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【关键词】 余杭区卫生进修学校；农村；成人学历教育；实际成效
【中图分类号】R722.12 【文献标识码】B【文章编号】1005-0019（2013）12-0570-01
余杭区卫生进修学校在农村成人学历教育工作中，坚持“政府统筹”部署的教学目标设置，依照“社会需求”定位的培养专业选择，遵循“宽进严出”原则的教学管理制度，注重“社会应用”评价的目标考评制度等为核心，以局长负责制、课程设计、授课方式、师资队伍、考试管理、学员选择等为行动要素。对2002―2012近十年来参加农村成人学历教育的学员进行问卷调查，同时对学员所在单位的管理人员进行调查，发现在余杭卫校农村成人学历教育方面的优势，如学历的提升、职称的提升、专业技能和专业知识的提升、社会竞争力的提升，因此基层卫校在农村成人学历教育工作中的成效值得推广。
1.1 调查对象 分两类人群：（1）调查对象一：余杭区各区署医疗卫生单位和17个社区卫生服务中心的管理层（2）调查对象二：2002年～2012年在余杭区卫生进修学校参加农村成人学历教育的500多位学员。
1.2 调查方法 调查过程中设计了两份调查文件。第一份是管理者问卷，此次调查共发放问卷145份，收回有效问卷145份。内容主要包括各医疗卫生单位管理层对参加成人学历教育后在自我管理、学习能力、农村基层工作能力、职称晋升机会、岗位晋升机会、对科研水平的提高、科研成果的增多等方面。第二份是成教学员的调查问卷，此次调查共发放问卷582份，收回有效问卷554份。内容主要包括参加学历教育的主要原因和主要目的、参加学历教育后的岗位定位和能力的提升，在学历教育过程中如何克服工学矛盾，参加学历教育后科研能力的提升等。
2 结果
2.1 余杭区各医疗卫生单位管理者调查结果
2.1.1对余杭区各医疗卫生单位145位管理者进行问卷调查，发现有110人（占调查总数75.9%）认为成教学员在学习能力上的提升非常明显；有106人（占调查总数73.1%）认为成教学员在自我管理能力上的提升非常明显；有99人（占调查总数68.3%）认为成教学员在农村基层工作能力的提升非常明显；有113人（占调查总数77.9%）认为成教学员在晋升职称的机会明显占优势；有104人（占调查总数71.7%）认为成教学员在岗位晋升的机会明显占优势。
2.2 2002―2012近十年来参加农村成人学历教育的学员调查结果
2.2.1 本次参加调查的从事农村医疗卫生工作的基层医疗卫生工作人员有554，调查显示这些人员通过参加成人学历教育后，不管在学历还是职称上都明显的提升。
学历前后变化
2.2.2 针对现在社会上形形不同形式的成人学历教育，这些调查人员选择余杭区卫生进修学校学习主要原因是学校地点方便（占61.0%），参加学历教育的主要目的是获得文凭（占51，。4），可见基层卫校存在的必要性。
2.2.3 调查数据显示参加学历教育后学员在各方面的能力得到提升，特别是医学专业知识，同时这些学员认为接受学历教育后岗位的定位最适合县区级医疗卫生机构。
2.2.4 在工学矛盾上，有48.6%的成教学员认为不影响工作的前提下单位是非常支持的，有43.5%的学员认为是政策的支持才参加学历教育。
2.2.5 参加学历教育后工作方面的提升。
调查中发现，参加学历教育后，以第一作者的 一共 238篇，其中在国家级刊物发表文章 55篇，省级刊物 142篇；县区级刊物_32__篇；其中与农村卫生有关的论文_16篇。
3 结论 加强基层卫校在农村成人学历教育方面的工作非常有必要，结合“高等医学院校成人教育教学方法探讨” [1] ，区县卫生进修学校在培养农村卫生人员、继续医学教育方面的作用仍然不可忽视，在新的发展时期仍然有优势和其他教育平台难以替代的作用。在“新形势下医学成人学历教育” [2]，余杭卫校做出了非常大的贡献，成效值得肯定，可进一步完善和推广，是更多人群收益。
参考文献
[1] 顾平 高等医学院校成人教育教学方法探讨 医学教育探索，2006，（9）
作者：edu
乡镇成人学校是农村成人教育的主要阵地，在基本完成了农村扫盲任务和通过两基验收以后，成校的主要教育任务是实用技术培训和岗位培训，教育内容和形式比较单一，教育面不宽，成人教育缺乏活力。因此如何适应新的形势和群众的需求，不断改革成校的办学模式，赋予新的教育内容，提高办学水平，成了成校共同探索的新课题。近十年来，我校以举办不同层次的学历教育为工作切入点，立足本地经济发展和人才需求，以培养农村既有学历，又有技术的人才为目的，作了大胆的探索和尝试。我校于====年第一次举办脱产全日制成人高中班以来，学历教育从不间断过，先后举办过一届业余工业企业管理中专班，二届中专财会班，三届《经济管理》专业班，二届业余《幼师》班，《旅游花卉专业》全日制职业高中班，全日制《机电专业》职业中专班和《行政管理》专业业余大专班，毕业学生近===名。目前，在校学生==名，其中全日制职高班==人（正在__*镇实习），全日制职业中专班==名，业余大专班==名。
