时间：2023-08-23 09:17:13
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇能源管理与节能，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、“合同能源管理”运作模式、特点及作用
1.“合同能源管理”运作模式
“合同能源管理”（EPC）是一种新型的市场化节能机制，是由节能服务公司（国外简称ESCO，国内简称EMCo）通过与企业签定能源服务合同来为企业实施节能项目的模式。即：节能服务公司自带资金、技术为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。在合同期，通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来回收投资和获得利润，合同结束后，设备及效益归企业所有。
2.“合同能源管理”模式的特点
“合同能源管理”模式，具有以下特点：一是原本由能源用户进行的节能改造工作现由节能公司承担，能源用户坐享节能改造成果；二是以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的；三是能源用户利用预期的节能效益引进新型节能技术，改造升级现有设备；四是节能服务公司不断开拓节能市场，在发展壮大自己的同时，客观上提高了全社会节能降耗水平。
3.“合同能源管理”模式的作用
“合同能源管理”机制的作用是能够有效排除市场经济条件下市场障碍，其核心是节能服务公司与客户合作，通过实施节能项目创造节能价值来实现互惠双赢。
能耗企业通过“合同能源管理”模式接受节能服务，自身不投入，不担风险，不占用太多精力，不需要额外投入节能资金就能引进新型节能技术，改造升级现有设备，坐享节能成果。
节能服务公司运用“合同能源管理”模式提供的节能服务，容易开发潜在的巨大节能市场，通过同类项目的开发和大量“复制”来提高其节能项目的运作能力，降低节能项目的实施成本，在为能耗企业提供节能服务的同时获得更多的利润。
随着节能服务公司运用“合同能源管理”模式开发潜在的巨大节能市场，可带动节能产品生产、租赁和节能投资等相关产业的发展。
二、“合同能源管理”在国内、国外的发展现状
1.“合同能源管理”在国外得到普及
“合同能源管理”早在20世纪70年代中期石油危机之后，就在许多市场经济国家逐步发展起来，基于这种节能新机制运作的专业化节能服务公司的发展也十分迅速。经过30多年的发展，尤其是在美国、加拿大，其已经发展成为一种新兴的节能产业。据统计，美国已有专业节能企业2100多家，其中有些公司已形成跨国集团。2003年仅纽约州专业节能公司的营业额就达85.5亿美元，节能客户已由工业企业扩大到机关、团体、学校和私人住宅。1990～1994年，加拿大EMCo协会所属公司的营业额每年递增了60%。
2.“合同能源管理”在国内得到推广
我国政府高度重视推广“合同能源管理”，以促进国内节能机制的转换，提高能效，节能减排。早在1996年就开始组织实施“世行/GEF中国节能促进项目”以示范和推广“合同能源管理”。项目一期，于1998年12月正式实施，在北京、辽宁、山东建立了3个示范EMCo，并成立了国家节能信息传播中心，为项目提供技术援助。项目二期，于2003年11月正式启动，将世行/GEF赠款的绝大部分用作EMCo商业贷款的专项担保资金，进一步在全国推广“合同能源管理”，促成更多新EMCo的建立与发展。到2005年12月底，三家示范EMCo累计为客户实施了423个节能项目，节能能力达到135万吨标煤/年，项目寿命期内的节能总量为1411.3万吨标煤/年。二期到位专项担保资金1100万美元，拉动节能投资29505万元人民币，实现银行贷款18090万元人民币，累计担保总额16271万元人民币。
面对经济发展中的能源瓶颈和国内巨大的节能市场，在国家示范项目的带动下，各省纷纷建立和发展节能服务公司，加快推广“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美欧节能环保工程技术有限公司，并申报第二批世行/GEF中国节能促进项目；2002年10月，上海成立合同能源管理指导委员会和上海首家EMCo――上海市节能服务有限公司，并制定了2003～2005年上海合同能源管理发展规划。自2002年10月起，“合同能源管理”在上海兴起后3年多的时间里出现了一批节能服务公司。其中30多家专门从事合同能源管理的公司，完成了各类节能项目200多个，有3.1亿元的非政府资金投入，年节约能源15万吨标准煤，减少用电负荷80MW，年减排二氧化碳10万吨，粉尘42吨，全部投资预计在3年内可收回。“十一五”期间，上海市合同能源管理指导委员会办公室将再结合本市“十一五”节能规划的内容，组织、协调安排40个大中型节能项目，预计可削峰140MW。经过5年努力，采取“合同能源管理”模式的效果要达到相当于建成一个600MW的能效电厂。
从2004年国家成立中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）到2006年，EMCo会员已发展到226家，年均增长54%。截止到2006年底，国内各类EMCo共计实施“合同能源管理”项目1426个，形成年节能能力280万吨标准煤，减排二氧化碳181万吨。
三、加快推广“合同能源管理”，促进吉林省节能工作
吉林省正处在工业化和城市化快速发展期，要完成“十一五”能耗减低目标，是一项非常艰巨的任务。从节能效果看，国外普及、国内正在推广的“合同能源管理”节能新机制可大幅降低企业的投入和风险，是节能的有效方式。加快推广“合同能源管理”模式，对推动全省节能减排，建设节约型社会，具有现实和长远的意义。
（一）吉林省推广“合同能源管理”面临的主要问题
吉林省推广“合同能源管理”除了财税、融资等国内共性市场障碍外，面临的主要问题：
一是节能产业薄弱。据各节能网统计，目前相关节能企业有16家，其中14家为节能产品生产企业，2家为节能服务公司。节能服务公司起步晚，发展缓慢。
二是节能市场尚未形成。“合同能源管理”在省内尚未广为人知。从长春市四星级以上酒店能管部门的问卷调查显示，不知道“合同能源管理”机制的占70％。从3家大型企业、20家中小企业的调查看，大型企业对“合同能源管理”机制都有所了解，而中小企业则基本空白。由于对“合同能源管理”机制不甚了解，EMCo与客户在节能服务的具体环节上难以达成共识。
