时间：2023-08-16 09:19:51
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇科技强国战略的基本举措，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：创新驱动；学生管理体系；创新性人才
一、服务创新驱动战略是高校的重要使命
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，“创新驱动，实施科教兴国战略和人才强国战略”，“全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》则要求高校更新人才培养观念，深化教育体制改革，树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才；树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。规划的确定为如何造就规模宏大的高素质人才队伍勾勒出了清晰的路线图，也为高等院校如何开展学生工作明确了思路。
二、创新驱动战略视域下高校学生管理体系探析
（一）理念定位：“尊重――发现――扶持”
理念决定一切。要建立适应创新驱动战略的高校学生管理体系，必须有一套科学新型的理念作指导。这就是尊重学生本体，发现所有学生的“长板”，拨亮学生闪光点的理念体系。
尊重理念：相信我们的下一代。高校学生管理体系必须明确：尊重工作对象，将他们放在平等的人格上看待。这是人本原理运用于实际工作的最基本要求，也是学生管理中的一条金科玉律。对待管理对象，在态度上必须表里如一、真诚一致，不隐瞒自己，使学生觉得学生工作者自然、诚恳而有人情味。大学生来到学校接受教育和管理尽管有他被动的一面，但他们又有渴望自己发展自由，能主动安排自己学习、生活的一面；他们在人的尊严上不仅希望得到周围同学的尊重，也希望得到老师和社会的尊重。作为管理者，如果不理解这一点，而一味地用强硬的方式来规范命令他们的思想、行为，势必会造成无谓的抵触情绪。尊重不仅仅是每一个学生工作者应当具备的基本理念，也应当更多地体现在我们每个人的工作作风中。
高校学生管理工作在布置和实施时，学生可能会有抵触、不理解。这时，作为管理者，应该听取他们的意见，尊重他们的合理要求，耐心说服和正确引导，以取得他们的理解和支持。当然，强调尊重管理对象，不是让管理者对管理对象迁就和放任自流，而是强调用引导、关心的方式培养学生的自尊心，使他们自觉自愿地接受管理。
发现理念：寻找所有学生的“长板”。美国心理学家威廉・詹姆斯有句名言：人性最深刻的原则就是希望别人对自己加以赏识。赏识就是通过充分肯定的心理暗示，不断培养学生的自尊心和自信心，使其有勇于进取的信心，也有不断进取的动力。因而，赏识从本质上说就是一种激励。詹姆斯还发现，一个没有受过激励的人仅能发挥其能力的20%―30%，而当他受过激励后，其能发挥的能力是激励前的3-4倍，因而在学生学习过程中，激励的存在至关重要，任何学生都需要不断的激励。
发现学生的闪光点是赏识教育的关键。没有学生是木桶上的短板，高校学生管理工作者要做的是发现所有学生的“长板”，以赏识的眼光关注接受和喜爱身边的每一个学生，发现其闪光点，通过老师的“小题大做”，使星星之火成燎原之势。
扶持理念：拨亮学生的闪光点。高校学生工作者要正确认识学生成功的标准问题。成功的标准并不统一，成功的学生不一定是学业的优异者，但一定是生活的强者。而教育的本质是增加人的价值。
学生工作者要主动去找寻，去挖掘学生身上的闪光点，改变部分学生游离于集体活动之外的状态，鼓励他们参加到班级活动中去，及时提供帮助，让他们充分展示自身的才能，创造一切机会，给予学生以成功体验，让他们从中体验成功的喜悦，体会班级集体一员的责任。
（二）目标定位：特色非趋同
高等教育培养的是多层次多元化的建设人才，所以我们的教育更加要为学生创造不断发展自己个性的条件， 创设能够展示个性的舞台。以各种方式力争满足学生的合理需要。特色非趋同的目标定位要求学生管理工作者在学生的生活习惯、学习爱好、个人特长方面尽量按照学生个人的本意，按照学生的特性潜质发挥以及长远的发展考虑，不仅仅按照我们惯有的模式培养“千人一面”的所谓人才，尊重学生的个性化，培养各方面的人才，激励学生大胆地展示自己的个性特长，避免无视人的个别差异，强求一律化和平均化的发展，造就碌碌无为、毫无个性特点和创造性的庸才。
值得注意的是，高校学生管理体系特色非趋同的目标定位的对象并不局限于单一客体，更包含学生群体。对于任何一个学生群体、学生组织或学生集体，学生管理者必须提供其充分探究潜能的机会，针对不同的群体进行细致化与专业化的指导与服务；避免将学生全面发展概念化，避免强调学生按照统一的步伐、统一的思想、统一的规格行动，以“平均发展”代替“特色发展”。要引导其确定自身的特性目标，最终形成百花齐放的新格局。
（三）决策定位：顶层设计
高校学生管理工作者要做好学生发展、学生教育的“顶层设计”工作。做好前瞻性预判，高瞻远瞩，从“后知后觉”到“先知先觉”，进行系统化思考，分析实现终极目标的充分条件和必要条件。同时将终极目标描述清楚，进行任务分解，通过循循善诱引导学工团队成员和学生充分发挥自己的水平，找到解决问题的最佳方式。
高校学生工作者的决策一定要慎重。要避免出现决策失误，造成资源浪费。决策时，立场要公正，要自觉站在中立、公正的立场对待各种利益矛盾。要客观判断，对政策执行的客观环境、执行条件等客观因素认识充分，充分考虑某些政策对象的政策认同感和可能出现的抵触情绪。
（四）举措定位：
高校学生日常管理工作是培养创新型人才的重要保障，也是高校工作的重中之重。学生日常管理需与时俱进，开拓创新，以满足创新驱动战略的需要。
（一）创新制度，建立健全高校学生日常管理工作的有效和长效机制
高校学生日常管理工作机制的创新，要在遵循新《普通高校学生管理规定》的前提下，结合自身的管理特色，重点将在实践工作中总结出来的新方法、新理念、新手段规范化、制度化，特别是将在关系学校未来发展的大事要事期间，所提炼出来的有益经验制度化，建立健全学生工作的有效和长效机制。制度的创新使得文明规范教育得以有效保障，为创新型人才的培养创造条件。
（二）紧抓主线，创新大学生思想政治教育途径，扎实推进大学生思想道德工程建设
1.创新思想教育途径，把学生思想政治工作寓于学生的“民生”问题中。就业问题、困难学生资助问题是学生的“民生”问题。随着我国教育体制和经济结构改革的进一步深入，使得就业方式日益多样化，学生承受的经济、学业、就业的压力较以前有所增加，学生民生问题解决成功与否将直接影响着创新型人才培养目标能否实现。高校学生日常管理工作者要树立关注学生“民生”问题的意识，把解决学生的具体问题和困难与学生思想政治工作结合起来，将国家的政策落实到实处。
2.重点突出思想政治教育中的心理健康教育功效。高校在大学生思想政治教育中，应重点突出思想教育中的心理健康教育功效，切实帮助大学生解决实际问题，帮助他们缓解来自家庭、社会和学习等方面的压力。
（三）不断提高自身素养，树立“服务至上”的理念，切实做好学生服务工作
创新型人才的培养要求高校学生管理工作模式偏向于教育型和服务型，激发学生全面发展的潜在动力，为学生的成长成才创造有利条件。因此，管理者要不断提升自己的业务素养，树立“服务至上”的理念，创新和探索新方法。特别是要加快推进校园网络服务平台建设，增加学生获得知识的渠道，以信息化增值学生服务。
创新型人才的培养是一项系统工程，也是一项惠民工程，高等教育在创新型人才培养中扮演着核心力量的角色。新时期，新机遇，新挑战，在创新驱动的背景下，高校应本着与时俱进的理念，积极探索、实践学生日常管理制度和方法的创新，更新理念、管理民主、决策科学，努力做好教育、管理、服务工作，最终实现创新型人才培养目标和人才强国战略任务。
参考文献：
[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2013，3
[2] 李敏.论基于人本理念的高校学生管理[J].教育探索，2011（5）
[3] 赵霞.论赏识教育的育人魅力[J]，教育理论研究，2009（7）
俄罗斯酝酿大规模科技体制改革
日本制定第三期科学技术基本计划
法国政府推出“竞争点”计划
德国政府启动“主动创新战略”
以色列推行教育改革
韩国重塑科技管理体制和振兴基础研究
中国把自主创新上升为国家战略
近几年，面对新科技革命和产业革命，世界一些主要国家为了在日益激烈的国际竞争中赢得主动，纷纷采取新举措，调整科技政策，增加科技投入，重视对人才的培养和开发，使科技进步速度越来越快。
