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关键词 农村社区；成人教育组织；目标体系
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0079-05
农村社区成人教育组织是存在于农村社区之中专门针对农村社区成人建立的教育机构，是服务农村社区发展必不可少的平台。与任何组织机构一样，农村社区成人教育组织要发展，要切实为农村社区建设与发展服务，必须具备明确的目标。农村社区成人教育组织的运行与发展正是在目标的指引下，通过对目标的不断实现来获得进步与发展的。“组织中存在多种类型的目标，每种目标又有不同的作用。”[1] 农村社区成人教育组织是全面服务于农村发展的，农村发展对成人教育的需求是多样的，同样存在着多种类型且作用不同的目标。目标是引领组织发展的核心要素，农村社区成人教育组织的有序运行与发展受制于目标的清晰程度，因此农村社区成人教育组织的有序发展需把目标进行纵向与横向的梳理，从而形成农村社区成人教育组织目标层级体系。从层次上看，目标可分为宏观、中观与微观层面的目标，总目标、分目标或操作性目标。从时间上看，农村社区成人教育组织目标主要包括远期目标、近期目标或阶段性目标等。我国农村社区成人教育组织仍处于初期，层级目标体系的建立尤为重要，有助于组织结构的稳定。本文主要讨论农村社区成人教育组织的层级目标。
一、农村社区成人教育组织目标的内涵
从词源学的意义来看，目标由“目”与“标”构成。作为名词意义上的“目”主要指人的眼睛。《说文》中的解释为“目，人眼。象形。”即为此意。作为动词意义上的“目”主要指用眼睛看。《正字通・目部》解释为：“目，凡注释曰目之。”[2] “标”在古汉语中可释为“旗帜、柱竿”之类的东西[3]。综合上述两方面意思，“目标”的词源学意义可释为眼睛所看到的东西。由于眼睛与所见之物之间存在一定的距离，要接触到所见之物需要积极参与行动。目标的引申意义为人在学习、工作与生活中所追求的结果，是对人或事物发展的预期结果描述。目标的实现过程即人与目标之间距离不断缩小的过程。
随着研究领域的不断拓展与深化，目标与组织结合而形成组织目标。鉴于研究视角的差异，关于组织目标的界定也存在差异。有学者把组织目标概括为五类：认知的、聚情的、象征的、辩解的和评价的[4]。认知性组织目标以理性组织分析家的观点为代表，认为目标是制定行动方案的基本准则，也是决策与行动的方向与约束。聚情性组织目标以自然组织理论派别的观点为代表，认为目标是组织人员获得认同感的动力源泉。象征性组织目标是组织获得合法性、社会支持以及资源的源泉。辩解性组织目标指组织目标制定是为过去的组织行为提供合理性论据。评价性组织目标指组织目标是评价组织运行结果的依据或参照。认知性、聚情性、象征性、辩解性以及评价性组织目标都是从组织目标功能的视角而言的，同一目标可能具有几种特性，而只是其中的某种特性占主导地位而已。
综合前面关于组织目标的分析，农村社区成人教育组织目标可界定为对农村社区成人教育组织存在与发展预期结果的描述。鉴于农村社区成人教育组织仍处于发展初期，农村社区成人教育组织目标主要倾向于认知性、聚情性、象征性以及评价性方面的特征。
具体来说，目标的认知性有助于组织的程序化与规范化；目标的激励性有助于把原本零散的农村社区成人教育组织资源有效整合起来；目标的聚情性有助于组织成员产生心理上的认同；目标的象征性有助于农村社区成人教育组织获得社会的认同，并获得更多社会力量的支持；目标的评价性指目标的可测评性，其有助于组织对资源的分配与调控以及调整组织的运行方向。农村社区成人教育组织目标只有具备上述特性，才具有真正的价值和意义。
二、农村社区成人教育组织目标的制定
一般而言，制定目标比实现目标更为重要，实现目标更多是根据已制定的目标进行技术上的操作，而制定目标直接关系到目标能否实现，组织能否顺利运转。根据研究需要，本文主要从农村社区成人教育组织目标制定依据的确立与目标制定思路两个维度展开讨论。
（一）农村社区成人教育组织目标制定的依据
就组织目标制定的依据来看，不同学者基于不同研究视角提出了不同的观点。如，从普遍意义上看，有研究提出组织环境、组织自身以及组织成员三者是组织目标制定的依据[5][6]；有研究以教育组织为例，认为上级要求、工作实际以及外部环境是组织目标制定的依据[7]；有研究针对行政组织提出，上级要求、本单位具体情况以及外部环境是组织目标制定的依据[8]。
上述三种观点都把组织环境列入了组织目标制定依据的范畴，可见环境作为组织目标制定的依据无可厚非。农村社区成人教育组织是服务于农村社区发展的组织，是以社会问题的解决为目的的，目标是问题的升华，而问题源于组织环境，组织环境是农村社区成人教育组织目标制定的主要依据。第一种观点中的组织成员与第三种观点中的本单位具体情况有类似之处，因为本单位具体情况包括组织成员情况，组织成员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。目标源于问题，从问题的所属主体来看，所有问题的主体都是人，在目标制定过程中必须考虑人。人是教育组织必不可少的直接构成要素，教育组织对社会发展的贡献是通过人的变化来实现的，教育组织的目标也就是关于人的目标，因此，组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。
总而言之，农村社区成人教育组织目标的制定依据主要包括组织环境与组织成员。组织环境作为农村社区成人教育组织目标制定的依据主要基于两个方面的考虑。一是环境是问题的来源之一，问题是目标制定的前提和基础，环境是目标制定的依据；二是环境是组织资源的提供者，把其作为组织目标制定的依据可避免在目标追求过程中出现资源不济的情况。人员是组织的主体。从学员的视角来看，以其为目标制定的依据使得农村社区成人教育组织的目标更加贴近居民的现实生活，更有助于居民现实生产生活问题的解决，同时也使制定的目标不至于超出其接受能力的范围。从师资的角度来看，农村社区成人教育组织目标的制定把师资作为依据，其目的主要在于对实现目标所需要的师资进行预测，以使所制定的目标能顺利达成，防止心有余而力不足情况的出现。
（二）农村社区成人教育组织目标制定的思路
由于组织环境与组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据，在目标制定过程中需要从组织环境与人员两个维度出发，制定的目标才能契合农村社区成人教育组织自身的需求。农村社区成人教育组织致力于农村社区现实问题的解决，问题的发现是农村社区成人教育组织目标制定的首要环节。问题主要源于环境与人员，问题的发现需从这两方面入手。问题的发现是目标制定的第一步，接下来需实现问题向目标的转化，修订并最终形成目标。具体而言，如图1所示，农村社区成人教育组织目标的制定主要包括四个基本步骤：
图1 农村社区成人教育组织目标制定思路
步骤一，对组织环境与人员展开调查并提出问题。目标制定的第一步需要从环境与人员中发现问题，这里的人员主要指组织学员。农村社区成人教育组织是服务型组织，其服务对象主要是农村社区居民，他们是农村社区成人教育组织的主体，解决其生产生活中的问题是农村社区成人教育组织的主要任务。就组织环境而言，组织环境的问题归根结底也是组织学员的问题，学员所面临的问题主要指学员自己能意识到的问题，而环境问题则可归为环境主体所认为的社区学员面临的或即将面临的问题，如农业部门认为促进农村经济发展的问题是农业技术落后，需要对村民进行农业技术培训。其中，农业技术落后的问题可归结为来自环境的问题，而农业技术培训则是解决问题的手段。问题提出的前提是发现农村社区的真实问题，这需要对组织环境与组织学员展开调查，并对所发现的问题进行整理与归类形成问题库，为目标的制定做好铺垫。
