时间：2023-08-18 09:33:30
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇支部思想建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
建设新农村：乡镇干部“四治”不容忽视
据调查了解，目前乡镇干部在新农村建设中存在“怕”、“懒”、“浮”、“散”问题。建设新农村，治理乡镇干部这些问题不容忽视。一是“治怕”。由于各种经济利益和社会习惯的影响，以及文化水平和法律知识的限制，致使农村工作涉及面广，出现的问题复杂多变。因此，一部分乡镇机关干部怕接触实际问题处理起来复杂难办考人，怕下乡跑田坎走路又远又难行累人，怕与群众见面，更不愿住在农家，以至多数时间是“遥控指挥”或与村支书、主任拉关系，依靠他们“一篮子”承包工作，导致干群距离越来越大，问题累积愈来愈多。因此，乡镇党委、政府严格要求机关干部首先务必加强学习，充实各方面的知识，重点熟练掌握涉农法律、法规、政策，提高自己解决问题能力。其次，要循序渐进，从解决比较简单的问题入手，提高自己在村工作的威信，增强自己解决问题的自信心。再次，要极力提倡“千家万户、千山万水、千言万语、千辛万苦”的“四千”精神，保持中华民族吃苦耐劳的传统美德，拉近与普通百姓的距离，密切党群干群关系。
二是“治懒”。目前，乡镇机关内有少数干部工作懒得想办法，只求过得去，不去追求工作最佳境界。尤其是诸多原因导致福利待遇兑现不及时或不很客观公正时，消极的东西就“应运而生”，有的思想上不思进取，行动上无所作为，工作上只做“传话筒”，头懒、手懒、腿懒。于是，乡镇党委、政府在着力强化机关干部的人生观教育的基础上，要千方百计创造公平竞争环境，建立健全激励机制，激发职工们潜在的积极性和创业热情。同时，经常与之交心谈心，了解他们的生活疾苦，听取他们的意见，以心换心，以理服人，以情动人。
三是“治浮”。乡镇机关内有少数干部热衷于做表面文章，善于搞投机取巧，面对农村工作中存在的问题，不做认真调查了解，不动脑子寻找解决问题的途径，而是以“拖”为上策，讲大话空话。对这样的干部，除加强思想政治教育外，更重要的是强化督查督办工作，继续坚持并完善以《党委会议纪要》、《政府联席会议纪要》为载体的督办形式，乡镇党政领导要对每个机关干部所负责的工作反映的问题，不仅亲自过问，还要随时了解落实程度。对个别由于太“浮”造成工作被动拖拉的，除单独严肃批评外，还要在各种大会上“擂重鼓”，打破他们“蒙混过关”的幻想。
四是“治散”。乡镇机关内有极少数干部对自己要求不严，控制能力弱，认为万事都无关紧要，工作好坏一个样，有的擅自离开工作岗位做私事或串岗聊天。极个别有时甚至忘记了党纪政纪的约束，把打牌赌博作为自己的“工作”，想做什么就做什么。对于这种干部，乡镇党委、政府采取下“猛药”的办法，从严要求，豪不手软，杀一儆百，严格制度处理和纪律处理。
我国每年都会有一批老干部从工作岗位上退休，老干部队伍在不断地壮大，老干部的作用并没有就此终结，如果对老干部队伍进行很好的建设，将会在各个领域继续做出巨大的贡献。老干部为国家的建设和发展做出了非凡的努力，必须重视老干部做出的成绩，加强对老干部政治思想建设，发挥老干部的余热，为党和国家继续贡献力量。
二、老干部政治思想建设的重要性
老干部是在祖国建设中比较特殊的一个群体，在各个领域的不同岗位之中做出过不可磨灭的贡献，必须得到大家的尊重。老干部不但具有十分丰富的工作经验，而且具有熟练的较强的工作技能，政治觉悟相对较高。老干部对党和国家具有高度的忠诚，在工作岗位上更加的认真负责，具有较高的责任感。老干部政治思想建设工作对落实老干部管理工作具有重要的意义，老干部在企业中具有很高的威望，具有十分明显的政治优势和群众基础，加强对老干部的政治思想建设，可以将老干部的思想与党的重大方针、路线相统一，为企业和国家的发展贡献力量。[1]加强老干部的政治思想建设，可以将老干部对于工作的热情进行积极的转化，使其更多的关心企业的发展，对企业的建设提供合理化的建议和技术上的支持，用自己的一言一行来带动身边的职工和群众，产生巨大的连锁反应，充分发挥老干部的余热，促进国家和企业的长远健康发展。
三、老干部政治思想建设工作的特征
老干部虽然已经离开了工作岗位，但其在社会的各个领域还在进行适当的活跃，对社会具有很大的影响。在新时期新形势下，老干部的政治思想建设工作具有很明显的特征。
第一，分散性特征。老干部在退休之后的居住比较分散，有许多老干部在退休之后就选择回到老家或者移居外地，人员流动性很大，使得老干部政治思想工作的难度加大。老干部的年龄偏高，在退休之后由于心理和生理上的落差，极易产生心理上的疾病或者生理上的不适，无法对老干部进行集中的管理，政治思想建设工作很难展开。[2]
第二，追求多元性。时代在发展，一些老干部的思想也在与时俱进，并且物质生活水平在不断地提高，精神层面的追求就更加的多元化。由于老干部基本上都接受过较高的教育，对于自己退休后的生活具有很好的规划，晚年生活的追求层次不断提高，使得老干部的政治思想建设工作也呈现出多元化发展的趋势。
第三，思想差异性。老干部群体虽然具有很多共性，但是在很多方面还是存在着一定的差异。许多老干部在年龄、工作经历、文化水平、劳保保障方面存在很大不同，也有一些老干部是从不同的工作岗位上退下来的，在干部等级、政治待遇等方面也存在差异，这些方面的差异使得老干部在政治思想上也存在很大的不同，在对老干部进行政治思想建设时也具有差异性。
四、老干部政治思想建设中存在的问题
老干部的政治思想建设一直在不断地深入，取得了一定的成果，将老干部的政治思想在一定程度上进行了转变。但在取得成绩的同时，也应该看到，在老干部政治思想建设过程中还存在一定的问题，阻碍了老干部政治思想建设的全面展开，降低了政治思想建设工作的效率。
第一，缺乏对老干部政治思想建设的重视。许多单位对于老干部的政治思想建设工作没有一个充分、正确的认识，忽视了老干部政治思想工作的重要性，并没有在实际工作中将老干部的政治思想建设工作进行落实。[3]老干部政治思想建设工作是对老干部队伍进行管理的重要内容，对老干部队伍建设具有举足轻重的作用，只有在思想上进行提升，才能在行动上有所作为。