我校远离县城，地处偏僻。多年来，能在开展各类技术培训的同时，从本地实际出发，以职业技术教育为重点，坚持开展学历教育，不断更新办学理念，以社会需求，群众需求为办学宗旨，以服务经济发展，培养实用型人才人办学目的，取得了明显的社会效益。回顾十多年来的办学过程，我们主要有以下几方面的做法和体会。
一、更新办学理念，探索办学新路
刚开始举办学历教育班时，我们思想上也曾有过这样那样的想法，考虑到办学条件，师资聘任，学生来源等困难和问题，也曾有过犹豫和退缩，但我们不得不正视成校教育的现实状况，零打碎敲的短期培训根本解决不了农村人才需求的问题。随着农村民营经济的迅速发展和失地农民的增多，广大农村青年面临重新就业，需要一定的学历和技术成了他们的迫切要求，，同时一部分初中毕业生，因其基础较差，升不上普高，但他们同样需要高一级的学历或学好一、二门技术，这就为成校开展学历教育与职业技术教育相结合的中等学历教育提供了广阔的空间，拓宽了成校的办学思路。而且通过多年来成校的自身建设，许多成校已经具备开展学历教育的能力。我们也正是在这种情况下，不断分析新形势、新情况，认真调查研究，寻找和把握成校办学的主攻方向，找准切入，使成校办学取得了新的突破。通过举办带有专业知识的学历教育，带动了各类技术培训的开展，过去是一天培训，二天关门，现在有了学历教育班，成校人气兴旺，充满生机活力，提高了成校办学的知名度。
二、立足本地需求，培养实用人才
多年来，我校在举办学历教育过程中，紧紧把握办学的目的和方向，把提高学历和学有专长结合起来，突出学有所长，学以致用，根据本地人才需求，服务经济发展，办学具有一定的针对性。
==年，脱产成人高中班毕业以后，我们根据企业厂长、经理缺乏管理知识，举办了《企业管理》业余中专班，招收学员==名，又根据缺乏财会人员和幼儿教师缺乏专业知识的情况，在县电大分校的支持下，办起业余中专《财会专业》班和《幼师》班，两个班近===名学生。==年，根据大多数农村基层干部和企业法人缺乏经济管理知识的情况，先后举办了三届业余中专《经济管理》专业。====年，根据我镇汾湖旅游开发的启动，在县成教办和县中等职业技术学校的支持配合下，开办了《旅游花卉》专业全日制职业高中班，从应届初中毕业生中招收了==名学生。全日制职高班的开办，开创了全县成校办学的先例，同时也体现了乡镇成校的办学功能和办学优势。今年，我们又与嘉兴市技工学校合作，开办了全日制职业中专《机电》班，重点是为本地企业培养初中级电工和机械操作工，招收初中毕业生==名，去年，根据部门单位中层干部和部分农村基层干部迫切要求提高学历的情况，我们及时与县电大分校联系，通过宣传发动和报名入学考试，《行政管理》业余大专班录取了==名，目前已学完一半课程。
由于我们在学历教育中，注重设置专业与人才需求挂构，提高学历与学习技能结合，受到了群众的支持和欢迎，学员反映有三大特点：一是快。一般不到二年，就能学完基础课和文化课；二是实。专业知识联系实际，而且实用；三是省。业余学习，就近上学既省钱又省时间，既不妨碍工作，又不耽误学习。由此可见，成人学校举办学历教育加职业技术教育不失为一种符合 农村特点的教育形式，既弥补了农村中等职业技术教育的滞后，又为本地经济发展培养了人才。
三、依托大专院校，实行上挂下靠
乡镇成校举办学历教育，毕竟会遇到如教学设施，师资、生源等各种困难，受到多种条件的制约，在社会上的可信度还不高。因此，要办好学历班，办出质量，办出效益，办出信誉。根据我们的经验，必须依托大专院校的办学优势，师资条件，实行上下挂靠或联合办学，在拿出办学的可行性方案后，积极取得教育主管部门的支持，根据所开专业寻求有关院校的合作。在以往的办学中，我们一是认真接受教育主管部门的监督检查；二是与联挂学校积极沟通，互相协作，按要求制定教学计划，安排课程设置，决定师资聘任；三是严格办学标准，不因为是乡镇成校而降低教学要求，力求做到规范办学，自觉接受检查指导，加强交流合作，确保教学质量。在与挂靠院校的交流合作中，使成校的教学管理更加规范完善，教育信息更加畅通。
四、注重设施建设，营造育人环境
要高标准高质量办好学历教育，必须注重成校的基础设施建设，为学生创造良好的学习条件和学习环境。为此历年来，我们量力而行，逐年投入，努力改善办学条件。建造了学生用厕，搭建了停车棚，建立了门卫室，购置了篮球架、乒乓台、风琴，添置了必要的文体用品，开辟了学生图书室，基础设施的改善，丰富了学生的课余生活，优化了学习环境，为今后办学创造了条件，打下了基础。
五、建立教育常规，完善内部管理