步骤二，根据问题拟定初步目标。问题库是农村社区成人教育组织目标制定的基本前提。由于问题库涉及到农村社区生产生活的方方面面，而社区教育资源是有限的，把所有问题都转化为目标是不现实的。这就需要对问题库中的问题进行筛选，根据问题的紧迫性和价值来确定可能转化为初步目标的问题。首先对亟需解决的问题优先考虑，再对余下的问题进行价值评估。根据社区的具体情况以及需求，按照价值大小进行排列，最具价值的问题优先保留，价值很小或不具价值的问题放回问题库中。然后，把筛选出来的问题作为初步目标制定的依据，并制定农村社区成人教育组织的初步目标。如，在一个传染病多发的社区中，对居民开展卫生教育是亟需解决的问题，在此基础上可制定传染病预防和控制的初步教育目标。
步骤三，对目标进行资源评估。初步目标是基于社区问题而言的，能否作为农村社区成人教育组织的最终目标，还需对实现资源与条件展开讨论，即进行资源评估。资源评估的目的是确定社区成人教育组织能为目标的实现提供何种资源。如果可供给的资源无法满足需求，则该初步目标只能作为组织最终目标的备选。如果社区成人教育组织有充足的资源满足某目标对资源的需求，则该目标被优先纳入最终目标的范畴。对初步目标实现所需资源的评估内容主要从农村社区成人教育组织能提供的人力、财力和物力三个维度展开，对于组织目标而言，缺少任何一种资源都将直接影响到目标的成效。
步骤四，修订并确定目标。目标资源评估淘汰了实现可能性较小的目标。尽管被保留下来的目标已初步确定是组织最终目标的来源，但毕竟是初拟的，接下来需要根据前面的评估情况对初步目标进行修订。目标修订主要从两个维度展开。一是根据社区现实情况，对目标的表达进行修订，以使其尽可能准确化；二是对部分目标进行方向上的调整，以使其与农村社区成人教育组织实际相吻合。此外，在目标修订过程中，根据资源情况以及实现的可能性，可酌情删除部分目标。
三、农村社区成人教育组织目标体系的形成
达夫特认为，组织目标分为组织总目标与操作性目标两种类型。“总目标通常称为使命（mission），说明组织存在的理由。使命描述了组织的愿景、共享的价值观和信念，以及组织存在的原因。”[9]“操作性目标（operative goals）指明了组织实际经营过程所要达到的结果，说明组织实际上正在力图实现什么。”[10] 就两种目标的关系来看，操作性目标可视为总目标的具体化形式，总目标的实现依托操作性目标的实现。操作性目标通常又可分为具体的子目标或阶段性目标，这样总目标与操作性目标及其子目标就构成组织的目标体系。根据上述目标体系形成思路，农村社区成人教育组织目标要符合农村社区发展的要求，同样要形成以总目标与其子目标或阶段性目标为构成要素的组织目标体系。
农村社区成人教育组织的目标是农村社区教育组织活动的导向，必须具有社区性与教育性两大特征。社区性指农村社区成人教育组织目标必须是基于社区的，是为解决社区所面临的问题服务的。教育性指农村社区成人教育组织目标必须具有教育性，既不是经济的扶持，也不是物质的资助，是一种智力的开发与技术的传授。由于农村社区成人教育组织的总目标与具体目标共同构成了目标体系，其目标体系的构建也需要符合社区性与教育性两条原则。从农村社区所面临的问题来看，问题领域较为广泛，总目标需要建立在社区层面上，可以从发展性的视角把农村社区成人教育组织目标界定为促进农村社区整体发展。农村社区发展所面临的问题是综合性的，包括政治、经济、文化、卫生等方面的内容，与此对应的是农村社区成人教育组织的次级目标包括政治、经济、文化、卫生等方面的目标。次级目标仍不具备操作性，需要把次级目标分为更具体的三级目标。如，政治目标可包括社区居民民主自治教育目标、国家政策教育目标、居民思想道德教育目标等。根据教育实践的需要，社区居民自治教育目标还可以分为更细的四级目标。一般而言，四级目标已属于课堂教学层面的内容，在这个目标体系中不把其作为主要目标来探讨。根据上述目标之间的层次关系，可建立如图2所示的农村社区成人教育组织层级目标体系。
农村社区成人教育组织层级目标体系是从组织功能的视角或者说工具性视角而言的，强调的是组织对农村社区的发展和促进功能。总目标是从社区层面而言的，类似于农村社区成人教育组织的发展方向，具有笼统性与模糊性的特征。次级目标是基于问题的分类而制定的，政治类问题属于政治教育目标的范畴，经济类问题属于经济教育目标的范畴，文化问题属于文化类目标的范畴，等等。三级目标是次级目标的进一步具体化，是在对现实问题进行提炼的基础上形成的，三级目标是课程目标转化的前提和依据，也是根据前提的目标制定思路直接能制定出的目标。总目标与次级目标事实上是对三级目标的归纳与概括，三级目标是农村社区成人教育组织层级目标体系中最核心的、最重要的目标构成部分。总目标与次级目标存在的目的是推动组织的规范化、程序化运行与管理。
此外，农村社区成人教育组织还有其自身的目标，即组织的自我保全和发展。组织自我保全和发展的目标需要依托于组织的功能性目标，功能性目标的实现程度以及组织建设的性价比是组织自我保全这一目标的决定性因素。如果功能性目标能按预期达成或者达成程度超出预期，同时资源的消耗量小，那么组织的效率则高。这样组织会获得更多的社会资源，组织自我保全的目标就容易实现。反之，其自我保全的目标则难以达成。
参考文献
[1][9][10][美]达夫特（Daft，R.L）.组织理论与设计（第10版）[M].王凤彬，等，译.北京：清华大学出版社，2011：66.66.69.
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[5]于显洋.组织社会学[M].北京：中国人民大学出版社，2001：101-104.
[6]张新国，陈敏.组织行为学[M].武汉：武汉大学出版社，2008：257-258.
[7]余新家.教育行政组织原理[M].武汉：武汉工业大学出版社，1996：101-103.
[8]彭国甫.行政组织学[M].长沙：湖南师范大学出版社，1990：55-56.
Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization
YANG Zhi
（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）
关键词：成人教育；网络化教学模式；改革创新
成人教育作为高等教育的重要组成部分，在人才培养方面具有十分重要的作用。当前以信息化建设和网络化应用为主体的教育改革正在有计划、有步骤的开展过程中，这对成人教育的改革创新提出了新的要求。新时期的成人教育，不仅要结合专业成人教育的特点开展教育教学活动，而且还要在成人教育教学过程中充分地运用现代教学手段，尤其是网络化教学模式在成人教育中的应用，能够切实贴合成人教育的特点和要求，在成人教育质量提高和教学效果优化方面发挥十分积极的作用。
一、当前成人教育过程中存在的主要问题
（一）成人教育教学的理念比较落后
