时间：2023-08-24 09:27:35
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇水利工程管理职责，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
第一条 根据水利部《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》及省颁发的有关水利工程质量监督管理的方针政策，为加强水行政主管部门对水利水电工程质量的监督管理，保证工程质量，充分发挥投资效益，结合我省水利水电工程建设的具体情况，制定本实施细则。
第二条 政府对水利工程的质量实行监督的制度。水行政主管部门主管水利水电工程质量监督工作。水利水电工程质量监督机构是水行政主管部门对水利水电工程质量进行监督管理的专职机构，对水利水电工程质量进行强制性的监督管理。
第三条 在本省行政区内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城市与乡镇供水、排灌、滩涂围垦等工程(以下简称水利工程)及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。
第四条 工程质量监督的依据是国家和省有关的法律、法规、水利水电行业有关技术规程、规范、质量标准和经批准的设计文件等。
第五条 水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。
工程项目开工前，必须办理好质量监督手续，否则不得开工。工程竣工验收前，必须经质量监督机构对工程质量等级进行核定。未经工程质量等级核验或核验不合格的工程，不得交付使用。
工程在申报优秀设计、优秀施工、优秀工程项目时，有相应质量监督机构签署的工程质量评定意见。
第二章 机构与人员
第六条 广东省水利工程质量监督机构分二级设置。省水利厅设置质量监督中心站。各地级市水利局设置工程质量监督站。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门，业务上接受上一级质监机构的指导。市质量监督站可根据需要在具备条件的县设置质量监督组，作为市级站的派出机构。
水利工程质量监督项目站(组)，是相应质量监督机构的派出单位。
第七条 各级质量监督机构人员设置为：
质量监督中心站：设站长1人(由主管工程建设的付厅长兼任)，副站长3—4人。
质量监督站：设站长1人(由主管工程建设的付局长兼任)，
副站长2——3人。
各级质量监督机构监督员的数量由同级水行政主管部门根
据工作需要和专业配套的原则确定。
各级水行政主管部门任命其质量监督机构的组成人员后，
须上报上一级水利工程质量监督机构备案。
第八条 水利工程质量监督人员必须具备以下条件：
(一) 取得工程师职称，或具有大专以上学历并有五年以上从事水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作经历。
(二) 坚持原则，秉公办事，认真执法，责任心强，并经考核已取得“水利工程质量监督员证”。
第九条 质量监督机构可聘任符合条件的工程技术人员作为工程项目的兼职质量监督员，为保证质量监督工作公正性，权威性，凡从事该项目设计、施工、监理、设备制造等单位的人员不得担任该项目的质量监督工作。
第十条 省水利工程质量监督中心站、地级市水利工程质量监督站及其质量监督员必须经上一级水利工程质量监督机构考核、认证，取得合格证书后，方可从事质量监督工作。质量监督机构资质每四年复核一次，质量监督员证有效期为四年。
第十一条“水利工程质量监督机构合格证书”及“水利工程质量监督员证”由水利部统一印制。
第三章 机构职责
第十二条 省水利工程质量监督中心站的主要职责：
关键词: 水利工程; 施工机械;管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1施工机械的选择方法
根据建设项目作业内容选择施工机械。以堤防工程施工为例, 堤防工程作业内容包括土石方挖掘、铲运、填筑、压实等基本内容, 以及伐树除根、表层清理等辅助作业, 每种作业应选择机械与设备。
根据建设项目工程量选择施工机械。在水利建设项目的施工期限内, 按照施工计划中的月作业强度和日作业量选择施工机械。
根据运输距离和道路情况选择施工机械。选择施工机械时应考虑运输机械的经济运距和道路条件。
根据土质选择施工机械。在堤防工程施工中, 土的性质和状态直接关系到施工机械的作业质量、效率和成本。如铲运机主要适合沙土, 粘土和砂砾土尚可用, 而对软土、块岩和坚石就不适用。
根据气象条件选择施工机械。雨水会迅速改变土壤状态, 特别是粘土。例如, 久晴不下雨、土质干燥时可选择轮式施工机械进行作业, 反之应选用履带式施工机械进行作业为宜。
2 水利工程施工机械的合理配置
2.1更新观念, 开拓视野, 一切从工程实际出发
水利工程, 大都远离城镇, 位于远离交通干线的野外, 因受到施工现场条件的限制, 施工机械配备除了要满足施工的要求外, 还需要考虑配备相当数量的维修设备和材料、半成品加工、设备以及机械的运输等。但这些设备由于施工强度的原因, 往往闲置十分严重, 利用率很低,可谓得不偿失。由于受物资供应、交通运输、技术进步等诸多因素制约, 不得不如此配制。但到20世纪90年代中期, 上述的制约条件已发生根本性的变化。因此, 施工单位应从工程本身的实际需要出发, 本着快、省、适用的原则, 以企业的实际拥有为主配制, 尽可能不配或少配利用率不高的施工机械。例如在中、日几家水利水电承包商同时承包施工某水电站时, 中国承包商基本上都配足所需的车、钳、铆、焊等维修设备, 修建了相应的厂房, 并配备了相应的维修人员; 而日方却几乎没配一台, 只在施工现场布置了适量的施工机械配件库和总成。日方的思路是: 进场, 就预先从施工机械供应厂商处采购足够的配件和总成。施工中只要施工设备一从工作面上撤下来, 只要机械维修人员认为没有把握运行完下一个工作循环的, 无论是配件或总成, 哪怕它没坏, 也毫不犹豫、毫不吝啬地将其换掉。坚决不能让机械停工在工作面上。其结果是: （1）减少了部分利用率不高的设备和部分备用施工机械; （2）维修速度快, 不影响施工;（3）减少了部分厂房及附属设施;（4）减少了征地。而中方承包商则除了增加上述开支外, 施工中更可能常常让设备“累死”在工作面上, 然后才送去修理, 再经“车、钳、铆、焊”按部就班维修......两者比较, 哪个经济,哪个更有利于施工进度就不言而喻了。