从技术培训到学历教育，从业余办班到全日制办学，学校管理发生了根本变化，必须建立教育常规制度确保教学工作的正常开展。特别是对全日制职高班，职中班来说，他们年轻好动，思维活跃，敢作敢为，基础较差，少数学生在初中时就是有名的顽皮生，管理工作确有一定的难度，对向社会招收的业余中专班来说，既要考虑到工学矛盾，又要按照教学计划完成教学任务，为此，我们从建立各项制度着手，做到学校象所学校，学生象个学生。对于全日制教育班，我们按照各科教学计划安排好课时，制定了日课表，作息时间表，值日生轮流表，制定了请假制度和每天点名制度，制定了课堂纪律，建立了班委会。同时还建立了学校与学生家长联系制度。
对业余学历班来说，管理方法有所不同，我们要求学生做到面授必到，作业必做，考试必去。同时严格执行教学计划，制定好面授辅导日程表，学生人手一份，使学生面授时间早知道，本职工作早安排，面授前，还要电话通知一遍，确保面授率。做到每次面授辅导点名，作业及时收交，由于业余学历班学生大都是在职人员面授时间都安排在周六或周日进行，所以，作为成校教师来说，要做好准备工作，要都牺牲一点休息时间，带头执行学校的规章制度。
这里还要强调一点，也是我们工作中的经验，就是选聘教师要慎重，不但业务上要胜任，工作上要认真负责，授课时间要商量，一旦定下，必须按计划执行，成校要关心每一位兼职老师，在生活上、交通上给予照顾。目前，我校已初形成了一支业务过硬，工作负责的兼职教师队伍。
六、注重实际实效，社会效益明显
从我校多年来举办学历教育中，还有一条重要体会是不能以单纯提高学历来办学历教育。一定要把提高学历与学习专业知识相结合，而且要把职业技术教育、专业知识教育作为重点，注重专业知识的针对性和实用性。要使学生们学有所长，学以致用，既提高了学历，又学到了知识和技术，成校的学历教育才会受到社会的欢迎，办学才会有生命力。从我镇情况看，目前民营企业的厂长经理近一半是《企业管理》班的毕业生，通过举办二届《幼师》班，全镇幼儿教师学历达标达===，《经济管理》专业毕业学生近==名，目前有==名毕业生担任村级领导职务和企业负责人。全镇的企业会计，部门单位会计均是成校《财会专业》班的学生，《旅游专业》==名学生正在*镇__实习，《机电》专业班的学生到年底已学完文化课和大部分专业课，明年将送入__市技工学校。
关键词：电子技术应用；非全日制；学历教育；技能
中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1812-02485（2-13）05-041-02
教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》提出要“健全和落实中等职业教育资助和免学费政策”。 目前职业教育非全日制免费学历教育模式在湖北省黄石市、重庆市等地正在开展试点，我校电子技术专业也积极投入这种创新的职教办学模式中去。
电子技术应用专业实施中职学校非全日制免费学历教育的目的在于：一是有利于推动该专业职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合；二是有利于加快电子技术应用专业技能型人才培养步伐，为电子企业培养出更多满足技术升级需要的员工，满足电子企业健康持续发展对于技术型人力资源的需求，有效地缓解电子企业用人压力；三是有利于缓解电子企业生产和职工继续教育培训的矛盾，调动电子企业参与职业教育的积极性，促进校企合作。
为了更好地实现这个目的，核心的内容就是要提高中职学校非全日制免费学历教育电子技术应用专业学员的专业技能，在实施的过程中，我们也正在探究提高专业技能的措施。
1 明确以专业技能为核心对学员加以评价
中职学校非全日制免费学历教育电子技术应用专业人才培养目标是：培养具备从事电子设备必需的理论知识和职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线从事电气控制设备或电子设备的安装、调试、运行、维护、生产的中级应用型技能人才和高素质的技术工人。
基于这一培养目标，我们明确应以专业技能为核心评价学员，这种以技能评价学员的方法也符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神。
2 重视以电工技术和电子技术为基础的专业理论知识
通过教学的实践，我们发现在非全日制免费学历教育班的专业理论课教学中有一种观点认为基础理论在教材上都讲得清楚明白，学员自己自学就可以了。对此，我有不同的看法。教学过程中，基础理论不仅不能淡化，还必须重视、必须加强。理由如下：
首先，要分析学员的特点。非全日制免费学历教育的对象主要为企业职工，均有一定的工作经历，积累了一定的工作经验，恰恰就是在基础理论存在不足，岗位工作能力提升的瓶颈就在基础理论上。这就要求非全日制免费学历教育的专业课教学必须重视基础理论知识，而电子技术应用专业的基础理论就是电工技术和电子技术这两个基点。忽视电工技术和电子技术的学习就是建设一栋没有地基的楼房。
其二，技能的掌握和提升离不开基础理论知识。学员通过电子技术应用的教育就是要提高技能，在企业生产和管理岗位上做到游刃有余，特别是在技术更新迅猛的电子行业中，想完全靠经验是行不通的，必须有电子理论作为基础，才能分析电子产品的原理、故障，进而解决实际工作中遇到的问题。
