时间：2023-08-21 09:25:34
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工程造价审计可以起到对工程造价的控制作用，因此，工程造价审计的质量对整个工程的投资有着很大影响。在工程的建设中必须把工程造价审计放在一个重要的位置。本文首先对工程造价审计的重要性进行论述，接着指出当前工程造价审计中出现的问题以及问题产生的根源，通过分析，提出了提高工程造价审计工作质量的对策建议。
关键词:
工程造价；审计；问题；对策
一、工程造价审计的重要性
在建筑、铁路、隧道、通信等各种工程施工建设之前都会有个预算方案，而在施工的过程中通过加强工程造价审计工作可以实现对工程造价的有效控制。工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分，工程造价审计工作是在相关的法律、技术指标的指导下，由独立的审计机构，对工程固定资产的祥光费用进行监督与审核，从而保障工程投资中资产使用的真实、可靠。每个工程从开始构图到最终的完工，都需要财务人员进行提前计划与预算，对资金的投入使用和最终的结算都有明确的安排。但是在工程开始真正的建设、施工阶段，工程造价审计工作在多数情况下是通过工程项目的预算来决定完成，实际情况中有各种事先难以预料到的认为或自然的约束，这给工程建造过程带来了许多的不确定变量，这给工程造价审计工作带来了许多难度。当前的造价审计过程收到许多因素的影响存在着一些问题不足，这些问题的存在既制约着建筑工程的顺利进行，也影响着工程的效益。结合这工程造价审计工作与建筑工程施工建设的实际情况，本文通过对工程造价审计工作中存在的问题和对策进行讨论、研究，无疑具有十分重要的现实意义。
二、工程造价审计中存在的主要问题
(一)建设工程项目的招投标活动缺乏监督
工程建设项目的招投标活动是工程建设的前哨战，通过招投标活动能够确定工程最终的施工单位、监理单位。施工单位、监理单位的信誉和质量对整个项目的造价与工程质量都有着重要影响。为了保证这一过程的合理合法性，都会签订相关的工程承接合同，如果在过程中产生了纠纷就依照合同来进行执行和判决。但是这些过程都需要一定的监管。目前，在招投标过程中，虽然有相关的《招标投标法》及相关法规对招投标活动进行约束，但是在现实中因为审计监督的不到位，导致这些规定形同虚设。例如，招投标过程中应该首先对需要公开招投标的项目对企业进行公开的邀约却不执行，招标工作具体的时间与程序也不进行明确的说明等等。对于一些本可以进行招投标的项目工程，一些部门通过对其进行各部分的分解、对建设的规模进行虚假呈报或者干脆只申报项目中的一部分来对招投标的程序进行规避以获取利益。例如，一个本来需要招标的道路建设工程，按照分布的项目划分为土方、路面、排水等几个分项目，虽然整个道路工程的建设可以进行公开的招投标，但是每个分项目的规模却都没有达到公开招标要求，而通过这样的分解便可以分项工程直接发包给企业做，这种做法显然严重干扰了正常的市场秩序，违反了招投标工作公正、公开、择优的原则，而且容易给腐败的产生提供土壤，对国家的利益造成损害。
(二)建设工程项目合同签订过程监督不足
在工程造价审计过程中发现有不少的建设项目签订的不止一个中标合同，还有违背了招投标原则的一些补充协议。通常，业主和承包商会因为中标合同中有些未尽事宜来进行一个或多个补充协议的签订。但是，这些补充说明性的协议往往与中标合同会有一些出入，让工程造价的审计工作出现互相矛盾的结算依据，给工程造价的审计工作带来不便。例如，某通信工程的招标文件与中标合同中规定，该工程所使用的原料采用固定单价的形式来确定，但是在补充协议中又说了一些材料的价格要根据市场价格进行一定调整，这让审计人员在实际工作中不知如何是好。而在一些不需要公开招标的工程项目实施过程中，建设单位与施工单位常常在工程施工完成之后，才开始协商最终的结算价格，通过协商达成一致进行一个承包总合同的签订然后报送造价审计部门审查。但是审计部门在对这样的项目进行造价审计的时候没有合同进作依据对项目进行审计调整，无法合法合规的进行审计。从而让一些承包商在此期间可以进行暗箱操作来谋取不合法的利润，而建设单位却把总承包合同中的一些信息失真的审查风险转嫁给了审计部门。对总价合同签订过程监督不足让审计机关面对审计工作时往往束手无策，给工程造价审计工作带来了很大麻烦，对国家的投资也是一种间接损失。
(三)固定资产投资审计中的财务审计与工程造价审计存在脱节现象
固定资产的投资审计并不只有工程造价审计，还包括财务审计，但是这两个审计工作包含审计与工程造价这两个不同属性的学科。在实际的工作中，财会审计人员以会计师和审计师为主，工程造价审计则是以工程经济和工程技术人员为主，加强财务审计与工程造价审计二者的结合，才能使审计工作达到扬长避短、优势互补的目的，这对加大审计力度、拓宽审计的力度与效率意义重大。但是在目前的审计工作中，财务审计和工程造价审计是由两个不同部门进行的，财务审计主要是政府的审计机关来负责，而工程造价的审计则常常委托一些专业的社会审计机构来负责，这样虽然充分节约了人力与社会成本，使各项资源得到了合理的使用，但是政府审计机关与社会审计机构却存在互相脱节的。社会审计机构索然专业性强，但是作为盈利的企业很可能会为了盈利而与建设单位或者施工单位进行传统，对建设的工程项目进行审计造假，把审计的风险转移给了政府审计机关。因此，只有让财务审计与工程造价审计进行紧密的衔接，才能实现对工程投资项目的全面审计，消除这种脱节的现象。在过渡期间，审计机关一定要对施工单位转分包、工程造价高估等问题上进行审计力度的加大，进而提高审计效率。