成人教育与普通高等院校教育教学相比，发展进步的十分缓慢，首先是由于人们没有充分认识到成人教育活动的重要性，成人教育逐渐被忽略，有很多电大、函授学校都片面的认为成人教育已经被社会所淘汰，在教育层面成人教育的地位岌岌可危。其次，社会上对成人教育学历的认可度不够高，当前我国教育教学水平的不断提高使得普通高等教育已经获得巨大发展，加上职业院校教育、专科院校教育的发展，我国的高等教育体系发展呈现出蓬勃前进的状态，在专科学历、本科学历甚至是研究生学历群体都在大幅度上升的情况下，成人教育学历在社会上被认可的优势在逐渐降低。在这种情况下，成人教育在数字化和网络化改革方面进步十分缓慢。另外，由于没有对成人教育的重要性给予足够的认识，在成人教育方面的投入也在相应的降低，很多成人教育的设施设备十分的陈旧和落后，已经不能满足现代成人教育教学活动的要求。
（二）成人教育教学的师资力量比较薄弱
高等教育和职业教育的发展使得成人教育的生源群体在大幅度的减少，很多学校也相应的减少了成人教育师资队伍的配备，现有的成人教育师资力量严重不足。很多院校的成人教育师资队伍的质量不高，缺乏能够掌握信息技术的年轻教师，并且由于成人教育的薪资比较低、生源比较少，成人教育教师队伍跳槽现象十分常见。另外，很多高校为了弥补成人教育师资队伍和质量的缺陷，选择从外部聘请兼职教师，这就导致很多成人教育的课程体系碎片化现象十分严重，没有办法形成稳定的、系统的教学体系，教学质量不高。
二、网络化教学模式在成人教育中应用的重要意义
（一）网络化教学模式是成人教育发展的必然
成人教育是给进入社会的成年人提供再教育、再培训的教育教学机会，目的是进一步巩固成年人的专业知识，增长成人的工作能力，满足成年人对知识和技能的学习需求。现代社会的快节奏发展使得很多成年人的学习时间被压缩，并且具有明显的碎片化倾向，传统的成人教育模式，如电大模式、函授模式等已经不能满足现代成年人的学习要求。网络化教学模式的应用能够有效地打破时间和空间对教学的影响，通过互联网教学，能够随时随地对学生进行教育培训，更好地适应现代成年人教育培训的需求。
（二）网络化教学模式能够有效地提高成人教育的教学质量和教学水平
传统的成人教育模式是一对一的教学模式，在这种教学模式下，成人由于大部分的时间都是应用在社会工作方面，教师与学生之间的沟通交流是十分有限的，学生在学习过程中遇到问题无法及时的请教老师，老师也无法及时的收到学生对教育教学的反馈和意见。互联网教学手段的应用能够有效地提高教师与学生之间的沟通交流，能够在教师和学生之间搭建一个虚拟的教学网络平台，教师与学生可以进行随时随地的交流。另外，网络教学手段的应用还能够有效地提高成人教育的受众数量，不受时间和空间的影响，任何人、在任何时间都能够参与到教育教学活动当中，在无形中扩大了成人教育的受众数量，为我国全民教育学习和终身教育推广奠定了良好的基础。
三、成人教育教学中应用网络化教学模式的创新方法和对策
（一）开发成人网络教学课程体系
网络化教学模式在成人教育教学中应用的首要步骤就是要结合教学实际，开发和研制成人网络教学课程体系。传统的函授、电大等成人教育教学方法虽然已经不太能够适应于现代成人教育的要求，但是长时间的教学积累了大量的宝贵经验，尤其是在教育课程体系设置方面是网络课堂教学课程体系建立的重要参考。除了做好以往教育教学模式经验和方式总结的基础上，还应当结合网络教学模式的特点，开发针对性强、科学的教学课程体系。首先，成人教育网络课程要符合成人教育教学计划，是结合成人教育的要求开展的教育教学活动。其次，研制的教学课件要含有丰富的专业知识、形象的知识讲解以及丰富的教学经验，确保网络课程授课的质量。另外，要建立丰富的成人教育课程体系，要在教育教学课程设置的基础上，设置相关的学习指南、考试大纲和模拟考试、参考文献等学习参考资料，通过丰富多彩的教学内容设置为学生创设良好的网络教学环境。最后，要充分利用网络资源优势，配备相关的教学视频、微课视频等等，丰富网络成人教育课程资源。
（二）建设网络远程教育教学平台
网络远程教育教学平台是网络化教学模式在成人教育中应用的重要基础和核心。健全的教学平台能够提高网络教学的效果，为学生和教师之间的交流搭建平台。教育教学平台的构建需要注意以下几个方面的问题。首先，网络平台的搭建能够为学生提供网络辅助学习的支持功能，例如教育教学过程中所需要的点播教学录像、浏览相应的课程辅导资料、在线测试以及讨论交流区域等等，能够为学生的学习、交流活动提供良好的区域和平台。其次，网络教育教学平台还要为教师提供网上教学的支持功能，如教学信息的、教学课程安排设计、网上答疑以及在线批阅等功能，方便教师的教学工作。
（三）创新成人网络教育教学考核评价模式
为了提高学校和学员对成人网络教育教学活动的重视程度，除了做好课程资源开发、教学平台搭建等相关工作以外，还要构建新型的成人教育教学环节和考核方式。首先，要将成人教育模式与现代网络教育模式进行有效结合，结合网络教学开展实际，构建“函授+现代远程教育+自考”相结合的新型函授成人高等教育教学考核方式。在这种考核模式下，成人教育学员能够多种渠道和方式参与到成人教育活动当中。首先，成人教育学员通过网络平台进行自学课程内容的学习，利用网络教学平台上的教学视频点播、课程网页浏览以及在线练习等方式对基本的知识点和技能进行自学掌握，在这个自学过程中，学员可以参考网络教学平台上的考试计划，充分利用自身的时间进行自主安排学习。其次，充分利用学员的业余时间，集中的开展面授教育教学活动，由专职的教师对课程教学的重点和难点进行分析，解决学员在自学活动当中遇到的问题。最后，结合教师的讲解和学员的自身学习效果，利用网络平台与教师、学员进行远程的沟通交流学习，巩固教学课程重点和难点。通过教学评价方式的改革推动成人教育网络化教学模式的推广和发展。
（四）优化成人教育教师队伍建设
成人教育教师队伍的建设要充分的结合现代网络教学手段的特点，从以下几个方面优化成人教育教师队伍的建设。首先，要提高成人教育教师的综合素质能力，要提升现代成人教育教师的网络应用水平，能够更好地参与到网络教学活动当中，通过网络与学生进行沟通交流，开设网络教学课程，为成人教育教学活动奠定良好的教师队伍。其次，要基于网络教学，构建专业化的兼职队伍建设，由于成人教育生源的减少，成人教育教师兼职队伍的建设成为发展的必然，为了克服兼职队伍带来的碎片化影响，在兼职队伍建设方面，需要通过网络手段构建长期的兼职教师队伍，让兼职教师负责某一个区域或者是某一个课程的开发建设工作，解决兼职教师碎片化问题。另外，教师之间也要进行沟通交流，对共同提高网络教学手段和水平进行研究和讨论。
四、结束语
网络化教学模式在成人教育教学中的应用，既能够克服当前成人教育教学活动中存在的问题，也是适应当前经济社会发展对成人教育提出要求的重要做法。成人教育实现网络化教育是由成人教育活动本身的属性所决定的，网络化的教学模式在成人教育中的应用能够有效克服时间和地点的制约，更好地促进教师与学生之间的沟通和交流。在教育教学活动中，要开发符合网络教学实际的课程体系，搭建成人教育教学活动网络平台，优化教师队伍建设，改革成人教育考核方式，提高新时期成人教育教学的质量和水平，为我国高等教育的发展奠定良好的基础。
作者:李振湖 单位:湖南涉外经济学院
参考文献:
[1]刘文艳，潘清，杜菁，等.网络化教学模式在成人教育中的实践与应用[J].中国医学装备，2016（2）：117-119.
[2]张敏.探索成人教育教学模式发展研究[J].成人教育，2010（9）：24-25.
[3]迟遇.成人教育教学中网络化模式的应用研究[J].计算机与网络，2010（24）：56-58.
[4]黄坚，刘翠华.高校成人教育教学模式探索[J].中国成人教育，2014（3）：131-132.
[5]游亚新，陈仲.成人教育实验课程的网络化教学管理模式分析[J].门窗，2014（4）：445.
[6]郭鹏飞.网络数字化下成人教育教学模式的改革创新[J].中国教育学刊，2015（S2）：215-216.
