时间：2023-08-17 15:55:33
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[关键词]危险源辨识 有效开展 员工安全保障
中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0364-02
1、员工日常危险源辨识风险评估工作是风险预控安全管理体系的基础。
1.1、危险源、危险源辨识的概念
1.1.1、危险源的定义
可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。
1.1.2、危险源的理解
危险源通常理解为能量物质，或者能量物质的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。对于环境而言，危险源又常常被称作环境因素。通俗的讲就是危险危害因素是从哪里产生的，是什么东西，处于一种什么样子。
例如：洗煤厂洗煤用的水就是一种能量物质，它本身就是一种危险源，淋到电气设备上就会造成设备损坏或人员伤亡；风包是一种能量物质的载体，它本身也是一种危险源，超压就会爆炸；工作场所的煤尘也是一种危险源，得不到治理超标会使是人致病或发生爆炸。
1.2、风险评估的概念
风险评估是在危险源辨识的基础上，评估危险源发生风险的可能性以及可能造成的损失程度。内容包括、风险、风险后果、风险类型，风险等级、事故类型、危险源与风险的关系，风险评估工作流程。
危险源风险评估内容
风险评估的具体内容包括三个方面：首先要确定事故在一定时间内发生的可能性，即概率的大小；其次要估计一旦事故发生，可能造成损失的严重程度。最后，根据事故发生的可能性及损失的严重程度估计总期望损失的大小，确定风险等级。
1.3、危险源辨识风险评估重要意义
神东各选煤厂都是现代化程度较高，设备台数多，生产量大，各岗位员工劳动强度大，承包设备多的特点，在日常生产巡查、检修过程对于人员的安全防范是选煤厂安全工作中的重中之重。员工能持续做好日常危险源辨识、风险评估工作，是增强员工日常作业安全防范意识，提高风险预控能力，落实各岗位员工安全防护措施，保障员工安全作业的基础。
2、选煤厂员工日常工作危险源辨识风险评估存在的问题及原因分析
2.1、日常工作危险源辨识风险评估存在的问题
近年来，神东公司提出了危险源辨识和风险评估的理念和方法，对神东各选煤厂安全生产起到了极大地促进作用。但部分员工对危险源辨识和风险评估方法掌握不好，经常只停留在班前会上，辨识和评估不到位、不全面。在作业现场很少进行针对性的危险源辨识和风险评估，作业过程中常常把危险源辨识和风险评估忘在脑后。更没有在作业完毕后回头总结危险源辨识和风险评估是否到位，没有吸取经验教训，也没有对某项作业进行全员系统地危险源辨识和风险评估。这样会导致作业现场人员和设备不安全因素的增加。
2. 2、选煤厂员工日常危险源辨识工作中存在问题的原因分析
2.2.1、部分员工安全意识淡薄、思想麻痹，有嫌麻烦图省事的心理。这些员工也是不安全行为发生的重点人群。
2.2.2、部分岗位技能差、文化素养低员工，新员工、劳务工、驻厂服务队等不稳定人员。这些员工的自身问题，危险源辨识不熟悉。
2.2.3、对员工危险源、风险评估知识的培训不到位，厂部及车间管理人员没有作好对员工的危险辨识方法的引导，员工的危险源辨识会无头绪，没有让员工认真理解危险源风险评估的方法。员工无法与自己的的实际工作紧密结合应用。
2.2.4、日常员工危险源辨识工作未建立有效的考核管理机制。这样缺少管理激励机制，上级部门及车间管理人员对员工危险源管控、现场落实情况监督、管理不到位。
3.如何开展好选煤厂员工日常危险源辨识风险评估工作，提高员工安全防范能力
针对员工在危险源辨识及风险评估工作中的不足，安全管理人员及车间管理人员如何组织好、管理好车间、班组员工风险源辨识及风险评估工作，充分调动员工自主安全管理的积极性。如何能切合每个车间、班组、岗位实际工作，能够有针对性开展好风险源辨识及风险评估工作，进行如下分析、探讨。
3.1、危险源辨识的内容
危险源辨识的内容主要是从人、机、环、管四个方面分别考虑，这样既能够保证危险源辨识结果的全面性和合理性，且方便对危险源进行分类控制和管理。危险源辨识还需要考虑三种状态及时态。三种状态分别指正常状态、异常状态、紧急状态；三种时态分别指过去、现在和将来。由于危险源具有潜在性，所以辨识危险源必须考虑各种情况下可能出现的不安全因素，同时还要考虑过去曾发生过什么事故或事故，从中吸取教训，找出事故的原因，考虑目前系统中存在或潜在什么不安全因素。
3.2、危险源辨识的方法
危险源辨识常用的方法可分为两大类：即直接经验分析法和系统安全分析法。常用的直接经验分析法主要包括：工作任务分析法；直接询问法；现场观察法；查阅记录法等。常用系统安全分析法主要包括：安全检查表法、事故树分析等。
对于车间岗位来说，辨识危险源比较实用的方法是工作任务分析法。
3.3、针对各岗位危险源辨识及风险评估方法
岗位危险源一般指生产岗点和作业场所潜在的对作业人员有直接危害的人、机、环不安全因素和管理缺陷。
岗位危险源辨识与分析原则上采用工作任务分析法，辨识时车间班组按工作场所进行。它可以针对所有的工作任务以及每项任务的具体工序，对照相关的规程、条例、标准，并结合实际工作经验，分析每道工序中可能存在的危险源。
对辨识出的危险源按人、机、环、管进行分类。风险评估原则上采用风险矩阵评价法进行，评估结果应按照特大、重大、中等、一般、低五个级别进行分类。一般按照如下步骤进行：
（一）工作任务梳理。从岗位入手，识别岗位的常规任务和非常规任务。
（二）工序梳理。将工作任务分解为具体工序步骤，一般从准备、执行和收尾3个阶段分解。
（三）识别每个步骤中的危害与风险。按照任务执行中所暴露的环境、设备和行为，确定潜在的危险。
（四）认定风险类型。按照危险源隶属的系统，分人、机、环、管四类。
（五）评估风险后果描述。判定辨识出的潜在危险源可能导致人员伤害、设备或设施损失的情况。
（六）确定可能导致的事故类型。
按照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441―1986）分为20类，即：
1.物体打击； 2.车辆伤害； 3.机械伤害； 4.起重伤害；
5.触电； 6.淹溺； 7.灼烫； 8.火灾；
9.高处坠落； 10.坍塌； 11.冒顶片帮； 12.透水 ；
13.放炮； 14.瓦斯爆炸； 15.火药爆炸； 16.锅炉爆炸；
17.容器爆炸； 18.其他爆炸； 19.中毒和窒息；20.其他伤害。
（七）评估风险等级。结合工作实际情况，确定危害的严重性，通过下述方法计算风险等级：
风险等级=可能性×严重性
风险矩阵法： 图略
员工风险评估举例：
更换重介浅槽刮板
1. 停电、验电、上锁、作业前工器具要准备到位，防止出现误起设备伤人。风险类型：人
2. 拆卸刮板：
2.1人员站立位置合适，以防在拆卸的过程当中摔倒受伤。风险类型：人
2.2拆卸刮板时作业人员相互要配合到位，防止在松动螺栓、防止刮板时造成人员伤害。
风险类型：人
2.3拆卸过程中严禁用大锤用力敲击刮板与链条连接处，以防损坏链条的相关部件。风险类型：机
2.4.现场照明不足，导致人员作业时由于光线暗造成人员意外伤害。
风险类型：环
3. 装配刮板
如拆卸刮板进行逐一辨识
4. 清理现场
4.1工器具或者其他物件清理不到位，导致刮板运行过程中出现卡阻等现象。风险类型：机
5. 送电试车
5.1试车时，人员没有全部撤出造成人员伤害。风险类型：人
5.2试车时安全链没有解开造成刮板链拉断或者电机过热动作等。
风险类型：机
风险等级：F1×H5=5一般（由于每个人作业的安全考虑程度不同，风险等级可根据自己的实际情况进行确定。）
（八）确定风险管理对象。找出可能产生或存在风险的主体。根据危险源辨识划分的风险类型确定相应的管理对象。风险类型为“人”或“管”，管理对象为对应岗位人员；风险类型为“机”，管理对象为对应的设备、设施、工器具；风险类型为“环”，管理对象为对应的作业环境影响因素。
