时间：2023-08-18 09:33:39
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇生态环保方面的建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：差异合作 生态课堂 构建
【中图分类号】G420
随着课程教育改革的不断深入和发展,初中英语课堂开始面临更为严峻的挑战――在充分考虑课程效率及课程质量的情况下，还要综合考虑到时展理念的要求，即生态课堂的有效构建。众所周知，学生这一集体是有着鲜明个性的群体，因此，在初中英语生态课堂构建的过程中还应从差异合作视角出发。但是从初中英语课程教学目前的开展情况来说，依然面临着一系列阻碍。
一、差异合作视角下生态课堂构建的阻碍因素
通过上文相关论述，我们对差异视角下生态课堂构建的重要性及必要性已经有了基本的了解和认识，它不仅是课程教育改革条件下，提高初中英语课程教学质量及效率的有效措施，同时也是落实时展环保生态理念的重要途径。从目前差异合作视角下生态课堂构建过程中来看，还面临着以下几个方面的问题：
（一）理念认识不足
从目前初中英语课程教学的开展现状来看，差异合作视角下生态课堂构建过程中面临的主要障碍之一，就是理念认识不足的问题。课程教育改革过程中，虽然教师或多或少采取过系列措施来提升教学质量和效率，但是从生态课堂构建的实际情况来看，雷声大雨点小，教师根本没有意识到生态课堂构建的重要性和必要性，直接导致了实施过程中懈怠情况的产生。
（二）差异合作不够深入
差异合作视角是教育领域较为有效的教学理念之一，指的是在充分了解和尊重学生差异性的基础上，推进教学管理及教学实施的统一，这样一来，不仅可以最大限度顾及到学生的个人发展空间，同时对于课程教学的有效开展来说，也能起到积极的促进和提升作用。从目前初中英语课程教学的开展现状来说，除了对生态课堂理念认识不足问题的存在之外，还面临的另外一个问题就是差异合作视角不够深入。
二、差异合作视角下生态课堂构建的有效措施及对策
从上文论述中，我们已经基本了解了目前差异合作视角下生态课堂构建面临的主要阻碍因素，针对理念认识不足以及差异合作视角不够深入的问题，建议可以从以下方面采取措施促进差异合作视角下生态课堂的有效建立：
（一）合作交流的有效开展
差异合作视角下的生态课堂构建虽然已经开展了较长的时间，但是从实际的开展效果来看，能够达到具体规范及要求的班级并不多，因此，就差异合作视角下生态课堂的构建来说，实际上是缺乏有效经验的。鉴于此，建议学校应加强班级与班级之间、学校与学校之间合作和交流，促进经验分享及资源共享，为教师教学素质及业务水平的提高创造充足的条件，奠定扎实的基础；除此之外，作为教师自身来说，应加强与学生的沟通交流，拉近与学生的心理距离，通过交流的渠道更多的了解学生的差异和共性，为今后生态课堂的构建奠定基础和视角。
（二）学生情况的有效掌握
在差异合作视角下的生态课堂，学生是教学的主要对象，是影响课堂构建质量和效率的关键因素。因此，教师在构建差异合作视角生态课堂时，应从学生角度出发，对学生的学习需求及学习倾向进行充分了解，在此基础上，再对学生的差异性进行重点分析，灵活采用多种教学方法，充分照顾整体教学效果的同时，最大限度考虑到学生的个人因素和个性发展，实现整体课程教学的平衡性和统一性。
（三）生态理念的贯彻落实
上文的一系列措施，实际上都是为这一环节进行的铺垫和准备。在生态课堂构建过程中，最为重要的一点也是最为基础的一点就是理念的落实和贯彻。教师在进行课程教学时，应将课程教学内容与绿色环保理念进行充分的结合，在学生心目中有效树立环保意识；其次，在理念贯彻落实之后，还应将生态指导思想融入到具体的教学活动中去，从课程教学中的小事做起。作为教育工作者来说，应积极相应“言传身教”的号召，身体力行，为学生生态环保的生活和学习习惯的养成树立榜样。
（四）多媒体教学软件的有效应用
除了上述措施之外，差异合作理念下生态课堂的有效构建，还应对多媒体教学软件进行合理的应用，通过声音和画面的冲击，为学生营造立体的生态学习环境，激发学生环保的自主性及积极性。在应用多媒体教学模式的过程中，既要顾及学生群体接受程度的不同差异，同时又要兼顾生态课堂的统一和构建，因此，在具体教学活动开始之前，教师应进行细致科学的教学设计，全面考虑课程教学活动进行的条件和基础；其次，在具体教学活动开展过程中，建议教师充分利用分层教学及合作教学模式，发挥各个教学模式的优势，落实生态课堂的理念，为初中英语课程教学质量的提高做出努力。
三、总结
差异合作视角下的生态课堂，指的是在具体教学过程中，将环保作为课程设计的出发点，充分尊重学生差异性的基础上，争取对学生进行有效的学，在这一过程中主要涉及到两个需要注意的方面：即差异合作视角及生态理念。绿色环保及生态发展观念的不断革新，对初中英语课程教学有了更多新的要求，尤其是差异合作角度下生态课堂教学的有效实施。针对差异合作视角下生态课堂构建中面临的理念认识不足以及差异合作视角不够深入的问题，建议可以从合作交流的有效开展、学生情况的有效掌握以及生态理念的贯彻落实等方面来进行，而教师作为整个教学活动的组织者、引导者，应率先树立生态、环保的理念，为学生树立积极的榜样。
参考文献：
[1]常松. 构建差异合作视角下的生态课堂――以牛津初中英语的integrated skills板块为例[J]. 疯狂英语(教师版),2014,01:90-94.
[2]任丽. 生态学视角下大学英语教学研究[D].上海外国语大学,2013.
[3]洪. “天人合一”和谐教学观下的课堂生态研究[D].湖南师范大学,2013.
近年来，我区持续实施“蓝天、碧水、绿色、清静”四大环保工程，城区环境质量明显改善，20__年，全区共完成10个生活小区，30个污染源，15个公建单位及11条区管道路的污水收集系统的改造；完成了11条主河农灌河道清淤整治任务，共清污河道7335米，内河水质逐步变清；20__年日空气污染指数（API）大于100的共72天，小于100的293天；区域环境噪声比去年下降0.2dB。
1、市民对目前环境质量状况满意度评价。调查显示，3/4的被调查者对我区目前的环境质量状况感到满意或基本满意，满意率达到76.72，但也有18.3的市民对环境质量现状表示不满意，还有4.99的人表示很不满意。
2、市民对生态区建设的了解情况。通过不断加大环境综合治理力度，组织开展生态区建设宣传周、创建生态街道、创建“绿色社区”、环保知识家庭竞赛等主题活动，使生态区建设逐渐深入民心。从调查结果看，有64.32的市民对我区正在开展的生态区建设活动表示了解或基本了解，20.54的市民表示听说过，但具体情况不太了解，有15.15的市民表示不了解。
3、市民对政府在环境保护方面的评价。在“政府对环境保护的重视程度”和“当前环保宣传力度”两个问题上，市民的满意率分别为76.76和65.47，市民普遍对政府在环境保护领域取得的成绩表示肯定，但也有7.16的市民提出当前政府在环保宣传工作方面脱离实际，存在严重的形式主义。
二、市民对我区环境污染状况的评价
1、大气污染——老百姓最头疼的问题。在被问及“目前我区污染较重的问题有哪些？（按污染程度依次选择）”时，53.74的市民认为大气污染是各类污染源中的“第一杀手”，次选比例也达到15.63。其中机动车尾气和工业废气污染最为严重，分别占大气污染的48.71和30.3，道路扬尘、饭店油烟等也是市民反映较多的问题，仙林社区一些居民对无证摊贩的煤烟污染表示强烈不满，要求环保、城管等部门进一步加强监管力度。
2、工业废水和白色污染——影响城市环境两大公害。市民反映的其他污染较重的问题依次是水污染、固体废弃物污染、噪声污染，首选比例分别为18.5、17.84、9.91，少数市民还特别提到了琉璃幕墙的光污染问题。调查显示，市民认为最严重的水污染是工业废水，比重高达54.3，其次是河道源头污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固体废弃物污染中，有47.58的市民认为最严重的是塑料包装、容器的泛滥，28.02的市民认为是生活垃圾不能得到及时处理，还有22.38的市民认为是废旧电池、电瓶未能有效回收。