(四)审计成果对投资效益的评价并不能充分利用
在固定资产的审计投资领域，投资效益的的评价是一个相对比较新的客体，其内容不仅包含建设单位的财务收支与管理情况，还要包含各种与建设项目有关的管理活动，例如建筑行业的规划、采购、招标、监理等。此外，由于工程造价审计工作是同一时间面对建设单位、施工单位、还有一些中介机构，这些公司的成分通常都比较复杂，存在着千丝万缕的利益联系，有可能为了利益相互串通、提供虚假的资料，而审计人员是根据他们提供的资料来进行审计的，因此，就使得工程造价审计工作面临许多风险。例如，如审计风险与法律诉讼等。
三、工程造价审计存在问题的根源分析
工程造价审计由于面对的被审主体比较复杂，内容广泛专业性又比较强。因此，笔者通过研究分析发现，我国当前的工程造价审计之所以出现这么多问题，主要是有三个方面的根源在影响。
(一)工程建设本身设计质量低，施工过程中频繁变更
工程施工所用的材料在设计阶段已经确认过并且提交了审计，但是如果设计人员自身的素质不高使得设计并不完善，或者施工单位为了追求更高的标准而对设计进行更改，那么最终的设计和材料的使用就会失去控制，给后续的审计工作带来隐患。
(二)审计部门管理制度不健全，内部质量控制制度不完善
一个具有科学性、针对性和可操作性的管理与控制制度在审计当中是非常重要的。目前审计部门的审计管理制度并不够完善，缺少对每个项目审计全过程的计划与方案实施，审计工作记录的不完整让以后的审计复核与审计质量控制无从着手。明确的控制标准是建立和完善是审计质量完善的前提。
(三)工程造价审计人员职业道德素养有待提高
工程造价审计人员的职业道德素养高低是决定审计信息质量高低的一个重要影响因素。审计人员的、假公济私不但扰乱市场经济秩序，而且损害投资者利益利益，影响国家的宏观决策。因此，工程造价审计从业人员的职业道德素养是审计工作正常运作的隐患。
四、解决工程造价审计中问题的对策
(一)重点工程投资项目派遣审计专员，建立招投标程序的审计监督制度
如果想要最大限度的发挥审计机关对于公共投资项目的监督与管理职能，必须将工程造价的审计工作贯穿到工程建设的全过程。例如可以让地方政府对重点项目进行猪排审计员的事情进行专门规定，必须对建设项目实施的全过程进行监督。只有让工程的审计人员直接参与到招投标和合同的签订过程中，认真的监督招投标文件的完整性，工程建造标底的规范性、合理性，招投标过程中的合法性与评价中标单位标准的公正性。才能充分发挥审计人员的监督职能。在合同双方的文本进行交换之前审计人员要对设备、材料的价格等一系列的合同条款和影响价格变动的变更协商条款进行审核，对不合适的、不正确的条款进行及时的提出修改意见以免对日后造成隐患。
(二)建立审计组，同时展开财务审计与工程造价审计
通过分析，笔者发现工程造价审计有时候不得不委托给中介等专业机构来进行，但是必须通过建立审计组，根基《关于聘外部人员参与审计工作管理办法》的要求来配备相关的审计人员对外部人员的审计结果进行复核与监督以避免审计过程中因为审计业务外包带来的风险。财务审计人员与工程造价的审计人员要对双方共同关注的问题进行及时的交流与沟通。当发现对方工作的疑点或者困惑时一定进行深究与细查，只有这样才能发现违规违纪的问题，达到事半功倍的协同效果。
(三)充分论证，在审计工作指导下使工程能够真实的反映
建设项目成本工程造价的审计工作人员应该明确自己的工作并不只是核实工程造价，而是要通过审计工作对真实的工程造价进行了解与合适，并与合理、公允的投资额进行比较，将一些招投标不规范、签订合同中有失误、现场管理不完善造成的损失与浪费进程充分的审计论证，重视工程的审计质量，符合验证一些隐蔽工程及一些设计变更的真实性和必要性，对工程的建设成本进行真实的反映，对工程造价的投入与产出结果进行分析，合理地评价整个投资项目的经济效益与社会效益，为今后的投资决策提供信息。
(四)指定审计承诺制度，加强各方的监督
审计承诺书对一种对被审计单位对其提供资料真实性、完整性的一种保证，因为审计工作大多是依据被审计单位提供的资料进行的，所以被审计单位必须通过承诺来对因为材料失真引起的纠纷与法律问题承担责任。对于一些工程造价审计的社会中介机构也要进行审计承诺的签订，让他们对自己得到的审计结果承担相应的法律责任，应对相应的法律纠纷。通过加强各方的监督，对社会中介机构进行官方的指导与相互监督，才能让工程造价审计中出现的问题进行最大限度的降低，将一些审核质量不合格、项目抽查不合格中介机构剔除项目审计的市场以保证工程造价审计工作的水平。最后，提高工程造价审计从业人员整体素质，通过一定的培训来提高从业人员的专业技能，进行绩效考核。
参考文献:
[1]季景兰.建筑工程造价审计中出现的问题及对策研究[J].四川建材,2014(2):291
[2]赵彬.试析工程造价审计存在的问题与解决方法[J].科技经济市场,2015(05)
[3]李伟青.工程量清单计价模式下工程审计的变化[J].山西建筑,2012(14)
