时间：2023-08-24 09:27:40
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡村振兴存在的主要问题，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：返乡农民工；创业；现壮；对策
当前，我国农民工返乡创业的人数和规模都呈现出持续扩大的趋势。据国家统计局调查显示，2019年农民工总量达到29077万人，增长0．8％，其中本地农民工11652万人，增长0．7％；外出农民工17425万人，增长0．9％。据2020年统计数据显示，返乡留乡农民工明显增多，并且各地都在积极鼓励返乡留乡农民工创业创新。预计2020年返乡入乡创业创新人员达1010万，首次超1000万，带动农村新增就业岗位超1000万。在这一情况下，提高农民工返乡创业的质量显得尤为重要，国务院及各级政府先后下发众多文件以助推农民工更好地返回乡村、振兴乡村。尽管目前取得了一定成果，但其中还存在着诸多问题。作为当下乡村经济振兴的重要引擎，只有解决好这些障碍因素，才能更好地推动人才“回巢”，有效激活农村生产要素，实现农民增收与乡村振兴的愿景。基于该背景，本次调研以问卷调查和访谈为主，主要了解四川省农民工的返乡创业现状，调研正在从事创业农民工124人，还在观望农民工79人，深入探讨影响返乡创业农民工活动现状的因素及他们遇到的问题，并根据研究结论提出对策建议。
1四川地区返乡创业农民工现状
1．1创业人员个人特征
在124份回收问卷样本中，男女比例为53．32％和46．68％。女性创业者人数比例略低于男性，但差距不大。返乡创业者的年龄情况：30岁以下人数占比21．78％；30岁至45岁人数占比46．68％；46岁至60人数占比29．03％；60岁以上人数占比2．4％。被调查者的婚姻状况：未婚人员占比14．51％；已婚（含丧偶、离异）人员占比85．49％。创业者学历情况：小学或低于小学学历占比8．06％；初中学历占比29．83％；高中学历占比40．32％；大专及以上学历占比20．97％，具有初中或高中学历的创业者占比最高。
1．2创业活动的特点
1．2．1投资规模及来源
根据问卷调查，有17．74％的创业者启动资金在一万元以下；启动资金在1至8万元区间内的人数占总创业人员的41．13％；8至20万元区间人数占比25．81％，拥有高于20万元启动资金的创业者比例为15．32％。大多数创业人员的资金来源具有相似且单一的渠道，资金渠道是自有资金的创业者比例为58．87％；向亲友借贷的比例为21．77％；向银行贷款的比例为13．7％；资金来源于政府扶持比例仅为2．42％。大多数创业者只能进行小规模创业并且无法拓宽资金获得渠道。
1．2．2经营行业及形式
半数以上的创业者选择了与服务和商品有关的行业，比例为65．32％。也存在一定比例的创业者选择农业生产加工。创业形式以个体性创业为主，占比58．06％；仅有3人通过政府扶持资金开展扶持型创业，占比2．42％。合伙型创业和组织型创业的农民工也有一部分。总体特点为：进入门槛低，技术要求低，创业规模小，投资风险小。
1．2．3经营规模及产值
返乡农民工创业多为小规模企业，企业员工数量为1至5人的企业占大多数，占比为64．52％；雇员大于20人的比例为12．9％。由于企业投入少、规模小，大部分企业的年产值数额较低。年产值数额在20万元以下的企业占比74．19％；年产值高于50万元的企业仅占比10．48％。
1．3政策感知及需求
1．3．1政策了解
大部分返乡创业农民工对政府政策有一定的了解，但也存在着一部分创业者完全不了解政府政策。非常了解创业政策的创业者占比仅为10．48％；59．68％的创业者了解了一些相应政策；而有29．84％完全不了解当前的所有政策。
1．3．2政策倾向需要
创业者的政策倾向需要主要包括7个方面的内容：创业技能培训、初期税费减免、信贷扶持、用地优惠、信息咨询服务、审批手续简化以及创业项目支持等。其中对初期税费减免的需求较高，占比44．35％，少数创业者有信息咨询服务需要，占比24．19％。相应的税费减免政策没有解决创业者实际需求。
2四川地区返乡农民工创业存在的问题
2．1农民工存在自身禀赋，且培训力度欠缺
较低的文化水平以及缺乏专业的素质培训，使得创业者的视野较为窄小，思想保守。创业者也普遍存在职业技能缺乏的问题，外出务工的经历为他们带来的更多是技术层面的提升，而很难学习到管理知识。其次是创业意识落后，大多数创业农民会选择传统行业，导致农村创业瓶颈难以突破。并且农民工的社会关系简单，难以及时获得有效的市场信息并且难以吸引留住优秀人才。在调查中发现只有少数人的培训需求得到满足，培训内容和创业者实际需求不完全契合。现在的政府培训主要针对技术层面，缺乏针对管理技能和市场指导的培训。
2．2创业形式单一、规模较小，缺乏核心竞争力
大多数农民工初期创业都会选择个体形式，且享有政府扶持的企业不到百分之三，虽然近年各级政府均出台各种措施利于农民初期创业，并于2020年首次整体推出投资总额达218．5亿元的130个项目，鼓励农民工及企业家返乡入乡创业，但从数据来看，农民工切实享受到的政府扶持还较少。其从事行业集中于第三产业，尤以餐饮、零售等行业为主，其中一种原因是第三产业投入小，且经营的难度系数较低，这就导致了创业特点极为相似，彼此之间差异小，从而形成过度竞争。并且参与创业的农民工普遍文化素质不高，又未接受过系统的创业经营培训，很难有能力将创办企业形成规模化，仅仅停留在小规模的“养家糊口”阶段。
2．3硬件设施不匹配，文化氛围落后
通过调查，只有三分之一的农民工表示家乡有创业孵化基地，且有26％的农民工在选择创业过程中面临的主要困难一问中选择了创业场地困难，这严重制约了他们的积极性。目前不管进行什么形式的创业，用地的问题都是根本问题，而审批一块地手续繁琐，对农民工是巨大的体力和时间消耗。调研过程中发现，政府规定的免费试用土地质量差、位置偏远，非常不利于开展创业活动。此外，乡村公路落后、用水用电用气等问题依然存在，与外界交流的信息平台匮乏，农民创业的产品难以推广，并且运输问题也是农家好产品走出乡村的一大阻碍。最后，农村是相对闭塞的环境，创业气氛不浓厚，且重视“人情”和口头约定，法律意识淡薄。
2．4政策落实不足，“融资难”问题突出
四川地区先后下发多个文件推动大众创业、万众创新和农民工工作的开展。但从实际效果来看，仅有59．68％的创业者了解一些政府政策，这是因为部分创业者对政策关注较少，在创业过程中仅关注企业利润经营额等；且政府的宣传成本和受益不对等，没有达到宣传目的。且融资问题还是目前困扰初创企业的最大难题，主要表现在58．87％的人员启动资金来自自有资金，但这部分资金非常有限，通常在十万以下；在企业实际经营过程中，除了银行借贷外，很难找到其他融资渠道，但银行借贷在企业规模、信用等方面条件很高，这就成为企业扩大发展的瓶颈。有44％的农民工还希望有初期税费减免的措施，这将极大的提升其创业积极性。
3促进四川地区返乡农民工创业的对策建议
3．1个体层面：加强自身建设，主动夯实返乡创业基础
作为创业主体，返乡农民工群体是决定创业结果的根本性因素。返乡创业农民工应该积极作为，以改变自身禀赋导致的视野狭隘、思想保守、能力不足等情况；同时，紧密联系乡镇基层组织与干部，及时告知自己的创业意愿，了解政府相关扶持政策，主动寻求帮助，畅通创业渠道，争取政府资金支持，准备好创业的“第一桶金”；提高管理能力。创业的起步主要靠信息，而成功则主要靠管理。因此，返乡创业农民工要加强学习管理知识与管理经验，提高管理企业的综合能力，积极参加政府组织的创业能力培训，重点学习相关行业技能、多接触国内外先进的创业理念，了解创业风险及评估自身风险承受能力，借鉴参考返乡农民工创业者成功的案例；有意愿、有余力的农民工还可进一步参加相应的学历继续教育和岗位技能培训，为成功创业夯实基础。
