时间：2023-08-25 09:09:20
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农业发展的根本出路，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
在市政府，市委宣传部贯彻落实五次党代会精神采访小组采访副市长魏启生时，魏启生说，在市五次党代会上赵振起书记所作的报告中，提出了未来五年我市农业和农村经济工作更加宏伟的目标、艰巨的任务、更高的要求。
为了实现这些目标任务，我市农业和农村经济工作必须坚持以建设社会主义新农村为目标，以促进农民增收为核心，以发展现代农业为第一要务，不断推进农业工业化、农村城镇化和农业现代化进程。在今年和今后一个时期农业和农村经济工作中我市要重点抓好一个“首要任务”、一个“战略重点”、一个“根本出路”，扎实推进社会主义新农村建设。
魏启生说，一是把大力发展优质粮食生产作为现代农业的首要任务。我们要紧紧围绕确保粮食安全，不断依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增产潜力。2007年，全市粮食总产量要保持在22亿斤的阶段水平。优质、专用粮食面积要占到粮食总面积的90％以上，以特色乡镇为重点建设绿色优质水稻生产基地、优质大豆和特种玉米生产基地、高油高蛋白大豆基地185万亩。充分发挥我市玉米育种优势，以市农科院为龙头，实施种子工程，使我市成为在全国有影响力的玉米良种繁育基地。二是把优先发展精品畜牧业作为现代农业发展的战略重点。发展畜牧业是建设现代农业的重要组成部分，我市具有发展畜牧业的丰富资源和巨大潜力。2007年，优质肉牛、奶牛、猪、鹅和鸡标准化示范基地饲养量占畜禽饲养量的70％以上，标准化养殖小区达到100个，规模养殖场户发展到4．8万户，屠宰检疫率达到100％，无害化处理率达到100％。
三是把发展农产品加工业作为现代农业发展的根本出路。推进农业产业化经营，发展农产品加工业，是现代农业产业体系的核心，是从根本上破解“三农”的有效途径。要继续培育和发展龙头企业，做大企业规模，做强企业实力，促进企业集群和产业集群，充分发挥龙头企业对现代农业的带动作用。继续发挥与农发行、农联社合作的“两个金融”平台作用，为农业产业化发展提供资金保证。四是扎实推进新农村建设。坚持梯次推进、滚动发展、逐步完善，加强组织引导力度，巩固新农村建设成果。继续优化农村经济结构，统筹城乡资源，加快县域经济发展。抓紧解决好农民最关心、最直接、最急迫的现实问题。深入实施“阳光工程”，强化农民技能培训，推动农村劳动力转移就业，多渠道促进农民增收，推动我市新农村建设不断开创新的局面。
关键词：农业经济；循环；问题；解决措施；方案设计；具体措施
我国是世界上最大的发展中国家，农业经济作为我国国家经济的重要组成部分，其经济的发展，越来越受到国家的重视。在此过程中，我们积极进行可持续发展的现代农业经济的建设，以满足国家经济的可持续发展，促进农业经济综合效益的提升。
一、关于循环农业经济发展中的问题分析
当前，虽然我国现代化农业经济取得了一系列成果，但仍存在一些弊端，为了达到农业经济可持续发展的目标，我们需要消除错误意识，建立可持续发展的意识观念，确保农业效益与社会效益的总体提升。
农业的发展离不开科学技术的进步，当前治理农业污染技术、清洁技术以及废物再利用技术的研发与资金投入力度过低，先进的农业发展技术没有得到广泛应用。在循环经济关键的技术领域，主要还是依靠个别企业一力承担，企业与企业间没有形成良好的战略同盟关系，而且大多数企业的经济需求不同，从而制约了循环农业的发展。
缺乏资金支持，虽然相应的惠农政策在陆续出台，但仍不能符合农民的切身需求，以至于惠农政策出现不配套等情况，并且出台的各个惠农政策间也有一定的冲突，导致很多不良问题的出现。
二、我国发展农业循环经济的必要性和紧迫性