第二，政治思想教育体制不完善。在对老干部进行政治思想教育时，没有形成完善的政治思想教育体制，使得老干部政治思想教育工作与实际严重不符，工作重点不突出。
第三，工作落实不到位。很多单位都在强调老干部的政治思想建设工作，但很多都是形式上的口号，缺乏有效的执行，工作没有落到实处。对于老干部的政治思想建设工作保障不及时，投入的人力物力有限，也没有对其进行有效的监督，使得老干部的政治思想工作缺乏一定的延续性和有效性。
五、加强老干部政治思想建设的合理化建议
第一，提高对老干部政治思想建设的重视。各个单位要提高对老干部政治思想建设的重视，充分认识到老干部政治思想建设的重要性，对老干部的政治思想建设工作进行科学合理的规划，并且将政治思想教育工作落到实处。各个单位要在内部建立专门的政治思想建设小组，对老干部的政治思想建设工作进行积极的领导，并且加大对政治思想建设工作的宣传，更好地为老干部服务。
第二，完善管理制度。在对老干部的政治思想进行建设时，要根据“三个代表”的重要思想，完善政治思想建设的管理制度，对老干部的政治思想建设实行规范化的管理。采取多样化的政治思想教育形式，将不同的教育形式进行结合，在教育内容上要与时俱进，避免教育内容的空洞，与实际进行紧密的联系，切实提高老干部政治思想建设的水平。[4]
第三，注重细节，认真执行和落实。在对老干部进行政治思想教育的工作过程中，要十分注重对细节的把握，采取不同形式，如电话联系、登门拜访等，多层次、多渠道的对老干部的政治思想以及生活状况进行了解，从细微处观察老干部的需求，加强对老干部的关心。对于老干部的政治思想建设工作，要进行认真的落实，按照制度要求和制定出来的计划，对老干部政治思想教育工作进行全面细致的落实。各个单位要对老干部政治思想建设工作进行精心的组织，制定出详细的工作方案，并建立监督小组，对工作的落实情况进行全面系统的监督，确保老干部政治思想建设工作落实到位。
第四，创新工作方法，提高管理水平。老干部的政治思想建设工作通常都是采取传统的教育形式，比如讲座、培训等，老干部已经对这些形式过于厌烦，无法对老干部产生较大的吸引力，达不到理想的教育效果。必须对政治思想建设的方式和方法进行创新，提高老干部对政治思想教育的兴趣，采取贴近生活、贴近群众、贴近实际的教育形式，及时了解老干部的思想动态，加强对老干部的关心和理解。提高老干部政治思想建设工作的管理和服务水平，扩大政治思想教育工作的社会影响力，使老干部的政治思想可以与时俱进，将老干部的政治思想建设工作全面展开。
六、结语
地税事业担负着我市经济建设与发展的重要任务，地税干部的思想作风正不正，工作得力与否，直接关系到地税的发展和建设。我认为，思想政治工作与税收中心工作的关系应该是辩证的。前者是手段，后者是目的，前者是服务于后者的。的确，地税的中心工作是“收税”，我们也把完成税收任务作为首要工作，而要圆满完成此项工作的先决条件是要做好人的思想政治工作。税务系统有句老话叫做“带好队，收好税”，“带好队”体现为思想政治工作的教育作用，“收好税”则是税收的中心工作，二者是基础与中心的关系，是前提与目的的关系。思想政治工作做得好，好似吃橄榄，越嚼越有味，有了长久的魅力，税收中心工作自然就出色。
思想政治工作是对人的工作，尤其是对人职业道德的教育工作。道德是人的精神基石，是维系社会关系的基础，是法律的底线。正因为如此，道德教育即德治就显得尤为重要。法治是具有强制力量去规范人们的行为，而德治则是舆论的力量，是通过道德教化而唤起人们内心的道德遵从。道德建设要着眼于眼前，从点滴入手，最忌假、大、空。税务职业道德纪律建设更要从岗位做起，提高职业道德建设的地位，规范税务职业道德纪律，从而使得地税的整个形象得到社会最大的认可。因此，视岗位为责任，强化“五种意识”，则是新形势下加强干部思想作风建设的重要内容，也是践行“讲政治、讲党性、树正气”活动要求的具体体现。
岗位是人们扮演各种角色的舞台，是人们赖以生存和发展的基础。对地税干部来说，岗位就意味着责任，意味着在各个方面比一般干部要有更高的标准、更高的素质。干部的层次越高，地位就越重要，责任就越大。联系地税系统的实际，目前绝大多数干部对自己的岗位比较珍惜，并能独立高效地完成工作任务。但是，也有极少数干部随着在税务系统工作时间的增长，逐步放松了学习和要求。主要表现为：有的不求有“成绩”，但求无“问题”；有的干工作流于表面化、形式化，带有主观随意性；有的提职晋职慢一些，不是想自己差在哪、差什么，而是患得患失，斤斤计较，怨天尤人。这说明我们当中有的干部对自己肩负的责任和使命缺乏正确的认识。要改变这种状态，必须视岗位为责任，在强化“五种意识”上下功夫。
一要强化“标杆”意识。即用人格的魅力感召人，用道德的力量凝聚人。人格是人的思想、性格、才能、作风、气质的综合体现，日常生活中，若是某人平时对自己要求不严，政绩平平，别人会说“此人一般”。对于个别干部表现出的“言行不一，表里有别”，受到局领导的批评，应引起我们的足够重视。每一个干部本身就是一座人生的“标杆”，其一言一行都不同程度地在人们的心目中留下“烙印”。榜样的力量是无穷的，这就要求我们的干部要言行一致，表里如一；用自己的模范行动、良好形象和人格力量去得到社会的认可。而要做到这一点，就必须做到“五正”：一要“心正”，认真学习政治理论，坚定理想信念不动摇；二要“言正”，言行一致，光明磊落不当“两面人”；三要“身正”，一切以党和人民的利益为重，时刻站在党和人民利益的立场上，践行科学发展观、“讲政治、讲党性、树正气”不停步；四要“行正”，在其位、谋其政、倾其心、尽其责，全心全意为人民服务不讲价钱；五要“风正”，树正气，扬正风，保持一身正气，两袖清风，一尘不染，始终把先进性塑在自身行动上。
二要强化“不懈奋斗”意识。就是要始终保持奋发有为的精神状态。要做到奋发有为，就要处理好提升职务与提高水平的关系，确实做到“水涨船高”，在实践中学习，在实践中增长才干，在实践中增加成绩。想问题、抓工作、办事情，要少琢磨上面挂不挂号，多考虑纳税人需不需要；少考虑对自己有没有好处，多考虑对纳税人有没有益处。不能干点工作总考虑领导看没看见，更不能干了一两件事就向组织讲价钱。要坚信，只要是真抓实干，能拿出真东西，组织上是能看到的，是不会被埋没的。要处理好加压与加速的关系，面对新形势找差距，知不足，奋发努力，保持一种“事业无止境，奋斗无穷期”的进取精神，保持一种“秉烛夜读书，品茗独炼句”的精神境界。