有学员提出这样一个问题：一台1kw的空调按照理论计算额定电流大约是5A，但为什么在实际工作中总是要配置10A的保险？针对这个问题的回答，就牵涉到电工技术课程的功率因数知识，只有明白了功率因数的理论后才会清楚不能用5A保险的原因。
还有学员在处理家属楼顶层水箱的电路故障时，总是无法解决微电控制电路问题，究其原因是没有搞清楚用三极管做开关电路的原理，这需要从电子技术理论入手，明白了开关电路的运行情况，从而能准确地排除这类故障。
3 建设学校实训室，确保技能训练的高效。
我校从1988年开设电子技术应用专业到现在，已经建立了电工电子实训室、家用电器实训室、技能操作实训室、SMT焊接实训室、单片机实训室、EDA实训室。这些实训室奠定了专业建设的基础，也是培养专业人才的保障。
学员在自己的工作岗位上，掌握的技能一般来说相对单一。比如说在流水线上的学员往往对焊接技能很熟悉，但对电路及PCB板的设计不了解，对电子产品的调试不精通；而电子产品调试学员又对焊接不熟悉。这就会造成学员技能单一，不能胜任新技术的发展。
在学校的实训室完成技能训练，有助于他们兼顾其他工作岗位、有助于他们容易接受新技术的岗位，当他们提升了技能后，能够更好地为行业服务。
4 以企业为平台，培养专而精的技能人才
一、瑞士高等教育概况
瑞士联邦政府承认的正规高等教育机构主要由三部分组成。
第一部分为12所公立大学和4所联邦研究所,公立大学中的两所联邦高工（苏黎世联邦高等工业大学、洛桑联邦高等工业大学）和4所联邦研究所，由瑞士联邦内政部下属的联邦高工委员会管辖。公立大学中的其他10所为州立大学，分别由各大学所在地的州政府管辖，均有博士学位授予权。
第二部分为享受政府补贴的四所独立学院,这四所独立学院享有大学促进法规定的政府拨款补贴资格。其中圣加仑师范学院是专门培养初、高中学师资的高等院校，毕业文凭按学制换算相当于师范专业本科学士学位。其他3所学院均与当地大学合作办学，但享有自。办学目标以培养研究生（硕士、博士）为主，主要招收大学毕业后的学生，学制因专业而异，博士学位由合作伙伴关系的大学颁发。
第三部分为7所培养高级职业技术人才并从事应用技术研究的联邦高等专业学院。学制因专业而异，一般为2至4年。所颁发的毕业文凭Diplom(FH)不能等同于正规大学的毕业文凭Diplom。没有博士学位授予权。
二、关于瑞士酒店管理学校和其他私立学校
近年来，部分中国学生及其家长由于对瑞士酒店管理学校和其他私立学校的性质、层次、水平等情况缺乏了解，在选择学校时出现了一些问题。
首先应该指出，瑞士任何一所大学中都没有酒店管理专业。洛桑酒店管理学院（Ecole Hoteliere de Lausanne）是唯一一所被瑞士联邦政府承认为正规高等学历教育的酒店管理学院，于1997年并入瑞士西部高等专业学院(HES-SO)。在瑞士所有的酒店管理学校中，只有该校的毕业证书才被瑞士政府承认为高等学历文凭。
除洛桑酒店管理学院以外的其他酒店管理学校，以及一些工商管理学校、财经金融学校、语言学校、“国际学校”等，均属不被瑞士政府承认为正规高等学历教育的私立学校范畴。有的冠以“大学”或“学院”的名称对外招生，学费昂贵。
瑞士政府视这类私立学校为企业，要求其在工商管理部门进行商业注册，依法纳税，因此办学是合法的。但联邦教育行政部门没有把这类学校纳入其管理范畴，对此类学校持不承认，不管理，不评论的态度,即在法律范围内，政府不承认这些学校，也没有义务管理。
由于此类学校不属于正规高等学历教育机构，所颁发的文凭亦不被瑞士政府承认。
三、留学注意事项
（一）入学资格。由于我国大学前的学制比瑞士少一年，瑞方要求，只有我国正规大学的在校生才有资格申请来瑞士公立大学留学。
（二）授课语言。瑞士大学分布在德语区，法语区和意大利语区，语言能力是大学入学的一个关键条件。大学课程均以当地语言讲授（德语，法语或意大利语）。攻读人文社会科学博士学位，亦要求必须懂得一门当地语言。只有攻读理工科和自然科学博士学位才有可能使用英语。
（三）学费及其他费用。在瑞士正规大学的留学人员主要分为两大类，即攻读博士学位和不攻读博士学位（Diplom学习或进修）的人员。获攻读博士学位资格者，每月可从指导教授处获得约为2000-3000瑞士法郎的资助，一般也不用交纳学费。Diplom学习阶段的学生每年的学费一般为1200-4000瑞士法郎。有的大学对外国学生还收取一定的附加费。瑞士是世界上有名的高消费国家，日常生活必需品价格明显高于周边国家。学生住房月租金一般为400-600瑞士法郎。各大学均有较为便宜的学生公寓，但往往要经过长时间的排队等候才有可能获得。和周边国家相比，在瑞士留学的外国学生在Diplom学习阶段很难获得打工的机会，因此在这个学习阶段经济上一定要有保障。此外，大学生入学必须要购买医疗保险和人身意外伤害保险。保险月金额为200-250瑞士法郎。保险越便宜，就医或发生意外事故时，要求交纳的自付金额就越高。