供电企业是资金技术密集型企业，投资量大面广，企业招投标活动频繁。随着企业管理水平不断提高，招投标活动也逐步规范。投标、开标、评标、定标等环节不但有严格、规范的制度，而且有多部门、多人员参与，监督严密。但是，招投标后续阶段活动，往往是少数人员在执行，甚至是由个人操作，缺乏应有的监督，容易产生漏洞，引发违法违纪事件，损害电力企业的形象，招致企业经济损失。2004年金华电网物资采购领域发生的廉政风暴教训之一，就是招投标活动的后续阶段缺乏有效监督。为此，全面加强招投标活动各个环节管理的同时，发挥纪委监督协调职能，切实加强对招投标后续阶段的监督，有着十分重要的现实意义。
一、招投标后续阶段监督存在的主要问题
（一）对开展监督认识不足。主要表现为“四不”
一是不重视监督。普遍认为企业各种招投标本身就是公开、公正、公平的阳光工程，是廉政建设的具体措施。相对于过去经办人说了算，或者领导说了算时代已好多了。对招投标活动比较放心，并不清楚招投标活动还没有严格按招投标的程序和制度执行，还有许多漏洞、有许多空子可钻；甚至有的招投标是图形式、做表面文章，摆个花架子给人看，仅仅用来应付上级的检查。在实际执行过程中，严重走样。
二是不能自我监督。有的过于自信，认为自己不错，看不到自己的缺点，有的认为自己能在这个“重要岗位”工作，是领导信任、职工拥护的结果，因此有高人一等的感觉。认为是否自我监督是自己的事，同他人不相干。
三是不愿意接受监督。有的认为监督多了会束手束脚，影响工作开展，影响工作效率；有的认为监督就是跟自己过不去，是找茬整人，是对自己的不信任、不放心。因此，有抵触监督和反感监督的情绪，其表现就是工作不配合监督，甚至拒绝监督。
四是不敢监督。监督上级怕穿小鞋，遭打击报复；监督同级同事，怕影响关系，不利于团结共事；监督下级怕伤了和气，怕丢了选票或者评议时对自己不利。
（二）监督责任不落实，甚至无人监督
当前，电力企业对招投标活动后续工作的监督责任落实还不到位。一是纪检监察职能不易发挥。电力企业的纪检监察部门力量相对薄弱，甚至有的没有设置专门的纪监机构和人员。即使有专门纪监机构和人员也往往没有精力去监督招投标后续阶段的执行情况。再次，企业纪监部门的人员专业知识也不是那么全面，缺乏有效的监督的手段。三是财务审计往往流于形式。三是其它监督难以形成合力。那么，电力企业招投标活动后续阶段工作应由谁来监督，责任应由谁来承担呢？从理论上讲，企业内部监督的组织、部门和人员确实比较多。纪委、监察可以纪律监督。工会、职工可开展民主监督；财务审计可以开展财务审计监督。但在事实上，人人都可以监督往往就等于人人都可以不监督；人人都有责任也就等于人人都没有责任监督。这集中表现在工作中相互推诿、相互扯皮，出了问题，谁也不承担责任。
二、招投标后续阶段监督的主要途径
（一）加强宣传教育，提高监督的意识。开展纪律监督是给予纪委的基本权利，也是企业纪委、监察的基本职能。为便于招投标制度得到更好落实，维护本单位的利益，防止或减少企业员工违法乱纪事件的发生，纪委、监察有必要加强宣传教育，形成对招投标活动全方位监督的良好氛围。通过教育，使干部职工充分认识到加强对招投标活动的监督是防止权力作用的重要手段，是保护被监督人的一项措施；是反腐倡廉的需要，也是完善自我，提高自我，促进自身进步的需要。同时，协调整合其它监督力量，发挥工会、财务、审计监督人员的积极性、主动性和创造性，激发他们对招投标监督的满腔热情和强烈愿望，把严资金支付审查关、开支审查关、效能监察关。从而达到自觉开展监督并接受监督的良好工作氛围。
（一）加强业务培训和理论学习。积极参加业务培训，自觉加强农经业务和政策理论学习，认真学习有关财经纪律，政策、法规，会议精神等，加大农经站管理人员和村级报账员、村两委的业务培训，提升镇村两级农村财务整体水平。
（二）强化制度建设。严格执行政发〔〕28号《镇村级财务管理制度》、政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》、政发〔〕25号《镇农村集体经济事项法制化管理工作实施方案》的相关规定，按照规定制作了工作规范流程图，方便村级依照相关流程图的规定执行。每月定期报账，及时进行软件和手工两套账务处理，每月8号进行财务公开。
（三）加强合同管理。严格按照政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》及时跟踪各项经济合同，建立经济合同台。
（四）做好“三资”服务工作。在乡镇建立“三资”委托服务中心等委托服务机构，村集体经济组织的“三资”全部纳入委托服务机构统一管理、建账核算。不断完善委托服务工作机制，工作经费纳入镇财政预算。
（五）做好农村财务审计工作。严格按照各项规章制度，适时进行监督，不出现违纪问题。
二、农民减负工作
加强农民减负监督，按时发放农民负担卡，及时记录，健全档案，不出现农民负担问题。
三、农民合作社工作
积极推进12家农民合作社的达标工作，现有12家农民合作社，3家养殖业、7家种植业、2家水产养殖业。
四、镇企业家协会的财务工作
按照规定做好常规工作、参加年审、财务审计工作。
五、村镇建设管理站的财务工作
按要求对集资楼、食堂公寓的每笔收入、支出进行了详细明细。
六、镇社区财务工作
按照镇财务管理规定做好镇社区财务工作。
下半年，将重点做好以下几方面工作：
一、做好“三资”服务工作。严格执行政发〔〕28号《镇村级财务管理制度》、政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》、政发〔〕25号《镇农村集体经济事项法制化管理工作实施方案》的流程图。每月定期报账，及时进行软件和手工两套账务处理，每月8号进行财务公开。