美国制定科技发展新重点。一是制定能源法。2005年8月，布什签署了“全国能源法案”，决定在今后10年内为能源公司和可再生能源及节能领域提供145亿美元的税收优惠。而美国政府实际上将对石油和天然气、清洁煤、乙醇、电力及太阳能和风能等多种能源，提供高达850亿美元的补贴和税收优惠，同时增强对包括新型核反应堆设计、聚变能及小型粒子加速器的研究，并拨款18亿美元用于清洁煤的开发。二是改革专利法。即个人或公司可在专利颁发后9个月内提出上诉。法案同时提出，美应采用国际专利准则，即“申请优先”（优先授予提出申请较早的发明人）。而在此之前，美授予专利的准则为“发明优先”，即当存在多个发明者时，即使申请专利的日期较晚，专利权也将授予最先发明的人。三是公布了“国家防疫计划”，要求国会提供71亿美元的紧急拨款，以应对禽流感以及其它流感在美国的爆发，包括投入28亿美元用于研发细胞培养疫苗技术。四是宣布新的人才培养计划，美国国家科学院组织了包括大学校长、大公司首席行政官及诺贝尔奖获得者组成的20人委员会，发表题为《为使全体美国人在21世纪获得高质量就业，美政府应采取的紧急措施》的报告，提出了四项计划：培养1万名优秀教师以教育出1000万名优秀学生，大幅改进12年级制学校数学和自然科学的教育。增加基础研究投资。应在未来7年中，每年使基础研究的国家投资增加10%。政府每年应向杰出青年研究人员提供200个新的研究项目，每个项目拨款50万美元。培养、招聘和留住最优秀的学生、科学家和工程师。鼓励创新。通过使美国专利系统现代化、调整税收政策来鼓励创新。对合格的研发投资，政府应增加税惠程度，从优惠20%增加到优惠40%。
俄罗斯酝酿大规模科技体制改革。其目的是以推动经济发展为基础，在科学领域引入竞争机制，提高科技成果的转化能力，引导俄罗斯走知识经济的道路。主要方向是解决俄基础科学研究分散、条块分割的局面，合并一些基础科学研究所，将从事基础研究的科研单位列入国家机构，研究经费由政府保障；从事应用和创新活动的研究机构将改组成股份公司，50％以上的股份属于国家所有，在现有的58个国家科学中心的基础上组建5－7个国家大型实验室，其中包括航空技术领域、原子能技术领域、武器装备技术、宇航研究以及生物技术和新材料等领域的实验室，它们将承担国家重点科研计划的实施。同时将国家科学中心的数量减少到25个―35个；在2008年前将科研人员的月工资提高到1000美元，年轻科研人员的工资增加到700美元；将现有的1500个国有研究所的数量减少到250个，一半以上改组成为股份公司；科研经费的分配实行竞争申报制度；将科学院和高校适当结合起来，在科学院系统建立大学；组建科学院专门的固定资产管理公司等。
日本制定第三期科学技术基本计划。该计划于2006年开始执行，预计未来5年中政府对科技的投入为27万亿日元。该计划对日本的科技战略、科技发展走向以及经济建设有极其重要的指导意义。计划提出了国家层面的科技发展三理念：通过创造知识、运用知识为世界做贡献（指通过科学研究创造出新知识，并运用这些新知识解决面临的各类问题。同时通过将这些知识向世界传播，解决人类共同面对的问题，提高世界各国对日本的依存程度）；具有国际竞争力、可持续发展的国家（指通过创造高附加值的物品或服务、切实保证就业机会来提高日本以产业技术能力为代表的国际竞争力，通过保证持续发展提高国民生活水平）；安全、稳定、生活质量高水平的国家（指维护老龄社会中的国民健康水平，减少灾害造成的损失，稳定供给食品、能源，协调地球环境与经济活动的关系，维持稳定的国际关系）。第三期基本计划还规划了日本科技发展的四个基础研究重点领域：生命科学、纳米技术与材料、信息通讯、环境及其复合学科。
法国政府推出“竞争点”计划。为加速成果转化，提高工业竞争力，2005年7月12日，法国政府出台了一项作为振兴国家经济发展重要举措之一的“竞争点”计划，旨在通过整合优势、突出重点、以点带面的方式促进法国企业的技术创新，提升法国工业的高新技术含量，进而推动法国经济和科技的发展。所谓“竞争点”是指在一定的地理范围内，将企业、培训中心和研究机构以合作伙伴的方式组合起来，以本地区优势产业为先导发挥优势互补的协同作用，共同开发以创新为特点的项目。这种合作一般以共同的市场或科研领域为基础，对各自的资源和优势实现最大范围的整合与互补，从而尽可能地提高竞争力，以期在国际上产生一定的影响力。按照目前的方案，法国政府将在今后3年内对66个“竞争点”提供15亿欧元的资金支持，其中3000万欧元用于减免税务和减轻企业负担。为了确保这项关系法国国家经济发展战略的技术创新计划能够有效实施，法国政府在2005年新成立了“企业创新署”，还将“国家科技创新署”与“中小企业发展银行”合并，成立了“OSEO”集团，会同原有的“国家研究署”以及法国最大的国营金融机构“储蓄与信托银行”，一起配合相关政府职能部门具体实施和运作这一计划，在技术推广和运用、资金筹集和分放、研究人员招聘到海内外市场推广等一系列环节上给法国的相关企业以具体而实在的服务。
德国政府启动“主动创新战略”。为了持久保持领先地位，开辟未来市场，2004年德国政府正式启动“主动创新”战略，其核心内容是联合经济界和科学界的力量，在研发领域缔结“创新伙伴”，开发出更多的高新技术产品。2005年政府加大了这一创新战略的执行力度，提出要使研发投入占国内生产总值的比例到2010年达到3％。2005年6月，德国正式批准“顶尖科研资助项目”以及《研究和创新协定》，为今后10年德国的科学和研究创造条件。根据“顶尖科研资助项目”，德国将在2006年至2011年间投入19亿欧元，打造一批世界一流大学和一流科研机构，着力培养青年科学家。挑选出10所最有竞争力的大学，每年平均额外投入2100万欧元。建立30个顶尖研究中心，每年分别投入650万欧元。此外，该项目将为青年科学家设立40个专项研究院所，每年分别资助100万欧元。《研究和创新协定》主要是针对大学以外的大型科研机构，根据这一《协定》，科研机构的研究经费每年至少要保持3％的增幅，为优秀青年科学家开展科研工作提供机会，实现跨机构间的合作。
以色列推行教育改革。以色列在2003年9月成立了研究如何巩固教育基础、中小学教育实行改革系列问题的“国家教育改革委员会”，该委员会于2004年提交了最后研究报告，主要内容有：要求对规模较小的学校进行关停并转，减少教师数量，延长教学时间，集中财力改善学校基础设施。同时要求政府大幅提高教师薪水，使教师的平均工资达到9400谢克，超过全社会平均工资水准（约7000谢克）。2005年1月16日，以色列内阁以压倒性多数通过了这项教改方案，责成教育部和财政部成立协商小组，解决教师工资、定员等问题，并要求教育部长每两个月向内阁汇报一次改革进展情况。
韩国重塑科技管理体制和振兴基础研究。2005年是韩国重塑科技管理体制的一年，韩国科技副总理制正式走上前台。科技部长官被提升到副总理级，并成立副总理级的管理部门：科学技术创新本部，由科技部长亲自担任本部长。通过科技副总理制，成立于1999年的韩国国家科学技术委员会被赋予了新的内涵。该委员会由总统担任委员长，对科技投入、科技资金分配以及国家中长期科技发展计划的制定提出建议和意见。与此同时，韩国政府对基础研究重要性的认识日益提高。8月，出台了《基础研究振兴综合计划》，计划建设世界一流大学、共同利用基础研究设备、建立更有利于长期基础研究的科研体系、鼓励个人研发活动等。2005年出台了若干有利于培养人才的政策和措施。如，《理工科技人才培养支援基本计划》、《大力培养科技人才，实现创新人才强国战略》计划，确定了2005年至2010年间的三大目标。包括通过完善大学间的竞争体制和激励措施促进大学管理体制的创新；建设世界一流研发型的大学和培养领军人才；强化产、学间的联系与合作，有针对性地为企业培养人才。按照这个强国战略，韩国将在未来5年间投资6兆4500亿韩元。
此外，韩国还制定了国家级的“成长动力开发事业”的三大计划，即：大型国家研发事业、下一代成长动力事业和21世纪尖端技术研发事业。其中大型国家研发事业是国家投资促进的、具有产业前景的大型应用技术集群。韩国2005年选定了今后5年政府推动的6大项目：高速列车、磁悬浮列车（政府投资4500亿韩元）、大型地效飞行器（政府投资1700亿韩元）、海水淡化核反应堆（政府投资4388亿韩元）、早老性痴呆药物开发和小型废气发电用煤汽涡轮机。
中国把自主创新上升为国家战略。2005年10月8日～11日，在北京召开的党的十六届五中全会上，首次把自主创新理念推到运筹层面，提升为国家战略的高度。自主创新已不仅限于科技层面，还是牵动经济社会发展的支点，更是事关国家全局的政治谋略。提高自主创新能力，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是今后五年中国经济社会发展的重要战略部署。
关键词:知识产权战略;建立
Abstract: At present， US and Japan， Europe and so on developed country and the developing country in abundance draw up either soon draw up our country or this local intellectual property rights strategy， this article on the intellectual property rights strategy primary coverage， the strategic choice discussed that several spot inpidual view， only supplies the reference.
