时间：2023-08-20 14:39:07
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇交通工程建设管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
我国城市化进程的加快导致城市交通面临很多新的情况和问题，而社会和经济的发展对交通工程建设也有了更高的要求。交通工程建设成本高、投资大，在建设过程中进行经济管理与控制尤为重要，交通工程建设中科学合理的经济管理与控制不但能促进交通工程的发展，还能增加社会效益和经济效益。下面就从交通工程建设中经济管理的意义着手分析，刍议交通工程建设中经济管理与控制。
一、交通工程建设中经济管理的意义
经济管理一般指经济和管理的合称。交通工程建设的特点是分布地区比较广泛、地点比较分散，建设过程中的成本比较高，投资比较大、工期比较长、收益比较低等等，因此要重视经济管理工作。
二、交通工程建设中经济管理与控制
(一)交通工程建设中投资成本的管理与控制
交通工程建设中，投资成本存在于工程建设的计划、设计、施工以及竣工的全部阶段，因此，投资成本的管理与控制对交通工程的整个建设都有至关重要的作用。在交通工程建设过程中，每个小环节尤其是投资成本方面出现问题，都会对整个交通工程造成很大的影响。在投资成本的管理与控制过程中，管理人员要对交通工程建设过程中产生的人力和物力做好统计工作，成本核算要详细准确，严密监控过程中的投资与成本。
(二)交通工程建设中造价审核的管理与控制
交通工程建设过程中，工程管理人员要做好造价审核的管理与控制工作，造价审核存在于工程建设整个过程中，每个阶段的造价审核工作都很重要。在交通工程的投资决策阶段，造价审核主要是掌握工程项目施工前的准备工作情况，根据规划和相关要求，对交通工程进行可行性论证。交通工程建设的设计环节在整个交通工程建设中处于核心地位。
(三)交通工程建设各阶段的经济管理与控制
1．立项决策阶段的经济管理与控制交通工程建设在立项决策阶段的经济管理与控制极其重要。建设方在前期的立项阶段要积极参与工程决策前的准备工作，对市场容量、投资环境，发展前景以及社会效益和经济效益进行深入研究和分析，对交通工程建设的科学合理性及经济性进行研究评估。在投资预算中要充分考虑到建设期间可能出现的影响工程造价的因素，使前期的预算能够发挥控制项目投资的作用。2．设计阶段的经济管理与控制设计阶段的经济管理与控制能有效地控制交通工程建设的总造价。我国交通工程建设存在着边立项边设计边施工的现象，这样会令工程造价不可控。建设方前期没有规划好，一边设计一边施工，会导致交通工程无法宏观把控，设计和施工过程会出现更改设计和方案的情况，导致投资失控，浪费资金。3．招投标及合同签订阶段的经济管理与控制招投标及合同签订阶段的经济管理与控制目标是以设计及其概算为指导的工程招投标活动确定的中标合同价格。建设方招标过程中，要科学合理的编制招标文件，评价过程必须公正，在技术和能力得到保障的前提下，选择最优价格的投标人，不能低于成本价中标，无法保证质量，也不能过高的价格中标，浪费投资;最后在合同的签订中，要具备较强的法律意识，合同内容要详细严谨，明确工程内容和范围以及双方的权责和利益，减少费用变更和索赔隐患，避免在最后结算中产生经济纠纷。签订合同后要保证合同的履行和实施。4．施工阶段的经济管理与控制交通工程建设的施工阶段的经济管理与控制是要保证以设计为指导，按设计图进行施工，并将支出资金控制在合同价格范围内。交通工程建设过程中，建设方应加强现场管理，首先对施工组织设计和施工方案进行严格的审查，在技术和质量都达标的前提下，选择经济合理、节约资源的施工方案;其次提高现场管理人员素质和能力，现场管理人员必须熟悉招标投标文件及施工合同，控制好工程质量和工期，把控资金投入。第三，尽量减少设计变更，涉及到费用的设计变更要严格审查，控制造价;最后要加强现场签证的管理工作，签证内容必须与实际情况相符。5．竣工结算阶段的经济管理与控制竣工结算阶段的经济管理与控制的任务就是做好结算和决算，减少不必要的投资。交通工程竣工结算过程中，要提高审计人员的专业素质和职业操守，保证认真仔细的审核结算资料，对工程量的核算要符合现场实际情况，费用的花费要在合同规定的范围内，减少不必要的投资。
三、结束语
交通工程建设是一个非常复杂的过程，从立项到竣工需要很长的周期，新时代又对交通工程建设提出了新的要求，因此在交通工程建设中要重视经济管理与控制，宏观把控投资。在交通工程的建设中，通过对立项决策阶段、设计阶段、招投标及合同签订阶段、施工阶段、竣工结算阶段的经济管理与控制，能够发现工程建设中存在的问题，并及时采取解决措施，减少资金的损失和浪费，提高建设资金的投资效益，使交通工程建设实现社会效益和经济效益的最大化。
参考文献:
［1］陈欣．交通工程建设中的经济管理与控制［J］．建筑建材装饰，2017，(12):22．
(一)设计的管理制度不健全
对于政府的审查阶段必须要完善审查标准;在设计后的招标过程中要增加招标的比例防止被人暗箱操作;在整个工程周期方面要做到科学合理的控制，要求施工方不能随意缩短工期;而对于设计的质量安全而言，则要求要进行严格的把关，防止出现安全事故。
(二)设计的思想理念不明确
在业主方面过于重视价格而忽视设计方案，设计单位又过分重视公路交通的质量安全而对工程造价却又不重视。
(三)设计的运行机制不合理
设计部门只参与设计预算与施工预算对于施工阶段与工程竣工结算算不重视，这样就使得经常发生成本预算与竣工结算差距较大。
(四)设计的计费方式不规范
对于设计单位来说，计算费用的标准是通过公路交通工程的整体造价比例来进行计算的，这样就使得最终结果经常以保证安全系数为理由，增加施工强度，同时增加造价成本。
二、在公路交通设计阶段加强造价管理的措施
(一)加强对公路交通设计的审查力度，实行动态跟踪管理。
(二)完善监督管理机构，对设计的审批条件与监管培训做出相应的规范要求，并采取适当的措施，进行推广与设计，增加项目考核的指标。
(三)大力推广公路交通的设计招标管理制度，增强设计者的行业竞争意识，规范市场，控制公路交通工程项目的造价成本。
(四)加强对设计－建设总承包制度的推广，让设计工作具体到公路交通的全过程，协调各个方面的工作，发挥工程造价控制的作用。
(五)积极采取有效的控制措施，通过实行限额、标准化与优化设计，来加强公路交通工程的工程造价控制。
三、在公路交通招标阶段加强造价管理的措施
保证招标工程要本着公平公正的原则。目前在公路工程中的腐败危险区主要来自于政府投资，基于此，就要加强利用相关的法律法规进行管制，且要规范招标程序。进行公开招标，虽然需要通过耗时较长的方式来增加交易成本。但是如若通过对有限的招标单位进行邀请招标方式的话，就可以有效的避免较低成本单位的中标概率。对于公路交通的市场来说，施工单位会通过各种渠道与手段达到中标的目的，这样就造成了恶性竞争的低价抢标的现象时有发生，所以公开进行邀请口碑好、实力强的单位进行招标，就会有效的提高工程造价控制的质量。
四、在公路交通施工阶段加强造价管理的措施
在公路工程的施工阶段进行造价控制，往往能够决定工程质量的好与坏，而在实际的公路工程建设施工过程中，存在一些企业为了牟取暴力而不惜牺牲工程的质量安全，利用最少的造价进行公路施工，这样就使的在公路竣工不久后就出现大面积的早期损害以及塌陷等现象的发生。所以对于公路工程的施工阶段进行造价控制，是十分必要的。一套完善的施工组织设计能够保证施工质量，提高施工效率，降低施工成本。经过实际的现场勘查，结合施工单位的人力与物力，充分考虑到原材料的供应与生产状况，对施工组是设计进行优化，将建设工作分批进行，让工程造价控制在范围之内。此外还应当要注重合同方面的管理。施工合同作为解决双方矛盾的科学依据，一旦由于合同的管理者造成的合同管理混乱，就会严重影响施工成本，加大成本的投入。所以对于施工合同来说就必须要实行合同会签制度、合同评议制度与合同交底制度，依靠网络健全合同管理系统，尤其是对于合同的档案库、监督系统与索赔管理系统的建立。