（九）制定风险管理标准。针对管理对象制定以消除或控制风险的准则，即要求做到什么程度。要符合相关法律法规、技术标准要求。
（十）明确管理人员。含主要责任人（管理对象或对象管理者）和直接管理人（主要责任人的直接上级）
（十一）制定风险管理措施。使管理标准得以落实的手段。要符合相关制度的要求，且具体、简洁、可操作性强。
3.5、全方位、全过程开展好车间班组员工的危险源辨识风险评估工作。
车间、班组主要采用非正式风险评估方法（对于暂时不能消除风险的危险源要纳入正式风险评估成果表中），至少包括班前、作业前和作业中动态组织的风险评估；必要时要保留记录。评估方法、记录形式不做限制，一般按如下方式开展：
3.5.1、班前风险评估
班前风险评估是指召开班前会过程中或之前，根据现场反馈信息及当班任务进行的安全风险评估。实践中，要与班前会工作任务布置、规程措施贯彻相结合。每班班前会，带班车间主任及班组长要组织当班人员对本班工作任务进行认真分析和风险评估，对异常情况（发现新危险源或已辨识出的危险源管理标准与措施不能满足管控需要）必须明确现行的管控措施。班前会可采用灵活多样的方法进行危险源辨识风险评估，提高员工的积极性，如先让作业人员对自己工作任务危险源风险评估，其他人员及班组长车间管理人员强调补充，进行危险源辨识风险评估评比活动等。
3.5.2作业前风险评估
作业前风险评估是指生产作作业前风险评估是指班前会后、上岗前及交接班过程中组织的安全风险评估。实践中要与现场交接班相结合；交接班除交待工作任务外，必须将存在的主要风险交待清楚。作业前，带班领导、车间主任及班组长要组织每个岗位人员对所在岗位作业环境、设备设施的安全状况进行风险评估，并落实管控措施。
3.5.3、作业过程中风险评估。
作业过程中，根据现场人、机、环管状态实施对现场安全状态进行的评价。实践中要与作业规程、操作规程、安全技术措施、标准化作业流程的执行相结合，逐步培育员工“五思而行”的习惯。即：
1.本项工作有什么风险？不知道不去做；
2.是否具备做此项工作的技能？不具备不去做；
3.做本项工作环境是否安全？不安全不去做；
4.做本项工作是否有合适的工具？不合适的不去做；
【关键词】作业风险辨识；五维度法；变电企业
引言
随着电网的快速发展，新上变电站在电网中投入的数量不断增多，电力建设、大修技改、检修试验、日常维护等作业风险加剧。如何有效预防或降低作业风险、减少甚至消除作业事故是供电企业面临的一个重大课题。由于现行的作业风险辨识方法纷繁复杂且针对性不强，落地、实施效果不理想，这就促使供电企业急需一套行之有效的作业风险辨识方法。
在上述背景下，为加强班组安全文化建设，按照安全生产风险管理体系建设的整体思路，广州供电局变电管理一所从制度文化方面着手，推出了一套新的作业风险辨识方法：五维度作业风险辨识法（以下简称“五维度法” ），即通过“人、机、物、法、环”五个维度对整个作业过程所涉及的风险进行全面有效的风险辨识，从而达到预防或降低作业风险、减少甚至消除作业事故的目的。
1 “五维度法”总体思路
针对供电企业在电力建设、大修技改、检修试验、日常维护等作业过程中，可能引发事故事件诱因所涉及到的人员、使用的工器具、作业对象、作业方法、作业环境五个方面，即从“人、机、物、法、环”五个维度辨识作业存在的风险（如下图1所示），以此开展风险评估，制定预控措施。
图1 五维度法示意图
人：作业人员，包括主业人员、新员工、外委人员、厂家。
机：使用的生产用具，包括安全工器具及个人防护用品、工器具、特种设备、测试设备、用电设备、爬梯、平台及脚手架、机动车辆。
物：作业对象，包括设备、土建及其他变电站设施。
法：作业方法，包括施工方案、工作票、作业指导书、安全技术交底、动火票、二次安全措施单等作业文件的填写及使用。
环：作业环境，包括停电作业、带电作业、临近带电作业、高空作业、高温作业、雨天作业、夜晚作业、基建作业、技改及大修作业等作业环境。
“五维度法”的主要工作思路是，通过具备资质、安全意识到位且数量充足的人，正确使用合格的机具，按照正确的作业方法，在安全的环境下，开展设备设施（物）的维护，确保人身安全。
2 “五维度法”的形成及实施
“五维度法”是在应用《南方电网公司作业危害辨识与风险评估规范》的基础上，考虑变电专业现场实际情况而提出，它以安全生产风险管理体系推进为载体，基于风险辨识、评估与预控，通过严格规范标准的刚性执行与养成教育，提高员工制度执行力，从意识上促进员工逐步形成遵章守纪的行为习惯。
2.1 Plan____策划
2.1.1 “五维度法”可行性研究
广州供电局有限公司变电管理一所组织变电专业运行、检修、继保三大班组专业人员按照相关规程、制度、作业标准等，汇总不同维度不同要点的风险预控措施，编制了《五维度作业风险辨识与预控措施表》
通过对以往南网系统内大量事故事件案例深入分析，对制定的 “五维度”作业风险辨识法进行可行性研究与验证。
使用“五维度法”分析对照可以发现，这起人身事故存在的外委人员资质、技能、数量、机具使用、作业方法、施工方案编写审核等问题均可以在“五维度”辨识中得到验证。
由此可见，“五维度法”在每项施工作业过程中，对 “人”、“机”、“物”、“法”、“环”五个维度的风险把控是十分有效，且十分必要的，可以进一步在班组推广实施。
2.1.2 “五维度法”实施管理办法的制定
为加强各部门、班站在大修技改工程、日常运维、检修、保护定校等作业前使用“五维度法”进行作业风险管控，本所组织制定了《作业风险评估“五维度法”辨识应用与实施管理办法》，编制《作业前五维度作业风险确认表》，完成了五维度风险辨识法各部门班组层面的宣贯培训。
2.2 Do____执行
在每项施工作业前，由工作负责人组织班组成员参考《五维度作业风险辨识与预控措施表》，并根据现场实际情况开展风险辨识，填写《作业前五维度作业风险确认表》，经工作负责人、工作班成员签名确认和工作票签发人、工作许可人审核确认签名后实施。
为消除或降低上述作业前辨识出来的风险，根据风险要点，参照《五维度作业风险辨识与预控措施表》制定相应组织措施和技术措施。
2.3 Check____检查
在班组施行《五维度作业风险辨识与预控措施表》期间，变电管理一所开展了“三级检查体系”，通过班组自查、部门检查、安全监督大队现场督察的方式，收集并解决“五维度法”工作实施过程中存在的问题及困难，确保后续工作能够顺利进行。
2.4 Action____完善
通过“三级检查体系”，不断对班站实施阶段的实际应用情况进行分析、总结、完善，待五维度法现场应用成熟后，组织对作业风险基准库及作业指导书进行统一修编，以固化表单的形式将“五维度法”应用到日常作业中。
3 应用效果
“五维度法”贯彻落实了南网“一切事故都可以预防” 的安全理念，推进了南网“理念引领制度、制度规范行为、行为养成习惯、习惯形成文化”特色安全文化进程。它通过建立工作负责人、工作票签发人、值班负责人及工作许可人《五维度作业风险辨识与预控措施表》，作用于作业的全过程，以预防风险为主，对作业过程中不同岗位人员所需关注的要点、标准、风险及措施控制进行归纳总结以便使作业过程中涉及人员能清晰辨别、掌握。与作业风险辨识方法不同，“五维度法”对于变电专业更具针对性和实用性。
目前，“五维度法”辨识应用已覆盖广州供电局变电管理一所管辖的163座变电站，从大量施工作业现场应用的情况来看，作业人员风险评估的全面性及质量有明显提高，“五维度法”逐步得到一线班组的认可和广泛使用，并得到广州供电局的充分肯定。
4 结语
安全生产是电力企业永恒的主题，如何有效开展每项施工作业风险的评估工作，落实好各项安全措施，确保安全生产工作顺利安全开展，是电力企业不断探索的方向和目标。只有加强对施工作业风险的辨识与控制措施的落实，提高员工安全意识水平，才能最大限度减少事故发生，从而更好地促进电力企业健康发展。
参考文献：
[1]王全兴，陈诚，刘勇，林玢. 现场作业安全风险管控体系建设[J].电力安全技术，2011 （07）.
