时间：2023-08-23 09:17:13
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇经济发展的根本，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
面对国际金融危机的影响，中央果断地采取了一系列应对措施。这些措施已经开始见到成效。由于中央财政投资在带动银行贷款、带动社会投资、带动居民消费等方面发挥了重要作用，去年下半年以来经济增速持续下滑的趋势初步得到遏制。但是，形势依然严峻。近年来，我国出口总额已接近国内市场消费品零售总额。在这种情况下，出口由前几年的年均增长20%左右转为大幅下降，对实现全年经济增长目标造成了很大困难。预计年内发达国家经济难以复苏，我国全年出口将下降5%—10%。因此，实现全年经济增长目标，除了稳定出口，关键还在于扩大内需的力度能否弥补出口下降的影响。而扩大内需政策能否在近期和长远都发挥作用，财力支持和政策效能是否具有可持续性，则取决于能否实现经济发展方式转变。也就是说，只有扩大内需政策在推动发展方式转变上取得突破性进展，我们才能从根本上战胜国际金融危机，真正实现变压力为动力、化挑战为机遇，不仅在今年而且在今后一个较长时期把经济平稳较快发展的势头保持下去。
调整需求结构，增强消费对经济发展的拉动作用
转变发展方式是党的十七大提出的重大战略，是贯彻落实科学发展观的根本举措。转变发展方式中的第一个转变，就是调整需求结构，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。这是针对我国经济结构中消费与投资、内需与外需比例严重失衡的局面提出来的。面对国际金融危机造成出口大幅下降的局面，实现这一转变具有很强的紧迫性。
居民消费率过低、投资率过高，是我国经济重大比例关系不协调的突出表现。20__年，我国居民消费率为35.4%，与历史最高水平1985年的52%相比，下降近17个百分点；与发达国家相比，相差30个百分点左右。与低消费率相对应，20__年—20__年，投资率年均达到42.4%，是历史上最高的时期。特别是钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业投资增长过快，出现了生产能力过剩的局面。如果消费市场不能相应扩大，由此形成的无效投资和银行呆坏账必然增加，将直接影响经济持续平稳较快发展。出口连年大幅增长带来的贸易摩擦增加、顺差扩大、国际收支不平衡等，也影响着宏观经济稳定。经济增长过度依赖投资和出口，消费的贡献率偏低，大量生产能力闲置，已成为我国经济持续快速增长的主要制约因素。
提高居民消费率，降低投资率，增强消费对经济增长的拉动作用，是当前宏观调控的一项重大任务。一是调整国民收入分配结构，着力提高中低收入者特别是农民的收入。二是扩大消费领域，促进消费由生存型向发展型、享受型转变。积极培育新的消费热点，满足多层次的消费需求。三是扩大消费信贷，完善社会保障体系。建立和完善个人消费信贷征信体系，优化消费信贷市场环境。加快推进教育和医疗卫生体制改革，减轻居民教育、医疗负担。扩大养老保险、工伤保险、失业保险的覆盖面，尽快解决农民工保险账户转移接续问题。四是围绕消费结构升级的要求调整投资结构，改善消费环境。加快建设以铁路为重点的现代综合运输体系，加强文化、旅游基础设施建设，加快新一代互联网建设，促进互联网、通信网、广播电视网三网融合。大力提高农村自来水普及率，完善农村电网，加快乡村道路建设，扩大“家电下乡”财政补贴品种。五是把促进房市、车市、股市联动发展作为扩大消费的战略重点。房市、车市在一定程度上受股市影响。为保持股市稳定健康发展，应在加强基础性制度建设的同时，改善对股市供求总量的调控，避免大起大落。同时，通过资本市场的稳定和繁荣支撑房市、车市的持续繁荣，使房地产业和汽车产业成为拉动国民经济长期增长的支柱产业。如果通过采取多种措施，用3年左右的时间将居民收入占GDP的比重和居民消费率分别提高10个和15个百分点，达到55%和50%，接近改革开放以来最高水平1985年的56%和52%，就意味着每年将有5万亿元以上的商品由用于投资和出口转变为居民消费，不仅经济结构将得到改善，而且人民生活水平将有较大提高。这也是坚持以人为本、推动科学发展的重要举措和根本目的。
调整产业结构，大力发展第三产业
发展方式的第二个转变，就是改变经济增长过度依赖第二产业的状况，加快第三产业发展，使一、二、三次产业结构相协调。第三产业发展滞后，是产业结构中的突出问题。20__年，第三产业增加值占GDP的比重仅为40.1%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重仅为33.2%，不仅远低于发达国家，而且低于发展中国家平均水平。第三产业落后，造成就业矛盾突出，制约经济发展。
在第三产业中，严重落后的有三个方面：一是研发、物流等生产业发展滞后。在发达国家，围绕科技研发形成了包括知识产权市场、人才市场、信息市场、风险投资市场、技术培训市场的技术进步服务体系，为企业技术研发提供全方位服务。我国技术市场尽管发展较快，但远远满足不了企业需要，与建设创新型国家的要求相距甚远。同时，物流业发展落后，专业化、社会化水平低，造成物流成本较高。发达国家的流通成本一般占GDP10%以下，我国则高达18%。把相同的货物从成都运到上海，比从德国汉堡运到上海的成本还要高。扶持、壮大物流业，建立跨国、跨地域的现代物流体系，建立一批物流中心，发展一 批物流企业，已成为当务之急。二是现代服务业发展滞后。在发达国家，会计、审计、法律、咨询、监理、征信、认证、价格评估、招标投标等市场中介服务组织比较完善，从业人员众多，在许多方面代替了政府的一些职能，对规范市场秩序、促进公平竞争发挥着重要作用。作为加剧美国金融危机的重大事件，信用等级被评为A+的雷曼兄弟公司瞬间倒闭，正是监管缺失、信用评级机构丧失职业道德的结果。我们应以此为反面教材，打破对国外市场中介机构的迷信，加快建立现代市场中介服务体系，为国内外客户提供高质量服务。三是社区服务业发展滞后。在发达国家，社区服务是吸纳劳动力就业的重要领域。社区服务的内容很广，包括教育、医疗、家政、体育、健身、心理咨询等。我国社区服务业刚刚起步，居民的许多服务需求得不到满足，而大量劳动力就业困难，这个矛盾可以通过发展社区服务业来解决。目前，不少城市已有一些办得很好的社区，并涌现出一批优秀社区工作者，在构建和谐社会、解决就业矛盾中发挥了重要作用。
优化要素结构，以自主创新带动产业升级
发展方式的第三个转变，就是实现经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。面对国际金融危机的冲击，一些地区和企业却能逆势而上，奥秘就在于它们注重技术研发投入，开发出拥有自主知识产权和自主品牌的商品，提高了在国内外市场上的竞争力和市场占有率。比如，深圳市在全国经济增速下降的情况下发展势头强劲，主要原因就在于通过多年来的努力，形成了鼓励技术研发的政策环境，培育起一批高技术企业，成功实现了由外资企业为主向内资高技术企业为主、由加工贸易为主向一般贸易为主的转变，走出了一条以自主创新带动产业升级的道路。又如，深圳华为公司每年研发投入占销售收入的10%，全公司近一半人员搞研发，去年申请国际专利数量在全球企业中跃居首位，合同销售额增长40%以上。我国不少城市的科技资源要优于深圳，许多企业特别是大型国有企业的科技资源要优于华为，只要能像深圳和华为那样建立技术进步机制，把广大技术人员的创造智慧充分激发出来，就能开辟新的发展空间。
推动自主创新，需要高度重视管理和创新人才队伍建设。管理与技术是驱动经济发展的两个车轮。应根据开展国际化经营和全球竞争的需要，努力提高经营管理水平，创新管理体制和机制。学校应注重培养创新型人才，企业应建立和培养技术创新队伍，并为科技人员开展发明创造搭建良好平台。
创造出口需求，千方百计遏制出口下滑
关键词：中小企业，扶持措施，发展问题，管理支持
中小企业如今已成为我国国民经济的主要组成部分。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于我国国内生产总值的60%左右，上缴的税收约为国家税收总额的53%，生产的商品约占社会销售总额的58.9%，商品进出口额占总额的68%左右。 “中小企业提供了75％以上的城镇就业岗位。我国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。”
随着国际金融危机的爆发，国内外宏观经济问题愈加显现。国际上，美国等发达国家的房地产、金融泡沫破灭；消费者需求明显下滑，实体经济仍陷于衰退。国内，转变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式困难重重；投资过热使得宏观调控有所加强，国际市场需求下降，国内消费增长相对缓慢，长期依赖投资、出口的经济发展模式弊端日益凸显。在投机、金融危机、美元贬值等多方面因素的作用下，石油等重要资源的国际市场价格波动剧烈。企业外部经营环境的不利因素众多。大量抗风险能力较弱的国内中小企业经营困难。据经济观察报报道，“2008年上半年，浙江规模以上亏损企业有1.07万家，亏损面达19.6%。在浙江有超过1200家的企业已经关门歇业关停。” 就全国而言，2008年上半年有6.7万家规模以上中小企业倒闭。
2009年，尽管国家制定、实施了刺激经济的各类政策、措施，但对广大中小企业而言，依然存在着市场需求明显减少、盈利大幅下降、亏损状况严重等问题。
一、目前支持中小企业发展的相关措施
微观经济是宏观经济的基础。政府不仅应保持宏观经济的稳步增长，还应积极采取措施，持续激发微观经济活力。从数量、影响程度上看，中小企业已成为微观经济组织的主要组成部分。政府应积极向中小企业提供有积极外部性的公共物品，尤其当企业面临着严峻宏观环境的时候。
在2003年1月1日施行的《中华人民共和国中小企业促进法》中，对政府支持中小企业发展的责任做了进一步的明确和系统性的规范。例如，该法规定了“国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针”。它的意义是深远的。多年来，中央政府、地方政府陆续制定了许多支持中小企业发展的政策措施。