五、在公路交通工程结算阶段加强造价管理的措施
公路交通工程建设中的竣工结算阶段作为整个工程的最后一道关卡，就必须要进行严格的控制与管理。为了进行科学合理的规范这一工序，道路交通部门了有关公路交通建设工程项目的结算编制办法。同时也是为了防止参与人员结算人员对于工程现场的陌生，就需要在进行结算过程中要健全公路工程竣工验收备案制与现场参与施工人员参与结算，缩短结算时间，提高造价控制管理的效率、
六、结语
一、经济管理的内涵及其作用
经济管理一词从表面意思上来理解，就是经济学和管理学两门学科的合称。随着互联网技术以及国民经济的快速发展，交通工程建设因为互联网技术提供的便利条件，在进行经济管理与控制时也变得更加方便、快捷，做出的决策更加的科学。交通工程建设与其他的项目相比有其自身的特点，主要表现在以下几个方面：一是从事交通工程建设的人员比较复杂，包括施工人员、设计师等；二是建设施工的地点相对分散，联系不便；三是在技术、资金等的沟通上如果不运用互联网多有不便。由此可见，在工作中需要重视经济管理的相关工作，重点是要强调交通工程建设中经济管理的科学性、先进性，确保各项建设工程的顺利开展，最大限度地节省投资的成本，确保各个工作可以有序地顺利开展，快速地达到交通工程建设项目的既定目标。
二、大众对交通经济的管理政策参与
城市交通系统和城市居民的生活息息相关，居民可以根据平时的生活和出行经验有效地为城市交通建设提供一些有价值和切实可行的参考意见，对于城市交通建设朝着健康顺利的方向发展有着很大的帮助。因此，强调大众的参与对于交通工程建设有着特别重要的意义和作用，在交通建设中实施经济管理和控制可以先争求大家的意见和建议。我国人民群众对城市交通的经济管理在政策的制定的参与程度上远不如西方国家，即使有也是形式主义，这种参与度不是社会主义国家所要的，亟需改进。交通工程建设得不到民众的广泛参与，其原因也是多方面的：一是广大的人民群众对于交通工程建设熟悉度低，有畏难情绪。二是广大的人民群众参与交通工程建设中的经济管理与控制途径单一，很多人对于参与这件公共事业的渠道不甚了解，这就严重影响了参与度，影响了人们的热情，间接导致交通经济健康进步和发展。三是交通工程建设中的经济管理与控制在执行过程中被官方化，主管方在实施过程中没有考虑公众参与的情节，导致公众参与难以实现。
因此，在实际交通工程建设中的经济管理与控制要增加宣传公众，广开渠道增加公众参与度，增加与人民群众的互动等，通过这些活动改善大众对交通经济的管理政策参与现状。
三、交通工程建设投资成本的掌控
在交通工程的建设过程中，每个小环节的失误都将会对整体的工程施工产生很大的影响，特别是在投资成本掌控方面。交通工程在建设过程中，企业工程投资成本的控制一直蕴藏在交通工程建设的各个阶段和环节，在交通工程建设的计划、设计、施工以及竣工等各阶段都涉及对投资成本的合理控制。在交通工程的计划环节，要对建设投资的每个细节提前进行详细的规划，对投资成本做一个合理、科学的预期。在交通工程建设的过程中，要对工程消耗的各个细节包括人力、材料等进行及时的统计、核算，一旦发现有误尽快做好相关的应对和解决方案并及时实施相应的应急措施，保障投资的整体平衡。在竣工后还要对本次的投资进行总结，归纳不足和收获，做好收尾工作。只有在各个环节注意交通工程建设投资成本的掌控，并作出及时、高效的应对措施，才能确保交通工程建设的目标顺利实现。
四、交通工程造价审核工作
业主单位要在进行招标工作之前就做好造价审核工作，交通工程造价的控制贯穿于交通工程建设的每一个环节，要想合理地把握造价这个度，就要在每一个阶段和环节落实好交通工程造价审核这项工作。一是在交通工程建设的投资阶段，业主在项目开始投入建设之前就根据市场的发展现状以及未来城市的发展态势，作出合理的可行的建设规划。二是交通工程项目的设计阶段，交通工程项目的设计是影响工程造价的主要环节，设计的交通工程的大小、质量都是影响造价的最直接因素。这一环节对于交通工程建设中的经济管理和技术都提出了很高的要求，居于建设的核心地位。三是在业主招投标阶段，需要经济管理上的权威的制度规划，制定相关的制度保障，利用之前的经验对交通工程的造价做到合理的控制。
五、交通工程合同管理应实现规范化
（一）要严格审查企业的资质与资格
在进行招标工作之前，业主就应该用严格的审查和审核机制对施工企业有无建设资质进行把关。这样才能有效保障自身的合法权益，同时对施工方施以有效的约束，保证交通工程建设规定按照合同的内容和标准顺利开展。另外，在进行合同审查时要特别注意以下的几方面内容：建设项目和交通工程合同中写明的相关条件是否相符，交通工程合同中的内容是否严格符合法律条款的要求，并且按照法律条款的要求进行制定的；交通建设项目承办单位即签订合同的企业，以及实施过程中所规定的技术等级，是否符合国家相关工程建设中规定的标准；交通工程合同里的条款是否完整、有无争议；交通工程合同的相关签署手续是否完备……当然，还有很多的细节不仅仅是体现在合同里，最重要的是应该在平时的操作中就落实。比如业主单位在进行工程的招标时，就应该对相关竞标的施工企业的注册资金、企业信誉、财务状况、技术能力等进行详细的审阅和核查。
（二）在签订合同之前要做到合理的管理
近年来，我国关于交通建设项目的相关法律不断完善和发展，尤其是在合同管理方面提出了《招标投标法》《合同法》等有关交通建设方面的法律法规，对签订合同提出了进一步的要求。文件和法律的有效实施在于业主对法律法规的认识和理解，以及业主和施工企业在具体的操作过程中对法律的有效执行。因此，业主和施工企业在签订合同之前，业主要结合自身工程建设的特点，认（下转第页）（上接第页）真阅读签订合同的具体文本内容和国家颁布的这些方面的法律法规，对合同中一些存在歧义的地方进行必要的标注加以解释，以防止合同中的相关内容出现歧义，引起不必要的争议和纠纷。只有做到这些，不钻法律的空子，依法办事，才能明确双方的权责，在工程实施过程中保障双方的合法利益。
（三）业主单位签订合同要做到合同履行的规范
合同的履行在交通工程的合同管理中，是最具有动态性也是最重要和长期的一个工作。合同，就是利益双方就眼下的交通建设项目的一些意见达成共识，并自愿遵守的对涉及双方利益纠纷的一些说明和处理办法的文本保障。在交通工程建设中，由于业主单位与施工企业各自的利益出发点是不一样的，因此合同在施工的过程中如果出现不必要的争议时，对于保障双方利益和项目的顺利实施就起到了至关重要的作用。另外，合同也是业主单位对工程实施有效监督的重要保障。业主单位在施工过程中对施工合同进行有效的监督和跟踪工作，在交通工程建设中涉及项目工程量增减、变更相关条款等做好确认工作。对于施工工厂的生产能力以及相关的设备是不是满足技术要求做详细的分析，对于材料的运输定期检查，以保证供应商可以及时地提供质量优良的产品。对于违反合同规定的一些行为要进行认真的核查，并根据合同的条款进行处理，让双方的行为朝着合同的规范发展。
六、结语
一、考核对象和考核范围
1、考核对象：各乡镇、经济开发区及鸭业园区。
2、考核范围：（1）农村公路建设；（2）农村公路管理养护；（3）市骨干公路建设；（4）示范乡镇创建；（5）公路环境综合整治。
二、考核内容
（一）工作机制方面（10分）
切实加强领导、健全组织、明确分工、明确职责。有具体的工作班子，内部质量监督体系完备，各级人员定岗、定位、定责，职责分明，措施有力，奖惩到位。
（二）乡通村公路建设方面（30分）
乡通村公路建设的标准是：
1、路基：路基宽度（公路积顶）5.5米以上，边坡坡度一般为1∶2，路基边坡稳定平整，现有路基宽度不足需帮宽部分或新做路基，要按照规范要求分层碾压，确保路基强度和稳定性。