关键词：农村成人教育； 问题； 建议
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）07-164-001
改革开放以来，我国的农村成人教育取得了一定成绩，累计扫除青壮年文盲近一亿人，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技术培训得到广泛开展，1986年至2006年累计培训农村劳动者13亿人次，有效地提高了农村劳动者的科技文化素质，促进了农村经济和社会的发展。然而，就目前我国农村成人教育的发展现状来看还存在不少问题，这些问题既有外部环境方面的，也有农村成人教育自身发展过程中日益暴露出来的，具体表现在以下方面：
一、我国农村成人教育现存的主要问题
1．政府方面
1.1农村成人教育的地位和作用认识不足。长期以来，我国农村成人教育一直处于教育的边缘地位，与普通教育和职业教育相比，农村成人教育没有被充分重视。主要表现在两方面：一是部分地方政府和教育主管部门对农村成人教育不够重视，普遍存在重视普通教育，轻视成人教育的思想；二是部分农民群众对其不够重视，认识不到知识和素质在个人能力转换上的重要作用。这种认识上的缺陷限制了农村成人教育的发展。
1.2管理体制不健全。1998年教育部成人教育司与职业教育司合并为“职业教育与成人教育司”，专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解到发展规划、基础教育、高等教育、高校学生等四司中去了。省市县上下对口衔接的农村成人教育指导体系已不复存在，这使其本来承担的统筹规划、立法定规、宏观调控、经费划拨、监督评估、权益维护等职能落空，致使农村成人教育发展受到严重损失。
1.3教育经费短缺。财政用于成人教育的经费不超过教育总经费的5％，落实到农村成人教育的经费就更少，基本上没超过其教育总经费的2％。再加上基层领导对农村成人教育事业的认识偏差，多有欠拨和挪用农村教育经费的现象，造成了我国“农村成人教育经费人均不足一元钱”的现状。【2】再加上近年全国范围农业税的免除，使农村成人教育经费匮乏的形势更加严峻。
1.4法律法规不健全。迄今为止我国还未有一部关于成人教育的基本法规，农村成人教育的基本原则、基本制度与行政制度缺少法律条款来控制、监督与调节。农村成人教育无法可依，无章可循，因此难以建立稳定有效的农村成人教育体制。
2．教师与教学方面
2.1师资队伍结构不合理。师资是发展农村成人教育的重要因素和基本保证。目前农村成人教育教师队伍呈现年纪轻、教龄短、经验少的趋势。他们大部分是从普教教师中抽调而来，并非专职教师，缺乏农村科学技术专业知识和技能。
2.2教学形式单一，课程缺乏针对性。学习者的学习目的是多样化的，不同年龄、性别的农民对成人教育有不同需求，对农村成人教育课程设置、内容及教学方式的需求也有所不同。在教学方法上，农村成人教育仍沿袭基础教育“填鸭式”的教学，很少结合农村成人的基本情况，不能充分调动农民的学习积极性，最终导致农村成人教育失去内在吸引力。
3．理论研究方面
理论指导实践，正确的理念和发展战略能有效作用于实践。我国农村成人教育理论研究工作薄弱，目前的许多研究成果仅停留在摘抄、阐释法规、政策、文件的水平上，对其所规范的成人教育的实现目标、实施步骤、实际操作等方面缺乏研究。
二、促进我国农村成人教育发展的对策建议
1．国家政策层面
1.1正确认识农村成人教育的作用，建立完善的管理保障体系。地方各级政府要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展的总体规划。建立、健全领导机构和管理制度，建立完善的整体发展机制，以保障其顺利进行。
1.2加大经费投入。加大对农村成人教育基金的投入，是解决农村成人教育出现的诸多问题的关键。除加大经费投入，保证专款专用外，还要积极拓宽融资渠道，建立经济保障体系。
3．制定相应法律法规
建立健全法律保障，要实现农村成人教育的平衡发展，就必须全面建立成人教育制度，其中关键是要依法兴教、治教，由“人治”转为“法治”。若从法律上确认了成人教育在国家教育体系中的地位，农村成人教育的发展就会得到相应保障。
2．农村成人教育自身层面
2.1加强农村成人教师队伍建设。教师质量决定教学质量，建设一支高素质的农村成人教育专业化队伍是提高教学质量的前提与保障，必须通过多途径加强农村成人教育教师队伍建设工作。一是建立农村成人教育教师培养机制，与高等农业院校合作，培养专门的农村成人教育师资。二是改善其工作环境和经济待遇，稳定教师队伍。三是对教师开展专业知识和实践能力的培训，建立一专多能、会讲能做的专职农村成人教育的师资队伍。
2.2有针对性地选择教学内容。教学内容的选择要因地制宜地根据各地农村的实际与农民的需要，要选择那些能让农民增加收益的项目开展普及性的教育培训，农村新项目的开发，要围绕市场上项目，围绕项目搞培训，根据农村产业结构调整按需施教，开展周期短、见效快的实用技术培训。
2.3建立督导评估制度。建立督导评估制度，定期对其进行全面检查，制定办学条件评估和教学水平评估标准，实施监控相应的评估和监督机制，以评价其发展规模、结构、质量和效益的合理性，从根本上保持其良好运转。
2.4加快农村成人教育信息化、网络化建设。现代远程网络教育具有多层面、广覆盖、低成本、高质量、优环境、好效果等特征，非常适合广大农民参与培训进修。
综上所述，我国农村成人教育目前仍存在诸多问题，要解决这些问题不能一蹴而就，需要多方面、长时间的努力。建立完善的管理保障体系，加大教育经费投入，制定相关的成人教育法律法规等，才能促进我国农村成人教育事业的可持续发展，实现农村社会经济的快速发展。
参考文献：
一、发展农村成人教育势在必行
(一)加快发展农村成人教育，是贯彻“三个代表”重要思想的要求
农村成人教育的出发点是为农民的根本利益和长远利益服务。大力发展农村成人教育是提高农民综合素质，促进农民增收农业增效的主要途径，是贯彻“三个代表”重要思想的表现。
(二)加快发展农村成人教育，是农村现代化建设的需求
1、农民综合素质亟待提高
我国是一个农业大国，改革开放的成功与否，综合国力的提高程度都离不开农民综合素质的提高。“目前我国农村人口平均受教育程度低，劳动力素质不高，已严重阻碍农民脱贫致富奔小康目标的实现，并影响城乡协调发展。”因此，提高农民综合素质是当前农业生产力发展的关键所在。
2、培训农村富余劳动力迫在眉睫
随着我国农村经济体制改革向纵深发展，农村富余劳动力不断向非农业领域转移。要把沉重的人口负担转化为人力资源的优势，必须大力发展农村成人教育。
(三)加快发展农村成人教育，是建立终身教育体系和学习型社会的要求
“成人教育是学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”我国80％的人口在农村，农民受教育情况对终身教育体系和学习型社会的建立具有决定性作用。因此，要建立终身教育体系和学习型社会，必须大力发展农村成人教育，为每个需要学习的人提供良好的受教育机会。
二、目前农村成人教育任务十分艰巨
(一)农村成人学校的情况不容乐观
1、教学内容陈旧
据有关资料表明，大多数面向农业的成人学校专业规划不合理，至今没有开设农业现代化管理方面的专业和课程，教材老化现象很严重；教学内容的单一，难以与农村经济发展相适应。
2、教育模式单一
农村经济社会的发展需要短期内培养出大量的实用技术人才，而目前的成人教育模式比较单一，且培养周期较长，不能满足目前农村经济建设的需求。
3、办学条件比较差
农村成人教育的阵地建设、办学规模、专业设置、实习条件等都滞后于当前农村经济发展的需要，难以使教学理论联系实际，难以达到学以致用的目的。
4、师资素质不高
师资问题是困扰农村成人教育发展的一大难题。目前在大多数农村，一方面农村成教师资严重缺乏，另一方面现有的师资兼职的多，专职的少，专业对口的更少。而且农村成人教育师资的年龄结构、知识结构和专业结构也不合理。
(二)受教育人口增多与教育资源短缺的矛盾日趋激烈
随着我国“两基”和“普九”工作的巩固提高，初、高中毕业生回乡的数量相应增加；随着“三教统筹”与“农科教相结合”的深入，农村成人学习实用技术的愿望逐渐强烈。但是目前农村成人教育资源非常短缺，难以适应新时期经济发展的需要；加之农村成人教育与职业教育、义务教育之间沟通不畅，某种程度上造成农村教育资源的浪费。所有这些问题，导致了农村受教育人口增多与教育资源短缺的矛盾日趋激烈。