1.组织协调机构
国家发改委、财政部、科技部、商务部等14个部门共同成立了全国推动中小企业发展工作领导小组。国家发改委设立了中小企业司。到2007年末， 20个省、自治区、直辖市已设立了中小企业厅或中小企业局，部分省区市设立了专职的处、室。包括贵州在内的许多省、区、市建立了中小企业服务中心，提供帮助申请政府扶持措施等服务工作。
国家发改委、国务院信息办和原信息产业部共同组织建立了以大企业为主体的中小企业信息化服务联盟。
2009年9月，国务院决定成立促进中小企业发展工作领导小组。
2.创业扶持
国家在场地、设施、税收等方面，支持中小企业创业。例如，向符合规定的小企业创业基地建设项目提供资金支持。国家对符合条件的新设立中小企业提供政策咨询和信息服务。在“十一五”规划中确定了扶持中小企业的“中小企业成长工程”，并将其作为政府的重点工作事项。2003年-2007年，国家向超过6.4万户的中小企业提供了创业指导和综合服务。
国家对认定的高新技术创业风险投资项目给予注资等多方面的扶持，重点是节能环保、集成电路和软件、通信等九个领域。
国家允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期制度。
上海市面向小企业创业构建了政策、服务、金融、信息、人力资源等六大支持体系、市区街道三级创业服务网络。
3.资金
国家在中央财政预算中设立了中小企业科目，设立“扶持中小企业发展专项资金”，重点支持中小企业的技术创新、结构调整、节能减排、新产品、新技术产业化项目和为中小企业提供公共技术服务的项目、与大型企业协作配套的项目等。并从“扶持中小企业发展专项资金”拨出一部分资金，设立“国家中小企业发展基金”。
中国人民银行鼓励商业银行加强对中小企业的信贷支持，发展中小企业金融产品。，扶持措施。国家正修订《贷款通则》，制定融资性担保管理办法。，扶持措施。国家要求国有银行必须设立小企业金融服务机构，要求国有银行改进小企业贷款呆账核销工作，改进中小企业贷款的信贷人员尽职免责机制。同时，国家积极推动小企业贷款风险补偿基金的设立工作。小额贷款公司正在试点。国家正在制定关于民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法，允许符合条件的小额贷款公司改变为村镇银行。国家要求国有银行对中小企业贷款采用动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等灵活抵押方式。
国家开发银行与国家发改委合作建立了300多个中小企业贷款平台。中国进出口银行等提供了政策性贷款。商业银行推出了多类特定贷款品种，如无需评级、授信的中小企业快速贷款。有的地方政府设立了地方级中小企业发展专项资金，牵头组建了中小企业融资联席会，向重点中小企业提供贴息贷款，设立融资性租赁公司。有的地方银监部门对商业银行设立了小企业贷款指标。
国家相关部门积极引导中小企业进行直接融资。证券市场的中小板上市企业数量持续扩大。2009年，设立了创业板证券市场。
2008年起，国家允许符合条件的中小企业通过银行间债券市场发行短期融资券。
国家设立了科技型中小企业创业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式促进风险投资机构投资中小企业。相关政府部门提出，适当补偿创业投资企业投资中小企业所承担的风险，向创业中小企业所接受的创业投资企业投资管理服务、创业投资公共平台提供资助。
各级政府积极推进以信用征集、信用评级、信用信息数据库、信用为主的中小企业信用制度、信用担保体系的建设工作，建立中小企业信用数据库，鼓励中小企业合法的互融资担保行为。部分地区建立了中小企业信用担保基金，进行了区域性再担保试点工作。2003-2007年，对超过20多万户中小企业开展了信用等级评价和信用信息征集工作。对700多家中小企业信用担保机构、再担保机构免征3年营业税。有的地方对符合规定的中小企业提供免抵押信用担保贷款额度，对担保机构的中小企业融资担保风险给予资助。
国家税务总局制定了小企业营业税、所得税和增值税减免的优惠政策。2010年，国家对年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业采取应纳税所得额减半、所得税率减为20%的优惠政策。对国家鼓励的投资项目，可对自用进口设备等免征进口关税。，扶持措施。国家允许中小企业提出城镇土地使用税减免申请。国家对一些受经济危机影响较大的、经营困难的中小企业采取了阶段性缓缴社保费用或降低费率的措施。
4.技术创新
国家对中小企业符合条件的技术创新项目、为大企业产品配套的技术改造项目，给予贷款贴息优惠，设立了科技型中小企业技术创新基金。对科技企业孵化器、国家大学科技园实行税收优惠政策。对经认定的创新型企业予以资助。国家引智专项经费对认定的聘请外国专家项目、引智示范推广项目给予资助。对中小企业参与标准制定、小企业的发明专利申请、维持等费用予以资助。有的地方对认定的产学研项目给予资助。
各级政府通过生产力促进中心、科技企业孵化基地等科技创新服务中心，为中小企业提供技术信息、咨询、技术转让服务。推动实施“专利服务中小企业”活动。鼓励认定的企业技术中心向中小企业提供技术支持服务。
5.市场开拓
国家通过进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业发展国际市场。设立了中小企业国际市场开拓资金。要求各级政府对列入《政府采购自主创新产品目录》的中小企业产品优先采购。
6.社会化服务
国家鼓励社会中介机构为中小企业提供技术、信息、培训、融资、营销等各类服务，向符合条件的中小企业公共服务平台建设项目提供资金支持。组织实施中小企业信息化推进工程。建立了覆盖全国的中小企业信息网络体系。中小企业网总站和分网已拥有100万企业会员，日均点击量超过50万次。
7.提高企业管理能力
国家发改委中小企业司开办了中小企业管理咨询培训班。有的地方通过专家委员会向中小企业提供服务。有的地方政府与管理咨询机构合作向个别重点企业提供管理咨询服务。有的向符合条件的中小企业管理咨询项目提供资助。有的向企业推荐经过筛选的管理咨询机构。
通过国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训、企业成长培训等，向中小企业提供了许多免费的管理培训。2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。
8.国际合作
我国政府与美国、法国、新加坡、德国等多个国家签署了中小企业合作协议、中小企业合作备忘录。举办了多次双边中小企业政策磋商及亚欧会议中小企业部长级会议。联合多国举办了中国国际中小企业博览会。推动建立中意中小企业基金。国家发改委与英国国际发展部合作开展了中小企业政策支持体系项目。
二、制约中小企业发展的常见问题
2006年及之前的数年中，以中小企业为企业主体的浙江、广东地区的出口额、增加值的年增长率都达到20%-30%之间。但到2007年，上述年增长率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相关年增长率继续持明显下降。我国的中小企业发展问题并非随着国际金融危机的出现而产生。正如全国工商联副主席王新奎所指出的，中小企业的问题，实际是全局的问题。以下从经营理念、企业战略、营销、运营等多个方面来分析制约中小企业发展的常见问题。
1.经营理念
据调查，多数中小企业创办人的知识水平并不高。受知识水平有限、利己主义思潮、一些领域法纪松弛等因素的影响，许多中小企业经营者在经营理念上存在着严重缺陷。
急功近利，注重短期收益，忽视长期利益。
侧重于采取粗放的经营管理方式。有的还采用一些落后的家族经营方式。忽视可持续发展能力、创新能力的培养。
守法经营、诚信经营的意识比较淡薄。容易出现生产伪劣产品、污染环境、安全管理松懈、安全隐患、安全事故多等违法违规现象。
近三十年来的改革开放给广大中小企业带来了广阔而丰富的市场机遇，带来了优越的外部发展空间，使得大量中小企业在内部管理水平不高、综合实力较弱的情况下仍能取得良好的经济效益。这掩盖了不少中小企业经营者的经营理念问题。
2.企业战略
倾向于采用粗放的发展方式。大多数中小企业集中于普通层次的劳动密集型产业、出口加工贸易产业，较少进入高新技术产业。
众多企业不顾自身的优势、劣势所在，热衷于进入在短期内能获得高额利润的产业。如房地产业、采矿业、钢铁业、有色金属业、建材业、娱乐业、餐饮业等。
众多企业习惯于从短期角度来选择盈利模式、管理方法，不注重培育可持续的竞争力，适应内外部环境变化的能力不足。高附加值产品少，常常依赖于低成本竞争，压低劳动者待遇；随意排放污染物，随意消耗土地、自然资源；甚至不顾法规限制，沉迷于通过、徇私枉法来获利。
3.营销
大量中小企业将营销投入、营销环节较少的国外市场作为主要目标市场，而将一定范围内营销难度较大的国内市场放在次要位置。当发达国家高度负债的发展方式难以维系、出现金融、经济危机时，这类对国外市场过于依存的企业的市场需求急剧减少。，扶持措施。以广东地区为例，2006、2007年出口额的年增长率同比超过30%；而2008年第一季度增长率同比为9%，第二季度同比为3%。此时，这类企业很容易陷入困境。
许多中小企业惯于采用低价竞争的营销策略，轻视以质取胜、以创新谋优势的营销策略；不重视新的营销方法，以设立网站为例，据调查，只有17%的中小企业开设了企业网站。
许多中小企业轻视品牌建设，轻视自有品牌，乐于以附加价值低的生产车间角色从事贴牌产品制造业务。
4.运营
设备、工艺技术水平不高，甚至较低。中小企业往往在设备、工艺技术上的投入较少，不少企业靠增加劳动力投入来弥补设备、工艺技术投入的不足。
对信息化建设比较轻视，投入不足。多数的信息技术应用只限于外网、内网构建、微软办公软件应用。近年的国家中小企业信息化调查报告指出，我国中小企业计算机的普及程度远低于发达国家，甚至低于泰国、菲律宾等发展中国家。，扶持措施。只有9%的中小企业实施了电子商务，4.8%应用了ERP，16.7%有自己的网站，14%有企业门户网站应用。