3、噪声污染——市民关注的焦点。由于环保、行政执法等部门采取夜间噪声监测，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措
施，市民在此次调查中普遍反映“这两年耳根清静了许多”，所以有53.47的市民将噪音放在各类污染中的最后一位，但其受关注程度却
大大超出预期想象。（见下图）
三、市民的环境保护意识
保护环境需要政府的决策行动，更多的是需要全民的参与。此次调查发现，我区开展的打造“绿色城区”活动，扩大了环保声势，宣传了环保知识，市民环保意识得到明显增强。
有49.8的市民在环境保护和经济发展两者间支持生态环境保护优先，37.89的市民认为生态环境保护与经济发展同等重要，关键是协调可持续的发展，还有8.79的市民则认为要以经济建设为先。
有59.67的市民表示愿意参加义务环境监督管理和相关的联席会、听证会，希望通过这些形式维护老百姓的合法权益，显示了很强的社会参与意识，其中高学历人群参与热情尤为强烈。有27.03的市民表示无所谓，还有13.31的市民不愿意参加。
有67.16的市民明确表示若提供机会则愿意植树，绿化意识普遍较好。但由于现实中真正的机会不多，市民希望有关部门包括相关社会团体能够多提供机会，以调动公众的绿化积极性。
有45.36的市民在餐馆就餐时会使用餐馆的消毒餐具，同时让我们惊喜的是有32.7的市民愿意就餐时自己携带餐具，有21.94的市民选择使用一次性木筷。一些小餐馆由于顾客量小，从成本考虑而放弃使用多次消毒餐具，加上坚决拒绝一次性木筷的顾客并不多，造成了“店家购买，顾客使用”的恶性循环。
有67.86的市民完全支持对出租车、公交车进行“油改气手术”，希望大力发展绿色交通。有8.88的市民持不支持态度，认为只要维持现状即可，一则因为“油改气手术”费用太高，二则如果配套改革跟不上，比如加气站不足，很容易造成交通瘫痪。
四、市民的期望及意见建议
本次调查 得到了社会各界的大力支持，同时也收集到许多有关生态区建设以及环境保护方面的建议、意见，这些意见建议饱含了广大市民对我区的深切热爱之情，也表达出对“绿色城市、居住天堂”的追求与向往。
1、最希望居住的社区是花园式社区。调查显示，40.54的市民最希望其所居住的社区创建成花园式社区。35.76的市民最希望其所居住的社区创建成安静社区，其中以朝晖街道塘南、华联社区，长庆街道吴牙社区以及天水街道环北新村社区呼声最为强烈。16.84的市民最希望其所居住的社区创建成油烟达标社区，其中武林街道的中北、仙林社区支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社区创建成无违章建筑社区，潮鸣街道东河社区和朝晖街道虹园社区的居民对此反映相对较多。
2、最感兴趣的活动是社区绿地保护行动。在被问及“您认为我区的环保工作还需要在哪些方面继续努力？”时，市民对“城市绿化”、“污染防治”、“环保投入”、“严格执法”等选项的点击率都比较高，分别占53.31、50.62、49.38、46.07。在众多环保宣传教育活动中，有46.28的市民选择了与人居环境密切相关社区绿地保护行动，45.87的市民钟爱于生态考察，42.56的市民希望参观污水、垃圾的处理过程，41.74的市民则对垃圾分类回收活动很感兴趣。
3、调查中一些有代表性的意见、建议。
（1）长庆街道吴牙社区居民提出，①住宅小区的污水及路面破损后造成的积水对环境造成影响，低洼处要填平。②居民住宅区生活垃圾处理还有盲点、死角，社区要作为卫生的重要问题来抓。③对城市污水管理出口进行清查，严防污水流入住宅区造成污染。④实行环保责任制，做好垃圾分装和废旧电池回收（特别是电瓶车的电瓶应定期实行回收）。⑤要求解决小区汽车废气污染问题。⑥加强环保执法力度，开展环保志愿活动，加强生态区建设的科普知识宣传，持之以恒，在中小学开展生态建设知识教育，从娃娃抓起。
（2）朝晖街道虹园社区居民提出，运河两岸的环境整治需要长效管理。
（3）朝晖街道华联社区居民提出，要在充分分析生态系统的支撑能力及瓶颈的基础上，编制一份能充分体现城区特色，探索创新，规划理念领先，操作性强的生态区建设规划。以景观生态建设为突破口，提升城市品位。建设生态型的中央商务区，坚持以人为本，营造人文生态环境。
（4）朝晖街道塘南社区居民提出，可以学一学东南亚的做法，以法律为后盾，用强制措施保证自然人、法人的行为符合环保要求，这是行之有效的方法，脱离这个前提说环保等于空话一句。
（5）天水街道灯芯巷社区居民提出，①应控制玻璃幕墙，减少光污染。②加强执法力度，马路上经常能看到冒黑烟的助动车、公交车，尾气污染厉害。
（6）天水街道环北新村社区居民提出，①目前电瓶车已大量投入使用，而一年后的废电瓶回收再利用却没有跟上，希望早日有地方可回收利用。②加大宣传力度，使每一个市民都能提高环保意识，政府要多创造必要条件（如植树、绿化），以提高生态环境质量。③环保基础设施建设相对投入较少，如果环保基础设施长期跟不上，要从根本上提高城市的环境质量是不可能的。
（7）石桥镇灯塔社区居民提出，提高城市规划水平，将住宅区、生态区和工业园区明显分开来。
摘 要 随着经济的发展，生态和环境问题已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈。保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，对于地方政府来说是十分重要也是十分迫切的。本文就巴东县为例，针对巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析，提出一点相应的政策性建议。
关键词 生态补偿 地区经济 机制
近些年来，生态和环境问题随着经济的发展已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈，各地区由于生态保护存在着结构性政策缺位，造成了生态保护与经济关系之间利益的扭曲，也影响到了地区之间以及利益相关者之间的和谐，为此，保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，促进地区经济的长效发展，也已经成为了地区政府刻不容缓的一件重要事情。现就巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析。
一、生态补偿机制建设的主要做法和效果
（一）努力推进以水土保持为重点的生态保护工程，着力改善农村生产生活条件
巴东坚持以治理水土流失，保护生态环境为目标，通过对山、水、林、田、路的综合整治，不断改善农村生产生活条件。1、各项生态建设取得明显进展。一是注重生态家园建设推广。为逐步替代农村传统能源消耗，改善生存环境，通过试点示范，推广以沼气建设为主要内容的生态家园建设，效果较好。全县已建沼气池4.5万口，参与“五改三建”建设的2.8万户，保护森林面积9万亩；并建立了“雷家坪高产生态农业示范基地，探索出果－粮－猪－沼－菜的生态农业模式，明显激发和带动周边地区发展生态农业的热情。二是强化水土流失综合治理。1989年，该县水土流失面积2196平方公里，占全县国土面积的65.5%，经过20余年治理，目前水土流失面积减少到1380平方公里，占国土面积的41.2%。三是推进高产农田建设。近些年来，该县积极申报项目，组织实施了官渡口、溪丘湾、东口等乡镇中低产田改造1.5万亩，提高了土地单产，较好利用了土地生态资源。四是加强森林资源管护。退耕还林，天然林保护工程的实施，较好地营造和保护了全县生态环境，由于生态改善，野猪、山羊、金丝猴等野生动物开始增多。森林植被恢复较好，2007年森林覆盖率达到45%。安全饮水、烟水配套、整村推进扶贫等工程在改善自然生态方面也都起到积极作用。2、粮油生产连年丰收。近些年，随着自然环境的不断改善，生态效果开始显现，农业综合生产能力不断提升。粮食产量连续多年稳定在21万吨以上，油料产量今年上半年已达到1.8万吨。3、农民收入不断增加。在粮食产量稳定提高的同时，该县不断调整优化农业结构，狠抓柑桔、小杂粮、蔬菜、魔芋、药材、桑蚕等经济作物种植，鼓励生猪、山羊等畜牧业发展，农民收入不断提高。2005年，农民人均纯收入1595元，到2008年，达到2482元，增长55.6%。