[2]程传山.浅析工程项目风险与风险管理[J].科技资讯，2009（17）.
[3]曲圣洁.风险的辨识与分析[J].山西统计，1995 （04）
杨健1 胡冰2
(原油运销公司 天津 大港油田 300280 对外合作项目部 天津 大港油田 300280）
[摘 要]本文从开展危险辨识、风险评价和风险控制的意义、步骤、方法以及实施过程，重点阐述了危险辨识、风险评价和风险控制的重要性。
[关键词]危险辨识 风险评价 风险控制
一、引言
如何有效地遏制事故的发生，降低事故隐患及存在的风险，开展风险评价
及控制措施的研究，探索实现安全生产的有效形式，从事故中汲取经验教训，落
实安全措施，已是促进经济发展和保持社会稳定不可回避的问题。
从我公司目前实施的职业健康安全管理体系，进行危险源辨识、风险评价
和风险控制中存在的问题主要表现为：
一是对危险源辨识、风险评价和风险控制程序文件学习理解不够，在进行
危险源辨识、风险分析时没有条理性，对作业环节、作业过程没有做全面分析，
有的作业环境经过改造后，没有对新的危险源重新辨识，存在着危险源辨识不
够全面的问题。
二是对重大危险源辨识、评价的方法使用不当，对在什么情况下使用什么
评价方法概念不清。在用LEC方法判定时，各单位对同一工艺过程危险源分析
时L、E、C的取值存在误差较大，导致得出的结论也有很大区别。
三是危险源辨识、风险评价后，对控制措施的掌握标准不一。控制措施一般
包括过程控制（如规程、法律法规、作业指导书等）、制定管理方案及编制应急预
案，而在有些单位采取的控制措施并不能完全控制风险，如噪声、粉尘作业场所
除执行《电业安全工作规程》外，从个体防护、职业健康查体预防、改善作业环境
等方面也要加强。
另外，开展危害辨识、风险评价及控制措施研究的重要性还在于：危害辨
识、风险评价和风险控制是职业安全健康管理体系的基础、输入和动力。职业安
全健康管理体系运行的主线是风险控制的过程，其基础是危害辨识、风险评价
和风险控制的策划。为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危害
加以识别，然后评价每种危害性事件的风险等级，依据法规要求确定不可承受
的风险，再对不可承受的风险予以控制。危害辨识、风险评价和风险控制是职业
安全健康管理体系的重要内容，体系几乎所有要素的运行均以危害辨识、风险
评价和风险控制策划的结果作为重要依据。因此，企业进行危害辨识、风险评价
和风险控制是十分必要的。
二、基本步骤
危害辨识、风险评价和风险控制研究的基本步骤：
①划分作业活动(也可称业务活动)：编制一份业务活动表，其内容包括厂
房、设备、人员和程序，并收集有关信息。
②辨识危害：辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以
及如何受到伤害。
③确定风险：在假定计划或现有计划的措施适当的情况下，对各项危害有
关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成
的后果。
④确定风险是否可承受：判定计划或现有的职业安全健康预防措施是否足
以控制危害，并符合法律的要求。
⑤制定风险控制措施计划：编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任
何问题。组织应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。
⑥评审措施计划的充分性：针对已修订的控制措施，重新评价风险，并检查
风险是否可承受。
三、实施过程要求及考虑因素
企业在策划危害辨识、风险评价和风险控制时应考虑诸多因素。危害辨识、
风险评价和风险控制过程涵盖了所有的职业安全健康危害，较好的方法是对全
部的危害进行综合评价，而不是对健康危害等进行单个的评价。如果使用不同
方法进行单个的评价，那么，对风险控制的优先顺序进行排列将更加困难。单个
的评价也可能造成不必要的重复。
（1 ）要求
为保证危害辨识、风险评价和风险控制能够满足实际需要，企业应该做到：
①指定单位内的一名高级管理人员负责促进和管理评价活动；
②征询相关人员的意见，讨论计划做什么并得到建议和承诺；
③确定评价人员／小组对于风险评价培训的需求，并实施适当的培训计
划；
④评审评价的充分性，判定评价是否合适和是否充分；
⑤ 将管理的具体内容和评价的重要发现形成文件。
（2 ）考虑因素
在着手开展危害辨识、风险评价和风险控制时，需仔细考虑以下方面：
①危害辨识、风险评价和风险控制的方式；
②作业活动分类的标准以及每项作业活动所需的信息；
③识别危害和危害分类的方法；
④确定风险的程序；
⑤描述评价风险水平的词汇；
⑥确定风险是否可承受的标准，计划的和现有的控制措施是否充分；
⑦采取改进措施的时间表；
⑧提出的风险控制方法；
⑨评审措施计划充分性的标准。
（3 ）危害分类及识别
危害也可称为危险因素或危害因素。危险因素是指能使人造成伤亡、对物
造成突发性损害或影响人的身体健康导致疾病、对物造成慢性损害的因素。通
常，为了区别客体对人体不利作用的特点和效果，分为危险因素(强调突发性和
瞬间性)和危害因素(强调在一定时间范围内的积累作用)。有时，对两者不加以
区分，统称危险因素。
对危险、危害因素进行分类，是为了便于进行危险、危害因素辨识和分析。
危险、危害因素的分类方法有许多种，如按导致事故、危害的直接后果分类，可
分为火灾、爆炸、触电、中毒、高空坠落、噪声伤害等等。
（4 ）确定风险及制定风险控制措施
通常用危害性事件发生可能性和后果严重度来表示风险的大小。按评价结
果类型可将风险评价分为定性评价和定量评价两种。
定性评价方法是根据经验对生产中的设备、设施或系统等，从工艺、设备本
身、环境、人员配置和管理等方面的状况进行定性的判断，评价结果用危险集合
给出。安全检查表是一种常用的定性评价方法。
定性评价方法的优点是简单、直观、容易掌握，并且可以清楚地表达出设
备、设施或系统的当前状态。在进行定性评价时，将事故后果的严重程度定性分
为若干级，称为危害时间的严重度等级；事故发生的可能性，可根据危害时间出
现的频繁程度，相对地分为若干级，称为危害时间的可能性等级。例如，风险评
价指数矩阵法将严重度分为4级，将危害事件的可能性等级分为5级。
四、风险评价方法介绍
风险存在于企业的一切活动中，事故是风险失去控制的结果，在生产过程
中，如何正确进行风险分析和风险评估至关重要。一个系统要想尽可能的找出
所有的潜在危险，并且确定它的危险等级，就需要一种适合企业自身的风险分
析方法。
对于高风险或大型、工艺复杂的企业，在进行危害辨识和风险评价时，宜采
用系统风险分析及评价方法。系统风险分析及评价方法是对系统中的危险性、
危害性进行分析评价的工具。目前，已开发出数十种评价方法，每种评价方法的
原理、目标、应用条件、评价对象、工作量均不尽相同，各有其优、缺点。按评价方
法的特征一般分为定性评价、定量评价和综合评价。
危险评价的内容相当丰富，评价的目的和对象也不同，具体的评价内容和
指标也不同。目前，常用的评价方法有安全检查表法(SCL)、预先危险分析法
(PHA)、故障树分析法(FTA)、事件树分析法(ETA)、火灾、爆炸危险性指数评价
法(DOW)、帝国化学工业公司蒙德法(MOND)、日本危险性评价法、作业条件危
险性评价法(LEC)、故障类型和影响分析法等(FMEA)等。
五、危害辨识、风险评价和风险控制的意义
开展危害辨识、风险评价及风险控制措施，可以提高我们企业的安全生产