许多中小企业不是通过提高运营管理水平来降低成本，而是着眼于压低劳动者的薪酬。当原材料采购成本、劳动力薪酬出现一定幅度的上升时，大量中小企业出现难以运营的局面。
5.研发
目前，国内企业普遍存在着研发投入少、重模仿、轻研发的现象。在中国，国外组织、个人的专利登记数曾经在较长的时期内持续高于国内组织、个人的登记数。这一情况直到2005年才得以改变。国内企业不仅在大量的高新技术、设备上依赖于国外，甚至于常用的数控机床、纺织机械也有70%是从海外进口。
这些现象的主要原因在于很多国内企业经营者不重视研发职能或是研发管理比较薄弱。这方面与一些海外先进企业相比，差距明显。以日本精工爱普生集团为例，该公司研发部门中的知识产权机构有约400名员工。其专利检索数据库有上千万项专利信息。有些专利检索能力已经超越了日本的国家机构。
具体到国内的中小企业，此类问题更为普遍，自主创新产品、自主知识产权平均数量更少。
6.财务
许多中小企业财务管理不规范，财务制度不健全。有的企业现金流状况不佳，乃至因缺乏现金而经营困难。有的企业应收账款管理不严，坏账损失严重。有的企业账务混乱，导致决策困难。有些企业偷漏税严重，法律制裁风险高。有的企业出现内部人员贪污、挪用公款的现象。
一方面，因为中小企业经营管理、财务管理不规范；一方面，因为中小企业可抵押资产少、不易获得担保；银行融资困难，发行债券、上市融资的机会很少。相应地，中小企业的融资成本高。据中国中小企业协会会长李子彬介绍，中小企业的银行贷款利率常常高于9%，总成本超过10%，民间借贷的利率则超过了30%。
7.人力资源
由于我国曾长期处于经济、文化落后状态，大量中小企业的创办者、早期经营者文化素质不高，管理能力较弱，管理意识较落后，对人力资源工作相当不重视。因此，中小企业的管理人才、专业技术人才相当匮乏，员工素质相对较低。据调查，在我国，具有大专以上学历的员工占中小企业员工总数的比例不到10％，初中以下学历的员工所占比例则达到约60％。
许多中小企业缺乏正常的人力资源投入，员工无法享受到依法应有的工作待遇，无法获得依法应有的劳动报酬。员工的工作积极性、工作责任心不高。据中国社会科学院民营经济研究中心调查，中小型民营企业的人力资源投入占企业总投入的比例非常低。
三、目前支持中小企业发展相关措施的不足之处
关于目前支持中小企业发展相关措施的不足之处，除了制度建设待加强、需要进一步统筹、安排、扶持资金规模有限、资金安排不均衡、管理不严、服务内容待扩展、监督检查不够以外，还有一个重大不足是目前的支持措施还不能比较有效地面向那些制约中小企业发展的关键问题，对解决关键问题所起的作用还比较有限。
下面将目前支持中小企业发展相关措施所起的作用按经营理念、企业战略、营销、运营、研发、财务、人力资源进行分类，并与制约中小企业发展的常见问题进行对比分析。如表1所示。
表1：对目前支持中小企业发展相关措施所起作用的对比分析表
序号 制约中小企业发展的常见问题 目前支持中小企业发展的相关措施 1 经营理念：受知识水平有限、利己主义思潮、一些领域法纪松弛等因素的影响，许多中小企业经营者急功近利，忽视长期利益；侧重于采取粗放的经营管理方式，忽视可持续发展能力、创新能力的培养；守法经营、诚信经营的意识比较淡薄。 a.国家开展了中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训。 b.2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。 2 企业战略：倾向于采用较低层次的发展方式，大量集中于普通层次的劳动密集型产业；不顾自身的优势、劣势所在，热衷于进入在短期内能获得高额利润的产业；习惯于从短期角度来选择盈利模式、管理方法，高附加值产品少，常常依赖于低成本竞争，压低劳动者待遇；不注重培育可持续的竞争力，适应内外部环境变化的能力不足；甚至通过、徇私枉法来获利。 a.国家相关部门对符合条件的新设立中小企业提供政策咨询和信息服务。 b.有的地方政府面向小企业创业构建了政策、服务支持体系。 c.国家发改委开办了中小企业管理咨询培训班。 d.有的地方通过专家委员会向中小企业提供服务。有的地方 与管理咨询机构合作向个别重点企业提供管理咨询服务。 3 营销：大量企业将营销投入的国外市场作为主要目标市场，过于依赖，而把国内市场放在次要位置；许多中小企业惯于采用低价竞争的营销策略，轻视以质取胜、以创新谋优势的营销策略；轻视品牌建设，乐于从事贴牌产品制造业务。 a.国家通过贸易信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业发展国际市场。 b.设立了中小企业国际市场开拓资金。 c.要求对列入《政府采购自主创新产品目录》的中小企业产品优先采购。 4 运营：在设备、工艺技术上往往投入较少，水平不高，不少企业靠增加劳动力投入来弥补不足；对信息化建设比较轻视，投入不足；许多企业不是通过提高运营管理水平来降低成本，而是着眼于压低劳动者的薪酬。 a.相关部委牵头组建了以大企业为主体的中小企业信息化服务联盟。 b.有的地方政府面向小企业创业构建了信息支持体系。 5 研发：普遍存在着研发投入少、重模仿、轻研发的现象；研发管理比较薄弱；自主创新产品、自主知识产权更少。 a.政府通过生产力促进中心、科技企业孵化基地等科技创新服务中心，为中小企业提供技术信息、咨询、转让服务。 b.推动实施“专利服务中小企业”活动。鼓励认定的企业技术中心向中小企业提供技术支持服务。 c.国家对中小企业符合条件的技术创新项目、为大企业产品配套的技术改造项目，给予贷款贴息优惠，设立了科技型中小企业技术创新基金。 d.对科技企业孵化器、国家大学科技园实行税收优惠。对经认定的创新型企业予以资助。 e.国家引智专项经费对认定的聘请外国专家项目、引智示范推广项目给予资助。 6 财务：许多中小企业财务管理不规范，财务制度不健全；有的企业现金流状况不佳；有的应收账款管理不严，坏账损失严重；有的财务信息混乱，导致决策困难。有些偷漏税严重，法律制裁风险高；不易获得担保，银行融资困难，发行债券、上市融资的机会很少，中小企业的融资成本高。 a.中国人民银行在2008年要求商业银行的小企业信贷投放金额增速不低于各项贷款增速，增加量不低于2007年。 b.国家正修订《贷款通则》，制定融资性担保管理办法。国家要求国有银行必须设立小企业金融服务机构，要求国有银行改进小企业贷款呆账核销工作及相关的信贷人员尽职免责机制。国家要求国有银行对中小企业贷款采用动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等灵活抵押方式。国家积极推动小企业贷款风险补偿基金的设立工作。 c.小额贷款公司正在试点。国家正在制定关于民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法，允许符合条件的小额贷款公司改变为村镇银行。 d.有的地方银监部门对商业银行设立了小企业贷款指标，中国进出口银行等提供了政策性贷款，国家开发银行与国家发改委合作建立了300多个中小企业贷款平台。 e.2008年起，国家符合条件的中小企业通过银行间债券市场发行短期融资券。 f.国家相关部门积极引导中小企业进行直接融资，设立了创业板证券市场。 g在中央财政预算中设立了中小企业科目，设立“扶持中小企业发展专项资金”，重点支持中小企业的技术创新、结构调整、节能减排、新产品、新技术产业化项目等。向符合规定的小企业创业基地建设项目提供资金支持。 h对认定的高新技术创业风险投资项目给予注资等多方面的扶持。国家设立了科技型中小企业创业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式促进风险投资机构投资中小企业。，扶持措施。 i.各级政府积极推进中小企业信用制度、信用担保体系的建设工作，建立中小企业信用数据库，鼓励中小企业合法的互融资担保行为。部分地区建立了中小企业信用担保基金向创业中小企业所接受的创业投资企业、创业投资公共平台提供资助。 j.有的地方政府面向小企业创业构建了金融支持体系。有的地方政府向重点中小企业提供贴息贷款。 k.国家税务总局制定了小企业营业税、所得税和增值税、自用设备进口关税、城镇土地使用税等的减免优惠政策。国家对一些受经济危机影响较大的、经营困难的中小企业采取了阶段性缓缴社保费用或降低费率的措施。 l.允许创业者将家庭住所、租借房等作为创业经营场所。 7 人力资源：大量企业的创办者、早期经营者文化素质不高，管理能力较弱，管理意识较落后，对人力资源工作相当不重视；人才相当匮乏，员工素质相对较低；缺乏正常的人力资源投入，员工工作待遇偏低，员工的积极性不高、责任心不强。 a.国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训、企业成长培训等，向中小企业提供了许多免费的管理培训。 b.2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。 c.有的地方政府面向小企业创业构建了人力资源支持体系。 从上表可以看出，目前支持中小企业发展相关措施主要面向的是中小企业的财务
职能问题，其次是研发职能问题；而在经营理念、企业战略、营销、运营、人力资源等方面的支持措施则较少。正如中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋教授所说的“资金紧缺不是民营企业发展所面临的最主要问题”，制约中小企业发展的主要问题也不是资金短缺等财务问题，支持中小企业发展的政策、措施不应过多地面向中小企业的财务职能。
四、激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径
1.激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径
将企业管理能力提升到较高的水平，是中小企业持续健康发展的根本所在。以中小企业融资难问题为例，只有将广大中小企业的管理水平提高到中等或较高水平，中小企业的贷款风险、成本才比较能够处在一个贷款方可接受的水平，各项信贷扶持政策才能真正发挥效用。曾主管中小企业发展的国家发改委原副主任欧新黔指出，我国中小企业已经到了以提高素质为主的发展阶段。温州创新工商管理培训中心主任殷海江认为，中小企业最大的问题就是企业组织管理能力建设较差，不论人员培养、管理流程、制度建设、技术研发、品牌塑造都缺乏手段，导致面对从紧的外部环境时缺少竞争力；企业抵抗外部风险最好的办法是练好内功。