2、路面：所有项目的路面宽度必须大于3.5米。路面宽为3.5米时，面层板厚不小于15厘米；路面宽度大于3.5米时，面层板厚不小于18厘米。砼路面宽度在4.5米以下时，应在公路两侧设置砂石路肩，保证总路面宽度达到5米。混凝土路面的抗压强度应达到C30级或抗折强度达到4.0Mpa。路面基层按老路状况进行勘测设计，按图施工，原则上采用一层15厘米厚10%灰土调平调拱，一层15厘米厚12%过筛灰土补强。
3、对危桥、险涵要优先给予改造：四级公路桥涵荷载标准可采用公路-Ⅱ级，桥涵与路基同宽；如果暂时不能同步改造，应设立醒目的安全标志，采取安全保障措施，确保安全。
4、交安设施：高填土路段、桥头、险面、交叉口处等重要路段，应适当增加必要的安全防护设施；所有农村公路必须设置出入口方向指示牌、路名牌和公路安全标志、标识。
5、排水工程：路面排水应结合地形、地貌情况尽量采用明排水方式。对穿越集镇或庄台路段，应采用明沟排水；无条件采用明沟排水的，须铺设窨管排水，以确保路面排水通畅，延长使用寿命，保障行车、行人安全。
6、绿化美化工程：农村公路建设须同步做好绿化、美化工程，有条件的路段每侧应栽植2行以上路树，株距4米左右。其中：公路内侧应尽量选用常绿根系较小的树种，并间隔种植具有观赏价值的花木。外侧（路基边沟外侧）可结合产业结构调整的具体要求，选栽经济林木。
考核的主要内容包括：资金筹措及资金管理、工程质量、工程进度、管理程序执行等方面。具体要求是：
1、资金筹措及资金管理方面
要充分调动各方面的积极性，千方百计，多头多路筹措资金，确保工程资金到位，保证工程顺利实施。加强工程建设资金管理，设立专有账专户储存，封闭运作。
2、工程质量方面
外业检查必须合格的项目：
⑴项目位置、长度、路面宽度、路面厚度、路基宽度。
⑵石灰土的灰剂量、压实度（农公办验收发放合格证）。
⑶砼的强度，采用回弹仪回弹和钻心取样抽检。
⑷错车道设置绿化、路肩、边坡、排水、交安设施、桥涵状况等情况。
⑸路面的外观质量。
内业必须完备的资料：
⑴业主开工报告，设计文件，合同文件。
⑵施工单位开工报告（含施工组织设计、各种报审表、中间自检资料、试验资料）。
⑶监理单位的监理单位核准表、中间检验资料。
⑷市质量监督站（市农公办验收组）的质量监督申请表、中间检查资料、验收资料（合格证）、质量评定结论。
3、工程进度方面
⑴根据年度建设目标，针对我市地处里下河地区，灰土难做，材料紧缺，施工环境恶劣的实际情况，制定详细的实施计划，分解目标，明确时间，提早安排，提早实施，确保年度目标计划的实现。
⑵所建工程项目必须先实施年度计划内项目，后实施计划外的项目；在确保完成年度计划内项目的同时，力争提前实施计划外项目。
4、管理程序方面
⑴项目实施之前，必须进行项目方案设计和按招投标规定对项目进行招投标。
⑵落实监理队伍，严格监理程序，确保工程质量，必须聘请专业监理或者组建专职内部监理队伍。
⑶工程施工过程中，应严格按照农村公路施工技术标准进行施工，在面层施工之前，路面基层（灰土）必须经市农公办验收合格后，才能进行面层施工。
⑷工程竣工后，迅速完善竣工资料，及时报请市农公办进行项目竣工验收。
无该项建设任务时，按90％分值给基础分。
（三）农村公路管理养护（60分）
根据《关于加强农村公路管理养护工作的意见》配套考核办法，按考核结果以权重计分。
（四）骨干公路建设（最高加10分）
市骨干公路建设对乡镇的考核主要包括：用地和土方提供、房屋拆迁和水系调整、地方配套资金筹集、矛盾协调等。具体要求是：
1、思想高度重视，组织领导到位，保障措施有力，施工组织及时。
2、工程用地、土方、拆迁、水系调整要克服困难，顾全大局，按照要求全面发动、精心组织、迅速实施，保证工程顺利进行，确保年度计划目标的完成。
3、矛盾协调要及时到位，不推诿、不扯皮，边协调解决矛盾，边保证工程施工，一般性的矛盾要做到不过夜，确保不发生因矛盾协调不力而阻工、停工的现象。
4、乡镇配套资金的筹措要确保到位，优先落实交通工程所需的资金。
鉴于不是所有乡镇都有工程建设任务，此项考核作为加分项目，综合考核根据单项考核结果比例折算。
（五）示范乡镇创建
凡获市路政管理示范乡镇加3分，获扬州市农村公路管养示范乡镇加5分。
（六）公路环境综合整治
按“公路环境综合整治提高年”活动方案单独考评，根据考评结果进行加分。凡在“公路环境综合整治提高年”活动中获得一等奖的乡镇加6分，二等奖的乡镇加4分，三等奖的乡镇加2分，未获奖的乡镇不加分。
三、考核办法和程序
1、考核办法：综合考核采用百分制考核办法，其中工作机制分值为10分；乡通村公路建设分值为30分；路政管理和养护分值为60分；总分100分。其余为加分项目，其中骨干公路建设最高加分为10分；扬州市农村公路管养示范乡镇创建最高加分为5分；高邮市示范乡镇创建最高加分为4分；公路环境综合整治最高加分6分。具体为：
（1）工作机制分由检查小组现场考核分和考核小组民主评分组成，其中检查小组现场考核分占70％，考核小组民主评分占30%。
（2）路政管理和养护得分由检查小组现场考核分和考核小组平时不定期检查的评价分组成，分别占70％和30％。其中检查小组定期现场考核分，根据全年养护管理考核得分按权重折算。
（3）乡通村公路建设得分和骨干公路建设附加分由考核小组对照考核办法进行打分。
考核时先按单项百分或千分制打分，然后根据单项权重比例折算，得出综合考核得分。
2、考核程序：
（1）由市交通局组成考核小组和现场检查小组。
（2）工作机制和路政管理、养护检查考核分两次进行，上半年和下半年各一次，乡通村公路建设、骨干公路建设、示范乡镇创建和公路环境综合整治的检查考核，在年底一次进行。
（3）考核小组得出初步考核结果，报市政府批准。
四、考核组织及时间
考核由市交通局具体负责实施；12月份中旬组织单项打分，下旬组织综合考核。
五、奖惩
1、设立交通工程建设管理先进奖。设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，按综合考核得分多少排序。一等奖奖励5000元，二等奖奖励4000元，三等奖奖励2000元。
2、乡通村公路建设实行“以奖代补”：
⑴列入省乡通村灰色公路建设计划的项目，享受省、市政策补助。
⑵高邮市级：新增水泥砼路，除上级给予奖励外，市政府再奖励1万元/公里。
3、缓拨、扣拨“以奖代补”资金事项：
⑴未按规定要求建立工作机制、未建立专用账户、资金未封闭运作的，暂缓拨付工程予付款，待整改合格后，方能拨付。如在工程建设过程中发生挪用资金的行为，则扣发下期工程建设资金，在挪用资金补足后，方可补拨。
⑵未按规定程序进行项目申报、过程管理和项目验收的，缓拨工程资金。
⑶凡因强度、进度、配套等原因不能通过省市检查验收，被省市取消项目的，一律不予补助资金，已经预拨的资金一律全额扣回。
第一条为确保轨道交通工程建设资金专款专用、保证工程质量和进度、保证资金使用的合法性，根据市政府“三统
一、两分开”的投融资建设管理体制和《xx市轨道交通建设资金管理办法》，结合我市轨道交通工程建设管理实际，制定本办法。
第二条公司(指挥部)(以下简称业主)应建立健全工程资金监管的管理制度，监管承包人和银行的工程资金监管协议执行情况；对承包人资金使用信用进行评级工作。
第三条业主成立由资金组、计划、财务、工程等部门联合组成的工程资金监管小组，建立承包人工程资金使用台帐，实时掌握承包人工程资金动态，特别是承包人大额资金的使用。
第四条工程资金监管的对象是车站、区间、轨道等主体工程合同标以及有必要加强资金监管的其他合同标的承包人。
第五条工程资金监管范围包括：业主拨付的各项工程资金；承包人投标时承诺的自带资金；与项目有关的银行贷款等资金。
