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【摘 要】我国处于经济建设的初级阶段，由于早期城市开发速度较快，只注重经济的增长，导致近年城市出现一系列内涝，生态环境恶化和河流及地下水水污染加剧的问题，对人们的生活造成严重影响，为解决这些已经出现的严重的问题，我国将实施新一轮海绵城市建设计划，创建新型城镇，提高土地资源的利用效率，建设宜居性城市。
【关键词】海绵城市；土地资源；利用效率；城市宜居性
1.海绵城市建设简析
海绵城市的本质是改变对传统城市建设的发展的理念，实现与经济发展与资源环境的协调发展。在城市建设初期，用地规模不断扩大，城市建设的空间不断向外拓展，在增量规划的环境下，大量的新城新区不断涌现，对土地资源进行高强度的开发，由于产业布局为粗放式，功利性导致城市的健康发展，对自然生态环境的破坏极其严重。海绵城市这一政策的推行，是一种治疗城市病的先进理念，从宏观到微观局面把城市的人与自然，土地与空间，能源和水资源等的关系协调开来，从而实现对环境造成低影响从而去开发建设城市。
1.1 我国城市土地资源利用现状
改革开放以来，我国城市化工业化快速发展，城市人口急剧增长，城市用地规模不断扩大，人与土地的矛盾关系突出。很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，通过大量占用城市和农村的农用土地，为城市的建设发展提供更多的空间。另外，城市土地利用结构不合理，各类用地比例失调，进行工业建设用地比例过高，生活用地比例偏少。
1.2土地资源有效利用及海绵城市建设实例分析
为全面推进社会主义市场经济的发展，城市一体化的观念是正确的，合理解决城乡土地利用过程中出现的问题，保障农民的生产用地，来维护农民的利益，实现农村向城镇发展的稳步过度，打破城乡格局两极分化的的局限性，充分实现土地资源的有效利用。以规划、设计、审图、建设、验收等一系列为线索的保障海绵城市建设的政策制度，提出开发蓝图、实施战略，原则与目标要求，加快完善城市排水防涝灾、节水系统规划以及绿地防护系统、城市排水管道、道路交通、中水利用等专项规划的大发展，从而落实海绵城市建设相关要求，促进城市健康发展。
青岛城市建设规划局还将规划海绵城市建设项目目标要求、海绵城市建设标准图层展示，编制完善城市道路技术、促进园林绿化技术发展、河道疏通技术导则以及透水铺装、雨水合理利用方案等，开展海绵城市相关专业性技术课题研究，形成本地化的因地制宜的海绵城市建设技术标准体系。近年来，青岛市在城市建设改善过程中已经取得重大进展。其中，中德生态园将是青岛城市建设中的重点示范区，按照“绿色、低碳、和谐、共融”海绵城市理念进行建设，建立促进资源合理利用加强生态保护为基础，包括绿色建筑、海绵城市、雨水再利用、绿色交通标志等专业的绿色规划完善体系。
2.我国城市土地利用存在的问题
我国城市化进程的较快使得在城市土地利用过程中，用地规模急剧扩张、土地利用效率较低，导致大量土地资源的浪费、用地结构不合理等各种问题日益突出，而城市土地利用规划措施又相对不合理、管理尚不完善。政府既是规则的制订者、执行者，又是市场秩序的守夜人，对政府行为缺乏有效监督和制约，导致政府权力的滥用和误用，是我国土地资源流失的重要原因之一。
2.1土地利用效率不高、结构不合理
在建设新型城市过程中，城镇化的发展速度远远超过城市化建设速度。而在城市建设过程中，产业园、物流园、大学城等高新科技园大量圈占土地，占用了不少耕地，导致土地资源严重缺失，难以在数量上满足日益增长的城市建设用地需求。
2.2土地利用监管机制不完善、监管力度不严
对城市土地资源利用规划是合理调节、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我国尚缺少对土地建设规划的相关法律法规，对土地利用的管理力度不大。对城市土地规划的功能较弱，土地管理措施较为松散：对城市土地利用信息登记制度管理不完善：土地规划与城市规划不相协调发展，与经济发展不相适应。
2.3土地产权混乱和经济支持力度不够
长期以来，关于我国城市土地所属权的问题，并没有法律条出明确界定；土地使用权以金钱来衡量所属权和对土地之间划拨界线模糊。在经济市场化的过程中，大量的土地以空间流转的方式进入市场，导致土地市场秩序混乱；国有土地和农村集体土地两种土地所有权不属于同一范畴，法律规定只有国有土地才能直接进入市场，集体土地只有通过国家征用变成国有资产之后才可入市。从某种程度上来看，国家在法律上和制度上垄断了土地供应渠道。此外，我国大力支持经济建设，推动科学技术的发展的同时，忽视了对土地利用方面的支持，导致土地在利用整改方面缺乏资金，整改的前进动力不足。
