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发展农业循环经济与新农村建设相结合，不断强化发展模式的探索研究，因地制宜的引导推广先进适用技术，大力实施生态富民工程，延长和拓展循环产业链条，使农村的经济结构、社会发展和生态效果都得到了很好的和谐发展。农村循环经济在整个经济体系中占有非常重要的位置，处于基础性的重要环节，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。因此，在农村大力发展农业循环经济，对于贯彻执行科学发展观的要求有很大益处，随着循环经济的深入开展，将会使农村生活环境更洁净，改变农民的生活状况和生活方式，对于实现社会主义新农村持续建设的目标，具有非常重要的现实意义。
1 分析农村循环经济的可持续发展性
目前，我国农业生产存在着明显的资源大量浪费、经济结构不合理，环境污染严重，过去传统的农业经济不能充分利用自然资源材料，在加工生产阶段产生“垃圾”，而这些垃圾是放错位置的资源，又作为废弃物处理遇到了相当大的困难，这是一种粗暴掠夺资源、浪费资源的落后经济模式。针对传统经济的弊病，农业循环经济奉行的和谐经济发展模式，不滥用土地资源，在保护环境的基础上，对农业现有资源进行综合利用。在这个过程中，所有物质和能源都能得到最大化的利用，极大地减少了农业生产垃圾的排放，保护了山清水秀的自然环境，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，使农业资源获得最好的效益，在客观上提高了农业经济的发展质量。
结合当前形势，在农业经济发展过程中，必须更新农业经济发展理念，按照自然发展规律和经济发展规律办事，从可持续发展的角度来看，循环利用各种农业资源，才能真正保障农业经济长远的发展，进一步在发展质量上提升农业经济。实行集约化经营已经成为农业经济的主要发展模式，虽然困难重重，但是采用高新技术改造传统产业，进行农业资源的充分利用和挖掘，带动农村产业结构的调整和优化升级，这既可为农民提供一个很好的创业平台和难得的就业机会，都会增加和拉长农业产业链条，对农业经济发展起到了积极的促进作用，又能提高农业的经济效益，从而为农民带来实实在在的利益，促进了农业经济的可持续稳步发展。
2 农业循环经济的几种发展具体模式
2.1 基塘生态农业循环模式
在农业循环经济发展模式中，有一种重要的循环系统就是基塘生态系统，是目前在农村比较容易实施的循环发展模式之一。鱼塘―台田系统是水陆相结合的生态农业人工创造模式，是根据生态学发展原理进行设计并实施的一种立体农业发展系统。这种模式主要针对华北地区低洼的地势，严重的内涝以及土壤中的水盐运动的状况，农业科技工作者因地制宜探索出了低洼地带的治理发展模式。采用鱼塘积水发展渔业，在无法搞农业种植的重盐碱地里，挖塘筑台田，因为台田地势高，地下水水位就会低一点，这样会利于地表水向下渗透成为无盐碱良田，实际上就达到了台田地表的盐度的目的，对于改良我们这一区域的中低产田发挥重要作用，这样不仅能种植农作物，还能种植经济作物桑树养蚕，再在塘里养鱼养鸭养鹅，载重莲藕等水生经济作物，这就构成了鱼塘台田互相促进，资源良性循环的立体发展模式，也会产生良好的环境效益，还会生产许多有机无公害产品，提高农民收入，体现循环经济的真正价值。
2.2 “四位一体”的农业循环模式
从目前农业经济发展来看，“四位一体”的农业循环模式已经在较大的范围内使用，为农业循环经济发展提供了创新发展的范例。这种模式就是把农业资源充分地利用，提高农业资源的利用率，保证了农业经济的健康稳定发展。在发展现代农业和建设社会主义新农村的过程中，积极探索“四位一体”的生态循环利用模式，四位一体模式指的是“温室大棚―养殖畜禽―生产沼气―种植蔬菜”的模式，将温室大棚、养殖畜禽、生产沼气和种植蔬菜四者有机结合起来，四者相互补充，突出优势，构建一个生态能源统筹立体体系，在同一个地方实现沼气生产与积肥共进、种植蔬菜与养殖畜禽共存、创造能源与生产资源常规循环的高效农业生态模式。
3 农业循环经济发展模式的措施
农业循环经济的发展理念已经得到农村朋友的的普遍认可，要想在实施中取得较好的效果，就必须结合基本国情，因地制宜，制定出科学的规划方案，加强引导，跟踪管理，进一步挖掘农业经济的发展潜力。因此，发展农业循环经济应在以下几个方面开展工作。
3.1 加强对农业循环经济的宣传和认识，推动理念更新
当地政府部门应该树立正确的政绩观和科学的发展观，认识到只有通过发展循环经济才能推动农村经济社会的发展，才能让社会主义农村充实发展，达到共同富裕的目的。在环保部门的牵头推动下，在地方政府统一部署下，农业、林业、工商、税务等相关部门齐头并进参与其中。一是要利用新闻媒体和发放宣传材料手段，有计划地开展农业循环经济的教育宣传，让广大农民树立环保意识，在生产生活中监督约束自己的不良生产习惯。二是认真制定和实行有利于资源节约和循环利用、环保和治理污染的财税金融政策，鼓励开发和应用先进科学技术，增强农民发展循环经济的积极性、自觉性和主动性，取缔无法做到资源节约和环境保护目标要求的产业项目。如果有了地方政府强有力的领导，加上各部门的共同努力和广大农民的一致认同，将充分发挥各方面的主动性和积极性，将会为推动循环经济在农村的发展发挥重要的作用。
3.2 政府强化对农业循环经济的引导保障机制
我国农村在实施循环经济的过程中，普遍存在缺少技术指导和实施不够规范的问题，譬如相关产业的发展如何规划和管理引导，没有统一的标准细则；农民缺少必要的文化知识，在基础建设中投入巨大人力物力，但是困难重重；发展绿色食品产业中，虽然按照相关标准施肥施药，但是没有技术员的跟踪管理，出现农作物长势较差，病虫害增多，造成减产的不良效果，挫伤了农民的积极性。因此，在发展农业循环经济中，政府应完善建立引导保障机制，通过健全综合决策处理机制，建立新农业科技推广系统，建立一套完整的适合乡镇农业技术科研、推广和普及的网络传播体系，同时鼓励科技人员创新思维，引导农民采用生态农业技术，稳步推进农业循环经济快速、协调发展。
“十五”后期，邯郸市委、市政府为转变经济粗放发展的方式，以全面贯彻落实科学发展观为契机，在全社会确定了大力发展循环经济的战略思想，随后经过几年的部署实施和项目谋划，取得了显著进展：第一，资源综合利用规模不断扩大，利用率不断提高，主要能源消耗指标稳步下降。第二，清洁生产试点工作步伐加快，一方面，通过清理和关停小煤矿、小钢铁、小水泥企业，一定程度上缓解了大气污染和资源压力，为邯郸市清洁生产创造了良好的外部环境。另一方面，清洁生产在纺织、化工、医药、钢铁、轻工等重点行业已全面展开，一些企业被列入全省清洁生产试点企业，并取得了明显的成效。第三，重点循环经济项目已经开始谋划与实施。全市在深入开展资源节约活动的基础上，重点在冶金、煤炭、建材、化工、电力、农业等领域谋划、筛选了一批循环经济项目。其中象永年紫山特钢集团、磁县六合工业园等循环经济项目已经开始启动；邯钢集团、邯邢矿山局等大型企业发挥自身资金和技术优势，加快推进对循环经济技术的研究，并编制了相应的规划，初步为建立循环经济型企业打下了基础；组织实施的生态富民工程和秸秆气化工程，既增加了农民收入也节约了资源，实现了农业增产增效。