（二）努力推进以节能减排为重点的综合管理，着力改善城镇环境
巴东境内有长江和清江两大流域，在谋求地方发展过程中，县委、县人民政府立足生态环境保护，培养两江清水为目标，狠抓节能减排工作，努力保护着一方青山绿水。一是狠抓工业企业节能减排。依靠国家投入带动民间投资，组织申报实施了恒兴肉类食品有限公司的污水治理，正在认真实施义和工业硅节能降耗与治理工程。二是争上一批环保项目。组织实施了城区营沱污水处理厂，荷花垃圾填埋厂，在东口和官渡口镇新建垃圾填埋厂；乡镇中已实施溪丘湾垃圾填埋厂、污水处理厂；沿渡河垃圾填埋厂、污水处理厂。这些项目较好地保障了库区沿岸污染物处理。野三关垃圾与污水处理工程正在实施，大支坪垃圾填埋场已完成初步设计。三是推进工业集聚建设。按照一县双城布局，一方面鼓励企业入园，使工业企业集中在开发区，有利基础设施共享，加强环保设施建设，降低企业节能减排的成本。现在已有20家企业登记入园，其中5家已投产，正在建设的阅山硅公司，采用挪威爱肯公司的环保除尘技术，安装了先进的除尘环保设施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工艺。已关闭野三关一条小酒精生产线，对小煤窑实施了综合整治，关闭整合保留到现在的23家。四是工业经济与生态环境协调发展。一方面保持工业经济快速发展，2008年，全县工业增加值突破10亿元，增速达到125.6%，是2005年工业增加值2.1亿元的5倍左右。规模工业企业达到29家。另一方面，2007年工业废水排放达标率达到86.6%，工业烟类排放达标率达到96.3%，县城空气质量保持Ⅰ级，空气环境质量状况优良。
（三）努力推进以生态旅游为重点的综合发展，着力提升地区经济发展水平
按照把县城打造成政治、文化、旅游中心的目标，全县努力在以旅游为先导的带动下，全面推进第三产业发展。一是依托良好的旅游资源，以鄂西生态文化旅游圈规划为指导加快旅游产业建设。突出神农溪5A景区创建重点，加快水布垭高坝景区4A创建，着手小神农架的旅游开发，以旅游产业开发为载体，加强生态环境的保护，依托明山秀水的环境资源，提升县域经济发展水平。二是旅游产业不断发展的同时，出台鼓励民营经济发展，加快招商引资等方面的意见，鼓励商业贸易、邮电通讯、金融、中介、信息等现代服务业发展，引导宾馆、餐饮、交通运输等传统产业发展，2008年全县旅游接待游客达到81万人次，社会消费品零售总额达到10亿元，同比增加19.2%。
二、存在的主要问题
多年来，巴东人民致力于地方生态环境保护，为保护、营造良好的库区生态环境做出了艰苦的努力和无私的奉献。但由于该县原本生态环境脆弱，山势陡峭，土质松散，又历经两江四库建设，水土流失面积大，地质灾害隐患多，全县生态保护与建设任务还相当艰巨。在生态保护实施过程中，还存在生态补偿机制不够完善，执行起来困难重重等许多问题，主要表现在以下几个方面。
（一）粗放生产方式没有得到根本性转变，增大了生态环保压力
巴东整体经济发展水平较为落后，生产方式粗放，不可避免地存在过度开发自然资源的现象，这种粗放式发展与生态保护之间的矛盾，增大了地方生态环保的压力。一是工程活动的破环。巴东在迁城移民以及国家大型工程建设中，存在有的选址不合理，有的造成道路切坡、爆破震动、土石方开挖等对自然生态的破环现象，极易诱发地质灾害。二是农业生产过度开垦。全县没有实施退耕还林的地区，仍然存在广种薄收、乱开滥采现象；农田耕种过程中，滥施化肥，导致土壤板结等造成耕地质量下降问题日趋严重；生猪规模化养殖带来的环境污染问题成为制约畜牧业集约发展的瓶颈；巴东有全国著名的优质豆科牧草巴东“红三叶”，草场达10万亩以上，退化严重，闲置破环量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趋势又有抬头。三是工业生产粗效。巴东工业整体发展水平不高，传统的依靠资源采掘、简单加工生产行业还占很大部分，所以资源浪费大，利用效益不高，企业实力弱，造成节能减排工作难度大。
（二）体制机制障碍没有得到根本性突破，制约了生态补偿制度实施
一是投融资体制不活。在大规模吸引外来资本，激活民间资本方面，需要更多优惠的政策和适宜的环境；在进一步降低投资商务成本，吸引战略投资方面尚需从行政审批权力改革，增强县域经济发展自由度方面加大力度。二是补偿机制细则不清。生态补偿牵涉到多方利益主体，操作起来一般较为复杂，执行较为困难，比方说《水土保持法》对水保费的征收在缴纳标准、使用范围及管理方面没有明确限定，保障征收的力度也不够；在恢复破坏的地形地貌方面，单纯以面积或体积计算，考虑不够全面，应当增加按破坏程度等方面来要求恢复治理。又比如采矿区除造成踏陷等地质灾害的处理外，还应考虑耕地破坏、水资源破坏、水质污染等生态环境问题的综合治理；矿山地质环境恢复备用金的征收及使用管理上，征收标准的确定不够科学，没有考虑到诸如矿山闭坑后的地质灾害延迟现象。三是谁破坏谁负责的原则实施难度大。生态环境的保护与破坏，难以清楚划定范围、限定责任。因为一旦成灾，其形成原因是多方面的，有自然地质条件因素，有降雨因素、有采矿活动等因素，难以清楚界定。
（三）生态补偿投入没有统筹规划，不利于集中发挥合力优势
在综合运用法律、行政、经济等手段建立生态补偿机制，实施生态建设的过程中，存在部门多头管理、功能交叉现象，而每块投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方财政实力有限，主要是靠上级投入，而该种投入又多为物资及直接的生态建设补偿，扶持产业发展的比重较低，不能解决生态保护与建设的长效问题。
三、几点建议
（一）建立长效稳定的生态补偿机制
巴东在国家主体功能分区中被划为限制开发类，为支持国家建设，保护自然生态，巴东各类产业因为受制于生态环境约束，其发展在今后仍会弱于沿海发达地区。但生态资源也应有价，可否对其实行科学评估，予以必要的生态补偿，以保障为生态环境做出努力地区能与全国人民共享改革发展成果的要求。所以建议国家建立专门负责生态补偿的机构，进行统筹规划，对承担生态建设地区进行长期扶持。
（二）延续现有生态补偿政策
建议对已经实施效果较好的诸如退耕还林、天保工程、小流域治理等生态环保工程追加投入，延长期限，扩大范围，提高标准，既巩固现有生态补偿政策实施效果，又进一步推动地区生态环境保护与建设。
（三）优先实施库区环保治理工程
巴东县位于大巴山山脉和武陵山脉云贵高原之间，全县海拔相对高差大，水网密度大，地形破碎，土壤严重石漠化，全县土地石漠化面积52935hm2，农业人口7.63万人。过去的石漠化治理，虽然取得了一些成绩，但形势依然严峻，改善恶劣的自然环境，解决人畜饮水困难的任务还很艰巨。巴东在2006年已经就石漠化治理问题编制了《巴东县岩溶地区石漠化综合治理规划》，拟争取投入4.2亿元，进行综合治理，但目前全州仅建始县在搞试点。为加大保护库区生态环保力度，对巴东这样的少数民族地区，又是担负着保护长江这一全国最大淡水资源任务之一的库区，恳请将此项目优先纳入实施。
（四）进一步完善多元投入机制
除开国家财政投入外，建议上级部门做好区域协调，摸索排污费的征收管理制度，以及实行上下游出入境水质断面考核，建立跨区域的流域环境保护机制；对已有确定的资源补偿相关费用征收规定的，要进一步完善征收的标准、缴纳方式以及使用管理方面的制度；提供无息或低息贷款，鼓励民间资本参与生态环保建设；继续利用好国债资金吸纳社会资本实施生态环保项目；继续完善减免税费、加速固定资产折旧等制度，鼓励企业加大节能减排力度。
（五）探索大型工程建设实施生态补偿机制的建立
建议对三峡电站这样一些大型工程从发电量中抽取一定生态补偿费用，用于原地区生态建设和发展。
参考文献：
[1]宗臻铃.长江上游地区生态重建的经济补偿机制探析.长江流域资源与环境.2001.