2.2 在确保工期、质量的前提下注重经济效益
施工过程中最重要的就是工期、质量、价格三要素。而施工机械的配置在整个过程中占有举足轻重的作用。因此, 施工机械的配备要紧紧以经济效益为中心, 要结合工程的实际特点认真研究以下因素:
(1) 工期和工程量。
(2) 工程特征和结构的限制。
(3) 设计上的限制。
(4) 地质、水文和气象上的限制。
(5) 现场地形和条件。
(6) 资源供应情况。
2.3 要兼顾施工中其它方面的要求
(1) 配备能力要满足施工的强度和质量要求。
(2) 不能突破施工规定的其它有关标准。
例如: 某工程的进场公路已竣工运行, 而施工单位在 进行施工机械配备时, 为其选定的运输车辆的荷载却超过该公路桥涵承载力的1倍, 之后不得不重新配备施机械。从而, 造成了多方面的浪费和不良影响。
3 施工机械的选择程序
(1) 按要求定出期望指标。根据目的提出拟装备的机械应满足的性能或其他要求, 并用两类指标形式表示。一类是技术类指标, 如性能、规格、技术参数等; 二类是经济类指标, 如费用、消耗额等。
(2) 按重要性进行分类。将基本的指标作为“必须达到”的指标, 将期望的指标作为/ 具备也很好0的指标, 以便根据指标的重要性订出其等级和进行评分。
(3) 确定备选方案。根据提出的指标要求, 选择能满足基本指标的机械设备作为备选方案。
(4) 对各方案进行评价和选择。首先把不符合“达到”指标要求的方案删去, 然后对保留下来的每一方案按其重要性和作用分为10个等级; 将各方案每一指标项目的等级乘以相应的评分数, 就是指标项目的得分数, 根据各方案的得分初步选择方案。
(5) 初步方案再评价。若多个可供选择方案的得分很接近时, 还必须考虑各个方案潜在的缺点和不良后果, 并考虑预防性措施以及发生时应采取的应急办法, 在此基础上最终决定选用。
4施工设备管理
机械经常处于超负荷工作状态, 这种/ 轻管理, 重使用0的行为直接影响机械的技术状态和使用寿命。而对于施工过程中发生故障的机械, 尤其是大型机械, 项目部都不愿承担高额的维修费用。另机械管理人员往往不在项目部或不是项目部重要组成人员; 生产管理人员对机械的正确使用、定期保养等又了解不多; 而操作手往往处于施工受支配地位, 这样机械管理被大大削弱了。
应积极做好设备的组织工作。项目部一成立就应建立项目设备组织管理体系, 根据项目的大小做好组织计划, 确定机械种类、数量和主导机械, 编排所有进出场计划和机械总量控制, 并深入了解各机械技术状态, 撤换低劣机械, 为工程顺利进行做好准备。
应做好所有设备的查验、保养、调试工作。建立健全施工机械管理台账, 详细记录机械设备的编号、名称、规格、型号、性能、出厂日期、使用及维修保养情况等。
要严格按照规程操作。随时观察设备的动态状况, 及时排除各种隐患, 杜绝因油水等问题影响正常运转; 要严格执行机械保养制度, 避免过时保养; 机械的易损件应做好储备, 避免因构件周期过长影响工程施工; 对缺口机械应进行租赁, 保证工程如期进行。
应重视信息管理。机械使用率一般较低, 而在工程急需时, 机械设备的配置与生产强度又不配套,故必须组建信息网, 进行信息管理, 开展各种形式的租赁业务。应根据网络进度计划图, 确定各种机械设备在施工现场的使用时间、闲置时间和维护时间, 使机械设备能在单位工程之间协调或租赁使用。
5小结
施工单位拥有机械设备数量的多少、品种的齐全、性能的优越、完好率的高低, 是企业能否承担投资大、施工强度高、施工难度大、技术要求复杂、质量标准高的工程项目的标志。
参考文献
2.1压力钢管制造与安装项目开工35d前，监理机构应督促施工承建单位根据施工图样、设计要求、技术规范、制造安装条件、作业水平等完成钢管制造及安装施工组织计划编制并报监理部批准。压力钢管制造及安装施工组织设计应包括下列内容：
2.1.1工程概述（应包括制造及安装项目、工程量及合同工期要求）； 2.1.3钢管制造安装工艺设计；
2.1.4焊接工艺评定及焊接工艺导则；
随着近些年来我国经济水平的快速发展，水利工程重要性越来越凸显，如何做好对于水利工程的管理，如何加快对于水利工程管理单位体制改革，是值得所有水利工程管理单位思考的。对于水利工程管理单位来说，进行单位体制改革的好处就在于，可以有效的解决一些在水利工程管理过程中阻碍水利工程发展的一些问题，而且有助于提高水利工程的建设水平和水利工程管理人员的服务水平，所以必须进行水利工程管理单位体制改革。本文首先对目前改革中存在的主要问题进行了分析，然后对水利工程管理单位体制改革的具体方法做出了探讨。
关键词：
水利工程；管理单位；体制改革
前言
对于人们的日常生活来说，离不开水资源的支持，所以水利工程在我国处于极为重要的地位。对于我国的众多水利工程来说，水利工程不仅仅起着提供各种生产生活用水的重要作用，而且对于防范各种洪水灾害或者其他自然灾害都发挥着极为重要的作用。所以，如果想要发挥出水利工程的全部作用，保障人们正常的生产生活，那就必须做好对于水利工程的管理。做好水利工程管理单位体制改革是加强水利工程管理的最重要的方式。
1当前水利工程管理体制中存在的问题