三要强化自觉“充电”意识。就是要始终坚持学无止境，勇于求索的精神。自觉“充电”，在于通过对知识的获取来体现对本职岗位工作的胜任。不管干何种工作都需要具备相应的知识和能力，所处的层次越高，需要学习和掌握的东西就越多。特别是随着社会的发展、科技的进步和税收设备的更新，知识、技能在不断“增容”。过去掌握的，现在可能落后了；过去熟悉的，现在可能陌生了。因此，在提高素质上，也必须与时俱进。一个人要有所作为，必须要有较高的精神境界，而精神境界的高低，又往往与学识深浅联系在一起的。不仅要把学习作为一种要求、一种责任，更要把学习作为一种修养、一种情操、一种境界，不断增强学习的兴趣和动力。在学习上只有“毕生”，没有“毕业”。学习，一要精，二要悟，三要联。学得越精，悟得越深， 联系得越紧，成果就越大，工作的创造性就越强。目前，随着地税系统改革的不断深化，新的学习热潮正在兴起，作为地税干部在这种挑战面前，一定要抓紧充实自己，不断增强应对能力、竞争能力、管理能力、决策能力和创新能力。
四要强化“创新”意识。就是要勇于开拓创新，积极进取。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉，同时也是干部与时俱进、开拓进取的力量源泉。创新意识和创新能力的强弱，决定着我们工作效率的高低。创新意识、创新能力越强，工作效率就越高，否则反之。因循守旧，势必被动落伍；只有思想解放，善于用新的思路、新的办法研究解决工作中面临的新情况、新问题，才能开创新局面，高标准履行工作职能。工作要有所成效，必须靠改革创新拓展空间，找到新的“增长点”。首先，要有创新观念。在新的历史条件下，我们的干部必须要在解放思想、更新观念上当表率，有超前的创新思维、创新思路，决不能思想落后于人。其次，要建立创新机制。既然我们的工作离不开创新，那就应该采取完善创新体制和机制等措施，鼓励创新实践，形成解放思想、大胆创新的氛围，营造支持各类创新活动的环境。再次，要充分地相信和依靠广大干部群众，切实让他们在创新中唱主角。创新既是领导的责任，也是群众的事业。部门领导应该深入干部当中，广泛听取他们的意见，集中他们的智慧，把大家组织到创新实践之中，使他们真正成为创新的主体。同时，创新的关键在于人才。鼓励创新，既能使各类优秀人才脱颖而出，又能为人才成长提供广阔的天地。
实践证明，创新既是不断开创工作新局面的需要，也是凝聚民心、激励士气的有效载体。只要充分地把干部们的创新积极性、创造性调动起来，发挥出来，我们的税务工作就一定能够跃上一个新的台阶。需要指出的是，创新是一种超越，一种扬弃，但又不是异想天开。创新既要倡导敢闯敢试的精神，又要坚持实事求是的科学态度。因此，要从实际出发，把创新与解决具体问题结合起来，切不可脱离实际求“新”出“奇”，搞些中看不中用的东西。
一、老干部思想政治工作存在的问题及需求
近年来，随着各项改革不断地深化，在新的形势下，老干部思想政治工作同样面临着一系列新情况、新问题和新要求。从事老干部思想政治工作逐渐困难和复杂，老干部思想政治工作未能发挥其特殊功能，并存在一些不容忽视的问题：
1.对老干部思想政治工作认识不足。少数单位的领导认识模糊，对老干部思想政治工作不够重视，不注重老干部思想政治工作，认为思想政治是务虚，作用不大，没有精力搞，因而抓得不紧，重视不够，部分从事老干部工作的领导不能正确认识思想政治工作的作用和意义，往往把老干部工作的重点和主要精力放在解决老干部“两费”问题上，忽视了老干部了解政治、渴望交流等精神上的需要。
2.思想政治工作内容不实。老干部思想政治工作年度无计划、考核无标准、检查无措施、内容不具体，往往是搞抽象理论多，联系实际解决问题少，对老干部缺乏吸引力，无法发挥应有的效应，老干部思想政治工作脱离实际，流于形式。
3.思想政治工作方法不活。一些单位在开展思想政治工作时，只是简单地把老干部组织起来学文件、听报告、收党费、过组织生活，方法简单化、教条化、单一化，不能针对新时期老干部的新特点采取新方法，达不到预期效果。
4.老干部工作人员政治素质和理论水平不高。观念陈旧，思想不解放，跟不上时展的步伐，对新形势下老干部工作理解不深，解释不透，对老干部提出的各种问题没有说服力，因而在老干部中开展思想政治工作，力度不够、深度不够、效果不佳。掌握老干部思想政治工作中存在的问题，便于我们有的放矢，对症下药。老干部作为一个特殊群体，具有年岁大、疾病多、困难多等特点，这是老干部区别其他群体的本质特征。另外老干部还具有以下特殊的需求：
①有被人们理解和得到社会认可的需求。老干部退下来以后，由于诸多方面的原因，容易产生一些这样或那样的思想情绪和矛盾。特别是当一些具体问题（如工资问题、住房问题、医疗费问题、福利问题等）得不到很好的解决时，表现出牢骚满腹、怨天尤人的消极情绪；有的老干部则要求与在职干部之间有平等的关系，要求受到社会的尊重；所以理解和认可是新时期老干部的最根本需求。
②有追求新知识、了解新事物的强烈需求。老干部十分关心社会主义各项事业的发展进程，特别关注本地本部门的经济建设和生活发展，他们注重实际，对新生活有独立成熟的见解，但存在远离社会、倍感孤独、渴望交流沟通是老干部最迫切的需求。
③有对丰富多彩的精神文化生活的迫切需求。老干部迫切希望自己的精神文化生活能够得到各级领导的重视和支持，有属于老干部自己的活动阵地，他们已开始追求文化生活高水平，精神文化高格调，呈现出开放型趋势，这是老干部又一突出的需求。
二、加强和改进新时期老干部思想政治建设的几点思考