三是存在信息障碍。目前全省还没有一家专业机构为企业提供权威、实用的综合节能信息。金融部门、私人投资者等潜在的节能投资方，对节能项目的可赢利性不甚了解，节能市场和节能资金市场存在严重的信息脱节。
（二）加快推广“合同能源管理”的对策建议
2007年是实现“十一五”节能降耗的关键一年，需要强化手段为节能降耗助力。在加快产业结构调整的同时，有必要加强政府推动，并发挥市场主导作用，积极培育节能服务公司，加快推广“合同能源管理”。
1.成立专门机构，大力推广“合同能源管理”。借鉴外省推广“合同能源管理”的经验，建议成立专门机构，负责推广“合同能源管理”和对EMCo的指导工作。从科研院所、大型重点企业、机关部门中挑选人员，组成过硬的节能管理专家队伍，研究制定“吉林省‘合同能源管理’发展规划”和相应的激励政策及扶持政策，营造产业发展的良好环境。
2.加强培训工作，提高对“合同能源管理”机制的认知度。举办政府各级相关部门、大中型重点企业、节能服务公司参加的“合同能源管理”培训班。一是提高对推广“合同能源管理”在建立全省节能服务体系、推动节能降耗工作中的重要地位的认识，以及对国家节能政策和形势的认识；二是使耗能企业与EMCo正确理解和运用“合同能源管理”。
3.加大宣传力度，广泛传播“合同能源管理”。一是动员新闻媒体大力宣传节能知识、政策和法规，提高全民节能意识；二是在政府网站开辟节能专网，权威、可靠和有效的信息，引导社会投资者及企业决策者了解、关注节能，搭建节能服务公司与耗能企业之间的合作平台；三是开通能效诊断热线，积极开展网上培训、交流和咨询活动。
4.依托大型企业优势，高起点发展我省节能服务企业。由于大型工业企业的工艺复杂，生产线科技含量高，外埠EMCo很难独立提供节能服务。吉林省大型工业企业多数拥有节能方面的技术、人才、设备和管理等优势，应引导和扶持省内大型企业集团，依托自身优势成立EMCo，在为本企业提供节能服务的同时，开展对外节能服务，使全省节能产业背靠大型企业技术和人才等实力，高起点，快速发展。
关键词：建筑节能；合同能源；管理
中图分类号：TE08文献标识码： A
1、建筑节能的具体措施
1.1建筑墙体的节能
作为建筑护的主体，墙体采用材料的保温性能对建筑的耗热量。当前各地的建筑外墙厚度都是根据具体的环境确定的，都基本满足当地的节能要求。但是随着技术水平的提升，建筑外墙提倡采用加气混凝土砌块，该材料尽管导热系数较低，仅为0.2-0.3，但是可以很大程度的降低墙体传热系数。
1.2屋面节能的设计
随着技术水平的改进，高效保温材料已经被应用在建筑屋面的工程中，可以采用膨胀珍珠岩保温芯板保温层替代常规的沥青珍珠岩或者水泥珍珠岩，克服传统做法中的不足。总之，屋面节能要做到以下几点：第一，屋面的保温层不要选用吸水率较大的保温材料，防止屋面湿作业过程中由于保温层大量吸水而降低了保温效果。如果采用吸水率较好的保温材料，屋面上要设置排气孔来排净保温层内不容易排出的水分。第二，屋面的保温层不能选用密度大，导热系数高的保温材料，避免免重量、厚度达，这一类型的保温芯板施工便捷，价格合理，对环境污染小。芯板属于柔性制品，不仅适用具有平面的屋面，同时也适用曲面屋面，在保温工程中优越性更加明显。
1.3门窗节能设计
外门窗是住宅能耗散失最薄弱的位置，能耗占住宅能耗的40%，所以，在保证日照、采光、通风、景观要求的前提下尽量减小住宅外门窗洞口的面积，改善外门窗的气密性，降低冷风渗透，提高外门窗自身的保温效果，减少外门窗自身的传热量，具体来说，可以采取以下几项措施：
首先，设计好窗墙比例窗墙比例是指住宅窗户洞口面积与住宅立面单元面积的比例，根据《民用建筑节能设计标准(采暖居住部分)》的规定，不同朝向的房屋窗墙比例不同，北向窗墙比要在20%之内，东西的要在30%之内，南向的要在35%之内。
其次，窗体材料的选择要合理在北方地区的窗框材料多以塑钢、铝合金为主。但是现代建筑并不青睐木、塑料，铝合金的造价又较高，所以塑钢的应用性较广，同时，采用合型的剥离也可以改善窗的节能效果。
最后，住宅外门与阳台门的设计东北地区的外门与阳台门的最主要功能就是保温、防盗，以夹板门为主，夹板门一般中间填充玻璃棉或矿棉等作为保温材料，节能效果较好。
1.4合理运用再生资源
从当前的发展状况来看，世界的不可再生资源都面临着紧缺的现状，对此，必须要引起高度的重视，发展可再生资源，提高应用技术。太阳能、风能都是值得推广的再生资源，只要合理运用，会收到良好的节能效果。建筑内部设置“太阳能烟囱”，可实现无风状态的自然通风。在建筑内部设置太阳能热水系统、空气能热水系统、太阳能供电系统，不仅能大大节约用电量，而且减少了对周围环境的污染。
2、合同能源管理的本质
合同能源管理是在企业资源匾乏，包括货币资本要素在内的多资本要素推动企业增长乏力的情况下，伴随着企业价值创新而出现的产物。合同能源管理的出现，必然引导资源进一步优化配置。这种优化配置，不仅仅表现为降低自然资源的消耗，改善企业生存环境，更重要的是将企业可以利用的一切资源整合集成到一起，形成供企业生存发展的服务系统，从而最大化的提高资源使用利用率。节能服务公司的出现使之成为可能。它集成了技术研发机构、节能设备制造商、工程施工单位、节能服务方案提供商、资金提供方等众多利益相关各方，并将各方的资源优势打包，以服务的形式提供给目标企业。所以，节能服务公司给目标公司提供的是节能服务，产生节能服务价值。同时，节能服务价值要在包括目标企业在内的利益相关者各方之间进行价值分享，从而达到多方共赢。值得一提的是，随着碳市场交易的日趋完善，未来节能服务提供商甚至可以提供能源节能量，与CDM结合，在碳交易市场进行自由交易。
合同能源管理，无论是针对节能服务公司，还是目标企业、或其他利益相关各方，其本质上均是企业整合和交换有价值资源的行为。它不仅仅体现在节能服务的标的(节能量或是碳减排量)可以自由在市场中交易，同时也体现了企业之间可用资源或能力的整合。
对于节能服务公司来说，合同能源管理是其整合各方资源向目标公司提供节能服务的过程;对于目标公司或是用能单位来说，是一个能源服务外包或是外购的过程。用能单位与节能服务公司通过签订交易契约的形式，实现服务外包。因此，合同能源管理同样是一种服务外包契约。节约的生产成本或是节能量，本文称之为节能服务价值，要根据己签订契约要求，在节能服务公司和用能单位之间进行分配。对于用能单位而言，支付给节能服务公司的费用不大于用能单位的节约成本;对于节能服务公司来讲，合同收入大于其生产成本。只有上述条件都满足时，服务外包才有可能实施。
3、合同能源管理价值的界定——节能服务价值的提出