1.发展农业循环经济是缓解农业资源约束矛盾的根本出路。我国农业资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前，我国淡水资源严重不足，人均水资源占有量仅为世界人均水资源占有量的1/4，并且水资源的时空分布与人口、耕地分布状况极不协调，长江以南地区总水量多而耕地少，长江以北水资源少但耕地多，在我国的华北和西北地区，干旱少雨，严重缺水。我国人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2，全国低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩临界值的县（区）达666个，占全国县（区）总数的23.27%。我国森林资源不足，人均占有量只有0.12公顷，是世界人均水平的1/6。因此，在目前这种状况下，靠大规模增加资源投入来满足农产品不断增长的需求是不现实的，根本的出路是提高资源利用效率，改变传统的生产方式，发展以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的循环经济。
2.发展农业循环经济是从根本上减轻农业污染、保护农业生态环境的重要途径。目前，我国农业生态环境总体恶化的趋势并未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。据统计，全国受“三废”污染的耕地约2186.7万公顷，约占全国耕地总面积的16%。特别是乡镇企业，由于设备简陋，工艺落后，技术含量低，导致在生产过程中未经处理就直接把“三废”排放到农田，成为农业生态环境的最大危害。此外，在农业生产中，一些农用化学物质，如农药、化肥、农用薄膜、化学除草剂、作物生长剂等，由于长期不合理的使用或过度使用也造成了农业生态环境的恶化，直接威胁到农产品质量安全。生态环境恶化，水土流失，沙漠化面积扩大，草场退化，森林生态系统质量下降，生物多样性逐渐消退或消亡，生态安全受到严重影响。
三、发展循环农业经济的对策
应制定出循环农业的发展计划，加快建设农业科技保障体系，认真研究农业技术并对其进行深层次的改革，大力开展农业培训活动，从根本上使我国农民将农业循环发展的本质认识上去，加快订立农业循环发展的有关法规和惠农政策，打造国际化交流平台，加大对农业发展方向的宣传和教育等。主要包括的内容有：
（1）推动循环农业的立法速度，出台相关的补偿性惠农政策和限制性规范。在对其进行深入研究的前提下，确定政府、企业和农民的农业经济建设中的义务核责任，完善农业发展支持机制，构建公众行动、政府推动以及市场驱动相结合的有效体系。
（2）建立农村管理法律法规，构建长效的农业发展机制，实现我国农村的废物再利用战略目标，培育壮大我国农村的环境保护产业，使新时代下的农村环境从根本上告别传统农村的生态环境。
（3）加大对农业人才培养的力度。从现阶段来看，我国农业人才严重匮乏，尤其是一线的农业科研人员技术水平普遍不高，对于农业科技研发的力度明显不足，严重制约了我国农业经济循环发展的战略目标。因此，一定要加大对循环农业技术人才的培养力度，将人才培养的目标与实施计划制定出来，争取在最短的时间内将农业发展所需要的科研人才培养出来，促进我国循环农业的发展。
（4）政府投资力度应有所加强，完善投资体系。各级领导干部应对农业发展资金进行整合和预算，成立专款专用部门，监督政府资金的使用去向，杜绝在支农惠农过程中出现个人人员中饱私囊的情况，对农民的贷款额度应有所调整，综合利用补助、贴息以及税收等经济手段，引导和鼓励农民进行自主研究。地区政府应加大招商引资的力度，不断将国家、集体乃至个人的利益结合起来，做到多元化、多层次建设农业生产工程，积极探索农业发展新模式。
“十一五”末，我农业科技进步贡献率达到52％，农作物耕种收综合机械化水平达到52％。到“十二五”末，农业科技进步贡献率将在55％以上，机械化水平将在60％以上。日前公布的《农业科-技发展“十二五”规划》对我农业科技发展阶段性目标作了具体描述。
创新推广两手抓
“这些年自然灾害频发，但我粮食生产仍然连年增产。科技支撑能力不断增强，是我们减灾防灾夺取粮食丰收的重要手段。”农业部产业政策与法规司司长张红宇在谈到《农业科技发展“十二五”规划》时这样表示。进一步推动农业科技创新与发展，不仅成为今年农业农村工作的重点，也是农业科技“十二五”规划的重点。