Key word: intellectual property rights strategy; establishes
目前，美、日、欧等发达国家及韩国、新加坡等发展中国家都纷纷制订或即将制订本国或本地区的知识产权战略。世界知识产权组织、联合国国际贸易与可持续发展中心、英国知识产权委员会等机构也对知识产权战略的制定作了非常深入的研究。面对这种形势，我们也应积极制定中国的知识产权战略。
1知识产权战略的主要内容
我们认为，我国的知识产权战略主要应包括3方面实际内容:第一，加强知识产权保护;第二，取得一批拥有知识产权的成果;第三，使这些成果产业化。这3个方面缺一不可。我国知识产权保护法的基本完备，仅仅是迈出了第一步，如果缺少直接鼓励人们用智慧去创造成果的法律措施，缺少在智力成果与产业化之间搭桥的法律措施，将很难推动一个国家从肢体经济向头脑经济的发展，要在国际竞争中击败对手，就更不容易做到。第一个方面的法律体系很必要，但如果第二与第三个方面的法律不健全不配套，会使我国处在劣势的竞争地位，以信息化带动工业化的进程会受阻。
2中国知识产权战略选择
关于中国知识产权战略的制定，可包含两个层面，即国际战略层面和国内战略层面。
在国际战略层面，我们要注意把握后TRIPS时代知识产权制度发展的基本动态，积极推动国际知识产权制度的改革，并且针对TRIPS协议执行中的诸多问题，完善知识产权国际保护制度，把发展更公平、更公正、更合理的知识产权制度作为自己的战略目标。
知识产权立法的一体化，意味着知识产权保护的基本原则与标准在全球范围内的普适性。在知识产权法一体化、国际化的潮流中，中国作为世界贸易组织成员，理所当然应遵守《知识产权协定》所规定的国际义务。但是中国是一个发展中国家，应当考虑本国的经济、科技与文化的发展水平，现阶段立法不必过于攀高，而应最大限度地实现法律的本土化与国际化之间的协调。
在国内战略层面，知识产权战略制定和实施的成功与否也决定了21世纪的中国社会发展的最终走向。从战略的主体角度来看，可包括国家知识产权战略、地区知识产权战略、行业知识产权战略、企业知识产权战略四个方面。对于四者的关系，要使国家的宏观战略与企业的微观战略相结合，行业间的战略与地区间的战略相协调;国家战略是对地区战略、行业战略和企业战略制定和实施的指导方略，企业战略是对国家战略、地区战略、行业战略最终落实的基础，而行业地区战略则是联系或指导其他战略的桥梁和纽带。
[关键词]文化强国；核心价值；文化产业
从党的十四届六中全会开始到党的十，我们党多次重要的会议都对社会主义文化进行了深刻阐述。党的十五大明确提出把文化建设看作社会主义现代化建设的一部分，十六大首次提出要进行文化体制改革，十七大提出深化文化体制改革、发展文化产业，十进一步提出要扎实推进社会主义文化强国建设。从我党对文化发展的历次部署上可以看出，我们党对中国特色社会主义文化建设的规律认识越来越全面、深刻，所采取的措施越来越得力，走文化强国之路势在必行。
一、充分认识文化强国的重要意义
（一）从国内视角看
1、文化强国是历史经验的总结：研究中国的历史，我们会发现一些有规律性的认识，譬如说，凡是中国历史上比较长远的朝代，基本上建国大约100年左右的时期是这个朝代最兴盛的时候，例如西汉汉武帝时期，唐朝唐玄宗时期，清朝乾隆年间等。同时，我们还会发现中国历史上的盛世不只是经济上发达，文化上也必然辉煌。例如唐朝，唐盛世不仅经济实力、军事实力非常强盛，还有一个突出的特点，即文化非常发达。唐朝的服装、诗歌、乐舞等都堪称世界艺术的珍宝。唐盛世和谐的社会文化氛围，一度形成了盛唐特有的局面：政治稳定、经济发展、民族政策开明和睦、对外政策开放兼容。但是到了清乾隆末年，虽然当时经济总量居世界第一，而此时西方发生了工业革命，科学技术和生产力发展迅猛，清朝统治者却看不到这个世界的大变化，闭关自守，拒绝学习先进的科学文化技术。乾隆末年危机显现，以致清朝后来大大落后于西方国家，直至在西方列强的坚船利炮面前不堪一击，使中华民族遭受莫大屈辱。
2、我国文化建设领域存在的突出问题使得我们必须下大气力进行文化强国建设。有些地方对文化建设重要性认识不够，甚至把GDP增长当作唯一追求的目标。其实，一个国家和民族的国力和文明程度在可操作性上的三种资本，即文化和民族灵魂资本、金融和经济资本、科技知识资本是相互联系的，第一种资本才是最重要的，它决定着国家的存亡。还有一些领域道德失范，其突出问题是对社会主义价值观和中华民族传统美德持怀疑态度，荣辱观严重错位；有些官员道德沦丧，生活腐化堕落的程度在中国历史上也极为罕见。还有诚信缺失、信仰缺失；等等。我国的文化水平与综合国力不适应，与经济增长不适应，与国民素质要求不适应，这已经成为人们的共识。一个真正的世界强国应当同时是经济强国、文化强国、军事强国的统一体，而且人们常常把“文化强国”视为强国的一个主要标志；国家间的竞争很大程度上实际上是文化的比拼。中华民族要实现中国梦，成为真正的世界强国，文化的繁荣兴盛是必不可少的。
（二）从国际视角看
世界上的主要大国都一直采取文化立国的国策，把提高文化软实力作为增强国家核心竞争力的重要战略。例如，日本多年以来采取各种措施提高国民素质，2011年3月日本大地震给我们的启示是令人深思的。美国十分注重新教伦理道德教育，从某种意义上说，这些道德教育的传统是美国强盛的主要历史原因。另外，美国靠强大文化产业的影响力和渗透力，在世界文化市场上建立和扩大霸权。韩国则从20世纪90年代中期以来，“韩流”便席卷亚洲乃至全球，韩国文化、韩国精神和韩国产品的影响力也随之扩大。近年来，虽然我国文化产业迈上了新台阶，在影视生产、图书出版、新兴业态等诸多方面取得了令人瞩目的成绩，但文化产业在国内生产总值中所占比例，却大大低于西方发达国家已经达到的10%以上的水平，在世界文化产业市场中所占份额则更少。文化资源大国与文化产业弱国的矛盾十分突出。
二、建设文化强国的路径选择
（一）建设社会主义核心价值体系
与社会生产力和社会经济基础相适应的社会核心价值体系，不仅是经济社会发展的深刻的价值精神动因，而且是一个国家、一个民族强大的凝聚力、向心力的深刻根源。社会主义的核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，是文化强国的旗帜与方向，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础；没有适合现代中国社会发展和中国国情的核心价值体系或核心价值观念，文化就立不起来、强不起来，一个民族就没有赖以维系的精神纽带，国家就没有统一意志和共同行动，这个国家、民族就不可能屹立于世界民族之林。建设社会主义核心价值体系的当务之急就是要用社会主义核心价值体系引领文化、引领时尚、引领社会风气，这在这一定程度上决定着文化强国战略的成败。
（二）弘扬中华民族传统文化中的先进文化
当前，我们面临我国历史上少有的战略机遇期、黄金发展期，但同时又面临着历史上少有的矛盾凸现期。构建和谐社会呼唤中华民族优秀传统文化的回归。我们要弘扬中华民族传统文化中的先进文化，大力倡导儒家文化中“和”、“德”、以人为本的观念，更加注重社会公平。要建设优秀传统文化传承体系，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。
（三）加快城乡文化一体化发展
城乡文化一体化建设是将我国城市文化和农村文化的发展作为一个整体来规划和思考，而不是将二者区别开来，独立设计，这是遏制城乡文化发展差距拉大趋势、扩大农村文化市场需求的根本之路，是解决三农问题的重大战略举措。当前，城乡文化一体化发展必须走出三个误区，即农村文化城市化的误区，农村文化建设全靠政府出资的误区以及农民在统筹城乡文化一体化发展中只是局外人的误区。针对第三种误区，我认为不管是城市居民还是农民都是文化建设的主体，他们不仅都是文化消费者的主体更是文化创造者的主体；只有走出这种误区，才有利于培养文化主体的文化认同感，加快实现城乡之间文化的整合，并优势互补、协调发展。
《企业价值评估指导意见(试行)》实施七年来，在规范企业价值评估执业行为，提高企业价值评估执业水平，巩固拓展企业价值评估市场和服务我国证券市场发展和经济结构调整等方面发挥了重要作用，绝大部分内容经实践检验是行之有效的。七年来，我国评估准则体系基本建立，国内外企业价值评估理论和实践有了新的发展，国内证券市场和产权市场逐步完善，评估实践对企业价值评估提出了新的要求，因此，对《企业价值评估指导意见(试行)》的修订十分必要。修订后，准则的整体框架、相关术语、披露内容等方面实现了与其他评估准则的协调；对市场法和收益法的具体运用提出了细化要求；对控制权和流动性溢折价的考虑、评估结论的形成方式等提出了更加明确的要求；根据监管部门的要求对评估报告披露的内容进行了重新梳理。《企业价值评估指导意见(试行)》的修订，对指导和规范企业价值评估实践、促进评估行业更好地服务市场具有重要意义。一是总结和固化了企业价值评估中通行有效的执业实践，有助于巩固评估行业的传统核心业务，可以更好地适应市场对评估专业服务的要求，更好地服务我国经济发展方式的转变；二是提升了对企业价值评估的要求，为评估师提供了较为超前的实践指引，有助于提升行业专业性；三是促进了评估理念和评估方法的国际接轨，增强了准则的国际趋同；四是通过准则的提升，实体性准则层次实现了企业价值、机器设备、无形资产、不动产和珠宝首饰等主要一级资产的全覆盖，完善了准则体系。