四、对自费留学人员的建议
刘宝利参赞提醒欲获得政府部门承认的高等教育学历文凭的留学的人员，应在瑞士政府承认的12所公立大学、4所联邦研究所、4所独立学院和7所高等专业学院中选择自己学习的院校和研究单位。即使不为获得高等教育学历而自愿到瑞士私立学校（如酒店管理学校）学习（进修），也一定要慎重选择学校，仔细阅读并理解所签协议条款内容。对于学费高，而入学门槛低（如对外语水平没有一定要求等）的招生广告，要格外小心。应尽力避免选择那些来自一个国家的学生占大多数的所谓“国际学校”，并澄清在没有修完全部课程的情况下，学校如何退还学费等事宜。
刘宝利参赞强调指出，那种想把私立学校作为跳板，以后再转入瑞士公立大学学习的想法是不现实的，因为就读私立学校所获的学历不被瑞士公立大学承认，不能作为公立大学的入学条件。同时，到私立学校学习的学生也得不到移民局、警察局转变身份的许可。
刘宝利参赞还提醒在瑞士正规大学学习的自费留学人员，应在我驻瑞士使馆教育处办理登记注册手续，以便将来回国时办理《留学回国人员证明》。
针对近来不断有中国学生申请就读挪威人民高级培训学校的情况，挪威基督教人民高级培训学校联合体总监兼信息咨询中心主任托尔・葛兰维克（Tor Gronvik）先生近日主动向我驻挪威大使馆教育处介绍了人民高等培训学校的办学性质和办学形式，并希望通过中国有关教育部门提醒中国学生谨慎选择入读挪威人民高级培训学校。
据葛兰维克先生介绍，挪威人民高级培训学校（Folk High School / Folkehogskole，亦译挪威人民高等学院）是由挪威民间组织、宗教团体、基金会等主办的培训机构，有100多年的办学历史。其办学理念是通过组织旅游、手工制作、户外活动等实践活动，以及师生和同学之间的互动方式，提倡自我设计、自我负责，从而鼓励和推动学生的个性化发展。
一、挪威人民高级培训学校既不是高等教育机构，也不是大学预科，其教学和培训活动与大学招生没有直接的联系。将此类学校的名称从挪威语翻译成英语或汉语后，很多人误认为它是挪威的高等教育机构或大学预科。实际上从办学目的、学校体制、课程设置等方面看，此类学校与挪威大学或大学招生却毫无联系。人民高级培训学校也没有与挪威任何一所大专院校签订输送新生的协议。如果外国学生在人民高级培训学校完成培训学习后申请上挪威的大学，完全是他们的个人行为。国际学生在此类学校的培训不能作为帮助他们满足申请上挪威的大学所必备的条件。
二、人民高级培训学校属于非学历教育的培训机构，不包括在挪威正规教育的体系之内。此类学校没有统一的教学大纲或课程标准，仅提供一些专业技能和知识培训，学制一年。主要课程包括：艺术、手工制作、音乐、运动、哲学、戏剧、大众传播、摄影、户外活动等。由宗教组织主办的学校还开设有关的宗教课程。依照挪威的有关法律，人民高级培训学校对申请入学的外国学生和本国学生在学业和学历方面没有任何具体的要求或严格的门槛，不举行正式的入学或结业考试，培训学习结束时只发给写实性结业证书。
三、人民高级培训学校不是专门的挪威语培训机构。凡招收外国学生的人民高级培训学校，都能提供借助英语讲授挪威语言与文化的课程。但是，学校并没有得到挪威有关当局的授权为外国学生提供申请挪威大学所必须通过的挪威语等级考试以及有关的培训或考试报名等服务项目。除此之外，外国学生必须按学校的要求参加所有必修的非语言类课程的学习。这也是许多外国学生在一年的时间里不能通过挪威语等级考试的一个重要原因。
四、在人民高级培训学校学习期间不允许打工。人民高级培训学校要求学生在为期9个月的学习期间内住校，坚持全脱产学习，无特殊原因不得请假或缺课。有的学校在晚上和周末还安排了教学及实践活动。由于人民高级培训学校一般分设在挪威各地的一些小城镇，打工和就业的机会很少。最重要的是挪威政府有关部门对国际学生打工有严格的限制。
关键词：高校 成人学历教育 联合办学 收费管理
近年来，全国各高校为适应经济发展对人才培养的需求，充分发挥各自的办学资源优势，大力举办成人学历教育，促进了成人学历教育事业的发展。但高校招生录取的成人教育学生除了小部分在学校本部缴费注册并就读外，大部分学生分布在学校本部以外的其他地方，该部分学生由当地联合办学的校外教学点（函授站）负责收费、注册、教学等管理，高校与校外教学点按合同或协议进行学费分成结算，联合办学过程中收费管理存在严重不规范问题，需要采取措施进行规范。
一、高校成人学历教育收费管理现状
目前，大部分高校设立成人继续教育管理部门，专门负责成人教育的招生录取、学费催收、学籍注册、教学管理、校外教学点设置等。安排在学校本部的成人学历教育学生由学校本部注册、就读，其学费由高校财务部门依照物价部门审批的项目和标准进行收费，大部分高校收费由高校的合作银行按计划统一进行扣缴，高校财务部门根据银行扣缴后的数据开具教育收费收据，学费收入100%归属高校，不存在学费按比例分成结算问题。学校本部以外的学生由与高校签订联合办学合同或协议的校外教学点负责注册、教学、考试等日常管理，学生每学年需缴交的学费主要由校外教学点负责组织收取，合作双方通过合同或协议对收缴的学费按比例进行分成结算，但联合办学过程中收费管理存在严重不规范问题。