总之，经过几年努力，邯郸市循环经济发展的一些条件已初步具备，有些方面已取得了很大进步。然而，与循环经济发展的实践要求相比，全市还存在巨大差距。具体主要表现为:(1)产业结构中重工业所占比重过高，直接导致能源的高消耗问题在短时期内很难从根本上解决。2006年，邯郸工业增加值占全市GDP的比重为45.7%，而在工业中，仅钢铁、煤炭两个行业的增加值就占到了69.2%；同年，全市万元GDP综合能耗为2.34吨标准煤，比全国平均水平高出93.6。
（2）产业、行业、生产环节之间缺少必要的循环链接联系。目前邯郸一些循环经济重点建设项目虽然取得了较大进展，但即使在这些项目中，产品生产环节之间、不同行业、产业之间仍缺乏必要的资源循环利用联系，更没有形成循环产业平台，这不仅使我市所谓的循环经济很大程度上仍属于传统的资源集约利用模式，也严重制约了循环经济的多层次协同联动发展，使循环经济难以在全市形成燎原之势。
（3）技术创新能力相对缺乏。加强技术的创新和进步，是发展循环经济的根本途径。然而，由于当前邯郸市科技人才基础相对薄弱，自主创新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才观念、体制机制、创业环境等与经济社会发展还不适应，企业自主创新能力还相对较差，这些无疑都制约了邯郸市循环经济的发展。
(4)实施措施尚待深入。为推动循环经济建设，虽然邯郸市政府已出台了有关的实施意见、规划和政策，但在循环经济建设中应着力解决哪些主要矛盾、重点采取怎样的支持措施和组织对策，目前政府仍缺少深入具体的谋划和明晰，很大程度上影响到了全市循环经济的扎实有效开展。
二、邯郸市发展循环经济的主要战略措施
循环经济不是一种简单的资源集约利用和清洁生产方式，而是强调要在不同生产环节、行业、产业之间的链接循环中，实现资源投入的减量化、产品生产的清洁化以及生产废物和废旧产品物资再利用、再资源化。因此，根据循环经济的内在含义，在具体模式上必须以循环经济产业链的构建和整合为基干，有效推进和带动邯郸市循环经济的发展，并且立足邯郸实际，围绕这种模式的实施和带动，采取以下战略措施：
1.抓住重点 循序推进
循环经济建设是有条件的，它要以一定的资金、技术、管理、政策、理念为基础，以优化社会经济和生态效益为前提。因此，发展循环经济，既要努力构建循环经济产业链，但也不能无视条件，不能不能为产业链而产业链，为循环而循环，必须根据实际，抓住重点环节、重点链条，循序开展循环经济建设。在生产环节上，要首先抓住当前邯郸资源消耗量大、对环境污染损害大的重点产品，通过科学管理和技术更新，实现产品生产中资源投入的减量化和环境影响的清洁化；在循环产业链上，应对那些生产联系密切、并且通过循环切实能够实现废料或废旧产品、物资再资源化、再利用的产业链条予以优先构建，在此基础上再逐步开展其他产业链的整合延伸。要针对制约循环产业链构建中的重大技术和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服调整。
2.充分发挥循环经济园区的空间载体作用
通过组建循环经济园区，将同类和具有协作循环联系的企业集合在一起，可以提高循环经济建设的规模效益，缩短企业之间的协作和循环链接距离，降低循环经济产业链的空间运行成本；同时通过园区有针对性的系统政策和配套服务，也可以提高有关循环产业链构建的政策效率、服务效率。因此，以循环产业链为模式推进邯郸循环经济建设，必须充分发挥循环经济园区对循环经济产业链构建的空间载体和环境支持作用。最近几年，为推动循环经济建设，邯郸市已有意识的规划组建了一批循环经济园区，并对循环经济的发展产生了一定促进效果，但是目前园区建设整体上还处于初起阶段，不仅园区数量少规模小，而且由于进园企业较杂乱、协作联系差，加之围绕园区循环经济建设缺少系统的政策、技术、配套设施服务，极大降低了园区对循环经济建设的促进效能。针对这些问题，为充分发挥循环经济园区对循环经济产业链构建的空间环境支持作用，今后邯郸必须进一步把强化循环经济园区规划建设、完善循环经济园区质量置于突出地位。
3.建立科技支撑体系
针对当前邯郸循环经济产业链构建的技术制约因素，今后必须加大对循环经济和资源节约型社会建设的科技投入，支持企业、科研院校投入对循环经济和资源节约型社会建设的技术研究开发。要组织各方面的科技力量，共同研究循环经济和资源节约中的共性和关键性技术问题。重点对有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术进行研究与试点开发，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。在重点行业、重点领域、工业园区和城镇开展循环经济试点工作，重点发展精加工、能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业节水灌溉、可再生能源、资源替代材料等技术和项目，加快设备的更新改造。
4.建立政策法规支撑体系
构建循环经济产业链、推动邯郸循环经济建设，一项基本原则就是要处理好企业微观效益和社会宏观效益的关系，既要通过循环经济建设使企业增进收益，同时也要防止企业为实现自身利益损害社会经济和生态效益，为此，就需要确立有关的制度政策：一是强化法治建设，依法大力发展循环经济。认真实施我国已经颁发的《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和《固体废物污染环境防治法》及相关法规。根据国家和河北省的有关法律法规，结合邯郸市实际，适时出台《邯郸市清洁生产促进条例》、《邯郸市发展新型墙体材料条例》、《邯郸市再生资源回收利用管理办法》等地方性法规和规章，明确相关企业在促进和发展循环经济过程中承担的社会责任和义务，实行企业回收和利用再生资源的责任制度。二是认真落实国家和省促进循环经济发展的减免税等优惠政策，把发展循环经济列入政府投资重点，积极引导金融机构支持循环经济项目，引导社会资金投资循环经济。要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进环境资源的有偿使用制度。三是明确资源的产权关系，实施资源产品有偿开采与使用。加快资源性产品价格的市场化改革进程，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺资源及加工链条中的价格关系，完善自然资源价格形成机制，逐步用“需求为导向”的价格形成机制取代现行的“成本＋利润”的价格形成机制。通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。规范重点行业的环保、安全、能耗、水耗标准和产品技术、质量标准，完善市场准入制度，促进资源节约利用和环境保护。