3．2社会层面：加大社会关注，营造有利创业的氛围环境
目前，社会上对农民工这一群体还存在着许多偏见与歧视，遑论农民工返乡创业，大多数都得不到家人朋友乃至全社会的认同理解。这就需要政府在舆论上影响全社会，通过表彰、宣传返乡创业成功的农民工典型，提高农民工返乡创业的荣誉感和自信心。社会各界人士要充分尊重、关注返乡创业农民工群体，认识到他们在社会经济建设中的巨大贡献，认可他们的创业活动对统筹城乡发展、实现乡村振兴的重要作用，从而营造优良的创业氛围，使农民工返乡创业的意愿增强，带动更多的能人志士返乡创业，推动我国社会主义新农村建设。
3．3政府层面：优化服务体系，加强信息引导和技术支持
首先，各级政府职能部门可将返乡农民工创业工作作为施政目标，将施政效果作为考核目标，建立并完善考核章程，针对不同农民工创业的不同特点，细化目标并开展“因材施政”，保证扶持服务的落地实行，如发现落实不善的情况需着重追究相关负责人的责任。其次，不断完善政府职能，提供配套的一体化创业保障服务。政府需要建立集创业信息指导、手续办理、融资、销售推广、法律援助等多种服务为一体的互联网创业指导平台，帮助返乡创业农民工更便捷、更直接地获得创业信息、把握创业方向，简化其创业登记程序和审批程序，充分保障创业资金的供给和产品销售渠道的稳定，帮助其减少试错，维护自身合法权益。最后，着重开展政策指导援助和技术培训援助。政府部门和相关的创业工会、联盟等组织要对不了解或了解不透彻的返乡创业农民工进行“一对一”的优惠政策指导，详细记录返乡创业农民工的详细需求，对有困难的农民工进行长期性的跟踪帮助。
参考文献
［1］孟铎．农民工返乡创业机制创新研究［J］．农村经济与科技，2010，21（11）：46－47．
［2］2019年全国农民工监测调查报告［Z］．
关键词：融资改革;乡村振兴
乡村融资对于乡村经济发展有很大的推动作用，乡村振兴不是乡村自身就可以进行的，没有社会资本和政府的支持，乡村振兴就是一纸空谈。政府和社会资本需要针对乡村振兴策略制定新的政策，改革融资制度，增加对乡村经济团体的融资力度，为乡村经济发展积累经济实力，推动乡村振兴工作的发展进度。
一、乡村融资方面的概念
农村金融和城市金融共同组成了我国的金融体系，农村金融是指农村经济中资金的流动和融合活动，也是农村货币、信用、银行活动的总称，关于农村金融的研究主要是在研究这些活动的规律性。在市场经济的条件下，对农村货币资金的流动情况进行管理，促进农村金融市场的发展，加强农村金融机构的运作和各种民间经济活动运行。我国的金融市场发展农村是先于城市进行发展的，这是因为我国是农业大国，最开始的体制改革也是从农村开始的，从改革开始，农村经济有了很大的提高和发展，富裕起来的农民手中也有了闲置资金，但是后来计划经济时代和市场经济时代，都忽略了对农村金融市场的发展，直到改革开放之后，出现了大量的乡镇企业，这些企业对于资本的需求很大，为了顺利经营，这些企业开始进行市场融资，完善了农村金融市场的体制和规模。农村融资涉及到资金提供者和资金接受者两个方面，融资的意义是加强融资双方的联系和沟通，将闲置的资金重新进行分配，加快资金流动，促使资金带来更多收益。融资的前提是资金接受者有对资金的强烈需求，所以对于农村融资研究就要从资金需求入手，对于资金的需求也是根据经济主体的规模和目的进行分类的，按照这个条件可以将资金分成政府资金需求和非政府资金需求。农村非政府资金需求是指除了政府之外的各种经济组织为了顺利经营与金融市场和非政府组织之间进行资金流动的一种经济活动。农村非政府资金需求受到市场条件的影响，是一种客观的需求。但是政府资金需求最先考虑的是社会效益和成本。党和国家要求政府的一切活动都要按照统筹城乡发展、人与自然和谐共生、国内发展和对外开放并存、区域发展和社会经济发展齐头并进的要求，加强国家宏观调控，完善政府管理和服务职能为准。因此政府的投资是充分考虑社会效益的，和企业从利益角度出发是不同的。政府进行的每一项项目都要评估社会成本和收益的平衡，这里的成本是指进行这个项目消耗的资源以及附带影响，效益是指这个项目可以给社会带来的效益，进行每一项乡村建设活动的时候，都要充分考虑成本和效益的关系，既保证对乡村的影响降到最低，还要达到乡村收益的最大化。一般政府对于乡村的投资主要集中在基础设施建设，包括道路、水电设施、环境建设方面，这些设施都是大型设施、需要投入大量的资本和人力，仅凭乡村自身的能力很难进行建设，政府投入资金可以极大程度上缓解乡村居民的压力，加快乡村振兴建设步伐。在融资方面，融资是资金提供者和资金接受者之间为了实现资源和资金方面的互补，进行的资金流动行为的总称。农村融资是农村方面接受社会或者政府资金支持的一种经济活动，通过融合大量的资金加快农村建设和发展，在融资方面也需要遵循一些基本原则：1.互利性原则：农村融资坚持互利性原则，可以保证投资双方都得到预计的利益回报，资金提供一方通过提供资金获得一些经济效益或者社会效益，而接受一方通过获得资金和技术，实现双方的共同发展。2.合法性原则：农村融资的过程中，要确保融资双方按照法律规定的流程进行融资活动，在政府和法律的监督下进行合作，确保整个过程合理合法，没有不正当的利益输送。3.公平性原则：在进行农村融资的时候，签订的条款需要保障双方的权益，确保双方可以通过融资活动得到利益，不能只实现单方面的利益。4.风险管理原则：任何的融资活动都是存在风险的，农村经济活动主体的抗风险能力相对比较弱，在进行融资活动的时候必须注意风险规避，需要在融资合同里充分标明风险措施，加强农村经济团体面对风险时的能力。在进行农村融资方面，我国的主要融资形式是银行信贷融资，银行是市场经济体制下为农村提供资金的主体。在银行信贷融资这一方面，有短期贷款和中长期贷款两种，是农村振兴发展比较常用的融资形式。随着农村商品化、市场化、货币化的深入，除了银行信贷之外还出现了资本市场融资这种形式。资本市场可以通过发行农业相关的股票债券等，对农村项目进行融资，还可以建立农村投资基金，为农村经济的长期发展打下坚实基础。通过募集资金对农业进行扶持，增加农业的市场竞争力，也可以帮助农村乡镇企业的崛起和发展，改变农业在我国经济发展中占得比例。
二、乡村振兴在融资方面存在问题
1.乡村优质项目少，管理成本高。乡村经济发展项目很多无法带来高额利润，一些基础的项目甚至无利可图，例如那些特色乡村还有搬迁乡村的经济发展项目虽然具有很大的社会效益但是在经济效益方面比较低。想要振兴乡村经济，需要加入很大农业科技成果，创建农业科技创新平台，虽然目前我国的农业科技成果斐然，但是在农作物综合机械化方面还比较薄弱，推广力度也不够，想要通过农业科技改革方面振兴乡村经济，需要投入大量的农业科技成果和资金，但是进行农业振兴是一个长期的过程，投入大量的资本在短期内并不能取得收益和成效，农民对这些科技成果也不能充分驾驭，科技成果的转化率很低。在提高绿色农业水平，进行绿色乡村建设方面，推行农业清洁生产项目，也无法取得很好的收益。对这些农业项目的管理需要花费大量的人力和资源成本，成本与收益失衡，融资方会面临投资失败的巨大风险。2.乡村担保资源匮乏，风险较高。乡村在向银行申请贷款的时候存在困难，银行向乡村信贷需求者进行借贷活动时需要充分考虑银行内部考核机制、风险承担机制、财政政策等各方面的因素，经过综合评定，一般会选择拒绝给农村经济团体贷款。因此，在进行借贷活动时，银行会要求农村经济团体进行担保抵押，但是农村经济团体的资产积累比较差，而且随着信息时代的到来，很多农村经济团体进行的是轻资产经营，没有银行要求的等价抵押品，导致农村经济团体很难进行贷款申请。银行即使给农村经济团体进行贷款，也会面临很大的风险。一旦出现不可控因素导致农村经济动荡，就会造成农村经济团体经营崩溃的现象，银行也无法收回贷款，造成银行方面不良资产积压，出现不良投资的现象。