对评估报告等准则中签字盖章条款的修订，旨在贯彻落实《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令第64号）相关规定，满足评估机构执业需要。主要修订内容包括：有限责任公司制评估机构法定代表人可以授权其他高级管理人员签署评估报告和业务约定书；评估机构可以授权分支机构签订业务约定书；分支机构负责人可以根据授权签署评估报告和业务约定书。这次修订遵循了“适当授权、风险共担”的原则。修订后的签字盖章制度既适应评估机构做优做强做大的需求，方便执业，又可以合理界定执业责任，满足执业质量管理的需求。
《商标资产评估指导意见》是服务国家知识产权战略和文化强国战略的重要举措。指导意见的有以下意义：一是将更好地促进评估行业服务商标的转让和许可，促进知识产权战略的实施和文化产业的发展。二是完善了无形资产评估准则框架。根据财政部的要求和国家知识产权局、国家版权局、国家工商总局等部门的需求，中评协近几年已经了无形资产评估准则、专利资产评估指导意见和著作权资产评估指导意见，商标资产评估指导意见后，我国在无形资产方面的评估准则框架体系主体构架基本完成。三是填补了国际空白。商标资产评估指导意见是国际上第一个关于商标资产的评估准则，将为国际上相关评估准则的制定提供借鉴。
《实物期权评估指导意见（试行）》旨在指导注册资产评估师执行评估业务时合理分析高科技企业和无形资产等特殊收益形式资产的价值，特别是文化产业中相关资产的价值。实物期权评估指导意见的创新了评估方法的运用，有助于合理发现特殊收益形式资产的价值；拓展了评估服务范围，有助于促进评估行业服务市场需求。
此次修订和新建工作，各环节工作到位，遵循规定工作程序。在充分吸纳监管部门、评估报告使用者和评估行业意见的基础上，着眼于国际接轨，着手于国情国体，服务于我国资产评估事业做优、做强、做大。
一、中国的知识产权战略
（一）实施知识产权战略的紧迫性
党的十七大报告已明确提出要“实施知识产权战略”，中央经济工作会议也进一步要求“大力实施知识产权战略”，知识产权战略是我国为推动经济和社会发展而做出的重大战略决策，也是与我国的科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略紧密相关的重要战略举措。从宏观上看，知识产权战略制定和实施的成功与否，决定21世纪我国社会发展的最终走向。从微观上看，知识产权战略作为一种以权利保护为重要内容的整体战略，不仅仅是法律问题，更多的是与国家科技政策、产业政策、文化政策、教育政策等相关的公共政策选择问题。我国实施知识产权战略的紧迫性表现在以下方面。
1.是应对经济全球化、世界新科技革命的需要
随着经济全球化的深入与世界新科技革命的发展，国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、保护、运用能力。知识产权成为国与国竞争的一个极为重要的方面。知识产权跨越国界的流动越来越多，与知识产权相关的贸易和投资活动也越来越多，知识产权问题已经国际化，成为国际社会普遍关注的热点。面对这样的形势，我们必须全面深入地梳理我们的“家底”，看清主要发达国家知识产权战略发展趋势，做到“知己知彼”，科学系统地规划中国知识产权事业发展的方向、策略和道路。可见，实施知识产权战略是我国应对经济全球化、世界新科技革命，谋求可持续发展的必然选择。
2.是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要
党的十七大报告强调：提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。建设创新型国家，必须转变经济发展方式；转变经济发展方式，关键是提高自主创新能力；提高自主创新能力，离不开知识产权制度作用的发挥。知识产权制度的本质特征是鼓励创新，它通过依法保护知识产权权利人的合法权益来激发人们的发明创造热情。提高自主创新能力、建设创新型国家必须大力加强知识产权工作、实施知识产权战略。
3.是统筹谋划知识产权事业发展、优化知识产权资源配置的需要
我国知识产权行政管理机构极为分散，直接管理知识产权的部门近十个，与知识产权密切相关的管理部门有二十几个，此种格局不利于各种知识产权管理资源的相互配合形成合力，不利于知识产权制度作用的充分发挥。同时我国知识产权区域发展存在较为严重的不平衡，全国从东部到中部、西部呈现明显的下降态势，这主要是因为知识产权的发展与经济发展水平有着极大的相关度。正因为这样，经济发展落后的地方更需要、更应该发展知识产权，以驱动经济社会的跨越发展，要解决以上这些问题，必须积极推进知识产权战略才能得以实现。
4.是加速科技进步、发展市场经济的需要
科技进步的模式有三种：经验积累型、科技攻关型和专利制度型。历史经验表明：科技攻关型适用于非市场化的技术，它能够使一个国家技术追赶阶段在一些重点领域取得跨越式发展，但是它对于市场化技术、特别是开拓性技术发挥的作用极其有限，这种模式无法取得全面的技术进步。专利制度型适用于市场化技术，它能够自动调整技术发展的方向，能够充分调动、配置整个社会的资本、技术资源，能够加速技术信息的传播和利用，使一个国家在市场化技术方面快速取得全面的进步，并可持续，但其对于非市场化技术基本没有作用。可见，我国要加快科技进步、全面实现科学技术现代化，必须大力实施专利制度型的模式，确保专利制度的良好运行。
5.是科技资源、优势传统资源转化为市场竞争力的需要
我国的发明专利拥有量、特别是在国外的发明专利拥有量与我国科技资源不相称，我国的科技资源较为丰富，但在每年的发明专利申请量中，来自国内的申请量并不占绝对优势。在2007年受理的发明专利申请中，国内发明专利申请量为15.3060万件，占发明专利申请总量的62.4%；国外发明专利申请量为9.2101万件，占发明专利申请总量的37.6%。同时来自国内的申请大概有三分之一是个人申请，高校、科研院所、企业申请的发明专利只有三分之二。[1]此外，我国的PCT申请量2008年达到6089件，居世界排名第六位。这些专利申请经过审查，真正能够获得授权的就更少。此外，我国发明专利申请所集中的领域主要是中药、软饮料、食品等，不属于富有市场潜力的高新技术领域，这种状况与我国拥有的科技资源非常不相称。同时我国占据优势的传统知识、遗传资源、民间文艺等资源难以转化为市场竞争力。要解决这些问题，必须依靠知识产权制度作用的发挥，必须大力实施知识产权战略。
（二）知识产权战略的目标和内容
2005年初，国务院成立了国家知识产权战略制定工作领导小组，启动了国家知识产权战略制定工作，知识产权局、工商总局、版权局、发改委、科技部、商务部等33家中央部委办局共同推进国家知识产权战略制定工作。国家知识产权战略的内容包括《纲要》和20个专题的研究制定工作，即“20+1”战略。一个大纲是指总体的一个纲要，下面分成20个专题，这20个专题包括加强知识产权保护，健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，加强知识产权人才的培养以及提高全社会的知识产权意识等，涉及到知识产权的各个方面。2008年6月5日，国务院颁布实施《国家知识产权战略纲要》，纲要明确将知识产权战略上升为国家战略，该纲要是我国知识产权事业发展的路径图，同时也是建设创新型国家的纲领性文件。
1.知识产权的战略目标
我国知识产权发展的战略目标是：从国家的整体利益出发，以培育和发展国家综合竞争能力为龙头，以大幅度提高自主知识产权的数量和质量为核心，以提高知识产权保护和管理的综合能力为重点，以推动技术创新、技术扩散，提高产业技术水平为目的，以完善知识产权的法律环境、政策环境、市场环境为内容，实现我国由知识产权大国到知识产权强国的转变。使我国知识产权工作真正做到为我国先进生产力和先进文化的发展服务，为广大人民群众的根本利益服务，为全面建设小康社会的战略目标服务。
2.知识产权战略的基本内容
战略具有系统结构，它包括战略思想、战略目标、战略途径、战略方案、政策法规、动态调节等。战略思想是一种总体考虑，属于观念范畴，是形成战略的前提，决定战略的总方针。战略目标是沿着战略思想所指引的方向实现的目标，它应符合实际，符合历史发展趋势。战略途径是指为实现战略目标所选择的有效路径。战略方案是实现战略目标而采取的方案、手段等。