第六条业主对承包人工程资金监督管理的具体内容：（1）承包商材料设备采购、租赁及外加工：控制的重点是材料设备确定用于本工程且已到现场，检查的内容包括全部付款、部分付款、预付款和支付欠款等，承包人需提供采购租赁合同、发票、监理验收证明等相关资料。（2）劳务分包款：承包人需提供经业主批准的分包合同、经监理签认的劳务分包工程量清单。（3）总公司管理费及利润、基金的提取支付：需提供总公司有关文件，银行经办人根据投标文件确定的管理费率、基金提取率及工程进度计量判定其是否合理，对其合理范围内的部分，必须在保证工程建设资金需要的前提下报业主审核后方可支付。严格控制总公司超常规大额度从项目部提取资金（50万元以上）。（4）承包人“资金支付计划表”（附件二）外大额资金使用：业主对“资金支付计划表”外大额资金使用进行监管，严格控制现金提取额度，对超定额的或者偶然性项目开支，提交费用清单，判断其合理性，无合理文件证明的，银行拒绝大额现金支取。（5）往来款项：承包人建设期内应专款专用，杜绝资金外借。
第二章签订工程资金管理协议书
第七条业主、承包人、开户银行在建设承包协议的基础上，签定“工程资金管理协议书”（附件一），作为施工合同的补充协议，经甲、乙双方签字后的协议与施工合同具有同等的效力。新开工项目在签订施工合同时签订。
第八条工程资金管理协议书内容包括：(1)乙方(承包人)为完成项目施工成立的项目经理部在丙方(结算银行)开设结算户。(2)甲方(业主)的合同支付款按期、按计量汇入乙方在丙方开设的账户。(3)乙方必须将甲方所拨资金及自备流动资金等专项用于本项目建设。(4)甲方对乙方工程资金使用情况进行监督，以确保乙方的建设资金在工程建设期限内专款专用。（5）丙方受甲方委托协助对乙方在丙方开设的结算户资金收支情况进行监督、提供信息并为乙方提供便捷有效的银行服务。
第九条甲方的权利与责任是：(1)及时向乙方支付预付款、工程进度款和保留金。(2)审查乙方提供的购货合同、协议和发票是否真实，检查其所购材料、设备是否用于本项目建设，检查其对分包单位（所有分包单位必须符合公司关于合同分包的相关规定）支付的工程款是否真实，对乙方提出的“资金支付计划表”（附件二）向丙方作出是否有异议的支付指令，对本工程以外的购货款项，有权拒绝签署意见。（3）在发现乙方将本项目资金挪用、转移，或者年终不能及时支付农民工工资时，甲方有权暂停工程拨款，要求丙方协助暂停办理乙方帐户内的结算，有权采取相应违约责任追究措施，直至乙方改正为止。(4)抽查丙方对乙方的资金收支监督情况，如丙方不能履行其责任，甲方有权终止本协议、要求乙方另行开户。(5)建立“承包人资金使用台帐”。（6）对乙方资金使用信用情况进行评级。（7）在乙、丙双方由于资金使用等相关问题发生争议时，甲方应负责协调、解决。
第十条乙方的权利与责任是：(1)项目经理部成立后，乙方应尽快在丙方开设结算户；在工程建设期间，除甲方同意外，不得再另行开设账户。(2)确保本项目资金专款专用，不发生挪用、转移资金的现象；保证不通过权益转让、抵押、担保等任何其他方式使用结算户的资金。(3)每月编制“资金支付计划表”，并附有真实、合法的合同、协议和发票复印件，随计量一并上报甲方，由甲方签署意见。（4）在办理“资金支付计划表”外的结算业务时，应及时将合同、协议和发票复印件送甲方备案。(5)按期支付农民工工资，督促分包单位支付农民工工资，执行省、市有关部门制订的保护农民工权益的各项规定与措施。（6）在保证本合同项目工程建设所需资金的前提下，在工程计量达到合同价款的80%以上时，经甲方同意，可以向上级单位缴纳管理费、机械设备及周转材料租赁费、职工保险、养老及医疗统筹基金、工会经费等款项，但须附上级单位出具的转账通知等有关资料。
第十一条丙方的权利与责任是：(1)成立由分管领导、业务部门负责人及经办人员参加的项目工作小组，明确业务流程，提高工作效率，杜绝“压票”现象。(2)根据乙方的“资金支付计划表”及甲方的意见，按规定办理各项支付，严格监督乙方违规支付资金的行为。(3)办理乙方日常备用金的支付。（4）对乙方资金使用中的异常行为及时通报甲方。(5)每月末编制乙方“资金支付实际情况表”（附件三），并于下月初报送甲方。（6）为甲、乙方提供便利化的银行服务。
第三章工程资金监管流程
第十二条工程资金拨付及监管程序：（1）业主将各项工程款按时、足额拨付至承包人在指定的银行帐户内。（2）承包人定期编制“资金支付计划表”一式三份（与每月财务支付月报一同上报），详细列明业主对承包人资金管理范围内的拟支付款项单位、内容、金额、时间，报业主审批。（3）业主根据项目资金专款专用原则，对承包人资金管理内容规定对承包人上报的“资金支付计划表”进行审查，审查无误后签署无异议的支付意见。（4）业主对承包人报送的“资金支付计划表”所进行的审查应于5日内完毕，5日内无回复应向承包人说明原因，否则视同无异议。（5）业主对承包人“资金支付计划表”签署意见后，一份交承包人留存；一份由业主建立“承包人资金使用台帐”，作为今后支付依据；一份交银行。（6）银行根据有关规定办理资金结算：凡在“资金支付计划表”范围的支付正常办理，超出“资金支付计划表”的，应及时告知业主。业主集承包人详细了解情况并审查进一步的资料，确定属于正常支付的，签署支付意见后通知银行办理结算，如判定为不合理支付，签署否定意见，通知银行暂停本次支付。（7）银行根据承包人资金收付情况每月填制“资金支付实际情况表”报业主。（8）业主根据银行编制的每月实际资金收付情况调整“承包人资金使用台帐”。（9）业主每季度对承包人资金使用信用情况进行考核。
第四章监督与处罚
第十三条业主实行承包人资金使用信用评级制度，每季度对承包人资金使用信用等级进行评级，各项目承包人年度资金使用信用等级，作为承包人今后接受资金监管、工程投标的依据之一。
第十四条业主对承包人的资金信用年度评定分优良、合格、不合格三个等级。出现以下行为时业主判定承包人的资金信用季度评定为“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附属协议。（2）转移、挪用大额工程资金（50万元以上）。（3）隐瞒开户、私自设帐逃避资金监管。（4）严重拖欠农民工工资、造成农民工集体上访。（5）债务纠纷导致法院冻结业主资金。（6）拒不执行资金监管，拒不提交“资金计划表”、拒不执行“资金计划表”。（7）有违纪、违法行为。（8）其他严重资金违规和严重违反资金监管“意见”的行为。承包人的资金使用信用季度评定判定为“合格”的标准为：无以上“不合格”标准所述行为。经业主联合认定，承包人的资金使用信用年度评定判定为“优良”的标准为：一年中每季度评定均为“合格”，且承包人工程质量、进度和财务状况良好。承包人的资金使用信用年度评定判定为“不合格”的标准为：连续两季度被评为“不合格”。承包人的资金使用信用年度评定判定为“合格”的标准为：全年每季度评定为“合格”或有一季度评定为“不合格”，但在警示后迅速整改。
第十五条承包人资金使用评级制度与其他奖惩制度相配套，年度评级“合格”以上的单位方有资格参与各项奖励评比及我市轨道交通工程建设投标。
第十六条承包人不得以支付工程款、上缴管理费等名义转移、挪用、外借项目工程资金。承包人发生转移、挪用、外借项目工程资金行为时，业主有权要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人应承担转移、挪用、外借资金额5%的违约责任赔偿。
第十七条承包人发生拖欠民工工资，或者对分包单位监管不力导致民工工资无法按时兑现，造成集中上访事件时，业主有权扣留承包人合同内资金，必要时可以直接支付。
第十八条银行不得以开展工程资金监管为由对承包人的结算申请采取压票、拖延支付时间等方式达到截留资金的目的，银行还应根据监管协议要求对承包人的结算、融资等工作给予方便化、快捷化。经业主、承包人认定，结算银行有截留资金、影响工程建设行为时，业主、承包人有权终止资金监管协议另行开户。
第十九条业主、承包人、开户银行三方本着实事求是、诚实信用、协商一致的原则，履行保密责任，不得将其他两方的商业秘密透露给三方以外的其他单位或个人。
第五章附则
【摘要】交通工程建设成本高、投资巨大。在建设过程中严格控制投资,加强工程建设全过程造价管理,尤为重要．认真分析交通工程建设过程中存在的问题,并采取有效措施控制投资。本文就交通工程建设项目的投资控制与管理相wWw.LWlm.coM关问题进行探讨．以供参考．