1.1管理人员的管理职责不明确
目前我国的许多水利工程管理单位对于管理人员并没有进行严格的分级管理，有些管理工作本来应该由上级管理单位负责，但是却移交给了下一级的水利工程管理单位，这种混乱的管理方式十分不利于对于水资源的供给和优化配置。除此之外，管理混乱的地方还在于，许多管理人员对于自身的管理责任并不是十分明确，这就导致了许多管理工作互相推脱，极大的降低了水利工程管理单位的工作效率，而且也十分不利于水利工程的发展。
1.2水费的定价脱离市场
我国目前的市场经济体制正处于快速发展之中，市场所发挥的作用越来越明显。从本质上来讲，水也是一种商品，既然水是一种商品，那么水的价值就必须通过价值规律来进行确定，对于水费的调整也必须随着市场的不断波动来进行调整。但是目前在我国，农业灌溉用水却不是通过市场来进行定价的，而是由我国各级的物价管理部门进行严格管理的，丝毫不受市场价值规律的控制。对于水利工程管理单位来说，如果水价无法通过市场来进行定价，而且也难以得到国家的对于水价的价格补贴，那么就会造成水利工程管理单位的严重亏损，对于水利工程管理单位来说是十分不利的。
1.3水费收取机制不合理
在我国广大的农村地区，许多水费的征收并不是由水利工程管理单位直接进行征收的，而是由各级乡镇政府进行收取的，这就容易造成一些乡镇政府不把收上来的水费全部上缴，而是私自留取一部分或者是私自挪用水费等严重违法乱纪的现象，久而久之，就会造成水利工程管理单位大量的水费亏损，从而造成严重的后果。除此之外，我国的许多水利工程管理单位没有国家发放的大量的经费，只能依靠水费的收取进行整个单位的运转，如果水费出现了大量的亏空，那么管理人员的工资能否按时发放都是一个问题。长此以往，水利工程管理单位将难以留住优秀的管理人才，这将严重影响对于水利工程的管理。
2水利工程管理单位体制改革的具体方法
2.1转变自身的思维方式和思想观念，顺应时代的发展
对于水利工程管理单位来说，如果想要加快水利工程管理单位体制改革的步伐，那么首先就必须对自身的各种腐朽观念进行清除，转变自身的思维方式和思想观念，要融入当今的社会主义市场经济体制，要严格按照市场的价值规律办事，及时淘汰落后的制度，顺应时代的发展。每一个水利工程管理单位的管理人员都必须深化这种改革意识，让水利工程管理的管理水平体现出新的面貌。这种思维与观念的转变尤其是要体现在水利工程管理单位内部的供水生产、水土资源和水力发电等实际的生产经营中，必须严格按照社会主义市场经济规律去进行商品的买卖，商品的价格也要根据市场来进行合理的确定，提高商品的质量水平。水利工程管理单位在进行水利工程的管理时，必须充分利用自己的各种资源优势，要充分利用市场，面向市场，通过水产品的销售提高水利工程管理单位的经济收益。与此同时，对于水利工程中国家的公益性资产也要给予相应的重视，定期对各种设备和设施进行相应的维护，做好防灾减灾的工作。
2.2将自身经济效益与社会效益结合起来
对于众多的水利工程而言，除了具有一定的经济效益之外，还具有一定的社会效益，如果将这两种效益结合起来，势必会对水利工程管理单位的发展产生巨大的推动作用。所以，做好水利工程管理单位体制改革必须将水利工程自身的经济效益和社会效益相结合，处理好社会和水利工程管理单位之间的关系。在进行水利工程管理的过程中，对于经营性资产和公益性资产的划分必须体现出科学合理的原则，与此同时，水利工程管理单位必须根据自身的实际情况和当地实际的经济发展情况来制定对于公益性耗费的补偿制度，要坚决杜绝一刀切现象的出现。对于水费的成本价格必须进行重新的核定，而且对于工业生产、农业生产、城镇生活和城市环境管理等不同的用水需求，要体现出不同的水价水平，要严格按照市场经济的规律去制定水费价格。对于农业灌溉的水费而言，虽然是由国家物价部门进行管理的，但是在进行水费收取的过程中，必须把农业灌溉用水的成本价和收费价格进行对比，依靠收入水费的总额和实际的用水量来确定差额的数值，这个差额应该由该地区实际受益地方财政部门负担，而不是由水利工程管理单位进行负担。
2.3做好水利工程的基础设施建设和各种经营管理
在水利工程的运行过程中，水利工程的基础设施发挥着极为重要的作用，在水利工程管理单位体制改革的过程中，必须重视对于水利工程基础设施的建设，同时这也是中央重点关注的工作。水利工程的一项重要作用就是防灾减灾，做好水利工程的基础设施建设可以有效保障人们的生命财产安全，国家对于基础设施的建设也给予了足够的重视，投入了大量的资金与人力物力去建设或改造各种水利工程的各项基础设施，而且也出台了相应的政策去支持水利工程基础设施的建设。对于水利工程管理单位来说，必须牢牢把握住这次机遇，借此机会进行发展。同时也要加强水利工程的各种经营管理，要在上级部门争取到各种政策和资金上的支持，改革自身的管理体制，加大对于水利工程基础设施的建设力度。
2.4精简各种机构吸引高水平管理人才
由于水利工程管理单位中管理部门较多，这就造成管理人员职责不明确的现象，这种现象极大的降低了水利工程管理人员的工作效率，为了彻底改变这一现象，对于水利工程管理单位来说，必须对其部门进行精简，一些工作职责相同的部门要直接进行合并，一名管理人员就可以完成的工作，坚决不分配给两个人，要明确每一名管理人员的工作职责，提高管理人员的工作责任心。除此之外，为了提高水利工程的管理水平，水利工程管理单位还应组织管理人员到水利工程的现场进行实际的观摩与考察，如图1所示，这种实地考察的做法可以有效提高管理人员对于水利工程管理工作的认识水平，提升工作经验。做好水利工程管理单位体制改革工作，不仅要从单位内部进行部门的精简，而且需要吸引高水平的管理人才，来带动改革的脚步。所以，对于水利工程管理单位来说，必须提高管理人员的薪资待遇水平，完善各种社会保障体系，在这种条件下才能吸引到更多人才投入到水利工程管理工作当中。
2.5改革管理单位的运行机制