(三)对农村成人教育的认识不足
1、领导认识偏颇
一些党政领导对成人教育的性质、作用与地位、任务、认识不全面，“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”，甚至认为农村成人教育就是扫盲。不少的农村基层成人教育管理者、教育者观念陈旧，缺乏创业意识和促进教育事业发展的紧迫感和责任感。
2、农民认识不足
由于传统的文化知识和思想意识所限，农民对参加成人学习缺乏信心，主动接受新知识、新技术的积极性不高，会为眼前的利益而放弃接受培训和教育的机会。
三、发展农村成人教育的对策
(一)加强农村成人教育的立法工作
我国成人教育的法规建设远远不够，1987年国务院批转国家教委颁布的《改革和发展成人教育的决定》和1998年国务院颁布的《扫除文盲工作条例》，对推动我国农村成人教育的发展发挥了积极作用。但是到目前为止，与之相匹配的法律、地方法规和管理办法并不多见。而且，随着扫盲工作的结束，农村成人教育的工作重心转移了，原有的法律法规表现出了明显的滞后性。县级以上政府要结合国家的有关法律法规和政策，制定相应的地方法规，以保证农村成人教育稳定而健康地发展。
(二)推进“三教统筹”与“农科教结合”，整合农村教育资源，提高成人教育的tr．；4
“农科教结合”和“三教统筹”，本质上就是整合农业、教育、科技的力量，优化农村教育资源配置，提高资源的综合利用率，更好地为“三农”服务。这是我国农村教育改革实践中积累的一条经验，应结合农村经济和社会发展的新形势、新任务，继续探索，不断完善。
农村成人教育必须与普教、职教协调发展，在教学内容、教学方法、教学设备、实践场地、教师队伍、教研工作等方面都应统筹安排。这样既有利于农村教育资源共享、优势互补，也有利于增强成人教育服务于经济的功能。
农村成人教育与农业、科技部门也应优势互补、资源共享，进一步完善部门之间的合作机制，真正做到依靠教育之渠，引来科技之水，灌溉农业之田。
(三)适时转移成人教育工作重点，增强为农村经济和社会发展服务的能力
随着扫盲对象的减少和回乡初、高中毕业生的增多，成人教育的工作重点也必须转移到大量回乡初、高中毕业生的继续教育和农民的实用技术培训方面。各级教育行政部门“要把普遍开展农村买用技术培训和农村劳动力转移培训，作为农村成人教育的重点”，“采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才”。要根据农村科技发展的需要进行专业规划、配置课程、更改教材内容，举办一些长、中、短期专业培训班，让农民学以致用。
(四)切实加强领导，努力开创农村成人教育的新局面
“发展农村教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心是加强领导问题。这个问题解决了，其他问题就好解决。”各级领导要把发展农村成人教育提高到“科教兴国”的战略高度来抓，要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度来抓。“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。组织部门考察县乡干部，要了解当地学校和教育发展的状况，因为教育是一个地区经济社会发展的综合反映。”
1、决策到位，制定农村成人教育发展规划
各地应将农村成人教育列入政府工作目标，因地制宜地制定农村成人教育发展规划。把规划任务按年度分解，制定切实可行的年度工作计划，做到有计划、有步骤地实施，保持其连续性和相对稳定性。
2、宣传到位，营造良好的社会氛围
农村成人教育应加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、标语、传单及组织知识竞赛等方式宣传成人教育，营造全社会抓成人教育的环境。
3、投入到位，确保成人教育的经费
经费短缺是制约农村成人教育发展的核心问题。各级政府要落实好中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求，根据成人教育事业发展的需要，按国家和地方的有关政策使资金投入到位，并根据当地的经济情况尽量增加投入。
4、工作到位，形成踏踏实实的作风。
不能只限于开个会，发个文件，更重要的是各级领导要建立目标责任制，深入基层调查研究，以研究新情况，解决新问题，把农村成人教育的各项工作落实到乡镇、村，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。
5、督导到位，确保农村成人教育健康发展
为促进农村成人教育事业的发展，各级政府要强化对农村成人教育的督导评估工作，尤其要加强对农村成人教育经费投入和使用的监督，促使成人教育健康发展。
(五)完善农村成人教育体系
为促进农村成人教育健康发展，适应农村经济建设的需求，必须努力构建新型的农村成人教育体系，这一体系应具备以下几个特点：
1、农村成人教育体系必须是开放性的
农村成人教育学校向上可以与高等成人教育院校建立对应的专业联系，将需要深造的优秀毕业生送往更高的层次培养，向下可以与基层农村职业培训建立联系，指导他们的教学。成人教育学校还可以与普通高等院校建立对口联系，争取创建实习基地，这样既有利于自身教学水平的提高，又有利于学校的硬件建设。
2、农村成人教育培训体系必须以技术能力的培养为中心
要追踪经济发展的形势，有针对性地开展实用技术培训，使农民具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力，培养和造就一支爱农业、有文化、懂技术、会经营、能管理的农民劳动者队伍。
3、农村成人教育培训体系必须是普通教育与职业教育、成人教育相互衔接、协调发展的教育体系。
(六)建设好农村成人教育的干部队伍和教师队伍是发展农村成人教育事业的保证
发展农村成人教育事业，要有计划地加强农村成教干部队伍的业务提高，要建立一套行之有效的考评制度，从德、能、勤、绩四方面考核干部，将其经济收入与工作业绩直接挂钩。
成人学校的教师，不但要懂教育、善于管理，而且还要研究经济与市场，经常下基层搞调研。必须熟悉农村、了解农民的求知求富求技术的心理和需求，把开展农村成人教育的实践上升到理论，不断提高农村成人教育的理论修养。
1、成人教育学校的教师应该取得《中华人民共和国教师法》规定的成人教育教师资格，而且在职务许聘、专业技术考核、评选先进等方面享有与普通中小学教师同等的待遇。
2、各级农村成人教育部门应拿出一定经费对现有教师进行专业知识和专业技术培训。
一方面，上级政府应提高对农村成人教育的重视度，加大农村成人教育投入，将农村成人教育经费列入财政预算，在分配成人教育经费时，多向农村地区倾斜，建立一个长期稳定的财政支付渠道，经费的投入还应随着当地经济的发展而不断增加;另一方面，下级政府应积极争取，通过“阳光工程”“教育富民工程”等项目，积极争取教育培训的专项经费。同时，积极引入市场机制，出台相关的优惠政策，建立并创新投资机制，拓宽融资渠道，如设立科教兴农基金，广泛发动社会力量予以资助，争取民间资本，形成多元化的资金筹集渠道，弥补农村成人教育资金资源的不足，为农村成人教育事业提供资金保障。此外，还应科学管理和支配农村成人教育经费，建立完善的农村教育经费管理制度，加强对资金经费的监督审计，防止和杜绝腐败行为，在使用过程中合理分配资金，优化资金配置，以实现资金投入效益的最大化。
二、内外统筹，优化师资力量
教育工作者素质的高低直接影响着教育的成效，成人教育与基础教育相比，对教育者的要求更高，教育者不仅要具备一定的理论功底，还要有丰富的实践经验。而由于教育资金、农村基础教育条件等多种因素的影响，现阶段我国农村成人教育师资队伍存在着数量少、业务水平不高、学历达标率较低、结构不合理等诸多问题，在一定程度上阻碍了农村成人教育工作的顺利开展。因此，要做好农村成人教育工作，就需要内外统筹，建立一支高素质的、稳定的师资队伍，优化农村成人教育的师资资源。从内部来讲，应当加强农村成人教育工作者的培训工作。要有计划、有步骤地培养兼具理论知识和实践经验的优秀教师，组织教育工作者到成人教育较发达、水平比较高的学校去参与短期培训，促使教育者较为系统地掌握成人教育理论和技能;鼓励教育者利用业余时间到企业、大专院校、科研院所学习锻炼，不断提高自身的教育理论知识和综合素质，并鼓励其深入到农村生活中，不断增强自身的实践技能;同时，还应加强城乡之间的教师交流，定期组织开展学术交流会、教改实验等活动，互相学习、取长补短，以不断提高教育者素质。从外部来讲，应积极引进人才，优化农村成人教育教师队伍结构。积极从学校、机关引进优秀的毕业生或基层干部，增加教师活力;鼓励高校学生到农村教育机构进行实践，优化农村成人教育教师队伍结构;根据农村成人教育的需求，公开招聘人才，不断壮大教师队伍;邀请优秀的退休教师、相关专家及本地致富能手兼职，还可建立“流动讲师团”制度，组织本地及周边的大专、职业院校的讲师、教授定期到农村成人教育点开办讲座，及时把新观点、新技术、新信息送到农村地区。此外，还可开展远程教育，积极运用现代化的技术，集中师资力量，通过内外统筹，拓宽农村成人教育队伍建设渠道，建立一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，为农村成人教育工作提供保障。