【关键词】交通工程；投资控制管理
中图分类号：TU113.6+65 文献标识码：A文章编号：
Abstract: Transportation construction costly, and investment huge. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.
Key Words: traffic engineering; investment control management
由于我国各地为了提升城市功能、改善交通环境,纷纷开始进行大规模的地铁、轻轨、高速公路建设。但是由于交通项目建设成本高、投资巨大、工期较长、运营成本高、收益低、融资问题等等,制约了交通的发展。因此．在交通建设中,严格控制投资,加强工程建设全过程造价管理,提高政府投资的社会效益和经济效益,用好纳税人的每一分钱．就显得尤为重要。
1、公路交通工程投资控制目标的设置与组织管理
公路工程的投资控制分为四个阶段即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工管理阶段,结合工程实例论述了在施工管理阶段如何完善费用审核的相关机制并降低因管理疏忽造成的费用增加,同时费用审核人员要熟练掌握费用计算规则准确核定工程量。在项目建设实施阶段,以设计概算及设计为指异的工程招投标活动确定的中标合同价格,将是此阶段投资控制的目标。这个阶段投资控制的任务是按设计图施工,使实际支出控制在中标确定的合同价格范围内。在项目的竣工验收阶段,投资控制的任务就是搞好项目结算和决算,检验项目投资是否控制在国家批准的项目设计概算或修正概算内。综上所述,设计阶段作为实施投资控制的关键阶段,其投资控制目标的设置必须科学合理,必须按其规律依次确立。
一般说来,公路交通工程项目的建设过程分为5个阶段,即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设实施阶段、试运营及竣工验收阶段。在项目设计阶段,可研投资估算是编制设计概算的依据,设计概算一般不应超过可研估算。原则上这是项目总投资的最高限额,不得任意突破,如有突破须报原审批部门批准。因此设计概算是编制投资计划、进行投资包干、考核设计经济性、实行项目招标,核定合同价格的最重要依据,也是项目投资控制目标的重点。设计阶段是投资控制的关键阶段。公路交通工程项目投资控制目标是随着工程建设实践的不断深入而分阶段设置的,设计阶段投资控制目标是其中最重要的阶段目标。
2、可行性研究及立项决策阶段的投资控制
在项目前期的可行性研究及决策阶段,各项技术经济决策对该项目的工程造价影响很大,建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证。根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模、建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境,市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价;尽可能全面地编制投资估算充分考虑建设期间可能出现的各种宏观、微观的经济因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
3、设计阶段的投资控制
目前,国内交通建设方面的实际情况是:边立项边设计边施工的现象大量存在,建设方前期规划没做好,在设计及施工阶段提高标准、增加功能、更改方案,造成工程造价人为失控;设计市场缺乏竞争,无法实
行公开的设计招标,设计人员只对技术负责而缺乏经济观念,设计方案保守,设计质量粗糙,初设阶段方案考虑不成熟,不到位,致使在施工图阶段设计变更较多,投资失控;设计费按工程造价的比例计取,存在设计单位任意提高设计标准,设计安全系数过高,不能优选经济技术方案,导致概算超标;勘察设计深度、精度不够,如有些交通项目,在施工中才发现地质情况与勘察报告出入较大,不得不临时变更设计方案,采取更高代价的施工方法;业主方与设计单位签订的合同,双力职责权力不明确,缺乏必要的奖惩条例,不能使设计人员担负起优wWw.LWlm.coM化设计与有效控制造价的责任。由于以上种种原因,造成了投资的浪费和失控。在设计阶段必须加强工程造价管理工作。可以采取的措施有:
（1）加强设计单位的管理,提高设计人员的整体业务素质、经济观念,使设计人员具有投资控制意识,运用价值工程原理优化设计方案,提高设计质量,把技术和经济结合起来,提供高质量、高效益的服务。
（2）开展设计招标,通过招标进行多种设计方案的技术经济比选,使设计单位加强设计深度、提高设计水平,使设计方案不仅技术上适用、先进,经济上也可行、节约。
（3）推行限额设计。按批准的投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,重视初步设计的方案选择,严格控制施工图预算,加强设计变更管理。
（4）推行标准设计。工程标准设计通常指工程设计中,可在一定范围内使用通用的标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资,使施工速度大大加快,保证工程质量,又能降低建筑安装费用。
（5）提高业主方设计把关的能力。业主人员应加强初步设计审查及施工图审查的能力,加强与各设计单位的联系与沟通,注意各专业之间的接口衔接,减少设计缺陷及安全隐患。业主在设计合同中一定要明确设计变更及修改的限制条款,超过额度要扣罚一定比例的设计费,通过合同严格约束设计单位的行为。
4、招投标及合同签订阶段的管理
招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上:①必须积极推行“合理最低评标价法”使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人,保障项目的圆满完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎,造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中,防止低于成本价中标,导致“豆腐渣工程”,或“低价中标,高价索赔”等现象;②要积极推行工程量清单招标,工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用;③在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确,增强对合同的法律意识,明确界定工程内容及工程范围,详细制定买卖双方的责权利,尽可能堵住一切漏洞,控制费用变更,减少索赔隐患,避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷,加强合同管理及履约检查制度,保证合同的顺利实施,有效地控制工程造价。
5、施工过程中的管理
目前交通建设工程施工中,存在着设计变更随意、业主提高要求、增加功能,现场签证多等问题,浪费投资的可能性很大。因此,业主方在施工阶段应加强合同管理、加强施工现场管理,杜绝投资浪费。主要应做好以下几方面的工作:
（1）对施工组织设计及施工方案进行审查,优化施工组织设计,选择技术先进、经济合理的施工方案:运用价值工程等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约工程投资的潜力,从而达到节约投资,创造更高效益的目的。
（2）加强对施工现场监理工程师及主业代表的管理及素质教育,培养他们实事求是,忠于职守,廉洁高效的工作作风,熟悉招标投标文件及施工合同,在做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性,公正、合理、及时处理索赔费用。