随着全球经济向服务经济的转变，服务业得到了快速发展，这也推动了服务理论的不断创新。服务科学研究时间虽然不长，但与传统服务理论截然不同。在服务科学看来，节能服务相比较一般服务而言，更注重于服务的整合，更注重于节能服务整合内部各方的价值增值和分享。具体表现为:
一是人力集中服务。节能服务公司为用能企业提供节能项目开发、能源审计、可行性研究、项目设计、人员培训、监测节能量等一揽子服务。虽然能源审计、节能方案设计与传统咨询服务基本相同，但其服务整合度较高。实施节能后，节能服务内化到用能企业的生产之中，即不生产有形商品，也不表现为有形服务。如果节能服务公司采购节能设备等资产，人力集中服务则具有不确定性，且成本往往融于设备等成本中，难以准确确认人力集中服务的价值。节能服务需要科学方法的服务。
二是购买前难以比较和评估节能服务。节能服务内化到用能企业的生产之中，即不生产有形商品，也不表现为有形服务。用能单位不同，能源使用环境也不同，因此节能服务之间的差异很大。节能服务的困难在于如何比较和评估用能单位的节能量和对可产生节能量的信任度。用能单位对节能服务公司节能的不认可会致使客户对供应商满意的紧密联系受到影响。服务科学可以充分运用科学建模的方法，充分预测服务的未来影响和风险。
三是节能效益具有综合性和滞后性。节能服务活动产生能源节约的服务效果，有利于保护环境。它既牵扯到用能单位的利益，又包含节能服务公司的相关利益群体的利益，既出售节能设备和节能技术，又提供节能服务。因此节能服务的效益具有综合性。由于节能服务在购买前难以比较和评估，其节能服务的效益又不随节能服务合同履行完毕而消失。因此，节能服务与一般服务不同，节能服务双方，尤其是节能服务公司承担较大的风险。
四是服务系统的服务。节能服务是通过节能服务公司和用能单位共同创造价值。这种价值创造过程复杂，不是简单的交易。只有通过建立服务传递系统，从企业生产传递到人、技术、内外信息共享等多种要素，然后经过价值创造形成新的信息，从而形成服务系统。
结语
本文从理论出发，确定了合同能源管理的本质及其价值的核心，即节能服务价值的内涵。并基于此，提出了节能服务价值的流程和管理框架。从节能服务价值管理框架中可以看出，推行合同能源管理是企业实现自身价值创新的过程和诉求。对价值进行有效管理，可以为节能服务产业中各利益相关方带来增值。
参考文献：
对于新建建筑要严格管理，必须达到建筑节能标准，目前在许多地区对于实行65%或者更高的节能标准都存在困难。在操作方面，我们要从建筑保温材料着手，加强管理，达到国家要求的技术标准来衡量。对于既有建筑，在逐步改造过程中，要按照先公共建筑、商业建筑，后住宅的顺序进行，房屋建造同时要主要解决窗门隔温、外墙保温等相关问题．另外，如果建筑能利用太阳能，应使用这一资源最大限度地利用，尽量实现建筑与太阳能一体化，重点节能考虑。建筑中节水考虑也是节能的一部分，在雨水以及中水的收集与利用上多做文章，还有已经废弃的建筑材料也可以进行加工再利用，充分节约能源。建筑节能工作空前艰巨，由于涉及到政府、企业以及每个公民，在建筑方面，涉及新建建筑和既有建筑，因此操作起来有一定的难度。国家大力倡导节能，建筑节能方面如果仅仅靠简单的操作或者办法就想完成国家要求的节能标准基本上是不可能的。所以我们一直在思索，不断的探索和研究，找出更好的办法来解决这一难题，那么当前形势下建立合同能源管理机制就很有必要。
2合同能源管理机制
随着生产力的发展，能源消耗不断增加，在全世界各国经济高速发展的今天，节约能源消耗问题已近成为全人类关注的首要问题。从上各世纪70年代中期开始，市场上出现一种新的投资机制，这是一种全新的节能模式，人们称为“合同能源管理”简称(EPC)。这种模式新颖独具创新，很快在许多国家中逐步发展起来。伴随着它的出现一种全新的非常专业化的“节能服务公司”简称(EMC)迅速的发展起来，尤其是在一些比如美国、加拿大等发达国家EMC已经遥遥领先，称为大家追捧的节能产业。
2．1关于EMCEMC又被称为能源管理公司，它是以合同能源管理机制为运作的、并且以赢利为目的专业化公司，通过这种运作方式可以使项目的节能效益提高很多占总效益的一半以上。节能服务公司与市场上很多亟待改造争取节能的建筑商或者其他用户签订合同。然后为客户制定相适应的节能方案。前期的调研，可行性研究，到后期的节能设计方案，甚至项目的实施过程材料的采购，施工的管理和节能的检测等等一系列的流程都由节能公司进行包装设计。最后产生的节能收益以此获得利润。节能服务公司要求在合同期内，他们拥有节能改造的设备，并且分享的足额效益。但是在合同结束以后，节能设备和全部节能效益都要全部移交给客户。
2．2节能服务公司带给能耗客户的效益(1)能耗客户不用任何资金投入，便可以完成节能技术改造;(2)节能工程施工完毕，便可以分享项目的部分节能效益;(3)在合同结束以后，节能的设备和全部节能效益全部归客户所有;(4)节能服务公司可以为能耗客户承担很多技术风险以及一定的经济风险。
2．3关于EMC的运作流程EMC在市场上与能耗客户签订节能服务合同以后，为客户提供节能服务。EMC在市场上运行有自己的特殊性，同样是企业它销售的却不是某种具体的技术或者产品，而是一系列的节能“服务”，换种说法是EMC向耗能客户销售节能量。节能服务公司在市场的上的全部服务内容:在项目前期准备中，根据用能诊断报告，提出项目建议方案，并且测出项目能耗基准线。在项目过程中，与客户签订合同并进行融资，同时工程设计，以及设备安装和调试，最后项目验收。项目效益分享、项目的维护以及设备的操作说明最后全部移交客户。
2．4示范工程上海浦江金融广场就是典型的示范工程，在其设计之初相关部门就建立最终的节能目标，并且在整个工程的施工过程中，后期的运营和管理中都始终严格执行。人们称之为“全生命周期”，这也是我国节能项目中首创此举的新建建筑工程项目备受瞩目。在这个基础上以这个项目为起始，周边很多新建的商业建筑、办公建筑都探索推行这种模式，使上海的北外滩成为我国领先的节能建筑示范区。从建筑设计角度，我们在前期策划阶段就把节能问题考虑进去，对于以后的节能举措将是一帆风顺。在上海浦江这个项目建设阶段，相关的生产和技术部门通过智能服务管理监控新建建筑的能耗，在运行中不断调整方案。在运营过程中采取同一时期同类建筑的能耗水平为准则，通过第三方托管服务的形式托管能源费用，最终实现在同类建筑中能耗最低为目标，从而建立完善的综合节能系统实现全面智能化的能耗监控。作为建筑设计从业人员我们应该在建筑设计初始阶段就应该联合不同的节能机构针对新建建筑的不同部分进行评测，然后根据国家要求的相关建筑节能标准还有美国绿色建筑委员会LEED标准来设计建筑方案。通过建筑能耗的数据模拟，最后来确定建设项目总体的节能标准和实施方案。