尽快、逐步地帮助多数中小企业将管理能力提升到中等或较高水平，是将中小企业增长方式从粗放型转变为集约型的根本方法，是解决中小企业在严峻的宏观经济环境下所面临各类发展问题的根本方法。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为，当前的经济状况从政策层面上来讲，更多取决于微观，取决于企业应对环境的能力；应更多地培养企业应对外部环境的能力。全国工商联副主席王新奎曾经举了一个实例，上海市工商联纺织协会的众多中小企业会员在2007年遇到了严重的经营困难，通过集思广益、共同协作，投资成立了一家新的企业，以此竞标获得了上海世博会特许产品经营商的资格，使得大家的经营状况普遍得到了扭转。
因此，制定、实施好以管理支持为重点的中小企业扶持政策，是激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径。中小企业扶持政策应由以财务支持为重点转向以管理支持为重点。
2.制定、实施好以管理支持为重点的中小企业扶持政策
（1）在实施其它支持政策的同时，将财力、人力资源重点投向中小企业管理支持领域
（2）以中小企业管理咨询专家、专业管理咨询机构相结合的方式向符合优先扶持条件的中小企业提供或资助管理顾问服务
政府部门应组建中小企业管理咨询专家团队，重点在经营理念、企业战略、研发等职能的疑难问题上向符合优先扶持条件的中小企业提供管理顾问服务。由政府承担中小企业管理咨询专家的服务津贴、费用，由企业为主（如企业评价权重占60%）、政府为辅的方式来评价管理咨询专家的工作绩效。
同时，政府部门应资助符合优先扶持条件的中小企业选择有资格的专业管理咨询机构的管理顾问服务。可按企业的财力状况，资助管理顾问服务费用的50%-80%。具体而言，企业应按统一的规定实施招标，由多家管理咨询机构投标，提出各自的方案、实施时间、实施人数、服务价格，在相关部门的监督下由企业择优选择管理咨询机构。政府可制定各类管理顾问服务费用的基准及上限。相关部门应建立对此类管理咨询机构的评价、监督机制。在咨询项目完成后的半年、1年，分两次由企业、政府部门共同评价管理咨询机构的工作绩效，企业评价可占60%的权重。开展此项工作时，由于具有良好管理顾问能力的管理咨询机构数量目前比较有限，应在保证质量的前提下结合各地实际情况逐步开展。政府也应更多地开展相关管理咨询机构、人员的培训工作。
（3）以更大的力度、更多样的方式组织、资助中小企业管理人员培训工作
在加强国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”等管理人员培训工作的同时，资助成长潜力大的中小企业的一些管理人员参加其它正规的企业管理培训或学历学习、职业资格培训。
（4）资助、鼓励管理人才到中小企业就业，降低其就业风险
人力资源是组织的第一资源。相关部门可向符合一定素质、才能条件的中小企业管理人员提供保障较高的失业保险、服务津贴等多种资助，采取各类措施帮助中小企业缓解管理人才紧缺问题，增强对管理人才的吸引力，鼓励管理人才到中小企业就业，降低管理人才到中小企业工作所面临的较高就业风险。
参考文献
关键词：西部开发；经济社会协调发展；生态资本战略
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)02-0097-04
1.甘肃实施生态资本战略的现实依据
1.1甘肃选择发展战略的优劣势分析
1.1.1发挥核心优势，激发后发优势，实现“富省“目标
实现经济又好又快发展，最重要的就是要解放思想，冲破不符合科学发展观的思想束缚，准确、科学地把握省情，找准最大优势，确立符合科学发展观的发展战略思想。甘肃作为一个后发欠发达省份，所面临的形势相当严峻，与先进地区的差距越来越大，亟待破解的难题越来越多。如果不能找准优势，扬长避短，实现后发优势，我们将错失发展良机。甘肃所具有的区位优势、能源原材料优势、交通通信优势、科技和人才优势等，有些只是潜在的优势，有些优势随着其他地区的快速发展已经丧失。生态是甘肃最核心、最独特的优势。要充分发挥这一优势，就要搞好生态建设，突出山水之秀，黄河之美，丝绸之路之奇。同时，生态又是甘肃最大的劣势，生态十分脆弱；发展的资源条件和环境条件十分不利；环境污染加剧，节能减排任务艰巨；产业结构高能耗、原材料消耗大，初级产品多，产业链短；等等。扭住生态这个“牛鼻子”，就是抓住了甘肃经济社会持续发展的关键点。
1.1.2充分利用我国经济社会发展带来的新机遇。我国经济社会发展的态势和国家宏观政策也为甘肃实施生态资本战略带来了新机遇。首先，“又好又快”是国家今后发展的导向，甘肃实施“生态资本”战略，就从发展战略的层面，解决了甘肃产业结构、经济结构中的深层次的矛盾，在实现经济快速增长的同时，又实现了生态良好、环境优美、经济社会全面协调可持续发展，真正实现既好又快的发展模式。其次，实施“生态资本”战略，就可以充分发挥甘肃的优势，最大限度地制约甘肃的劣势，变劣势为优势，培育今后发展的基础和资源。第三，实施“生态资本”战略，能够充分利用我国经济社会发展带来的新的发展机遇，特别是国家推进生态文明建设的机遇、进一步实施西部大开发的机遇。同时，实施这一战略也顺应了人民群众对改善人居环境的新要求，据一项调查表明，兰州市民对环境的关注度达97.6%，满意度只有五级评分制的2.71。说明人们对优美环境、优良生态的需求与现实环境质量存在巨大矛盾，解决这一矛盾是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。
1.2实施生态资本战略对甘肃经济社会发展的重大作用
1.2.1实施“生态资本”战略，可迅速变生态“原系统”无形化的存量资产为“有形化”资本，为甘肃的发展带来丰厚利润收益。经过几十年的建设和积累，甘肃各地的生态建设已经取得了一定的成绩，生态的存量资产已相当可观，但是这些生态的存量资产，仅仅处于生态的“原系统”状态，并没有成为“生态资本”，更没有成为整合其他优势资源的“生态资本”战略资源。实施“生态资本”战略，可以将生态的“原系统”，迅速变成生态“有形化”资本，产生不可估量的“附加值”。
1.2.2实施“生态资本”战略，可以提升和优化甘肃的产业结构，发展新兴产业，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代。甘肃存在着产业结构不合理、产业接续性差、关联度低、资源消耗型产业多、产品结构不合理、初级产品多、产品附加值低等问题。实施“生态资本”提升战略，既可以实现产业结构的升级换代，又可以有效地发展新兴产业，形成新的经济增长点，有力地提升和优化甘肃的产业结构。“生态资本”战略的内在要求，就是要走新兴工业化的道路，甘肃早已把走新兴工业化的道路作为自己的战略选择，但多年来受制于传统发展模式的巨大惯性，缺乏有效的实施路径，生态资本战略应当是新兴工业化的一个有效切入点。
1.2.3实施“生态资本”战略，可以改变甘肃城市环境质量，树立城市新形象。甘肃的许多城市由于特殊自然地理条件和气候条件，加之工业结构以重化工业为主，生产生活能源结构以煤炭消耗为主，每年一进入冬季，大气环境保护的任务非常艰巨。多年来，环境问题始终是各级政府工作的重中之重，投入了大量的财力、人力，但由于历史的欠账太多，特殊的地理条件，改善甘肃城市如兰州、白银、金昌、嘉峪关等城市大气环境质量的任务仍然任重道远。“生态资本”战略的实施，可以从根本上改变这种被动防治的局面。
1.2.4实施“生态资本”战略，可以整合甘肃的旅游资源，大幅度地提高甘肃的旅游业，成为新的经济增长点和带动其他相关产业的“辐射源”。甘肃的旅游资源十分丰富，仅森林公园就有十多处，且都是非常著名的生态旅游景区。历史文化资源更是随处可见，但旅游业并没有成为甘肃的支柱产业，运用“生态资本”战略，就能整合甘肃的旅游资源，打造旅游品牌，增强旅游产业实力，成就“旅游旺省”的目标。到那时，旅游业必然成为甘肃经济的支柱产业，同时成为带动其他相关产业的主导产业，对GDP的拉动作用将十分明显。
1.2.5实施“生态资本”战略，可以实现“城市要素”集聚战略，为甘肃城市今后的发展和建设开拓出新思路和新天地。甘肃城市的自然地理形态大多相同，由于地处黄土高原和多山的自然地理形态，使得甘肃的城市大多都不像东部平原地区的城市有充足的发展空间，给城市的发展设置了障碍。使城市的建设用地少，城市的发展空间受局限，目前兰州城市建设量已过于拥挤。实施“生态资本”提升战略，就是要实现“城市要素”集聚效应，打破地域局限，建设“绿色都市”和“紧凑城市”,实现多中心的、组团式城市群落。“紧凑城市”是一种能够促进城市可持续发展的空间形态。它是相对于“摊大饼”式的城市无序发展的形态而言的一种先进的城市建设理念，已经成为许多发达国家城市规划政策中的核心要素。
2.甘肃实施生态资本发展理念的战略架构
2.1发展循环经济的先导战略
生态资本战略的实施，其内在要求就是要发展循环经济，以清洁能源代替高污染的能源，加强技术更新，减少排放，降低污染，进行“清洁生产”。这是一种全新的发展战略理念，它是以节能、降耗、减污、增效为目标，通过良好的企业管理、合理的工艺改进实现这一目标。“生态资本”战略的实施，可以有效地形成“微观――中观――宏观”连续配套、协调发展的循环经济体系，实现产业结构的优化。从微观的层面上，运用法规和政策的引导，规范和调整企业行为，使企业形成系统内部的小循环，刷新企业的目标系统、研发系统、生产系统、销售系统和自处理系统。从中观的层面上，加强企业间的产业关联度，形成产业接续，特别是在产业园区的建设上，利用企业“出城入园”的机遇，鼓励企业之间的交流与合作，通过企业的清洁生产、企业间副产品的交换、污染防治、合作培训、共同参与以及技术创新，使园区内能够最大限度地利用资源，形成企业之间的“闭锁式循环”。从宏观发展层面上，通过在全社会推广循环经济的政策、生产方式、生活方式和消费方式，实现整个社会层面生产与消费、企业与社会、经济与环境的大循环。对于甘肃的一些城市来说，首先改变城市垃圾简单填埋的处理方式，对城市垃圾进行环保化的层层处理，有机回收，形成回流产业，对回流产业来说，垃圾没有废物。其次要树立环保生活方式和绿色消费方式的观念。