对于水利工程管理单位体制改革来说，仅仅依靠国家政策上的支持是远远不够的，还需要管理单位改革自身的运行机制。首先，必须改革水费的定价机制，对于工业生产、农业灌溉、城镇生活和城市环境管理等不同的用水需求，要体现出不同的水费水平，而且对于农业灌溉用水水费的制定要采取特殊的“小步快跑”的方法，让地方政府负担农业灌溉用水水费的差价。其次，水利工程管理单位对于广大农村地区水费的征收应尽量不依靠该地区的乡镇政府来进行征收，要在农村地区成立相应的乡镇用水协会来直接进行水费的收取和供水的管理工作，受到水利工程管理单位的直接管理，这样一来，不但规范了水费的征收形式，而有效提高了水利工程管理单位对于农村地区的管理水平，水费亏空现象也能得到及时的改善。
3总结
水利工程对于我国经济社会的发展和防灾减灾的方面发挥了巨大的作用，不仅保障了社会的各个领域可以及时用水、安全用水，而且也保障了人们的生命财产安全。所以，对于水利工程管理单位来说，必须加强对于水利工程的管理，加快水利工程管理单位体制改革的步伐。在改革的过程中，必须按照社会主义市场经济的要求和可持续发展的理念进行科学合理的改革，以确保改革可以取得应有的效果。
参考文献
[1]步水平.浅论水利工程管理单位体制改革重点要解决的几个问题[J].建筑工程技术与设计，2016（15）：2400.
[2]陈艳祥.水利工程管理单位会计制度亟待改革[J].水利天地，2014（5）：14~17.
【论文摘要】水利工程是国民经济的基础设施，是社会发展的基本保证。目前，我国的水利工程项目组织管理体系还存在比较多的问题。文章主要分析了我国水利工程项目组织管理体系现状，并在此基础上提出了水利工程项目组织管理体系如何进行创新设计。
1.我国水利工程项目组织管理体系现状
我国国家水利管理体制是以国务院授权水利部统一管理，国务院其他相关部门按照职责分工协同管理。流域机构在流域内按照水利部的授权行使水资源管理职责。各省市下设水利厅局履行各自区域内水资源管理职责。由于水利工程的多样性，水利工程管理单位的管理内容也存在差异。但是其管理模式大同小异，机构设置繁杂全面，分工太细，职责交叉。另外，由于各方面原因的影响，水利工程管理单位长期存在着体制不顺、机构臃肿、经费短缺、管理粗放等问题。长期以来，我国兴建了一大批水利工程，由于行政主体和业务主体的分离，经常出现对水资源的统一管理权、防洪安全的执法权和管理权、水政渔政的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构、水费计收体制、水利工程管理或养护、收益分配等方面的诸多矛盾。在运行机制方面，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，单位职工吃“大锅饭”， 职工收入差、内部缺乏有效的激励机制、水土资源的综合收益率低，忽视经济效益、社会效益，不能充分调动职工的积极性。水利工程管理单位内部机构设置不科学，机构臃肿，因人设事，因人设岗，造成了人员臃肿且人才比例失衡的问题。由于没有经费，长期以来，没有加入社会保障体系，单位和个人的后顾之忧非常严重。另外，大部分水利工程管理单位内部规章制度不健全，资产、财务管理薄弱，难以做到规范化管理。大多数水利工程管理单位创新能力差，没能依托行业和自身优势，大力开展多种经营。而水价、电价偏低，水费收取困难，未能实现良性循环。并且我国大多数的大中型水利工程修建的年代时间都已经过长，受当时技术、资金条件的限制，设计要求低、建设标准低、施工质量不高。水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水资源损失浪费惊人、存在重大的水利工程安全隐患。鉴于以上的这些问题，我国水利工程项目组织管理体系必须要适应时代的需求，进行改革和创新设计。
2.我国水利工程项目组织管理体系创新设计
2.1事企分开
水利工程管理单位分类按照以下标准来进行：第一，承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的定性为事业单位，称为纯公益性水利工程管理单位。第二，承担防洪、排涝等公益性任务，供水、水力发电等经营性功能称为准公益性水利工程管理单位。其中具备自收自支条件的，定性为企业。不具备自收自支条件的，定性为事业单位。第三，承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的定性为企业，称为经营性水利工程管理单位。各水利工程管理单位要根据《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。
企业性质的水利工程管理单位，要构建有效的法人治理结构，建立现代企业制度，做到自主经营，自负盈亏。水利工程管理单位负责人由企业董事会或上级机构聘任，依法实行劳动合同制度。在工资方面要推行以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，明确职责，合理拉开各类人员收入差距。事业性质的水利工程管理单位，实行聘用制，按岗聘人，建立严格的目标责任制度；要撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制。水利工程管理单位负责人通过竞争方式选任，实行优胜劣汰。在工资方面，执行国家统一的事业单位工资制度，同时，要根据市场经济发展的需要，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
由财政全额拨款的纯公益性水利工程管理单位不得从事经营性活动。企业性质的准公益性水利工程管理单位围绕与水利工程相关的项目进行，保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。准公益性水利工程管理单位要严格划分承担供水、发电及多种经营职能部门和对内部承担防洪、排涝等公益职能部门。将经营部门转制为水利工程管理单位下属企业，实行财务独立核算。事业性质的准公益性水利工程管理单位不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。