三、探讨乡村振兴融资改革的思考
1.融资改革的必要性。农业生产存在明显的季节性，无论是种植还是养殖在资金投入和回收方面都是有季节性的，在进行生产投入的时候需要大量的资金，这个时候就需要金融市场的补充，农村融资改革可以有效调节农业季节性资金状况，稳定农业生产情况，促进农村经济发展；想要推动农村经济发展，最重要的就是推动农业科技进步，但是推动农业科技的普及需要大量的资本，这种资本不是农民可以自己承担的，巨额的资本投入只能透过借贷的方式来进行，如果没有资本投入，农民只能沿用传统的耕作方式，这样就会严重阻碍农业科技的进步。没有农业科技加入到农业耕作，就实现不了农业现代化。实现不了农业现代化，就会导致农产品市场受到冲击、竞争压力大等问题，对于我国国家发展也是存在不利影响的；在农业生产的过程中存在经济风险和自然风险两种，经济风险主要是价格变化或者国家政策的变化，自然风险则是指自然灾害等。农业生产对自然灾害的抵御能力很低，一旦出现自然灾害，对农业生产是致命的打击，农民收入会受到很大的影响，但是农民一般无法抵御自然灾害，这个时候农村融资就发挥了巨大的作用，得到大量资金的支持，农民可以弥补损失，并且进行新的农业活动，农村融资在很大程度上提高了农民的抗风险能力。农村比起城市，在基础设施方面还比较落后，很多农村目前还没有自来水，甚至有些还在使用落后的供电设备等，因此加强农村基础设施建设就成为农村经济发展的首要问题。农村基础设施越发达，农民的生活水平就会越高，也就会有更充分的条件发展农村经济。农村基础设施建设是一个不小的工程，不能只依靠农民自己的力量进行建设，需要政府和社会共同投入，加强农村基础设施建设投资，还可以带动农村富余劳动力的消化使用，提高居民的收入增长，调整农村产业结构。在调整产业结构方面，政府的资本有限无法对所有的农村进行产业调整，这个时候就需要金融资本参与，充分利用社会资本，解决农村产业结构调整的资金问题。农村融资在增加银行收入方面也有很大的作用，虽然农业拉动经济增长的进度缓慢，但是总体来说农业生产总值是在不断上升的，农业贷款基本也是呈现上升趋势，对于银行和经济的贡献率也是在呈现上升趋势，因此农业贷款对银行业务来说是呈现积极影响的，也可以调整完善银行的经营模式，对于银行发展有一定的促进作用。2.融资改革的途径及方式。在融资改革方面，要顺应时代的潮流，加强网络化手段的运用。通过加强互联网平台的建设，提供金融服务保证信息分布的广泛性，方便借贷双方可以有效迅速地搜集到信息，这样可以在降低宣传成本的同时给更多城乡居民提供消息来源，扩大金融服务的客户层次。乡村振兴也需要依靠互联网的渠道才能有效实现，互联网平台可以发挥数据的优势，带来更多的信息资源。银行也在不断加深互联网平台的建设，将金融业务网络化、便捷化，在乡村开展互联网金融业务，可以提高乡村金融服务的电子替换率，降低服务成本。银行也要加快金融服务的数字化步伐，和各大互联网平台建立合作关系，推进大数据金融服务，满足乡村居民电子支付的需要，进一步推动乡村现代化建设。
四、乡村振兴融资改革问题的应对方式
1.继续大力支持粮安工程。农业政策性金融必须保持战略定力，坚定粮棉油收购资金供应主渠道的目标，加大对多元主体入市收购的支持力度，全力支持粮棉油收储。支持落实藏粮于地战略，加快高标准农田建设和中低产田改造，促进农业综合生产能力提升。积极支持农村土地流转、大田托管等农业多种形式规模经营，促进农业集约化、规模化、标准化发展，带动小微企业、新型农业经营主体增收致富。政府要加大粮安工程的实施力度，在粮食储备方面给农村经济团体更大的支持力度，建立粮安工程基金，增加农业资金投入，促进农业现代化、科技化升级，提高粮食产量，贯彻粮安工程内涵。2.创新服务模式。我国提出“乡村振兴”战略之后，乡村经济得到进一步发展，呈现出规模化、专业化、产业化、合作化的态势，也出现了“企业+农民”“企业+合作社+农民”“合作社+农民”“社会服务组织+合作社+农民”等新的产业模式，农村产业结构得到完善，为金融产业链的结构调整奠定基础，这样的产业模式可以在最大程度上为现金流提供服务，促进乡村企业向信息化方向发展。互联网金融的基础是信息化和数字化，农村金融想要展现互联网信息化优势，就必须进行农村金融创新。3.多元化融资，降低融资成本。乡村振兴过程中还是需要政府的参与，政府需要主导发展规划、以及资金投入规划等，离开政府的作用就没有办法进行乡村振兴工作。各级政府需要加强对乡村振兴工作的资金投入，规划一定的资金到乡村基础设施建设中，提高乡村的自我再生能力，而且对于一些投资时间长但是收益比较少的项目政府要主导项目计划，这些项目很难吸引到社会的投资，由政府进行主导规划，才能帮助乡村基础设施建设，全面实施乡村振兴；在一些投资时间长、投入资金大的项目上，除了政府支持还需要向金融机构进行贷款，拓宽金融支持领域，解决农村融资难的问题。金融机构需要简化贷款手续，放宽贷款条件，给更多的乡村经济团体提供资金支持，鼓励农村信用社等金融机构对农村经济团体进行投资；除了政府和金融机构之外，乡村振兴也需要农民参与建设，农民才是农村的主人，只有农民积极参与到乡村建设中，才能真正实现乡村振兴工作，想要加强农民的参与程度，需要提高村集体和村民的经济收入，村集体的收入规模决定了乡村建设的规模，村集体需要发展乡村特色产业，建立乡村集体企业，这样才能发挥村集体的作用，增强村集体经济实力，为乡村建设提供经济基础，在进行乡村建设的时候，必须加强村集体的集资效能，创新集资方式，建立乡村经济活动基金，进行乡村经济项目建设。4.建立健全政府性融资担保和风险分担机制。在进行乡村振兴的过程中，要充分发挥政府性融资担保的作用，加强政府性融资担保企业的参与程度，简化担保流程，放宽担保条件，给更多乡镇小微企业获得担保借贷的资格，并且简化小微企业的担保审核手续，出台更多小微企业的担保产品，提高小微企业的政府性融资担保质量。政府也需要加强关于政府性融资担保的相关法律法规，规范担保流程，给小微企业融资担保提供法律依据。政府性融资担保企业也需要和银行建立合作关系，签订风险共担协议，实现风险共担、互惠共赢的模式。政府性融资担保企业和银行之间也需要加强沟通和交流，建立审查小组，共同对申请贷款的企业进行资质审核，降低担保风险。通过风险共担协议，避免小微企业贷款方面的不良风险，对出现的不良资产进行按比例分配处理，实现政府性融资担保企业和银行在处理不良资产方面的联动作用，深化风险共担机制。
五、结语
乡村振兴是一项长期系统的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大对乡村经济的扶持力度，占据乡村经济发展的主导地位，制定更多适合乡村发展的政策，同时加大对乡村基础设施工程的资金投入，发挥政府性融资担保企业的作用，扩大乡镇小微企业贷款渠道，放松贷款条件，使更多的小微企业可以得到发展的资本，为乡村振兴贡献力量。乡村经济团体也需要发展自身经济，积极争取社会资本进行投资，为乡村振兴助力。社会资本需要加强对乡村经济的重视程度，积极推动融资改革，为乡村经济发展搭建更多平台，给乡村经济发展提供更多便利性条件，进行现代化金融改革，实现金融信息化，加快乡村金融信息化发展进程。
参考文献：
[1]刘世佳,魏亚飞.深化农村金融改革助力乡村振兴发展[J].学术交流,2020(11):12-18+191.