这些年的农业发展表明，科技创新已成为推动现代农业发展的主要力量。“十一五”时期，我粮食连年增产，“菜篮子”产品保障充分，农民持续增收。据农业部介绍，这一阶段培育主要农作物新品种2600多个，良种覆盖率达到95％以上，粮食总产稳定在5000亿千克以上。同时，研制推广了一批畜禽疫苗药物，重大动物疫病得到有效控制，农产品质量安全水平稳中有升。可以说，由于农业科技的有力支撑，“十一五”成为我农业发展快、农村变化大、农民增收多、农业和农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。
从“十二五”乃至更长一段时期考量，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式是现代农业发展根本的出路。同时，加快农业科技进步，关键要强化推广应用。正如农业部部长韩长赋所说，“十二五”时期农业科技要重点抓好创新与推广。
依然面临严峻挑战
要实现“十二五”农业科技目标，依然面临严峻挑战。一方面，随着工业化、城镇化的快速推进，农产品总量需求刚性增长，尽管几年来粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。同时农业劳动力成本迅速上涨，种子、化肥、农药等农业生产资料价格增长明显，土地流转成本不断提高。
另一方面，随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少，总体素质呈现下降。随着农业生产规模化、集约化程度的提高，新型种养殖大户、农民专业合作社和农业企业等逐步成为农业生产经营新主体，对关键生产环节的技术服务产生巨大需求。
挑战还来自我农业科技发展总体水平不高。与发达家相比，与建设现代农业的要求相比，我农业科技发展还存在不小差距。创新能力不足是明显“短腿”。
此外，基层农技推广服务能力薄弱，普遍存在农业科技人才、实用技术人才、基层推广人才缺乏的现象。在农机推广中，除了整体机械化水平有待提高，农机研发能力不足、农机农艺配套不够等问题较为普遍。
提高农业产业发展水平
针对问题与不足，《规划》提出，要把技术创新方向从以生物技术为主体，转向生物技术与机械化技术相结合，提高我农业产业发展水平。
具体来看，加快农业科技创新，首先要在重大关键技术研发上占领制高点、取得新突破。在良种方面，我水稻专家袁隆平在谈到高产水稻时说过，关键在于良种良法与耕地质量。所以“十二五”时期要以高产、优质、多抗、专用为导向，培育一批突破性新品种，实行良种良法配套。
一、健全生态文明的法律体系，提供环境治理的程序保障
法律法规既是社会活动的底线，也是环境治理的基本规范。在生态文明建设的不断推进中逐步化解乃至消除环境污染，首先需要建立健全生态文明的法律法规，将环境保护作为一种基本的要求融入政府、企业、农民等群体生产生活的过程中。具体来讲，就是要将环境保护融入基层政府绩效考核体系，实施科学的生态奖惩制度，打击破坏环境以及假冒无公害产品等经济违法行为。
二、构建农村环境教育体系，营造环境治理的心理空间
环境污染既与农民生产生活密切关联，同时它所损害的也是广大农民的切身利益。因此，农村环境治理需要广大农民群众积极行动起来，广泛深入参与到环境治理中来。这就要求激发农民投入生态环境保护的意愿和能力，孕育农民参与环境保护的心理空间。具体来讲，我们需要结合当前各地开展的科学下乡、文化下乡等活动，培养农村精英和技术人才，进而通过农村精英的示范带动作用，推进农民的生态生产和生态生活，提升农民素质，培育环境污染治理的主体。
三、培育农业生态文明建设的创新系统，提升环境污染治理能力
很多农村地区的环境污染，归根到底是发展能力的问题。能否有效提供与生态文明建设相适应的农业技术和生产工艺，是建设农业生态文明、从根本上解决环境污染的前提和基础。政府应充分考虑到农民环境保护及农业升级发展的信息、技术和知识等方面的实际需要，充分发挥地方各类大学及研究机构的既有资源和能动性，搭建农民、大学、乡镇企业与政府共享的技术、知识的公共平台，以此沟通社会和农业发展，形成农业发展的技术创新、管理创新、知识创新、产业创新的支撑，为提高农民脱贫发展，推进农村环境治理提供能力支持。
四、创新农业发展的投入机制，加大环境治理资金支持