管理和事故预防水平。同时，可以使企业管理上水平，体现风险管理的思想；可
以降低企业的风险、提高企业的经济效益和市场竞争力。开展危害辨识、风险评
价及控制措施，还可以为企业建立职业安全健康管理体系奠定良好的基础，并
提供科学的依据。
关键词：建筑；施工企业；风险管理
中图分类号：F426.92文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）08-0052-02
风险管理是企业内部控制发展到一定阶段的产物，是企业将风险作为主要控制对象的具体体现。所谓风险是指“可能发生的危险”，对企业管理而言，它需要在相应的政治、社会以及经济环境中繁衍和生长，而环境是由多方面因素所构成的，且各个因素又是处于一个不断变化的过程之中，这种多因素的变化性所带的环境本身的不确定性，则会给建筑施工企业管理带来一定的不确定性，即建筑施工企业风险的产生具有必然性。企业风险是企业在发展过程中必然产生的现象，它可能会给企业带来灾难或者毁灭，需要通过正确的方法去面对、预防和处理。通过对风险的有效反映，化解风险对企业可能造成的危害。建筑施工企业的风险来自于企业内、外部各种因素，而且可能在企业的各个层面上出现，因此，应根据对企业目标潜在影响来确认建筑施工的各类风险。
1建筑施工企业主要的风险类型
1.1自然风险
建筑施工企业自然风险是不以人的主观意志而转移的，也就是说我们无法预见、避免和阻止自然风险的发生，但可以通过一些措施来减小和弥补自然风险所带来的企业损失。目前建筑施工企业针对对自然风险所采取的主要防范措施体现于对不可抗力条款的解释，即在合同中将建筑工程建设过程中可能会发生的自然风险规定为不可抗力事件，并明确涉及自然风险事件发生后双方的责任及对此类事件的处理方法。因此，建筑施工企业在投标报价过程中要全面考虑到各种可能发生的自然制约因素，以应对自然风险的发生。
1.2政治风险
政治风险主要指建筑工程建设过程中由于国家政治时局及政策的变化而有意无意的给承包商蒙带来损失，它不以承包商及业主的意志为转移。因此，作为建筑施工企业在投标前必须在全面、综合掌握各类信息的基础上，对国家(或地区)的政治形势及政策进行分析，特别是有关建筑行业的相关政策，更应再三斟酌，仔细考虑，以便及时准确的采取避免政治风险发生或补救损失的措施，如保险、索赔等。
1.3经济风险
经济风险与自然风险及政治风险有所不同，它可以通过人的主观意识来预防、避免和缩小。通常情况下，可以根据一系列的建筑工程建设相关经济指标来测算出来。例如，建筑施工企业在建筑材料采购时，可以通过材料市场信息的收集、调研及分析，来准确掌握整个建筑材料市场，以便选择合适的供货商，选择物美价廉建筑建材，使采购方案更加科学化，在避免经济风险产生的基础，还节约的施工企业成本。另外，还可以通过分散、转移等方法来预防和避免经济风险。例如，有些建筑施工企业在承包工程时，为了避免不稳定因素的发性，只承担自己力所能及的部分，常常以分包的形式来处理其它部分工程。
1.4管理风险
建筑施工企业在生产经营管理过程中可能出现对企业发展不利因素或事件即为管理风险。管理风险存在于建筑施工企业生产经营管理的各个环节，涉及到投标、生产、竣工等各个因素，因此，建筑施工企业所面临的生产经营管理风险是最多的，包括技术风险、材料风险、设备风险、安全风险、人员风险等，而且时常对企业的发展也是最致命的，因此，在建筑施工企业生产经营过程中，要通过实时动态控制的方法，对不同类型的风险要采取不同的措施。
2建筑施工企业风险所造成的危害
①从外部环境看：金融市场汇率急剧变化，导致以外币结算的项目发生汇率损失；政府监管和市场准入制度发生大的调整，市场竞争对手大规模进入，大幅度增加了竞争程度或造成了企业市场范围的变化；承包市场的竞争程度和竞争对手的变化．加大了企业应对范围和难度；资本和金融市场政策调整，造成资金链管理出现问题从而给企业造成灾难；国际形势发生动荡或战争，使部分工程项目的正常履约、工程结算和回款无法实现等。
②从内部环境看：重大的投资、并购失败；产业结构调整失败；产业结构调整失误；新的区域承包业务拓展没有取得成功，导致发生的成本无法取得弥补；授权管理出现偏差，被授权单位超出权限，违规错误决策给企业造成损失；资金管理过分下沉，造成资金周转出现问题，企业支付能力和企业声誉受到伤害；合同谈判不力、订立审核不严造成企业合同风险和合同损失；项目成本管理不善，造成项目亏损和企业亏损；项目履约管理出现问题，给企业声誉和竞争能力带来负面影响；出现质量和安全事故，受到行业主管部门和业主处罚与指责，给企业造成损失；财务信息质量下降，导致决策失误，也造成公众形象受损；对外违规担保导致企业损失等。
3建筑施工企业风险辨识中的关键问题
3.1建筑施工企业风险辨识方法的选择
建筑施工企业风险辨识的主要任务是定性地判断和预测工程建设过程中风险是否存在，若存在其属性如何，因而建筑施工企业风险辨识方法通常是一些定性的风险分析方法，由于风险分析的方法非常多，因此，各种风险辨识方法在分析路线、分析角度以及分析侧重点等方面都有所区别。实践过程中，应根据具体风险辨识对象权衡各种因素，选择适合的风险辨识方法，这些因素包括风险环境、各阶段风险管理资源、施工特点等。例如，对某一分项工程进行风险辨识，由于此时施工环境还未形成，诸多风险因素还未出现，因此，风险辨识过程中采用资料法、专家调查法比较合适。
3.2建筑施工企业风险辨识路线的选择
企业风险辨识是一项复杂的系统工程，风险辨识的路线不同，最终的辨识结果也有可能不同。例如按照工程承包的标段进行风险辨识，以每个标段作为风险辨识的单元；按照施工顺序进行风险辨识，以每道施工工序作为风险辨识的单元，风险辨识是在施工实施之前开展的，因此可以根据类似工程来模拟施工顺序，从模拟的施工过程中预测风险发生的原因、时段及影响程度；按照分项工程或分部工程的划分来进行风险辨识，以每个分项工程或分部工程作为辨识单元。按标段或按施工顺序来辨识风险是一个复杂的过程，细化内容较多，因此，在实践过程中建议按照分项工程或分部工程来辨识风险。
3.3建筑施工企业风险系统的预测和以往资料的利用
建筑工程领域按不同的规模、结构等将工程项目划分为不同的类别，同一类别工程不但在施工工艺方面有相似之处，而且在风险环境方面也存在着许多类似之处，因此，建筑施工企业可将其它同类建筑工程项目的风险辨识经验借鉴到目标建筑工程项目的风险辨识之中。即借助以往类似工程的风险辨识资料，来预测或模拟目标工程的风险系统。同时，也可以通过咨询专家风险辨识意见，来预测目标工程风险系统。
3.4建筑施工企业风险识别的具体步骤
风险辨识是一项复杂且细致的工作，要按照特定的程序、步骤，采用适当的方法逐阶段、逐层次地分析各种现象，并实事求是地做出评估。对于风险的界定，一般有真假风险之分，当然也就出现了真假风险之辨，这也是建筑施工企业在风险管理过程中经常遇到的问题，对某一风险，建筑施工企业内部常常会出现不同的观点，有的认为该事件会对企业发展产生不利影响，有的则认为不会产生不良影响；有的认为该风险不会发生，有的且认为该风险会发生。这就要求企业管理者和决策者首先必须正确的辨识风险、在统一认识之后，才能提出具有针对性的风险管理措施。建筑施工企业风险辨识的过程包括对所有可能的风险事件来源和结果进行实事求是的调查。辨识风险必须系统、持续、严格分类，并恰如其分地评价其严重程度。
4建筑施工企业风险管理机制
建立风险管理机制是建筑施工企业实施风险管理的基础，主要包括以下两个方面的内容。
4.1风险管理组织机构及制度的建立