关键词：南京市；农村环保；问题；对策
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）01-02-106-03
党的十报告明确提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟目标，这不仅是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，也顺应了人民群众追求美好生活的新期待，是在发展理念和发展实践上的重大创新[1]。目前，全国各地积极响应党的十号召，正在开启建设美丽中国的序幕。南京市也正着力建设“美丽南京”，争取2014年建成全国首个“国家级生态市”的副省级城市。经过3～5a努力，逐步建成江宁、高淳、浦口、六合、溧水美丽乡村示范区，使五大都市美丽乡村示范区成为展示南京生态文明建设和统筹城乡发展成果的样板区、示范区[2]。
由于南京市农村区域面积5 798km2（江宁、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域总面积（6 587km2）近90%，因此可以说，没有“美丽乡村”就没有“美丽南京”。为此南京市政府提出积极建设南京“都市美丽乡村”的口号，并且要求在建设过程中重点突出生态优先，强力推进污染整治及村庄环境综合整治，整体改善农村环境[2]。
然而，长期以来，与全国各大城市相似，南京市农村地区承担着工业及城市污染向农村转移的压力，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全，使农村环境污染形势严峻，危及农村饮水和农产品安全。部分农村地区的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便和农业废弃物任意排放的问题严重，已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。为了更好地服务于南京市“都市美丽乡村”建设工作，南京市环保主管部门于2013年初组织力量对南京市农村环保工作进行了专题调研。并针对调研中发现的问题提出了切实可行的对策建议。
1 南京市农村环保工作中存在的主要问题
经过较为广泛和深入的实地调研发现，当前，南京市农村环保工作主要存在以下问题：
1.1 农村环境的长效管理得不到体制、机制方面的保证 目前农村环保工作主要依靠项目推动，缺乏“顶层设计”，没有体制、机制方面的保障。如：农业面源污染治理没有像工业项目那样，有“环评”、“三同时”制度，只要农民愿意，可以随意喷施农药和化肥，只要有水面出租，可以任意养殖水产品；农村污水处理费用还无法像城市污水处理那样，从自来水价格中提取，村庄污水处理费用由村集体和地方政府支付，没有形成“谁污染、谁治理”的费用承担机制；农村垃圾管理没有像城区那样，建立有效的环卫保障体系。农村污染面广量大，区级以下的政府基本上没有专门的环保机构和专职工作人员，农村环境监测工作存在大片空白，执法监管能力严重不足，环保秩序相当混乱。目前，农村环境基础设施的投入、管理费用基本上依靠项目经费，管理机构也基本上是由“工程指挥部”代替。
1.2 农村环保投入明显不足，城乡二元结构问题在环保领域长期存在 长期以来农村为城市发展提供廉价农产品、劳动力、土地资源等初级产品，但“城乡二元结构”模式始终没有突破，农村地区缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。由于农村镇街的污水设施没有落实收费渠道，镇街污水处理厂“有钱建设、无钱营运”。全市农村除江宁部分镇街污水处理厂正常运营外，多数镇级、村级污水处理设置不能正常运行，“晒太阳”污水厂并不鲜见。
据初步测算，全市农村区域仅垃圾和污水处理两项约需10亿的运行费用。而目前市环保主管部门每年支持农村污水管网和污水厂建设经费仅约2 000万，主要用于农村区域污水管网建设补贴。南京市对农村环保的财政支持力度与“多予、少取、放活”中央三农政策要求，相差极大。
1.3 各级党委、政府部门的“重工业、轻农业，重城市、轻农村”观念有待破除，农村环保立法、环境管理规范和环保考核制度滞后 我国初步形成的环境资源保护法律体系的规制重点在城市和大中型企业，农村成为环境保护的真空地带。虽然我国已经制定并初步形成了一个以《宪法》和《环境保护法》为主体的环境法体系框架，但是在一些重要领域和重要的生产环节还缺乏明确的规定，甚至存在一定的空白。例如，在环境污染补偿方面，我国环境污染防治法律制度的补偿措施不到位，无法阻止城市工业污染大规模向农村转移，既损害了农民的合法环境利益，也不能有效激励农村居民保护环境的自觉行动。同时，由于现行法律的原则性规定，使法律所赋予的环保部门的工作职责难以在管辖区域内真正得到履行和不打折扣地实施。
各级党委、政府对农村环保重视不足，如：市政府组织的全市镇街分类考核办法，将全市镇街分三类进行100分考核，考核成绩作为基层镇街主要领导工作业绩评价的依据。农村环保仅有一项考核指标，即农村生活污水处理率占2.5分，太低。环保部门本身也对农村环保工作重视程度不够，目前工作重心一直放在工业污染治理和城市环保方面。农村环保法制建设、技术规范、治理技术等方面严重落后于现实要求。
1.4 农村执法力量薄弱，与管理任务不匹配 区级环保机构人员偏少，许多工作不能有效开展，疲于应付。监理人员严重不足，不能及时有效地处理各类环保投诉案件。监测能力十分有限，环保投入太低，急需加强。据本次调查，全市农村地区（原三区两县）区级环保机构共有310个在岗人员，监测人员89人，监理执法人员81个，每个镇街只有1位兼职环保员。而2011年原三区两县共有3 491件环保投诉，且2012年原三区两县环保投诉案件均有上升趋势。区级环保机构强烈要求政府在镇街设置环保办公室。
2 对策建议
党的“十”提出了建设美丽中国的宏伟远景，南京作为经济发达的东部省会城市，已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给和进行农村聚居点环境综合整治的体制条件和发展基础。建议市委、市政府重点出台以下相关政策：
2.1 在农村地区坚定不移地推进“三个集中” 农民向集中居住点聚集，推进城镇化；土地向大户集中，推动农业现代化；工业向园区集中，推动农村工业园区化。从韩国的“新农村运动”及日本的“并村运动”经验看，农村人口的相对集中和居住乡村的适当合并，有利于公共财政资源的有效配置。只有这样，农村工业发展的治污设施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府层面上，把镇街环境整治纳入镇街政绩考核范围 要加大农村地区环保工作分值的比重，镇街要建立相应的考核机制，将环境改善纳入年度和任期考核评比，奖优罚劣。
2.3 探索建立多元化的农村环境公共服务供给机制 区、市两级政府充分认识农村人居环境基础设施的公益性质，从城乡一体、环境基础设施均等化的高度，加大生态补偿的总额，将现行按稻田和林地面积大小的生态补偿机制改为按生态功能区（林地和湿地）面积大小进行补偿。并且建议在全市原有生态功能区划的基础上，按照生态功能的重要性，划定不少于国土面积20%的生态功能保护区，并严格执法保护，守住生态红线。
2.4 组织开展南京市农村环境污染防治地方法规调研工作 目前，国家的环境保护法涉及农村环境的内容极少，因此南京市应着手研究加快建立和完善农村环境保护地方法律法规体制，把农村污染治理纳入法制化的轨道。如根据《环境保护法》和《农业法》，针对农村环境保护的基本制度、基本原则、农村各级政府的法律责任、环境污染者法律责任等做出具体的规定；研究制定《农业废物综合利用办法》，具体规定农业废物的处置方法、利用途径和管理措施等。制定相应的生产责任制度，污染损害赔偿制度，定期教育宣传制度，公众参与制度，市场准入、运行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府应大力增加农村环保的财力和人力投入 希望通过财政转移支付，能够从政府层面上落实生态补偿政策，研究出台排污权交易的操作办法，使农村的环保资金在投入机制上得到保证。按中央的“多予、少取、放活”的“三农”宏观政策，从环保系统内部落实“工业反哺农业、城市反哺农村”的办法，允许地方环保部门从工业排污收费中提取农村环保专项资金，支持农村环保工作。增加农村地区环保机构工作人员，在镇街设置环保办公室（人员3～5人）。
2.6 为从根本上解决农村环境污染问题，改善农村生态环境，环保主管部门还要在以下几个方面加大工作力度
（1）建全农业污染源监控体系，提高监测能力。选定常年环境监测点，开展农业面源污染量化测定，建立农田氮、磷、农药流失监测、预报预警系统、管理系统。建立种植业污染源、农村生活污染源以及畜禽养殖业污染源排污系数测算示范点，掌握污染特点和规律，为政府制定农业环境保护相关政策提供依据。
根据国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（〔2013〕7号）“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”，在南京市农村开展土壤环境质量普查工作，排查出需要进行功能调整和需要进行污染修复的重点区域，以利于尽快开展土壤功能区调整和污染土壤生态修复工作。
（2）控制和划定畜禽集中养殖区域，落实养殖项目“环评”和“三同时”要求。根据国家环保部《畜禽养殖污染防治管理办法》的有关要求划定畜禽禁养区，搬迁或关闭位于水源保护区、城郊结合部的畜禽养殖场。禁止湖泊、河流、水库等水体500m以内建设养殖基地。建议对全市畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区都有明确划定，对畜禽养殖污染防治提出了切实有效的措施，相关责任部门密切配合，开展已有规模化养殖场的综合整治工作；在农村地区重点针对集中养殖开展因地制宜的生态型养殖引导和管理。
（3）扩大农村环境连片整治范围，持续强化农村地区“三高两低”企业整治，杜绝工业“三废”向农村转移。严格执行江南地区禁止发展化工项目的政策，强化农村地区“十五小”行业的治理，将各个镇级工业集中区撤并到市区级工业区，解决农村突出的工业污染问题，消除环境污染的“问题村”。
（4）研究推广农业面源污染的治理技术和适合农村地区采用的污染防治及污水处理技术，为农村污染治理提供技术支持。推广生态养殖技术、测土配方技术和精准农业技术，减少农业化学品对环境的损害。
参考文献
[1]张壬午.倡导生态农业 建设美丽乡村[J].农业环境与发展，2013（1）：5-8.