关键词：金坛区；现代农业；乡村振兴
1农业园区概况
金坛区现有农业类产业园区23个。按产业分，有渔业类9个，茶叶类2个，水稻类1个，畜牧类3个，花木园艺类8个。按级别分，有省级3个，市级14个，区级6个。
2产业概况
2.1水稻产业
金坛区是常州市粮食主要产区，播种面积、产量和单产在常州各区（市）均处于第二位。近5年来，全区粮食种植面积逐年缩小，总产量趋于稳定。2018年水稻种植总面积1.32万hm2，总产量12.47万t，占粮食总产量的66.5％。近年来，优质糯稻种植面积较大，软玉等优质品种种植面积逐年扩大。水稻品牌已形成无公害、绿色、有机的金字塔式结构。“黄金村”牌有机软米获评全国百家农产品品牌，与“苏”牌大米等农产品畅销省内外。2017年度“金坛大米”续评全国名特优新农产品。
2.2茶产业
金坛区茶叶种植面积约为0.14万hm2，总产值1亿元，产量2133t。茶园集中在薛埠镇、茅管会，占全区茶园总面积的96.5％。全区无性系良种茶园面积达0.06万hm2，占茶园总面积45.4％。2018年，金坛区成功创建了省级现代农业产业示范园，园区分为科技展示区、茶企加工带、名优茶叶基地、林果种植四大功能基地。全区目前有经营茶叶的公司、茶场上百家，龙头企业13家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业4家。2017年，江苏鑫品茶业有限公司和江苏茅山青峰茶叶有限公司成功入选江苏省级标准园创建单位。
2.3花木产业
目前金坛区花木生产面积0.86万hm2，花木总销售额达3亿元。该区花木种植集中分布在尧塘和薛埠，东部以容器苗及花卉育苗为主，西部以乡土树种繁育为主。金坛花木产业经营模式为“公司+经纪人+农户”，全区共有7000多名花木经纪人，常年活跃在全国的花木市场，70％农户种植的花木由经纪人向外销售。目前有省级和市级农业龙头企业各一家。
2.4特色园艺
2018年，金坛区蔬菜播种面积0.63万hm2，总产量达19万t，与往年基本持平。食用菌生产规模约为57.2万m2，销售额0.8亿元。目前，金坛拥有蔬菜产业市级及以上农业龙头企业5家，其中省级1家，市级4家，一号农场入选江苏省蔬菜全产业链示范园区和省级蔬菜品种展示中心建设单位。当地的建昌红香芋、朱林无节水芹，具有地方特色且较为有名。红香芋已获得地理标志证明商标认证，2017年荣膺“江苏十大人气地理标志品牌”，通过国家质检总局生态原产地保护评定并续评为全国名特优新农产品。“绿坛”牌无节水芹生产基地创建为全国首个水芹出口一类示范基地。2013年，金坛无节水芹被国家工商总局认定为国家地理标志证明商标。水果种植面积0.11万hm2，年产量2万t，主要品种有葡萄、桃、梨、薄壳山核桃等，其中葡萄多次在江苏省优质水果评比中获得金奖、银奖。
2.5畜牧产业
2018年，金坛区畜牧业总产值10.67亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重14.15％，呈下降态势。2018年，生猪存栏9.79万头，家禽存栏636.22万羽，生猪出栏16.32万头，家禽出栏1680.39万羽。金坛畜牧业经过多年的发展，已形成“一带两主”的发展格局，即以指前镇为主的畜牧产业带，以家禽和生猪为主的养殖品种。除牛奶、牛肉和禽蛋产量外，其他畜禽产品在满足自给需求外还有一定的对外输出能力。
2.6水产业
河蟹和青虾是金坛的主要水产养殖品种，在业内有“全国河蟹看江苏，江苏河蟹看金坛”的美誉。“蟹池微孔管道增氧生态高效养殖技术”获2009年江苏省政府科技成果转化二等奖，2012年被中国渔业协会授予“全国河蟹产业科技创新奖”。近年来，金坛先后荣膺“中国中华绒螯蟹之乡”“中国河蟹产业先进县”“全国渔业健康养殖示范县”。
2.7三产融合
近年来，金坛区大力实施休闲观光农业提升工程，打造了“山边、城边、水边”休闲观光农业带和“春赏花、夏采果、秋品蟹、冬养生”的四季名片，开始了最美田园、早春赏花、长荡湖美食等精品线路，举办了长荡湖湖鲜美食节、金坛雀舌茶道会、水果采摘节、乡村旅游节、乡村年俗体验节等丰富多彩的节庆活动，通过各种活动活跃农村经济。2016年，金坛获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”认定，久红农业生态观光园、长荡湖水街、花谷奇缘、一号农场获“全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业”，上阮村、仙姑村、谢桥村获得“江苏省休闲观光农业示范村”。
3发展过程中存在的主要问题
3.1品牌竞争力较弱
在一些特色产品上，金坛区拥有了如“长荡湖大闸蟹”“金坛雀舌”“建昌红香芋”等公共品牌，但和其他地区的品牌相比，公共品牌知名度不高，市场影响力与竞争力不强。
3.2组织化程度不强
金坛区缺乏在全国或全省有影响力、关联度高、带动力强的龙头企业。水产、花木、蔬菜等主要产品仍以家庭分散经营为主，规模较小，产业集中度低，产品质量标准化管理存在一定的难度，同时不利于品牌化经营。
3.3生产成本上升快
在种植业中，除粮食种植机械化程度较高外，茶叶、花木、蔬菜的机械化水平仍较低。近年来劳动力成本普遍上升，导致劳动密集型产业生产成本大幅增加，利润空间降低，农民生产积极性下降。
3.4设施化水平不高
近年来，随着农业现代化的发展，金坛区设施农业面积稳步提升。截至2018年底，设施农业面积达0.74万hm2，但设施较落后，以简单的大棚、中小棚、防虫网等为主，工厂化种植、温室较少，造成园艺产业抗风险能力不足，产品市场竞争力不足。
3.5产品附加值偏低
金坛区的农业产品多以销售初级产品为主，在产品的包装、分级及净菜加工方面还存在不足，农业深加工企业数量较少，农产品附加值整体偏低，影响农业生产效益。
3.6三产融合度不足
近年来，虽然金坛区休闲农业得到快速发展，但是起步较晚，对于资源挖掘、产品创新还不够。资源优势未能较好地转化成产品优势和经济优势，尚未形成特色鲜明、具有较强吸引力的休闲产品和休闲目的地，与周边的溧阳、句容、宜兴等地相比较，发展水平明显偏低。
4发展建议
4.1坚持品牌创建，驱动产业发展
全面实施金坛农业品牌化建设战略，聚集政府、行业协会、企业和农户力量，全力打造“金坛”和“长荡湖”地理品牌，构建金坛在区域或全国范围内的综合竞争优势和产品竞争优势，为农业产业化发展、农民增收和乡村振兴培育新动能。
4.2坚持培育主体，提高组织程度
充分发挥好土地流转平台，培育一批经营规模达6.6～20hm2的家庭农场和种植大户。加强对家庭农场主的培训，培育一批以家庭农场主为骨干的新型职业农民，提升规模经营水平。以合作组织和农业企业为主体，通过政策引导提高农民参与的积极性，同时要加强专业服务组织建设，强化集中育秧、机械服务、病虫害防治等关键环节的专业化服务。
4.3加强科技引领，支撑农业发展
农业的发展离不开科技进步。农业技术指导部门要加强对农户的生产技术指导，把用于农业示范田、高效丰产田的技术扩大、推广到普通农户，用科技支撑农业发展。同时要帮助农机专业合作社提升农机专业化服务水平，助推粮油高产优质关键技术普及和高效设施农业轻简机具推广，加快提高全区农业现代化水平。
4.4优化产业结构，推动转型升级
推进农业规模集聚，优化产业结构，打造特色农产品区和精品农业区，生产优质、高档、精致的农产品。树立农业全产业链的理念，鼓励和引导企业进行农副产品的深加工、精加工。加强农业技术的升级换代，加快传统农业向现代农业转变步伐。扶持龙头企业的发展，做大做强现有企业，进一步提高企业的生产水平。
4.5坚持环境保护，发展生态农业
坚持绿色导向、生态导向，通过实施有机肥替代化肥、畜禽粪便无害化处理、病虫害绿色防控等措施，加强对农村环境问题综合治理。同时，要将科技融入生态环境修复与保护的过程中，发展生态农产品，将农村生态优势转化为农村生态经济优势，为金坛城乡居民营造良好的居住环境。