建筑施工企业应根据自身企业的规模、技术水平、人员状况、管理水平、风险现状、发展目标等因素，在专业风险管理人员管理和全员共同参与相结合的基础上，建立一支由风险管理负责人、专业风险管理人员和非专业管理人员共同组成的风险管理队伍，以及由风险领导体系、风险制度体系、风险组织体系、以风险管理体系共同组成的风险管理组织体系。另外，必须根据风险产生的原因和所处的阶段，实时动态调整和健全风险管理体系，明确相互之间的责、权、利，使风险管理体系与建筑施工企业其它管理机制相融合，与建筑施工企业成为一个有机整体。
4.2风险管理工作的步骤
风险管理机构应按以下几个程序和步骤进行风险管理：认真研究企业战略、出资人要求和回报责任、企业内外环境；识别影响企业目标实现的各种风险因素；分析并评估有关风险对建筑施工企业生产经营管理最终目标的实现所产生的影响程度、影响范围及影响几率；针对各个有可能发生的风险设置具有综合性、针对性、有效性的风险管理应对策略、制度，并建立风险反应机制和反应手段；在施工企业内部具体实施风险反应制度及反应方法；对风险管理实施情况定期评估，并对风险管理实施的效率、收益和存在弱点的保障机制总结；及时或定期向建筑施工企业管理人员报告风险管理实施情况和出现的问题；针对风险管理机制实施过程中存在的问题采取有效性的改进措施。
5结语
可以看出，建筑施工企业风险管理是一个复杂的过程，所涉及的因素较多，而且各个企业根据自身的实际情况，又存在的不同的风险，因此，建筑施工企业风险管理需结合建筑施工企业实际情况，采取综合性、针对性、可行性、有效性的措施，以预防和消除建筑施工企业风险。
参考文献：
[1] 建设部干部学院.建筑施工企业经营管理[M].武汉:华中科
技大学出版社,2009.
[2] 浙江省水利学会,浙江省水力发电工程学会,余姚市水利
中图分类号：U231 文献标识码： A
1 危险源辨识分解分析法（WBS-RBS）
地铁施工项目危险源所涉及的危险源类别繁多，采用直观经验法辨识，容易产生危险源辨识的遗漏，通过比较各种危险源辨识方法的特点，本文认为使用WBS-RBS法进行地铁施工项目危险源的辨识可以比较好的达到全面性、系统性的要求。下面先介绍下这种方法。
图1 WBS-RBS分析法
WBS-RBS中的WBS（Work Breakdown structure）是指工作分解结构，工作结构中每个独立的单位就是一个工作包（Work Package）；RBS（Risk Breakdown Structure）直译为风险分解结构。从名称可看出该方法为工程风险识别所使用的分析方法，但抛开具体分解的部分不谈，它的基本理念就是把系统按层次分解，然后在合理的分解层次上对系统进行合理的分析，从而分析出整个系统的某种属性。那么，我们这里只需要将RBS转换为危险源分解结构，就可以利用相似的原理对地铁施工项目的危险源情况进行一个系统有效的辨识。下面介绍一下WBS-RBS用风险分析的使用方法。
WBS-RBS风险识别是指从工程施工工作和工程风险两个角度分别进行分解。本文中所讲的则是危险源识别，指的是从地铁工程施工工作和地铁施工项目危险源两个角度出发分别进行系统分解。第一步，施工工作分解结构。施工工作分解结构时一般按安全施工过程、平面或空间位置、功能和要素这几种方式将作业包逐级分解，一直分解到出现比较适合的风险识别单元为止。第二步构建风险分解结构。根据工程的特点，对工程中可能出现的风险进行识别，将风险按一些合理的方式进行层次分解，分解到一个适合对工作结构单元进行风险情况判定的层次为止。对于本文来说，就是分解到适合对最底层的工作单元进行危险源辨识的一种共性的属性分类为止。第三步，把分解结果交叉构建WBS-RBS矩阵。把工作分解结构的最下层分解单元和风险分解结构的最下层风险分别作为矩阵的列或行，构建风险识别矩阵，如图1所示，构件危险源识别矩阵时，则把危险源分解结构代替风险分解结构即可，最后按照矩阵元素来逐一辨识每个工作单元的危险源情况。
2 WBS-RBS在地铁项目危险源辨识的实施过程
2.1 地铁施工项目WBS（工作分解结构）
本文WBS的主旨是考虑地铁工程施工的危险源，因此仅从土建考虑地铁施工项目，从功能出发，将第二级的工程结构分解为：W1车站施工，W2区间线路，W3联络通道，W4高架车站四项二级任务。考虑到地铁工程施工方法复杂且极具独立性这一特点，本文编制第二级工作分解结构时，采用工法要素、结构要素和专业要素等方面考虑第二级要素的工作分解，依据《地下铁道施工及验收规范》（GB50299-1999），对二级任务进一步分解，如图2。
图2 地铁施工项目工作分解结构
2.2 地铁施工项目RBS（危险源分解结构）
RBS直译过来是风险分解结构，本文中指是危险源分解结构，因此这里的RBS与常规的RBS是不完全相同的。地铁施工项目的危险源分解结构，现在还没有一个很统一的方法，危险源所含的要素不像时间、费用、工程量等，那么直观和明确，危险源的潜在危险性、触发条件，影响范围之类的属性都需要经过分析和判断才能有所结论的，因此使用WBS-RBS法进行危险源辨识，最终还是要由辨识人员进行主观的判断的，WBS-RBS法可以使得辨识过程更加的严谨合理，可以得到全面、系统的危险源辨识清单。但是具体到危险源的等级，还需要进一步的判断，那将由其它用于辨识危险程度和概率的辨识方法进行进一步的分析和辨识。本文根据危险源的分类及施工方式的比较，绘制图形式危险源分解示意图，如图3。
图3 地铁施工项目危险源分解示意图
2.3 两者建立交叉矩阵进行地铁施工现场的危险源辨识
在作业分解结构和危险源分解结构形成之后，接下来是构建地铁项目工程体的危险源辨识矩阵。把两者交叉构建WBS-RBS矩阵。把作业分解结构的最下层作业包和危险源分解结构的最下层危险源分别作为矩阵的列或行，构建危险源识别矩阵，按照矩阵元素来逐一判断危险源是否存在。
地铁工程施工项目工作分解同危险源分解相比较，工作分解结构的最底层的作业包比较多，把它们作为矩阵的列比较合适，而危险源分解结构的最底层的危险源作为矩阵的行，这样WBS-RBS矩阵就构建出来了。通过对每一个交叉项进行辨识，我们便可以得到一个详实的危险源辨识清单，然后，可以对清单上危险源的危险性，存在方式，触发条件进行进一步的分析。
3 总结
相对其它危险源辨识方法， WBS-RBS法进行地铁施工项目危险源的辨识可以比较好的达到全面性、系统性的要求，可减少危险源辨识的遗漏和误判，且具备较好的可操作性，是一种较为实用的地铁危险源辨识方法。
参考文献：
[1]钟春玲，叶增.城市地下工程施工新技术发展综述[J]. 吉林建筑工程学院学报. 2011（06）
为全面辨识、管控矿井在生产过程中各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源，将风险控制在隐患形成之前，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内，提升安全保障能力，根据榆安委办发[2018]9号文件（榆林市安全生产委员会办公室关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知）和米工贸字[2018]38号文件精神，特制定本制度。
一、总则
安全风险分级管控是指在安全生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源，进行超前辨识、分析评估、分级管控的管理措施。
各单位主要负责人是本单位安全风险分级管控工作实施的责任主体,各业务科室是本专业系统的安全风险分级管控工作实施的责任主体。