二、高校成人学历教育联合办学收费管理存在的问题及分析
（一）高校设立联合办学校外教学点不规范，造成校外教学点数量过多、形式复杂。如规模较大教学点极少，规模较小且学生数量较少的教学点占大部分，甚至办学单位不具备办学资质条件也设立为教学点，也存在同一地区设立多个教学点或校外教学点再分包给其他办学单位收费管理等情况。以某省某高校为例，20××年录取成人学生4 983人，其中校外教学点学生4 586人，却设立了48个校外教学点，平均每个校外教学点96名学生，超过150名学生的教学点仅有5个，有个别教学点甚至仅有3至5名学生。
（二）校外教学点学生学费管理混乱。校外教学点学生学费主要由校外教学点组织收取，教学点向学生收取学费时开具其自制票据，每学年收费后按合同或协议比例分成结算给高校，并附上详细学生缴费清单，高校收到分成款后开具正规合法票据给校外教学点，该批次的学费分成结算完毕。其中部分校外教学点向学生收取学费时能开具其正规合法票据（此部分教学点大多为国有企、事业单位，它们可向财政部门或税务部门领用行政事业收据或税票），但学生收到入学录取通知书的高校名称与开具学费票据的单位名称不一致，会引起学生、家长及社会的质疑，甚至认为教学点可能会借高校之名进行乱收费，社会上也确实发生过不法分子借高校招生办学之名进行诈骗收费的案例。也有部分校外教学点向学生收取学费时不能开具正规合法票据，只开具其在市场上购买的临时收据。这样做不但违反了“学费收费必须使用财政部门统一印制的票据”规定，而且为教学点偷税、漏税创造了有利条件（高校收到分成款后开具正规合法票据给校外教学点）。此部分校外教学点大多为私立学校或私营企业，其进行教学经营活动要向国家申报缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加等相关税费，该部分校外教学点为了提高办学收益可能会铤而走险进行偷税、漏税。
（三）高校对校外教学点学生学费监管不力。由于主办成人学历教育的高校监督管理不到位，部分校外教学点进行学费收费前不严格实行教育收费公示制度，甚至会提高学费标准或巧立名目向学生收费。对于主办高校而言，投诉学校存在超标准收费、巧立名目等乱收费行为，也会因校外教学点偷税、漏税受到税务部门处罚而受到牵连，大大损伤了高校在社会上的办学声誉。
三、对策
按国家现行高校收费政策有关规定，对于成人学历教育的学生学费，属于高校行政事业性收费，高校必须依照物价部门政策按学年或学期收取学费。高校作为联合办学的主体，要按照《事业单位财务规则》的要求，加强教育经费的管理，认真贯彻落实教育收费“收支两条线”管理的规定，依照审批项目和标准收取，必须严格实行教育收费公示制度。为了进一步规范高校联合办学的学费收费及分成结算，笔者提出以下对策：
（一）高校设立联合办学校外教学点必须严格把关。高校的成人继续教育管理部门应对办学单位进行充分评估，考察是否具备办学资质条件，是否指定专人负责管理本教学点的收费和财务工作等，不符合条件的单位，高校不能与其签订联合办学合同或协议。对于具备办学条件已设立为联合办学校外教学点的办学单位，必须对其进行严格监督管理，杜绝教学点再分包给其他单位、同一地区设立多个教学点等。对于教学点提高学费标准或巧立名目向学生收费，高校要坚决制止并追究其法律责任，必要时终止联合办学合同或协议，切实保障高校办学权益，维护高校的办学声誉。
（二）校外教学点收费管理。
1.学生学费收取的管理。教学点须根据合作高校的学籍管理规定严格进行缴费注册，通知本教学点学生在规定的时间前将学费足额存入到学校指定的缴费银行卡（或存折）。主办高校通过银行扣缴方式定期向学生扣缴学费并开具教育收费收据，教学点记录、核算缴费收据后分发给学生。
2.学费分成和票据的管理。学生的学费由主办高校委托教学点对学生进行收取。收费必须使用财政部门统一印制的票据，不得擅自使用自制、外购或外单位收据收费。对不使用财政部门印制票据的教育收费，学生可以拒付，并向有关部门举报。然后双方按联合办学合同或协议规定进行分成结算，教学点凭正规合法票据办理领取其占有比例分成款的手续，结算后主办高校进行会计处理并及时支付分成款给教学点，该批次的学费分成双方结算完毕。为适应计算机管理和规范核算的要求，开票时原则上一人一单，并注明姓名、专业、年级、层次、学习形式、办学地点等，按班级收费也要按要求附详细清单。学费收入及时纳入学校财务部门核算和管理。按联合办学的合同或协议及时分成结算，教学点凭正规合法票据办理领取其享有比例分成款手续，结算后主办高校进行会计处理并支付分成款给教学点，结算完毕。
参考文献：
邝美菊.高校成人教育收费管理存在的问题与对策[J].惠州学院学报（社会科学版），2010，（5）.