［关键词］循环经济；法律；建设；完善
［中图分类号］F121 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0177-02
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行资源的减量化、再利用、资源化活动的总称。它是保护环境、维系生态平衡的一种闭环经济形式。循环经济与传统线性经济发展模式相比,循环经济能最大限度地提高资源的利用程度,使资源、能源得到合理和持久地利用,使经济活动对环境产生最小的负面影响,实现环境保护的目的。达到经济效益、生态效益的有机统一和“共赢”发展。循环经济能在不同层面上把生产和消费有机地联系起来。循环经济是人类实现可持续发展的重要保障,是人与自然之间物质代谢正常进行的最佳方式,是实现人与自然和谐共存的必要手段。它是实现经济社会的科学发展,坚持以人为本的客观要求。进行循环经济方面的法律制度建设是发展循环经济的根本性保障。因此,对此问题必须进行研究,分析法制建设状况,存在的问题和对策措施。
1 我国循环经济发展中的法律制度建设状况
我国发展循环经济的法律制度建设近些年来取得许多成就,保障了循环经济的快速健康发展。《循环经济促进法》审议通过,标志着我国循环经济法制建设迈出了关键一步。我国“十二五”规划纲要提出“完善法律法规和指标,实行生产者责任延伸制度,制定循环经济技术和产品名录,建立再生产品标识制度,建立完善循环经济统计评价制度。”
(1)发展规划制度与总量调控法律制度的建设。我国地方政府根据区域功能区划、资源赋存条件和环境状况对于重点行业和企业开展节能、减排和综合利用活动。建立了评价指标体系,完善了循环经济法律、法规、制度建设,推动循环经济发展。《循环经济促进法》规定了我国主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标。这就在一定程度上调整优化了区域产业结构,遏制了高能耗、高污染的产业,促进了传统产业的技术升级改造和结构调整。
(2)评价指标体系的法律制度建设。我国建立了一套行之有效的、能够反映我国基本国情的循环经济评价指标体系,并纳入了国民经济和社会发展规划。《循环经济评价指标体系》,对资源产出、消耗、综合利用和废物排放规定了循环经济评价指标。对循环经济发展状况进行总体定量判断提供了依据,这些法律制度建设为各地、各行业制定和实施循环经济发展规划提供了法律依据。
(3)责任延伸制度、监督管理制度等法律法规建设。我国《循环经济促进法》规定了以生产者为主的责任延伸制度,界定了各个经济主体的回收、利用责任。《清洁生产促进法》中规定了对重点企业的清洁生产审核制度、企业监管制度。我国推进了重点行业、企业、工程的节能降耗。严格限制了高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业及工业园区的盲目发展。
《循环经济促进法》对产业市场准入制定了规范性的规定。如鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料等。并通过国家产业政策规定,引导了产业投资和发展方向,发挥了国家调控产业结构的重要手段,提高了能源和资源利用效率、保护了产业发展环境。
2 我国在发展循环经济方面存在的问题
(1)缺乏与循环经济模式相适应的经济体制和政策体系。由各地的行政手段来规范循环经济建设,辐射范围小,持续效果不稳固。推进循环经济发展的相关政策和法规体系不健全,存在着有法不依,执法不严、违法不究的现象严重。
(2)一些企业规模较小,实现循环经济发展的规模效益比较困难。不利于循环经济发展所需的技术开发和推广。发展循环经济经验较少。企业参与意识不强。部分企业缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识,部分企业在生产中片面追求局部和近期经济利益,发展循环经济缺乏紧迫感、责任感和能动性。
(3)发展循环经济的公众的参与程度不够。已出台的相关法律制度也未对环境保护或循环经济中“公众参与”的行为明确化、制度化,造成公众参与循环经济的行为不确定,参与程度较低。
(4)我国发展循环经济的法律制度建设立法不够完善,配套法规建设滞后；执法存在障碍,部门责任缺失；司法不到位,亟待公益诉讼；一些法律制度缺乏可操作性；立法不健全,一些领域存在空白；循环经济体系不尽完善。
3 我国健全和完善循环经济的法律制度的对策措施
(1)国家要在《宪法》上规定发展循环经济的内容,保证循环经济法律法规和制度以国家根本大法作为依据。宪法要规定循环经济的法律目的、原则和调整对象等内容；同时,要加强循环经济专项法律法规的立法工作,完善现行相关法律的规定。
(2)国家要从实际出发修改完善《清洁生产法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《水污染防治法》等相关法律,规定生产、流通、消费和处置等重要内容。针对具体情况,制定各种专项法律,各地还可以根据当地的实际需要,制定地方性的专项法律法规保证循环经济的良性发展。将经济、社会、环境和可持续发展作为循环经济的立法的主要目的,指导整个循环经济发展。
(3)环境监管部门要加强各个部门之间的合作与协调,加强环境监管行政执法。同时,要在制度上加强规范：统一管理、调配和考核,要求监管队伍要走向按规范执法、按程序执法,严格执法的轨道。
(4)在循环经济立法过程中,要明确环境主体的范围,完善循环经济法律责任。加大处罚的方式和力度,改变过去重批评、不严惩的做法。在环境损害中要缩小免责事由的范围,充分体现环境保护法律在循环经济中的作用。
(5)循环经济立法内容要结合地方资源特色。如：黑龙江省是资源大省,资源产出率、利用率、再生资源回收率都比较低,而污染程度却不低,循环经济立法应从解决资源环境的实际问题出发。加强地方立法,制定具有地方特色的循环经济法规。黑龙江省近年来已经出台了一系列具有地方特色的与循环经济相关的政策法规,对经济活动的全过程都要分别立法或做出规定等,规范资源合理利用,减少废弃物的排放和污染,要结合黑龙江省的特点,要突出重点,在治理鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等矿业城市的矿山污染、煤化工产业污染方面进行立法,还要从全省各大中城市废弃物的管理入手进行立法,同时要加强法律规范和执法监督力度。
参考文献：
［1］解振华.中国循环经济年鉴［M］.北京：经济科学出版社,2009.