二、“安全风险分级管控”组织机构
（一）成立“风险分级管控”工作领导组：
组
长：矿
长
常务副组长：安全副矿长
副
组
长：总工程师
生产副矿长
机电副矿长
成
员:
生产部部长
安质部部长
动力部部长
调度室主任
通风科科长
培训科科长
环保科科长
办公室主任
综采队队长
巷修队队长
运输队队长
财务科科长
应急救援科科长
职业病危害防治科科长
领导组下设办公室，办公室设在安质部。
（二）领导组成员职责
1.矿长是安全风险分级管控第一责任人，对安全风险管控全面负责。
2.安全副矿长负责对安全风险分级管控实施的监督、管理、考核。
3.各副矿长具体负责实施分管系统范围内的安全风险分级管控工作。
4.专业副总工程师及业务科室负责具体实施专业系统的安全风险辨识、评估分级、控制管理、公告警示等工作。
5.区队负责人负责本作业区域和工艺工序的安全风险管控工作。
6.班组长负责本作业区域的安全风险辨识管控，岗位人员负责本岗位的安全风险辨识管控。
（三）办公室职责
“安全风险分级管控”办公室负责检查、督促
“安全风险分级管控”工作的实施情况，具体职责如下：
1.制定“安全风险分级管控”工作制度，制定实施方案，明确辨识程序、评估方法、管控措施以及层级责任、考核奖惩等内容。
2.制定安全风险辨识的程序和方法（通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析）。
3.指导、督促各科室、区（队）开展“安全风险分级管控”工作。
4.组织相关人员对全矿“安全风险分级管控”实施情况进行检查、考核。
5.承办上级部门和矿“安全风险分级管控”工作领导组交办的其他工作。
三、安全风险分级管控的辨识程序、评估方法
（一）综合辨识程序
1.年度辨识评估
每年由矿长亲自组织，制定年度安全风险辨识评估工作方案，抽调各系统技术人员和专家，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理上的缺陷等要素，结合我矿生产系统、设备设施、作业场所等部位和环节，进行一次全面、系统的安全风险辨识评估，并对辨识出的各类安全风险进行分类梳理，综合考虑作业场所、受威胁人数、起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析，确定安全风险类别。
2.月度辨识评估
每月由各分管副矿长牵头组织相关业务部门进行一次本专业系统的安全风险辨识及隐患排查，各分管副矿长组织本系统骨干精英，召开本系统安全风险分级管控工作会，结合本系统重点区域、重点场所、重点环节以及操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等，进行一次专业系统的安全风险辨识。
3.周辨识评估
区队负责人每周组织本单位人员，对本单位作业区域开展全面的安全风险辨识，由本单位技术主管根据辨识情况编写作业区域安全风险综合评估报告，明确辨识的时间和区域、存在的风险和等级、管控措施和建议等内容，做到“谁辨识、谁签字、谁负责”，存档备查。
4.日辨识评估
上岗干部、班组长每班交接班前组织本班组岗位员工对重点工序进行安全风险辨识评估。并严格按照《班组、岗位安全管控现场检查考核表》现场监管，全面掌控作业现场班组、岗位人员的风险辨识情况；岗位员工上岗前严格按照《安全确认单》对上岗区域内的环境、设备、设施、劳动防护进行安全风险辨识，发现安全风险后及时向当班上岗干部、班组长汇报，若发现存在不符合项应立即处理，处理不了的及时汇报本班班组长及跟班干部，由上岗干部组织人员处理并汇报单位值班室。值班人员在岗位工种值班日志中记录，本单位处理不了的报矿“安全风险分级管控”办公室。
（二）专项辨识程序
1.全国其他煤矿发生重特大事故后或矿发生涉险事故、出现重大非伤亡事故隐患，由矿长组织分管副矿长、副总工程师和业务科室、区队，从汲取事故教训和消除事故隐患的角度，开展一次针对性的专项辨识，辨识评估结果用于识别之前的安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等。
2.新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，由总工程师组织相关副总工程师、业务科室，重点对地质条件和隐蔽致灾因素等方面存在的安全风险进行一次专项辨识，辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。
3.在生产系统、生产工艺、主要设施设备、隐蔽致灾因素等发生重大变化时，由分管副矿长组织相关副总工程师、业务科室、区队，点对作业环境、生产过程、隐蔽致灾因素和设施设备运行等方面存在的安全风险进行一次专项评估，辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。
4.启封火区、排放瓦斯及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广新应用前的风险辨识，由分管副矿长组织相关副总工程师、业务科室、区队，重点对作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险进行一次专项评估，辨识评估结果作为安全技术措施编制依据。
（三）风险辨识评估方法
1.安全风险等级标准
由矿长牵头组织，在“煤矿安全风险预控”辨识标准的基础上，依据国家标准、规范以及集团公司煤矿专业委员会确定的重大安全风险辨识、评估、分级标准，结合我矿实际，制定安全风险等级评估标准，从高到低，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。其中：
重大风险：是指可能造成人员伤亡和主要系统损坏的。
较大风险：是指可能造成人员伤害，但不会降低主要系统性能或损坏的。
一般风险：是指不会造成人员伤害，但会降低主要系统性能或损坏的。
低风险：是指不会造成人员伤害和主要系统损坏的。
2.安全风险评估
（1）矿各专业系统每次风险辨识结束后，分别由矿长、各分管副矿长组织，针对各系统安全风险和安全隐患，按照矿制定的安全风险等级评定标准，建立一整套安全风险数据库、重大安全风险清单、绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，汇总造册。要完善本系统安全风险档案，明确级别、管理状况、责任人、管控能力等基本情况，实行“一风险一档案”，并按照风险等级，用红、橙、黄、蓝等色彩对档案进行分类管理。对现场辨识出现的不同类别安全风险，必须明确应急处置程序和措施，经评估存在不可控风险的，必须立即停止区域作业或停止设备运行，撤出危险区域人员，督促责任单位制定措施进行整改，整改完毕后再重新进行评估并进行实时监控。
（2）矿各专业系统每次安全风险辨识、评估、定级结束后，要组织编写安全风险综合评估书，明确辨识的时间和区域、存在的风险和等级、管控措施和建议等内容，做到“谁辨识、谁签字、谁负责”，存档备查。
四、安全风险分级管控
1.根据安全风险评估，针对安全风险类型和等级，从高到低，分为“矿、区队、班组、岗位”四级，逐级分解落实到每级岗位和管理、作业员工身上，确保每一项风险都有人管理，有人监控，有人负责。
2.矿长亲自组织实施，针对重大、较大安全风险，采取设计、替代、转移、隔离等技术、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人员、资金要有保障，并在划定的重大、较大安全风险区域设定作业人数上限。