关键词：公共文化服务；基层；问题；对策
我国政府大力实施乡村振兴战略，不仅要让农民“过上好日子”，更要让农民“活的有面子”，丰富其精神世界。当前，农民生活水平基本实现全面小康，物质生活需求基本得到满足，满足农民的精神文化需求成为重要问题。要想解决这一问题，需要加强公共文化建设，使农民不断提高自身的文化素养，形成良好的文化风尚。但在实践中，农村地区乡风文明建设依然存在很多问题，是乡村振兴的难点，也是亟待研究的问题。
1农村基层公共文化服务建设的现状
近年来，农村基层公共文化服务建设作为农村社会发展的重要部分，受到了人们的重视。乡镇地区文化站基本上实现了全面覆盖，且很多地区建设了电子阅览室，群众可以在阅览室学习文化知识，加强文化交流。县与乡村三级公共文化服务设施条件虽然有明显改善，但依然存在基础建设方面的缺口。部分县级地区运用学校的文化设施资源，为社会提供公共文化服务，有关部门举办了免费演出，提高了群众参与文化建设的热情。与此同时，公共文化服务内容日益丰富，群众文化活动更多样，各县级地区开始组织特色文艺活动，并举办了文化艺术节，参加了舞蹈队、文化协会等，部分地区还举办了灯会、扭秧歌等艺术表演，初步满足了居民的文化需求。一些社区文化活动点将社区、广场、街道等作为活动场地，居民可以在这些场地中健身或进行娱乐活动，如吹、拉、弹、唱等，促进了文化传播。还有一些县级地区积极开展了艺术培训和图书借阅等活动，随着市场经济的发展，参与者日益增多，农村基层公共文化服务建设水平持续提升[1]。总体来看，在乡村振兴战略的引导下，我国农村地区文化建设进入了一个新阶层，基层公共文化建设水平有所提升，居民参与文化建设与文化学习的方式逐渐多样化。
2农村基层公共文化服务建设面临的问题
近年来，随着社会经济的快速发展，我国农村基层公共文化服务建设水平不断提升，但受多种因素的影响，在建设中依然面临很多问题。最为显著的问题表现在文化资金投入力度不足，基础建设滞后；高端文化建设人才欠缺，创新力不足；地区历史文化挖掘不充分，文化产业发展水平低下；各部门缺乏互通与联系，公共文化服务的合力尚未形成。这些问题是否能够得到解决，会直接影响农村基层公共文化事业的长远发展[2]。
2.1文化资金投入不足，基础文化设施建设滞后
目前，我国农村地区文化建设滞后于经济建设已是常态，基层干部往往注重经济发展，而忽视文化建设，将文化建设置于经济发展的次要位置，这导致文化建设始终不能成为农村地区建设的主要内容，农民对文化知识的学习热情不高，效果不好。还有很多地区财力薄弱，没有充足的资金用于农村文化事业发展，无法及时根据文化建设的状况引入基础设施，导致文化基础建设陈旧，与现有发展不匹配。各区域之间文化建设不均衡，村社之间无法有机协调，文化设施十分简陋。加之农村地区不注重开展文化活动，农民群众精神文化生活十分单调，没有充足的文化服务和文化产品，从而影响了群众的文化建设热情。此外，因经费保障不足，很多地区节假日文化活动往往依靠乡镇政府划拨或企业、个人的赞助，整体活动的开展缺乏系统性和连续性，导致文化活动建设难以取得理想效果。
2.2高端文化建设人才欠缺，创新力不足
新时代背景下，我国农村地区经济发展水平有了显著提升，农民的生活水平相较于以往有了较大改观，很多农民的需求也不断提升，原有传统滞后的文化引导方式已经与农民的需求相脱节，难以满足实际情况，因此要引进高端文化人才，使先进人才为农村文化建设助力。但实践中，我国各乡镇文化站和广播电视站往往采用的是“县乡共管、以县为主”的管理体制，在对文化专职干部进行任免的过程中，由乡镇负责，文化部门仅对业务进行指导，这导致乡镇文化站缺乏专职人员。目前现有人员存在文化素养不高、专业化技能低等问题，所开展的文化活动难以满足群众需求。高端人才欠缺导致农村文化建设活力不足，文化活动内容更新十分缓慢，无法满足农村居民的精神发展需要，很多农村地区开展文化活动依然将原有的大联欢、扭秧歌等节目作为主要内容，没有在文化活动中加入具有鲜活生命力的内容，如街舞、健身操等，整体活动缺乏吸引力，参与者寥寥无几。
2.3不重视对地区历史文化的挖掘，文化产业发展水平低下
我国地大物博，各地区都有独特的文化资源，这些资源共同组成了国家文化的体系脉络，是指导国家文化产业发展的宝贵资源。例如传统农耕文化资源、非物质文化遗产资源、少数民族文化资源等。但是，受到传统思想观念及经济发展迫切性的影响，我国很多地区都不重视挖掘历史文化，现有的文化遗产处于“废旧”状态，无法发挥其作用。一些优秀的历史文化资源逐渐被埋没，农村地区的民俗文化面临后继无人的局面，绝技、手工技艺以及口头文艺等逐渐失传。虽然当前在我国政府的号召和引导下，一些地区已经开始着手于文化建设，但由于文化建设是一项系统化的工作，涉及到文化产业的发展，专业人才的培养等过程较为烦琐，文化产业发展依然处于起步和探索阶段，对发挥文化公共服务作用无法起到强大的助推力。
2.4各部门缺乏互通与联系，尚未形成公共文化服务合力
农村地区基层公共文化服务建设工作是一项系统复杂的工作，不仅工作量大，而且涉及面较广，在工作中一方面需要主管部门进行管理，另一方面还涉及到财政部门、教育部门、住建部门、发改部门以及旅游部门等多个部门，只有相互之间加强沟通，形成合力，才能对文化事业发展产业促进作用。但当前我国很多农村地区都缺乏高效统一的协调机制，在实践工作中，各个部门存在各自为政的心理，自成一体，独立开展与公共文化服务保障有关的工作，因此条块分割、多头管理等现象层出不穷。在此背景下，农村基层公共文化服务建设处于无序状态，群众参与文化建设的热情不高，影响了文化事业的发展。如在开展文化旅游景点建设的过程中，住建部门和旅游部门不能进行详细沟通，导致景点建设存在违规或不正规等现象[3]。
3农村基层公共文化服务建设的对策
3.1加大文化资金的投入力度，加强基础设施建设
为了提升农村地区基层公共文化服务建设水平，需要投入文化资金，安排专项资金进行文化建设，只有提供资金保障，才能为公共文化服务建设消除后顾之忧。一方面，需要各地区政府注重文化建设，合理安排财政资金，每年设置专项文化建设资金。另一方面，需要中央政府加强监管工作，并根据实际情况下拨专项文化建设资金，要求地方严格做到专款专用，切实确保基层公共文化服务工作的开展。同时，还要统筹政府资源和市场社会资源，根据基层人口分布状况及文化建设需求等因地制宜进行建设，注重文化服务基础设施的引入，通过精准化建设不断提升公共文化服务水平。如对于人口稀少的偏远地区，应确保每家每户都可以看电视，使群众能够从电视节目中获取公共文化服务资源；对于人口集中的区域，应着重解决互联网问题，使群众可以通过电脑或手机获取公共文化资源。与此同时，还要做好公共文化设施的运营与维护工作，加强数字化网络建设，提升农村地区体育设施的建设水平，为群众提供完善的设施与设备开展健身和文化学习活动，如在每个村庄建设广场，并在广场摆放健身器材，安排专门人员负责群众文化活动的开展，并做好引导工作[4]。
3.2培养和引进高端文化建设人才，提升文化建设创新力
农村基层公共文化服务建设离不开高端人才，只有加强高端人才建设，才能使文化建设更具活力和创新力。首先，在农村地区开展文化骨干队伍建设工作。对基层文化干部进行培训和教育，不断提升其文化技能和文化素养，使其更好地指导和安排文化活动。以乡镇为主体，根据地区文化资源的开发和运用状况、文化建设情况等培育并组建一批艺术水平较高、素质较强的文艺队伍，并在队伍中安排管理者对队伍进行引导和管理。其次，在农村地区开展文化传承人建设工作，对农村地区的优秀文化资源进行充分利用，传承文化内涵。吸纳和鼓励高学历文艺人才，尤其要注重文艺专长人才建设，鼓励基层的热心有志青年投入到农村文化建设过程中，在发挥自身价值的同时，不断带动农村地区文化事业的发展。再次，要做好农村地区草根文化队伍建设工作。草根文化队伍是农村地区文化事业发展的主力军，他们是出身于农村、生长于农村的文化人才，更加了解农村地区的文化资源，能促进文化事业发展。可以通过比赛、演出等多种方式挖掘农村地区优秀的民间艺人，并为其提供经济保障，使其有更高的社会地位，能够更好地参与到文化事业发展中。还要鼓励这些草根民间艺人参与国家级或世界级演出、比赛，通过多样的活动，逐渐提升演出水平和能力，将中国优秀传统文化传承下去[5]。