在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的河段，以及渣场、料场、施工道路和移民安置区等；其次，主要的环境影响是生态环境和水环境的影响；第三，运行期不产生污染物，但“淹没、阻隔和径流调节”作用对环境的影响深远且不可逆转；第四，因工程任务不同和建设地点不同，环境影响的程度和范围差异较大，水利工程特别是引调水工程比水电工程影响更为复杂。从20世纪60年代开始，我国就已经认识到水利水电工程建设将对环境造成不可逆转的不利影响，并在重要水利工程如葛州坝工程和三峡工程立项论证过程中，较为深入地研究了工程建设对水环境、陆生生态、水生态和移民等多方面的影响，并较为系统地提出了相应的对策措施。但相对而言2000年以前一般水利水电工程的环境保护措施主要集中在施工期环境保护上，且投资相对较小，约占工程总投资的0.3%左右。随着我国经济社会的快速发展，水利水电工程的环境与生态保护越来越受到重视，进入21世纪以来，特别是环评函〔2006〕4号实行以来，水利水电工程环境保护事业有了长足进步，环境影响报告书更加关注工程运行期生态环境的长期影响。充分注意到筑坝河流脱水断流问题、高坝大库低温水下泄问题和洄游鱼类通道被阻隔问题。目前水利水电工程在常规的施工期“三废”处理和防治措施基础上，普遍增加了运行期环境保护措施，通过坝下埋管或发电小机组布置了最小生态基流泄放设施；对于水温稳定分层型水库，底层取泄水产生低温水影响的高坝均采取分层取水；对于影响鱼类洄游的闸、坝工程，有条件的均布置鱼道，并建设鱼类增殖放流站；对于在水库、河道引水工程的取水口均布置拦鱼设施；对于不适宜建设鱼道的水库、水电站亦在研究建设人工捕捞过坝、升鱼机等措施。近年完工的项目如广西长洲水电站、浙江曹娥江大闸工程均建设了鱼道，吉林老龙口枢纽、新疆恰甫其海枢纽等建设了鱼类增殖站。目前，最小生态基流泄放措施、鱼道、增殖放流站、水库分层取水等设施已经成为水利水电工程环境保护措施的标准配置。目前在工程的环境保护措施落实方面，总体特征表现为，国家立项的大型项目好于地方立项的中小型项目；发达地区的项目好于欠发达地区；水电项目好于水利项目。其中水利项目中落实较差的主要原因之一是环保投资不足。为适应环境保护的发展和更好的落实环境保护措施，水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号）规定，环境保护工程投资作为工程总投资的组成部分，从主体工程投资中分离出来单独编制，并配套了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006）。其后又出台《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）。这些规程和规范的实施为环境保护措施设计、投资编制提供了基础性依据。
2环保措施落实过程存在的资金保障问题及其原因分析
水利和水电工程立项审批程序不完全一致，一般来说水利项目立项实行审批制，水电项目实行核准制，水利项目审查环节相对更多一些。本节以国家审查的大型水利项目为例重点讨论环境保护措施落实过程的资金保障机制。尽管水利部门从法律法规、政策、标准等方面，为环境保护措施设计与实施建立了较完善的基本保障体系。但是，较突出的问题是环境保护投资难以得到完全保障，其主要原因如下。
2.1技术因素对环境保护投资估算的影响
2.1.1工程设计深度不够项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段环境保护设计深度均要求与主体工程设计深度一致，但一般设计深度与要求有一定差距，表现在项目建议书、可行性研究阶段和初步设计阶段深浅不一。
（1）项目建议书阶段。项目建议书阶段设计深度不够主要表现为，这一阶段仅编制环境影响篇章，没有独立的环境影响报告书，不开展环境现状的实际调查。因此，环境影响篇章中环境保护目标不明确、环境保护措施针对性差，甚至漏项。在这一阶段，设计人员往往类比其它工程或按工程总投资比例计列环保投资。现状情况是项目建议书阶段的投资一般偏少，“包不住”可行研究阶段的环保投资。解决这一问题的途径是，制定相应的技术规范，提高本阶段的设计水平；在项目建议书阶段开展环境现状调查，基本明确环境保护目标；根据环境保护目标初拟环境保护措施。
（2）可行性研究阶段。可行性研究阶段编制环境影响报告书，基本满足可行性研究阶段深度要求，但环境影响评价人员不掌握投资估算的编制方法，也不能正确估算环保投资。因此环境影响评价人员采用较多的方法也是照搬其他环境影响评价文件中的环保投资，这样即便环保措施合适，投资不一定合理，同样会在审查或评估时被取消或大幅核减。
（3）初步设计阶段。本阶段环保工程选址大部分落实不了，无法进行工程布置，设计方案空泛。初步设计阶段环保设计仍停留在可研阶段深度，致使工程量和投资与实际情况相差较大。概算投资以照搬可行性研究阶段估算投资的情况较多，这就不能将可研阶段漏计的投资找补回来，也就失去了在初步设计阶段进一步落实环保投资的作用。工程设计深度不够，导致环境保护措施空泛，投资误差大。设计深度不够的问题直接影响环境保护投资概估算的准确性，进而影响到环境保护措施的落实。
2.1.2环境保护投资概估算编制体系不完善
水利水电工程环境保护投资概估算编制的依据是《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006），规程划分的环境保护费用包括工程措施费、非工程措施费、独立费用、预备费、建设期融资利息，但是没有相应的概算定额，使得投资编制人员仍然不能很好地应用这一规程。此外，无论是水利水电设计院的环境保护设计人员，还是环境影响报告书编制单位的专业人员，大部分人缺乏概预算方面的专门知识，不熟悉投资概估算的编制方法。也正由于这两方面的原因环境保护投资估算过程中常常采用类比方法，类比其他工程的环境保护措施，进而得到相应的环保投资概估算。但是水利水电工程的环境影响具有因工程建设位置不同，环境影响也不同的特点，类比的环保措施和投资往往与实际存在较大差异。另外，还有一种常用的方法是，按主体工程总投资的比例估算环境保护投资，这在一定程度上属于“拍脑袋”性质，更加不切合实际。由于环保投资编制中存在的这些技术问题，在工程管理部门评估及批复时，很容易误导评估及批复人员，认为措施必要性不大，或投资不合理而被大幅度削减或砍掉，进而导致环境保护措施无法完全落实。另外，过鱼设施和分层取水的投资通常列入主体工程投资中容易被忽视而不利于落实。
2.2管理部门审批对环境保护投资的影响
根据我国的管理体制，水利部门承担环境保护措施的设计、管理与审查工作；环保部负责环境影响评价文件的批复和环境保护设施的监督管理；而发改委负责环境保护措施设计评估与投资的批复。这种管理体制意味着经水利管理部门审查认定的环境保护措施和投资，包括可行性研究阶段环境保护行政主管部门批复的环境保护措施，都要经过发改委的批复。在三部门的审查中，不同的审查部门聘请不同的专家，不同专家对环境保护措施的认识不完全相同，以可行性研究阶段的审查为例，有的工程在水利部门预审后，环保部审查时认为采取的环境保护措施还不够，而发改委审查时又认为不必要。表2列出了近年来不同部门审查的部分工程环境保护措施和投资变化情况，由表2可以看出不同部门审查对环境保护投资有一定的影响，投资的变化反映了不同部门管理职责的差异。这种不同部门审查影响环保投资的现象是由我国管理体制所决定，也是必然和客观存在的。
3环保措施落实的保障机制
3.1制定完善的标准体系，加强环保投资编制人员的培训
水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。针对目前环境保护设计深度普遍达不到相应阶段的技术要求，重点培训环保设计人员在项目建议书、可行性研究和初步设计三阶段的环境保护部分内容和深度。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章重要性，明确环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。鉴于部分从事水利水电工程环境影响评价人员不属于水利水电行业，环境保护投资编制的培训可委托水利工程环境专业委员会组织实施。要提高设计质量，水利工程设计单位还需加强环境保护设计质量管理，严格按照各设计阶段的深度进行设计，准确计算工程量和投资，为环境保护措施与投资批复提供依据。