二、农民减负工作。加强农民减负监督，按时发放农民负担卡，坚决杜绝出现1、赞助款，2、报刊费报销超过800元，3、高息借贷等农民减负问题，健全档案，不出现农民减负问题。
三、农民合作社工作。现有12家农民合作社，有3家养殖业，7家种植业，2家水产养殖业；积极帮助农民合作社进行规范化管理、认证、扶持、创建市级规范合作社工作。
四、镇企业家协会的财务工作，按照规定做好常规工作、参加年审、财务审计工作。
村级组织 财务审计
一、村级组织财务审计中存在的问题1、资产投资、出让、租赁、清理等存在问题，管理有待加强。主要表现在集体资产因历史原因，没有入帐，家底不清，极易造成集体资产的流失；投资合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求，合同成为一纸空文；以往年度村出借资金，因种种原因无人追讨；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。2、征地拆迁等专项资金管理不规范，分配方案有完善。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用以弥补各行政村或自然村级各项经费的支出，再加上管理、分配不透明，不规范，极易激化各种农村潜在的社会矛盾。3、是村级财务管理规范化程度不够高。村级财务审批制度流于形式，根据《安徽省村集休财务管理办法（试行）》，村一般财务开支要由经办人签字、会计审核、村委会主任审批、支部书记复核、村务公开监督组审查后入帐。但是根据各个村居的审计发现，村务公开监督组这一环节流于形式。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的大额支出凭证后竟未任何附件；4、聘用人员随意性较较强。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。但是实际在各村居审计时发现，各基本上都有聘用人员，用以承担村里的面的工作。这些人不占村两委的编制，工资是由村里面支付，加重了村民的负担，造成了不好的影响。5、管理费用过大，尤其是招待费支出较为突出。管理费用以各种方式存在，特别是招待费，村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较大，隐性招待费也难以遏制，严重影响了农村干群关系。6、工程项目建设管理比较混乱。各个村居对于工程项目建设有极少部分经过一事一议，然后通过村委会制定的招投标程序，实行招投标；有部分是经过区招标办招标；但大部分工程项目没有经过招投标和审价程序，漏洞较大，给权力寻租提供了可乘之机，容易滋生腐败，应加强这方面的制度建设，节约集体资金。
二、针对村级财务中存在的问题提出的意见和建议1、建立健全财务管理制度、并遵照执行。为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。各村居必须严格执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如建立健全现金、存款内部控制制度、现金开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、财产清查制度和预决算制度等。做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理，用制度来管理人、财、物。2、加强资金、资产、资源三资清理登记，摸清家底。首先，全面清理村（组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度；其次对对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。最后，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，并推动农村改革发展和社会和谐稳定3、坚持财务公开，专项资金专户管理，专款专用。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。对于征地补偿费、“一事一议”资金等群众关心的热点项目资金，实行实行专户管理，不得挤占挪用，重点项目可以一个月公开一次。4、依托社会化服务，创新财务管理形式。村民委员会是村民自治组织，按照民主、自愿的原则，可以推行村居会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经或财政主管部门，建立村社会计记账中心（办公室），统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。5、村民委员会主要负责人实行任期和离任经济责任审计制度。各级政府应及时出台农村审计方面的文件和制度，尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职村级财务审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度。重点关注本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。
参考文献：
[1]财政部.村合作经济组织财务制度.
[2]安徽省村集休财务管理办法（试行）.