关键词：贵州省；资源；循环经济；博弈论
一、引言
贵州省是资源大省，很长一段时间以来经济发展对资源开采、资源加工的依赖性大。在未来很长一段时间内，这种情形不会改变。贵州省煤炭资源、磷矿资源丰富，煤化工及磷化工企业众多。煤化工及磷化工为贵州省带来经济利益的同时，也带来了环境污染重、资源浪费多等问题。循环经济是解决煤化工及磷化工产业带来的问题的有效途径之一。能够兼顾各利益主体良好发展。
二、循环经济工业园内博弈主体及其立场
在贵州省煤炭资源富集区建设基于煤炭资源综合利用循环经济工业园影响多方利益，主要包括企业、政府和社会公众。三个利益主体的出发点不同决定了其做出决策及决策变化的不同。
在发展循环经济的过程中，企业是主要的污染源，也循环经济发展的主要利益活得者和发展投资者。企业的性质决定了其在任何时候都追求利润最大化。政府曾被西方经济学家称为经济发展的“守夜人”，但是在循环经济发展过程中，政府不能仅仅担任“守夜人”的职责。政府在追求经济效益的同时也会考虑生态环境效益、社会影响、公众态度、乃至经济社会发展的长远动力等问题。总之，政府追求的是社会效益的最大化，而不仅仅是经济效益的问题。在三方利益主体中，公众的社会影响力最大。而且社会公众的积极参与是发展循环经济的基础。公众是坚决拥护发展循环经济的利益主体。但是由于公众既不拥有行政权力，也不具备经济权力，因此在决策过程中的决策集范围很小。
三、循环经济工业园内利益主体博弈分析
3.1完全竞争市场下企业之间发展循环经济的博弈
在完全竞争市场条件下，企业之间的信息完全透明和公平，政府不会参与循环经济发展的促进和调节，发展循环经济完全是企业的“舞台”。而且由于是完全竞争，所有参与博弈的企业规模基本相同。在没有政府参与的情况下，由于煤炭资源的无偿使用性和环境污染的无代价性，企业在利益最大化思想的驱使下，几乎不可能进行一次性的投入发展循环经济。此时，企业之间的博弈矩阵如下图所示：PA、PB分别是企业A、B不发展循环经济而是选择发展传统经济情况下的利润；C是企业发展循环经济时需要投入的一次性成本；P0是企业A、B发展循环经济增加的利润。由于循环经济发展过程中，循环经济工业园内一方选择发展循环经济，另一方便可以借助共用基础设施、共享信息等而“搭便车”。因此，在这种情况下在贵州省煤炭资源富集区建立，同时使循环经济工业园自行健康运转几乎是不可能的，经济的外部性和交易成本的存在决定了贵州省煤炭资源富集区建设循环经济工业园不可能在企业之间解决，只有通过政府来干预、调控企业行为，才能真正的促进循环经济工业园的发展。
3.2政府干预下企业发展循环经济的博弈
循环经济的博弈引入政府干预调控后有两种情况，一种情况是完全依靠政府财政力量和行政手段进行宏观调控，另一种情况是政府考虑市场因素，权衡“值得与不值得”后，对企业的发展循环经济的行为进行宏观调控，如果企业发展循环经济就会得到一定的奖励，反之会受到一定的惩罚。此时政府与企业间的博弈矩阵如下表所示。其中P表示企业不发展循环经济的收益；P0表示企业发展循环经济增加的利润；C表示发展循环经济的一次性投入；F表示政府对不发展循环经济、对环境和生态造成污染破坏的企业给与的惩罚额度，R表示政府为鼓励企业发展循环经济而给与的税收优惠、财政补贴及其他奖励。M表示政府因为企业未发展循环经济而付出的环境污染治理代价。
（1）完全依靠政府财政力量与行政手段
此时，若要使政府的奖惩措施受到切实效果，那么政府的环境破坏惩罚力度（F）必须超过发展循环经济的成本（C），园内企业才会做出成本较低的决策，发展循环经济。而且，发展循环经济政府还会给与一定的补贴，补贴力度会超过发展循环经济的一次性投入成本C，园内企业会更加趋向于发展循环经济。但是，这种完全依靠政府行政权力和财政补贴的方式需要巨额财政作为支撑，发展循环经济的成本其实完全由政府财政承担，财政负担巨大。单纯依靠这种手段只能使园内企业为获得投资成本的补贴而参与循环经济的发展，不能促使贵州省煤炭资源富集区循环经济工业园获得长足发展动力。而且，这时没有计算政府宏观调控的调控成本，如人力、物力等。政府的宏观调控只有在依靠行政手段和财政力量的同时，借助市场的力量，才会更好的提高贵州煤炭资源富集区循环经济工业园内企业参与循环经济的主动性、积极性乃至热情。
政府介入循环经济发展方式的鼓励和促进后，循环经济工业园内企业间的博弈可用以下表格演示：
（2）政府依靠行政财政、行政手段的同时借助市场力量
市场是配置资源的有效方式，借助市场的力量将市场对于循环经济的产品——清洁产品的需求及态度等的发展纳入政府政策范围，更好的鼓励园内企业参与循环经济的发展。将社会公众的需求等纳入及政策决策范围，间接为社会公众参与博弈过程并做出决策提供了机会。
这种情况下，政府与企业的博弈模型建立如下：p为政府为减少环境污染和生态破坏，而对企业污染行为进行规制的概率，q为园内企业趋于发展循环经济的概率。W1表示企业不进入循环经济工业园发展循环经济的时的收益，此时政府的收益为W2；政府为鼓励园内企业发展煤炭资源循环经济而给与的补贴为ξ1C。其中ξ1为补贴系数，0
园区内循环经济水平最终取得的效益是总社会效益，即政府效益和企业效益总和。在瑞典85%的消费者愿意为环境的清洁支付较高的价格，80%的建安大消费者宁愿多付10%钱购买对环境有益的产品；37%的日本消费者指挑选和购买带有环境标志的产品。所以我们有理由相信，在贵州省煤炭资源富集区循环经济工业园建设发展的政府与企业的博弈过程中，随着贵州省循环经济工业园循环经济效果的逐步显现以及社会公众的逐步觉醒，社会公众对于循环经济清洁产品的需求量会逐步的增加，即k的存在会使园内企业发展循环经济的收益逐渐增大。随着企业收益的增大，即使政府不再为企业环境污染和生态破坏的给与惩罚性罚款，也不再使用财政补贴措施鼓励园区内企业进行煤炭资源循环经济，企业仅仅依靠市场对于煤炭产业清洁产品如矸石砖、等的需求量的提高和自身利用产业链上游廉价原材料、提高资源利用率等措施就能取得比传统经济方式更可观的收益，这时园内企业和政府的博弈达到了平衡点。在这个最理想的平衡点上，园内政府放松对园内企业的管制，园内企业自身仍旧有着发展循环经济的强大动力和热情。
3.3园区内规模不同企业之间博弈
如果园区内某企业选择发展循环经济，而另一方未选择发展循环经济，而是选择了“搭便车”的行为。那么当搭便车的企业与发展循环经济的企业规模基本一致时，也可以取得一定的经济效益。该处的“企业规模”是指在循环经济产业链上，物质层级利用的生产消化规模。但是，当搭便车企业与发展循环经济企业的规模不一致时，如果发展循环经济的较大规模的A企业取得的循环经济收益高于其不发展循环经济时的收益，而搭便车的小规模企业取得的发展循环经济的收益低于不发展循环经济时的收益，那么较大规模的A企业趋于发展循环经济，而规模较小的企业则不趋于发展循环经济。双方不能就发展循环经济达成共识。从产业共生角度来讲，如果两个共生单元生产能力的不一致，也不能做到整个共生体系的进化，促进循环经济产业链的发展。这也是贵州省煤炭资源富集区循环经济工业园构建设时要充分考虑的因素。
四、结论
经过以上分析，本文可以得到以下结论：
1、循环经济是解决煤化工产业、磷化工产业等化工产业带来的环境污染和资源浪费等现象。因此，贵州省发展循环经济非常有必要。
2、循环经济的发展不是一蹴而就的，是一个分步实施的过程。在发展循环经济的初期阶段，要有政府必要的政策引导，如税收优惠和信贷优惠等政策，才能促使贵州省循环经济发展主体以更多的积极性投入到循环经济发展的促进中去。
3、循环经济发展的最高阶段就是各个发展主体获得了发展循环经济的经济利益和社会利益，能够主动、资源的发展循环经济。
4、发展循环经济必须要考虑的因素之一就是供应链上下游企业的配套发展问题，即各个企业的生产能力匹配问题。最重要的就是根据循环经济的发展流程，合理的在循环经济的每个环节上安排和布置生产力，这样才能避免小企业的“搭便车”现象。（作者单位：贵州大学）
参考文献
[1]黄解宇.金融集聚的内在动因分析.区域金融研究[J].2011（3）
[2]徐水泰，朱国平.矿山企业与政府发展循环经的博弈分析.中国矿业[J]，2008.17（8）
关键词：循环经济 资源 措施
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式：一种是传统增长模式，即“资源―产品―废弃物”的单向式直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大；另一种是循环经济模式，即“资源―产品―废弃物―再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。