1.政治上多关心，充分保障基本权益。首先，按规定落实离退休干部的政治待遇，是加强离退休干部思想政治建设的重要基础。坚持请离退休干部参加各项政治活动、参政议政、通报情况、外出参观考察、联系老干部等制度。使离退休干部随时了解党和国家的重要方针政策、国际国内重要政治形势、本地本部门的重要工作部署，充分保障离退休干部的知情权、监督权、参与权。加强离退休干部思想政治建设，抓好学习是关键。紧密结合改革开放和现代化建设实践，采取收看录像与专题讲座、理论学习与实地考察、重点发言与座谈交流，阶段学习与专家辅导相结合的办法，引导离退休干部加强学习党的创新理论。其次，离退休干部党支部是党的基层组织建设的重要组成部分，是加强离退休干部思想政治建设的组织保证。要根据中组发[2008]10号文件精神，结合垦区离退休党员实际，切实加强离退休干部党支部建设和老干部党员管理。针对老干部党员居住分散、高龄多病、行动不便等特点，采取灵活多样的方式开展活动。要突出活动的思想性、教育性，提高离退休干部党支部的凝聚力和吸引力。第三，宣传先进典型，推广先进经验，对于加强离退休干部思想政治建设能够起到以点带面的作用。要善于总结推广做好离退休干部思想政治建设工作的先进经验，通过树立典型示范，努力增强思想政治建设工作的感染力，以整体推进离退休干部思想政治建设工作。
2.思想上多关注，主动消除心理障碍。随着改革开放的深入，离退休干部在现实生活中总会遇到这样或那样的新问题，难免引起心理上的不适应、情绪上的不稳定。要围绕深化改革开放中的重大矛盾及离退休干部共同关心的热点问题，采取聊天、谈心、对话等启发式的方法，经常与他们进行面对面的沟通，通过动之以情、晓之以理的思想交流和情理结合、情通理达的情感沟通，逐步调适他们的心理状态，从而消除心理冲突、理顺思想情绪。要建立领导干部分片包干联系离退休干部制度，通过提供随机服务，将离退休干部思想政治建设渗透于走访慰问的活动中。
关键词：内部控制；制度建设；监督机制
一、当前乡镇卫生院执行内控制度方面存在的问题
1.观念落后，重视和关注程度有待提高
我国乡镇卫生院属公共医疗机构，长期以来实行院长负责制度，这种制度一度对乡镇卫生事业的发挥起到积极作用，但也存在着诸多弊端，院长的家长式领导使权利过分集中，而有些单位对会计内控制度并不重视，致使内部控制方面缺乏科学规范的管理制度和方法，在实际工作中更多的是，有制度却缺乏严格的监督检查机制。内部控制制度形同虚设或执行力度不够，较易导致单位财务管理混乱，经营不善。
2.运行成本增加，制约内控制度的发展
目前乡镇卫生院的内部会计控制制度尚处于建立阶段，缺乏连贯性和科学性，可操作性差，内控系统的正常运行需要完善控制程序，且控制程序的执行需要大量人力、物力和财力。而卫生院缺乏合理的预算与投资风险评估机制，无法对相关投资风险作出正确估量，这样内控制度执行起来存在潜在隐患，影响卫生院的经济效益。
3.人员素质偏低，制度更新滞后
会计内部控制系统的正常运行，需要管理者具备较好的素质和能力，而乡镇卫生院多远离城市，高素质人才相对缺乏。就当前情况来看，部分会计及审计人员素质偏低，参加学习培训的机会较少，缺乏学习和交流，工作中缺乏主动性和责任心，职责操作意识不强，会计控制松懈；另外，有些地方弄虚作假，会计信息失真这些都给内部控制制度系统的建立于实行带来困难，在面对新情况与新问题时，缺乏科学的管控方法，无法对内控系统的相关制度作出及时补充与调整。
4.缺乏完善的监督评价机制
根据卫生部相关规定，医疗单位应结合实际工作制定内部会计控制制度。当前，大部分乡镇卫生院才刚开始建立内控制度，但缺乏统一规范的考评标准与体系，监督检查和评价都流于形式，制衡机制不健全，责任落实机制未形成。就实际工作而言，最大的问题是乡镇卫生所会计监督职权的丧失，职权划分的不合理导致财务管理部门没有明确的会计监督权限，无法清楚地核算卫生院的经营管理资金，存在着很大的财务管理安全隐患。
二、建立健全乡镇卫生院内部控制制度的措施
1. 转变观念，重视建立健全内部控制制度
乡镇卫生院应结合实际工作情况制定内部会计控制制度，上至院长，下至财务负责人和财务人员的各层次人员，都要层层把关，认真做好财务管理，坚决杜绝不合理开支。为充分调动院长和全体职工的积极性，可对全体职工实行绩效工资制。
2.内部控制制的有效评价与实施
乡镇卫生院建立完善的内部控制制度要同时兼顾制度的适用性、安全性、协调性和经济性，而制度的执行则有赖于执行的部门和人员。因此，首先应做好院长的选聘工作，选拔那些既懂技术、又懂管理、德才兼备的人来担当重任，建立院长离任审计制度，同时要求财务人员具备良好的政治业务素质。其次，加强对全体员工的政治素质和职业道德教育，以增强他们的会计意识、法律意识，督促会计人员爱岗敬业，由此形成自检自律、自我控制的内部控制制约机制。再次，对部分岗位实行轮换适度，方便职工的相互牵制与监督。全员全过程内部控制意识的建立，能帮助每个职工自觉对照制度要求对自己的行为进行规范与修正，这样能切实保障内部控制制度的实施。
为保证内部控制制度的执行力度，应对财会人员进行业务技能与专业知识等多方面的培训，并及时更新其专业知识，提高操作能力，鼓励员工多与其他兄弟单位互相交流、学习，以提高对内控制度的执行能力。另外，还要对乡镇卫生院的会计从业资格进行严格管理，杜绝无证上岗。
3.建立成本核算体系，强化资金管理
改革乡镇卫生会计审核办法，建立适合乡镇卫生院的成本核算体系。把成本核算纳入卫生院日常管理工作范畴，并将成本的控制作为对院长任期考评的一项内容。将成本指标结合工作量和费用情况落实到人，采取奖罚制度以进行目标控制。定期考核成本，提高卫生院资源利用率，稳定病人治疗费用，以保证卫生院的社会与经济效益。
4.明确财务人员职权，完善监督机制
乡镇卫生院应进行内部审计制度，明确财会人员的会计监督职权，以及其监督职能、内容与形式。在单位内部建立一个相对独立的内部审计小组，方便其有效地行使监督权。充分发挥内部审计对卫生院日常工作过程的控制作用，对其卫生院相关经济活动的合法性及财务收支状况进行严格审核，并将审计工作的重点，从时间上的事后审计转向事前、事中审计。对于审计工作中发现的问题，应及时排查与修正，保证财会信息的及时性、真实性和可靠性。
三、小结
当前乡镇卫生院的内部控制制度基础较为薄弱，观念的落后导致对内控制度的忽视，在制度的执行方面力度不够，且人员素质偏低，制度更新滞后，还缺乏完善的监督评价机制，给乡镇卫生事业的健康发展带来隐患。加强乡镇卫生院内部控制管理，应结合实际工作情况，制定完善内部会计控制制度，同时兼顾制度的适用性、安全性、协调性和经济性，做好院长的选聘工作，加强对全体职工的培训，以利于制度的有效执行。同时建立成本核算体系，明确财务人员职权，完善监督机制，保障内部控制制度的有效运行与发挥。
参考文献:
[1]黄佩佩 石超明：我国乡镇卫生院财务管理问题探析[J].经济视角, 2009,(14) :32-34.