现代农业发展中，粮食产量的迅速增长与环境恶化并肩而行。土地肥力衰减、地下水污染、食品毒化、水资源匮乏等问题层出不穷，导致农业与环境的冲突日益严峻。其根本原因在于工业化农业的线性发展模式。建设农业生态文明，促进农业与环境的协调发展，要在现实的基础上推进农业的整体转型。但这种发展模式已经形成现实性的路径依赖，农业的转型发展事实上存在很大的制约。因此，政府应该通过公共政策、公共资源的合理使用，真正加大生态农业的投入，鼓励环境友好的农业发展模式，同时，也要为农村环境治理提供必要的资金支持。
五、协调政府、市场与社会的关系，搭建农村环境治理的三维社会平台
可以说，在一定意义上环境污染是市场失灵的产物，但同时也不能忽略政府决策中可能存在的环境责任缺失。农村环境治理，决不应单一地依靠某一种力量，而应该是“政府之手”与“市场之手”和“社会之手”的协调并用。在实践过程中，我们可以以农村生态社区建设为核心，以食品安全和环境治理为抓手。一方面，要利用经济手段，营造一种环保者有利可图的市场平台，促使人们在经济发展中切实考虑其活动的环境效应；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成环境友好的社会管理创新，为农业生态文明的建设营造良好的宏观环境。
总之，农村环境治理是农村环境与发展中必然要面对的问题，这种问题既具有阶段性特征，也是一个长期、动态的过程。积极建设农业生态文明，实现人、经济与环境的协调发展，才是根本的出路。为此，必须形成政府、大学、农民、社会组织共同参与、相互合作的生态运行机制，从而在政府推动、市场承接、科技催化、社会参与的循环互动中协调经济与环境之间的关系，从根本上解决农村的环境污染问题。
[关键词] 农业综合开发 水利措施 应用
[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0293-01
一、前言
随着社会的进步，农业的发展从古老的人力基本发展到现在科学的农业综合开发，国家支持和保护农业发展的战略措施，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效手段。而农业综合开发中的水利措施，是保障农业综合发展质量的前提，好的水利措施能够大大提高农业综合开发的综合利益。
二、水利在农业综合开发中的地位
1.农业综合开发的重点是针对中低产田。采取科学合理系统的措施，从根本改善农业的基本生产条件，增加中低产田的粮棉油的产量，并对农、林、牧、副、渔进行全面推广，同时对农村的山、水、田、林、路进行综合治理，这种全面综合性的开发无形中给农业生产活动和经济行为坚实了发展后劲。在以市场经济为导向的大环境下，实现农副产品生产与加工的多元化发展，注入市场竞争的活力，放眼未来，实现农业与农村经济的稳步、长期的发展，实践证明，农业综合开发，资金集中，投入力度大，连片治理，措施得力，是改造中低产田的有效途径。
2.在现有的基础上挖掘农业的发展空间，旨在于中低产田的改造。而中低产田的改造任务是艰巨而长期的，其中制约中低产田的主要原因并非地质因素，而是因为在这些地区的水利基础建设极差甚至没有，从而严重影响了中低产田的生产能力以及经济效益。比如，抗旱能力差，排涝能力小，地下水位高，盐碱度大，田间工程不完善等等。可见，农业综合开发中的中低产田的治理关键在于治水。中低产田可分为四种类型：（一）实心田，其主要原因是缺少内部河系以及灌溉水源，外水引不进，内水排不出，这样地下水降不下，容易造成涝、渍、旱灾害；（二）涝、渍田，主要是由于水利建设基础差，造成抽排动力差，排水出路不畅，从而引起地下水位高，形成涝渍；（三）盐碱地，其土壤及地下水含盐量重，这样的田地更需要有足够的水源；（四）坡耕地，坡耕田的地势决定了水、土、肥易流失，从而造成土壤有机质差。从以上四种中低产田可见，改造此类田地需要从水利、土壤以及农业技术等全方位治理、改进，但从全国各地的实施成效来看，水利基础建设尤其重要。把水治理好，能解决洪、涝、渍、旱等灾害。在具备这些前提条件之后，各种农业措施才能发挥作用。因此，水利对农业的发展具有特别重要的作用。