一、发展循环经济的意义
当前我国人均GDP已超过3000美元，开始向中收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。
1、发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。去年下半年以来，煤电油运的持续增长就充分表明了这一点，再次给我们敲响了警钟。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
2、发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
3、发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。比如，按现行汇率计算，2009年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我国资源利用率与世界先进水平仍有较大差距。目前，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点，共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
4、发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。
5、发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。
总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。
二、目前发展循环经济的制约因素
当前我国在推进循环经济发展方面还存在实际困难和障碍,比如对发展循环经济的重要性还缺乏足够的认识,国家还没有指导循环经济发展的总体规划和推进计划,资源利用的指标和核算体系也不健全,法律法规有待进一步完善,特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节,有效的激励政策尚未建立起来,技术开发和推广利用还不够,还缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系。这些都成为我们加快推进循环经济发展中的障碍。
1、思想认识不足。其表现：一是对我国严峻的资源和环境形势认识不足,缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识;二是对经济发展和环境间的关系及其矛盾了解不够,或不够关心；三是对循环经济的概念、内涵、作用了解不够、知之不多。
2、法律法规体系不健全。我国关于发展循环经济的立法思路尚不清晰,已有的一些规定比较原则笼统,可操作性不强;现行有关的环境保护法律中的一些制度,不能适应新形势下污染防治和发展循环经济的要求。
3、缺乏有效的激励政策体制。发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面需要政府的宏观调控和政策激励,但我国还没有建立有效的激励政策、回收处理体系和费用机制。
4、缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术。循环经济的发展需要大量的科学研究作基础,包括循环经济的理论研究。我国循环经济的政策和理论研究已滞后于实践。目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破,但多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术,同时也缺乏了解相关技术信息的渠道。
5、循环经济是一种有利于可持续的经济发展模式及消费模式,是一项复杂的系统工程,需要各地方各部门的协调一致。中央政府的态度是积极的、明确的,而地方政府的态度则是比较迟缓或者消极;社会宣传、动员机制不够,民众参与低下。由于宣传不够和信息的不对称性,民众不容易获得循环经济的信息资源,社会成员对发展循环经济的重要性认识不足,缺乏绿色消费观念和环境保护意识,社会参与意识薄弱;中国目前缺乏大量的群众性的环保组织,造成中间环节的缺失,单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。企业亟待加强发展循环经济的动力机制,提高对循环经济的认同感和责任感;增强发展循环经济的技术力量;加大发展循环经济的资金投入。
三、加快发展循环经济的主要措施
发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。
1、转变观念。加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。
2、搞好规划。要把发展循环经济作为“十二五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系，研究提出国家发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。
3、调整结构。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
4、健全法制。研究建立完善的循环经济法规体系。当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。
5、完善政策。通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；继续深化企业改革，研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。
6、依靠科技。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。
7、示范推广。在重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作。通过试点，提出循环经济发展模式，重大技术领域和重大项目领域，循环经济综合评价指标体系，完善再生资源回收网络和促进再生资源循环利用的法规、政策和措施；提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及城市发展的思路；树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。在企业全面推行清洁生产，为发展循环经济奠定微观基础。
8、强化管理。加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。加强环境管理体系建设。
关键词：贺兰县；暖泉工业园区；循环经济；生态工业园区
1 贺兰县暖泉工业园区概况
1.1 园区基本情况
贺兰县暖泉德胜工业园区始建于2003年8月，位于宁夏回族自治区首府银川市贺兰县洪广镇，是贺兰县现代工业的发祥地。暖泉工业园总规划用地面积12336亩，设施配套服务功能完善，实现了给水、供水、排水、道路、通信、电力设施和建设用地的“七通一平”。园区依托区位优势、煤炭和电力资源优势，着力打造以精细化工为主导产业的循环经济示范区，适度发展冶金等项目。目前入工业区各类工业企业及商贸流通企业39家，其中：化工企业14家，冶金企业9家，建材企业4家，金属加工企业5家，铸造企业2家，商贸流通等其他企业5家。现已投入生产运营企业29家。已形成精细化工、冶炼、煤化工、新型建材四大产业为主的循环经济产业集群，建立节能降耗的现代工业发展体系，努力打造环保、节能、生态、和谐的最佳经济发展区域。
1.2园区产业状况及结构特征
经过十几年的发展，园内现有工业企业40余家，其中包括一大批大型企业，形成了以电力、冶金、化工、建材为支柱的工业体系。（表1）
表1：贺兰暖泉工业园区主要产业及2008年工业产值状况
单位：万元
产业类型
企 业 数
工业总资产
工业总产值
工业增加值
占园区工业总产值
冶
金
9
239571.1
130449.6
28458.7