关键词：四轮驱动；体制机制建设；新发展经济学
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2011)01-0027-03
党的十七届三中全会提出，到2020年要基本建立起我国城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制。西部地区要在今后十年内完成这一艰巨任务，必须克服城乡一体化新格局的基本障碍，不断探索有效的一体化模式与途径。我国城乡经济社会一体化发展的体制机制建设，可以区分四个要素或驱动轮：城乡一体化的制度结构建设、城乡一体化的激励结构建设、城乡一体化的组织结构建设和城乡一体化的能力结构建设。就这些要素的相互关系看，前两项是核心和前提，后两项对其有促进作用和制约性。考虑到城乡经济社会一体化体制机制的统一性，对这四个驱动轮的建设应该是一个同步的过程。本文将运用新发展经济学的“制度一激励一组织一能力”框架，对西部城乡一体化的体制机制要素进行分析，为城乡经济社会一体化体制机制建设提供一种系统性的解决思路。
一、以制度结构一体化为支撑平台
作为最大的发展中国家，根源于传统发展战略的失误，我国城市与农村存在制度和待遇的不平等问题，形成农村发展农业，城市发展工业的格局，在产业进入制度、融资制度、户籍制度等诸多方面存在不同，造成农村经济社会制度变迁中存在着“脱节”与“空挡”，是造成三农问题的重要制度原因。因此，城乡一体化的体制机制建设就是农村与城市的制度结构如何结合成为一体化的制度体系问题。
由于我国城市经济社会制度的现代化、市场化程度高、农村经济社会制度的现代化、市场化程度较低，从区域角度看中东部地区经济社会制度现代化、市场化与规范化程度较高，西部地区较落后。这种特点决定了西部地区在城乡制度结构一体化上，不能完全依赖大中型城市，而是以大中型城市为中心，以城镇为平台逐渐推进。城乡制度一体化主要是以城市带动农村、工业反哺农业，市民支持农民，进而提高弱者的收入水平、公平满足城乡社会成员的经济社会需求与福利，实现城乡共同发展为根本目标，通过城市制度结构改造和重组农村制度结构，改变制度规则自身的二元体系，把原来的二元性制度规则代之以城乡一体化的制度规则，使农村制度平台得以重构，为后改革时代的进一步发展奠定制度基础。相应的城乡一体化的制度规范，要包括经济制度中的一体化规范、社会制度中的一体化规范、行政制度中的一体化规范等内容，其设置和创新要围绕经济社会发展的市场化、现代化展开，按照减少制度创新的成本和提高收益的原则，既注重规范的连续性、稳定性，又要使其内部结构协调一致，使之成为一个有效存在与运转的制度整体。在制度一体化的内容上，要依靠社会主义生产资料公有制的共同基础上，把农村产权制度和市场制度的现代化作为资源和生产要素实现资本化的动力，遵循制度变迁与创新的基本规律，先产业后农业，既要分步实施又系统布局，既引入创新的制度要素，又作好要素的系统耦合，使制度的创设与功能发挥有效协调，形成城乡一体化、现代化的经济制度架构。在做好经济制度一体化的同时推进社会与行政制度一体化，以社会主义核心价值观和依法行政理念为依据，根据后改革时代的要求不断调适社会行政制度规范的架构和要素系统，通过组织、设备、标识、行为人等制度角色系统的重构和创新，坚决打破前改革时代城乡分割的制度结构格局，建立统一的制度架构。
二、以激励结构一体化为基本方向
经济社会一体化的体制机制建设，实质和基本动力是城乡经济社会激励结构的建设。要完善城乡经济社会激励结构的功能发挥，突破各自的传统范围相互结合，促进激励功能的现代化、融合化，构成一体化的激励体系，确立城乡经济社会一体化体制机制建设的基本方向。根据激励结构的内容和功能，可将这个融合过程分解为经济、社会与行政三个子结构的融合。
首先，以经济激励的融合作为城乡两大区域激励结构融合的基础层次。我国农村经济的激励结构大体有两种类型或具有二元特征：一是基于集体所有权的经济组织、行为人，如农村集体所有制企业所面临的激励结构；另一类是依托使用权和经营权的经济行为人，如联产承包户群体所面临的激励结构。相应地，城市经济存在依托所有权的经济组织(如国有制、城市集体所有制、三资企业等)所面临的激励结构，与依托使用权和经营权的经济行为人(如公司化、合作化、承包制、租赁制等经济组织)所面临的激励结构。西部地区要在确保农村土地等基本生产资料集体所有权的前提下进行城乡激励结构的融合，必须在所有权与使用权分离的层面有所创新。从后改革时代的基本要求看，按照是否以土地这一基本生产资料为载体，可以分为两种情形：第一，以土地之外农业生产资料为平台者，可借鉴城市经济激励结构设计，以市场化模式为主。第二，以土地为平台者的激励结构设计，在同城市经济结合时，必须从解决三农问题的导向出发，有步骤、分阶段改变城市偏向型二元化土地产权制度，推进激励结构一体化、现代化进程。即对家庭联产承包经营主体、农业生产经营合作社、农业企业公司等，在与城市的各种经济组织结合时，一方面要采取市场化模式，更重要的是，要对土地等基本生产资料，探索发展农村土地合作社新形式，完善土地流转机制，以在承包制基础上对农民家庭形成新的激励结构，为农业产业化发展奠定激励基础。
其次，把社会激励的一体化作为城乡社会经济激励结构融合的服务与保障层次。城乡经济激励结构的一体化、市场化，虽然深化了人们经济活动的激励空间，满足生产经营性活动市场化、现代化的激励需求，但经济活动激励需求满足之后，必然会产生社会活动的激励需求，包括教育、医疗等公共服务方面、文化、休闲等生活方式方面，社会优抚与社会保障等非市场权利体系方面的内容。这些方面的满足与解决，依靠传统的相对分割的城乡激励结构的有限功能，无法完成后改革时代社会激励结构一体化的任务要求。按照社会主义新和谐观，要建立包括市场权利和非市场权利(如养老、教育、医疗等社会权利)在内的城乡统一权利体系，特别是把其中的非市场权利作为建立正确的社会激励结构的前提，有助于推进经济社会激励结构融合的进程。
再次，把行政激励一体化作为经济社会激励一体化的中枢层次。要打破原有激励结构分割，建立城乡行政体制与机制的一体化平台，在城乡行政激励结构的融合中，整合、管理、创制与服务于经济社会激励结构的融合。从后改革时代的要求看，我国城市所形成的行政体制和激励结构，今后其发展主要是一个逐步完善的问题。但是，由于目前农村行政组织的体制与机制实际上是前改革时代城市同类型体制与机制的复