3合同能源管理机制相关问题
虽然我国的节能服务全面推行，但是合同能源管理机制还有很多问题:(1)国内信誉环境不利于EMC的发展。当前，在我国境内由于EMC作为一项新兴的产业还没有完全投入市场，没有有利的信誉知名度，对于这个问题很难扭转市场的尴尬局面，很多能耗企业怀疑EMC公司的承诺的真实性，然而EMC公司也怀疑客户能否真正按合同分享节能效益。(2)现行财务管理制度使EMC公司难于为政府机构实施节能项目。国内的财务管理制度与国外不同，EMC公司很难与政府分享节能效益，政府在EMC公司运营中如果不增加能源费用才能切实与EMC公司分享节能效益。另外政府机构关于节能效益没有建立奖励制度，从事相关管理人员没有工作积极性。(3)融资困难重重。EMC的融资过程困难重重，很多银行等金融机构不为合同能源管理的相关项目进行融资，他们认为原因是:在我国EMC都属于中小型企业，很难让金融系统信任;银行等金融机构的信贷评估部门由于不熟悉EMC公司的业务很难操作;节能项目不是形态物品，不能形成抵押物。但是在发达国家就不存在这些问题，发达国家的政府非常鼓励金融机构为节能项目融资。(4)节能服务产业运行不规范。EMC还是属于早期发展中的中小型产业，目前处于鱼目混珠的市场混乱状态，即使有很多方面的政策支持，我国建筑节能合同能源管理机制有很多经验，但是它毕竟没有非常成熟的行业规范和行业服务标准，节能多少的测量和方法都没有成型的管理规定。还有很多的EMC没有很强的专业化能力和市场经济下的运营能力，那么复杂的运营机制导致在市场上很难生存。如果加强相关的行业培训，增强市场的开拓能力，并且在财务和技术上进行严格的监督管理完全可以大大提高耗能客户的服务水平。规范行业运行轨迹使得EMC更容易在国内的市场条件下生存。
4结语
一、绿色发展视阈下节能管理的内涵与机制
1.内涵。中国的工业企业绿色化发展的重点是要以创新驱动来改造和提升传统产业，企业层面的绿色可持续发展是在可持续发展理念架构下界定的，以企业环境管理为前提，遵循可持续发展的系列原则方针。但该界定必须首先考虑企业成长、发展层面的实际需求及社会需求，这是由企业利益驱动的性质决定的。从经济方式讲，资源型企业基于绿色视阈的节能发展要求各种生产要素实施基于能源管理的集约化配置，促使其生产经营行为对生态环境和人类健康危害最小化。在明确的节能目标和绿色发展的原则下，培养和普及绿色发展的理念，关键在于强化制度建设。推进节能技术项目的实施，重在有着科学完善节能评价体系的支持。同时加强资源型企业节能管理根本上要建立高效的能耗管理组织体系，同时又要依赖于资源型企业的绿色工业技术的支撑。也就是说资源型企业的节能管理要与企业绿色发展协同共进，以谋求资源型企业的可持续发展能力的持续提高，这是一个多要素协同耦合、互动共生的系统工程。
2.原则。有利于创设和形成企业自主绿色创新的技术进步机制。形成节约资源。降低消费，增加效益。改善环境，改善运营机制，形成知识和能力的积累共享机制和绿色文化生成机制。有利于企业高层管理人员决策时获取科学、有效的依据。并能够借此随时调整和校正企业政策、规章制度及战略目标与规划，从而进行科学指导和决策。遵守法规、落实责任；过程管控、创新技术；节能节水、提高能效；有利于企业绿色性的表征、集约经营方式的形成和企业生存发展质量的持续改进。有利于企业对内部、外部有关规则、标准的遵从与接轨，坚决贯彻国家节能工作方针 “资源节约与资源开发并举，把资源节约放在首位”。资源开发生产任务为核心，认真贯彻执行国家有关节能节水的法律法规、方针政策和规章制度，加强节能节水管理，推进节能节水技术进步，建立有效的激励及约束机制，不断提高资源的综合利用效率，实现企业可持续发展。
3.目标。通过开展能源管理与中长期节能发展规划，建立覆盖全岗位、全过程、全系统的能源管理体系，以质量效益和提质增效为关注核心，实现能源利用的减量化、再利用、资源化管理，节能减排，降污增效，提升技术创新能力和生产、成本管控水平，促进循环经济良性发展。通过审计，能源管理方针和目标遵循国家能源政策和有关法律法规能源管理规定，并符合长期节能发展规划。
4.管理机制。深入贯彻落实绿色发展理念是促进社会主义和谐社会建设的重要举措。节能减排、保护环境是绿色发展背景下企业尤其是大型资源型企业义不容辞的社会责任。做好绿色发展下的节能管理要创新管理机制，从以经济效益为中心的企业管理机制转变为将经济效益、社会效益、生态效益协调统一的新的企业环境管理机制，从“先污染后治理”的末端治理模式转变为绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色科技、清洁生产、零排放、循环经济新模式，从单一的技术层面的污染防治转变为战略层面的企业环境管理机制，从被动的、抵抗型、反应型企业环境管理机制转变为积极型、主动型、生态型、创新型企业环境管理机制。 科学而先进的企业节能管理机制不是资源型企业单一主体、单一因素所能决定的机制，而是一种由多元主体、多种因素有机组合创造出来的管理机制。因此，在绿色发展的大背景下，构建资源型企业节能管理机制必须坚持以企业为主体、以政府为主导、以生态环保法律为依据、以生态伦理、环境责任为支撑的构架。需要从节能技改项目、节能技术系统、节能制度与考核、节能管理系统采取一系列的管理措施解决资源型企业存在的问题。创建企业节能减排管理评价的指标体系、考核体系和实施相应的激励制度。
二、绿色发展视阈下节能管理的评价
1.企业绿色节能评价指标的构成。企业绿色可持续的运营实力与经济成长性指标系统，这是由企业本身盈利性决定的、必须考虑的指标子系统。企业绿色可持续的技术进步指标系统，这是企业实施绿色可持续发展的路径依赖模式―集约化和绿色化的支撑子系统。企业绿色可持续的社会贡献与社会协调性指标系统，这是由绿色可持续发展的多要素协同耦合的共生性所决定，是社会需求满足子系统。企业绿色可持续的资源开发利用指标系统，这是绿色可持续发展的集约化资源整台子系统。企业绿色可持续的环境管理指标系统，这是绿色可持续发展的绿色化过程子系统。