3.矿长牵头组织召开专题会，每月对评估出的重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合季度和专项安全风险辨识评估结果，布置下一月度安全风险管控重点。
4.分管副矿长牵头组织召开专题会，每周各专业系统针对本系统存在的每一项安全风险，从制度、管理、措施、装备、应急、责任、考核等方面逐一落实管控措施，组织对月度安全风险重点管控区域措施实施情况进行一次检查分析，落实管控措施是否符合现场实际，不断完善改进管控措施。
5.安全副矿长牵头，“安全风险分级管控”办公室负责严格对照每一项安全风险的管控措施，抓好日常监督检查，确保管控措施严格落实到位。
6.矿领导带班上岗过程中，严格按照“三走到、三必到”原则，跟踪安全风险管控措施落实情况，发现问题及时督促整改。
7.各业务部门要突出管控重点，对重大危险源和存在重大安全风险的生产系统、生产区域、岗位实行重点管控，有针对性地开展监督检查等日常管控工作。
8.实时动态调整，高度关注生产状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调险等级和管控措施，实时分析风险的管控能力变化，准确掌握实际存在的风险状况等级，并随着风险变化而随时升降等级，防止出现评级“终身制”，确保安全风险始终处于受控范围内。
五、安全风险公告警示及培训
1.完善安全风险公告制度，全矿要在井口或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。安监站负责做好日常监督检查。
2.加强风险教育和技能培训，培训科每半年至少组织安全风险辨识评估技术人员进行辨识评估专项培训；每年对全矿所有入井人员进行以年度、综合、专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施为主的教育培训，确保每名员工都能熟练掌握本岗位安全风险的基本特征及防范、应急措施。
3.各业务部门要探索采用信息化管理手段，实现对安全风险的记录、跟踪、统计、监测和预警等全过程的信息化管理。加强信息共享和协调联动，由安监站及时将安全风险区域的有关信息及应急处置措施告知受风险危害的相邻作业区域区队、班组、岗位。
六、考核办法
1.未按规定进行安全风险辨识活动的单位，罚单位主要负责人500元；风险辨识不认真，辨识内容不清晰的，罚主要责任人300元。
2.各系统针对安全风险和安全隐患，未按规定建立安全风险数据库、重大安全风险清单、绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图并汇总造册的单位，罚单位主要负责人各500元；编制内容不全，编制不合格的，罚单位主要责任人200元。
3.各系统未按规定编写系统安全风险综合评估书的单位，罚单位主要负责人500元；编制内容不全，编制不合格的，罚单位主要责任人200元。
4.本单位作业区域安全风险评估报告编制不认真或弄虚作假的，罚单位主要负责人500元，罚主要责任人200元。
5.上岗干部、班组长每班交接班前未组织本班组岗位员工对重点工序进行安全风险辨识评估或未严格按照《班组、岗位安全管控现场检查考核表》现场监管的，罚跟班干部、班组长各200元。
6.岗位员工上岗前未严格按照《安全确认单》对上岗区域进行安全风险辨识的，罚责任人100元；凡发现安全风险未及时处理并汇报的，罚责任人100元。
7.岗位员工汇报的安全风险值班人员未在岗位工种值班日志中记录的罚当班值班干部100元。
8.各业务部门对安全风险辨识评估的结果未按要求进行跟踪落实闭合管理的，罚责任单位正职各500元。
9.各相关单位未按规定在井口或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施的，罚责任单位负债人200元。
xxxxxxxxxxx矿井
二〇一八年六月一日
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1.风险管理的内容
风险管理的内容主要有风险辨识、风险控制和风险评估。风险辨识风险辨识是针对企业生产过程中常见的事故类型，列举分析可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。风险控制风险控制是企业安全生产工作开展过程中，结合工作实际和专业特点，针对作业计划、布置、准备、实施的全过程，辨识作业中可能存在的风险，有针对性地落实预防措施，保障作业的安全实施。风险评估风险评估是以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。
2.风险管理的特点
风险辨识、风险控制和风险评估作为风险管理的重要组成部分，一方面注重对物、环境和安全管理工作的评估，反映企事业单位安全生产管理基本状况；另一方面重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，反映企业安全生产过程的受控程度。风险评估坚持“以人为本”的理念，引入了对“人”的安全风险管理，在人员素质评估方面，不但强调了作业和管理人员安全知识和技能，还提出了生理、心理等安全适应性问题；在作业行为评估方面，强调人的不安全行为，以及在事故当中表现出的人为因素。
二、风险管理在供电企业安全管理中的应用
早在2008年，国家电网公司就在借鉴和吸收国际先进安全管理理念和方法的基础上，将现代风险管理理论和电网企业实际相结合，组织编制了《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》。其基本内容和特点为：
1.编制风险预控实施计划。认真总结和借鉴企业安全风险评估试点工作经验，研究确定开展作业安全风险预控的主要内容及专业范围，组织制定推进计划和工作方案，参照制定企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册，为推进作业安全风险预控建立基础。
2.开展风险管理教育培训。以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训。结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。
3.开展静态安全风险辨识。参照企业安全风险评估标准，利用春秋季检修预试、日常巡视检查、专项巡视检查等，系统查找和识别设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等存在的静态安全风险，逐条制定针对性防范措施，建立企业安全风险数据库，并做好日常完善与维护工作。
4.实施作业安全风险控制。各实施班组（工区）作业前，应依据静态安全风险库，并参照作业安全风险辨识防范手册，确定作业静态安全风险，同时对本次作业的特殊危险点、作业对象、作业环境、作业方法、工作量、进度要求、人员组成等进行分析，查找出本次作业特有的危险因素，评估风险等级，制定控制措施，通过填写安全风险预控卡或与作业指导书相结合，并在作业过程中严格落实，保障作业全过程的安全。
5.改进作业安全风险预控。结合静态安全风险辨识和作业安全风险控制推进情况，以及作业实施中暴露的危险因素和安全风险，补充完善本单位安全风险数据库、企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。
三、取得的成效