3.农业发展的根本是治水。农业综合开发的关键在于，兴修水利。但此中所言的“水利”是指在一些外部条件已基本具备的区域或项目中，加强其水利工程的内部工程的建设，比如防洪保安、灌溉水源、排水出路等，尤其要在灌溉、排涝、田间工程、降渍、建筑物配套几个方面做到位，以改土治水为中心，结合平田整地、修路建桥、植树造林，实行山、水、田、林、路综合治理。但一些外部条件不具备的区域或水利骨干工程不包括在内，也不适宜列入农业综合开发项目区。
四、农业综合开发中水利工程的建设标准
1.农田灌溉建设的标准。根据灌排渠系设计规范的规定，缺水地区的灌溉设计保证率，以旱作物为主时采用50%～75%，以水稻为主时采用70%～80%；丰水地区以旱作物为主时采用75%～85%，以水稻为主时采用80%～95%。近年，我国有关水利治理的相关建设标准，在一些水源短缺不足的地区，要积极建设水利，就近开辟水源，从整体上扩展灌溉面积；一些有水源的地区，要合理科学充分的利用水源建设水利，保证70-100天无雨保灌溉。
2.田间工程做到位。田间工程要做好，包括：田间沟系健全，做到墒墒相通、墒通沟、沟通河，以实现及时排水降水的目的，避免出现渍、涝灾害，对田地的土壤水分有效控制；平田整地，田块要大，有利于修路筑埂。大田块更适合现代农机具的田间作业，同时也有利于保土、保水、保肥。比如，稻田要保证棵棵不稻都能享水，且寸水棵棵到；而旱作物田地要满足沟灌和畦灌的技术要求；灌溉渠网的配套设施要健全，输水渠道要通畅自如，避免串灌、漫灌现象，等。
3.农田除涝建设标准。此标准是依据经济效益分析结果来定的，对于一些耐涝农作物采用3日暴雨4至5日排完，而一些普通作物可采用5至10年一遇1日暴雨2日排完或2日暴雨3日排完，比如，常用日雨量当作排涝标准，日雨量150～200mm不受涝，田间积水1日排完，此标准相当于5至10年一遇的排涝标准。一些特殊地区或田地可适当提高排涝标准，比如，经济发达地区和吨粮田，可达到日雨量200～250mm不受涝，但最高不宜超过250mm，否则工程投资急剧增加。
4.降低渍害。渍害是土壤含水量过高而形成的，而控制土壤含水量的关键是控制好地下水埋深，即地下水位。适合作物生长的地下水埋深应大于或等于根系密集层深度与毛管水饱和区高度之和。某些盐碱土地区可在根系密集层与毛管水饱和区之间保留安全带，以防止次生盐碱化，安全带厚度约为为30～60 cm，比如，适合盐碱地作物生长的地下水埋深为：水稻0.4～0.6m，小麦0.8～1.2m，棉花1.5～1.7m，玉米1.2～1.5m。在预防农田渍害的过程中，首先要控制好地下水埋深，最好做到雨止田间无积水，比如，雨后1～2d内地下水位降到田面下0.3～0.5m，3～5d内降到地面下0.8～1.0m，7d降到1.0m以下，保证雨后降水排水的及时性。
5.建筑物配套。建筑物配套是指，农田水利规划配置的布局要系统、科学、合理，并且达到旱涝保收的高标准。一些关键性的枢纽建筑物要实现多功能于一体的建筑优势，如排、灌、挡、降等，全面体现其枢纽工程的综合性能。同时，还要积极推广装配式建筑物，以促进农田水利规划配置的进度，在推广装配式建筑时要从结构、设计、生产、质量等各方面择优选用，实现高效率低投入。另外，各类配套建筑物的设计标准必须与土方工程、控制规模和工程所在位置等级相适应。
五、结束语
综上所述，农业综合开发中的水利措施对农业发展具有重要关联。它决定了农业综合开发的效率以及经济效益，对农业的发展具有重要意义。农业综合开发的相关人员，应当重视其水利措施的应用，掌握学习的同时，更要分析现有的水利措施并加以完善。这样才能让我们的农业综合开发有更好的前景，让我们国家的农业发展有更好的未来。
参考文献
[1]肖志方，刘欣.发展农业综合开发项目的制约因素及其组织变革趋势[J].安徽农业科学，2011
[2]刘兴东，尹军.浅谈农业综合开发项目的组织管理[J].新疆农垦科技，2012
“回顾现代农业发展的历史，我们可以清晰地看到，现代农业具有产品生产与经营商品化、生产装备与管理工业化、生产要素投入集约化、生产动力科学技术化、组织与服务社会化、生产发展可持续化、投入与补贴福利化，以及工业反哺农业、城市支持农村、政府全程补贴、提供保护与服务等现代意义上的内涵特征。”戴小枫认为，现代农业是市场化、工业化和城市化的农业。
