个学期的时间里，让学生根据对自己的职业生涯规划和兴趣划分专业方向，包括卫生事业管理、医院管理、社会医学、社区卫生服务、卫生经济等多个专业方向。在第五个学期结束前，对学生进行职业生涯规划，让学生进行自我分析、职业分析，确立明确的职业理想和职业目标。根据学生对自己职业生涯的规划，在第六个学期里划分专业方向，分方向制定培养方案，设定各个方向专业技能课程，培养学生职业目标所需的各种实战技能和实践操作能力。
第二阶段，最后一年的第七个学期开始，以学校名义联系实习单位，让学生根据自己的专业方向，一部分自主联系实习单位，大部分到学校联系的实习单位。学生结合就业选岗，去医院、卫生局、疾病控制中心、社区卫生服务中心或相关事业单位实习。第八个学期开始，针对学生就业情况举办专题讲座，讲座的老师主要从政府卫生部门、医院、疾病控制中心等事业单位聘请学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的人员担任；邀请国际、国内有关专家、学者到校作为访问学者进行教学和研究工作；聘请政界知名人士、杰出成就者担任名誉教授，到学校进行学术讲座。同时，也鼓励学生多利用寒暑假进行社会实践，加强实践教学环节。
这样既可明确专业的培养目标，也可明确专业方向，加强专业性和应用性。在理论基础学习中注重学科的交叉性和综合性，让学生在职业生涯规划中更加具有选择性。而专业方向的划分可以让学生有更明确的职业目标和专业性技能，有明确专业方向和更有针对性的就业选择。鼓励学生多参加社会实践，提倡学生尽早开始毕业实习，其一可以让学生学以致用，尽早了解社会人才需求，来调整自己的发展方向；其二可以让学生增加实践经验，提高自身竞争力。有针对性的学术讲座可以丰富学生的人生阅历，提高学生就业率，尤其是面试的成功率。
3 “3+1”人才培养模式下课程设置建设
根据“3+1”人才培养模式确定的培养方案，重视通识教育，注意文理渗透、理工结合，注重课程的基础性和广博性，力求建立博专结合的课程体系，实现普通教育与专业教育的融合。这样才能培养复合型卫生事业创新人才。
3.1 加强基础和专业课程设置建设
课程设置与培养方向是密切联系的。课程设置的方向不明确，专业特色不突出，势必影响培养目标的确定和实现。根据“3+1”人才培养模式确定的培养方案，首先，必须明确医学院校公共事业管理专业基础课程的设置。卫生管理人才的工作范畴以医药卫生事业为基础，以管理卫生资源有效利用为重点，以保障人民健康为目标，具备一定的临床医学知识是卫生管理人才的必备素质[3]。因此，课程设置要体现卫生方面公共事业管理的特点和规律，以其跨学科性、综合性、交叉性的特征来构造合理的课程体系和教学内容以及本专业培养规格。其次，根据划分的专业方向，强调课程设置和培养方向的联系，按照培养方向，有区别性、有选择性、有目的性地开设相关特色课程，提高以广泛适应性为基础的针对性。再次，适当加大选修课和专题讲座的比重，使学生及时掌握本专业的前沿和热点问题。最后，课程设置还应当注重培养和提高学生综合素质，增设实验课，加强专业基础知识的学习和专业技能的培养。
3.2 加强实践性教学
由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此，综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。医学院校的公共事业管理面对的问题涉及卫生事业发展、医院管理、社会医学、健康教育等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，善于抓住事物的本质，善于把握大局，具有较高的创新能力、实践能力和定量分析能力。加强实践性教学环节是培养学生实践能力的重要途径。