制与同构化，经济、社会功能纠结一体，现代化程度低，加之农村人口数量与需求限制，缺乏规模经济和范围经济效益，其效率与功能发挥并不理想，变革不仅滞后而且缓慢。考虑到我国区域经济社会仍然存在分割的现实，城乡行政体制与机制的一体化，必然既涉及同一地区不同部门激励结构的横向融合，又涉及城乡不同地区同类部门激励结构的纵向融合两类，由于前一类结合是关联性部门的激励结构重构，后一种结合是地域间的功能协调机制的确立，应首先推进前者然后推进后者。首先，要以农村乡镇或县级小城镇为基点，推进行政体制的分工深化与流程再造，构建经济与社会激励结构城乡一体化的基础。然后，区分以大中型城市为主的经济社会区、以小城镇为主的经济社会区两种类型，在推进区域内行政、经济、社会激励结构系统化的基础上，坚决打破不同区域的行政界限，为激励结构融合创造相适应的组织和群体系统支持，最终构建城乡统一的激励系统。总之，激励结构一体化将使城市中全方位的现代激励结构发散辐射到农村，形成网络化激励模式，扩大城乡经济社会主体的活动舞台。
三、以组织结构一体化为实体基础
城乡经济社会组织运行的一体化是体制机制建设的纽带。城乡一体化体制机制建设，离不开城乡经济社会组织的一体化和现代化。如果说制度和激励的一体化是体制机制建设中的“制”，则城乡经济社会组织的一体化是体制机制建设的“体”。组织一体化的具体过程，要通过还权于民，“确权到户”，提高农民组织化程度，使制度的连接顺利进行，使组织之体与制度之制相互耦合。
基于中国不同地区农业产业化组织发育不平衡，从东到西递减的事实，按照新发展经济学中的竞争优势理论，应通过合作社、经营网络等组织形式，提高农村、农业与农民的组织化程度，为农村创造出可持续的增收手段和财产性收入，逐渐生成能够与公司企业平等竞争的现代农业组织。要推进建设城乡一体化的公平获取生产要素的机会和机制，在培养职业化农民的基础上，进而培育壮大一批产品特色明显、带动面广、市场竞争力强、运行机制健全的专业合作经济组织，增强其在农业产业化经营中的带动作用，提高农村经济的组织化程度。要以农民组织为中介，以政府和农民组织的合作为前提，构建政府――农民组织――农户的协作链，并通过公共选择机制形成崭新的治理结构，完善基层农村经济社会组织架构。要根据推进城乡一体化的战略要求，通过土地使用、新农村建设、运输、通讯设施建设等，健全中心城区―中心城镇―小城镇的体系结构，形成布局合理，有效连接的城乡网格结构，探索网格化、现代化的城乡一体化组织模式。
四、以能力结构一体化为发展动力
对农民还权赋能，对农村微观基础加以再造，实现城乡经济主体能力结构一体化是西部城乡一体化体制机制建设的发展动力。实现城乡一体化要以提高农民能力为前提，以农民而不仅是政府为一体化的主体。首先，加强城市向周边乡村辐射和渗透，建设适应于网格化模式的城乡一体化发展道路的坚实平台。要加强农村基础设施等物质资本建设，分阶段、分层次进行布局合理的信息高速公路和基础设施建设，大力提升农村信息化和基础设施建设水平。要加强产业、产品、技术、资本的关联度，促进改造传统农业的生产要素的加速形成，推进农业技术进步和转变农村发展方式，实现城乡基本物质能力和技术能力的整体协调发展。其次，要加强推进城乡市场的有机衔接，实现城乡市场特别是生产要素市场一体化，进而推进城乡市场赋权体系或能力的均等化。要改变城市导向的金融资源配置体制，推动金融市场一体化，减少市场失灵所致的农村金融资源稀缺。要鼓励有条件的农民创业办厂，取消各种歧视性准入限制，同时，为本地创业或跨地创业的企业家活动安排好新型产业集聚和剩余劳动力流动与吸纳，促进劳动力转移和配置更为彻底高效。再次，要大力解决农村人力资本与社会资本薄弱这一基础性问题，夯实城乡一体化的能力基础，不断培育乡村发展的主体和能力。树立小农社会化的新农村发展观，推进社会立法，将农村、农业和农民作为一个整体实施社会保护。发展农村职业技术教育，大力培养农民的基本技能，引导更多农民学习一定科技文化知识，掌握一门致富就业本领，拥有一个相对稳定职业，使其更好应对一体化的挑战与机遇。加强农村公共服务，改变单一依靠土地作为农民基本保障的落后局面，实行基本养老、医疗、社保、社会救助等城乡全覆盖，大力推进城乡非市场权利体系或能力的均等化。
总之，在新发展经济学的视角下，城乡一体化的体制机制建设由能力结构一体化、组织结构一体化、激励结构一体化和制度结构一体化四个子系统为要件构成，四者分别从支撑平台、基本方向、实体基础、能力体系、发展动力上，既相对独立又相互联系，共同构成城乡一体化的体制、机制模式和架构，将这些子系统的建设在分头推进的基础上加以相互协调统一，为城乡一体化的体制机制建设提供一个可行路径。
基金项目：教育部人文社科重大招标项目(09JZD0029)和国家社科基金重大招标项目(08ZD027)的前期成果。
参考文献：
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今年以来，我局党支部以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神及《公民道德建设实施纲要》，紧紧围绕建设经济强旗这个中心，继续全面落实“四项主要任务”，结合实际扎实有效地开展了宣传思想工作和精神文明建设，经过全体党员干部的共同努力，各项任务圆满完成，并取得了明显的成效，促进了我局各项业务工作。现将主要工作情况总结如下：
一、宣传思想工作和精神文明建设工作开展情况
（一）、进一步强化理论学习，党员和干部思想政治素质有了进一步提高
围绕实现富民强旗的目标，以科学理论武装人世界秘书网版权所有,和提高党员干部思想政治素质为目的，按照具体要求，重点学习了“三个代表”重要思想、十六大精神、《公民道德建设实施纲要》、wto知识以及党和国家的其他重要方针政策。局支部认真落实学习制度，学习采取集中学习、个人自学等形式强化干部政治理论学习，局支部为每人购买了学习资料。在学习中合理安排学习时间，妥善解决工学矛盾，做到了学习工作两不误。并积极组织参加旗有关部门组织的知识竞赛活动。为了确保学习不流于形式，切实收到实效，制定了《科技局党支部====年干部理论学习安排》，明确了学习内容，具体要求和措施。全年累