26.7％
化
工
14
209950
130143.7
109825
26.6％
电
力
3
428271.4
199135.9
32553.8
40.8％
建
材
13
26382
14013.5
3325.4
2.9％
合 计
39
904174.5
473742.7
174162.9
97％
从以上可以看出，该园区形成了以电力工业为主要支柱、以冶金、化工工业并列为主导、以建材、加工工业为附属支柱的产业结构。这是一种以资源型、高载能为主要特征的产业结构。
2 贺兰暖泉工业园区发展循环经济的模式构建
暖泉工业园区发展循环经济，建设生态工业园区，同全国大多现有工业园区一样，属于在老工业园区的基础上进行改造，企业层面的循环经济（小循环）模式和区域层面循环经济（中循环）模式要结合工业园区的区域优势、资源优势、产业结构和企业状况来确定。
2.1 企业层面的内部循环经济模式
对于暖泉工业园区而言，工业产品附加值比较低，企业循环产业链不完整，企业污染治理不够，因此企业层面的内部循环经济模式应该包括以下三个方面：①扩展延伸企业产业链。通过对本企业产品开发深加工，提高产品的附加值，从而使单位资源产生更高的经济价值。如电石企业开发对电石产品的深加工，可以形成如下产业链：石灰石 生石灰 电石 石灰氮 农药系列产品，或石灰石 电石 双氰氨 磷酸胍系列产品以及固色剂系列产品等，或石灰石 生石灰 电石 乙炔 聚氯乙烯（PVC）等电石下游产品。② 完善企业循环产业链。这里有两种情况的循环 —— 闭式循环和半循环。闭式循环产业链为：石灰石 生石灰 电石 电石渣 碳酸钙 生石灰 电石；半循环产业链为：洗精煤 焦碳 焦化煤气、煤焦油 煤焦油下游产品。③ 清洁生产，严格治理污染。发展循环经济、建设生态工业园区的前提是园区内的每一个企业达到清洁生产的要求。通过企业采用先进工艺和技术改造，尽可能少地产生废物，对产生的废物加以回收利用，对产生的污水进行治理和再利用。
从以上分析可见，贺兰暖泉工业园区企业层面的循环经济的模式应该为：扩展延伸企业产业链，完善企业循环（闭式循环和半循环）产业链和清洁生产三者并举。
2.2 区域层面企业之间的循环经济模式
结合暖泉工业园区的实际情况和建设电力工业园、氯碱工业园、钢铁工业园、煤化工工业园、机械工业园等“一区多园”的规划，发展循环经济的模式确定为以下两种：① 企业之间的互补循环。这种循环是单个企业自身没有能力处理废物、或副产品不能自身消化、或产品及中间产品有余量等情况下企业之间的互补循环，其循环链为：高炉冶炼 煤气除尘 蒸汽锅炉 发电；二是一个企业的产品或中间产品作为另一个或多个企业的原料。②产业之间的互补循环。在单个企业产生的同一类副产品或废物不能达到一定的规模，只能在整体产业范围内集中起来交给另一产业或企业作为生产原料。
3．暖泉工业园区发展循环经济设计
工业园区发展循环经济、建设生态工业系统的第一内容是各企业内部实施清洁生产，第一条件是园区内各个企业间建立生态联系，完成这一任务可以通过技术改造、资产整合、引进补链项目等多种途径来实现。再此基础上，主要是通过物质集成、能源集成、水系统集成、技术集成以及信息共享、设施共享等一系列手段来实现循环经济的。
贺兰暖泉工业园区循环经济设计方案具体有以下部分：①物质集成。②水系统集成。③能源集成。④技术集成。⑤信息共享。⑥设施共享。
暖泉工业园区实施循环经济，建设生态工业系统（生态工业园区），主要通过应用物质集成、水系统集成、能源集成、技术集成、信息共享、设施共享的手段，使企业内部达到有效地循环，实现清洁生产。使企业之间、产业之间达到有效地互补循环，实现资源、能源利用效率最大化，产生废物和污染最小化。根据暖泉工业园区现状和近期产业规划，贺兰暖泉工业园区发展循环经济的近期目标应该建立的循环链有：
i.以煤层气、高炉煤气、焦化煤气为重点，实现废气资源化的循环链：
煤炭 煤层气、煤气 电力
煤炭 煤层气、煤气 煤化工 精细化工石灰窑气 CO2产品
ⅱ.以废物、副产品为重点，实现废物资源化的循环链：
原煤 煤矸石、中煤 电力 粉煤灰 建筑材料
矿石 炉渣 建筑材料、水泥
石灰石 电石渣 建筑材料、水泥
石灰石 电石渣 CaCO3 电石
ⅲ.污水集中处理，分级使用。
ⅳ.以余热等能源为重点的循环链：
焦碳 高炉煤气顶压 电力
炉窑余热 蒸汽 热力
炉窑余热 蒸汽 电力
4. 暖泉工业园区发展循环经济的对策与措施
4.1 加强企业之间的生态联系、提高关联度
工业园区内企业之间的生态联系是发展循环经济、建立生态工业系统的前提条件。工业园区内企业之间没有生态关联度，发展循环经济、建设生态工业园区就无从谈起。就暖泉工业园区而言，首先是全面建立产业企业之间的循环链，即建立生态关系，进一步是扩展、完善循环链，使循环链从短到长，使产业企业之间的生态关系由浅到深。加强企业之间的生态联系，建立它们之间的循环链，从以下三个方面来完成：① 通过技术改造、工艺改进，进行结构调整和产品调整，建立产业企业之间的生态联系。② 通过产业企业整合，建立新型的工业组织形态，使之建立生态联系。③ 通过筛选入园项目，引进“补链”项目入园。引进“补链”项目实际上也是为实现企业与企业（产业与产业）共生的结构调整采取的一种可行的、有效的措施。
4.2完善发展循环经济的基础条件
建设并完善园内基础设施和管理机构，并与园区外环境相协调；建立企业孵化器并完善其功能；建立支持体系，包括在金融、税收、人才、知识产权、土地使用等要素管理方面的政策支持体系和高新技术研发、引进等技术创新机制的支持体系，保证园区的稳定和持续发展；建立和完善园区内物资交换系统，企业间形成副产品和废物交换网络，实现物质集成、能量集成、水资源集成和信息共享；园区内所有企业必须符合国家和地方有关环境法律法规制度和标准，包括企业清洁生产和对排污超标企业强制性整顿。上述均属于发展循环经济、建设生态工业园区必须具备的基础条件。
4.3 科学规划，先行试点，稳步发展
园区实现循环经济是逐步完善的过程，不同的时期有不同的规划目标和不同的发展循环经济的模式特征，因此要做到科学规划，先行试点，稳步发展。
科学规划是在深入调查研究的基础上，依据该工业园区的资源优势、区位优势以及准确的数据等，按照生态工业学原理，兼顾经济、环境效益作出的发展、实施循环经济的计划。它是客观的、科学的、渐进的、有效的、可行的。先行试点的目的在于发展循环经济的可靠性，作到稳步发展。一个工业园区实现循环经济涉及的因素和变数很多，是一项复杂的系统工程，选择典型的产业或企业进行试点，待积累了一定的成功经验后再横向扩展，横向扩展到一定量后，再向生态工业园区的高级形态进展，是实现循环经济、少走弯路、稳步发展的必要措施。
4.4 加强企业管理层培训，强化园区建设生态意识和企业发展循环经济意识
加强园内企业管理人员和技术人员的培训。园区内建立培训、宣传教育中心，制定各类人员特别是企业管理人员和技术人员的的培训制度，定期进行生态工业、循环经济理论知识、管理技术和环境保护相关法律法规等讲座，一方面强化园区发展的生态意识和企业发展的循环经济意识，另一方面把生态园区、循环经济管理知识和技术熔融到建设生态工业园区的实践之中去。
4.5 制定园区“发展循环经济”促进条例，激励企业在发展循环经济上的自主创新
“发展循环经济条例和实施细则”应包括园区发展循环经济的规划要求、指导原则和内容，包括发展循环经济的相关规章制度、奖惩制度以及推动发展循环经济、实施生态工业建设等一系列优惠政策，如：优惠的财政金融政策，对从事和循环经济的生产技术、工艺研究、示范和培训给予一定数量的财政支持，对实施清洁生产和消减污染物的技术改造项目给予资金补助；资源和环境的税收政策，引入各种生态税，重点扶持废件再利用等循环技术的开发和应用；优惠的投资、土地政策和其他激励政策等。制定园区“发展循环经济促进条例和相关实施细则”，旨在激励企业发展循环经济、提高生态效率的主观能动性，促进循环经济和生态工业园区建设积极向上、合理有序的发展。
参考文献：
[1]贺兰暖泉工业园区管委会. 2008年工业企业经济情况报表.内部资料2008.12：2-3.
[2]谢家平，孔令丞./chinainfo.gov.cn2005.06.15/2006.05.02.
[3]王干，万志前，钟书华.《我国生态工业园区的法律制度保障》[J].科技与法律.2003年，2).
[4]王佩军.《当前园区模式的基本特征、主要类型和发展趋势》[J].研究与发展管理.第15卷第2期.2003.(4).