2.2发展新兴产业的创新战略
发展新兴产业，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代的“总枢纽”就是实施生态资本战略。生态资本提升战略主导下的产业发展战略，是“环境友好型”产业发展战略。有回流产业、生态旅游业、都市现代农业、白色农业、精致农业。还有其他生态产业、环保产业、生物工程产业等。发展这些产业，既符合科学发展观的要求，又可形成新的经济增长点，促进兰州产业结构的升级和新兴产业的发展，实现“工业强市”的目标。
2.2.1发展新型能源产业，开发新型能源。这符合国家的能源战略，谁先发展，谁就占领了新能源的高地，就会享受到国家的有关政策优惠，就会形成新的竞争优势。这些产业包括多方面的内容。有：风电、生物发电、太阳能利用、浅表地热资源利用等。中国核能集团看好甘肃的风能资源，已在甘肃成立了西北风电公司。甘肃已在河西建设了风能发电厂，意欲打造全国的陆上“三峡”；全省农村正在大力推广沼气能源的应用；兰州市也已建成一座牛粪发电厂，兰州温泉大酒店就是利用浅表地热资源发展旅游经济的范例。应该加强新能源的开发和建设力度，发挥甘肃光照资源丰富和发电机电装备领先的优势，积极发展新能源，争取形成新的产业优势和竞争优势。
2.2.2打造“生态绿洲”品牌，在推进生态生产、生态环境、生态人居等生态建设的基础上，以调整产业结构为契机，大力发展都市现代农业，以生态农业、生态旅游业为依托，把精致农业与文化、休闲结合在一起来做，着力打造“生态绿洲”品牌，使这一品牌成为甘肃的新“名片”。
2.3建设“森林城市”的新发展方向战略
“森林城市”是指在城市地域范围内，以改善和维护城市生态环境、保障城市居民健康为目的，以木本植物为主，包含草本植物及其所居环境共同构成的生物群落，使人工与自然生态系统、经济社会系统融为一体的复合生态系统。甘肃的天水、兰州、陇南等城市最具备发展“森林城市”，建设“宜居生态城市”的基本条件，经过近五十年的绿化建设，兰州南北两山已满山披绿，天水、陇南由于本身处在甘肃的南部，具备发展生态的天然优势，森林覆盖率本身就高于甘肃的其他城市。这些都是我们建设“森林城市”的重要基础和宝贵资源，现在要做的就是以这些城市现有的城市森林为基础，加快山体的绿化步伐，同时，有计划地建造各类主题森林公园，将各山体和林区串联起来，形成城市森林圈。
2.4“城市要素”集聚、城市内生性有机扩张战略
“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成为组团式的紧凑，也就是发展相互之间既用生态化城市森林相区隔，又通过完善的公共有轨交通系统快速相连的、易通达的城市中心群。这种“紧凑城市”又叫“绿色都市”，它是一种为了加强宏观调控，防止城市简单的外缘型扩张，推动城市改造；减少交通流量及进而减少汽车尾气污染，降低能源消耗，保护大气质量；形成多中心的城市群落，各中心的核心区内高密度、高强度的进行发展的城市空间组织形态。以兰州为例来说，就是不能把兰州的南北两山看成是兰州城市发展的限制和障碍，而应该看成是兰州市区内的“城市森林”，跳出南北两山对城市发展的局限，拓展城市的发展空间。如，发展什川城区、忠和城区、中川城区、龙泉城区、和平城区、定远城区等等。这是实现甘肃经济社会协调发展、推动“城市要素“集聚、实现城市内生性有机扩张的根本出路。
2.5建设生态龙头工程，夯实生态“有形化”资本战略
生态龙头工程就是指对区域经济产生重大影响的大型生态工程。黑河流域的生态恢复工程、民勤的生态养护工程、敦煌月牙泉的生态恢复工程、兰州市的“绿桥”工程等等，都属于这类工程。不仅如此，还要有计划地规划一批对区域经济社会产生重大和深远影响的生态龙头工程，积极地集聚生态资本，实现生态资本的有形化“溢出”，为区域经济社会的发展产生强劲的带动作用。兰州市的“绿桥”工程就属于这类工程。兰州城市南部的边缘地带几乎全部被天然森林所覆盖，林缘线长达100多公里，“绿桥”工程就是在天然林区与兰州南山绿化圈之间的宽约5~15公里的森林断带上架设一座“绿桥“，把天然林引入城市，将对兰州的发展产生重要意义。此断带区域横跨榆中、城关、七里河和西固四个区（县），涉及十个乡（镇），全长约50公里。由于自然、历史、社会等多种原因，这一区域经济发展缓慢，基础设施落后，生态环境失衡，属兰州市较为集中的贫困区域。因此，在森林断带区内，因地制宜地规划建设三条平均宽度为15公里的绿色“桥梁”，将兰州南部的天然森林与环城的南山绿化圈连接起来，形成具有一定规模且连续不断的绿色林带，把天然森林环境引入城市，一是不仅能改变城市大气环境，而且会使兰州的森林覆盖率极大地提高，真正成为一座名副其实的“森林城市”。二是这项工程其中蕴含的巨大的生态资本效应是不可估量的，必将为兰州的经济社会发展带来巨大的显性效益，为兰州的经济快速发展提供了坚实的物质基础，不仅使这一地区发展经济林业、果品林业、特色农业、都市现代农业、休闲旅游业成为可能，而且在更大的产业区间、未来发展上带来了广阔的发展空间。对未来兰州经济社会跃升到另一个发展空间，实现跨越式发展，将产生重大的推动作用
2.6实施精品旅游区开发工程，实现“旅游旺省”战略
以生态建设为先导，实施精品旅游区开发工程，增强旅游产业实力，成就“旅游旺省”的目标。如，“兰州四十里黄河风情线”已在全国具有一定的知名度，但要使之成为一个品牌，进而成为著名品牌，还要做很多工作。如果把大滩南河、城关南河纳入黄河风情线的整体规划中来建设，学习西安市曲江开发区的经验，把整条南河及周围区域规划成旅游开发区来整体建设，对南河生活住宅区的定位进行重新审视，定位为旅游开发区，迁建沿河所有的市场及老旧居民区。在拆迁后的区域内布局符合黄河风情的历史文化设施和景观，按照旅游发展规律，把“南河旅游开发区”打造成黄河风情文化精华的浓缩版，使之成为兰州旅游的主打品牌，树立兰州旅游新形象。通过精品旅游区开发，使旅游业成为兰州经济的支柱产业，同时成为带动其他相关产业的主导产业，将强力拉动GDP的增长。
3.甘肃实施生态资本战略的支撑体系
3.1建立保障生态资本战略实施的法律支撑体系
3.1.1通过人大制定和出台相关法律法规，保障“生态资本”战略的实施。“生态资本”的实施是包括了发展循环经济、进行清洁生产、建设森林城市、实现城市资源要素集聚等一系列系统工程，必须建立健全相关法律体系，为“生态资本”战略的实施提供有力的法制保障，使生态立市的观念上升到法律的层面。
3.1.2政府制定和及时出台一些法规和管理办法，从中观层面逐步建立一整套完整的制度保障体系。
3.2提供相关政策支撑体系
3.2.1产业发展优先扶持政策。出台对生态产业、环保产业、生物工程产业等符合生态创新经济的产业，在土地、资金、税收等方面进行优惠扶持的政策。
3.2.2项目发展生态标准限制政策。建立环境准入制，加强宏观调控、优化产业结构。
3.2.3生态文明环境保护奖励政策。对绿化和环境保护的奖励政策；对利废（废物再利用）企业和产品的税收减免政策；对使用清洁能源的设备改造补贴政策；对继续使用以煤炭为主的污染能源的高税收政策。
3.3制订规划目标实施体系
3.3.1把生态资本战略纳入“十一五”规划的中期调整规划和2015年远景规划，纳入甘肃的整体发展规划，从宏观的层面上使生态资本真正成为发展战略的核心，实现生态立省的目标。
3.3.2制定各相关产业发展规划和中观层面的实施蓝图。“生态资本”战略是全新的促进城市和区域经济、社会全面、协调、可持续发展的指导性战略，没有成功的经验可以借鉴，必须制定科学的发展规划和具体实施步骤，从中观的层面上对“生态资本”战略的实施提供保障。
3.3.3形成多元化投入机制的资金支撑体系
生态资本战略的实施要有强有力的资金保障。一是要政府提供相应优惠政策和加大财政投入，建立财政支持“生态资本”战略专项资金。二是要充分利用市场机制，形成多元化、多渠道的投入机制。三是要利用非政府组织的作用，建立生态保护发展基金；同时充分利用国际组织的环保资金、技术、人才资源。
4.与具体工作结合建立联动开发工作机制体系
（1）从具体操作层面入手，全面整合原有资源，适时开发新的资源。“城市森林”抓山体；生态环境抓绿地；旅游产业抓品牌；“循环经济”抓企业；“城市集聚”抓规划；产业调整抓创新；新兴产业抓农业；“清洁能源”抓“电”、“气”；生态人居抓社区。
（2）从职能层面上入手。要求各地区、各职能部门按照全省的统一规划和实施步骤，有重点、有计划地全面实施“生态资本”战略，按照各自的目标和任务，履行职能，落实到位。
（3）梳理区域内显性和隐性的生态资本资源，确定重点项目，全面整体推进。
梳理全省显性和隐性的生态资本资源，按照远期、中期、近期建设目标，各筛选和确定100项重点生态建设工程项目，如，兰州“绿桥”工程；河西森林生态场工程；甘肃城市生态人居工程；黄河风情精品旅游区开发工程；甘肃七一冰川保护工程；陇东林果产业工程；甘南黄河“三曲”保护工程；陇南旅游开发与保护工程，等等。认真做好规划，集中和相对固定一批专项资金，分步长期实施，使甘肃的生态“原系统”，更早更快地变成生态“有形化”资本，使之产生出巨大的具有高“附加值”的资本效应。
（4）以生态资本战略整合县域特色经济和优势产业。
各市县制定相应的规划，充分利用现有的自然条件，最大化地实现“生态资本”价值。如兰州市安宁区已实施了生态农业工程，建设安宁桃花溪生态水景观工程；榆中县以建设“都市生态农业基地”为目标，精心打造以特色高原蔬菜、花卉种植为产业基础、以“生态绿洲，黄河风貌”为特色旅游的都市休闲农业基地。永登县以苦水玫瑰、猪驮山为核心，打造生态产业长廊。七里河区、城关区以南河改造为重点，学习成都府南河建设经验，迁建所有市场、老旧住宅小区及周边相应的建筑，使之绿化、美化、风情化，改造沿线污水管道不入南河。力争把南河建成城市宜居品牌。
基金项目：该课题为2008年度甘肃省哲学社会科学规划资助项目。
参考文献：
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［3］严立冬.经济可持续发展的生态创新［M］.中国环境科学出版社，2002.