三、点面统筹，优化基地资源
当前农村成人教育培训基地普遍存在规模小、布局散的问题，不利于成人教育工作的开展，要改变这一局面，应当坚持点面统筹，既要建设示范基地，以点带面，典型引路，又要根据当地的实际情况，构建“大基地”，形成“大体系”，实施“大管理”，使管理部门与培训机构形成合力，优化基地资源。首先，应加强示范基地的建设。在农村成人教育中，由于农民的文化水平普遍较低且不愿冒风险，说教的效果远不如成功的实践。因此，应建立一批农业科技示范培训基地，整合县(市、区)劳动、科技、农林等部门的成人资源，使之形成具有一定规模的“大基地”，作为成人教育的课堂，如讲养殖，有养殖基地;讲种植，有农业高产基地，将科技文化理论知识融入实践操作中，通过组织农民现场观摩学习，充分发挥基地直观示范作用，引导农民按照基地的模式进行农业生产，使农民真正掌握实际操作的技术。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—乡镇成人教育中心—农村文化技术学校的三级教育体系，充分发挥农林、科技等部门的特色优势，形成各部门协同合作、共同培训的平台。此外，还应当积极树立典型，农民身边的“典型”更具感召力和说服力，可选择当地种植大户、养殖专业户、专业合作组织等个人或集体为典型，并组织其与农民进行面对面的交流，增强农民致富的信心。
四、表里统筹，优化教学手段
一、当前成人教育毕业论文存在的主要问题
1、成人特色无法体现，论文内容与学生工作脱节
成人教育毕业论文从选题、实施、答辩的整个过程基本上按照或是参考普通高等教育毕业论文流程进行的，无法突出成人教育的特色。
选题的内容偏重基础学科研究。普通高等教育是高等学校教学体系的基础和重点，长期以来影响着高校中其他教育形式。成人教育的教学大纲、教学计划等宏观教学内涵均是由高校普通高等教育衍生而来的，授课方式、考核形式与普通高等教育相似。毕业论文作为整个学习的最后一个环节，由于前期教学的影响，论文的选题多集中在基础研究学科上，成人教育学生的专业基础薄弱，完成论文的条件有限，导致论文整体上选题差别很大，质量不能保证。
毕业论文内容与学生实际工作脱节。成人教育学生多为在职从业人员，多数人有着长期的工作实践，积累了丰富的经验。通过成人教育来补偿自己的学历和提升职业技能水平，毕业论文是所学理论知识和具体工作最好的结合方式。但是，成人教育毕业生的论文受所谓的论文质量的约束，很少能与自己的具体工作相结合，将自己所学应用于实践之中。
毕业论文缺少成人教育特色。成人教育学生从事的工作多种多样，参加成人教育学习的最终目的是提升自己的学历和工作中的能力，毕业论文作为理论和实践结合的环节，应该是能够反映出每个学生的工作内容和特点以及几年来理论知识在学生工作中如何体现出来。但是，目前成人教育学生为了应付毕业论文环节，内容很多与学生实际工作无关，成人教育中服务行业的特色无法体现。
2、缺乏科学、合理的考核标准
很多高校的成人教育管理部门为了方便，照搬普高教育毕业论文的考核体系，导致成人教育毕业论文的考核标准与普通高等教育的基本相近，对论文的科学研究层次方面有一定的要求，并以涉及学术层次水平高低评定论文的质量；这种考核标准脱离了成人学生的工作实际，导致一些学生为了完成毕业论文，出现了网上文献拼凑、他人写作、挪用别人数据等现象发生，完全背离了成人教育毕业论文的宗旨。
3、保障机制不完善，论文的完成缺少有力支撑
缺少论文指导课。论文指导是学生完成毕业论文非常重要的一节课，指导学生如何去开展相关工作，如何在网络上查找相关文献，如何按照要求格式去撰写论文。很多教学单位都忽略了论文指导课的重要性，或是缩短学时，或是直接取消面授，改为网上自学，出现了学生的论文格式不规范，选题不准确，论文内容与题目偏差等严重问题。
指导教师的选择问题。指导教师是学生论文完成的关键环节，为学生配备合适的指导教师可以让学生的论文工作事半功倍。成人教育毕业论文的指导教师多为挂名，没有真正地去指导学生如何去思考、操作论文的完成，同时，指导教师多为高校教师，在帮助学生选题上多以自己研究的课题为基础，脱离学生的工作实际。
二、成人教育毕业论文质量保障体系的目标
建立成人教育中本科学生毕业论文质量保障体系，确保成人教育学生的毕业论文能保质保量的完成，同时培养学生的创新能力、实践能力和创业精神，满足工作单位对员工工作能力提升的需求，是保障体系研究的主要目的。
1、在成人本科学生毕业论文质量保障体系下，论文实施的每个环节都具备相关操作制度和质量标准，各主体在整个过程中分工明确，各执其责，保证论文高效、高质的完成，确保论文的真实性和学生的诚信度。
毕业论文是学生完成某一专项研究的总结性材料，成人本科生毕业论文研究多数是在本人单位实施，与其具体工作联系非常紧密，内容相对全曰制普通本科生更加多样、复杂，论文质量不宜控制。建立科学可行、适用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上对论文的方向进行把握，对具体细节内容进行有效控制。同时，对论文的每一部分设置质量标准，完全按照此标准衡量相关的操作，达到成人本科论文的实施的制度化、标准化。
2、成人本科学生毕业论文质量保障体系充分体现成人教育的特色，将学生工作单位引入到体系之中，为学生的毕业论文提供技术和物质支撑。把高校、用人单位、学生三个主体有效结合，充分发挥高校和用人单位的指导作用、质量保证作用和全程监管作用，保证学生论文的顺利完成。
成人教育学生的学习目的是为了不断提升自己的实际应用能力，将课堂中所学理论知识与本职工作有效结合，最终为工作效力服务。学生的工作单位是学生学业完成的最大支柱，特别是在学生毕业论文完成的过程中，工作单位起着重要的作用，不仅为学生提供完成论文的场所、仪器等硬件设施，还要学生配备具有一定资质的实习指导教师。因而，结合成人高等教育本科生的学习特点，在毕业论文中引进工作单位，有效地将学生的学习与实际工作结合。
3、通过成人教育本科毕业论文质量保障体系，切实提升论文质量，最终达到高校顺利、高质地完成论文整体工作；用人单位结合工作实际培训员工、利于单位发展的目的；学生创新能力、实践能力和创业精神的培养。
成人高等教育的最终目标是提升学生的实际工作能力，毕业论文是学生理论学习与本职工作结合的最好体现。学生在完成学业，提升学历的同时能够增强自身工作能力，更好地服务于工作单位。
三、成人教育毕业论文质量保障体系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科毕业论文的质量标准，建立成人高等教育本科毕业论文的质量保障体系，对于提高成人高等教育本科毕业论文质量具有重要意义。本课题主要研究成人高等教育本科生毕业论文质量保障体系的各组成因素，包括前期规范、过程控制和后期评估，通过对过程中相关影响因素的分析，找到适宜的切入点，寻求建立一套行之有效的成人高等教育本科论文质量保障体系。
1、前期规范体系
前期规范是成教学生在实施毕业论文之前，学校对论文具体的完成形式和结果做的统一要求和部署，是学生完成整个论文工作的前提和基础，也是整个论文工作的主线，学生按照此要求进行论文实际操作的每1个步骤。主要根据各专业和学生工作的实际情况以及毕业论文完成的整体过程，研究建立一系列符合成人教育的毕业论文制度：（1）教育制度，包括制定完备的管理制度、毕业论文准备工作的教育、写作方法的教育、违反纪律的教育等。教育制度的建立，让学生明确论文工作如何开展和进行，对学生的论文过程做以框架式要求，约束学生在论文的完成中务必坚守诚信原则，以自己的真实数据编写论文。
（2）开题报告制度，成教学生根据自己的实际工作、论文设想、文献查阅情况、指导教师综合意见，形成具有可实际操作的论文构思，并以文字的形式向高校汇报，经高校专家审核通过施行。