一、循环经济的内涵和财政支持的必要性
“循环经济”一词最早的萌芽起源于20世纪60年代的美国经济学家鲍尔丁，他在他的“宇宙飞船理论”中提出，地球就像是一个在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断地消耗和再生自身有限的资源而存在，如果人类肆意破坏环境，浪费资源就会走向毁灭。所以他提出发展循环经济。20世纪80年代以后逐步被人们所接受，20世纪90年代以后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着中国资源约束“瓶颈”问题的突出，生态建设和环境保护问题的日益严峻，循环经济在中国也进入了理论和实践快速发展的阶段。
循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则，“通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式。”循环经济在本质上讲是经济利益和环境利益相结合的一种“双赢”生态经济。发展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。
在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。而资源消耗和环境成本又很难实现内部化，导致了很多地区为了实现经济的迅速发展而采取了各种以破坏生态环境、消耗能源为代价的短期行为。在发展循环经济过程中所需要解决的提供公共产品、矫正市场的不完全，保证代际公平等一系列问题，都无法靠市场机制来解决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和减少资源消耗等方面“束手无策”，在发展循环经济领域存在着很多市场失灵的问题。这就需要政府的介入，需要政府实施有效的财政政策来支持循环经济的进行。
从欧美、日本等发达国家发展循环经济的经验来看，虽然发展循环经济所采取的具体措施不尽相同，但政府的财政支持都始终贯穿于发展循环经济的整个过程。可以说，没有政府采取积极有力的财政措施作为后盾，发展循环经济就是一句空话。
具体而言，发展循环经济需要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用，支持循环经济的发展。所谓产业政策就是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。所谓技术政策就是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。同时还要大力支持企业进行研发和引进高新技术和无污染或少污染环境的环保技术。所谓消费政策就是要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。所谓教育政策就是要开展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护环境的责任意识。从以上四方面的政策来看，都需要政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。
从具体的财政手段来看，政府可以利用税收、贷款、预算支出、财政补贴等手段来影响市场资源的配置，鼓励和引导市场经济主体循环利用能源和资源，减少环境污染，促使市场经济主体在进行经济行为的同时，减少对能源、资源的过度使用，减少对环境的污染和破坏。
二、我国发展循环经济在财政方面所面临的主要问题
虽然我国中央政府把发展循环经济放在了一个很高的地位，但是从目前的现状来看，我国在发展循环经济方面仍然存在着较大的财政约束，存在着很多问题。具体而言，
第一，财政投入不足。从发达国家发展循环经济的经验来看，环保投入占到gdp的2%－3%左右，才能对环境起到较好的保护作用。世界银行业曾建议中国，要加大对污染控制的投资，最好在gdp的2%以上。据《中国环境保护1996－2005》白皮书的统计数据，从1996－2004年，我国环境污染治理投入达到了9522.7亿元人民币，占到同期gdp的1%。2005年这一比例上升到了1.3%，这其中包括了企业投资、民间投资以及其他方面的资金，真正的财政投资不到gdp的1%。从这些数据来看，我国投入到环保和污染治理方面的财政投入仍然不够充足，具有很大的发展空间。财政投资的不足必然会影响到我国循环经济的大力发展。
第二，财政调节手段比较单一。我国在发展循环经济所投入的资金主要来自于财政拨款和银行贷款，其财政调节手段比较单一，缺乏相应的优惠激励政策。在税收环节中考虑到企业在生产或其他环节过程中保护了环境，少污染了空气，少消耗了能源和资源等而获得的税收优惠政策主要来自于减税和免税，缺乏利用加速折旧、税前还贷、物价补贴、财政贴息等其他税收优惠方式。缺乏利用更加灵活的税收政策来鼓励无污染或污染少、消耗低等企业的大力发展，同时抑制重污染、重消耗、低产出企业的发展。另外从财政支出来看，目前除了预算内的财政资金对环保等相关领域与项目进行少量支持以外，缺乏利用其他灵活的政策手段来激励市场经济主体发展循环经济。
第三，缺乏相对完善的环境保护税收体系。到目前为止，我国还没有出台真正意义上的环境保护税，虽然存在着相应的资源税、车辆使用税、城市建设维护税、城镇土地使用税等一系列与环境保护、节约资源相关的税种，但其保护环境、节约资源的效果甚微，没能起到应有的作用。未来，我国政府应该充分利用税收这一财政手段，在保护环境、节约资源、建设节约型社会方面发挥更大的作用。
三、促进我国发展循环经济的财政政策选择
针对我国目前在发展循环经济过程中所面临的财政问题，未来，我国政府应该充分发挥财政政策的作用，协调好加快经济发展与保护环境、节约资源之间的关系。具体而言：
第一，要加大财政投资力度。从欧美、日本等发达国家发展循环经济的成功经验来看，进行环境保护和污染治理需要投入大量的资金，需要政府在方方面面给予鼓励和支持。未来我国要实现经济系统和自然生态系统的物质循环过程和谐，促进资源的永续使用，改变传统的“资源重消耗、环境重污染、产出效益低”的粗放增长模式，形成“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式，需要不断地加大财政的投资力度。在当前财力有限的情况下，可以优先发展有利于循环经济发展的配套公共设施建设，如建立通畅的交通运输体系，安全可靠的水利设施体系，有力的能源供应体系和有效的污染处理系统，为我国发展循环经济提供一个良好的基础。从长远来看，应该逐步建立起政府环保投资机制，确定在一定时期内环保投入占总财政支出的比例，将一定的财力用于支持循环经济的发展。另外，我国各级政府还应该建立起专门用于发展循环经济的专项资金，用来支持循环经济领域新产品、新技术、新工艺等的研发、使用和推广等。
第二，要强化财政税收政策。在财政政策的实施工具中，税收政策实施起来其效果最为直接，见效也最快。所以在发展循环经济的过程中，我国政府相关部门应该不断地强化财政税收政策，突破以往仅仅采用减免税收的手段，灵活运用各种税收政策来促进循环经济的发展。
首先要扩大征税的范围。借鉴欧美、日本等国的先进经验，为了解决我国日益严峻的能源短缺、环境资源遭到破坏的问题，要扩大征税的范围，将水、森林、草地、非再生性、稀缺性资源纳入到征税范围，并逐步提高税率。另外，还可以考虑开征垃圾填埋税、噪声税、大气污染税等，对于污染严重的企业课征重税，从而限制市场经济主体污染行为的产生和发展。
其次要改革现行消费税制。针对我国目前很多地区高耗能、重污染的现状，应该进一步扩大消费税征收范围，把目前尚未纳入到消费税收范围的高耗能、重污染的产品纳入到消费税征收范围，对于消费不可再生资源为原材料的产品行为要征收重税，对于节能的、环保型的消费品则要降低税率或减免税收。
再次要进一步完善资源税。在众多的税收品种中，资源税具有自身的特殊性，它的设立是为了保护有限的资源，针对滥用资源的企业所进行的征税。我国各级政府的相关税收部门在今后征收资源税的过程中，建议采用累进制方式，将税收额与资源的使用量挂起钩来，不同的资源使用量，采用不同的税率。这样就可以有效地约束那些需要大量使用自然资源输入的企业，增加这些企业的负担，迫使他们停产或上马环保型生产线。
同时，各级政府的有关税收部门在征收资源税的过程中，应该努力将之发展成为事前行为。由于很多非再生资源的不可再生性，损失这些非再生性资源的价值要远高于企业使用这些资源后所交付的罚金和税收。所以建议全国各级税收部门应该与社会的其他相关部门联合起来，建立起相应的监控机制，实时地监控那些高耗能、重污染、低产出企业的资源使用情况，尽可能地做到早发现、早处理，将之发展成为事前行为。这样一方面可以减少资源的浪费和环境的污染，另一方面也可以降低这些企业自身的资金投入。