3.3挖掘历史文化资源，促进文化产业发展
农村基层公共文化服务建设，要做到有重点和有针对性，结合不同地区的实际情况，对历史文化资源进行开发和挖掘，使这些资源焕发新魅力，指引农村地区公共文化服务的方向。首先，要注重保护民俗文化，结合地区情况打造一批历史文化特色产业，传承民间手工艺，全面提升乡村旅游产品的艺术格调与文化品位。例如，传承民间的剪纸艺术、皮影艺术等，根据这些艺术开设对应的培训班或免费学习班等，并发展与这些艺术有关的产业，使民间民俗文化得到有序保护的同时，带动文化产业的持续发展。其次，开发历史文化古寨、古镇或风景名胜区。我国很多农村地区具有历史悠久的文化古寨、古镇等，其具有丰富的文化旅游资源，在新时代背景下，为了促进这些文化资源作用的发挥，推动农村基层公共文化服务水平的提升，要充分运用这些资源。如可以根据具体情况对文化古寨或古镇进行开发，打造特色文化旅游小镇，也可以丰富或改造现有的文化旅游产品等，使之焕发新光芒，从而吸引更多游客。再次，挖掘地区农耕文化，打造集娱乐、旅游、购物于一体的旅游模式。科学开发地区农耕文化，采用“接地气”的方式传承和发扬这些农耕文化，并建立旅游景区，发展旅游经济，多措并举促进农村基层公共文化服务水平的提升[6-7]。
3.4统筹全局，构建公共文化服务的运行机制
为了促进农村基层公共文化服务建设水平的提升，形成文化事业发展的合力，要构建政府管理、党委领导、部门协同、统筹推进、权责明确的工作机制，使各部门相互之间进行有机联系与合作，实现优势互补，促进公共文化服务资源的有序布局，不断提升群众公共文化服务的共享权益度。同时，构建完善的考评体系，将公共文化发展成效融入到基层综合目标责任管理考核体系中，科学选择考评方式和考核内容，将社会效益、活动开展、设施建设等内容列入考评中，并不断提升公共文化服务体系建设考核的权重，为社会发展提供更多文化滋养。此外，为了便于各部门之间相互联系，可以构建网络平台，在平台中设立联系渠道，并根据公共文化服务建设设立模块，例如文化资源管理模块、文化建设数据信息模块、现有历史文化资源模块等，各部门根据职责分工、文化建设情况等对信息进行汇总，并加强联系，使平台成为互通的窗口，以平台为载体，构建统筹全局、相互协作的文化建设体系。为了激发各部门参与文化事业建设的积极性，可以构建激励机制，根据实际情况设置考核指标，定期对不同部门参与网络平台沟通和探讨的热情、文化建设的成效等进行考核与评比，并根据考核结果实施奖惩制度[8-10]。
4结束语
在新时代背景下，我国人民生活水平日益提升，人们对文化事业的追求提高，农村基层公共文化服务作为文化事业发展的一部分，应紧跟时展的变化和人们的需求进行开拓创新，构建与新时展相契合的文化服务体系。虽然我国农村基层公共文化服务建设中仍面临一些问题，但随着政府对文化建设重视度的不断提升，文化建设的效果也会好转，这些问题会逐渐被破解。
参考文献：
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［3］刘静.“乡村振兴”背景下江西农村公共文化服务均等化问题及对策研究［J］.豫章师范学院学报，2020，35（4）：121-124.
［4］吴苏贵.上海农村公共文化服务现状、问题与对策［J］.科学发展，2020（2）：67-71.
［5］史永强.完善基层公共文化服务体系存在的问题及对策［J］.甘肃农业，2019（7）：111-112.
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［8］李旭冉.河北省基层公共文化服务满意度个案调研［D］.保定：河北大学，2021.
［9］邢雪莹.基层公共文化服务供给研究［D］.济南：济南大学，2020.
一、农村师资队伍现状及存在的主要问题
1.1 教师队伍年龄结构失衡，老龄化现象特别严重。以本校为例，学教师(共19人)平均年龄接近45岁，35岁以下的仅有3人、教学点老师均是45岁以上的中老年教师，真正的基层教育就靠这些“元老”老师默默无闻地支撑，辛辛苦苦地奉献。
1.2农村教师编制紧、负担重、压力大。农村小学虽学生数少、规模小，但由于年级多，留守儿童多，在校寄宿学生多，学校照样是“五脏俱全”的“麻雀学校”，老师既是学校行管人员，又是教书先生，还要当炊事员、勤务员。面对不同年级的天真笑脸、十几科教材、作业，再加上现如今的绩效、安全等方面的考核形势，大家想想看，这样学校的老师肩上的担子该有多重，压力该有多大。本人1983年中师毕业后就在一所单人单班学校“尝试”过一年，一人教一、二、三年级近三十名学生，值得庆幸的是那一年我因所教的三个年级语、数六科在全乡期末统考中均获第一名，还包揽了六一歌咏、广播操两个比赛第一名，而荣获优秀教师光荣称号，并荣调至村完小任教。每每想起这段经历，既有辛酸，更多的是难得的体验和收获。
1.3 农村教师待遇低，生活质量差。农村学校由于规模小、配套设施不齐全，多数学校没有食堂、没有工友，生活条件非常简陋，日子过得十分清贫、单调，再加上农村教师职称低(小学评副高难于上青天)、工资不高，大多为传统意义上的“半边户”，教学工作之余还要回家帮忙打点，生存压力也很大，很难让这些老师体会到教育的幸福和快乐。
1.4 城乡师资水平不均衡，“小、偏、差”学校留不住好老师。近年来农村小学优秀老师流失非常严重，据统计，近五年来，我乡小学教师因公务员机关干部选招、充实中学、进城等因素而调出的年轻骨干老师有20多人，而又未能补充，导致师资城乡之间不均衡、完小、村小也有差距，一些“小、偏、差”的学校根本留不住老师。很难想像再过几年，待那些本土的老教师退休后，还有哪些人在那些偏远的村小、教学点坚守？据我们了解，新招的老师当中不排除有愿意献身教育事业的园丁，但多数是把考老师当作跳板、过渡，一有晋升机会立马走人，想到村小、教学点扎根的更是绝无仅有。
【关键词】文化体制；文化产业；改革
文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。文化产业被誉为“朝阳产业”和“黄金产业”，世界许多国家都把文化产业作为重要的支柱产业来发展。近几年，随着文化体制改革的深入，辽宁文化产业略成规模，呈良好发展态势。2012年，北京、上海、广东、云南等六省市文化产业增加值占地区生产总值的比重超过6%，多者达到12%。2013年，辽宁省文化产业占地区生产总值的比重约为3.2%，比全国平均水平高出0.3个百分点，但远低于北京、上海等文化产业相对发达地区。
根据辽宁省政府2010年出台的《辽宁省文化产业振兴规划纲要》，到2015年底，文化产业增加值占地区生产总值比重不低于5%，产业增加值年度平均增幅不低于20%，并将文化产业发展成为辽宁的支柱产业之一。要实现这一目标，还有一定距离，还有大量需要解决的迫切性问题。
一、辽宁省文化产业的基本情况
辽宁历史悠久，文化积淀深厚，孕育出了独特的地域文化、民族文化、工业文化、宗教文化和旅游文化，具有强劲的发展潜力。拥有源远流长的史前以及汉、唐、辽、清等不同时期的文化遗产，拥有6处世界文化遗产地，国家级重点文物保护单位53处。具有一批实力较强的龙头企业，拥有国家级文化产业示范园区和省级文化产业示范园区各一个，国家文化产业示范基地和省级文化产业示范基地分别为8处、11处。近几年，辽宁省先后出台了《关于经营性文化事业单位转企业改制若干政策的通知》、《辽宁省加快发展文化产业的若干优惠政策》等一系列政策措施。
整体上看，辽宁的文化资源颇为丰富，文化企业众多，文化产业政策体系日趋完善，话剧、歌剧、评剧、京剧、杂技、曲艺、新闻出版等发展较好。但由于文化产业起步晚，在体制机制、思想认识等方面仍然存在许多问题，文化产业在整体发展水平上呈现滞后于经济发展的趋势。