首先，在前3年的6个学期里，潍坊医学院建立了管理实验室，让学生在学习专业知识的同时，分成卫生信息管理、社会医学、卫生经济管理、医院管理、卫生财务管理等几大模块进行实验，以增强学生的实践经验。其次，开设电子政务、案例分析等课程，到医院、福利院等事业单位进行见习，使学生的抽象理论转换为感官认识。在最后一年的2个学期里，除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训。同时，综合素质的获得还依赖于一定的定量分析能力。就卫生事业方面的行政学、管理学发展趋势来看，也越来越强调定量分析的重要性。在公共事业管理的专业建设和教学环节中，也紧紧把握和顺应这一趋势，着力提高学生的定量分析能力，如运筹学和医学统计学课程的开设，使教学实践具有更多的直观性、明确性、应用性。
4 “3+1”人才培养模式下科研训练建设
随着社会发展和医学模式的转化，当今不光是国外大学重视本科生科研经历，国内大学也开始重视。从本科生开始，就要求“真刀真枪”搞科研，这也是培养卫生事业创新人才的显著特点，潍坊医学院一直设立大学生本科科研计划，并有经费支持，鼓励学生积极主动参与科研活动。从第三年的第一学期开始，学生可以申请大学生科研课题，申请成功的学生在第二学期开始着手做科研工作，期限一年。在“3+1”模式中就是前三年的最后一年，在学习了本专业的基础理论和部分专业知识的前提下申请课题和开始着手做，但完成正好是最后一年的一学期即实习期完成。这种方式不仅使学生有时间完成科研工作，更使学生把理论转换成实践，最后又转换成了理论。所以这种科研方式使卫生事业创新人才的培养成为可能。没有申请到科研计划的学生同样要做科研工作，因为最后一年的学生毕业是通过毕业论文实现的。在最后一年中先是半年的实习，学生在此期间要在指导老师的指导下写出毕业论文的开题报告并着手开始调查，下半年要完成毕业论文并进行毕业论文答辩。通过实习工作和科研工作，学生的创新实践能力得到极大提高，所以严格的科研训练是培养拔尖创新人才的有效手段。
5 “3+1”人才培养模式下师资队伍建设
在对学生的教学过程中，重视采用探究式教学来培养学生的创新能力，具体包括开设本科生研讨课程和实施科研计划。这种研讨课程的学习模式，不仅锻炼了学生的创新精神，而且提高了科研能力与沟通交流能力。医学院校公共事业管理专业的特点向教师提出了更高要求，决定了教师既要专又要博，既晓理论又通实践，因此必须采取措施加强师资队伍建设。
首先，提供条件鼓励教师走出去，通过进修、深造或参加各种专业培训、学术研讨会，提高教师自身的水平，并着力打造“双师型”和“双语型”师资队伍。教师要把新的教育理念贯彻到日常的教学中去，潜移默化地影响学生，让学生能够带着现代教育理念走出大学校门，走向卫生事业管理的岗位。
其次，本专业建立教师教学效果督导制度，设立教师听课督导组，对于教师教学效果的评定分成督导组、同行、学生意见三部分；经常开展教学研讨会，尤其是本专业教师一个月一次。针对学生特点和学科特点及时调整教学方法，案例教学法、网上精品课程、实验课、课后论文作业、到现场见习等教学方法灵活运用，努力使学生掌握相关的知识，达到良好的教学效果。
再次，教师积极申报课题，经常性地进行调查研究，提高科研水平，促进专业教学。
最后，在最后一年的最后一个学期，针对学生的就业和毕业论文撰写开展学术讲座，讲座的教师采取多元化的师资引进模式，采用全职、兼职、访问、荣誉等4种师资任教形式，建立一支理论与实际并重、专兼职结合的多元化师资队伍。全职教师来自本校，充分发挥学校多学科、专业布局的优势；兼职教师是师资队伍的重要组成部分，主要从政府卫生部门、医院、疾病控制中心等事业单位聘请学识水平高、业务能力强、卫生公共政策娴熟、理论基础扎实的人员担任，进行专业课程教学或专题讲座；邀请有关专家、学者到校作为访问学者进行教学和研究工作；聘请卫生事业政界知名人士、杰出成就者担任名誉教授。
参考文献
[1]蔡永宁.公共事业管理人才培养模式及学科建设的构想[J].广东技术师范学院学报，2008（11）：78-81.