（3）尽量减少设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容;必须认真处理发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计、业主、监理共同签字认定;另外,业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。
（4）加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,工程 技术人员必须与工程经济人员相互配合,严格现场签证管理,签证内容要实事求是,工程量清楚明确,不违反合同约定的范围。
6、竣工结算阶段的管理
在工程结算过程中,审计管理人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德,认真审核结算资料,审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理,wWw.LWlm.coM认真做好工程结算工作,对合理控制工程造价,减少不必要的投资具有重要的作用。
在我国建设部主持下，由中国土木工程学会和同济大学联合编写了《地铁及地下工程建设风险管理指南》（2007），该指南文件系统说明城市地铁建设风险管理技术，从工程风险辨识、分析、评估到控制全过程实施轨道交通建设风险管理［1－3］．为此，2007年在苏州轨道交通建设伊始，苏州轨道建设有限公司就十分重视工程建设风险管理实施，针对苏州轨道交通1号线的特点，开展了3项基础性科研课题，内容涵盖工程建设风险管理、车站深基坑建设风险管理和区间隧道建设风险管理，同时，委托同济大学、东南大学和北京交通大学分别开展了具体的课题研究任务．为了系统地研究工程建设风险，承担课题的研究单位在苏州轨道交通建设有限公司的领导下，依据《地铁及地下工程建设风险管理指南》（2007）开展了苏州轨道交通1号线全部车站基坑的土建技术风险研究，并针对其中的重大风险开展了研究分析与风险控制措施建议，工程风险管理工程中提供了多项研究成果，具体包括：1）苏州轨道交通1号线车站基坑土建技术风险分析与控制研究．系统地辨识了1号线基坑建设工程地质和水文地质条件、工程设计方案和周边环境中潜在的风险，提交的成果有苏州轨道交通1号线车站基坑土建技术风险清单．同时，为了便于轨道交通建设风险管理的实施，利用相关课题研究成果，编制了苏州轨道交通1号线车站基坑土建技术风险管理指导手册，制作了苏州轨道交通1号线车站基坑土建技术风险辨识与评估精简报告．结合国内外轨道交通车站基坑事故风险分析汇编，评估了工程建设潜在的重大风险，为1号线工程潜在的重大风险提出了车站基坑土建技术风险控制措施，并协助编制了苏州市轨道交通1号线工程建设抢险物资配置清单，成立了工程抢险队伍和应急预案，为应对工程突发风险事故提供了保障．2）苏州轨道交通1号线区间隧道土建技术风险分析与控制研究．通过对苏州轨道交通1号线区间隧道地层不确定分析，系统地辨识了1号线区间隧道工程建设中潜在的工程地质和水文地质条件、工程设计方案和周边环境等风险，提交的成果有苏州轨道交通1号线区间隧道土建技术风险清单．同时，为了便于轨道交通建设风险管理的实施，编制了苏州轨道交通1号线区间隧道土建技术风险管理指导手册．与科研单位联合，根据现场的试验与监测，制作了苏州轨道交通1号线区间隧道土建技术风险辨识与评估精简报告．结合国内外轨道交通区间隧道事故案例调查，汇编了国内地铁区间隧道风险事故案例与分析，并评估了工程建设潜在的重大风险，为1号线工程潜在的重大风险提出了区间隧道土建技术风险控制措施，并指导成立了苏州市轨道交通1号线工程建设抢险应急救援队，为应对工程突发风险事故提供了可靠的技术力量．3）苏州轨道交通1号线土建技术风险管理现场实施方案．基于上述研究成果，依据《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652－2011），为了在1号线建设现场实施风险管理，课题研究单位在苏州轨道交通建设有限公司的领导下，编制了内容涵盖安全管理现场培训，项目进展工程例会制度，重大风险源上报、管理及制度，重大风险源交底与现场跟踪制度，工程现场巡查登记制度，工程风险事故处理及上报制度，工程风险管理资料汇总存档制度等，从而首次系统编制了国内城市轨道交通建设风险管理实施方案．
2工程建设中风险管理
工程建设中的风险管理［4－10］是1号线建设风险管理实施的关键环节，因此，在工程建设中，苏州轨道建设有限公司联合课题研究单位和工程施工单位共同成立了现场风险管理小组（见图1），绘制了现场风险管理实施技术路线图（见图2），编制了工程建设风险管理工作制度，制定了现场风险管理体系，明确了现场风险管理日常工作内容．工程建设中的风险管理具体实施内容如下．
2．1工程建设现场风险管理工作制度
1）工程建设风险管理例会制度．每周参加工程例会，风险管理小组通报上周安全状况，违章处罚情况，宣传近期有关安全教育文件，分析本周安全风险形势，点评工程施工中潜在的风险源及防范问题，强调风险意识的重要性和必要性．施工方在周例会中应总结上阶段土建工程进展情况和现场风险控制的效果及存在的问题，并且在下阶段工程进度安排的基础上，对相关土建技术风险的各项工作进行具体部署．2）现场风险告示制度．对于三级及以下风险，在不同施工阶段、不同施工区域的醒目位置树立“危险作业每日告示牌”，予以提醒和警示（见图3）．3）重大风险管理PDCA制度．针对重大风险源（四级及以上），引入PDCA（Plan、Do、Check、Action）管理方法．要求工程设计方、施工方与建设指挥部等单位共同完成潜在的风险识别，并完成重大风险点汇编．随后，由设计方编制重大风险专项设计，施工方编制重大风险专项施工组织，我方编制专项技术指南．最后由施工方制定相应的风险施工控制措施并落实到具体的相关责任人，在不同施工阶段、不同施工区域的醒目位置树立“危险作业每日告示牌”，予以提醒和警示．要求在工程例会上进行前期部署和后期总结．4）日常巡查与记录管理制度．建立定期安全风险管理检查制度，对施工重点环节进行检查，并对施工现场的安全文明施工状况进行检查．对现场进行巡查，巡查过程中若发现安全隐患，应立即拍照留存，并予以上报．若发现重大安全隐患，应及时召开安全工作碰头会，交代隐患事实，要求落实整改，并对整改情况进行复查，以整改后附照片进行闭环回复．
2．2现场风险管理职责与权限
1）施工风险管理责任明确．结合工程施工管理与参与单位的具体工作内容，明确工程施工风险管理责任如下：①建设单位工程风险管理采用分级管理策略．建设单位是工程施工风险管理协调与组织主体，负责统领工程施工现场风险管理，对工程施工各参与单位的风险管理方案实行审查，监督实施施工过程风险监控、安全状态判定和风险事故处理．对重大安全事故，及时上报上级主管单位和政府部门，启动工程事故应急预案，并负责组织工程现场抢险．②设计单位负责完成重大安全风险源的辨识、确定其安全专项设计．结合土建工程施工进度要求进行重大风险的专项设计交底、变更交底等．③施工单位承担工程风险管理实施责任，主要负责施工准备期和施工过程中风险源的补充识别与动态风险评估，编制工程施工安全管理方案和具体风险控制措施，执行风险管理实施细则及风险事务处理等．④监理单位和第三方监测单位承担合同中约定的相关风险管理责任．⑤技术风险课题组，承担工程施工风险察勘责任，主要为工程建设单位进行现场施工全过程的风险动态察勘，汇报现场风险管理现状，预测下阶段风险管理的重点及发展趋势等．⑥工程风险管理小组由总师室负责组织成立，主要由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、第三方监测单位和技术风险课题组分派人员组成，负责现场施工风险管理的组织、督促与协调等责任，同时协助工程风险事故的应急决策与组织．2）风险管理人员权限，包括：①获得现场技术资料．各相关单位应予以提供相应的现场技术资料；②现场巡查．风险管理人员有权进入现场进行巡查，对风险点进行跟踪，定期、不定期地对现场的安全文明施工状况进行巡查，作好记录并向总师室汇报；督促施工单位定期和不定期地对施工现场安全生产、文明施工工作进行自查，发现问题及时整改；③现场监测数据．第三方监测单位负责收集、汇总和及时提供给风险管理人员，确保监控数据的真实、准确；④信息上报．现场风险管理人员在每周末、每月末，依据监测数据、工况进度和巡查情况，总结分析和预测所负责范围内的风险源和工点的安全状态变化情况，形成周报和月报，经负责人签字，报送总师室和工程部；⑤周报和月报文件记录；⑥参加工程例会．风险管理人员应参加每周的工程例会，将本周风险工作进行总结汇报．并根据施工方提供的施工进度以及相关风险点，对下周工作进行安排．