3.2过鱼与分层取水设施投资
从主体工程中分离投资较大的鱼道及分层取水设施从主体工程投资中分离出来，列为环保投资，有利于其投资的批复。首先，鱼道及分层取水设施作为环境保护措施按规定其投资应该纳入环保投资，这样做也可提升环境保护的重视度；其次，对于主体工程而言，鱼道及分层取水设施为小规模措施，隐藏在庞大的主体工程中，在进行投资审查时，容易被忽视而被砍去。
3.3各部门之间加强沟通，保障措施的落实
鉴于目前水利工程的环境保护多部门分管制度，水利部、环保部、发改委在加强本部门的职责外，需要建立沟通机制，相互信任，共同促进环境保护措施的实施。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展。
4结论
通过以上分析，可以得到以下几点认识：
（1）在提倡环境保护、生态文明，人与自然和谐的新形势下，建设鱼道、鱼类增殖放流站，分层取水等环保措施，已成为闸、坝等拦河水利水电工程环境保护的必备措施。
（2）在技术上，相关部门需尽快制定水利水电环境保护投资概算定额，完善概估算编制技术标准体系；尽快三阶段编制规程。加强已有规程规范的宣传，系统开展环境保护人员环保设计与概估算编制的技术培训。环保投资概估算应有理、有据、翔实可信，经得住各部门的审查。
1 海南州藏区生态环境保护的初步成效
1.1 生态环境明显改善。生态环境重点保护和建设项目的实施，有效缓解了人畜数量分布与自然生态承载力之间的矛盾，特别是通过减畜和休牧育草、划区轮牧、草原生态保护补奖等措施，使生态系统结构逐渐趋于合理，水源涵养功能不断增强，草地退化态势得到明显遏制。
1.2 城镇化进程不断加快。通过实施生态移民工程，尤其是三江源生态保护工程，海南州共新建城镇移民社区和安置点21个，安置生态移民3244户15926人，解决了3747人4.12万头只牲畜的安全饮水问题，实现了户户通电、通有线电视目标，推动了全州城镇化建设进程。农牧区水、电、路，广播电视、电话、教育、卫生等公共服务体系建设不断健全，教育、医疗条件等不断优化，在很大程度上改善了群众的生产生活条件。
1.3 二三产业协调发展。随着城镇人口增加，社会消费增长、餐饮服务业、商贸流通以及房地产、建筑等市场都有了新的发展，就业创收渠道不断拓宽，项目区群众向二、三产业转移的数量持续增加。
1.4 可持续发展能力不断增强。随着生态移民的搬迁，对海南州畜牧业发展带来两方面的效果。一方面，迁出地缓解了人口数量、分布与自然生态承载力之间的矛盾，牧区草场得以休养生息，群众的生产经营方式得到转变，特别对牧区实施减畜禁牧、休牧育草、划区轮牧、舍饲或半舍饲圈养项目提供了条件，促进了草原生态畜牧业可持续发展。另一方面，对迁入地的畜牧业产业结构调整起到了促进作用，通过逐步统筹协调草产业、舍饲圈养业和加工业之间的关系，为实施生态畜牧业奠定了坚实基础。
1.5 农牧民思想观念逐步转变。通过多年的宣传教育和引导，农牧民群众思想观念逐步改变，生产经营、生产生活方式有了明显转变。广大牧民群众从传统的游牧方式开始向定居转变，由单一的靠天养畜向建设养畜转变，由粗放畜牧业向生态畜牧业转变，为实施大规模的生态移民和劳务输出奠定了基础。
2 海南州藏区生态环境保护存在的困难和问题
2.1 生态建设任务艰巨。海南州平均海拔3200米，气候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面积达1900万亩，占土地总面积的28.7%；退化草场面积达3318.9万亩，占草场总面积的65.2%，其中塔拉滩、木格滩、切吉滩退化草场面积达963.11万亩，每年进入龙羊库区的泥沙量达3131万吨。同时水资源逐年减少，许多湖泊干枯，断流的河流占全部河流的40%以上。严峻的生态环境不仅严重影响着全州经济社会的发展，而且对黄河中下游的生态安全构成威胁，保护和改善生态环境的任务繁重而艰巨。
2.2 后续产业较为缺乏。随着三江源生态移民、禁牧搬迁等项目的实施，全州近1.6万农牧民成为生态移民，基本上失去了赖以生存的生产资料，生活成本大幅提高，消费支出明显加大，加之地区产业结构单一，传统的生产生活方式尚未彻底转变，产业水平低，增长方式粗放，后续产业培育难度大，直接影响到生态保护建设和生态移民生产生活水平的持续提升。
2.3 资金投入有限，尚需加大力度。由于自然环境条件恶劣，交通不便，山大沟深，导致部分生态建设项目成本偏高，加之地方财力有限，无力拿出更多资金支持生态建设，制约了生态环境保护建设工作的顺利开展。同时由于地处偏远，群众环保素质普遍不高，环保意识普遍较差，加之环保设施紧缺，农牧区还存在一定的脏乱差现象，尚需加大整治力度。
2.4 生态保护意识薄弱。一些干部重经济增长、轻环境保护的思想根深蒂固，没有统筹兼顾、正确处理好经济发展与环境保护的关系，虽然强调要科学发展、绿色发展，但在实际工作中仍存在经济优先、增长至上，“口头环保”的现象。一些地区、部门和单位对没有考核指标要求的环保审批、环保核查等基础性工作重视不够，一些环保政策还没有完全执行到位等。
3 进一步抓好藏区生态环境保护与建设的建议
3.1 加快建立三江源生态保护长效机制。三江源生态保护综合试验区的建立不仅仅依靠建设，更重要的在于管理，加大草原监管，健全草原监理机构，建立草原保护与利用制度和规范长效的生态补偿机制是三江源生态保护政策落实工作的关键环节。因此，建议加快建立以中央财政为主的草原保护与利用制度和规范长效的生态补偿机制，对三江源地区生态保护与建设工程、农牧民生产生活、基本公共服务等进行补偿，加快转变农牧业发展方式，推进农牧业可持续发展。
3.2 加大基础设施建设投入力度。加快城镇化引领，发挥生产要素聚集效应是解决“三牧”问题的重要引擎，为此，建议国家在提升自治州水、电、路等基础设施建设的配套化、网络化、功能化方面，帮助解决好州府所在地和各县县城的城镇供水问题；进一步加大公路建设支持力度，提高县乡村公路等级，提高通达、通畅率和网络化水平。并要实施的退牧还草还林、天然林资源保护、重点防护林建设等重点生态工程的政策支持，延长补助期限。
一、*年工作情况
（一）生态市建设进展良好。一是加强组织领导和责任落实。市委、市政府出台了《关于加快生态市建设的意见》。二是科学编制生态市县规划。市政府批准实施《临沂生态市建设规划》。各生态县区建设规划全部编制完成，并通过了省、市组织的专家论证，经各县区人大审议通过、颁布实施。三是突出抓好生态市建设重点工作。抓住循环经济、生态建设、环境保护三大重点领域和调整产业结构、发展生态农业、保持水土、防治污染四个关键环节。临沂市被列为全省循环经济试点市。四是积极推进生态县区建设。对全市各生态县区建设情况进行了调度，初步制定了生态县区创建计划，并上报生态省建设工作领导小组办公室。确定兰山区率先建设生态区，*等多个县区争取生态县创建先进县。五是围绕创建国家环境保护模范城市，加强各项生态工作。六是加快2003—2007生态省建设市长目标责任书各项工作完成。对责任书各项指标进行认真分析梳理，确保如期完成目标任务，对生态市建设县区长目标责任书进行了督导落实。
（二）积极准备生态示范区验收工作。组织各县区环保局分管局长、科长去日照、章丘等地学习生态示范区创建先进经验。下发了《关于开展全国生态示范区建设试点考核验收工作的通知》，制定了《临沂市创建国家级生态示范区实施方案》和《临沂市各县区生态示范区建设验收资料准备方案指导意见》。