作者简介：
一、我省实施学历教育的各级各类民办中小学校的收费实行政府定价管理。收费项目统一为学杂费、住宿费、服务性收费和代收费。
（一）民办中小学校学杂费包括学费、课本费、作业本费、体检费，标准由学校提出书面申请，按隶属关系报县级以上教育主管部门审核后，由同级价格主管部门根据该校近三年生均教育培养成本和合理回报率制定。民办中小学校的回报率暂试行：省一级学校不超过生均培养成本的8%、市一级学校不超过7%、县（区）一级学校不超过6%、一般学校不超过5%。
承担义务教育阶段教育的民办中小学校，应按省规定的范围和财政补贴标准对学生相应减收费用。
（二）民办中小学校学生住宿费标准由学校按实际管理费用和成本提出，经县级以上教育主管部门审核后，报同级价格主管部门批准执行。
（三）民办中小学校的代收费和服务性收费，参照公办学校的收费项目和收费标准进行管理。
（四）民办中小学校应按学期收取学杂费，不得提前向学生预收学位费。学校自行组织学生入学考试，不得向学生收取报名考试费。
二、民办中小学校申请制定或调整教育收费标准应如实提交以下材料：
（一）申请学校的有关情况，包括学校名称、地址、法定代表人、法人登记证书以及教育主管部门颁发的办学许可证；
（二）申请制定或调整教育收费标准的具体项目；
（三）现行教育收费标准和申请制定的教育收费标准（调整教育收费标准的幅度），以及年度收费额和调整后的收费增减额；
（四）申请制定或调整教育收费标准的依据和理由；
（五）申请制定或调整教育收费标准对学生负担及学校收支影响；
（六）学校近三年支出状况，包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成，并填写《*省民办中小学校教育经费支出情况表》（见附件）；
（七）价格、教育主管部门要求提供的其他材料。
三、民办中小学校经批准的收费项目和收费标准，必须通过招生简章向社会公布，对义务教育阶段学生收费的减免以及其他救助办法，应在招生简章上明示。民办中小学收费应使用规定票据。
四、民办中小学校学杂费实行“新生新办法，老生老办法”的原则管理。小学学杂费标准可分一至三年级和四至六年级两个学段制定，受教育者在校期间的学杂费均按学段学杂费标准交纳。
五、民办中小学校要按照有关会计制度的要求建立健全财务管理和会计核算制度，实行成本核算，合理计算教育培养成本。
民办中小学校取得的合法收入应主要用于教学活动和改善办学条件，任何单位和个人不得截留、平调或挪作它用。
六、民办中小学校对接受学历教育的受教育者，按学期收取学杂费、住宿费。受教育者经批准休学、转学、退学，必须在办理手续后的5个工作日内按以下规定退费：
（一）因办学单位刊登、散发虚假招生简章(广告)或其他违反国家规定的行为造成受教育者退学的，办学单位应全额退还学生所缴费用，造成学生损失的应依法承担赔偿责任。
（二）受教育者注册缴费后未入读的，办学单位应退还所缴学杂费、住宿费的90％；入读时间未满一个月的退还70％；入读时间满一个月（含一个月）不满二个月的退还50％；入读时间满二个月（含二个月）不满三个月的退还30％；入读时间满三个月（含三个月）的，所缴学杂费、住宿费不予清退。
（三）受教育者入读后中途死亡或因疾病中途退学的，所缴学杂费、住宿费按受教育者实际在校时间计算清退。
（四）入读时间从正式上课（以课程表时间为准）之日计起。
[关键词]成人教育 教学点 雷同性
普通高校的成人教育通过设置校外教学点，方便了学生就近入学，扩大了高校的办学规模，增强了高校服务地方社会经济的能力，创造了良好的社会效益和经济效益，形成了多方共赢。在设置校外教学点中，规模、地点等问题是必须要面对并解决好，不然会影响到高校办学的质量、品牌、发展，设置校外教学点一般来讲都会考虑这两个因素。
一、校外教学点规模
校外教学点的规模最大应是多少？设置多少个教学点比较合理？教学点的辐射面积一般是多少？教学点辐射人口一般可达到多少？这些问题都是设置教学点时我们会思考的，也是影响校外教学点规模的几个约束条件。我们可以从这几个约束条件对设置几个校外教学点的上限做个测算。根据教育部2007年底的消息，普通高校2008年开始将取消成人脱产学历教育，因此，以下测算均以业余学历教育为对象。
1.教学点的规模与数量测算——师生比计算法
在影响校外教学点规模与数量的因素中，师资是最大的瓶颈，也是保证教学质量的最重要的条件。按评估的要求必须要有部分课程的教师由主办高校派出，假设比例为x%，然后根据高校普通教育的师生比上限1:18及高校现有的教师数量A和学生数量B，可计算出最大业余学生规模C（业余2个学生折合成1个脱产的学生）。公式如下：
C=(36A-2B)÷（1-x%）
在计算出业余学历教育最大的规模C后，根据现有的业余学生情况、校本部的业余学历教育规模D，即可估算出校外教学点的规模E。按每个教学点每年招生200人，3个年级规模600人，可计算出最多可设置校外教学点的数量E。公式如下：
E=(C-D)÷600
2.辐射范围计算法
交通是决定辐射范围最重要的因素。一般大城市来讲，业余学习市民可接受的花在路上的时间在单程1小时左右，其中从家（单位）到车站一般步行10分钟左右，乘车40分钟，下车10分钟。如到教学点单程超过1小时，学生就会觉得太远，从而影响其坚持学习的念头。
例如，深圳公交道路平均行驶速度为18公里／小时，在国际警戒线以下，作为城市中心组团的罗湖和福田在晚高峰时段的公交车速为12公里／小时。也就是说，从方便学生上下课的角度来讲，以平均速度15公里／小时计算，间隔20公里（20公里=2x15公里x40分钟/60分钟）左右就可设置一个教学点，以深圳2020平方公里的面积来算，可设置6-7左右的教学点，计算方法如下。
n=m÷(πr2)=6.43（个）
说明：
n：可设置的教学点数量
m：城市面积。深圳为2020平方公里
r：辐射点半径，即间隔的一半。深圳为10公里
3.辐射人口计算法
在设置校外教学点时，高校需要做决策，一个地区（街道、镇）的需求是否能支撑一个教学点，达到基本的一个招生人数。我们可以参考2007年我国部分大城市的成人高考的报名情况来做一个测算。
通过上表我们可以看出，平均3.76万人口可以支撑一个教学点每年招生200人的需求。深圳的情况较为特殊，因其人口流动性较大，要8.28万人才能支撑一个教学点每年招生200人的需求。如果我们拟在一个地区设教学点，则可考察其人口的数量、现有高校教学点的数量、每年的招生人数等因素，然后决定是否应该新设教学点。
以上三种测算模式均可作为成人教育办学规模的参考，一般来说应取以上三种测算模式经过再进一步推算得出最小的那个规模作为成人教育办学规模的上限，这需要更进一步的考虑学校、地点等具体情况。
二、设置校外教学点应以本地设置为主学性、逻辑性，并不断修改保持其先进性，正确认识评价病例模拟教学法，要使用得当。在教学过程中，该教学法起重要的辅助作用，既摸清了同学的思维走向，有的放矢地解决疑难问题，也开拓了教师自己的思路，有利于教学实效的增强和提高。
参考文献
［1］熬新.急救护理学.北京：高等教育出版社，2004.207.