2.指标说明。人员素质：包括技术人员、管理人员所占比例、员工平均学龄、工程技术人员与经济管理人员的平均等级、经理的知名度、职工违纪率、病假率、管理人员综台应变能力、市场运作能力、决策能力、预见能力、领导能力、管理人员的平均学龄及大学以上文化程度的比重。财务实力，即企业奖金充裕程度，包括总资产额、总资产报酬率、销售利润率、资产负债率、流动比率、存货周转率、应收帐款周转率、资金借贷能力。物质技术基础能力，包括同行业中设备的先进程度、地理位置、储运设施数量与质量、经营规模、资源的集中度、企业与产品协作系数、主导产品占企业产值比重。风险承担能力，包括风险分散程度和企业退出某行业障碍的大小。企业战略前瞻性、有效性和一致性。企业组织机构设计的有效性与规章制度的完善程度。企业经济成长性指标：技术水平、学术水平的进步指标，包括年开发新技术项数、年发表学术论文篇数、技术服务档次提高程度、科技成果转化率、年通过技术级别考核人数、新技术贡献率的提高程度。产品与设备的技术指标，包括绿色产品导人频率、产品创新度、先进设备装备率、设备更新率、企业机械化、自动化比重、人均动力装备增加量。绿色技术创新与二次创新能力指标，包括技术R&D费用占销售收入比、新产品试制投入占销售收人比、二次创新投入占销售收人比、技术创新人员积极性。知识积累与共享指标，包括年合理化建议被采纳数、科技管理知识文档化案宗数、年经验交流会次数、老员工人均以老带新人数、引进新技术数目。企业核心技术的保密指标，包括有关保密工作的费用开支占销售收入比、掌握核心技术员工的人数及其离职率。企业“绿色化”程度指标，包括绿色产品比重、绿色技术估量、绿色厂区、办公室率、绿色市场的铺货率、年绿色活动开展频率。人力资源开发利用程度指标，包括人均年培训次数或受培训员工比率、岗位交流次数、人均合理化建议数、企业员工的离散率、劳动力的投入弹性系数（长期生产要素增长率/本期产值增长率）、劳动力利用率（员工全年有效工时/实际工时）、新聘员工中高级别员工比重及企业各类人才储备与未来需求的匹配程度。自然资源与开发利用程度指标，包括新能源新材料的比重、能源利用率、材料利用率、材料复用率、废弃物利用率、材料综合利用率、能源耗费率、原材料耗费率、能源、原材料的消费弹性系数、固定资产的投人弹性系统数、固定资产利用率、交通工具设施的利用率。环境管理绩效指标，包括经济效益指标，如环境系数（环保费用比），环保投资偿还期；环境法规遵从性指标，如年环境审核次数，处罚次数与金额；还有环境培训人次，社会抱怨人次等。污染物产生量指标，包括产污系数、物能有毒有害系数、产污增长系数、产品清洁系数等。循环利用能力指标，包括设备系统再利用率、设备系统拆装难易程度、组件的循环利用能力。灾害预防指标（环境风险指标），包括每年安全检查次数、安全培训人员次数、制造运输环节安全预警信号装置有效性、各类危险事故在各环节发生的概率等。
关键词：建筑节能;建筑节能设计;重要性
一、引言
建筑节能提高建筑施工中各种材料应用的主要手段，更是保证建筑物使用寿命的前提。在当前社会发展中，随着能源危机的不断出现，建筑节能已成为当前社会发展的主要因素，是指建筑在选址、规划、设计、建造和使用过程中,通过结合当前实际情况进行合理与有效的设计手段和设计措施，采用节能型的建筑材料、产品和设备,通过在施工的过程中的节能标准进行建筑设备的管理，提高建筑施工中各种材料的利用率，合理设计建筑围护结构的热工性能,使得建筑在施工和运行的过程中能够降低建筑能源消耗，有效的增加各种建筑能源的利用率，提高建筑施工的施工效率，降低施工成本。
二、建筑节能的概念
建筑污染随着当前社会的发展逐步成为当前环境污染的重要组成部分，随着社会发展不断的扩大和增加。在建筑施工的过程中，随着人们对建筑施工要求和环境保护意识的不断提高，在施工中，采用新型的能源为基础进行施工。近年来随着我国住宅业的蓬勃发展，各种建筑施工手段和节能技术在建筑施工中也被广泛的应用，成为当前建筑施工过程中的主要施工措施，对住宅节能事业的发展起到了促进和发展的作用。
三、建筑节能设计的重要性
建筑节能设计是当前建筑施工过程中的主要方式，是提高建筑施工材料应用率，增加施工质量和施工效率，降低施工成本的主要方式，有利于建筑施工过程环境保护措施的应用。有利于从源头上杜绝能源的浪费。
建筑整体及外部环境设计是在分析建筑周围气候环境条件的基础上,通过选址、规划、外部环境和体型朝向等设计,使建筑获得一个良好的外部微气候环境,达到节能的目的。
1.合理选址
建筑选址主要是根据当地的气候、土质、水质、地形及周围环境条件等因素的综合状况来确定。建筑设计中,既要使建筑在其整个生命周期中保持适宜的微气候环境,为建筑节能创造条件, 同时又要不破坏整体生态环境的平衡。
2.合理的外部环境设计
在建筑位址确定之后,应研究其微气候特征。根据建筑功能的需求,应通过合理的外部环境设计来改善既有的微气候环境,创造建筑节能的有利环境,主要方法为:①在建筑周围布置树木、植被,既能有效地遮挡风沙、净化空气,还能遮阳、降噪;②创造人工自然环境,如在建筑附近设置水面,利用水来平衡环境温度、降风沙及收集雨水等。
3.合理的规划和体型设计
合理的建筑规划和体型设计能有效地适应恶劣的微气候环境。它包括对建筑整体体量、建筑体型及建筑形体组合、建筑日照及朝向等方面的确定。像蒙古包的圆形平面,圆锥形屋顶能有效地适应草原的恶劣气候,起到减少建筑的散热面积、抵抗风沙的效果;对于沿海湿热地区,引入自然通风对节能非常重要,在规划布局上, 可以通过建筑的向阳面和背阴面形成不同的气压,即使在无风时也能形成通风,在建筑体型设计上形成风洞,使自然风在其中回旋,得到良好的通风效果,从而达到节能的目的。日照及朝向选择的原则是冬季能获得足够的日照并避开主导风向,夏季能利用自然通风并尽量减少太阳辐射。然而建筑的朝向、方位以及建筑总平面的设计应考虑多方面的因素,建筑受到社会历史文化、地形、城市规划、道路、环境等条件的制约,要想使建筑物的朝向同时满足夏季防热和冬季保温通常是困难的,因此, 只能权衡各个因素之间的得失,找到一个平衡点,选择出适合这一地区气候环境的最佳朝向和较好朝向。
四、绿化建筑措施
当前，我国经济正处在快速发展时期，城市污染程度同时处在高峰期。危害人类的各种有毒气体大量增加，使城市居民深受其害。不但降低劳动生产率，还使人的劳动年限和寿命缩短。该问题的根本解决方法就是减少和最终消灭污染源。但是由于经济和技术的限制，还需一定的时间和过程。植物是人类生存环境的创造者，植物是改善城市环境不可缺少的重要工具，城市绿化在各行各业中是唯一以“自然更新”方式净化环境的有效方法。我国有许多城市环境污染十分严重，为了使生态尽可能趋于平衡，其绿化覆盖率必须大大高于这一临界幅度，这样才能有效地改善城市环境。扩大绿地面积改善城市生态环境是一种非常重要的、有效的方式。
绿化可以调节温度，尤其是可以降低夏季温度，树木枝叶形成浓荫可以遮挡太阳辐射和地面、墙面和相邻物的反射热。不同的树种其生态作用和效益也不相同。有的相差很大，因此为了提高绿地的生态效益就必须选择那些与各种污染气体相对应的抗性树种和生态效益较高的树种。