第三，制定有利于发展循环经济的优惠财政补贴政策。我国可以借鉴欧美、日本等国发展循环经济的成功经验，制定出一系列优惠的财政补贴政策措施，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、加速折旧等。通过政府对发展循环经济主体的优惠财政补贴，鼓励他们进行循环经济建设的积极性，引导资源向发展循环经济的方向流动。制定环保税收优惠政策，对于环保产业、环保工程建设、环保产品开发等投资给予多种形式的税收优惠，如加速折旧、投资抵免、税收扣除等。利用优惠的财政补贴政策，来不断促进我国循环经济的发展。
[关键词] 循环经济 3R原则 资源环境效益 环境友好型社会
一、循环经济的提出
在经济发展的过程中，人们越来越认识到：增长型的经济系统对自然资源需求的无止境性，与稳定的生态系统对资源供给的局限性就必然构成一个贯穿始终的矛盾。从20世纪八九十年代起，发达国家为了缓解资源短缺、避免环境污染、提高综合经济效益，以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出循环经济发展思路。在我国，党的十六届五中全会明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会，并作为“十一五”乃至更长时期国家发展的一项重大战略任务。发展循环经济因此成为转变经济增长方式，全面实现小康社会的必然选择。
二、发展循环经济是我国经济可持续发展的必然要求
1.发展循环经济对内是建设环境友好型社会的要求
环境友好型社会就是全社会都采用有利于保护环境的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动关系。循环经济本质上是以最佳的、可持续方式利用自然资源和环境，是一种环境友好型经济。我国经济的发展至今尚未完全摆脱粗放的增长方式。一方面、我国资源总量和人均资源都严重不足，而经济社会的发展对能源资源的需求不断增加，短缺的形式日趋严峻；另一方面，能源、资源的利用效率低。这造成我国的国内资源已经难以支撑传统的经济增长方式的运转。因此，发展循环经济是建设资源节约、环境友好型社会的重要载体和途径。
2．发展循环经济对外可以提高我国产品国际竞争力，保护国家经济安全
加入世界贸易组织后，我国企业走向世界的一个主要阻力是贸易壁垒。近年来，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多最难突破的问题。发展循环经济，可以在资源与能耗相对少的基础上增强企业竞争力，在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”的战略中发挥重要的作用；能源是国民经济的基础，能源问题关乎国家安全。我国资源、能源的对外依赖度问题涉及确保国家能源安全和经济安全。未来一个时期，我国的产业结构中高能耗、高污染的产业仍然具有高需求。由于国内资源不足，节能无疑是确保我国能源安全经济安全的必然选择，而发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。
三、我国循环经济发展的路径选择
1.推进循环经济必须重视环境资源效益与经济效益的协同
循环经济首先是一种市场经济，既要求宏观尺度上资源利用的效率，又要求微观尺度上经济发展的效用。循环经济不是简单的周而复始或闭路循环，而是在自然生态承载力允许范围内实现线性与循环叠加的螺旋型增长。循环经济既需要节流，又需要开源；既需要循环再生和自力更生，又需要开拓竞争和外向共生。如果只强调物质的闭路循环而忽视产业发展的力度，全面建设小康的步骤会十分缓慢，两条腿走路，才是完整的循环经济。同时应该注意到，循环经济仍然是以发展经济为主导的，经济效益的大小是循环经济的目标函数，而物质、能量等的有效合理循环是手段、途径。推进循环经济必须通过科技、教育、法制和政策手段促进环境效益与经济效益的协同。
2.借鉴国内外经验，从各个层面发展我国循环经济
第一,政府层面：发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会是十一五规划的重大战略任务。各级政府应该意识到生态环境的重要性和加快生态环境建设的紧迫性，正确把握循环经济的科学内涵，加深对推进循环经济建设的认识。用循环经济的发展理念指导各项规划编制工作，加快建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。在经济增长与发展循环经济的过程中，政府应该把握好“度”的分寸：既要发展循环经济，又必须注意到：政府对循环经济的促进作用是有限而且是有边界的。国内外政府的经验教训从正反两方面证明，政府在采取多种方式促进循环经济的发展时，只有是以适当的方式并控制在适当的范围内，才能有效地促进循环经济的发展，一旦超出边界，反而可能产生消极影响。
第二,企业层面：循环型企业是通过在企业内部交换物流和能流，建立生态链，使得企业内部资源利用最大化、环境污染最小化，要求生产中节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性，使生产过程的技术模式从“资源消费―产品―废物排放”的线性物质流动模式转向“资源消费―产品―再生资源”的循环物质流动模式。清洁生产同时是一个发展的概念，它要求企业在现有的生产技术条件下尽可能达到经济效率最大化与生态环境效益的统一，同时又要求企业不断采用新技术新工艺，使得产品从生产设计到售后服务对环境的不利影响降到最低。
第三,生态产业园层面：根据各个区域的特点建立具有行业特色的生态产业园，我国主要在制糖、造纸、化工、钢铁、冶金等行业展开试点建设。园区内采用废物交换、清洁生产等手段把一个企业的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质的闭路循环和能量的多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，使其对经济的发展起到示范带动作用。我国生态产业园建设的实践和国外生态产业园发展的经验教训表明：一个成功的生态产业园不是由政府或规划师自上而下规划出来的，而是市场竞争中由相关企业自组织磨合而成，生态产业园建设无法通过简单的规划形成，不能一蹴而就，而是通过不断的系统更新和逐步完善形成。
第四,社会区域层面：科学技术是发展循环经济的第一要素和最重要源泉。通过引进先进技术并消化、吸收、创新，组织开发和示范有重大带动和推广意义的能源节约、绿色再制造技术，加快发展低能耗、低排放、低污染的第三产业和高新技术产业；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备；发挥产业积聚和工业生态效应，促进企业间工业废弃物的交换和再利用，形成资源高效循环利用的产业链。城乡循环经济则注重传统技术的系统整合，如具有完整的生命周期与环境和谐共生的生态技术。通过产业调整和升级，构建以产业共生和物质循环为特征的循环经济产业体系。在城市与社会区域，建设包括水循环利用体系、清洁能源体系、清洁公交运营体系等在内的基础设施。加强对循环经济的教育与宣传，提高全社会对发展循环经济的重大意义的认识，形成公众积极参与发展循环经济的良好的社会氛围。
3.建立与发展循环经济配套的各保障措施
首先，加快制定发展循环经济的相关法律体系。我国现行的环保法律基本框架是在工业化初期形成的，对环境违法行为比较宽容，形成了守法、执法成本高，违法成本低局面。应尽快修订国家环境法，提高处罚标准，加大治理污染的力度。制定循环经济促进法等综合法规，从总体上调整和规范企业、政府和社会各主体的责任与义务，明确循环经济发展的目标，职能和措施，并制定向生产技术和经济社会领域延伸的各项专项法律。其次，建立职责明确的执法机制。明确中央政府和地方政府的各项责任，把促进和保障循环经济发展的任务落实到实处。通过立法明确地方政府的负责，把环境保护、生态建设、循环经济发展列入各级政府的考核内容，研究提出循环经济评价指标体系，全面实现行政执法责任制；赋予环保执法部门以现场执法的刚性手段，加大对环境违法行为的打击力度。再次，建立发展循环经济的调控机制。建立发展循环经济的相关政府职能机构；改革财政体制，加大对生态资源保护的财政转移支付力度；加大信贷、国债资金对循环经济重大项目的支持；运用价格补贴、财政贴息、税收减免、政府采购、引导消费，和产业补偿等政策工具鼓励扶持循环经济的发展。
参考文献：
[1]冯之俊:循环经济导论[M].北京:人民出版社,2004
[2]周振华:协调发展，全面提升城市功能[M].上海:上海社会科学院出版社,2005
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