［4］王寿兵，吴峰，刘晶茹.产业生态学［M］.化学工业出版社，2006.
【关键词】国民经济 科学发展 民生理念
新时期，国民经济又好又快发展的理念，又提高到了一个新水平。顺应各族人民过上美好生活的新期待，国民经济紧紧抓住发展和民生两大主题，在又好又快发展中，特别重视社会建设和民生问题，丰富和突显了科学发展的民生理念。
经济发展根本目的上：突出“民富”和“共富”
近年来，国民经济坚持“又好又快”发展的理念，在经济总量增加、经济稳定持续快速增长的前提下，人民生活明显改善，城乡居民收入快速增长。但社会财富分配中存在的两大问题仍没有得到根本解决：
一是收入分配格局中，国家和企业分配偏多，居民分配偏少。据国家统计数据，2005～2009年间，国家财政收入占GDP的比重从2005年的17.11%提高到2009年的20.12%，而城乡居民总收入占GDP的比重从2005年的44.97％逐步下降为2009年的42.15％。可见，居民收入占GDP的比重不仅没有提高，反而呈逐年下降之势。在国家、企业、居民收入分配格局中，国家和企业分配偏多、城乡居民分配偏少的局面没有改变。
二是社会群体间收入分配差距悬殊。首先，城乡居民收入差距扩大。统计数据显示，2006～2009年间的城乡居民收入之比仍呈上升之势，始终在3.2倍以上波动上升，比上个世纪八九十年代的2.5倍左右有显著攀升。虽然，2010年是农村居民收入增长速度最快的时期，人均纯收入年增长率达14.9%，然而，2010年农村居民人均纯收入仅为5919元，城镇居民人均可支配收入高达19109元，城镇居民收入为农村居民收入的近3.23倍，城乡居民收入差距扩大的状况仍没有明显改变。其次，不同社会群体之间收入差距悬殊。统计数据显示，城镇居民高收入户收入是低收入户收入的3.5倍左右（如果将那些无法统计的不规范收入计算在内，城镇居民内部收入差距会更大），农村居民高收入户收入是低收入户收入的7倍以上，无论是城镇还是农村，居民内部不同等级收入户的收入差距显著。数据表明，目前城乡和社会各阶层居民之间的收入差距依然很大，缩小收入差距的任务还十分艰巨。
民富、共富是社会主义本质要求，是社会主义经济发展的根本目的，“国富民穷”、收入分配悬殊都不符合社会主义本质要求及社会主义经济发展根本目的。新时期，要基于民富共富是目的、国富是手段的关系，致力于促进由国富向民富和共富转变，通过健全收入分配调节体系和调整国家、企业、个人间的分配关系，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体比重，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，让经济发展成果由全体人民共享。这就将国富与民富、共富目标统一起来，将增加国民经济总量与“还富于民”和共同富裕结合起来，将重视财富分配提高到与国民经济增长同等重要的地位，突出“藏富于民”和共同富裕的理想。
经济发展速度上：突显民生方向和民生基础
国富是民富和共同富裕的基础，增加经济总量、保持国民经济长期平稳较快发展仍是硬道理。解决当前经济发展中面临的矛盾和问题的关键在于发展。但发展太快会使经济面临巨大风险，发展太慢就等于没有发展，一时发展既不利于化解现实经济发展中的各种矛盾，还可能激化这些矛盾。在这里，适度的快速度对国民经济持续稳定发展是至关重要的。
鉴于当前国民经济发展速度过快、经济过热以及就业压力较大的实际，未来5年，我国经济增长预期目标调低为7%，比前几年为防止经济过热和应对世界金融危机所提出7.5%的年均增速减了0.5%，比近几年11%的实际增速低了4%。新时期国民经济发展目标速度的变化，反映了我国力转多年来经济快速增长态势、协调人口与资源环境矛盾、健全收入分配格局、努力保障和改善民生的决心。但与此同时，在我国目前经济总量进一步增加、经济发展基数增大的情况下，7%仍然是一个较高的增长速度，这既有继续应对世界金融危机影响的考虑，又有满足扩大就业需求的思考，还有对分配物质基础的考量。总之，国民经济年均增长速度的变化，突出了国民经济发展中的“好”与“快”的统一，既明确了民生方向，又强调了民生的物质基础，突显了保障和改善民生。
经济发展结构上：突显促增长、保民生
经济结构是国家经济的核心和根本。从我国经济运行看，需求结构、产业结构、要素结构、分配结构、区域结构、城乡结构等结构性矛盾比较突出，成为约束我国经济进一步发展的重要瓶颈。实现国民经济“又好又快”发展必须优化经济结构。
近年来，我国在经济结构调整方面虽然取得了令人欣喜的成绩，但投资仍是经济增长的第一拉动力，服务业产值仍大大低于世界平均水平，单位产值的能耗仍是世界平均水平的3倍，城乡之间、区域之间的差距仍然较大。①面对国际国内经济环境对调整经济结构形成的巨大压力，要顺应经济发展、民生改善的要求，继续以调整经济结构作为主攻方向，致力于分配结构、需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构调整，加快形成合理有序的收入分配格局，构建扩大内需的长效机制，促进经济增长向投资、出口、消费协调拉动转变，向第一、第二、第三产业协同带动转变，向依靠科学技术、劳动者素质提高和管理创新转变。
新时期把经济结构调整作为重要任务，既着眼于增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力，又着眼于进一步提高经济增长的质量和效益；既着眼于调结构、促转型、增后劲，又着眼于保增长、保稳定、保民生，其民生主题是非常鲜明的。
经济协调发展和成果共享途径上：切实注重保障和改善民生
基本公共服务具有多重经济效应。它不仅影响当前生产，而且制约生产进一步发展的潜力；不仅影响收入分配结果和收入水平提高，而且制约消费水平和人民生活的幸福指数。基本公共服务的多种经济效应使之与增加经济总量、促进落后地区发展、缩小收入差距、实现民富和共富目标紧密联系在一起，成为影响经济发展和民生状况改善的重要因素。正因如此，基本公共服务均等化成为协调区域和城乡经济发展的重要途径，以及共享经济发展成果的必由之路。
通过不断努力，我国基本公共服务均等化取得了巨大成效：城乡免费义务教育全面实施，基本医疗保障制度实现了全覆盖，失业、医疗、养老等基本保险覆盖面不断扩大，城乡最低生活保障制度全面建立，公共就业服务和保障性住房供给能力不断增强，基本实现县县有文化馆图书馆、乡乡有综合文化站，广播电视覆盖全部行政村和20户以上已通电的自然村。但基本公共服务供给仍存在不能满足社会需求、城乡和区域之间差异巨大、困难群体和低收入群体基本公共服务权益还不能得到充分保障等问题，推进基本公共服务均等化还需付出巨大努力。
顺应经济发展和促进民生改善的要求，新时期应聚焦于健全基本公共服务体系和推进城乡基本公共服务均等化，着力完善就业、收入分配、社会保障、住房保障等制度安排，强化政府公共服务职责，提高政府保障能力，努力创新基本公共服务均等化的方式，从经济协调发展和成果惠及全体人民的途径上切实保障和改善民生。
经济发展方式上：以保障和改善民生为出发点和落脚点
经济发展方式不仅作用于短期经济发展，而且严重制约着经济长期平稳较快发展和当前重大民生目标实现。虽然我国在转变经济发展方式方面取得了不少成效，但经济发展方式并未根本转变，资源环境压力巨大、经济结构性矛盾突出、科学技术创新能力不强、收入差距悬殊、城乡贫困人口和低收入人口数量庞大、农村基础薄弱和发展滞后、内需严重不足等问题，使国民经济仍面临转变发展方式的严峻挑战。在全面建设小康社会的关键期、改革发展的攻坚期和经济社会发展的重要战略机遇期，顺应基本国情和新的世界形势，加快转变经济发展方式成为关系国民经济全局的紧迫而又重大的战略任务。要在发展中促转变，在转变中谋发展，努力在转变经济发展方式上取得实质进展。
新时期要明确把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把经济结构战略性调整作为经济发展的主线和主攻方向，紧紧围绕经济增长和民生改善两大主题，将经济发展动力置于扩大内需、创新科技和深化改革开放上，把转变发展方式的着力点放在资源节约和环境友好上，既努力解决经济发展的持久动力和增强竞争力问题，又努力缩小收入差距、扩大第三产业比重、实现人与环境统一，从而突出经济发展的协调性、稳定性和可持续性，突显国富、民富和共富的物质基础，彰显民富和共富的民生理念。（作者单位：四川农业大学政治学院）