我国知识产权战略的基本内容应包括以下几方面内容：一是指导思想（或战略思想），根据我国国情和所处的发展阶段，实施知识产权战略是我国实现四个现代化的重要手段；二是战略目标，简单地讲就是要实现由知识产权大国向知识产权强国的过渡；三是战略途径，实行“两条腿走路”的策略，一抓技术引进，二抓自主知识产权；四是政策法律，要建立健全创造、保护、利用知识产权的法律和政策体系；五是组织保障，明确各政府部门在实施知识产权战略中的地位、作用和职责，建立政府部门与企业之间的沟通渠道，加强知识产权相关部门之间的合作与协调；六是战略方案，应指出实施知识产权战略所采取的策略、步骤和重点，包括加强知识产权制度的基础设施建设（软件和硬件）；七是制定面向21世纪的国家知识产权战略规划，行业和企业制定各自的知识产权战略规划；八是加速培养多层次的知识产权专业人才，提高全民的知识产权意识。
（三）已初步建立国家知识产权战略实施体系
从纲要颁布至今，国家知识产权战略实施工作进展顺利，呈全面推进态势，国务院建立了由28个部门和单位组成的国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度，已初步形成在国务院领导下部际联席会议统筹协调、各地区和各部门分工负责的知识产权协作推进战略实施体系。15个国务院部门制定了落实《国家知识产权战略纲要》的实施意见或具体工作方案；26个省(市、区)出台了地方知识产权战略或实施意见；北京大学和中南财经政法大学分别设立了国家知识产权战略实施研究基地，为战略实施工程提供理论研究支撑。
从2009年开始，我国以国家知识产权战略实施体系为依托，连续三年施行由国家知识产权战略实施部际联席会议28个成员单位共同研究制定的，2009年、2010年、2011年《国家知识产权战略实施推进计划》，以全面推进国家知识产权战略实施工作。其主要内容包括三个方面：一是鼓励知识产权创造和运用，提高自主知识产权水平；二是依法加强知识产权保护，完善知识产权法治环境；三是积极营造有利于实施知识产权战略的环境。
在《国家知识产权战略纲要》颁布之后，我国于2008年7月完成了专利法第三次修订，于2010年4月1日施行新著作权法，由于一系列重大举措的推出，有效提升了我国知识产权创造、运用、保护和管理水平，全社会的知识产权意识持续增强。以专利、商标为例，2010年我国商标注册申请量当年突破百万大关，我国商标注册累计申请821.3万件，累计注册商标554.5万件，有效注册商标448.1万件，均居世界第一。“十一五”期间我国累计受理专利申请超过430万件，截至2010年底，我国的有效专利总量为221.6万件，从专利的国别特征看，国内有效专利和国外有效专利分别为182.5万件和39.1万件，分别占82.4%和17.6%。[1]
跻身知识产权国际规则制定。“十一五”期间，我国积极参与知识产权国际规则的磋商和双边谈判，初步实现从国际知识产权规则的被动接受者到积极而负责的参与者的转变。近年来，通过参加实体专利法条约和专利合作条约改革的谈判，参加亚太经合组织的多项谈判，中国与其他发展中国家共同维护了发展中国家的利益。我国广泛参加世界知识产权组织、世界贸易组织、生物多样性公约缔约方大会，文化多样性公约常会和联合国粮农组织会议有关遗传资源、传统知识和民间文艺问题的磋商，负责起草相关会议方案和报告。
我国还不断加强与欧洲国家、美国等国知识产权部门的双边合作关系，同时发展和推进了与邻国日本、韩国及其东盟国家的双边合作关系，并致力于开拓新的合作关系，一种全方位的知识产权国际合作布局已初步形成。
未来五年，知识产权立法将涉及商标法、著作权法修订以及研究知识产权法典的制定、研究应对气候变化的知识产权法律、成立知识产权专门法院等问题；知识产权执法将致力于建立起全国协调有效的知识产权执法体系，大幅提高执法能力等，以进一步遏制假冒、侵犯知识产权行为，使知识产权保护环境明显改善，知识产权权利人、社会公众知识产权保护和维权意识及应诉能力进一步增强，维权成本明显下降。
二、美国知识产权战略
（一）美国知识产权战略的历史演进
知识产权战略是美国最为重要的长期发展战略之一。20世纪70年代，欧亚发达国家和新兴工业国家(地区)在经济上崛起，使美国产业界感到了巨大的竞争压力，朝野上下对此进行了深刻反思，结论之一就是美国在经济竞争中最大的资源和优势在于科技和人才，而由于知识产权保护不力，使得外国企业能够轻易模仿，并凭借劳动力和制造业的廉价成本优势实现了经济快速发展。为此，美国总统卡特在1979年提出“要采取独自的政策提高国家的竞争力，振奋企业精神”，并第一次将知识产权战略提升到国家战略的层面。从此，美国利用长期积累的科技成果，巩固和加强知识产权优势，以保持美国在全球经济中的霸主地位，成为美国企业与政府的统一战略。
30年来，美国实施知识产权战略主要沿着三种轨迹不断伸延：一是根据国家利益和美国企业的竞争需要，对专利法、版权法、商标法等传统知识产权立法不断地修改与完善，扩大保护范围，加强保护力度。近年来，随着生物、信息及网络技术的发展，一些新兴技术形式不断纳入知识产权的保护范围，例如将商业方法、计算机软件、基因技术列入专利保护范围，在功能基因方面，美国专利申请已达4000多项，知识产权优势明显。二是加强调整知识产权利益关系、在鼓励转化创新方面强化立法。自1980年《拜杜法案》到1986年《联邦技术转移法》以及1998年的《技术转让商业化法》，1999年美国国会又通过了《美国发明家保护法令》，使美国大学、国家实验室在申请专利，加速产学研结合及创办高新技术企业方面发挥更大的主动性。2000年10月众参两院又通过了《技术转移商业化法案》，进一步简化归属联邦政府的科技成果运用程序。三是在国际贸易中，一方面通过其综合贸易法案的“特殊301条款”对竞争对手予以打压，另一方面又积极推动WTO的知识产权协议(TRIPS)的达成，从而形成了一套有利于美国的新的国际贸易规则。
根据世界知识产权组织(WIPO)《2007年专利报告》中的数据显示，自1980年以来，美国的专利申请量大幅攀升，除个别年份外，美国的专利申请一直保持快速上升势头，特别是1995年以后呈加速趋势，每年的专利申请增加率接近或超过10%，毫无疑问美国是世界第一大专利国。2005年，美国本国居民专利申请量为20.2776万件，非本国居民专利申请量为14.9661万件，当年本国居民专利授权量为7.4637万件，非本国居民专利授权量为6.9169万件。2006年美国PCT专利申请量为4.9439万件。[2]到2007年，世界范围内有效专利的总数预计约630万件，美国专利商标局拥有的有效专利为180万件，日本特许厅拥有有效专利为120万件，美国是拥有最多有效专利的国家。[3]
美国一直把知识产权战略作为经济发展的利器，在知识产权政策方面动作频频。奥巴马政府先后于2009年和2011年两次《国家创新战略》，在2010年6月，公布《知识产权执法联合战略计划》，2010年7月，首次提出制定《21世纪国家知识产权战略》。综上，美国知识产权政策的核心仍然是鼓励创新和加强知识产权保护，而且更加注重国家层面的战略部署以及政府机构的积极引导。
（二）美国知识产权战略推进的新变化和特点
1.逐步重视国家层面知识产权战略的部署
自20世纪70年代末起，美国就已经开始实施知识产权战略，但是美国的知识产权战略并没有一个明确的文件确立该战略体系，而只是以各种各样的法案或者政策来构建该国的知识产权战略，把维护国家利益和满足企业需要作为调整政策和法律的出发点。
从奥巴马政府开始，美国从连续两次《国家创新战略》到首次提出制定《21世纪国家知识产权战略》，并且准备用文件形式确立知识产权战略体系，这是美国政府在国家知识产权战略问题上最大的变化。《21世纪国家知识产权战略》主要涉及七个方面的主题：知识产权在创新和创造中的作用；促进技术创新、转移和商业化；激励新技术；基于人道主义和社会正义的知识产权措施；与宽带发展、国家研发基金、美国科技理工教育战略有关的知识产权；数据版权政策；执法政策。美国政府日益重视从战略角度对知识产权领域进行主动参与和积极部署，通过强调政府机构之间的协作，从国家层面整合各种资源，不断加大知识产权保护力度，继续巩固美国在世界知识产权规则制定中的话语权。
2.因时而变、及时修法，扩张知识产权保护范围