（三）快速推进环境优美乡镇创建活动。一是全面编制乡镇环境规划。环境规划坚持以人为本，贯彻可持续发展战略，体现循环经济理念，因镇制宜，根据各乡镇发展定位，紧紧抓住主要的生态环境问题，提出切实可行的规划措施。各乡镇根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将镇域经济规划和环境保护目标有机结合起来，促进乡镇经济与环境协调发展。加强对环境规划实施的监督管理，对不符合环境规划、不符合国家产业政策、不符合环境保护要求的工程和项目，都做到了令行禁止。*年共编制62个乡镇环境规划，并全部通过论证，经县区人大或县区政府批准实施，居全省首位。二是加强资金扶持。环境优美乡镇等生态创建活动，应作为环境保护专项资金重点支持项目。市环保局对创建环境优美乡镇进行资金扶持。对获得省级环境优美乡镇称号的，市局奖励每个乡镇2万元；获得国家级环境优美乡镇称号的，市局奖励5万元。三是落实责任。为加快我市环境优美乡镇建设，临沂生态市建设工作领导小组印发了*年度环境优美乡镇创建计划，并组织部分乡镇及县局去*学习创建经验，*年上报沂水镇、郯城镇创建国家级环境优美乡镇，上报61个乡镇创建省级环境优美乡镇，居全省首位。四是梯次推进。为深入推进生态市、生态县建设，市环保局结合临沂实际，2005年制定了《市级环境优美乡镇考核验收规定》，在全省率先开展了创建市级环境优美乡镇活动。目前，全市环境优美乡镇创建工作，已形成市级、省级、国家级“整体规划、梯次推进”的良好格局。
（四）积极开展文明生态村创建活动。创建工作向村庄延伸，使村庄成为生态系列创建活动的基本单元，生态市、生态县、环境优美乡镇创建工作就有了坚实的基础。2005年11月，市委、市政府在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动，以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要创建内容，由各级文明办和农业、环保等部门共同组织实施，并提出了全市创建文明生态村活动的目标：到2007年，全市15%左右的行政村达到文明生态村标准；到2010年，全市45%左右的行政村达到文明生态村标准；力争到2020年，把全市行政村建成文明生态村。创建以来，全市涌现出一大批文明生态村先进典型。*年4月，在临沭县召开了全市文明生态村建设工作现场会，创建活动全面铺开。目前，全市文明生态村已建设规划538个，基本建成201个文明生态村。
文明生态村建设中，以新农村建设为目标，以创模为促进，以建设生态示范区为主体，以创建环境优美乡镇为拉动，以实施农村小康环保行动计划为主要内容，因地制宜，确定了平原、山区、丘陵等不同类型的典型范例进行总结推广，按照好、中、差划分为三个层次制定了不同创建标准，实施了以“三清五化”（清粪堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、净化、绿化、美化、亮化）为重点的环境整治工程，开展了以“六通九有”（通电、通自来水、通硬化路、通客车、通电话、通有线电视、有村庄规划、有管理制度、有专管人员、有文体活动场所及活动器材、有文艺队伍、有图书阅览室和小康电子书屋、有宣传栏、阅报栏、村务公开栏、有村民学校、有卫生室）为主要内容的基础设施建设，实施了以“一池四改一利用”（沼气池建造与改圈、改厕、改厨、改水，开发利用太阳能等新型清洁能源）为中心的生态家园建设，大力发展生态农业，加强组织领导，建立健全多元化投入机制，在全市建成了生态家园型、文化特色型和生态经济型等不同类型的文明生态村，农村生态环境得到有效保护。
（五）加强农村生态环境保护工作。一是围绕新农村建设，全面加强农村生态环境保护工作。下发了加强农村环境保护推进社会主义新农村建设的通知，沂水县被国家环保总局批准为全国实施农村小康环保行动计划试点。二是认真准备土壤污染防治调查基础工作。成立了临沂市环境保护局土壤污染调查工作领导小组及办公室，初步摸清并上报了全市土壤污染调点对象基本情况。三是加强好秸秆禁烧及综合利用工作。夏秋收季节，市政府分别下发了做好秸秆禁烧及综合利用工作的通知。根据对国家环保总局利用风云一号等气象卫星对全国主要麦收地区的焚烧作物秸秆火点进行监测的结果统计，夏收季节全国共计火点2982个，其中山东省430个，临沂市22个，占全省的5%。
（六）加强自然生态区和生态功能保护区建设。在全市开展了自然保护区专项执法检查。建成了莒南马鬐山、临沭苍马山2个市级自然保护区，协调各方积极进行蒙山省级自然保护区建设，蒙山自然保护区总体规划已编制完成。积极开展生态功能保护区建设，云蒙湖、沭河源、跋山水库等省级生态功能保护区规划已编制完成初稿。开展省级生态示范旅游区创建工作，与市旅游局联合转发了省旅游局、环保局开展创建省级生态示范旅游区的文件，上报蒙山风景区等创建省级生态示范旅游区。
二、存在的问题
（一）生态保护工作缺乏具体的规范和有关制度的支撑。生态保护职责难以真正落实，环保部门在生态保护方面责任大、权力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原则性规定，面对破坏生态环境的行为，环保部门无法可依，缺乏相应的处罚依据和处罚标准。
（二）严峻环境污染形势下，现实中生态保护很难与污染防治并重。当前污染防治任务异常繁重，环保系统内难以拿出更多的精力用于生态保护。另外，围绕怎样促进污染防治，生态保护还没有找到明确的、马上行之有效的切入点。
（三）生态市建设投融资渠道不畅，政府引导、市场推进、社会参与的多元化融资机制尚未健全。生态保护与建设，必须有资金支持，有明确的政策，有顺畅的渠道。生态资源补偿机制的建立，也迫在眉睫。
（四）生态保护与建设管理体系需要进一步理顺。生态保护工作，单纯环保部门自己的事情很少，大多工作主要是别的部门负责，有的还重复。比如，环保部门的农村小康环保行动计划，与农业部门的生态家园富民行动类似；发展有机食品、沼气工程等农业部门更具有优势，要人有人，要钱有钱；等等。
（五）生态保护自身的制约性，反过来也制约了工作的进一步深入开展。比如自然保护区建设，自然保护区按规定绝对不能随意开发，《环境保护违法违纪处分暂行规定》也特别明确的针对在自然保护区违规旅游等提出了处分规定，另外还需经费维持，已建自然保护区管理机构资金非常紧张。有的部门存在一种误解，认为是花钱买“套”，积极性不高。
（六）县级环保局生态管理队伍水平偏低。缺少培训，开展生态保护工作少，不能适应新形势需要。
三、2007年主要工作
指导思想：认真贯彻国务院《决定》和省局部署，学习兄弟市先进经验，以生态市建设目标责任书为抓手，以创建生态示范区为中心，健全组织和资金保障，加强各类生态示范创建，突出抓好农村环境保护、自然生态保护，务求实效，使全市生态环境保护工作有较大进展。
（一）做好国家级生态示范区验收工作。原先计划*年9月全市包括12县区全部建成国家级生态示范区，各项前期工作均已开展。通过认真落实《临沂市创建国家级生态示范区实施方案》和《临沂市各县区生态示范区建设验收资料准备方案指导意见》，计划2007年全市整体分别通过省局预验和国家总局验收，率先建成全国人口最多的国家级生态示范区。
（二）继续推进生态市、县区建设。进一步加强生态市建设工作领导小组的领导，努力形成齐抓共管、分工协作、责任明确、有序推进的工作格局。定期召开生态市建设工作领导小组成员会议和联络员会议。建立生态市建设考核奖惩机制。加强各县区、各有关部门生态市建设任务调度。计划2007年兰山区率先建成生态区。
（三）积极创建环境优美乡镇。计划2007年建成10个国家级、30个省级环境优美乡镇。落实省级环境优美乡镇奖励2万元，国家级环境优美乡镇奖励5万元，鼓励各县区也出台相应奖励政策。加快乡镇环境规划编制和评审工作，精心准备申报材料。配合市文明办、农业局搞好创建文明生态村活动。
（四）加快实施生态省建设市长目标责任书。2007年是实施生态省建设市长目标责任书的最后一年，确保我市责任书考核成绩能确保合格，并能进入生态市建设先进市考核B组前三名，取得生态市建设先进市称号。同时制定《生态市建设县区长目标责任书（2003—2007）考核办法》，做好生态市建设县区长目标责任书的督导落实和检查考核。
（五）认真实施“农村小康环保行动计划”。围绕建设社会主义新农村要求，结合国家、省要求，制定并组织实施全市《农村小康环保行动计划》。加强农村生态保护。大力发展生态农业、有机农业，积极创建有机食品基地，推广有机食品认证。加强规模化禽畜养殖业污染防治，开展对规模化禽畜养殖业的污染防治进行监督检查，创建畜禽养殖废弃物综合利用示范工程。加强农村饮用水源保护。继续开展秸秆禁烧与综合利用、农用化学品环境安全管理等工作。
（六）认真做好全市土壤污染防治调查工作。根据国家总局、省局规定，在全市范围内系统地开展土壤现状调查，分析重金属、农药残留、有机污染物等项目及土壤理化性质，通过开展全市土壤环境质量现状调查与评价，掌握土壤环境质量总体状况，阐明区域土壤污染的特征，为建立符合我市的土壤环境质量监督管理体系，保护和合理利用土地资源，防治土壤污染提供基础数据和信息。