关键词：建设项目 跟踪审计 工程造价
建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。工程造价是建设项目跟踪审计的主线，通过工程造价的跟踪审计，能够有效控制和真实反映工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。
1.目前建设项目投资审计的局限性
长期以来，建设项目的审计主要对象是概（预）算执行情况和竣工决算审计，这两种方式都属于事后监督，存在着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等问题，原有的“事后”审计监督已不适应现实情况的需要。在大型建设项目中实施审计工作早介入、早安排，侧重事前，兼顾中间环节，贯穿于全过程，即实施建设前期、建设期间、竣工决算的跟踪审计方式，能取得良好的效果和效益。
建设项目跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。
2.建设项目跟踪审计中工程造价审计的要点
建设项目跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理，管理要点主要有以下几点：
2.1重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
2.2设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。
2.3加强施工阶段对工程造价的控制。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
2.4做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。竣工结算现在一般采用“标底+变更”的方法。审核前，首先要熟悉合同和招投标文件，弄清标底范围，明确哪些内容调整涉及造价变更，哪些不涉及，再根据现场有关资料，审核工作量计算是否准确，变更部分与现行规定有无冲突，清单子目套用是否正确，规费计取是否合理，材料计价是否符合合同约定等。审计过程中，跟踪审计人员要以事实为依据，以法律为准绳，既要客观公正、坚持原则，又要注意工作方式方法，最大限度地使工程造价得到准确反映。
2.5注重财务审计与工程审计相结合。财务审计和工程审计有着密不可分的联系，通过财务审计和工程审计有机结合，可以发现财务审计和工程审计单方面作业不容易发现的问题。对建筑安装投资完成额审计，通过财务审计和工程审计相结合的方式对已完工程、尾工工程进行审计，与概算、财务账目所列项目对照，看是否有概算外投资项目、概算内未完项目，有无虚列建筑安装投资等问题。对建设单位供应的大宗材料进行审计，通过与工程结算定额规定材料用量对照，可以发现建设单位是否超量购买材料、重复计价或有损失浪费等其他问题。工程审计人员通过对设计、监理、施工等单位招投标、合同文件进行审计，了解双方的责任、权利、义务，熟悉合同签订的内容、方式、费用标准、定额套用、材料供应、材料价差调整、施工期限等有关条款，并与财务待摊投资科目、预付工程款科目支付款项的单位对照，可以发现合同签订单位与付款单位是否一致，有无非法转包和分包等问题。
2.6充分运用现代科技手段开展竣工结、决算审计。要充分运用现代科技手段，通过使用造价软件、计算机辅助等手段开展竣工结、决算审计工作，在提升了审计准确性的同时也提高了审计工作效率。工程竣工结、决算审计并不是独立的，它与财务收支密切相关，二者是相辅相成的，工程竣工结、决算审计时通过全面核对财务资料和计价项目才能审深、审透。
3.建设项目跟踪审计中工程造价发挥的作用
随着我国基本建设项目数量和规模的不断增大，为了有效监督基本建设项目经济情况，需要对基本建设项目进行财务审计，规范基本建设项目管理，提高基建项目的效益。基本建设项目财务审计是建设项目审计的核心环节，以资金运行为主线，从资金的筹集过程到资金的投入、使用、分配和回收开展。基建项目财务审计可以有效保障基建项目投资的效益，提高财务管理效率，促进经济和社会经济发展。分析基本建设项目财务审计的重要意义，阐述财务审计的内容，指出现阶段基建项目财务审计存在的问题，提出完善基建项目财务审计应注意的事项，以期提高基本建设项目财务审计的效益。
关键词
基本建设项目；财务审计；财务管理
随着我国经济的快速发展，国家重大基建项目越来越多，而且投资主体日益多样化，不仅仅局限在政府部门，其他组织也参与到基本建设项目投资，投资主体的多样化，导致基建项目财务上出现一些问题，影响了基建项目的发展。为了解决基本建设项目财务问题，基建项目财务审计工作越来越受到重视，已经成为工程项目建设财务管理中不可或缺的重要环节。基本建设项目财务审计，是真实反映基建项目财务投资状况的财务管理手段，可以有效的降低工程项目的不必要资金投入，降低成本，提高效益。基建项目财务审计内容比较复杂、政策性强、程序和方法要求规范合理，但是，目前我国基建工程财务审计多为事后审计，审计工作缺乏对整个过程的监督、审计只涉及某个具体的环节，审计监督方式不合理，导致基建工程财务审计工作中出现了一些问题。
一、基本建设项目财务审计的内容
（一）基本建设项目资金来源情况审计
在基本建设项目资金来源审计方面，审计人员应明确基建工程的资金来源，建设项目配套资金和自筹资金是否落实，资金来源是否合理。审计的重点包括基本建设项目资金来源是否符合国家相关的规定，自筹资金是否到位，能够保证投资计划的实现和满足工程建设的需要。审核清楚各项资金的来源是否严格按照规定取得，是否存在银行拆借资金、以银行贷款作为自筹资金，未经批准的社会筹资等不恰当的资金来源，确保基本建设项目资金通过正常的渠道按计划及时到位，提高项目经济效益。