2．3现场风险管理日常工作内容
1）现场查勘及风险补充分析．工作内容包括：①现场查勘．在施工过程中，风险管理小组现场管理人员应当定时和不定时地进入施工现场进行现场风险查勘．主要包括：施工现场情况核查与补充调查：若在施工过程中发现新的或是与原勘察报告中有重大不同的环境情况，应上报总师室和工程部，由总师室和工程部联合安排相关单位进行核查及补充调查．工程施工动态查勘：在施工过程中，对工程进展及相应动态变化进行查勘，从而能够密切关注并跟踪风险点是否有新增、转移或是风险等级变化，为补充分析提供第一手资料．施工对环境影响变化的查勘：在施工过程中密切关注施工过程对周围环境的影响，跟踪其变化过程及预测其发展趋势及变化动向．②风险补充分析．通过现场查勘，总结与技术相关的重大风险点的新增情况与变动情况，会同建设单位、施工单位和监理单位进行补充分析，并由设计和施工单位制定《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险修订表》，报总师室和工程部审核．2）施工过程现场巡查．在施工过程中，进行动态的风险管理．通过现场巡查，了解施工进度、施工情况及风险源现场风险控制的落实情况．同时跟踪风险点，及时掌握风险点的变化情况．3）监测数据分析整理．每日由第三方监测单位向风险管理小组提供当日的相关监测数据，并确保监测数据真实、准确．风险管理小组应及时整理当日监测数据，并对数据做有针对性的有效分析，从而确定当日的施工情况是否存在风险，并预估次日的风险情况，如存在重大风险及时呈报总师室和工程部．4）资料分析处理和信息上报．①资料分析处理．将一周内的现场查勘、巡查所得的资料进行整理，并作土建技术方面风险的针对性分析，结合第三方监测数据的分析，将每周的工程进展情况、风险管理情况汇总、下周风险管理重点以及风险管理情况建议汇总，形成《苏州轨道交通1号线施工动态风险管理工作周报》．将一个月内的4次周报进行分析，必要时补充风险管理过程中的相关内容，编制《苏州轨道交通1号线施工动态风险管理工作月报》．②信息上报，包括：周报，将上述编制的《苏州轨道交通1号线施工动态风险管理工作周报》以一周为周期向各分段管理公司总师室和工程部提交；月报，将上述编制的《苏州轨道交通1号线施工动态风险管理工作月报》以一月为周期向苏州轨道交通有限公司总师室和工程部提交．5）风险响应．①预警预报．现场施工应建立一套系统的风险监控和预警预报体系．特别是对于工程重大风险点，应通过对监测数据的动态管理，及时掌握其发展状态，编制《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险监控数据分析表》．具体工作包括：根据苏州轨道交通1号线土建过程中的风险特点，配合确定合理的工程监测方案，根据施工要求由设计单位和施工单位制定风险预警标准；将施工过程中的各项监测结果和风险事故建立对应关系，以便使用监测数据的分析结果对风险事故进行预判；确定基于监测结果的风险评价等级；根据监测结果进行风险的动态评价；如果发现异常或超过警戒值，应及时进行风险报警，采取规避措施，做好风险事故处理准备工作．②风险事故处理．风险事故发生时，风险管理小组现场人员：及时了解事故现状；立即向风险小组负责人上报事故情况；立即向工程总师室和工程部上报事故情况；事故处理后，风险管理小组应如实记录，内容有风险事故情况、风险事故处理方法、风险事故处理效果、风险事故损失情况；根据苏州轨道交通1号线土建工程建设进度，按照项目要求按期形成《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故记录表》．6）重大风险源的专项风险管理．①重大风险源的专项分析．对于施工过程中危险性较大的工程的重大风险源，应要求设计方、施工方、风险咨询方共同识别并完成重大风险点汇编，做出针对性的专项风险分析．根据《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险清单》和《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险等级表》所汇总出的重大风险，有针对性地选择重要风险事故进行风险决策、管理和控制，制定土建施工技术风险事故“一说明三处理”方案．由工程经验丰富的专家、技术人员填写表格，并由监理专家和总师室、工程部进行审核．根据对苏州轨道交通1号线土建工程风险评估与控制措施研究，最终形成如下成果：《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故说明》、《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故预防处理》、《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故征兆处理》、《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故后处理》．②重大风险源的专项管理．由设计方编制重大风险专项设计，施工方编制重大风险专项施工组织，技术风险课题组编制专项指南．在施工过程中，根据重大风险源的专项分析结果，以工程进度和具体分部工程为节点，风险管理小组现场进行高密度的巡查，确保各项施工保护措施的实施．如实填写《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险控制措施落实表》．同时确保及时跟踪重大风险源的动态变化状况．③重大风险源的专项控制措施．由工程建设单位、施工单位、监理单位、风险咨询单位和专家小组共同对工程中重大风险源进行分析讨论，最终形成重大风险源专项控制措施《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险控制措施》．在重大风险点相应分部工程施工前，制定《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险跟踪表》，并在施工过程中，根据各项风险控制措施的落实情况，如实填写《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险控制措施落实表》．④重大风险事故的专项处理．若有重大风险事故发生时，应及时上报工程总师室和工程部，由总师室和工程部组建的重大风险事故处理小组赴现场进行事故了解、分析并决策形成处理方案．风险事故处理结束后，应形成事故情况、事故处理方案、事故处理结果和事故损失情况的记录备案，形成《苏州轨道交通1号线土建工程技术风险事故记录表》．
3结语
1)车辆准入门槛低，流动性大，形成前期事故高发期。水电工程建设设备主要以大型工程挖掘、装载、运输设备组成，其中，工程运输车所占比例近70%。由于中标单位自身无法组织众多的工程运输车辆，临时招募社会车辆参与施工是常用的方式。这些车辆除具备装载能力外，各项安全技术性能、车辆来历、保险等条件均无法深究。进入施工后，多者干上几年，少则1～2周就离开，来来往往，完全受营运盈亏调节，流动性大，管理难度大。如向家坝水电站在正式开工的前期准备阶段，施工区有近90%以上的车辆、机械属于无牌无证，安全技术性能根本无法保证，形成事故高发期。