世界上采取知识产权国家战略的国家都分别根据各自的国情制定了不同法律法规，通过立法的途径使知识产权得到最有利的保障，从而促进知识产权的创新与应用，继而带动相关经济、科技、文化的进一步发展。并且因时而变，结合国际相关法规与本国自身发展的情况，在不同时期采取不同的战略，及时修改法律以促进经济的发展。为了维护国家的利益和满足企业的需要，为适应生物技术、信息通讯技术的不断发展，美国政府修改完善了《专利法》、《版权法》、《商标法》，及时将生物科技、计算机软件、电子商务、商业方法、金融产品、数据库等新技术均纳入到知识产权的保护范围，以求在强化原有知识产权保护的同时保护本国最新的研发成果，维护知识产权安全。2008年7月世界知识产权组织发表的世界专利报告指出，美国专利商标局在2006年受理专利申请高达42.59万件，超过日本成为世界第一专利申请大国。[1]
3.研发经费投入额度和强度确保了科技强国的地位
美国政府和企业非常重视科技研发，R&D投入总额长期居世界第一，R&D投入强度一直在2.62%～2.75%之间上下波动，自2000年以来，美国的R&D投入强度出现了明显的下降趋势，这主要是美国近年来经济发展速度趋缓的结果。近十年来，美国的R&D投入强度一直保持在年平均2.62%以上，美国的R&D投入强度虽不是世界最高的，但是美国GDP总额却由1997年的8.25万亿美元增长到2006年的13.1329万亿美元，且位居OECD成员国之首，在R&D投入强度基本不变的情况下，美国逐年增长的GDP总额必然带来R&D投入金额的逐年增大，2006年达到3440.82亿美元。[2]
美国研发投入绝对值的增加和强度的稳定，与发明专利申请量和授权量关系密切。根据世界知识产权组织（WIPO）2009年6月的统计数据，2007年世界国内外发明专利申请受理数量排在第一的国家是美国，受理发明专利申请件数是45.6154万件；2007年世界国内外发明专利授权量排在第二的国家为美国，授予发明专利15.7283万件；2007年世界国外发明专利授权量排在第一的国家为美国，授予发明专利7.7756万件。
4.专利与标准相结合，积极推进技术标准战略
标准本来属于技术的标准化领域范畴，但是美国将专利制度与技术标准巧妙地结合在一起，使其利用其技术优势进而占居知识产权的有利地位。谁掌握了技术标准的制定权，谁就掌握了市场的主动权。因此，美国一些高技术公司常常先把规则性的东西做成国际标准，然后把这种标准背后的相关技术全部申请专利，最终占领市场。由于专利与标准的联系日益密切，跨国公司都在力求将专利变为标准以获取最大的经济利益，因此，标准化成为专利技术追求的最高形式。而且，美国通过控制国际化标准为他国产品的进入设置技术贸易壁垒。美国特别强调政府对知识产权中标准化制定的介入，认为政府在签订国际协调的标准协定方面可将发挥重大的作用，政府应及早积极参与国际和国内制订标准活动。
5.推进高新技术的转移和扩散，跨越“死亡之谷”
美国国家标准技术研究所把专利技术从实验室走向市场的过程称为“死亡之谷”，如果专利技术不能实现产业化和商品化的跳跃，掉进“死亡之谷”就在所难免，技术转移已成为一个世界性的命题。美国非常重视高新技术的转移和扩散，是西方国家科技成果转化率最高的几个国家之一，已经达到70%～80%[3]。
对美国科技法律政策及其实施效果的研究可以看到，以下因素对科技成果转化起着至关重要的作用：一是政府的规范引导。通过不断制定和修改完善，美国已经形成较为完整的技术转移法律体系。这个法律体系可分为五个部分：调整知识产权的权属方面的法案；加强技术转移运作方面的法案；促进小企业技术创新进步方面的法案；加强合作研究方面的法案；保护国家安全利益的法案。二是政府对自己投入研发的项目承担成果转化责任。美国政府把科技成果转化纳入相关部门的职责中，制定了有效的政策措施，从而进一步推动政府支持的研究开发成果的商业化。三是通过大学、研究机构和企业的产学研合作，推进和实现技术转移。为加强与企业的合作，美国研究型大学和国家实验室均建立了技术许可办公室等专门从事知识产权管理和技术转移的机构，这些技术转移机构对科技成果进行分析评估，帮助教授和研究人员获得专利许可，代表学校和实验室与企业界商谈技术转让事宜，并帮助企业获得技术许可。
经过20多年的发展，美国建立起了一个完整的技术转移体系，这一体系覆盖了国家、区域、行业以及大学、联邦实验室等各个层面。正是这样一个完整的技术转移体系，在促进由联邦政府资助的研究成果的商业化和产业化、全面提升国家竞争力、促使美国长期在国际经济竞争中保持领先地位等方面起到了非常巨大的作用。
6.知识产权战略贯穿美国对外贸易领域
美国对外出口十分依赖专利保护，非常重视海外专利和国外专利的确权，知识产权为美国商品进入国际市场提供了方便，而且能够有效地提高他国商品进入美国国内市场门槛。
美国专利政策的一个突出特点就是把专利等知识产权问题与对外贸易挂钩。其修订的《综合贸易与竞争法》使得知识产权保护在立法上成为了美国贸易政策的核心内容之一，其中最为人熟悉的就是“特殊301条款”和“337条款”。通过专利、商标、版权等一系列知识产权保护手段，限制与美国国内相关产业冲突的他国商品进口，进而达到保护其商品和产业的目的。它们是美国知识产权保护体系中最常用的手段，同样也经常出现在中美知识产权贸易争端中，到2008年，中国已经连续七年成为美国337知识产权调查最多的国家。
7.维护国家利益和本国企业利益，改革专利法案
2011年3月8日，美国参议院通过一项法案，对现行专利制度实施重大改革，旨在提高专利审批效率、更好保护发明创造者权益。一是修改专利审批制度，优化专利质量和有效性。将美国专利商标局对专利审查周期从以前的35个月缩短到20个月，在缩短审查周期的同时提高专利质量。由于技术的快速发展，审批时间拖得越长，就意味着新发明、新产品的寿命越短。目前美国专利商标局有70万件专利申请等待处理，专利审批制度已到了非改不可的地步。二是增强申请人对审查过程的控制，积极推行各国知识产权管理机构之间工作共享的“三轨审查制”，美国专利商标局设计的“三轨审查制”一旦实行，申请人可提出优先审查申请，从而使最有价值的发明专利投入市场的时间缩短到12个月以内。三是美国专利制度将采用“申请在先”原则，放弃“发明在先”原则。目前，世界大多数国家和地区的专利制度都采用“申请在先”原则。“申请在先”原则程序简便，费用低廉，确保专利制度的效率和确定性，这一原则的改变，将使美国在发明创造方面处于世界领先地位。
三、中美知识产权战略的比较
从总体上看，中美知识产权战略的拟定与实施，对两个国家的知识产权制度和政策建设均具有重大意义。由于两国在国家知识产权战略制定和实施的背景依据、文化基础、综合实力、主旨目的等方面具有一定差异性和比较价值，因此，运用比较方法系统梳理两个国家知识产权战略的异同，具有一定理论价值和实践价值。
（一）中美国家层面知识产权战略的相同点
1.以改变经济增长方式，推动本国经济发展为目标
美国：美国是在1979年，由卡特总统提出“要采取独自的政策提高国家的竞争力，振奋企业精神”，并第一次将知识产权战略提升到国家战略的层面。从此，美国利用长期积累的科技成果，巩固和加强知识产权优势，以保持美国在全球经济中的霸主地位。不管是在经济发展由强转弱、面临危机的时期；还是在经济发展缓慢增长时期；以及近几年的金融危机时期，美国知识产权战略的类型没有发生变化，仍然定位在科技领先、全球化外向型知识产权战略。尽管每一届政府对美国的产业政策和知识产权政策有适当的调整，但仍然把战略目标锁定在世界头号科技强国、经济强国和贸易大国。知识产权战略一直是作为经济发展的利器，在知识产权政策方面动作频频。奥巴马政府先后于2009年和2011年两次《国家创新战略》，意图通过知识产权政策的调整，以技术创新的先发优势继续保持美国科技领先地位，促进美国经济的振兴。
中国：2008年中国《国家知识产权战略纲要》颁布实施，源于“建设创新型国家，实现可持续发展战略”的总政策目标之需要。我国要实现经济可持续发展的战略目标，有一个发展模式选择问题。立足我国的基本国情，一是不能走资源耗费型的发展道路。中国资源有限，我国不能靠牺牲环境、耗费资源、提供廉价劳动力来参加国际分工与协作。二是不能走技术依赖型发展道路。我国对外技术的依存度超过50%，不管是考虑西方国家维护其技术优势、限制高技术转让的基本立场，还是考虑自身经济安全、文化和科技发展的需要，中国都只能走自主创新、建设创新型国家的发展道路。[1]从发展能力的角度来看，根据联合国开发计划署公布的《2004年人文发展报告》，中国仍属于发展中国家，基本达到世界中等或中等偏下的发展水平。但是，在经济、科技和社会发展的某些领域、某些方面，中国已经取得了明显进步，有些甚至达到世界先进水平。这说明，我国对知识产权制度已有较大需求，对知识产权保护也具备一定调适能力。因此，实施知识产权战略，是为了建设创新型国家，实现可持续发展战略。
2.在国家层面上构建战略体系，政策措施积极跟进
中美知识产权战略都是从国家层面上制定了战略体系，并采用文件的形式公布实施，同时出台相应的知识产权政策措施与之配套衔接，确保知识产权战略目标的实现。