关键词：循环经济；商业经济；生态制度
作者简介：王黎莉（0972-），女，河南宝丰人，平顶山市双丰商城有限公司部门经理，会计师，研究方向：商业经济。
中图分类号：F715.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.69 文章编号：1672-3309（2013）07-157-02
随着社会经济的发展，商业经济需要不断完成创新机制建设，从根本上实现商业经济与自然的和谐发展。循环经济模式下商业经济需要实现生态创新机制建设，从根本上提高商业经济的整体效益。商业经济的生态循环发展也是人类文明新发展新路径的开拓。随着我国城市化进程的加快，城市商业经济发展水平不断提高，城市商业化发展过程中与城市生态环境之间的矛盾也日渐凸显出来，因此需要对可持续发展的循环商业经济进行全方位分析，通过对商业经济生态系统建立进行综合分析，从根本上实现生态商业经济发展模式。资源与环境需要协调一致，可持续发展的根本目标才能得到实现。可持续发展已经成为国际社会普遍认可的方式，需要通过新的发展模式进行制度创新，推进商业经济循环发展，促使商业经济向生态创新模式方向发展，最终能够建立完善的商业经济生态创新制度[1]。随着我国城市人口的增加，商业经济的发展水平不断提高，城市商业经济发展与生态环境发展之间的矛盾逐渐凸显出来，需要建立商业经济生态创新制度，从根本上实现城市环境、经济、社会的协调发展，最终才能实现商业经济的全面协调发展。通过对循环经济模式下的商业经济生态创新机制建设，可以更好的实现可持续发展，发展过程中既可以满足当代人的需求，同时也可以满足后代人的需求，商业经济发展过程中不构成对环境的危害。从具体环节方面分析，最终是达到社会、经济、自然环境的协调发展态势。最终能够促使经济社会发展的平衡，商业经济与可持续发展之间存在紧密的关系，生态创新制度建设对商业经济的协调发展具有十分重要的作用，对整个国民经济的发展也会产生良好的推动作用。
一、可持续循环商业经济模式分析
商业经济可持续发展是建立物质不时循环的基础之上，需要对商业经济发展过程中的各种因素进行综合性分析，最终形成可持续发展有效组合机制，通过资源的合理配置，最终把各种消费要素融合在一起，制定商业循环经济可持续发展的总体目标，保证商业经济全面协调可持续发展。人类社会经济发展过程中要实现全面协调发展，需要转变经济发展方式，商业经济模式转变对整个社会经济协调发展具有十分重要的作用[2]。从根本上消除过度对自然资源的消耗，对产生的生态环境问题需要采取积极有效的补偿措施，从根本上提高商业经济发展的质量，实现商业经济持续增长的总体目标。
循环经济对商业经济生态创新制度建设产生重要的作用，循环经济要求在物质不时循环的基础上开展经济活动，树立一种资源、再生资源的经济发展战略，循环经济发展对商业经济实现效益增长、可持续发展具有十分重要的意义。循环经济实施过程中可以把资源进行有效的组合，最终实现综合性运用。从世界经济和我国经济发展的实践看，循环经济主要分成三个层次。
（一）企业层的清洁消费体系建设
企业层的清洁消费体系建设可以促使循环经济从微观层面实现协调发展，建立清洁消费科技项目，在商业经济发展过程中采取积极有效的措施，把新技术运用到商业经济发展过程中，需要对清洁消费细节进行综合评价，最终能够把各种发展制度纳入法制化轨道，实现商业经济的全面协调发展。
（二）建立完善的生态商业区
生态商业区建设是循环商业经济发展的重要任务，循环经济发展过程中必须结合生态学原理，对商业区的设计、规划、建设进行全方面处理，最终能够建立一种新型商业经济发展形态，商业经济发展过程中需要把自然生态、企业、消费者融合在一起，建立一个完整的组合体系，对其进行自然系统的模拟训练，最终形成一个合理的经济发展模式[3]。通过对循环经济的综合分析可以建立消费者、分解者的循环经济新途径，树立有效的链条管理系统，最终形成一个互利共生网络系统，实现各类资源的有效融合，建立完善的商业经济生态系统可以实现资源和动力消耗最小化管理，保证商业经济发展过程中各种废物产生最小化，实现商业经济的循环发挥，建立完整的生态、经济和社会管理总体框架，最终建立一个完善的生态网络系统。
（三）建立微观层次的商业循环经济发展模式
建立微观层次的商业循环经济发展模式是生态经济创新制度的基本要求，德国在循环商业经济发展过程中建立了双元回收系统，对整个商业经济的全面协调发展产生了重要作用。这种系统能在全社会范围内实现资源和再生资源的综合配置和应用，在具体控制过程中不仅包括消费环节，同时也包括流通、消费环节、资源回收等应用环节，从各个环节对资源进行有效整合，从根本上实现商业经济的循环发展，建立生态创新制度。
二、构建循环经济模式下商业经济生态创新制度的作用
生态商业经济是根据循环经济理论设计的一种经济发展模式，具体实施过程中根据生态学的基本原理设计而成，最终形成一种新型商业经济组织形状，商业经济发展过程中需要根据环境维护和生态绿色的指导思想进行综合性研究。建立生态商业区不仅能够促进商业区内的各个企业实现全面协调发展，同时在实现行业发展、区域经济发展方面产生重大作用，能够促使区域范围内的资源进行有效的配置，最终达到综合应用的根本目标[4]。循环经济环境下商业经济生态创新机制发展过程中需要引导绿色商业发展导向，最终实现商业经济的可持续发展。商业生态经济发展过程中需要建立商业示范园区，推进循环经济的协调发展。循环经济模式下商业经济发展需要融入生态学原理，对开展商业生态经济具有十分重要的作用。商业经济生态创新机制建设过程中需要从多方面开展工作，实现循环经济的全面发展。
生态商业园建立过程中首先需要建立完善的商业经济生态创新制度，包括科技创新、观念创新、制度创新和管理创新。从观念创新角度建立生态创新机制对发展循环商业经济具有十分重要的作用。生态商业园建立过程中需要树立企业与企业之间实行循环经济，需要解决好三废问题，从根本上解决好资源浪费问题，对改善环境具有十分重要的作用。通过对商业经济生态创新制度建设可以实现生态经济的协调发展，解决好企业创新制度建设问题，从传统企业角度看，企业与企业之间主要是以相互竞争为主，没有形成有效的相互协作的机制，因此商业生态园建设工作各个企业的观点存在不一致的问题，没有形成有效的生态创新制度，当期整个商业园区的生态经济效益与每个企业之间都存在紧密的联系，只有每个企业都发挥生态经济效益作用，才能更好的促进商业经济的可持续发展。循环经济模式下商业经济生态创新制度建设过程中需要建立协调、共生的理念，从根本上保证整个生态园区全面协调可持续发展。商业生态园区建设过程中需要做好科技创新工作，通过科技创新促进循环经济下商业经济生态创新制度建设，从根本上保证园区建设与生态经济协调持续发展，传统的生态学主要是以环境和生物关系为主，随着社会经济的发展，生态学逐步开拓了环境和人之间的关系，传统的经济学主要是突出提升人的物质利益，因此当前需要建立生态创新机制，从根本上实现生态经济学发展的新理念，最终能够实现社会、经济、生态综合效益，从两个学科角度出发提高商业经济生态发展创新水平。
商业经济发展过程中需要建立生态创新制度，提高商业园区经济发展水平，针对商业园区经济发展的薄弱环节，有针对的开展工作，从根本上培训商业经济园区新的经济增长点，最大限度促进商业经济动力循环和物质循环，实现商业经济的多级应用，从根本上扩展商业经济的知名度，最大限度的促进商业经济生态创新制度建设，提高商业园区产业经济的质量和综合竞争力。逐步完善产业经济链之间的关联性，实现循环经济发展新模式，具体实施过程中对生态产业链需要不断的强化，建立网状化的产业经济新模式，从根本上完成传统污染行业向绿色生态产业方向发展，对传统意义上的资源消耗性产业进行改造升级，提高产业经济的发展质量和效益[5]。我国商业经济发展过程中需要不断进行产业结构升级，提高产业生态效益。采取积极有效的方法建立生态创新制度，实现循环经济效应，最终促使资源应用多线条、深层次、一体化。通过商业经济生态园建设，可以把重污染企业淘汰，提高生态经济创新管理水平，促进商业经济又好又快的发展。
参考文献：
[1] 李国文.在新准则下对长期股权投资成本法核算的再思考[J].大众商务，2010，（04）.
[2] 樊任武.基于经济实质的成本内涵新审视[J].金融经济，2010，（12）.
[3] 李美晖.刍议实质重于形式的原则在会计实务中的应用[J].科技信息，2010，（13）.