而中国发展现代农业，在某种意义上取决于中国社会工业、城市、市场的发展，没有非农业的发展就不可能有现代农业的发展。“可见，农业的根本出路在于非农产业的发展，在于工业化、城市化的发展；现代农业的根本动力在于工业化、城市化过程中所产生的市场需求。”戴小枫说，正是这种需求，促使了我国农业产业链条中产后部分十多年来的大发展，即农产品加工业的异军突起和快速发展。
据统计，30年来，我国农产品加工业产值总体保持年均13％以上的增长速度，2011年年底总产值已达到14.8万亿元，占GDP总量的32％，农产品加工业产值与农业产值之比达到1.7：1。
首先.农业机械化大幅度提高了农业劳动生产率，节约了大量的农村劳动力。机械作业实施了人工所不能达到的现代科学农艺要求，改善了农业生产条件。节省了劳动时间，创造更多的物质财务，增加了农民收入。当前，我国已经到了传统农业加快向现代农业转变的关键时期。要围绕农业稳定发展和农民持续增收的目标要求，坚持走中国特色农业现代化道路，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技贡献率，稳步提高农业综合生产能力
其次。农业机械化是建设现代化农业的保证，是节约型农业发展的基础。农业机械化的广泛使用，大幅度的减少了人力和畜力的使用；大量精准拖拉机、耕整机、节能型农机，以及滴灌、微灌、喷灌机械的使用，都会实现农业的节地、节能和节水；各种精播机械、化肥精施及秸秆还田机械、高效农作物植保机械的使用，也必将减少种子、化肥、农药的使用，提高利用率，从而推动节约型农业发展。农业机械化是农业生产力中最具活力的要素，是农业生物高新技术研究成果得以有效实施和推广的关键载体，是改善农业农村发展条件的根本出路，是现代农业生产过程中的基本环节，是现代农业的重要物质基础，是促进农业可持续发展的基本动力，更是建设现代农业不可逾越的发展阶段。
第三.增强农业科技创新和转化能力，强化农业机械化发展的科技支撑。当前，相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，农业现代化明显滞后，是实现现代化的短板。我国不同地区自然生产条件千差万别由于我国地形地貌特征差异较大，应根据不同区域社会经济、自然资源的特点，大力推进技术创新，不断增强农业科技创新和转化的能力。围绕增强农业和农村基础设施、培育区域优势产业、推进优势特色农产品基地建设等战略重点，瞄准农业机械的适应性技术难题着力创新，特别是增加小型轻便的农业机械供给，激活潜在需求，提高科学技术对农业发展的支撑和保障能力。
第四.推广使用农业机械化科技成果我国农业目前处于高速发展的新时代，从传统农业向现代农业转变，并逐步建成集约、高效和可持续发展的现代化农业。推广使用农机科技成果是最重要的手段和支撑，这个过程中，必须和当地的经济发展和农业技术结合起来，把资金、人才优势用于农机科技教育培训，建立一批示范基地，充分发挥农村基地的龙头作用，有效地推动农村经济的全面发展，保证农民能够真正运用农机科技成果。
摘 要 能源问题和气候变化已经引起世界各国的重视，在低碳经济理念提出后，人们又将其延展到农业领域，形成了“低碳农业”的理念。文章介绍了农业温室气体排放的概况，指出了发展低碳农业的必要性和重要性，在对我国发展低碳农业面临的问题之后提出了有针对性的财税政策建议。
关键词 低碳经济 低碳农业 财税政策
一、引言
2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》第一次提出了“低碳经济”的概念。2006年《斯特恩报告》更让人们清醒地认识到气候变暖问题的紧迫性及其解决途径。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。因工业能耗最大，所以低碳经济最先具体化为低碳工业。“石油农业”的出现，使农业工业化，因而低碳经济的理念自然而然的延展到农业领域，逐渐形成“低碳农业”的理念。
二、低碳农业发展的重要性