美国：美国从1979年开始制定实施国家知识产权战略以来，当初并没有一个明确的文件确立该战略体系，而只是以各种各样的法案或者政策来构建该国的知识产权战略，一直到奥巴马政府，才着手用文件的形式制定《21世纪国家知识产权战略》。该战略主要涉及七个方面的内容：知识产权在创新和创造中的作用；促进技术创新、转移和商业化；激励新技术；基于人道主义和社会正义的知识产权措施；与宽带发展、国家研发基金、美国科技理工教育战略有关的知识产权；数据版权政策；执法政策。[1]奥巴马政府先后于2009年和2011年两次《国家创新战略》，并且将知识产权政策作为其中的重点，知识产权政策调整主要有改革专利审批制度，缩短审查周期，提高专利质量；加强知识产权执法；积极参与国际知识产权合作等。2010年7月，美国首次提出制定《21世纪国家知识产权战略》，用文件形式确立知识产权战略体系，这是美国政府在国家知识产权战略问题上最大的变化。
中国：党的十七大报告已明确提出要“实施知识产权战略”，中央经济工作会议也进一步要求“大力实施知识产权战略”，其意义深远。知识产权战略是我国为推动经济和社会发展而做出的重大战略决策，也是与我国的科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略紧密相关的重要战略举措。为推进国家知识产权战略的实施，除了颁布实施《国家知识产权战略纲要》，在国务院领导下，成立了由、发改委、工业和信息化部、国家知识产权局等中央和国务院所属28个部委组成的国家知识产权战略实施工作部际联席会议，统筹协调国家知识产权战略实施工作。28个成员单位联合制定了《2009年国家知识产权战略实施推进计划》，明确了240项工作任务，2009年底开展和完成任务200余项，其中制定修订有关知识产权法律和规章56项，出台主要政策措施84项，开展专项行动22个，建立公共服务平台25个，有效地推动了战略实施工作的贯彻落实。2010年又联合制定了《2010年国家知识产权战略实施推进计划》。
3.及时立法和修法，以完善知识产权法律体系
美国：与知识产权战略相适应，建立完整的知识产权法律体系，扩大知识产权保护范围，加强知识产权保护力度。为了维护国家的利益和满足企业的需要，以适应生物技术、信息通讯技术的不断发展，美国及时修改完善了《专利法》、《版权法》、《商标法》、《不正当竞争法》等，及时将生物科技、计算机软件、电子商务、商业方法、金融产品、数据库等新技术均纳入到知识产权的保护范围，以求在强化原有知识产权保护的同时保护本国最新的研发成果，维护知识产权安全。为保障技术创新成果转化，美国通过实施《联邦技术转移法案》、《贝多尔法案》、《反电子盗窃法》、《千禧年数字化版权法》、《美国发明家保护法令》等法案，协调了政府、研究机构、企业三者之间的关系，加速了科学技术的产业化，促进了高新技术的转移和扩散，把美国的科技实力转化为经济实力和国家竞争力。
中国：与知识产权战略相适应，中国建立了完整的知识产权法律体系，并通过修法达到了知识产权国际公约要求的保护标准，加强知识产权保护力度。在立法和修法方面，2010年有几个大的动作，《商标法》修订工作持续推进，2月份新修订的《著作权法》公布实施，并于4月1日起施行；修改后的《专利法实施细则》于2月1日开始施行；完成了《知识产权海关保护条例》的新一轮修订，并开始施行；非物质文化遗产法草案提请审议并于2011年2月通过。目前《著作权法》的第三次修改工作正在紧锣密鼓地进行。通过修法使中国的知识产权法律体系更加完备，有力地促进了“建设创新型国家，实现可持续发展战略”的总政策目标。
（二）中美国家层面知识产权战略的差异
1.战略定位：领先型与追赶型之不同
美国：科技领先、全球化外向型知识产权战略。
美国根据自身的经济、科技发展水平以及在国际分工的位置，推行的是科技领先、全球化外向型知识产权战略，以保持其在世界上科技研发和经济实力的优势地位，通过国际市场寻求知识产权保护并获得高额利润，使美国在国际市场中保持竞争优势。美国实施知识产权战略充分体现两点：第一，通过修法以扩大知识产权保护范围并促使成果转化，建立起科技研发、成果转化、产权保护的战略核心。第二，把知识产权战略贯穿美国对外贸易领域。美国对外出口十分依赖知识产权保护，知识产权为美国商品进入国际市场提供了方便，而且能够有效地提高他国商品进入美国国内市场门槛。特别是“特殊301条款”和“337条款”，通过专利、商标、版权等一系列知识产权保护手段，限制与美国国内相关产业冲突的他国商品进口，进而达到保护其商品和产业的目的。
中国：自主创新，建立创新型国家。
相对于美国来说，中国是后发国家，但其在知识产权战略方面也积累了相当多的经验。进入21世纪，中国政府提出转变经济结构，建立创新型国家，实现可持续发展战略，中国的知识产权政策开始转向以赢得全球竞争优势为目标，除了大幅度修改本国知识产权法律法规，还鼓励和资助企业进行技术创新，实施企业知识产权战略，建立技术联盟而形成技术上的竞争优势。经过近十年的努力，中国迅速成长为世界知识产权大国，专利申请和授权总量进入世界前列。“十一五”期间我国累计受理专利申请超过430万件，截至2010年底，我国的有效专利总量为221.6万件，从专利的国别特征看，国内有效专利和国外有效专利分别为182.5万件和39.1万件，分别占82.4%和17.6%。[1]2010年我国商标注册申请量当年突破百万大关，我国商标注册累计申请821.3万件，累计注册商标554.5万件，有效注册商标448.1万件，均居世界第一。但总的来讲，我国建立创新型国家还有一个过程，属于追赶型的新兴国家。
科技服务拉动力
在宁波和丰创意广场2000多平方米的新办公楼里，东方船舶设计公司的70多名设计人员正埋首案头。经过10多年发展，“东方船舶”设计的船舶运力已达6万吨，成为目前浙江省内最有实力的甲级船舶设计单位之一。像东方船舶一样，宁波江东区众多的海洋科技服务企业已率先出港，抢占海洋经济发展高地。
比如地处宁波城市向东发展前沿的江东区，既无岸线资源，又未直接临港靠海，其如何发展海洋经济？“根据《宁波市海洋经济发展规划》，到2015年全市海洋科技进步对海洋经济贡献率将达70%。江东大力发展科技服务业，重点支撑和服务海洋经济发展前景广阔。”江东区委书记胡军说。
一方面，江东区通过着力完善物流服务、强化贸易平台打造等举措，大力发展以金融、科技为依托的大宗商品交易和物流平台。目前，在江东，从事大宗商品（物资）批发贸易为主的企业已经超过1000家，并以每年超过100家的速度在增长。另一方面，江东通过依托宁波电子口岸、第四方物流平台，还着力打造信息共享的海洋经济“数字港”。
此外，江东区还率先推进涉海产业技术创新联盟建设，积极推进临港物流产业、港航信息服务产业和蓝海工业设计产业技术创新战略联盟，推动产业与科研院所联合攻关，集中力量突破一批关键共性技术，实现企业、院校和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈。目前，这三个产业技术创新战略联盟已与宁波大学联合运作。
对此，胡军表示，“从国际经验看，海洋科技是现代海洋产业发展的基础，是提高海洋产业竞争力的关键。同过产业自身的发展对海洋经济的拉动作用正在凸显。”
而在鄞州滨海区域，一座占地约150平方公里科技城的崛起则把宁波海洋科技服务产业推向了一个新高度。据介绍，这里将以海洋科技研发、海洋教育培训、现代海洋产业为三大支柱，重点依托鄞州滨海创业中心，建立军民结合科技转化示范基地，建设中国科学院、清华大学等在甬科研基地，建设海洋高科技孵化中心，建设海洋职业教育培训基地。目前，宁波大学海洋生物国家重点实验室、宁波大学“生物芯片北京国家工程中心海洋生物分中心”已经在这里落户。而按规划，到2020年宁波现代海洋科技城将基本建成，届时，这里的总体经济规模（GDP）将达400亿元以上。
海洋电子信息产业第一基地
与宁波一衣带水的舟山市，则把海洋信息服务产业化的步伐进一步向前推进。在工信部的支持下，将打造国内第一个海洋电子信息产业基地。5月，《舟山市海洋电子信息产业规划》正式出台。
报告首次明确了海洋信息产业的概念，指出海洋电子信息产业是一种融合产业，即电子信息技术在海洋经济领域应用形成的融合产业，是信息技术在海洋相关产业应用的产物。包括用于开发、利用和监测海洋、海岛、港口等资源的电子产品，以及用于提升船舶和海洋工程装备等智能化、自动化水平的电子产品。未来，舟山海洋信息产业布局将从船舶电子、海洋软件和信息服务、临港电子产品出口加工、节能与新能源电子、前沿技术研发和产业化5大类入手。而这与目前舟山的电子信息产业基础则形成了良好的互动。
记者了解到，舟山海洋电子信息产业经多年发展，已经形成了以车船仪器仪表、微特电机、海洋软件及信息服务业、电子元件、应用电子为主的海洋电子信息产品结构体系。 目前舟山市有关扶持海洋电子信息产业发展的政策意见也正在制定中，将涉及具体招商引资和鼓励创新等优惠政策。