（七）加强自然保护区与生态功能保护区建设。建成蒙山省级自然保护区和3个市级自然保护区，建成沭河源头区、云蒙湖、跋山水库饮用水源地3个省级生态功能保护区和3个市级生态功能保护区。加强重点资源开发及旅游资源生态保护，对自然保护区、风景名胜区、森林公园生态保护情况进行监督检查。
（八）建立生态市建设财政支持制度。协调市财政设立专项资金支持生态市建设事项，争取制定生态市、县区建设专项资金使用管理办法，落实财政设立专项资金。开展全市生态补偿机制研究，以云蒙湖饮用水源地生态补偿为试点，争取建立全市上下游之间的生态资源补偿机制。
（九）开展生态环境状况评价。依据国家环保总局最近于*年5月1日实施的《生态环境状况评价技术规范（试行）》，开展全市及各县区生态环境现状及动态趋势的年度综合评价。
四、建议
（一）强化保障措施。一是加强组织保障。建议省里出台专门的生态省建设考核奖惩机制。二是加强资金保障。建议省里出台文件，进一步明确生态省、市、县建设资金列入本级预算的规定，做到必要的资金保障。对生态示范系列创建落实配套支持资金，省级及以上级别创建，省里应给予部分资金扶持。三是加强法制保障。建议省里制定相应的操作性强的法律法规措施，面对破坏生态环境的行为，使基层环保部门有法可依，有明确地的处罚依据和处罚标准。
1高速公路对生态的影响
对于那些想在高速公路附近建立商业网点、郊外市场和娱乐场所的发展商来讲，高速公路的建设意味着巨大的商业机会。但对生态学家来讲，却意味着新的灾难的产生，从生态观点来看，高速公路至少造成以下三方面的负面影响：
1.1自然特征的丧失
高速公路的建设会直接造成野生动物、野生植物栖息地、地质暴露带或一个地貌特征的丧失。由于高速公路是全封闭的，这样会导致一个栖息整体分割为难于交流的两半，因光照、湿度、温度和土壤营养成分等生态因子的变化而叠加作用产生的影响，导致生物物种的繁衍和组成成分发生变化，生物数量成倍减少。
1.2水文条件的变化
高速公路的建设会导致所在地区水文条件发生变化，地上、地下水流与数量也会发生变化，进而影响路边甚至较远地区的动植物，并会产生水污染和地下水位的变化。
1.3对野生生物的其他影响
根据研究表明：鸟类在高速公路1.6~1.8km范围内繁殖不兴旺；高速公路对哺乳动物（蝙蝠除外）、爬行动物、两栖动物和不会飞的无脊椎动物来讲，是个难于逾越的障碍带；活动能力大的动植物沿公路走廊带状栖息而侵人其它生物群落等等。
2高速公路的环保对策
目前，我国高速公路的环保法规体系已基本形成，环保管理体制已基本建立，而且，高速公路在设计时也都进行了环境影响评价，提出了一系列的环保措施，然而在执行中真正将这些措施落到实处的却少之又少,加上监管的不力，在一定程度上影响了公路的环保质量。为此，我们认为必须：
2.1将环保设计纳人工程总体设计
高速公路工程环境保护应贯彻以防为主、以治为辅、综合治理的原则，将环保设计纳人工程的总体设计，并做好各阶段的环保设计。在可行性研究阶段应进行环境影响评价;在初步设计阶段应拟定环境保护总体设计方案并进行论证;在施工图设计阶段应根据审定意见作出环境保护工程设计。通过系统设计开发利用环境，尽可能地改善和提高公路环境质量。
2.2制定与环境相协调的行动计划
环境不但包括空气、气候、动物、植物、土壤、水和景观等自然环境，而且还包括人口、住房、生活、生产、社会活动、宗教、犯罪等社会环境。高速公路的建设与运营，对当地经济的发展具有巨大的促进与推动作用，但同时也给当地的环境造成一定的负面影响，这些影响包括占地、拆迁房屋、噪声、废气、污水、植物破坏、水土流失、铅污染、振动、公路两侧人员交流阻碍、动物栖息地破坏与活动阻碍、景观与文化遗产破坏等等。在公路建设的前期、施工和运营3个阶段，都必须制定与环境相协调的行动计划。
2.2.1建设前期与环境的协调
每一个工程项目，在可行性研究的同时，必须完成全面的环境影响评价报告（EnviromnmentalIm?pactStatement,简写为EIS)，从项目实施可能对周围社会环境、自然环境（包括生态、水、大气、噪声等多方面）的影响出发，筛选出多项具体的重要因素进行全面分析，从环境影响的角度论证项目的可行性。在公路的设计中，则继续贯彻EIS所提出的各项环保建议措施，从线路走向选择到路面路基结构形式设计和施工材料的要求，从道路景观设计到交通安全保障和道路使用者舒适程度的满足以及保护生物资源、维护生态平衡等等，要在体现出环保的前提下突出设计者的设计理念。
2.2.2建设阶段与环境的协调
在深挖高路堤路段路基施工时，要建立独立的污水排放系统，使防止污染和净化水源一举两得；穿越林区的公路,要在施工地界内勘察每一棵树上有无野生动物栖息，有则移植，无则才可砍，施工须穿越野生植物繁殖区，必须避免其繁殖季节，在施工区域周围布设必要的防护措施，避免动物误闯工地受伤或死亡，此外，在工程设计中应考虑动物穿越公路的动物通道；工程取土，不用熟土，必须利用弃土；采用隧道形式保护景观，不破坏生态环境；同一断面车道依据地形错位设置;设置隔声墙等等。
2.2.3运营阶段与环境的协调
公路通过噪声敏感区域时，应建设高标准的防噪隔声墙;监督机动车的废气排气量；以经济手段鼓励使用无铅汽油；制定严密的危险品运输规程;完善交通安全设施，交通标志标线清晰、醒目、齐全，既利于交通畅通，也可有效地降低事故发生率；在水资源、动植物保护区设立醒目的警示标牌等等。
3建立相关的配套政策
3.1严格执行汽车废气排放标准
强制使用无铅汽油来减少对环境的污染。在德国，无铅汽油的销售比例已达95%,并通过采用净化废气的三通调节催化器使]\02、HC和C0对空气的污染日益减少，今天在欧盟范围内，所有带汽油发动机的新汽车都必须使用这种废气净化装置，方能达到标准废气值。
3.2制定持续利用自然的制度
遏制野生动物和植物种类及其生存空间的减退和动植物基因资源的损失。在自然保护方面，主要应保住尚存的自然或接近自然的地区，如有困难则必须通过自然化措施恢复此类地区，将它们联成一片并减少有害物质损害的影响；在动植物保护方面，要实施全方位保护品种法,要对全部土地进行承受能力评估,有限开垦，同时在规划和实施阶段时刻不忘保护自然、保留自然。
3.3建立废料责任制度
借鉴德国制定循环经济法。所谓循环经济法就是从清除废料的路子回归循环经济，其目的是有效保护原料资源，其核心是着眼于对产品承担的肇事者原则，扶持开发废料少的产品。
4建议
4.1建立公众的参与制度
要求业主必须在前期工作的规划、工可、设计等各个环节，广泛吸收项目所在地区居民、社会团体及其他有关部门、机构的意见和建议。在德国，公众参与是其特色之一，其法律规定,公众有权得到其关心项目的EIS，《环境影响评价报告》必须至少公开公布4周以上，以便了解项目对其生产、生活环境的影响，以参与讨论并提出其合理的要求和建议,没有公众的参与，项目不可能得到实施。
4.2建立公路环境保护后评估制度
建议对所有工程项目，在运营后的规定时间内，必须就EIS和工程可行性研究报告中的环保措施落实情况进行一次全面的后评价，检查环保工程技术措施的执行情况，以便后续项目继承发扬有效措施，改进抵消措施，最大限度地提高公路的环保质量。
4.3引人生态设计的概念
要从项目的前期工作开始，引人生态设计的概念，重点分析生态环境对该公路项目的忍受程度,作出响应的环境评价，提出有效的治理措施和补偿方案’并在招标文件中将环境缓解、补偿、替代措施列人其中，以便施工中付诸实施。
“保护环境与资源,走可持续发展道路”已成为世界各国之共识。在1998年10月15日亚太地区环境与发展大会上，亚太议员环发会执委会代主席彼得?哈德森提出的“环境保护走在经济发展的前头”的观点将成为我国共同努力的方向。我国作为一个发展中国家，应该借鉴国外的先进经验，正确处理好公路建设与环保的关系，严格执行公路环保的“三同时”制度，将环保设施与公路主体工程同时设计、同时施工、同时投产的环保政策正在落到实处，同时加快环保法规建设，增加环保的科技投人，强化建设中的环保措施的落实，特别是在项目的早期阶段，就必须将注意力集中在环境问题上，要从根源上制止令人不快的麻烦或污染，而不是被动地应付其后果，应走可持续发展的高速公路建设之路。
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