五、节能设计措施
1.建筑各部位的节能构造设计
建筑各部位的节能构造设计,主要是在满足其作为建筑的基本组成部分功能的同时,通过对各部位(屋顶、楼板、墙体、门窗等)的造型、结构、材料等方面加以进一步设计,充分利用建筑外部气候环境条件,达到节能和改善室内微气候环境的效果。
屋顶的节能设计。屋顶是建筑物与室外大气接触的一个重要部分,主要节能措施为:①采用坡屋顶;②加强屋面保温措施;③根据需要,设置保温隔热屋面(架空隔热屋面、蓄水屋面、种植屋面等)。
楼板层的节能设计。主要是利用其结构中空空间,以及对楼板吊顶造型加以设计。如将循环水管布置在其中,夏季可以利用冷水循环降低室内温度,冬季利用热水循环取暖。
建筑护墙体的节能设计。墙体的节能设计除了适应气候条件做好保温、防潮、隔热等措施以外,还应体现在能够改善微气候环境条件的特殊构造上。
2.合理的建筑空间设计
合理的空间设计是在充分满足建筑使用功能要求的前提下,对建筑空间进行合理分隔(平面分隔和竖向分隔),以改善室内保温、通风、采光等微气候条件, 达到节能目的。
关键词 无线远程监诊系统 照明节电 LED
医院的节能改造，既需要结合实际情况充分利用现有的成熟技术，也需要开拓思路不断创新。目前，关于医院节能降耗方面的研究和实践较多，尤其是如何减少电力消耗。下面简要介绍无线远程监诊系统的特点以及照明系统节电的一些做法。
一、无线远程监诊系统
医院建成投入运行后，空调系统能否正常稳定运行直接关系着净化空气的质量及患者的身体健康，一些医院将售后维保工作委托有能力的维保单位，以确保空调系统稳定运行，而大多数医院是由医院的后勤或设备科等非专业人士来维护。净化空调系统是暖通、空调、给排水及自控等多个专业交叉的系统，在空调系统出现异常情况时，非专业维护人员一般很难直接找到故障原因并及时解决，因此无法确保净化空调系统的稳定运行。而无线远程监诊系统则可解决这一问题。
无线远程监诊系统由现场设备传感器、数据采集模块、无线通讯发送模块以及客户端的监诊软件组成。现场数据采集模块采集现场关键部门的传感器数据，无线通讯发送模块进行数据加密及压缩，通过无线发送到公网，找到指定端口的计算机，计算机安装的系统监诊软件，把数据进行解压缩及还原成原始数据，在远程显示信息。可以显示的内容包括：新风温湿度、回风温湿度、大楼供回水温度及压力、大楼蒸汽压力、初中效率亚高效压力、风机频率和转速、执行器的开度及反馈，等等。
无线远程监诊终端设备分为立体式客户端和笔记本客户端等形式。立体式监控终端适合摆放在会议室、中控室等，方便查看；笔记本式监控终端适合随身携带，可为工程维护人员和科长办公室配置，方便24小时实时监诊医院空调系统运行情况。
无线远程监诊系统的界面能够提供详尽的参数以及实时的动态连接，实时反映当前设备的运行状况；具有图文并茂及声音提示等完备的报警提示，让维保人员第一时间掌握报警信息，及时快捷地处理故障，确保设备有效利用率；报警在第一时间弹出在当前画面，同时根据不同报警级别有不同的报警声音，比如中效报警声音短而缓，提示监护人员有故障发生；防火阀等报警声音急促且声音宏亮，提示监护人员有大型故障发生。
通过无线远程监诊系统的数据查询系统可以查询实时的报警数据和历史数据，对实时的故障和历史数据变化进行分析判断。
整套系统安装费用仅仅是整个净化项目中很少的一部分，经过不断发展，不论空调自控系统控制器是PLC还是DDC，均可嵌入无线远程系统，同时对原有的空调系统不做任何改变，完全独立运行，在安装改造过程中不影响现有空调系统的正常运行。
该系统应用于医院建筑具有一系列优点：
（一）安全性、可靠性
对原有的净化空调系统不做任何变动，完全独立运行，安全可靠，运行稳定，同时采用无线GPRS数据模式，而不用公网INTERNET，避免了由于病毒或木马的攻击而造成的不可预知的严重后果。
（二）实时性
实时在线检测数据，能尽早反馈数据异常，及时处理故障，保护设备，从而保证设备安全运行，确保设备利用率。
（三）节省设备维护管理费用
无线远程监诊系统的灵活性意味着它能够节约大量成本开支，缩短设备失效时间和劳力，节省50%的维护时间。许多诊断测试能够让操作者更清楚地了解设备的运行状况及效率。传感器能够用来检测组件工作状态，因此每增加一个传感器就间接地缩短了设备失效时间。得到的信息越多，对故障维护的响应就越快。
（四）维护管理的拓展性
利用先进的传感技术，可以检测空调系统各个用电设备以及关键部位的详细参数、利用率、运行时间以及预估累计成本。
（五）为数字化建设做好基本数据基础
该系统可以对整个空调系统所有数据信息进行采集和集中处理，为医院提供有效可靠的数据源；具有多个通讯接口和第三方软件通讯，为以后医院数字化建设做好基本数据基础。
例如，在陕西某家医院有18间手术室，一个ICU区域，总共15台空调机组，需要6名维护人员全年24小时进行维护，在安装该系统后，两个人就可以完成维护工作，相当于医院每年少支出4人的人力成本。
二、照明系统节电
医院现阶段最主要的能耗为电能，无论是空调、仪器设备、手术室照明还是蒸汽锅炉、办公照明等都需要用电。
节电应从两方面考虑，一方面要从管理入手，加大管理力度，提高医护人员的节电意识。这需要全体医护人员以及患者的相互配合、监督才能做好。另一方面就是从根本上解决能耗大户用电问题。
优良的照明系统不仅能促进治疗，帮助医务人员顺利完成工作，而且能够缓解医院工作者精神压力及身体疲劳，从而提高工作效率。但过分追求照明效果会大大增加医院开支，因此，要结合不同场所的要求，从照明设计、灯具选取、后期照明设备的维护等方面对照明系统进行节能改造。
（一）合理的照明设计
医院照明设计要根据不同场所或治疗区对照明的需求，并充分考虑照明环境对患者的影响，避免不合理的照明设计和照度设置使患者产生不良反应。医院建筑的照明设计要参照《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）中的相关规定。
（二）合理的布局和控制
充分利用自然光，合理设计控制开关。根据医院特殊场所的要求，可采用一般照明和局部照明相结合的方法以节省电能。有条件者也可选用智能照明调控系统，该系统安装和使用方便，无需专人值守和维护，可有效降低照明用电量，减少能源损耗，提高使用效率与光源寿命。
（三）灯具的选取
在条件允许的情况下，LED是医院建筑照明不错的选择，其发光效率不断提升并且节能、环保，可以在医院中照明用电量大的场所替代传统光源。
LED灯特点――