（3）中期考核制度，依据开题的思路和步骤设计，对论文中期取得成果进行审评，根据前期情况规划下一步论文的具体实施。
（4）论文考核制度，对学生的论文完成工作进行考核，学校组织论文答辩，由学校老师和学生工作单位与论文相关学科的专家组成答辩委员会；同时，成人教育主管部门对学生论文工作的基础数据进行检查和归档。
2、过程控制体系
过程控制体系就是对学生毕业论文进行质量跟踪，是论文写作中的把关环节，对论文的开题、期中考核进行有效监控和管理，保证论文高质量地完成。依据学校制定的开题报告制度和中期考核制度，学生以书面汇报的形式向学校汇报论文思路及阶段性工作成果，学校对学生论文思路是否符合要求及进展情况做评价，学生工作单位作为实习单位对学生论文整个过程进行质量跟踪，及时与高校沟通，依据学生论文完成期间的表现给予评价。
3、后期评估体系
通过对学生论文质量、基础数据真实性、论文过程中的表现进行审查，对高校成人教育管理部门的工作、前期规范体系和过程控制体系进行有效评估，根据具体工作情况建立评估制度，同时验证上述两体系的合理性和实际操作性。
一、成人教育的特点
成人学习是基于自我发展或自我需求的自主学习，学习主体大多是有工作的成年人，是成年人为解决工作和生活中遇到的各种问题而进行的学习。成人教育的主要特点是：第一，教育对象具有成人属性，学习目的明确;第二，成人学员具有一定的学习和工作经历，自我约束力强，理解和观察思考能力强;第三，成人学员大多已走入社会，有了属于自己的工作和家庭，学习时间少，精力跟不上，学习环境差。
二、采用单元教学法的缘由
当前，成人教育多采取“自学、电教、面授”三位一体教学方法，但在教学实践中发现，有的学员课前没认真自学，电教课看不懂;有的学员因工作等原因，对电教、面授课不感兴趣，出勤率不高;有的学员反映电教、面授课面面俱到，课时太长，存在内容重复现象。仔细分析这些问题，发现许多学校自学、电教、面授这三个环节实际上是分开进行的，没有有机结合起来，学员盲目自学，在校时间没有充分利用，学员和教师两方面的积极性没有充分调动，影响了教与学的效果。针对这些问题，把单元教学法应用到成人教育中，将教学内容划分为若干单元，每个单元按引导自学、观看视频、集体讨论、面授辅导、竞赛考核、单元小结六个教学步骤进行，从而使“自学、电教、面授”各个教学环节有机地结合起来，取得整体的教学效果，使学员在较短的时间内学到教材的精华，抓住重点、攻克难点、杜绝疑点，掌握基本理论、基本方法和基本技能，提高了成人教育教学质量。
三、单元教学法在成人教育中的应用实施步骤
第一步：引导自学
依据以教师为主导，以学员为主体，以自学为主线的单元教学法特点，学员参照教师提供的自学提纲，运用已有知识和经验，对各单元教材内容进行细读、精读;在掌握基本内容的基础上完成老师布置的预习作业。
第二步：观看视频
教师精选视频内容，通过对视频内容的筛选，把学员能够自学掌握的部分和不必要的教学内容一概删除，把有效时间用来突破教材的重点、难点，将其讲深、讲透，充分发挥视频教学的重要作用。这样下来，大大压缩了视频的课时数，使学员对教学内容不再感到枯燥冗长，提高了视频课的学习效率。
第三步：集体讨论
坚持教与学有机结合，组织教师和学员讨论交流。学员以自学小组为单位，相互交流自学感受，共同探讨个人自学和收看视频过程中存留的疑难问题。同时，辅导教师参与小组讨论，并解答有关问题。最后，学员将小组集体自学仍不能解决的问题记入质疑卡，反馈给辅导教师，等待面授辅导时解决。
第四步：面授辅导
面授辅导环节以提高学员发现问题和解决问题能力的为导向，为学员解惑答疑。教师将前几个步骤中学生所提出的问题进行归纳整理，进行答疑式辅导，通过答疑解难，查漏补缺，强化学员对重点、难点、疑点的理解。
第五步：竞赛考核
要体现成人教育特点，培养学员理论联系实际的能力。由辅导教师主持，对学员进行竞赛式考核，整个竞赛考核过程分为必答、抢答、笔答和实际业务处理四个部分。必答部分：由辅导教师当场提出问题，题目侧重于考核教材的基本内容和一般概念，各自学小组依次回答，辅导教师当场打分，作为全组成员的整体成绩。抢答部分：主要涉及教材的重点、难点，仍以自学小组为单位进行抢答，辅导教师当场公布正确答案，为学生释疑。笔答部分：笔试题型多样，着重考核教材的基本理论、基本知识以及教材的重点、难点。通过笔试，深入了解每个学员掌握本单元内容的真实情况。实际业务处理：教师当场列举实际发生的具体业务事项，要求学员现场完成具体业务操作。最后将各项考核成绩相加 ，作为自学小组的集体成绩，按比例计入本组学员的平时成绩。
第六步：单元小结
辅导教师对本单元内容进一步归纳整理，可用图形网络的形式将本单元内容系统地展现给学员，并再次强调应掌握的基础内容和薄弱环节，进行补救讲解。最后，教师布置本单元的巩固作业，安排下单元的预习内容，布置预习作业。
三、应注意的问题
第一，为确保自学效果，避免学员盲目自学，布置预习作业时，教师应掌握好难易程度，以学员不上课经过自学即可完成的难度为宜。
第二，充分利用学员在校时间，提高他们视频和面授学习的学习效率，避免视频课和面授课出现重复教学。
第三，辅导教师应注重实践性教学，引导学员将所学知识融会贯通，强化学员实际业务处理能力，使学员真正做到学以致用，学用相长。
第四，注意单元教学法各个应用实施步骤、环节的衔接和连贯性，保持整个单元教学的完整性。这就要求教师必须能够熟练驾驭教材、深入钻研教材，认真备课、正确辅导、准确答疑、科学考核，发挥单元教学法在提高成人教育教学中的作用。
现代公共管理流派中的公共选择理论学派用“政府失灵”来概括政府管理行为失当问题。所谓政府失灵（governmentfailure），是指政府公共部门在提供社会服务时由于浪费和滥用资源导致的公共支出规模过大或者效率低下，从而使得个人对社会服务的需求得不到很好满足的供给无效或低效状态。“公共选择学派之父”美国的布坎南(J.M.Buchanan)认为政府失灵的主要表现形式有三种：一是政府政策的低效率(即执行的政策不能确保资源的最佳配置)，二是政府工作机构的低效率，三是政府的寻租活动。按照公共选择学派的观点，公共选择是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量的行为过程，是一种非市场选择的资源配置形式，其实施者主要是政府部门，所以也是政府选择的过程。[1]公共选择学派以“经济人”假设①为基础，分析了在公共管理中经济人的行为影响、决定和支配集体行为(特别是公共选择)的方式。正是基于这种人性假设，公共选择学派认为，在进行经济决策和政治决策时，政府的行为不可避免地会受到“经济人”的影响而带上“经济人”的特征，在某些情况之下，政府并非总是以集体利益或公众利益为目标，也有可能为了追求政府成员所组成的利益集团自身的利益而置公众利益于不顾。也正因为如此，公共选择学派认为经济人的特性是产生政府失灵的根本原因，而公共选择过程中缺乏竞争压力、缺少降低成本的激励机制、监督信息不完备等也是导致政府失灵产生的重要原因。对我国成人教育而言，公共选择学派的政府失灵观点使我们清醒地认识到政府在治理成人教育这种公共产品的过程中，它可能面临的公共治理难题和存在的局限性。因为“公共选择理论以一套悲观色彩较重的观念取代了关于政府的那套浪漫、虚幻的观念。……在这里，有关政府及统治者的行为的浪漫的、虚幻的观点已经被有关政府能做什么，应该做什么的充满怀疑的观点所替代。”[2]所以，客观分析认识政府在我国成人教育公共治理领域存在的问题，建立服务型成人教育治理体系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出现的政府失灵问题。
二、成人教育公共治理中政府失灵的表现
由于我国现行成人教育的供给大多数是基于政府教育部门的公共选择而进行的，其决定了成人教育的需求、产量和形式，在这个非市场选择的成人教育资源配置过程中，政府教育部门对服务的忽视所导致的管理失灵正在制约着成人教育公共治理的质量和水平。
(一)成人教育公共治理决策机制不完善