二、辽宁省文化产业存在的主要问题
辽宁文化产业的发展，与先进省（市）相比仍有较大差距。总体上看，仍处于产业发展的初中级阶段，主要存在以下几个方面的问题：
（一）体制现状制约产业发展。行政管理体制把各类文化资源和市场分割成为条块明显的状态，各类资本、人才、信息上的资源不能进行有效的配置。同时，文化行业管理单位与部分文化经营单位管办不分，在新的市场环境下，符合需求的科学规范管理体系还未形成。
（二）缺乏规模化的市场主体。辽宁的文化产业经营机构规模偏小，而且在分布上缺乏规划，集约化程度低导致经济效益差、竞争力不强，缺少在全国具有影响的大型文化企业和知名文化品牌。
（三）产业发展政策还不完善。多元化投入发展文化产业的机制还没有形成，引进资金、合资合作、股份制经营等渠道还不够通畅，文化产业的社会化程度较低。
（四）文化消费水平较低。由于消费习惯使然，文化消费在居民消费中所占的比重很低，尚未成为居民普遍的消费倾向，在文化消费方面支付能力趋于保守，文化产业的经营水平也有待提高。
（五）资源开发力度不够。辽宁的文化资源很丰富，但对其开发明显不足，商品转化率低。无论从管理，还是经营的角度，都缺乏市场的眼光，产业意识差，对文化资源的整体开发较差，还有很大的挖掘潜力。
（六）产业结构和布局不合理。在产业结构方面，辽宁省文化产品实物产品所占比重很大，以文娱为主题的抽象文化产品发展较为落后。从区域分布上看，辽宁省的文化产业主要集中在沈阳、大连，广大农村文化市场发展水平较低，这种重城区轻农村、重大城市轻小城市的布局严重不平衡，难以发挥整体优势，难以统筹协调产业发展。
三、辽宁省文化产业发展的对策建议
辽宁的文化产业发展已经步入新的阶段，针对存在问题，还要进一步确定改革的重要领域和发展的重点项目。
（一）深化体制和机制改革。深化改革，是辽宁文化产业实现新突破的唯一出路。要降低进入文化市场的门槛，完善市场准入和退出机制。严格施行管办分离，使政府与中介组织、经营主体分离。加快推进文化投融资体制改革，建立信用担保体系，加大对文化企业的信贷支持力度。深化文化管理体制和运营机制改革，营造良好的文化企业发展环境。
（二）调整产业结构。进一步发挥以印刷出版、影视音像、演出娱乐、文化旅游为代表的优势产业，形成特色明显、主题突出、结构合理的发展态势。大力发展文化创意产业，利用鲁迅美术学院、大连工业大学在艺术设计方面的优势，结合文化创意产业园的发展，实现创意创作要素的聚集。大力发展乡村文化产业，结合辽宁丰富的民俗文化、独特的民族文化，把乡村文化资源转化为文化产业优势。
（三）培育现代文化市场体系。积极推进文化内容创新，开发具有辽宁特色和国际影响力的高质量文化产品，特别是在工艺美术、演艺娱乐、艺术培训方面，以名牌产品和优质服务开拓国内外文化市场。大力发展文化会展服务，定期举办文化会展，促进辽宁与文化企业和文化产品的对外交流合作。
（四）培育示范基地和骨干企业。充分发挥典型示范作用，推动辽宁的文化产业示范基地建设。培育骨干文化企业集团，推进文化产业集群建设。重点发展出版传媒集团、七星影业公司、民间艺术团、古玩商城、辽宁大剧院、沈阳杂技演艺集团，重点建设好沈阳棋盘山国家文化产业示范园区建设。
除了以上重要领域、重点项目以及体制机制的突破，还必须通过优化宏观规划、加强政策扶持、加快文化资源整合、创新发展模式等措施，在学习借鉴国内外文化产业发达地区成功经验的基础上，紧密结合辽宁实际，兼顾当前与长远、局部与全局，因地制宜地解决辽宁在文化产业发展过程中存在的突出问题，做大做强辽宁文化产业。
参考文献
[1] 实现从辽宁文化到“文化辽宁”的嬗变.辽宁省政府发展研究中心，2013年10月.
农村牧区文化建设是实施乡村振兴战略的重要内容，是决胜全面建成小康社会的重要组成部分。文体局高度重视农村牧区文化建设，创造性的开展工作，认真贯彻实施公共文化服务惠民工程，健全完善公共文化基础设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动了文化事业持续健康发展。
一、加快农村牧区文化建设的工作举措
一是加大公共文化基础设施投入，不断健全完善公共文化服务体系。通过抢抓国家政策机遇，积极争取和引进项目，以项目为支撑，不断健全完善公共文化服务体系。“十三·五”期间，认真筛选、规划、编制、论证和储备一批重点公共文化服务体系建设项目，力争建设阴山岩刻主题公园和戈壁红驼文化产业园区，完善乌兰牧骑、博物馆、图书馆、文化馆、苏木镇文化站建设，实现旗、苏木镇（社区）、嘎查村三级公共文化服务体系。积极开展形式多样的全民阅读活动，加快数字图书馆、文化信息资源共享工程、公共电子阅览室等文化资源数字化建设步伐，努力提升文化信息资源共享工程的管理水平和服务能力。组织实施草原书屋送书下乡、争取配备流动服务车等惠民设备，不断提升公共文化供给能力。加大社区文化中心建设，完善设施设备，提升服务功能。
二是加大艺术精品创作，努力为群众提供更加丰富的文化产品。完善文艺精品创作生产规划，制定中长期和年度创作计划。实施文艺精品工程，建立重点文艺项目库，组织艺术创作生产。完善演出设施设备，提高乌兰牧骑自我发展、自主经营的能力。大力开展群众性文化活动，积极扶持社会民间文艺团体发展，推进社区文化、乡村文化、广场文化、校园文化建设。每年举办一届新农村新牧区文艺汇演和文化“三下乡”活动，每年组织一次民间艺人专业培训。提高品位，扩大影响，力争打造1－2个影响较大、特色浓郁、效益显著的品牌活动。深入发掘民族草原文化的内涵，加强文化产业化开发，围绕草原自然风光、特产和民族非物质文化等，努力打造一批具有地方特色、影响深远的民族文化品牌。
三是加大文化人才队伍建设，健全完善文化体制机制创新。积极推进文化体制改革，深化公益性文化事业单位人事制度改革，争取人社组织部门每年能给文化部门调配文艺人才，以缓解乌后旗专业文艺人才匮乏的现状。充分发挥乡土文艺人才作用，建立乡土文艺人才库，聘用一批有一技之长、热心于基层文化工作的乡土文艺人才，担任乡镇(社区)和嘎查村专兼职文化辅导员，着力解决基层文化工作人员不足的问题。积极培养文化经营队伍，制定落实优惠政策，扶持、培养、造就一批文化企业和文化企业家。
二、农民牧区文化建设发展中存在的主要问题
一是活动经费投入不足与群众文化活动需求不相适应。由于苏木镇财力薄弱，对农村牧区文化建设的投入严重不足，文化站和嘎查村文化室活动经费少，不能经常性的开展文化活动。
二是图书室未充分发挥作用。原因是书籍更新缓慢，内容陈旧，不能满足广大读者对知识的渴求。
三是队伍建设亟待加强。文化专干配备差；文化专干队伍素质参差不齐；苏木文化专干职称普遍偏低。
四是个别地方对文化事业发展认识不足。文化发展的水平远不能满足广大群众对文化日益增长的需求。苏木镇对文化发展普遍重视不够，文化活动形式单一，群众参与活动的积极性不高。
三、加强农村牧区文化建设发展的对策及建议
（一）提高思想认识，强化组织领导
要切实把文化事业发展纳入党委政府的议事日程，坚持两个文明一起抓，两个成果一起要。完善考评体系，要将苏木镇文化事业的发展列入实绩考核指标体系中，使各级领导对文化事业的发展具有责任感、紧迫感，从而自觉地加强领导，使文化事业快速健康发展，不断满足广大群众对文化的需求。
（二）加大资金投入，确保项目实施
1.加大政府投入。管好用好中央财政专项资金和配套资金，不挪用、不挤占，搞好硬件建设。
2.加大向上争取投入的力度。积极向上争取国家对农村牧区文化建设的投入，解决经费不足的问题。
3.多渠道吸纳社会资金。通过村企共建、城乡共建等方式，引进资金改善文化活动环境，为农村牧区文化活动的正常运行提供经费保障。
4.依托自身优势创建文化活动品牌，形成以点带面，全面推开的良好局面。
（三）加强队伍建设，提高整体素质
1.健全队伍。按照上级要求，配齐配强苏木文化专干，要确保每个苏木镇综合文化站至少有2-3个专兼职人员。