（二）基本建设项目资金使用状况审计
财务审计要将资金的使用情况落实清楚，实行资金统一管理，专款专用，通过会计核算，确保资金严格按照预算执行使用，审计资金的使用是否严格按照预算进行，确保资金在预算范围内使用，避免超支、挪用资金或者浪费等问题。对基本建设项目中出现的会计账簿、财务报表等记录进行审查，对每个环节的各种资金都做好审计工作。做好对财务往来的审计工作，审核各项往来款是否有设备购置和材料采购合同，往来款的发生依据是否充分，保证往来款真实，避免产生差错。
（三）对基本建设项目施工管理情况审计
建设项目财务审计工作贯穿于项目计划、招投标、合同管理、工程材料质量及价格管理过程。财务审计应注意加强对工程合同管理情况审计，审核合同签订程序是否合法，各项条款约定是否符合规定，结合工程建设要求重点审核某些环节，如结算方式、费用计取、付款节点等，权利与义务是否明确。审核项目施工管理情况，各项施工管理制度是否完善，施工组织设计、施工方案是否经过项目负责人、项目技术负责人的审核签字，各项施工方案是否经过技术交底，是否符合规定。
（四）基本建设项目竣工决算报表审计
基本建设项目投资主体应加强对项目竣工决算审计，对项目立项批文、中标通知书、招投标文件、物资采购合同的真实性、完整性进行审核。审核项目竣工决算报表填写、计算是否按照规定执行，报表的种类是否完整、齐全，报表数据是否存在漏报、缺报现象，表与表之间的勾稽关系是否正确，决算报表各项数据与总账、明细账是否一致。
二、基本建设项目财务审计存在问题
（一）财务审计工作认识不足，重视程度不够
在实际情况中，很多领导者没有意识到财务审计工作的重要性，对基本建设项目财务审计认识，存在偏差和不足，甚至有的还认为财务审计干扰了施工建设，部分管理者认为，只要涉及财务审计，就是对自己工作能力和信用度的怀疑，在心理上对财务审计有所排斥，采取消极抵抗的态度，不积极配合审计工作。
（二）财务审计岗位和流程设计不完善
很多建设单位基建工程的岗位职责和流程制度不完善，没有建立健全完善的财务审计体系，审计人员的独立性不强。在基建工程中，财务审计力度不足，参与度不强，无法全方位、全过程跟踪审计的问题，无法高效完成工作。
（三）基建项目财务审计的范围有限，审计方式手段单一
目前，我国财务审计工作的范围受到限制，局限性较大，对施工准备阶段的审计缺少足够重视，财务审计中许多的内容没有深入。审计方式、方法手段单一，审计工作费时费力，审计效果不理想。而且我国审计工作大多是以事后审计为主，采用的是传统的审计方式，审计过程中注重审计检查的结果不重视审计评价，使得基本建设项目财务审计工作效率低下，不能充分发挥财务审计的实质作用。
（四）财务审计信息化水平比较低
目前，我国基本建设项目财务审计信息化建设时间较短，信息化水平还比较低，在实际工作中有诸多问题。一是投入和产出反差过大，有的硬件设备配备完整，但利用率不高，虽有先进的网络审计平台，但无法用在日常审计中。二是财务审计信息化建设不平衡，受经济发展的影响，经济好的地区信息化硬件齐全，网络平善，信息化技术普及；而经济欠发达地区仍然延用人工操作，远远落后信息化时代。
三、基本建设项目财务审计注意事项及建议
（一）加强对基本建设项目财务审计的重视
投资建设主体管理者和员工应认识到财务审计对项目建设、施工效率和质量的重要意义，加强对财务审计工作的重视程度和认识水平，全面配合财务审计工作的开展。完善审计制度，对审计工作的责任和义务及主要权限进行明确，确保审计人员有明确的执行依据。完善内部财务审计体系，加强对财务审计工作的支持力度，提高内部审计的地位，为财务审计工作提供一定的依据和支持。
（二）做好基本建设项目财务管理基础工作
在审计前制定好建设的目标和方向，配备有专业胜任能力的会计工作人员，根据自身需要进行个性化建设，对于基本建设项目的内容、要求等不尽相同，建立健全不相容职务相分离，付款授权审批制度，信息沟通制度。对所有模糊的问题进行明确说明，以保证基建工程建设所需的项目资金都可用在实处，做到有据可依，从而保证资金安全。
（三）建立健全内部财务审计体系
加强对建设项目的过程审计监督，将事后审计变为过程审计，在工程建设的过程中，对其进行财务审计，做到全程财务监督，防止财务问题的产生。建立严格审计复核制度，对审计人员的审计责任进行明确规范。提高建设项目财务审计人员业务能力，对现有的基本建设项目的财务审计人员进行培训，掌握建设项目中的基本知识和法律法规的要求。在财务审计的队伍中，增加一些对工程技术熟悉的人员，必要的时候可以聘请相关专家进行协助，切实提高工程建设的财务审计质量，有效地控制审计风险。
（四）增加事前、事中审计，扩大审计范围
为提高基本建设项目财务审计效果，基建项目投资主体应将财务审计工作应该贯穿于整个基建项目之中，要实施全过程的、动态化的审计工作，要结合事后审计、事中审计和事前审计，确保审计工作能够涵盖基建项目的每一个环节和内容，发现问题及时反馈和纠正，使之符合有关规定，有效防止浪费，减少腐败。将审计工作范围扩大，审查被审单位的内部控制制度和资金来源的可靠程度，以及资金筹措的经济性。在工程中，凡是涉及到资金流动的都需要进行审计工作，确保财务问题能够被及时的发现并解决，杜绝损失浪费和违法违纪行为，提高投资效益对基本建设项目进行财务审计，可以为基建项目提供全程保障，能够极大提升项目的社会、管理和经济效益。同时，基本建设项目财务审计政策性强、涉及面广、技术要求高，对审计工作要求较高。基本建设项目投资主体要不断学习先进的审计技术，积极学习审计专业知识，提高自身素养，提高财务审计工作的效率和效果，推进基本建设项目财务审计的科学化、制度化和规范化。
作者：李红艳 单位：延安市审计局
参考文献
[1]宫玉义，徐若倩.建造合同核算存在的问题及相应的对策[J].新经济，2016（7）.