目前生态环境的恶化已经为人类社会的发展敲响了警钟。气候变化造成的水资源短缺和燃料价格波动都将直接影响到农业生产的稳定性。与此同时,农业用地释放出大量的温室气体,超过全球人为温室气体排放总量的30%,相当于150亿t的CO2。农业生产与全球气候变化息息相关,农业是温室气体的第二大重要来源。气候变暖已经成为世界生态恶化的首要原因。气候变化和已走向末路的化石燃料时代,正在给农业和人类发展带来新的挑战。以低能耗、低排放、低污染为特征的低碳经济是目前人类应对全球气候变化、减缓温室气体排放的根本出路。农业作为国民经济的基础产业,理应积极响应控制气候变暖的"低碳经济”。
三、低碳农业的发展需要财税政策的引导
根据公共产品理论和外部性理论，生态环境、资源能源、低碳经济等具有公共性和外部性，使得低碳农业带有很强的公益性和外部性特色。外部性使得私人资本不愿积极主动地介入该领域，而且，低碳农业发展模式不同于传统农业发展模式，这就决定了低碳农业比传统农业更需要政府的引导、扶持。
根据公共财政理论，财税政策是重要的宏观经济政策之一，具有引导调节经济运行的功能作用。财政税收的特征和职能决定了财税政策在扶持低碳农业方面有不可替代的作用。另外，资金匮乏一直是农业发展方面的瓶颈，财政在扶持农村经济发展方面在很大程度上有所欠缺，而低碳农业经济尚在起步阶段，加上农业的弱质性和风险性，决定了财税政策在扶持低碳农业方面有不可替代的作用。而把更多的资金配置到低碳产业上也是财政义不容辞的职责，因此发挥财税政策在农业资金方面的扶持、示范与引导作用，把资金合理配置到低碳农业上，实现农业产业的更新换代和升级调整，促进农村经济发展。
四、发展低碳农业存在的问题
1.资源禀赋和农业综合生产能力不适应人们需求的增长。随着人口的增长、工业进程的加快．人口与耕地、水资源等之间的矛盾将会更加突出，人均资源量减少且浪费现象严重，资源短缺已经成为影响我国经济发展的主要问题之一。
2.粗放和传统的农业生产方式使得生态环境破坏、环境污染严重。农业中多年的掠夺式开发，导致水土流失、土壤沙漠化、森林退化现象严重，草地过度放牧，导致草地资源退化、沙化、盐碱化，生态环境的破坏严重威胁着农业生产的可持续发展。
3.低碳农业相关技术亟待发展。由于低碳农业与其他低碳经济、尤其是低碳工业有显著区别，因而其它领域的低碳技术并不适应用于农业领域。农民作为弱势群体，并不会自觉地投身于这种不具备效益的技术中去，因而政府的引导和支持成为必然。
4.分散的小农户经营，不利于低碳技术的宣传和推广。农民在中国仍然占了大部分人口，相对分散的农户经营使得许多先进的农业技术很难在农村很快推行。各地的农业合作社取得的成效不一，这使得对农民的农业技术培训难度加大。
五、财政支持低碳农业发展的政策选择
1.加大公共财政对农业尤其是低碳农业的投入总量。农业是基础性产业，具有准公益性，同时，低碳农业与其他产业相比又具有明显的弱势，这家使得私人资本不愿介入此领域，需要政府加强支持和保护。我国已进入工业化发展的中期，政府在构建公共财政框架体系时，应当体现低碳农业的优先位置，要随着经济的发展和国家财力的增强，不断加大财政支农力度尤其是低碳农业的投入。
2.完善财政对农业支出项目结构。在财政支农项目中，应单独明确列示用于低碳农业发展的项目，同时我国财政对农业的支出应该逐渐减少对支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费的支出，加大农业基础设施和生态工程建设。
3.加大财政资金对低碳农业科研技术的支持力度，增加农业科技含量、提高农业竞争力、转变农业增长方式。科技的创新与推广是低碳农业发展提以实现和延续的根本。低碳农业与传统农业相比，具有较强的技术性而低碳农业技术具有外部效应和风险性，使得企业没有投入的积极性，决定了政府是低碳农业技术的供给主体。
4.完善税收政策对低碳农业发展的支持。充分发挥税收的杠杆作用，加快我国低碳农业的发展，可以建立一系列对低碳农业发展的税收支持政策。如：（1）对于投资于低碳农业发展获得的收益实行免税或减税政策。（2）对从事天然的无污染的种植业、养殖业的有机农产品生产的企业可以给予免征或减征企业所得税的政策，同时，对于再投资于相关的有机农产品等生态农业发展的资金可以给予再投资退税的优惠。
参考文献：
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