冷光源：由于LED是冷光源，在检查与治疗的过程中没有温升，患者没有不舒适的感觉，同时避免了由于光源照射产生的脱水风险。
寿命长：LED不存在灯丝发光易烧、热沉积等缺点，在恰当的电流和电压下，使用寿命可达60000到100000万小时（传统卤素灯泡800～1000小时），比传统光源寿命长10倍以上，按每天工作10小时计算，LED灯10年无需更换灯泡，大大降低了灯具的维护成本。
【关键词】绿色医院；设计；节能管理
在社会发展中，医疗行业属于基础行业之一，此行业的发展效果和人类的生存繁衍有所联系，所以说，更好地发展医疗行业是非常有意义的。在此行业发展中，医院是作为基础组成部分存在的，传统的医院无论是在功能方面，还是在设计等方面，都存在漏洞。而且传统医院的能源消耗十分严重。面对这一情况，建设绿色医院，对医院进行设计与节能管理是具有现实意义的。
1 绿色医院的概念
在对绿色医院设计与节能管理进行探讨中，应先了解什么是绿色医院。绿色医院是指在医院的全寿命周期中，对周围环境的有害影响最小，对资源的需求最少，但在节约能源的过程中，并不会影响医院的正常运行[1]。实现绿色医院的建设后，医院既可以治病救人，也可以节约各种能源资源，有助于实现人类的可持续发展。
2 绿色医院设计与节能管理
医院的主要职责是治病救人，而人体的内部构造又是十分精密的，稍有不慎，就会造成严重的后果。所已医院中的医疗设备以及能源供应设施，其质量都是非常高地。而同时，医院的设备数量较多，这些精密的设备运转中对能源的需求比较大，所以医院的能源消耗比较多。面对这样的情况，实行绿色医院，对绿色医院进行设计及管理是非常有必要的。本文对绿色医院的设计与节能管理进行了分析，具体内容如下：
2.1 机电设备类型的选择
在医院中，机电设备的数量需求比较大，而且对机电设备的类型需求也是多样化的，不同类型的机电设备其功能不同，同时对能源的消耗也不同。而机电设备的类型选择是节能工作有效开展的核心。因此，从机电设备的类型选择入手是非常有效的措施。但在实际落实设备类型选择中，前期的医院建设投入成本大量增加，而且对这些设备进行维护的难度也一在提高。所以在进行绿色医院建设过程中，为了做好设计及节能管理工作，就应在设计阶段，确定医院的基本功能需求，然后考虑患者的需求，医院系统的运行安全等因素，做好机电设备类型的选择工作。
首先，在绿色医院中，需要设计冷热源配置。在目前的很多医院中，高效机组以及热泵等组合机组的应用已经比较广泛，这些机组的应用，发挥了极大的作用，有效的减少了锅炉的热负荷。但医院是一个综合性比较强的组织机构，其中包含的部门多样，比如说门诊、手术室以及病房等，这些不同部门虽然功能不同，但是都存在热负荷，所以医院总体的热负荷是比较大。在此种情况下，在绿色医院设计中，就应做好冷热源的配置。在进行此配置中，既要对最大负荷进行考虑，也需要结合最小负荷，满足两个负荷极端的需求。如此一来，才能有效的降低医院的能源消耗，并将医院的热负荷控制在承受范围内，进而保证医院中各机电设备的正常运行。
其次，在绿色医院中，需要设置变水量系统。医院各部门在工作过程中，会耗费大量的能源，同时会产生较多的热负荷，而与热负荷相对的冷负荷，则是出于随时变化中的[2]。以医院的中央空调为例，在其运行中，当制冷主机的负载逐渐降低的时候，系统能够所产生的水流量循环也在逐渐地减少，所以在医院中，配置变流浪水泵是非常有用的，此水泵的设置，可以有效的减少对能源的消耗。
再次，在绿色医院中，需要设计变风量系统。医院区域可以从大体上分为两部分，一部分是对洁净度要求比较高的区域，另一部则是要求不高的区域。高要求区域病人家属等是不能进入的，如手术室，手术室是医院中非常关键的区域，此区域中一旦洁净度降低，那么感染情况就很难控制，因此，外国发达国家通常情况下手术室中采用的是全空气系统，而目前借鉴此方面的经验，也正在进行变风量系统的改革。而对洁净度要求不高的区域，比如说公共区域，为了节能能源，可以以公共区域中的人数变化为标准，对调风系统的换气次数进行调整。如此一来，既可以满足医院的需求，同时也可以节约能源，是一举两得的。
最后，在绿色医院中，需要应用二次回风系统。在医院高洁净度区域中，对室内空气的要求比较高，所以为了及时获取新鲜的空气，调风系统需要进行多次的换气。在其不断换气过程中，空调系统承担的热负荷会超出其承载范围，所以面对此种情况，在建设绿色医院中，就应使用二次回风系统。在此系统作用下，冷却后的空气可以重新变热，这样既可以减少热负荷，同时也能够减少资源的资源浪费。
2.2 对机电设备进行自动控制
绿色医院在设计管理过程中，不仅要对机电设备的类型进行有效的选择，同时还需要考虑设备的自动化功能，只有设备的自动化功能较强，设备能够自动控制节能运行，这样绿色医院的建设才能取得更好地效果。因此，在进行绿色医院设计及节能管理中，不能单纯的使用PLC控制系统，而是应以医院各部门的功能、气候波动等因素为基础，为其量身定做节能控制系统。在构建控制系统过程中，可以将更多先进的技术与机电设备管理无缝集成，并在此基础上拟定灵活多变的控制策略，如此一来，医院机电设备在应用中，就可以实现随机变化，这样有针对性的满足医院不同部门的需求之外，还可以避免资源浪费。
2.3 监测管理
为了确保机电设备的运行时间能够增长，运行安全能够得以保障，是运行过程中，就应对其进行有效的监测管理。在实际监测管理中，应对设备的运行时间、状态等有关数据信息进行全面的收集整理，在此基础上，还应根据数据信息的不同，进行分类的存储，这样管理人员就可以有效的查看数据信息，并通过将存储信息和目前设备的运行状态等信息进行对比，找出出现故障的部位，然后及时的开展维护工作，确保机电设备的稳定运行[3]。
同时，在机电设备监测管理中，还应为设备添加h程故障报警系统，在此系统的作用下，一旦设备出现故障，那么设备就会自动发出警报，有助于工作人员及时的进行设备维修。
另外，在设备监测中，还应对设备的能源消耗数据进行收集，然后根据这些数据，计算出医院的单位面积耗能比，如此一来，就可以对医院的耗能情况进行具体的评价，进而为绿色医院设计及节能管理的调整提供有力的依据。
3 结束语
综上所述，在众多行业中，医疗行业是非常重要的行业之一，此行业不仅可以增加国家经济收益，更重要的是可以治病救人，为患者的痊愈提供一个良好的平台。因此，在医疗行业发展中，就应进一步建设绿色医院，做好绿色医院的设计与节能管理工作，进而实现医院的可持续发展。
【参考文献】
[1]王岗，贾敬龙，田少斌，等.深圳大学附属医院绿色医院设计思考[J].中外建筑，2012（7）：95-99.