一是丰富和完善了安全管理的内涵和外延，从侧重对物的不安全性的评估分析与整改，到侧重对人员和管理的不安全性的评估分析与控制，互为补充、相辅相成，实现了对不同管理对象的风险辨识和预控；二是在安全风险管理统一框架下，各专业部门紧密协作互动，各有侧重，各具特色地开展工作，通过自上而下组织推进和自下而上实践反馈，全员参与，上下联动，促使各级人员的安全风险意识和辨识防范能力普遍提高，生产环境和安全防护水平得到了明显改善，安全基础管理工作显著加强；三是按照每台设备，每类作业开展风险辩识，危险因素描述更为具体，控制措施更具针对性，突破了传统方式下现场安全措施笼统，操作性不强，安全预控质量因人而异的管理瓶颈，推进了安全管理标准化建设，突出体现了安全管理预防为主的管理思想和理念，使企业安全文化建设更加切合实际，对于规避和化解安全风险，保障人身、电网、设备安全起到了积极作用。
四、结束语
【关键词】危险源；风险量；地铁车站；重大危险源；安全管理
一、前言
建筑施工安全管理的目标是减少甚至杜绝生产安全事故，因果定律告诉我们要预防“果”的成熟，就要控制一切“因”。事故发生的原因到底是什么呢？那就是因为建筑施工中始终有——危险源。地铁项目建设在今天大量使用，安全生产显得尤为明显，这就使得危险源辨识显得非常重要。那么，如何来减少甚至杜绝事故的“果”，预防在这些施工环境中的危险源呢？我们就需要认识危险源，通过辨识、分析、评价后列出在施工环境中的重大危险源，突出这些重点控制，以减少不确定性，指导今后施工，以实现安全生产。
二、重大危险源辨识
（一）危险源概念
为了在地铁施工中，做好安全生产，就得先从危险源的义意出发。危险源的定义告诉我们，它可能是导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素，按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-1992）按导致事故的直接原因划分为物理性的15类、化学性的5类、生物性的6类、心理生理性5类、行为性的5类、其它等六大类27类危险和有害因素。它包含第一类和第二类危险源，其中第一类危险源指可能发生意外释放的能量的载体或危险物质，也即是产生能量的能量源或拥有能量的能量载体。而第二类危险源是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素，包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件。由此可见：第一类危险源在建筑行业中自然因素较多，而第二类危险源才是建筑行业重点控制对象。
（二）重大危险源辨识方法
我们要充分认识重大危险源还得再次从危险源的判定说起，危险源辨识即系统安全分析法，这一方法用来筛选建筑施工中危险源，就是根据国家法律法规，通过对照有关标准、规范、规章制度等，依靠辨识人员经验和观察分析能力，通过对现场的（整个系统周边环境）观察、了解等辨识方式，识别出一系列危险和有害因素，形成初始危险源清单。继而对初始危险源清单的危险源用定量方法，确定其风险程度，形成“危险源清单及风险评价表”。施工现场通常采用直接经验法，也称（LEC）法，计算风险量大小，凡是D≥160的危险源统称为重大危险源，进而形成“重大危险源清单”，并针对性地制定专项施工方案。如此，每个危险源的危险程度就一目了然，便于抓着关键环节，实施重点控制，使得安全管理具有针对性、侧重性。
三、地铁车站施工常见的重大风险源
在此，将管理学和危险源的有关原理综合运用，准确地找到重大危险源，便于控制，顺利完成安全管理任务。
（一）危险源定量评价
以上谈到风险量是安全风险的量化结果，其数值大小取决于生产安全事故的发生概率及潜在损失，进而辨识出重大危险源，这也不难理解。根据等风险量曲线，在风险坐标图中离原点越近则风险量越小，据此（正常施工即假定暴露于危险环境的频繁程度E值一定），将安全事故发生概率L和潜在损失C（前述的发生后果的严重程度）分别为小、中、大三个区间，从而将等风险量图分为很高、重大、中度、一般、弱等九个区域，如图所示，同区域的风险量大体相等。如此重大危险源就一目了然了。
（二）地铁车站施工常见的重大风险源辨识
一方面，成都市地铁大部分位于四川盆地中心地带，主要地层结构为第四系的粉土至中粗砂层等地层，地下水较为丰富，故设计施工方案均有降水施工方案（只有少部分地铁隧道及车站处于成都平原周边，地下水补充较为有限，设计上无降水方案——本文也不考虑）；第二方面，从现场来看地铁车站均为属深基作业，从定性分析风险也较大，按照有关规定也需要对基坑进行围护支护施工，设计也作了专门应对方案，风险主要来自施工方（也不排除对地质结构认识不足风险，但本文不矛考虑）。首先，我们在分析风险时，考虑因素视具体情况有所增减，但要将存在的危险源全面考虑，充分地认识各种风险，便于做到事前和事中控制。施工前，通过危源辨识、分析、评价等一系列活动，形成《危险源清单及风险评价表》（如表1）。其次是定量计算。计算时通过试算确定人和物运行轨迹交叉的可能性，其中假定：“暴露于危险环境的频繁程度E”按不需要抢工期的正常施工取值为6，“事故发生的可能性L”和“发生后果的严重程度C”通过试算，试算取值原则以下：如果计算出的作业条件危险性（风险量）D值较大，即按照判断标准判断为“重大及以上的风险”；变动L或C中波动较大者取值，如果计算出的作业条件危险性D值大于重大风险源，则继续进行；如果计算出的作业条件危险性D值较小，即小于“中度及以下的风险”取值时，到此才停止试算。如此试算，以准确地确定“作业条件危险性”的一系列影响因素，从而得出表一：危险源清单及风险评价表。
表1 危险源清单及风险评价表（一）
注：在不合理分段与分层时即防护距离不够，则引起钻孔桩、喷射砼等支护受力超过承载能力而失稳导致事故。必要时需检算确定，需及时增设支护。
危险源清单及风险评价表（三）
（三）重大危险源清单
注：辨识出的重大危险源有所不同，随施工有关条件改变而有所变形，根据具体情况而定。
（四）对策与措施
经过危险源辨识、评价，形成《重大危险源清单》，明定重大危险源的分布区域、存在范围、可能存在的时间段等，由责任部门依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等制度规定，编制安全专项施工方案，通过落实资金、明确相关机构和人员职责、制定安全措施计划，落实防护设施和防护措施，佩带好劳动防护用品，并严格按已批准的《专项方案》进行监督检查，完善和纠正，直到圆满完成。
从以上的《重大危险源清单》重大危险源清单可以看，地铁项目建设施工中的重大危险源主要是第二类即约束、限制体，施工过程中只要施工方法得当并严格控制，从使用材料质量控制，到施工的各个环节，认真落实专项方案，充分保证各道工序质量，就能很好地保证施工安全。因此，作为施工方来说，就要用我们具体的操作——（细节的）技术措施来保证设计方案得以保质保量的实施，以及与之项配套管理措施，这也就是我们安全专项施工方案所要解决的。只要做好这方面的工作，安全目标就有了坚实的保障。
参 考 文 献
[1]《安全生产管理知识》.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材
[2]陈宝智著.《危险源辨识控制及评价》.东北大学
[3]《质量、环境、职业健康安全管理体系》.中铁八局质量管理手册2011版
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