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计集中学习==小时以上，党员参学率达到==%以上，党员受教育面达到===%。通过学习，全体党员干部进一步提高了思想政治素质，树立了的世界观、人生观、价值观，特别是党员领导干部增强了党性锻炼，树立了正确的权力观、地位观、利益观，增强了抵制个人主义、拜金主义、享乐主义等资产阶级腐朽思想侵蚀的能力，在政治上保持了清醒。在政治理论学习的同时，充分利用订阅的报纸、杂志等资料，学习现代科技、经济，了解国家科技工作的方向和重点，了解世界科技发展新动态，让高党员干部增长知识，拓宽视眼，提高业务素质。在学习讨论活动中，紧紧围绕建设经济强旗这一中心任务和旗委、旗政府今年的目标、任务、措施，认真分析工作中存在的问题，深入开展调查研究，树立以发展土右、振兴土右为已任的大局意识、大局观念，增强了加快发展经济的紧迫感和责任感，把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应”作为衡量一切工作的标准，明确了今后科技工作的总体思路，即：坚定不移地实施科教兴旗战略，以科普宣传、科技培训为基础，切实提高全民科技意识和科学文化素质；以发展“优质、高产、高效”农业为目标，加强农牧业新品种、新技术试验示范和先进实用技术推广，围绕农业增效、农民增收，抓好对改造传统农业有重大影响的重点项目和科技示范工程，努力培植新的经济增长点；
（二）加强新闻宣传工作，进一步提高质量和效果
围绕旗委、旗政府和我局今年的重点工作，积极配合全旗的新闻
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宣传，安排专人做好宣传信息和稿件的报送工作，向旗委办公室、宣传部、新闻中心等部门单位报送了奶牛养殖、乡镇科技示范基地建设、科技试验示范、科技培训、科普活动、党建等方面的信息==多件，大力宣传党的科技方针、政策，宣传介绍科技知识、农牧业实用技术以及与移风易俗、文明生活密切相关的科普知识，报道科技工作的动态等。宣传工作取得了很大成绩，收到了很好的效果。同时，积极完成了====年党报党刊征订工作。
（三）、加强思想道德建设，为我旗经济建设搞好服务
以思想道德教育为重点，加强了经常性的爱国主义、集体主义、社会主义教育；加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育。
=、认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。充分利用“七一”、“十一”等革命节日以及民间传统节日和重大历史节日等开展“崇尚科学、破除迷信”、揭批“*”科普宣传活动；组织学习典型先进事迹、参加有关知识竞赛、义务劳动、法律援助捐款等社会公益活动，强化了爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高了干部职工的思想道德素质。
=、进一步加强思想政治工作，开展“家访谈心，排忧解难”活
动。从群众最关心的问题入手，注意倾听群众意见，关心群众疾苦，努力为群众排忧解难，重点在为群众办实事、办好事方面做了大量的工作：一是围绕当前农民增收难、农业经济效益差等问题，深入乡镇开展服务，帮助乡镇建设科技示范基地。目前，每个乡镇都建起了===
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亩以上的科技示范基地，通过实施先进的实用技术项目，有效提高了农业科技含量和经济效益，发挥了示范引导作用；二是围绕全旗奶牛养殖和农民对养殖技术的需求，实施了“奶牛模式化饲喂技术试验示范和奶牛炎防治研究”项目。与旗农牧局共同编印了《养殖手册》发送到示范户。通过实施项目，提高了奶牛的产奶量和质量，奶牛科学养殖取得了新的成效。同时，与旗委宣传部、旗农牧局、电视合开展农业技术信息服务和科技培训。共播出农业实用技术==多项；还邀请市、自治区有关农牧业专家举办技术培训、现场指导。
由于加强了宣传思想工作和精神文明建设工作，在计划生育、社会治安综合治理、普法、民族团结进步等方面也取得了很大成绩。无计划外生育、违法犯罪行为、火灾、被盗、安全生产事故等现象的发生，各民族团结互助，和睦相处。
（四）开展精神文明建设活动，为我旗经济建设做好服务
=、开展“塑造良好公仆形象、创建文明机关”活动，进一步增强党员干部的宗旨意识、公仆意识和勤政廉政意识。制定了《创建文明机关活动实施方案》。实施公仆形象“六规范”做人民满意的公务员活动。首先强化文明服务，开展“五讲十不”教育，按照十条标准找差距、定措施，提倡文明用语、办文明事做文明人，其次抓好卫生责任区和楼内卫生，做到了任务明确、责任到人。每天早上利用半小时清扫室内卫生，每周五大清扫一次，做到窗明几净、环境整洁，大家养成了人人讲卫生、爱清洁的良好习惯。同时进一步完善了内部各项
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制度，从人员仪表行为、工作纪律、服务行为等方面提出了明确要求，通过一系列活动，全局干部职工的思想政治素质和精神面貌有了明显的变化，加班加点的多了，迟到早退的少了，经常出现乐于助人、甘于奉献的好人好事。
=、积极参加社会公益性活动和献爱心活动。先后参加了全旗法律援助捐款、义务献血等活动，圆满完成了各项任务。
二、主要体会
=、加强领导班子建设是做好宣传思想工作和精神文明建设的关键。只有求真务实，开拓进取，精诚团结干事业的领导班子，才能把各项工作落到实处，才能认真扎实地开展工作。
=、加强制度建设是做好宣传思想工作和精神文明建设的有力保证。只有建立和完善各项工作制度，各项工作才有章可循，才能得到保证。
=、坚持常抓不懈是做好宣传思想工作和精神文明建设的重要措施。只有把此项工作列入重要议事日程，建立强有力的组织机构，制定切实可行的长远规划和年度计划，并定期进行总结，才能收到实效。
=、经常开展各类活动是做好宣传思想工作和精神文明建设的重要内容。有活动才能有活力、有气氛、有动力、有能感染人、教育人、鼓舞人。