2.加强培训。建立基层文化队伍培训机制，采取集中培训和基层指导相结合的办法，经常开展业务学习、培训、辅导、调演、交流等活动，提高基层文化工作人员的政治和业务水平。
3.完善管理机制。强化文化主管部门的管理职能，规范文化站管理和业务活动，加强督查指导。
4.建立激励机制。研究建立体现基层工作特点的文化人才评价标准，培养更适合文化发展繁荣的优秀文化艺术人才。
（四）完善设施设备，满足群众需求
1.加大农村牧区综合文化站配套设备的多样化，满足群众开展文化活动的需要。
2.制订完善苏木镇和嘎查村综合文化站设施设备管理制度，落实专人负责管理，提高运用效率，充分发挥文化阵地的作用。
（五）创新文化载体，延伸服务功能
1.注重培育亮点，把传统民俗文化活动与时尚元素相结合，在保持其民俗特色风格不变的同时，注重充实内容，创新形式，赋予时代性、教育性，使其成为传播先进文化的载体。
一、要深刻认识和把握加强农村精神文明建设的重要意义
一是实施乡村振兴战略的要求。让精神文明唱响乡村振兴战略主旋律，让文明、文化塑造农村的“精气神”，是新时代农村发展的题中之义。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把乡风文明作为乡村全面振兴的重要标志和重要保障，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
二是决胜全面建成小康社会的要求。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和质量；小康不小康，关键看老乡；全面建成小康社会，一个家庭、一个人都不能少。就东宝区来讲，仍有10万人长期生活在农村，没有农民、农村的小康，就没有东宝的全面小康；没有农民素质的提高、没有乡村社会文明程度的提升，全面小康就不可能实现。
三是满足人民美好生活需要的要求。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，建设富裕、文明、和谐、美丽的现代化农村，不仅是农民群众的期盼，也是城镇居民的向往。我们要以供给侧结构性改革的思路推进农村精神文明建设，引导农民在参与中提升幸福感，在奋斗中增强获得感，共建共享美好生活。
四是推动东宝高质量发展的要求。加快建设江汉平原“四化”同步发展先行区和全省县域经济强区、建成全省县域经济新增长点是八届区委为东宝发展勾画的宏伟蓝图。实现东宝高质量发展，既要有城市发展高质量，也要有农村发展高质量。深化农村精神文明建设，提振农民精气神、增强农民凝聚力、培育乡村好风尚，是推动文化建设高质量和农村发展高质量的内在要求。
二、新时代农村精神文明建设存在的主要问题
一是思想认识不到位。部分干部认为精神文明建设是“软任务”，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态；部分干部存在模糊意识，认为经济上去了，精神文明建设自然而然上去，先把经济抓上去，再抓精神文明也不迟；部分干部觉得物质条件差，思想工作难做，精神文明不好搞，应付了事。
二是阵地建设滞后。主要是一些基层干部对精神文明建设的重视不够，加之受经济条件制约，在精神文明建设上投入较少。部分镇、村无正规专门的文化体育活动场所、文化活动室，设施不齐、设备老化占绝大多数，且没有开展正常的文化活动，无法满足农民日益增长的文化需求，农村文化生活单调。
三是农民参与精神文明建设的积极性不够高。多数农民认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设无足轻重；还有一部分人认为精神文明建设是“有文化人干的事情”，与自己无关。主要原因是基层对精神文明建设的宣传力度不够，工作方法不对路，没能充分调动起农民群众参与精神文明建设的积极性、主动性和创造性。
四是社会主义核心价值观等正能量宣传融入互联网还不够。互联网时代，人们获取信息主要通过手机浏览网站和新媒体，现在农村也是这样，但是，现在部分镇、村在新媒体传播平台上做的还不够，还没有建立本村村民的微信群为自己所用，甚至有的干部还不会使用微信，更别说掌控舆论，凝聚力量，传播正能量。
三、新时代加强农村精神文明建设的对策建议
（一）坚持抓社会主义核心价值观宣传教育。一是加大户外公益广告宣传力度。镇、村要因地制宜建设一批社会主义核心价值观大型户外公益广告，每个村至少设立1块以上社会主义核心价值观24字永久性宣传牌，制作一批精神文明建设宣传栏和一批“讲文明、树新风”公益广告及遵德守礼标牌，让正能量充满镇、村的每个角落。二是加大理论宣讲百姓宣讲力度。镇、村要组建宣讲员队伍，开展社会主义核心价值观进基层宣讲活动，活动要覆盖所有村组。要通过评选农村道德模范和乡贤，通过身边人讲身边事，教育引导农民弘扬践行助人为乐、勤俭节约、诚实守信、尊老爱幼等传统美德。三是加大新老媒体宣传力度。镇、村新老媒体要开设“践行核心价值观、传递社会正能量”专栏，经常性报道群众身边践行社会主义核心价值观的各类先进典型、好人好事，做大做强正面宣传流量。
（二）坚持抓农村精神文明阵地建设。一是要建设微信宣传阵地。互联网时代，手机是人们获取信息的主要途径，每个镇、村都要建立本辖区的微信群，让群众进群入圈，通过微信群来传播正能量，发挥其一键转发，跨平台传播，极速蔓延的强大的宣传功能，广泛凝聚社会正能量。二是要建设乡村“道德文化墙”。要把“文化墙”作为美化乡村环境的一项重要内容，根据各村不同的特点，在文化广场、主干街道两侧的墙壁上，把孝老爱亲、健康文明的故事制成一幅幅鲜活的图画和文字，构筑一个个文化长廊，彰显乡村文明新风尚，倡树正能量。三是要管好农家书屋。加强各村农家书屋的常态化管理，落实农家书屋管理制度、借阅制度、管理员岗位职责等三项管理制度，实行免费借阅和免费开放。要自觉查处抵制内容低俗下流、恐怖残忍、易诱发青少年犯罪的出版物。
（三）坚持抓群众性文化体育活动开展。一是要经常组织群众文化活动。以“我们的节日”为主题，组织开展丰富多彩、积极健康的民俗文化活动，让传统节日更富人文情怀，让乡村生活更具情感寄托。注重把保护传承和开发利用有机结合起来，把农耕文明遗存和现代文明要素结合起来，赋予新的时代内涵，让农业农村现代化成为有根有魂的现代化。 二是要发掘农村文化资源。发掘整理推广各地农村历代保留下来的乡规民约、族规家训、文史典籍，延续传统乡村文脉，培育富于地方特色和时代精神的乡贤文化。加大对古镇、古村落、古建筑、文物古迹、农业遗迹的保护力度，深入挖掘具有农耕特质、地域特色、个性特点的物质文化遗产，深入挖掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去。三是要建设文体骨干队伍。村村都要明确文化体育社会指导员，适时组织他们学习培训，加大培养文化示范户、民间剧团力度，村村建设一支农民身边不走的文化队伍，教育引导他们自觉清理抵制各种场所的、低俗的演出活动。
(四)坚持抓农村各类先进典型选树。一是要做好先进典型选树关爱工作。积极申报推荐各类先进典型，做好身边好人宣传，每年安排专项资金对生活困难道德模范和身边好人进行帮扶和走访慰问，在全社会树立“好人有好报”的舆论导向。二是要发挥先进典型带动作用。在各村建设“好人榜”“善行义举榜” “最美家庭榜”等宣传阵地，组织先进典型评议会，传播先进典型事迹，评议身边的文明行为与不文明现象，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。三是要做好“最美乡村”、“最美院落”创建。要推进农村“厕所革命”、改水、改厨、改圈等工作；要组织农民群众从房前屋后做起、从不文明习惯改起，自己动手净化绿化美化家庭院落和公共空间；要组织开展“最美乡村”、“最美庭院”创建活动，培育农村家庭成员的生态意识、文明意识，深化美丽乡村建设活动。
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