近日，工信部召开了全国工业节能与综合利用工作会议，肯定了2013年取得的成绩，同时也对存在的问题和困难进行了论证。有地方官员反映，由于政府部门职能交叉，需要厘清权责，才能更好展开任务更重的节能减排工作。
这两年，雾霾的集中大面积爆发，将主管工业部门的工信部推到了治污前台。以往，专注于企业技术改造和标准制定的工信部节能减排口的官员，开始专做治污的工作。
而“节能”是发改委牵头，“减排”是环保部的要责，工信部在这种职能交叉中面临一些困境。
近日，多名地方负责节能减排的经信委基层官员对《每日经济新闻》记者表示，在部委分工之间找不到切入点，“如何促进工业的绿色发展，是工信部该做的事儿。”
职能交叉带来的困惑
前不久，《京津冀及周边地区重点工业企业清洁生产水平提升计划》下发之后，北京经信委节能环保处的压力非常大。
2013年，北京经信委节能环保处的主要精力用在了环保上。而自2009年北京市经信委成立以来，其职能定位一直是工业节能。
雾霾在首都的集中爆发，将工业环保这一任务压在了经信委头上。
面对突然转变的工作方向，北京市经信委节能环保处的官员直言：“（工业环保）没有基础，底数也不清，对于工业减排要做什么没思路。我们只好承担了环保部下发给北京市环保局的一些工作。”
东部沿海某省的相关官员也对突然转向的主业感到困惑。从2012年下半年起到2013年上半年，该省进行了机构职能改革。此前，该省经信委是工业节能减排方面的“强势”部门。
另一沿海省份工业节能环保的主管官员对涉及“节能环保”的多部委职能交叉也很头疼。
“工信部节能司在环保上的定位要有所区分。”这位官员说，“虽然企业排放归工业部门管，但实际上环保的职能就在环保部门。”
当地环保部门对他的答复是：“工业环保就是工业部门来抓。”
工业部门没有主导过企业内部的环保改造，这位官员说，“所有排放指标的监测和执法都在环保部门，我们不知道一家企业最后排放达标不达标，更何况其环保是否达标了？”
还有清洁生产审核，该省经信委原是主管部门。
清洁生产审核始于2004年10月1日，为的是全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为。
“但这几年运作下来，环保部门称强制性清洁生产审核是其工作范围，自愿性清洁生产审核的是我们的。”该官员说，当地环保部门已经把强制性清洁生产审核的范围扩大到了所有行业。
这位官员呼吁从部级来协调清洁审核问题。他建议，工信部将来能作政策研究，明确对口的地方部门该做什么，好跟其他部门做协调配合。
工业节能减排主业待定
2014年，工信部对节能减排工作有六项安排：认真组织实施工业绿色发展专项行动；全面推进工业节能降耗，包括强化标准约束，会同有关部门实施好百项能效标准推进工程，开展绿色数据中心建设，推进国家低碳工业园区试点等；大力推进节能环保产业发展，包括组织实施节能环保国家级示范工程建设等；实施清洁生产水平提升计划，推进工业领域大气污染防治，包括实施“双百”工程，编制百个清洁生产技术示范案例，开展百家工业企业产品生态设计试点；继续推进工业循环经济和资源综合利用；切实推进工业绿色低碳转型政策机制改革创新，其中包括惩罚性电价政策实施范围由电解铝扩大到平板玻璃和水泥等产业，还有惩罚性节水政策。
这些任务，让基层官员们觉得任务重，并且主线难把握。
西部某省官员说，感觉摊子越铺越大：“6项工作中，哪一条拿出来都有好多工作要做，并非简单的罗列。”
他提出了疑问：对于主管节能减排的工业部门，我们现在是着急把摊子铺大呢，还是把已经做得比较顺的、有了经验基础的工作往深里做？“近年有些工作推得比较快，但力度不够。”
很多事情起了个头之后还未了结，然后又出新的工作。
“两型”企业建设就是如此。由地方经信委环资处推荐完、公布企业名单之后，就没有下文了。
“两型”企业建设是工信部、财政部、科技部在2010年推出的节能环保工作。2010年5月，三部委联合下发通知组织开展资源节约型和环境友好型企业创建工作，提出到2012年前，在钢铁、有色、化工、建材等重点行业选择一批企业，经过2～3年试点，每个行业建立3～5家示范企业。
“‘两型企业’到底起到什么样的作用？”上述西部官员再次问。
这位官员提出，工业部门管理的对象是行业和企业，通过措施手段降低企业单耗才是工业部门的主业。
清洁生产审核也是西部该省工业部门职能的切入点。自然，这是跟其他部门联合推动。“我们配合得非常好。问题是，工业口能从哪个点对企业的清洁生产审核进行引导、并将职能带进去？”
他跟上述东部沿海省份官员的看法一致：“部门职能老是交叉的话，形成不了合力，就搞得工作难度非常大。”
对于6大工作任务的第一条“工业绿色发展专项行动”这一块儿，有地方官员提出这是约束谁的，由谁去考核？指标里的体系建设，哪项由工信部去考核？
也有官员提出，绿色工业发展有很多事可以做。“比如工业园区的绿色低碳循环化改造，围绕园区的绿色工业发展，工信部可以制定一系列配套政策、指南以及评价标准，涉及领跑者的标准、树立标杆企业等。经信委配套抓手也很多。”
而对于第一项任务，对于区域清洁生产水平提升计划和绿色工业低碳转型城市试点，有地方官员认为工信部并不是主管部门，而主要的职能对象是工业园、重点行业和企业以及重点企业的管理。
“部里考虑重点抓手要接地气。”其中一位地方官员说。
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