摘 要 中国经济发展已经进入“发展方式陷阱”而难以转变。其根本原因在于经济发展方式的转变具有艰难性、长期性和战略性特征。
关键词 经济发展方式 转变
一、经济发展方式转变的基本特征
实现经济发展方式的有效转变甚至根本转变，是经济全球化条件下，各个国家长期面临的共同任务。从经济发展理论来分析，从发达国家工业化发展历程以及当代国际经济发展的基本趋势来综合判断，笔者认为，经济发展方式转变具有十分明显的特征，即艰难性、长期性和战略性。只有充分认识经济发展方式转变的艰难性、长期性和战略性，才能按照科学发展观的要求制定积极有效的政策措施以逐步促进经济发展方式的有效转变甚至根本转变。
1.经济发展方式转变的艰难性。经济发展源于生产要素的优化配置， 源于制度激励，源于产业结构优化升级。从总体来看，由科技的重大革新而导致的产业革命只是在特定时期和特定产业领域发生，而对于基础产业、主导产业或支柱行业来说，其技术进步不是跳跃式，而是渐进的，特别是产业技术瓶颈制约问题不可能在短期轻易地获得突破，这在较大程度上制约产业的结构调整与优化升级。产业发展方式的转变只有在逐步克服产业结构刚性、劳动力技能低下、就业结构刚性、产业技术水平低、制度演进缓慢的基础上才能慢慢地实现。西方国家在自然资源不存在稀缺、生态环境压力较小、全球温室效应不明显的工业化时期以及中国在封闭经济环境下发展经济，几乎不存在要推进或者实现经济发展方式转变的迫切性和现实性。
2.经济发展方式转变的长期性。经济发展方式转变的任务不仅是艰难的，而且是很艰巨的，经济发展方式转变过程是与整个工业化进程相一致的。在工业化的初期、中期和后期，基本上都是粗放型的或者比较粗放型的经济发展方式，大量消耗自然资源、劳动力、资本为主，到后期才逐步转变为以消耗资本和技术为主，由“先污染后治理”转变为“边污染边治理”最后转变为“先保护后发展”。不仅产业发展有路径依赖，而且经济发展方式有路径依赖，相应的制度变迁也有路径依赖。
3.经济发展方式转变的战略性。经济发展是由粗放型、集约型、粗放与集约结合型等多种增长方式同时起作用而得以实现的，也就是说，同时存在的多种增长方式共同推动了经济增长和经济发展，不是某一种经济发展方式作用的结果，只是其中某一种方式可能发挥主要的推动作用。即使是当代的西方发达国家如美国，也还同时存在多种增长方式，并不是其所有的经济发展全部是由单一的集约型经济增长方式来实现的。
三、 促进经济发展方式转变的思路
经济发展方式转变的基本特征决定其路径的选择。中国特别是处于中部地区的湖北省，要想尽快走出“发展方式陷阱”，以促进并实现经济发展方式的有效转变，主要思路有：
1.从思想上长期树立持续推动经济发展方式转变的观念在促进经济发展方式转变的过程中，充分认识到经济发展方式转变的艰难性、长期性和战略性，不要急于求成，不要企望在短期很快实现转变。经济增长方式的转变是伴随着整个工业化发展过程的，当工业化的基本目标实现之时，就是传统的粗放型经济发展方式基本实现根本性转变之日。由于经济发展是在同时存在的多种增长方式共同推动下才得以实现的，因此，转变经济发展方式需要根据生产力和科学技术水平的客观要求来逐步推进，不能追求单一的经济增长方式和经济发展方式，在多种经济发展方式同时并存的条件下应该采取以资源节约和环境友好为主要标准的集约型经济发展方式。同时，解放思想、更新观念，贯彻落实科学发展观，同样包括对经济发展方式及其转变的科学认识。这需要深化对经济发展方式及其转变的认识，以科学的产业发展观、科学的经济发展观来指导产业发展，以推动经济又好又快发展。 这是实现经济发展方式转的思想前提。
2.将经济发展方式转变与走新型工业化道路结合起来，在促进工业化、城市化发展的过程中逐步实现经济发展方式的转变工业化、城市化发展是实现经济发展方式转变的重要途径，但是传统工业化、城化发展路径又在某种程度上阻碍着经济发展方式的转变，它们二者之间既相互统一又相互矛盾，因此，要促进经济发展方式转变，需要走新型工业化道路、中国特色的新型城市化道路。在资源环境约束日益增强的条件下，坚持工业化、城市化发展以最小资源消耗为标准、以不损害环境或者改善环境为标准； 建设节能型社会，建设资源节约型和环境友好型城市，积极开发新能源和可再生能源，大力发展循环经济和低碳经济，严格控制并逐步减少高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能；协调扩大内需与节约资源、减少资源消耗之间的矛盾，将消费方式的转变作为促进经济发展方式转变的主要内容。
3.将经济发展方式转变与调整产业结构有机地结合起来，在促进业结构的调整升级与优化过程中逐步实现经济发展方式的转变在这个过程中，重点不是调整一二三次产业结构，而是重点调整产业的技术结构和要素结构，提高产业发展的技术水平。为此，需要对产业发展进行科学规划，需要加快产业转型步伐，长期实施“压存量、扩增量”的产业结构调整策略，控制高耗能高污染产业发展、加快淘汰落后产能的步伐，扩大低耗能低污染产业发展，使“两型”产业和低碳产业成为经济增长的支柱产业。这就是要求将经济发展方式转变与调整产业结构有机地结合起来，使其相互推动，在促进产业结构调整升级与优化过程中逐步实现经济发展方式的转变。
必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
1、以经济建设为中心是科学发展观的前提。树立和落实科学发展观，必须纠正一些地方和领域出现的重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的价值；重眼前利益，轻长远发展的观念。我们必须在坚持经济建设这个中心的基础上，来统筹各方面，促进全面发展。
2、以人为本是科学发展观的核心。科学发展观的核心是以人为本，注重以人为本，是立党为公、执政为民的本质要求。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。
3、制度建设是科学发展观的重心。从根本上说，树立科学发展观，要解决的是体制、制度问题。科学发展观同时也是科学的改革观。因此问题不仅在于我们“要”以人为本，“要”全面、协调、可持续的发展，更重要的是必须着眼于“怎样”实现这一要求。这就要靠体制改革，制度创新。但由于市场经济体制在诸多方面的不完善，因此根本的解决之道在于按“五个统筹”的发展要求来深化改革，致力于社会主义市场经济体制的不断完善。
4、“五个统筹”是科学发展观的根本要求。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进中国的经济的发展,实现中国经济的振兴,并让中国的国际经济地位上一个新的台阶,这五个统筹的实质，就是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。
通过学习，我深刻地感到：树立和落实科学发展观必须正确处理好几个关系。
1、正确处理好改革、发展与稳定的关系。发展是硬道理，只有坚持发展，才能提高人民的生活水平，才能保持社会的稳定。改革是推动发展的强大动力，是解放和发展生产力的必由之路。稳定是推进改革和发展的前提。
2、正确处理好物质文明、政治文明与精神文明的关系。牢固树立科学发展观，一定要正确认识和处理物质文明、政治文明和精神文明三者的关系。一定要坚持以科学发展观为指导，既大力促进物质文明发展，也大力促进政治文明和精神文明发展，并努力使它们相互配合、相互促进、相互协调。
3、正确处理好经济增长、经济发展与社会全面发展的关系。经济增长、经济发展和社会全面发展之间存在着相互依存、相互补充、相互促进的关系。经济增长、经济发展是社会发展的基础和前提，社会发展则是经济增长、经济发展的目的和保障。
关键词：经济发展方式；幸福指数；以人为本；可持续发展
发展是解决一切问题的关键，也是提升人民幸福指数的首要任务。只有经济持续快速健康发展、社会全面进步，才能不断满足人民群众政治经济文化需求，中国经历三十多年的快速发展，取得了辉煌成就，但也出现了许多新的矛盾和问题，尤其是中国的经济发展方式已到了非调整不可的转折时期，也就是必须推动发展方式的重大转变，要在转变发展方式中实现可持续发展，提升人民的幸福指数。
一、经济发展是提升人民幸福指数的根本前提
社会发展的客观规律告诉我们，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。物质财富的生产是人类社会赖以生存发展的基础，社会的发展首先决定于经济的发展。人民幸福与否，从根本上说决定于经济发展的总体进程。只有经济的充分发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要才有现实可能，提升人民幸福指数才有根本前提。虽然物质富裕不一定幸福，但贫困肯定幸福指数不高。历史事实证明，物质财富匮乏所造成的贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。由于物质资料的缺乏，根本满足不了社会所有成员的需求，人们为了维持基本生存条件，就会相互争夺生活必需品，社会就会处在严重的对抗和冲突之中，就会产生社会动荡，引起社会的不和谐。
改革开放以来，中国的国民经济得到了前所未有的发展，社会生产力水平明显提高，综合国力显着增强，人民生活不断改善。但现有的经济发展水平和拥有物质财富的程度，与人民群众日益增长的物质文化需要还不相适应，必须坚持把发展生产力作为根本任务，努力创造出更多的物质财富，以满足广大人民日益增长的物质文化需求。要防止因为强调各方面的全面发展而忽视经济发展在社会发展中的基础地位。以经济建设为中心任何时候都不能动摇、不能放松。必须牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，紧紧抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
当然，经济增长并不等于社会福祉。经济增长用GDP来衡量，而GDP仅是一个流量指标，并不反映一个社会财富的积累和福祉的提高。社会福祉则是一个存量指标，意味着经济增长过程中有形的和无形的财富的持续积累。它包括居民所能够使用的越来越多的社会公共产品、公共服务和由于个人可支配收入的增加所带来的居民生活质量的提高等，甚至可以包括人的幸福感、满足度。
二、提升人民幸福指数要求经济的可持续发展
幸福指数反映了经济发展的质量，经济平稳快速发展，有利于提高经济增长质量和效益，有利于社会财富稳步增加，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。没有持续而稳定的经济发展，就不会有人民生活质量的提高和幸福感、满足度的增强，可见，保持经济平稳快速发展对于提高幸福指数至关重要。与一些国家相比，中国经济发展的福祉转化度较低。虽然中国经济总量已经超过了一些发达国家，但是这些国家的民众从经济发展中所得到的福祉相比中国要高。由于经济高增长带来的社会福祉转化度一直很低，如果经济低增长，社会福祉就更低。因此，保持较高的经济增长速度一直是中国各级政府追求的主要目标之一；由于过分追求经济数量的增长，热衷于追求GDP，而轻视或忽视推动劳动生产率的提高，致使中国获取等量的GDP却需要耗费大大高于发达国家的资源和能源，经济发展已出现资源能耗“瓶颈”制约，可持续发展遇到前所未有的挑战。
为了提高人民的幸福指数，保持经济平稳快速发展，必须坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，转变经济发展方式；必须从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的发展转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来；必须把经济发展的重点放到提高国民经济的整体素质和竞争力上，在提高质量和效益的前提下保持经济快速发展。为此，要着力做好以下几个方面的工作。
1.优化经济结构。只有结构优化才能实现良性发展，而调结构需要调整产业结构、区域经济结构、拉动经济增长的动力结构等。在调整产业结构中，要按照经济发展规律有序推进三次产业的演进升级；在推动经济增长的动力结构调整方面，应把有效扩大内需作为第一拉动力，使内需成为推动经济平稳持续发展的最主要力量，并使内需、投资和出口发挥对经济增长的协同带动作用。 统筹协调发展。要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济政治文化的各个环节、各个方面相协调。 注重社会公平，共享发展成果。在“让一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来”的政策实施几十年后的今天，让全体人民共享发展成果已成为全社会的共识。这不仅是满足人民群众新期待的需要，也是促进社会各阶层和谐共处、扩大国内需求、释放发展潜力、保持发展连续性的必然要求。
三、可持续发展要求以人为本转变经济发展方式
可持续发展战略提出的背景是人类生存和发展受到威胁，首先关注的是人的生存和发展。其思想基础的核心要义是：人类是自然界无限发展过程中的一种具体的发展形态，作为自然界这一无限发展的大系统的组成部分，人的世界是一个与自然相互依赖、相互竞争的有限发展系统。人类与人类社会的生存和发展建立在人与自然进行物质和能量交换的基础上，人类由此来获得自身发展的基本条件，人类既不能创造也不能毁坏这些基本条件。只有在有限的发展条件下，人类运用科学的技术与手段去开发自然、保护自然，并通过竞争和协调机制，才能与自然和谐相处永续共存，从而谋求自身的持续发展。
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