[2]张晶.基建项目竣工财务决算审计存在的问题及对策研究[J].会计师，2016（4）.
在资金使用方面，通过核算，保证严格依据预算来执行基建工程的资金使用，保证其不超出相关的计划，与工程建设的规范所符合，避免有超支、挪用资金或者浪费等问题出现于施工过程中，将财务审计工作科学的开展下去。在基建工程财务审计中，还需要对工程建设中出现的会计账簿、财务报表等记录进行审查，避免有缺损或者不真实问题出现。要对基建工程的债权债务关系进行明确，审计好施工过程中的财务往来情况。
二、对合同的签订以及执行情况进行审查
在实施基建工程项目的过程中，施工之前，首先要订立相关的合同，因此在财务审计中，也需要对合同的订立和执行情况严格审查。首先，要详细的审查合同条款，保证与相关的法律法规所符合，并且结合施工建设的要求，来审查一些重点环节，如定额套用、材料供应、结算方式和费用计取等。施工单位需要严格依据相关的合同条款，通过审查，保证其对相应的保证金进行了缴纳，严格依据合同规定的时间和金额，支付了基建工程的预付材料款以及工程款等，审查合同中的每一条规定。对转包和分包问题进行审查，对财务资料进行严格审查，在对转包和分包问题进行审查时，需要将资金流向和会计核算方式给充分纳入考虑范围，同时，还需要科学审查非法利益分配。
三、项目施工过程中的财务审计
在基建工程中开展财务审计，主要是审计施工过程中发生的各项费用，这样方可以顺利完成建设项目施工，促使工程项目的经济效益得到提升。可以从这些方面来进行，对施工单位的工程款进行审查，保证与发包方支付没有问题，对基建工程项目的各个款项进行审查，避免有资金挪用问题出现，保证在建设项目中应用了这些资金。在基建工程财务审计过程中，还需要科学审计施工现场的日记账和资金收支情况，还需要审查报销凭证。还需要科学审计建设项目的利润情况，避免有过高利润或者过低利润。通过项目施工过程中的财务审计，可以有效控制每一个施工环节的成本，避免有成本浪费等问题出现。
四、对基建工程的项目成本进行财务审计
在基建工程财务审计中，需要审计工程项目的各项成本；首先，通过审查，保证建设工程项目的成本核算与会计制度中的要求所符合，通过成本核算，来提升基建工程项目的管理水平。同时，还需要对工程项目的成本投资等进行核算，保证足够的真实，没有违法问题出现，总之，要严格审计基建工程项目各个环节的财务状况，提升内部管理水平。还需要严格审计工程项目工程款的结算，避免对造价成本随意抬高，建设内容不能够随意变更，同时，工程款不能够出现虚报或者重复计算问题。
五、其他相关项目的审计
一是审计工程物资管理，及时检查库内的设备和材料等，并且及时维护和保养这些设备，对于出现的技术问题和质量问题及时处理，同时，结合具体情况，对设备材料的实际成本正确计算，有着完备和齐全的出入库手续，定期经常的盘点工程物资。完成工程项目施工之后，需要及时退库管理结余设备和材料物资，做好财务审计工作。二是基建工程决算的审计，主要重视这些方面，对决算审计资料文件进行收集，如项目立项文件、工程合同、招投标文件等，都是非常重要的内容。其次是审查构成资产的各项内容真实性和合法性，如设备价值、安装工程费等，保证科学的计算资本化利息。盘点固定资产，促使资产的完整性得到保证。三是对奖励情况进行检查：通过检查，要有充分真实的奖励理由，有合理的依据，与合同的相关规定和要求所符合，能够与合同规定的相关考核指标所符合，保证在合同规定的限额发放奖金以内，避免对奖金重复发放，或者是只奖励，不处罚。
六、结束语
首先明确一个概念；竣工决算审计是依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行的，审计内容为（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收人；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。是对所完工程全面和最终的评价。决算审计主要从财务的角度出发来对工程竣工进行的，而财务审计的对象又必须源于工程实体的完成（竣工），这必然涉及到工程造价。工程造价主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班的价格参数、设计及竣工图纸和工程实物量，对工程造价的确定和控制进行有效的监督检查。它是工程决算的基础资料和依据。两者之间既有密切的联系，也有本质的区别。由于电力行业工程建设本身的特有性，目前电力工程主要以财务审计和工程造价审核相结合的形式同时来进行竣工决算审计的，作为中介机构也相应安排了财务审计和工程造价审核的两套人马进驻现场进行竣工决算审计，由于电力工程是一项巨大的系统工程，涉及到计划、资金、施工、质量、安全等各方面，加之建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，如何使在较短的时期内高质量完成是一项艰巨的任务，这本身就是个矛盾。