2)道路通行条件差，车辆行驶困难，碰撞、挂擦、翻车3种形态事故多。尤其是工程前期的“四通一平”准备阶段，也是车辆进入施工区的高峰期，工地四处开挖，无明确的通行道路与工程工作面之分。道路的形成，靠的是多台车辆不断碾压留下的痕迹;今天的道路，明天就可能是工作面，变成断头路、无头路。驾驶员在行车过程中需要不停地观察、判断道路的走向和方位，犹如大海行舟。事故形态多数为两车碰撞、挂擦或者翻车事故。从2006年受理的133起交通事故中统计，三种形态事故占全年事故的67%。
3)驾驶员素质参差不齐，安全意识淡薄，人为因素造成事故后果严重。来自五湖四海的驾驶员，有丰富经验的老师傅，也有刚走出驾校校门的新手;有多年安全行车的单位驾驶员标兵，也有经常出事的“马路杀手”。他们都有一个共同的特点，就是“以经济为中心，以盈利为目的”。对他们而言，所谓安全可以讲、可以说，但那是老板的事情，每天能跑多少车，才是他们驾驶员关心的事。2007年度，向家坝施工区曾经连续发生多起利用货车货厢载人，致人重伤的交通事故。事故调查中发现，把货厢载人视为正常行为的驾驶员不在少数，而车主和工程负责人也认为在建设工地此种行为是正常现象，不足为奇，可见他们安全意识的淡薄。
4)单位重视不够，管理空缺，造成事故处理难度大。安全工作向来实行“谁主管、谁负责”的责任制，然而在实际情况中，工程建设单位却不够重视。究其原因:①车辆多，非本单位的车辆，车主多为个体老板;②交通安全同工程建设安全相比，显得不是很重要，交通安全方面出了问题，由交警部门处理;而工程建设方面出了事，则涉及施工单位的安全考核，将直接与经济利益挂钩，年终考核甚至要扣发经费;③建设者在安全管理方面，没有将交通安全纳入大安全的管理防范体系，造成交通安全在管理上的缺失。特别是部分车辆因脱保、漏报后造成事故，车主无力赔偿或有意拒赔，而建设单位因管理缺失，又无法追溯到施工单位，受交通事故处理职权的局限性，受害人的损害赔偿无法得到有效保障。
5)安全隐患多，整改周期长，事故频发。工程建设中的交通安全隐患包括:车辆安全隐患、道路安全隐患、管理缺失隐患、环境安全隐患，等等。安全隐患的整改在重点工程建设中往往要经历一个漫长的过程。例如，向家坝的3号路和9号路，在一期开挖时，是工程弃土运输通行的唯一通道;重车装载上行爬坡，空车返回连续下坡，道路全长1．3km，弯道4处，坡度较大，两路北端与五号路相连呈十字交叉至新田湾料场，南端与进厂路相连呈Y形交叉至围堰基坑。该路段在2007年6－7月发生交通事故9起，直接经济损失4万多元。
2交通事故多发的原因
1)建设单位普遍存在重生产建设，轻视安全工作的思想。作为建设者，完成工程建设量、保证工程进度是第一要务。施工中，各项工作都紧紧围绕工程建设开展，各个部门围绕工程建设提供有效服务和保障。当安全管理工作与工程建设发生冲突的时候，绝大多数时候是安全管理措施让路，或者管理措施推后，从而忽视安全工作预防的重要性，为事故的发生埋下隐患。2007年初，交警部门对向家坝某施工局的5台“三无”车辆实施暂扣时，当即就引起施工单位的强烈异议以及项目部的说情，其理由就是“影响工程建设”。
2)整改措施无法及时到位。工程建设中，涉及安全隐患的整改本应该由职能部门提出，建设单位负责组织实施。但当建设单位未能按期完成整改的情况下，这项整改的监督可以说无法进行，也不知由谁来监督。
3)管理工作存在畏难情绪。工程建设中的安全管理四处碰壁的情况时有发生，正常的履职往往会受到来自各方面的干扰，行之有效的管理措施和办法也会因为种种原因被否决，久而久之，作为安全管理者也就会对一些看似严重的违法行为习以为常了。
4)无完整的事故预防体系。造成交通事故的四大要素是:人、车、路，环境也是交通事故预防的对象，四者缺一不可。这就要求自工程开工建设伊始，就需要建立对诸要素的管理制度以及日常防范措施，用长效机制来预防交通事故。
3交通事故预防工作
1)将建章立制、规范化管理作为道路交通安全的目标。针对施工区特点，向家坝工程建设部先后出台了《向家坝水电站施工区路政管理规定》、《向家坝水电站施工区道路交通安全管理规定》、《向家坝水电站施工区大件运输管理规定》等十多项交通安全管理制度，在指导和规范坝区道路交通安全管理方面发挥了重要作用，使坝区交通管理者和参与者有法可依、有章可循。
2)排查各类安全隐患，夯实事故防范基础。面对施工区车辆类型复杂、车辆安全性能参差不齐的状况，坝区管理部把车辆安全隐患排查作为首要工作，不定期组织车辆临时性安全检查，对检查中发现的问题，要求参建单位必须立即整改，对严重危及行车安全的车辆，责成单位停止使用。通过对车辆开展临时检查，进一步掌握了施工区9个单位的51台通勤车的安全状况，为预防客车引发群死群伤的事故打好基础。
3)用上门服务的方式，建立详实可靠的车辆、驾驶员信息台账。参与水电工程建设的施工单位多而混杂，单位基本情况依靠上报资料根本无法掌握。最简单的办法就是打着“上门服务”的旗号，深入单位驻地，了解由谁负责交通安全工作?单位有多少车辆?以及具体的车型、用途、保险、维修、驾驶员的情况。通过逐一走访建立的车辆、驾驶员信息台账是最详实可靠的，切实做到心中有数，以便今后“对症下药”。如果还需要进一步掌握相关情况，可将车辆、驾驶员进行网上比对，查违法记录和肇事记录，为今后有针对性地开展专项教育和专项整治打下基础。
4)从整治车辆入手，掌控车辆进出关。大量无牌车辆在工程建设区域行驶，有损工程建设的整体形象，同时在管理上有三项弊病:①车型相似、外观相近，无法准确辨认，管理困难;②发生交通肇事逃逸查缉难度大;③车辆来历不明，车辆保险不齐，施工场地在某种程度上成为“黑车”聚集地。因此，减少无牌车辆上路就从根本上抓住了肇事车辆这个源头。向家坝施工区从2006年底开始进行无牌车辆的整治和规范上牌，制定了《向家坝施工区车辆标志牌管理办法》、《施工区车辆退场申报程序》等制度和规定，将施工区车辆的申请进场、号牌申领、资料审核、车辆检验、保险限额、退场申报等纳入规范管理。通过半年的持续整治，到2007年6月底施工车辆申报标志牌达到280多台，大大地减少了无牌车辆上路行驶，施工区整体形象也大大提升。
5)以教育培训的办法，提高驾驶员安全意识。开展形式多样、生动易懂的交通安全法律法规培训，以及用典型案例、宣传挂图、警示光碟开展宣传教育，是提高广大驾驶员遵章、增强安全意识的有效办法，也是事故预防工作的重点。从2007年开始，向家坝工程建设部坝区管理部、交警部门每年对施工区的所有参建单位驾驶员进行广泛地宣传教育和培训，主要内容除涉及法律法规外，重点是施工区有关交通管理的规定和要求，每年培训、讲座达到10多场次，受训驾驶员1500人次，培训面达到90%。期间，还定期开展宣传咨询活动，播放交通安全警示片，在广大驾驶员中形成良好的安全意识氛围。
6)有针对性地开展交通专项治理，压制事故苗头。随着向家坝对外专用公路的开通，施工区交通事故由施工车辆肇事多，逐步转为专用公路和借道通行车辆事故多，肇事主要原因集中在车辆超速和摩托车事故上。为有效遏制交通事故上升势头，向家坝工程建设部坝区管理部组织交警部门会同交通武警等单位，定期在专用公路、进场公路等车流量大的路段进行超速检查，仅2011年就查获超速车辆585台次，进入施工区车辆速度明显下降。施工区周边移民生活水平提高后，购买摩托车作为代步工具的人大大增加，摩托车不按规定时间上路、无证驾驶、车辆无牌现象较普遍，摩托车事故也大幅度上升。为此，交警部门通过与各武警岗亭配合，长期严控摩托车进入施工区，摩托车事故大幅下降，事故防控取得明显效果。
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