常清(1957-)，山东临沂人，中国农业大学期货与金融衍生品研究中心主任、教授、博导，研究方向为期货和金融衍生品：
李强(1973-)，山西右玉人，中国社会科学院世界经济与政治研究所博士生，研究方向为国际金融。
摘要：国家外汇投资公司的筹备成立标志着我国外汇储备管理模式的根本变化，文章认为外汇储备投资除满足收益性和缓解国内流动性过剩的使命外，应重点保障我国资源需求的战略目标：资源战略储备的形式除实物储备外，还可以直接购买或参股资源矿藏、购买资源类企业的股票以及通过国际期货市场进行运作。
关键词：外汇储备投资：战略性：资源储备
中图分类号：F830.92 文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2007)07-0072-04 收稿日期：2007-04-29
根据已经披露的信息，一家由国务院直接领导的国家外汇投资公司正在筹备之中，并将在2007年年底之前正式成立。外汇投资公司的成立意味着先前对于外汇储备能否积极管理的争论已有定论，我国外汇储备管理体制和模式即将发生本质的变化。据估计，该公司初步投资规模在2000亿美元左右，筹资方式很可能为该公司面向央行或商业银行发行人民币债券，用发债收入与央行外汇储备进行置换。
近年来我国持续双顺差带来外汇储备高速增长以及其引致的国内流动性过剩，加之原来的外汇储备投资渠道单一、收益低下。因此，通过成立外汇投资公司，在满足央行外汇储备流动性和安全性需求之外拓宽外汇储备投资的途径，提高外汇储备投资的收益率就成为了现实之选；另外，外汇投资公司通过发债对国内流动性进行回收，这样就会有效缓解因外汇储备激增而导致的货币投放增长过快的矛盾。但外汇投资公司除收益率目标和缓解流动性过剩的职责外，其更重要的一个定位应该是服务于国家竞争战略，而不只是作为解决流动性过剩的载体。
一、国际经验表明外汇储备积极管理满足特定战略目标
根据国际经验，各国的外汇储备积极管理是在满足储备资产必要流动性和安全性的前提下，以多余储备单独成立专门的投资机构，拓展储备投资渠道，以提高外汇储备投资收益水平，并满足某种战略目标。新加坡和挪威作为外汇储备积极管理的主要国家，为我们提供了许多有益的经验。
新加坡自1981年开始对外汇储备实行积极管理。新加坡推动外汇储备的积极管理有其历史根源和现实战略考虑，新加坡作为一个城市岛国，其经济特点是经济整体规模较小，缺乏必要的自然资源，并且经济增长对外部需求依赖较强。因此，新加坡在积极管理外汇储备的过程中，着重体现了其战略目标，即着力改善经济结构和开拓经济发展的外部空间。新加坡政府投资公司(GIC)和淡马锡控股(Temasek)是负责新加坡外汇储备积极管理的两家企业。新加坡政府投资公司通过建立包括固定收益工具、权益工具以及房地产在内的海外投资组合，来实现外汇储备的风险分散和保值增值；而淡马锡从90年代开始利用外汇储备投资于国际金融和高科技产业，在对本国战略性产业进行控股管理的同时，把外汇储备管理与国家竞争力提高结合起来。
就新加坡的外汇储备管理的实施效果来看，新加坡元在亚洲金融危机以后保持稳定，外汇储备逐年提高，经济整体运行良好。淡马锡控股的净资产收益率年平均超过18％，给国家股东的年平均分红超过6.7％。与此同时，拓宽生存空间的国家战略目标也得到了较好的体现。
挪威也是积极推行外汇储备积极管理的国家，但其外汇投资有着和新加坡不同的模式，这也是其考虑了本国自身的特点和经济发展的战略目标后一个现实的选择。和新加坡外汇储备不同的是，挪威的外汇储备增长主要来源于石油美元。挪威是世界第8大产油国，同时也是世界第3大石油出口国。挪威政府考虑到油气资源的不可再生性，于1990年开始对外汇储备实施多层次管理，用全部外汇储备建立了货币市场组合、投资组合以及缓冲组合。事实证明，挪威银行根据自身战略目标建立的投资组合在多年的运营当中，基本保证了国际收支的正常外汇需求，保持了汇率的基本稳定，同时也实现了资源跨期配置的战略目标。
新加坡和挪威两国对外汇储备的积极管理虽然各具特点，但都是在保证收益性的同时考虑了国家整体战略目标的实现。从实施效果来看，两国外汇储备均在保证流动性和安全性的前提下，实现了本币汇率的稳定、外汇储备规模的平稳增长、外汇储备风险的分散和收益的提高，并且在收益稳定的前提下满足了自身战略目标的需求。
因此，借鉴两国积极管理外汇储备的经验，并不是说要完全照搬其模式，而是应当结合本国的实际情况和长远战略目标，对外汇储备的运用形成自己的特色。对于我国来说，外汇储备增长的趋势还会持续下去，持续增加的巨额外汇储备不仅加剧了流动性过剩的局面，制约了了央行货币政策的独立性，加大了宏观经济政策内外平衡的压力，而且也对存量的管理和运用提出了更高的要求；同时中国政府面临打造制造业强国和提升经济竞争力的长期课题。因此，我们应该将外汇储备的积极管理和国家的整体战略目标结合起来，运用外汇储备建立资源战略储备，这将是一件惠及后世的创造之举。
二、制造业强国的战略目标需要资源储备加以保障
凭借供给弹性巨大的劳动力资源和廉价土地资源，中国已经成为世界性的加工制造中心。制造业大国的地位强化了资源的对外依赖程度，从国际市场购买能源原材料，同时将加工制成品销往国外的“两头在外”的生产模式成为我国加工贸易的运作方式。而从我国资源供求状况来看，资源短缺程度将逐步加大，国内有限的资源难以满足对资源的旺盛需求。提高资源利用效率、研发替代能源和节约能源等只能在一定程度上缓解但不能从根本上解决资源短缺问题，运用外汇储备建立资源战略已迫在眉睫。
(一)制造业强国战略对资源依存加大历史经验和国际形势证明中国必须走制造业强国之路，这既是我国竞争优势的体现，同时也是我们实现大国崛起无法逾越的历史阶段。制造业强国地位的确立需要能源原材料的保障，而我国在能源原材料的数量保障和价格保障上都缺乏话语权，因此，我们必须建立资源战略储备，以确保竞争战略的实现。
过去较长一个时期，我国主要依靠国内能源、资源的供给满足经济高速增长的需要。但是随着制造业大国地位的确立，特别是重工业部门加快发展，近年来能源、资源消耗迅猛增长，供需缺口越来越大，对国外的依存度不断攀高。在全球能源、资源供给偏紧和价格趋升的情况下，我们不仅要面对价格波动带来的成本增加和商业风险，还可能面对潜在的政治和安全风险。
如果按照工业化国家人均占有的能源和钢材产量计算，我国能源和钢材等基础产业的产品产量都还需要成倍增长，但在大多数工业品的生产总量已经很高的情况下，持续增长的空间是有限的。目前我国的主要矿产资源已经出现储量增长远低于开采量
增长，开采量增长又低于消费量增长，国内资源保障程度快速下降，新增部分主要依赖进口的局面。在2004年的国内需求量中，约有50％的铁矿石和铜矿、33％的铝土矿、40％的原油和44％的木材依靠进口来满足。
(二)通过节能降耗不能从根本上解决资源短缺问题节能降耗是我们缓解资源压力减少对外部资源依赖的重大举措，十六届五中全会提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20％左右的奋斗目标，其中，2006年的目标是下降4％左右。但这一目标的实现还有很长的路要走。
中国国家统计局等机构的数据显示，2006年上半年，中国单位GDP能耗同比上升0.8％。国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室联合的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》表明，2006年上半年，中国煤炭行业单位增加值能耗上升5.5％，石油石化行业上升8.7％，有色金属行业上升0.4％，电力行业上升0.8％；钢铁行业单位增加值能耗下降1.2％，建材行业下降4.5％，化工行业下降5.0％，纺织行业下降5.5％。
这些数字说明通过节能降耗能部分缓解我国的资源短缺问题，但不能从根本上加以解决。这一方面是因为我们前面所说的世界制造中心对能源的旺盛需求；另一方面是因为我国能源技术依然落后，能源效率明显偏低。能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，这直接导致了我国单位GDP能耗和主要行业可比能耗都远远高于国际先进水平。
(三)能源原材料价格变动频繁使能源保障面临极大风险进入新世纪以来，全球资源商品市场的价格上涨势头极其迅猛。2000年以来，以原油为代表的能源类商品和以金属矿产品等供应原材料为代表的非能源类商品价格均出现大幅上涨，特别是2002年以来，IMF原油价格指数上涨幅度高达256.52％。石油价格在亚洲金融危机后一直徘徊在每桶12美元－15美元，到2006年7、8月份，原油价格攀升至每桶80美元，相比1998年的谷底价格竟然增长了7倍之多。
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