三、存在的主要问题
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由于缺少资金，很多活动难以开展，如更换科普展+、编印科普小册子等均因经费原因未能实施。
四、今后的打算世界秘书网版权所有,
宣传思想工作和精神文明建设欢迎光临关系到社会主义事业的大局，是一项非常重要的经常性工作。曾指出：“越是深化改革、扩大开放，越是发展社会主义市场经济、越要重视和加强这方面的工作”。因此，局支部要按照制定的规划，深入扎实地开展工作，持之以恒，狠抓落实，讲求实效，创造性地开展工作，全面完成====年各项工作任务，为全旗两个文明建设做出新的贡献。
油田企业；政工干部；建设；思想政治工作；效果；
【中图分类号】D64文献标识码：B文章编号：1673-8500（2013）04-0054-02
政工干部作为油田企业政治工作的“工程师”，担负着引导人、教育人、塑造人、激励人的工作重任。当前，新形势和新任务的急速发展变化使油田企业思想政治工作面临新的挑战和机遇，对油田企业的政工干部也提出了新的更高的要求。当前，油田企业基层政工干部队伍文化水平、知识结构发生了明显变化，整体素质逐步提高，在油田企业思想政治建设起到主力军作用。
1油田企业基层政工干部队伍的现状
目前来看，油田企业基层政工干部队伍思想稳定，工作认真，作风踏实，是基层政治教育的中坚力量。但是由于受主客观原因的影响，也存在着基层政工干部队伍专业知识薄弱、培训力度不够、政工干部流动性大等实际问题，制约着基层政工干部队伍的健康发展。
一是基层政工干部专业知识薄弱。思想政治工作主要是做人的工作，如果政工干部本身知识素质明显低于工作对象，就很难胜任工作岗位。最近几年，油田虽然加大了政工干部的选调力度，基层政工干部队伍知识结构、文化水平有明显变化。但是，真正经过正规的政工专业培训的干部不多，大多是半路出家。在实际工作中，基层政工干部也多是按照领导意图和上级文件精神，凭自身浅薄的一点经验体会干工作，对政治工作的组织、干部、宣传、工会等方面的专业知识了解掌握不深不细不透；对涉及干部职工关心的组织、人事、工会等方面的政策法规一知半解，每次教育都只是照本宣科，根本没有进行深入的讲解和针对当前国际国内的形式分析，大多数存在只能穷于应付书本，无法更新知识和研究、讲授新知识，效果不佳。
二是基层政工干部培训力度不够。首先是基层单位政工部门精力有限，使教育培训很难形成规模，存在着质量不高，效果不佳等问题。近年来，尽管每年都开展岗位练兵等活动，但是，这些活动对于政治工作不够系统、全面，针对性也不是很强。
三是基层政工干部队伍不够稳定。基层政治工作是一项综合性、政策性、原则性较强的系统工程，如果没有一定的理论知识、业务技能、文化水平、基层政治工作经验是很难适应本职工作岗位的。“政治上强于人、素质上高于人、知识上优于人、要求上严于人、形象上正于人”的高标准、严要求，推动了“没人愿干政工干部工作”的现象在油田企业上下普遍存在，也深层次地推动了部分现任岗位的政工干部急于脱离政工队伍。
2存在问题的主要原因
对基层政工干部岗位重要性认识不到位、存在畏难思想是制约油田企业思想政治教育效果的关键。主要表现在：一是对政工干部的岗位存在模糊认识。有的同志没有真正认识到思想政治教育工作的重要地位，没有真正把握思想政治教育工作以人为本的特殊性质。二是感到做政治工作难度大。三是存在畏难思想。由于油田企业存在着点多、线长、面广，高度分散的特点，加之，干部职工身处闹市之中，易受金钱、灯红酒绿的影响，干部职工的思想波动大，对做好干部职工的思想教育工作有畏难思想。四是政工干部素质要求较高。政工干部基本要求为“强化学习，要做明白人；带头宣讲，当好引路人；深入调研，成为知情人；做好表率，胜任责任人”。
3加强政工干部队伍建设的必要性和紧迫性
加强和抓好政工干部队伍建设，就必须对其必要性和紧迫性有着清醒的认识，这主要体现在以下三个方面：
1.政治工作的特殊地位决定了政工干部的特殊作用。油田企业思想政治工作，是坚持党领导的根本性、基础性工作，是加强油田企业全面建设、完成各项任务的中心环节，是培养合格干部职工的重要手段，是增强油田企业凝聚力、生产力的重要保证。
2.形势任务的发展变化使政治工作面临新的挑战，对政工干部提出了新的更高的要求。当前意识形态领域斗争更加尖锐复杂，形势更加复杂多变，加之油田企业的职能任务拓展对油田企业政治教育工作是一个考验和挑战。
3.当前政工干部队伍存在着诸多不适应，加强队伍建设显得尤为紧迫。鉴于当前政工干部队伍存在着来源渠道不畅，大部干部“半路出家”，缺乏专业人才的现状；政工干部队伍不稳，岗位调整频繁、干部流动快、不安心基层等状况；培训机制不全，为政工干部开设的专门培训课程和培训班较少，油田企业基层单位在抓培训上存在局限性；工作热情不够，工作岗位得不到优待，体现不出先进性，成绩不易被看到，激励政策不明显等现实状态，想要有效改变上述现状，就必须加强政工干部队伍建设。
4加强政工干部队伍建设应采取的对策措施
油田企业各级要切实增强“政治工作是一切工作的生命线”的地位作用的理解，提高对基层思想政治工作重要性的思想认识，坚持科学发展、和谐发展和以人为本的管理理念，把思想政治建设放在工作和油田企业建设的首位，真正加强基层政工干部队伍建设，提升全油田企业思想政治工作效果。
一要营造良好的环境和机制。从目前的政工干部队伍来看，还存在政工干部队伍结构不合理，缺乏专业政工干部；政工干部队伍不稳定的倾向；政工干部对思想政治工作调研活动不够活跃；培训机制不健全等现象。
二要加强对政工干部队伍人员的选择。按照油田企业思想政治工作要求，政工干部队伍必须要达到“四会”要求，这就要求我们在政工干部队伍人员的选择上必须要有一定的标准，笔者认为首先应该要有扎实的思想政治理论知识，同时要具备基层的政治工作经验作为基本条件；其次要具有较丰富的政治教育经验，在政治理论知识、政工专业知识上有一定的造诣，同时还要能够准确的把握职工的思想脉络。在聘任政工干部时也应该充分考虑干部的任职经历、专业学科和个人兴趣爱好等因素。
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