美国教授梅格纳德•德赛(MeghnadDesai)指出：美国的萨缪尔森(PaulASamuelson)提出公共产品的二分法存在假设上的不足，即他反对萨缪尔森所认为的假定消费者团体拥有一种运行良好的、正式的政府结构，政府可以通过某种渠道揣测出人们对公共产品的偏好。但是，现在的研究者通常认为，要使个体的偏好完全显示出来并被准确地捕捉到是比较困难的。现行我国成人教育主要依赖政府这个单一的供给主体，而政府部门为了便于决策和操作，在决策形式上主要采用自上而下的机制做出决定，所以成人教育产品的供给不完全是由社会的需求和愿望来决定，而是由上级政府的行政指令来决定，因此，这就使得成人教育产品常常不能很好地适应学员的学习需要，成人学习者的学习主体性得不到体现，只能被动接受自上而下的安排。在我国，成人教育的决策依据主要来自于政府部门自上而下的年度成人教育指令性计划。与这种情况形成对比的是，政府部门以外的企业、第三部门乃至成人学习者自己，对于成人教育的供给决策都较少投入和参与。这种不尽完善的成人教育供给决策机制，造成决策结果的单一与呆板，社会的成人教育综合供给能力长期得不到有效拓展与开发。因此，成人教育潜伏着社会参与度太低的巨大隐忧，对成人教育功能的开发造成极大的负面作用。
(二)成人教育治理供给成效不明显多数
研究和实践表明，政府部门的介入可以有效克服市场失灵的弊端。但是，在克服公共产品市场失灵的过程中，却有可能会产生政府自身的失灵。“当政府作为公共产品的唯一供给者出现时，政府提供的公共产品没有竞争对手，也没有竞争压力，政府部门就可能会缺少追求公共产品生产成本最小化的动力，最终可能会造成明显的多余成本，导致政府部门直接进行公共产品生产与供给时的低效率行为”。[3]我国成人教育虽然还不能完全定义为纯公共产品，但大多数仍具有公共产品的服务性质，因而同样面临此类问题。当前在比较单一供给的模式下，我国成人教育主要依赖政府下属的相关成人教育职能部门提供，其他社会部门参与得少，没有形成竞争机制，所以受到政府供给效率的限制，运行机制不规范，缺乏活力，效率低下，进而使得我国成人教育的成本无形中增加，造成有限的成人教育经费的浪费。我国政府部门对成人教育自上而下的供给方式，不仅严重影响了我国地区居民的成人教育需求的满足，也造成了成人教育资源配置的低效率，使得成人教育表现出十分明显的阶段性、短暂性、应付性特征，常常导致成人教育服务能力的整体低效率，严重影响了我国成人教育的持续健康发展。
三、成人教育公共治理中政府失灵的原因
目前，我国政府在成人教育公共治理过程中需要破解诸多难题，导致这些问题的产生既有思想认识上的原因，又有当前社会发展指标的影响，还有成人教育自身运行机制以及投入不足所产生的束缚与制约。
(一)在国民教育体系中地位的边缘与弱化
人们对成人教育地位的模糊认识以及对成人教育价值认同的缺失，导致成人教育整体在国民教育体系中被弱化和边缘化。1．社会对成人教育在教育体系中的地位认识模糊。在我国科教兴国和人才强国战略的实施过程中，普通教育和职业教育被委以重任，成为中国特色教育体系的两大支柱，得到国家一系列发展政策的大力支持，尤其是近年来中等和高等职业教育迅猛发展的势头是有目共睹的。但是与普通教育和职业教育形成鲜明对比的是，国家对于成人教育的定位一直都比较模糊。以东莞市“十二五”时期教育发展的目标体系为例，“全面普及学前到高中阶段教育，提高教育经费保障水平，到2014年实现市级和镇街财政性教育拨款占财政总支出的比例达到25%以上，全面提升职业教育，新建扩建10所中等职业学校。大力发展成人教育，改善镇街化技术学校的办学条件，扩大成人高等学历教育的办学规模和远程教育规模”。在这个目标体系中，普通教育、职业教育都有比较具体的量化指标，但是成人教育的目标却是模糊的、非量化的。这种对于成人教育的模糊定位倾向从上往下逐级传递，并随着传递层级的增加而不断加强，最终就会演变为对成人教育定位的弱化和边缘化。2．成人学习者对成人教育缺乏价值认同。成人教育的重要价值是使成人学习者通过不断学习而更新知识、提高技能、开发心智，并最终实现成人学习者的全面和谐发展。然而，这种功能价值只有得到成人学习者的认同，才会转化为他们参与成人教育的学习行为。近年来，虽然国家大力倡导全民学习、终身学习、建立学习型社会等理念，但是普通民众的自主学习意识仍然不是太强，又由于受到知识贬值等社会现象的影响，他们对于成人教育的价值并没有充分认知和完全认同，所以他们会比较重视子女的学习，但是却不一定重视自己的学习。价值认同缺乏的结果是成人学习者教育需求的缺乏，而缺少了学习需求的助推，成人教育在整个教育体系中的发展就失去了动力。
(二)社会发展规划中指标体系的不良诱导
从我国当前社会发展指标体系的设计来看，物实人虚是比较突出的一个特征，具体表现为：社会总体发展经济指标实，人文指标虚；生产力发展物的指标实，人的指标虚；人的发展数量指标实，质量指标虚。[4]一方面，社会发展指标体系对其中的各种物质指标都在尽可能地加以细化和量化，而社会发展指标体系中人的发展却常常缺少实际的、带操作性的量化指标。另一方面，当我们在对社会发展结果进行评价与认定时，也常常以物质化的发展成果为主，而人的发展结果常常没有成为关注的重点。社会发展指标体系具有重要的导向功能，决定和制约着社会资源投入的领域与范围，指标体系的物实人虚在教育领域同样有所反映，成人教育工作的虚位就是其中的表现形式之一。应当说，目前各级政府在思想上对成人教育的积极作用已经有了一定的认识，在政策上对成人教育工作也给予了一定程度的重视和支持。但是，各级教育部门在教育工作实践中往往还是对成人教育重视不够。其中一个重要的原因就是国家的经济社会发展指标体系内容结构不完善，目标导向不全面，成人教育尤其是成人教育在整个社会发展指标体系中居于十分弱势的地位。而目前社会又主要是通过指标体系来评价政府部门的政绩。当社会把指标等同于政绩时，各级教育部门就可能会围绕着那些物质化的指标体系拼政绩，在整个指标体系中处于弱势地位的成人教育就变成了可抓可不抓的软任务。此外，片面追求经济增长率和重脱贫轻脱愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓经济的时候只重视物质上的困难，对思想文化落后反应淡漠，成人教育工作被当作是可有可无的摆设，在这样的社会背景下，成人教育必然会被实际工作弱化。
(三)教育发展投入中经费支持的先天不足
教育经费投入不足是一个长期困扰我国成人教育发展速度与水平的重要因素。整体上，我国教育经费的投入目标是使经费占GDP的比重达到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6岁到24岁的人口应该受教育，把这部分人口占总人口的比重作为一个修正系数，以美国为1，用它去修正公共教育投入，结果发现，我们国家经过调整之后的实际的公共教育投入占GDP的比例从3.3%下降到了2.4%，离4%的目标定位还有很大差距。[6]在这样的情况下，政府把有限的教育经费更多地投入到基础教育、职业教育和高等教育，成人教育的投入则受到很大的限制。而且，在我国许多地区采取“以县为主”的教育经费投入与保障模式，虽然中央加大了对于财力困难地区教育经费的转移支付力度，但是基层政府还是面临相当大的教育经费供给任务和压力，所以地区教育部门只能把有限的教育经费大多投入到基础教育和职业教育中，对成人教育则难以有大的投入和关注。
四、破解成人教育公共治理中政府失灵的对策
要破解目前我国成人教育公共治理中政府失灵问题，首先要突出政府的服务引导功能，其次要建立比较完善的激励机制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服务功能
按照新公共服务理论的基本观点，公共管理部门应该致力于搭建平台，通过建立各种行之有效的对话机制和决策机制，使民众的意愿能够得到充分表达，确保公民广泛地参与到国家事务和社会公共事务的决策与治理过程中来。对我国的成人教育问题来讲，通过与公众基于平等身份基础上的对话、沟通和协商，达成共同的价值观念，使公众的需要在政府成人教育公共政策和计划中得到充分的反映，使政府政策和计划得到有效而负责任的贯彻执行，从而既实现了政府的职能，又满足了公众的愿望。这需要做到：一是实现成人教育公共服务决策的民主化与透明化。决策的民主化与透明化必须通过民众参与公共事务管理的有效渠道来实现，对于成人教育而言，就是要建立起有效的成人教育需求的反映机制、成人教育发展规划、工作计划的听证制度和公示制度，通过决策前和决策中平等、有效的对话与协商，使民众的教育需求得到最充分的表达。二是强化政府在成人教育公共治理中的服务功能。政府可以通过资源整合、体制和机制创新、搭建产学合作平台，以社会发展需求为导向专设成人教育项目等，建立一个与区域经济社会发展相协调的成人教育体系。
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