［2］曹颖，张波.设计教学法在急救护理教学中的应用.护理研究，2007.
关键词：成人教育 教学点 雷同性
普通高校的成人教育通过设置校外教学点，方便了学生就近入学，扩大了高校的办学规模，增强了高校服务地方社会经济的能力，创造了良好的社会效益和经济效益，形成了多方共赢。在设置校外教学点中，规模、地点等问题是必须要面对并解决好，不然会影响到高校办学的质量、品牌、发展，设置校外教学点一般来讲都会考虑这两个因素。
一、校外教学点规模
校外教学点的规模最大应是多少？设置多少个教学点比较合理？教学点的辐射面积一般是多少？教学点辐射人口一般可达到多少？这些问题都是设置教学点时我们会思考的，也是影响校外教学点规模的几个约束条件。我们可以从这几个约束条件对设置几个校外教学点的上限做个测算。根据教育部2007年底的消息，普通高校2008年开始将取消成人脱产学历教育，因此，以下测算均以业余学历教育为对象。
1.教学点的规模与数量测算——师生比计算法
在影响校外教学点规模与数量的因素中，师资是最大的瓶颈，也是保证教学质量的最重要的条件。按评估的要求必须要有部分课程的教师由主办高校派出，假设比例为x%，然后根据高校普通教育的师生比上限1:18及高校现有的教师数量a和学生数量b，可计算出最大业余学生规模c（业余2个学生折合成1个脱产的学生）。公式如下：
c=(36a-2b)÷（1-x%）在计算出业余学历教育最大的规模c后，根据现有的业余学生情况、校本部的业余学历教育规模d，即可估算出校外教学点的规模e。按每个教学点每年招生200人，3个年级规模600人，可计算出最多可设置校外教学点的数量e。公式如下：
e=(c-d)÷600
2.辐射范围计算法
交通是决定辐射范围最重要的因素。一般大城市来讲，业余学习市民可接受的花在路上的时间在单程1小时左右，其中从家（单位）到车站一般步行10分钟左右，乘车40分钟，下车10分钟。如到教学点单程超过1小时，学生就会觉得太远，从而影响其坚持学习的念头。
例如，深圳公交道路平均行驶速度为18公里／小时，在国际警戒线以下，作为城市中心组团的罗湖和福田在晚高峰时段的公交车速为12公里／小时。也就是说，从方便学生上下课的角度来讲，以平均速度15公里／小时计算，间隔20公里（20公里=2x15公里x40分钟/60分钟）左右就可设置一个教学点，以深圳2020平方公里的面积来算，可设置6-7左右的教学点，计算方法如下。
n=m÷(πr2)=6.43（个）
说明：
n：可设置的教学点数量
m：城市面积。深圳为2020平方公里
r：辐射点半径，即间隔的一半。深圳为10公里
3.辐射人口计算法
在设置校外教学点时，高校需要做决策，一个地区（街道、镇）的需求是否能支撑一个教学点，达到基本的一个招生人数。我们可以参考2007年我国部分大城市的成人高考的报名情况来做一个测算。
通过上表我们可以看出，平均3.76万人口可以支撑一个教学点每年招生200人的需求。深圳的情况较为特殊，因其人口流动性较大，要8.28万人才能支撑一个教学点每年招生200人的需求。如果我们拟在一个地区设教学点，则可考察其人口的数量、现有高校教学点的数量、每年的招生人数等因素，然后决定是否应该新设教学点。
以上三种测算模式均可作为成人教育办学规模的参考，一般来说应取以上三种测算模式经过再进一步推算得出最小的那个规模作为成人教育办学规模的上限，这需要更进一步的考虑学校、地点等具体情况。
二、设置校外教学点应以本地设置为主学性、逻辑性，并不断修改保持其先进性，正确认识评价病例模拟教学法，要使用得当。在教学过程中，该教学法起重要的辅助作用，既摸清了同学的思维走向，有的放矢地解决疑难问题，也开拓了教师自己的思路，有利于教学实效的增强和提高。
参考文献：
［1］熬新.急救护理学.北京：高等教育出版社，2004.207.
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