2.2人员分灶
企业性质的水利工程管理单位，由水利工程管理单位自行筹集水利工程的运行、管理和日常维修养护资金，财政不予补贴。纯公益性水利工程管理单位，人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水利工程管理单位，基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担。事业性质的准公益性水利工程管理单位的经营性资产收益要纳入单位的经费预算。
水行政主管部门和水利工程管理单位要广开渠道，妥善安置分流人员。鼓励分流人员大力开展具有行业和自身优势的项目的多种经营。在清理水利工程管理单位现有经营性项目时要与分流人员的安置结合起来。利用水利工程保护区域内的水土资源进行经营的企业，要优先安排水利工程管理单位分流人员。各类水利工程管理单位应按照有关法律、法规参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
2.3管养分离
水利工程管理单位要实行科学定岗，将水利工程维修养护业务和养护人员从水利工程管理单位剥离出来，组建专业化的养护企业。国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准。各级财政部门商保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门要培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。非农业用水与农业用水要区别对待，分类定价。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。要逐步推广按立方米计量，改进农业用水计量设施和方法，，改进收费办法，减少收费环节。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
3.结论
全面推进水管体制改革，实现水利工程项目组织管理体系的创新，逐步建立起符合我国国情的水利工程管理体制是一项势在必行、十分紧迫的大事。我国水利工程项目组织管理体系创新设计可以从事企分开、人员分灶、管养分离几个方面来进行。■
【参考文献】
［1］刘学才.论水利工程管理工作[j].现代农业科技,2010,(11)．
【论文摘要】水利工程是国民经济的基础设施，是社会发展的基本保证。目前，我国的水利工程项目组织管理体系还存在比较多的问题。文章主要分析了我国水利工程项目组织管理体系现状，并在此基础上提出了水利工程项目组织管理体系如何进行创新设计。
1.我国水利工程项目组织管理体系现状
我国国家水利管理体制是以国务院授权水利部统一管理，国务院其他相关部门按照职责分工协同管理。流域机构在流域内按照水利部的授权行使水资源管理职责。各省市下设水利厅局履行各自区域内水资源管理职责。由于水利工程的多样性，水利工程管理单位的管理内容也存在差异。但是其管理模式大同小异，机构设置繁杂全面，分工太细，职责交叉。另外，由于各方面原因的影响，水利工程管理单位长期存在着体制不顺、机构臃肿、经费短缺、管理粗放等问题。长期以来，我国兴建了一大批水利工程，由于行政主体和业务主体的分离，经常出现对水资源的统一管理权、防洪安全的执法权和管理权、水政渔政的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构、水费计收体制、水利工程管理或养护、收益分配等方面的诸多矛盾。在运行机制方面，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，单位职工吃“大锅饭”， 职工收入差、内部缺乏有效的激励机制、水土资源的综合收益率低，忽视经济效益、社会效益，不能充分调动职工的积极性。水利工程管理单位内部机构设置不科学，机构臃肿，因人设事，因人设岗，造成了人员臃肿且人才比例失衡的问题。由于没有经费，长期以来，没有加入社会保障体系，单位和个人的后顾之忧非常严重。另外，大部分水利工程管理单位内部规章制度不健全，资产、财务管理薄弱，难以做到规范化管理。大多数水利工程管理单位创新能力差，没能依托行业和自身优势，大力开展多种经营。而水价、电价偏低，水费收取困难，未能实现良性循环。并且我国大多数的大中型水利工程修建的年代时间都已经过长，受当时技术、资金条件的限制，设计要求低、建设标准低、施工质量不高。水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水资源损失浪费惊人、存在重大的水利工程安全隐患。鉴于以上的这些问题，我国水利工程项目组织管理体系必须要适应时代的需求，进行改革和创新设计。
2.我国水利工程项目组织管理体系创新设计
2.1事企分开
水利工程管理单位分类按照以下标准来进行：第一，承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的定性为事业单位，称为纯公益性水利工程管理单位。第二，承担防洪、排涝等公益性任务，供水、水力发电等经营性功能称为准公益性水利工程管理单位。其中具备自收自支条件的，定性为企业。不具备自收自支条件的，定性为事业单位。第三，承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的定性为企业，称为经营性水利工程管理单位。各水利工程管理单位要根据《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。