个人认为单从工程造价而言，虽然国家和电力系统在工程投资原则和建设任务，工程实施、技资政策、工程管理等方面制订了很明确的各项现行规定和管理办法，但由于目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设工程在具体实施的过程中依然会出现诸多问题，为了更好地发挥投资效益、有效控制工程造价，让电力建设工程符合国家法律、法规的要求，有必要让工程造价审计单独分离出来，全过程地对工程造价进行动态管理。从工程项目预算的编制、合同的签订、工程造价的约定开始，一直到工程的结算为止，对工程进行全方位、全过程的管理。这种全过程、全方位的管理，事实上，也就使得工程项目的事后审计变成了工程进行之中的事前审计。这对投资把关、工程量的合理确定和工程造价的合理约定无疑是十分有益的。现在就本人所参与的农网工程和35KV、110KV输变工程造价审核所发现问题，来证实其必要性，
一， 工程建设项目的施工招标投标不规范。国家已颁布了招投标法，并且规定了具体的实施细则，电力公司也成立了工程招投标工作领导小组或评标委员会，规定了对工程勘察、设计、监理、施工和设备材料采购实行招投标。然而就具体的实施来看，部分下级电力公司在工程中并没有严格执行工作程序，在投标、开标、评标、定标全过程中简化、弱化程序，甚至跳过程序，形式注重实际，走形式、走过程。这对于国家投资的项目来说显得犹为不规范，未能体现出招投标工作的透明度、公正性、监督性。如果违反规定出现暗箱操作行为，或出现行业保护和地方保护，将使建设项目从源头上就带来不可预测的损失。建议可以委托工程审计机构参与工程招投标，进一步加大了招标的管理、监督力度，规范了施工招标工作。
二，不重视合同管理体系和制度，合同签订形式不明确。建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。其地位不言而喻。虽然电力工程具有本身的特殊性，但仍应参照和执行建[1993]78号文《建设工程施工合同管理办法》的规定。使之合同文本规范、合同签订形式明确、合同约定更加严密。如有些工程合同应为总承包合同，当承包的工程建设项目分包给其他单位时，应当签订分包合同，且分包合同与总承包合同的约定应当一致；不一致的，以总承包合同为准。但实际中出现了总承包合同与分包合同相互矛盾和不尽合同的地方，甚至未签分包合同，这一方面是由于合同管理的不注视、而从另一方面来设想，如果有分包金额之和低于总承包价款的情况，这就有可能造成有些工程在不超计划资金的情况下，按计划资金上报工程结算金额，而实际工程造价却少于计划投资额的情况。诸如此类的问题，加强合同管理对于工程建设具有重要的意义。
三，工程造价的确定及控制相对薄弱。电力工程建设是项庞大而复杂系统工程，从工程的立项开始直至竣工运行，中间涉及的环节不可为不多，而每个环节都会影响其最终的投资形成。特别是在工程造价方面，显的犹为重要。对于目前采用竣工决算的审计的方式，中介审计机构也只能侧重财务审计，对于工程造价方面也仅仅是所完工程的结算审核，再加之时间紧、任务重，这对于工程造价的合理确定及控制显然是不够的。主要存在的问题如下；
1， 工程量不实。例如农网中线路工程，工程量主要是依据计划批复、竣工图纸等相关资料和现场抽查结合的方式来对结算中的工程量进行审核的，就每个县的10KV及以下农网线路少则几十条，多则上百条，如果对每条线路进行实地核实，显然不现实，如果只是抽查，必然对其工程量的真实性不能作出完全的评价。实际审核中仅从资料上就发现某些工程量严重不符实，把不属于农网投资范围的工程纳入结算中，或者虚报完成的投资额，重复申报项目，套取农网建设资金。如果能由工造价咨询公司派员定期、不定期进驻工地，从专业角度出发对所建工程实施过程进行动态管理，将大大有利于工程量合理确定。
2， 缺乏内控制度，物资管理混乱。如自采物资违规加价，某些农网物资（电杆，金具等）普遍加价进入结算，甚至于违反规定擅自定购非中标厂家的设备、材料。在设备、材料采购方面，电力物资的基准价定得并非不合理，按照正常的供货渠道和经营方式来计算，基准价能提供给供应商是正常市场公开价，试想如果某些供应商要绕开基准价，提供廉价的劣质设备材料，由此大大增加了自己的利润空间，而"物资公司经理"们对此也是睁一眼闭一眼。这势必会造成豆腐渣工程。从而使工程造价得不到严格和合理的控制。
3， 竣工决算倒算账，财务账、工程结算资料不对应、失真。核查发现，某些县农网10千伏以下工程决算与概（预）算基本一致，竣工图与设计图大体相同，但与实际情况严重不对应，工程结算资料严重失真，施工费结算缺乏依据，无结算单。
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