（一）实践教学环节薄弱，实践教学体系不够完善我院公共事业管理专业实践教学环节设置中存在一些问题：一是实践教学课程与理论课程衔接不到位，；二是实践教学执行力度不足，安排不合理、监督不到位现象存在，没有真正达到教学目的；三是实践教学平台建设滞后，到目前为止，本专业尚未建立相关的专业实验室和实习基地；四是实践教学考核流于形式，所有实践课程基本以完成实习报告作为考核形式，导致学生不重视，缺乏学习主动性。
（二）师资力量薄弱，应用型师资缺乏目前，在师资水平上，有一半为非管理专业出身教师，在职称结构上，90%为副高以下。在师资队伍建设中，一方面，本专业专职教师较为年轻，从学校毕业后直接走上讲台，缺乏相关的应用实践，教师自身实践教学能力不足，对培养应用型人才缺少认知和经验；二是人才引进成难题，师资队伍建设“重学历、轻能力”，为具有丰富实践经验的企业家、高级管理人才等进入学校设置了门槛，目前本专业教师中没有双师型人才。
（三）产学研合作不深入，校企合作不紧密一方面，我院公共事业管理专业主要以文化艺术经营管理为方向，在区域经济发展中与文化产业发展相对接。但是，本专业没有充分依托柳州文化产业发展的良好形势，没有与企业有相关深入合作，人才培养没有及时充分了解相关企业的需求，造成人才供给与需求之间的严重脱节。另一方面，应用性科研力量不强，科研多集中于教育教学方面，与文化产业发展相关科研基本没有，为地方政府、区域行业企业提供的科研成果少，服务地方社会经济发展的能力不强，因此，也得不到企业的投入。
二、我院公共事业管理专业转型的途径
（一）优化课程体系课程体系设置应围绕科学性、规范性、应用性进行相应调整。首先，根据本专业的主干学科及核心课程，合理设置学科基础课程、专业基础课程、专业必修课程。其次，按照应用型人才培养目标及培养要求，根据学生应该获得的知识和能力，科学合理选择相应课程，构建一体化的课程模块，同时避免课程的相似性和重复性。再次，按照学科基础、基本素质、应用能力的递进规律，要求学科基础课程和基本素质课程逐年减少，应用能力课程逐年增加，注意课程安排的逻辑性与实践关联性。最后，更新课程体系和教学内容，对人才培养方案进行修改，课程设置上尽量减少基础理论性课程，开设与方向相关的实用性课程。
（二）加强实践教学环节首先，对人才培养方案进行相应的调整，对实践教学环节做出重新整合安排，要重新对各类实践性教学在课程安排的顺序、时间安排的合理性、与培养目标的符合度上做出认真分析，把实践教学与理论课程紧密结合。其次，加强实践教学组织，认真执行实践教学大纲，严格按教学大纲的来组织教学，要强化实践教学管理，可以聘请一批有学识有能力的单位人员担任学生实习指导老师，利用他们丰富的实践经验给予学生指导。再次，加快建设公共事业管理专业实习基地，保证公共事业管理专业实践教学环节的安排。最后，创新考核形式。
（三）加强双师型队伍建设加快师资队伍建设，促使现有公共事业管理专业专任教师更新知识，提高教师的实践能力和操作能力，在教学和科研岗位上充分发挥作用。一方面，对于年轻教师，鼓励教师参加各种专业研讨班、学术交流会，通过沟通交流，开阔青年教师眼界、学习名牌高校同等专业的教学经验；另一方面，与相关单位合作，选派年轻教师到企事业单位进行挂职锻炼，参加管理实践活动，增加实践经验，提高实践能力；再次，可以聘请有学识有能力的单位人员担任学生实习指导老师，利用他们丰富的实践经验给予学生指导。
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