企业性质的水利工程管理单位，要构建有效的法人治理结构，建立现代企业制度，做到自主经营，自负盈亏。水利工程管理单位负责人由企业董事会或上级机构聘任，依法实行劳动合同制度。在工资方面要推行以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，明确职责，合理拉开各类人员收入差距。事业性质的水利工程管理单位，实行聘用制，按岗聘人，建立严格的目标责任制度；要撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制。水利工程管理单位负责人通过竞争方式选任，实行优胜劣汰。在工资方面，执行国家统一的事业单位工资制度，同时，要根据市场经济发展的需要，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
由财政全额拨款的纯公益性水利工程管理单位不得从事经营性活动。企业性质的准公益性水利工程管理单位围绕与水利工程相关的项目进行，保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。准公益性水利工程管理单位要严格划分承担供水、发电及多种经营职能部门和对内部承担防洪、排涝等公益职能部门。将经营部门转制为水利工程管理单位下属企业，实行财务独立核算。事业性质的准公益性水利工程管理单位不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。
2.2人员分灶
企业性质的水利工程管理单位，由水利工程管理单位自行筹集水利工程的运行、管理和日常维修养护资金，财政不予补贴。纯公益性水利工程管理单位，人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水利工程管理单位，基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担。事业性质的准公益性水利工程管理单位的经营性资产收益要纳入单位的经费预算。
水行政主管部门和水利工程管理单位要广开渠道，妥善安置分流人员。鼓励分流人员大力开展具有行业和自身优势的项目的多种经营。在清理水利工程管理单位现有经营性项目时要与分流人员的安置结合起来。利用水利工程保护区域内的水土资源进行经营的企业，要优先安排水利工程管理单位分流人员。各类水利工程管理单位应按照有关法律、法规参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
2.3管养分离
水利工程管理单位要实行科学定岗，将水利工程维修养护业务和养护人员从水利工程管理单位剥离出来，组建专业化的养护企业。国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准。各级财政部门商保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门要培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。非农业用水与农业用水要区别对待，分类定价。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。要逐步推广按立方米计量，改进农业用水计量设施和方法，，改进收费办法，减少收费环节。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
3.结论
全面推进水管体制改革，实现水利工程项目组织管理体系的创新，逐步建立起符合我国国情的水利工程管理体制是一项势在必行、十分紧迫的大事。我国水利工程项目组织管理体系创新设计可以从事企分开、人员分灶、管养分离几个方面来进行。■
【参考文献】
［1］刘学才.论水利工程管理工作[J].现代农业科技，2010，(11)．
[关键词]农田水利工程；管理提升；存在问题
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0195-01
农田水利工程内容众多，涵盖节水抗旱工程、灌排工程、各类水库以及中小泵站等，是为了保证农田灌溉以及农村居民牲畜和人的 饮水而修建的，对农业农村的持续发展和农民的增收致富具有重要作用。近年来我国农田水利工程建设力度不断加大、质量和水平逐步提升，但在管理中还依然存在一些问题，需要对如何提升管理水平进行更加深入的探究。
一、我国农田水利工程管理中存在的问题
1、农田水利工程存在“重建轻管”问题
当前，我国农田水利工程建设中普遍存在“重建轻管”现象，在建设阶段投入大量人力物力，建设之后管理工作却不到位，存在维护保养不到位以及现乱堆、乱放、乱占等问题。同时，不可否认，在农田水利工程建设中，一定程度上存在随意性，难以有效的兼顾经济效益和技术实施，特别是在众多的小型农田水利工程中，都或多或少的存在漏水问题，而管理维护中并没有采取有效的应对措施。之所以产生这些问题，主要是农田水利工程权属不明确，农田水利工程分布较广，工程及周边土地等归属国家、集体还是个人，界定和范围都不明确；在管理中，对维护和监管的主体、管理经费和责任落实等，都缺乏有效的监督管理措施；工程管理属于弹性指标范围，重视程度上不够。
2、农田水利工程管理制度不健全
随着时代的发展，农田水利工程管理制度建设相对滞后，缺乏系统、规范的管理体制，使得管理效率不高，影响了农田水利工程效益的发挥。同时，随着我国社会经济的发展，农田水利工程管理机构和体制改革还不到位，水利养护模式滞后，各方的利益和义务分配不科学、不合理、不明确，影响了农田水利工程的管理水平。特别是在我国现行的农田水利工程管理中，管理单位同时具备行政主管和水管单位的管理、维护和运营职能，定位不明确、缺乏有效的监督制约，特别是基层管理单位工作量和工作任务大，人力资源分配不到位，影响了管理效率的提升。
二、农田水利工程管理提升的对策措施
1、加强重视程度，实现建管并重
要高度重视农田水利工程的建设管理，特别要针对“重建轻管”现象，加强后期管理。一是修订完善管理规章制度，结合具体农田水利工程类型及所处环境，制定相应的法律法规和具体的管理细则，为农田水利工程管理提供可靠的法律规章遵循。二是加大管理资金投入，农田水利工程管理维护直接关系到工程使用寿命和效益，只有提供充足的管理维护资金，才能确保水利工程正常运转。在管理资金使用中，要健全完善具体的使用细则和监督办法，确保资金效益最大化。三是加强农田水利工程管理监督工作，按照“谁使用、谁监督”的原则，修订完善工程使用监督管理办法，及时发现工程安全隐患和存在的“跑冒滴漏”现象，维护工程的使用质量。四是探索建立完善农田水利工程管理维护目标责任制度、招标投标制度和合同管理制度，形成完整的管理体系，在具体的管理工作中，要严格各项管理规章措施，提升水利工程管理水平。
2、逐步规范“管养分离”机制
当前农田水利工程管理水平难以提升的一个突出问题是管理和养护权责不清，要逐步从部门划分和职能分配两个方面加大工作力度，实现水利工程管理单位管理和养护工作相分离，明确划分管理与养护人员、设备、经费。在管养分离后要规范和处理好管养单位职责，确保二者之间平等的市场合作关系，改变其以往的隶属关系。作为管理单位而言，要结合工程实际，明确自身职责，为养护工作创造良好的市场竞争环境和机制。作为养护单位而言，要引导其认清形势，改变传统的工作思维和模式，以市场经济思想为指引，采用现代企业的管理制度和方法进行运作，谋求更好地发展。
3、探索建立农田水利管理新模式
要根据不同农田水利工程的类型，对承担防洪抗旱等作用的水利工程，应明确其公益性水管单位性质，对其通过财政支出履行职能；对供水、发电等水利工程单位，可以通过市场化运作的，明确为经营性单位，通过市场经营进行盈利；对兼具二者职能的，结合具体工程实际明确单位性质。要结合新形势下的政府工程融资特点，考虑通过PPP等模式进行融资，鼓励城镇资本、社会资本和民间资本进入农田水利管理和养护领域，特别要加强民众对工程的管理，通过市场化手段对工程进行资产评估，通过明晰产权将公益性水利工程资产进行定量化、股份化，鼓励农户入股运作和管理，按照股份制管理模式，探索建立水业合作社，实行管理收益分红等政策，调动参与积极性，并促进水利工程持续使用和发展。同时，在管理养护中要加强节水灌溉等水利工程新技术，不断提升水利工程经济效益和生态效益；要通过技能培训、选拔考录机制等措施，全面提升水利工程管理养护队伍和人员素质，为提升管理水平提供人才保障。
4、探索农田水利工程立法管理
当前农田水利工程管理中存在的诸多问题，虽然原因很多，但根本上与无法可依存在直接关系，虽然我国水利立法不断改进，但专门针对农田水利工程管理的法规制度还不健全。所以，有必要尽快健全完善农田水利工程管理的法规制度体系，明确政府、企业和民众的职责，完善管理投入和收益机制，构建符合市场经济环境的管理运作机制，依法进行管理。同时，要明确工程规划的重要性，制定宏观的规划原则，各地方要结合自身实际制定具体的规划方案和实施细则，考虑实际需要和区域环境，推进区域水利工程布局。
三、结论
综上所述，农田水利工程对农业生产和农村人畜饮水具有重要作用，当前的工程管理中还存在一些问题，制约着工程效益的发挥，有必要结合新形势下农田水利工程的管理特点和发展趋势，采取有针对性的措施，全面提升农田水利工程的管理水平。
参考文献
[1] 贾生海，程建萍.试论水利现代化[J].西北农林科技大学学报（社会科学版）， 2007（04）.
[2] 蒋邦全.农田水利基础设施建设现状及困境探讨[J].现代商贸工业，2010（02）.
关键词：水利工程；管理；问题；解决对策
中图分类号：TV文献标识码： A
前言
作为水利工作的重要组成部分，水利工程管理在社会生活生产方面扮演着越来越重要的角色。它既关系到水利工程能否顺利进行，也关系到人民的切身利益，是与民生息息相关，紧密相连的工作。随着社会经济的发展，人们对水利工程管理也提出了科学管理的要求。科学合理的管理能有效地增强水利工程的使用寿命，也能使水资源得以充分利用，并能有效减少洪涝灾害的产生以及其所带来的损失。但是在实际工作过程中，难免会出现一些问题。这些问题如果不能得到有效的解决，极有可能影响施工顺利进行。本文对水利工程管理工作中出现的问题进行分析，并提出行之有效的解决办法，以确保水利工程管理工作的顺利进行。
一、水利工程管理中存在的问题
（1）、管理体制的问题
长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制；分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制；经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位；并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。
（2）、传统观念和管理方式的问题
随着市场经济的发展以及水利工程建设的进步，在水利工程管理中进行了一系列的改革，建立了完善的运行管理模式和规范的管理制度，在很大程度上促进了我国水利工程的进步，对于合理调配水资源具有重要的意义。但是在基层水利工程管理单位中，还没有完全适应新的管理模式，在运行体制上还沿用传统的粗放式的管理，思想观念比较落后，习惯于听从上级的命令，而没有创新意识，导致基层水利工程建设发展缓慢，工程建设效率低，经济收入不高。由于缺乏先进的管理理念，所以水利工程建设的社会效益、经济效益和生态效益无法协调，这是水利工程管理中存在的重要问题。
（3）、现场管理不严谨
在水利工程施工中，现场管理是管理中要面对的重要问题，工程管理人员要按照相应的管理要求对施工建设进行严格监督，但是，在实际施工中却存在着很多的问题，施工现场管理非常混乱，管理人员没有起到应有的作用，在水利工程建设中，为了保证施工工程的质量，要对工程质量进行及时检查，避免质量问题的出现。
（4）、质量管理问题
水利工程管理方面最重要的问题就是质量管理问题，水利工程作为民生工程，质量以及安全是保证其能够更好的造福百姓的保障，同时，也是保证水利事业为社会发展做出贡献的基础。水利工程建设过程中，一直以安全、经济、美观为目标，要想更好的保证水利工程的质量，对建设中出现的不合理问题要进行解决。水利工程建设是一项非常复杂的项目，其中应用的施工技术非常多，国家的相关法律法规对此没有严格的要求，因此，在水利工程施工使用何种施工技术就存在着比较大的随意性，这样对水利工程的质量也产生了很大的影响，对其作用的发挥也产生了影响。
（5）、成本管理问题
成本管理是工程管理的三大控制要素之一，成本管理直接影响到施工企业的经济效益，所以要加强对成本支出的控制，做好监督管理工作。在实际运行中，由于设计图纸与实际操作存在一定的差距，导致实际施工中无法按照设计图纸进行，所以会增加施工成本。此外，由于施工中，没有得到有效的管理，导致资金没有合理的利用，增加了工程的成本支出。
（6）、人员管理问题
人是参与施工的主要要素，也是对工程影响最大的因素，所以要做好人员管理，包括管理人员和施工人员。在现阶段的水利工程施工中，严重缺乏既懂技术又懂管理的复合型人才，所以在工程建设中，不利于管理工作的顺利进行。施工人员是执行工程建设的直接参与者，而目前很多施工队伍的施工人员由于文化水平不高，综合素质较低，所以质量意识和安全意识淡薄，对于工程的质量和安全没有足够的重视，导致工程存在诸多的质量安全隐患。所以为了改善这种现状，要加强对人员的教育和培训，提高工程管理效率。
二、水利工程管理中存在问题的解决对策
（1）、加强水利工程管理机制的完善
要使水利工程行业得到快速发展，提高水利工程建设质量，就要加强水利工程的力度。首先，要对水利工程企业内部的工作人员进行整体素质的提高，从而使其水利工程管理的专业素养得到提高，让其形成终身学习的意识。其次，水利工程管理者要促进多个部门之间的黑市，明确每一个部门的工作职责，利用科学的激励制度来使各个部门明确起水利工程管理的职责。最后，要加强水利工程管理追踪制度的建立，利用动态与全面的监控，使水利工程建设的每一个环节都具有保障。
（2）、加强水利工程管理思想的更新
水利工程行业发展需要创新的引导，水利工程的管理工作也需要创新思想的支持。加强水利工管理规章制度的建立与规范的明确，对于水利工程管理工作的进步具有促进作用。但是，这些制度没有完全落实到实践工作当中，这一现象的原生是因为许多水利工程管理工作者的思想较为落后。水利工程企业要加强水利工程管理人员思想的更新，利用培训活动或者集体会议，引导企业管理者提高自己的专业素质。
（3）、内部制度改革
事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距、要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。
（4）、加强成本控制
成本管理是水利工程管理的重要环节，而成本控制又是成本管理的核心内容。因此，在实践中，要加强成本控制，提高成本管理水平。首先，要从企业实际出发，合理编制施工成本定额，为项目评估提供可靠依据。其次，要明确该水利工程项目的特点及管理需求，并将其作为成本考核的客观依据。再次，要建立和完善项目内控机制，加大项目成本管理工作的监督和检查力度。最后，要努力实现成本管理的动态化和常规化，及时纠正或改进管理中出现的不规范行为，以减少不必要的损失。
（5）、加强质量管理
水利工程作为一项基础性的工程，不仅关系到个人的利益，还与集体和国家的利益有关。因此，政府也应当负起监管的责任，对水利施工企业进行监督。在施工前应当确保该施工单位具有资历，抵制浑水摸鱼的企业。在施工过程中，政府要采取不定期检查等方式确保工程的质量。还应当建立健全质量监督体制，对于不符合施工规范的行为，要采取措施。可以指派专人对整个工程的施工过程进行监督，并贯穿整个工程。对于严重违反施工条例的人员，采取必要的处罚措施。如果在后期出现质量问题，要追究具体的责任人，真正做到责任到人。
（6）、提高工作人员的专业素养
水利工程管理的重要组成部分就是管理人员。只有专业素质较高的管理人员才能在整个施工过程中进行严格合理的管理活动，才能使整个工程朝着有序化、规范化的方向发展。因此，建立一支高水平、高素质的管理队伍应当成为水利工程管理工作的先决条件。水利部门应当采取定期组织培训的方式来提高相关人员的技术水平，也可以采用外派交流学习的方式使管理人员获得更多的管理经验。
（7）、节约成本，拓宽资金来源
要通过提高成本管理水平来减少成本，只有这样才能从根本上解决成本问题。应当紧密联系实际，以项目评估为依据，制定出工程所需的成本。要加大对于工程的监管力度，确保每一分资金都用在了工程上，避免浪费以及资源配置不均的现象。在节约成本的同时，也应当注意可以适当吸取企业以及个人的资金，以保证资金来源。
三、结语
综上所述，工程管理是确保工程顺利进行的基础保障，加强水利工程管理力度，对于水利工程行业自身的发展以及社会的和谐稳定都有积极作用。为了保证工程的正常运行，需要建立完善的工程管理体制，健全各项规章管理制度，加强现场施工管理，协调好各个工序之间的衔接工作，为促进水利工程行业的发展奠定坚实的基础。
参考文献
[1]孔新宇.农村水利工程管理常见的问题分析及解决措施[J].科技创新与应用,2012（3）.
[2]邢忠义，牛春艳.浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2011.
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