3.提高土地利用效率、加快海绵城市建设措施
海绵城市遵循“渗，滞，蓄，净，用，排”六字方针，把雨水的渗透，存储，积蓄，净化，循环利用和城市管道排水密切结合。通过建设海绵城市，将实现城市雨水流动开发前后净流量和峰值流量保持不变的目标。同时，我们应该对在城市建设中已破坏的生存环境以及生态系统，尽量采用生态的手段恢复原有的生机与活力，制定合适的应对策略，从而形成按区域改善雨水分散流动能力的规划。科学规划和统筹实施城市排水系统、防护绿地系统、道路交通系统、小区建筑系统建设，切实增强城市防洪排涝减灾等综合能力，将促进人与自然，经济发展与城市规划相融合的城市生态体统，有效促进生态文明建设。
3.1健全和完善城市土地储备制度
土地储备制度是政府加强和垄断城市土地供应渠道的新的政策制度，通过土地储备制度，可以保证政府对土地一级市场具有垄断地位，有效控制土地资源的合理利用，防止出现乱占多占不合理利用等问题；有利于企业改制解困，活跃存量土地资产，高效合理配置未利用土地资源；对土地资源收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以开发和再利用；使出让的土地能够得到增值，增加国有资产的储备量。
3.2强化城市土地的科学规划
各级城市建设部门应当按照国务院的有关城乡规划建设的文件，切实的履行自己的职责，Τ鞘泄婊范围内的国有土地和集体所有土地实施统一的规划管理；统一审核批准建设用地和临时用地的合理搭配，确定城市建设用地地理位置，用地面积和范围，并负责划分土地范围，发放土地合理利用许可证；对改变土地性质的和违反土地规划局管理的行为实施监督管理制裁。另一方面，城市绿地在城市减灾，防灾以及灾后处理方面发挥着不可或缺的重大作用。城市绿地在灾后重建中要承载更多的责任，在城市灾害发生之后，绿地要为居民提供临时或较长时间的避难场所，充当临时家园的义务；充当城市安全隔离带，阻止火灾灾害的蔓延；充当救援或者修复家园的临时站点；对避难者进行紧急救援，或者成为捐赠物质存放的基地。
4.结论
由于提高土地资源利用效率，加快海面城市建设起步较晚，目前还处于起步阶段，这就要求城市规划管理者需要有谋划未来的远大目光，在实践过程中不断摸索和定期修订相关规范和标准，使法律法规能更好的融入与城市建设当中，从而能更好的服务于人民大众。除了在各规划中落实海绵城市建设的方针政策，还需要建立一个从区域-城市-社区-建筑协调发展的有机系统，按照经济发展所表现出来的需求不同进行操作，应时而变，应势而定，进一步的推动土地利用效率的提高，加快海面城市的建设。
参考文献：
“海绵城市”试点区
安然度过暴雨袭击
2016年7月24日晚，一次特大暴雨袭击了西安市区，造成部分地段交通瘫痪，一些区域积水严重，大量车辆被浸泡在水中。而地处西安近郊的西咸新区沣西新城也出现短时暴雨，2小时内雨量接近40毫米。但在试点地区的秦皇大道、同德佳苑、西部云谷、总部经济园等实施了“海绵建设”的地块均未出现积水内涝现象。在早前6月23日的另一场暴雨袭击中，沣西新城在雨水径流总量及峰流量值控制方面也表现良好。
记者从陕西省大数据管理与服务中心实时监测数据看到，在7月24日雨量最大的19时40分至20时50分，沣西新城所在区域的“液位”监测指标显示平稳，未出现短时强降雨引发的“波峰”“波谷”，这表明地表雨水被良好吸收。
在径流水质调控方面，受测点水体外观清澈，实测显示出流悬浮颗粒物（SS）污染负荷削减率达85%以上。而在沣西新城“海绵城市”中心绿廊，记者看到，这里用于存蓄雨水的池塘里莲花绽放、水草丰茂，每到傍晚都有大量群众在此消暑纳凉，“海绵城市”建设效果凸显。
西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任刘宇斌表示，“海绵城市”就是要把大概率的小降雨留下来，把小概率的大降雨控制住，解决好城市建设中安全防御和生态保育“一体两面”的问题。
记者在采访中了解到，除了消除暴雨带来的内涝隐忧，“海绵城市”建设带来的直接经济效益也十分可观。据测算，沣西新城每年大约有8000万立方米降雨量，雨水综合利用体系全面建成后可收集利用率将达到50%，直接经济效益每年约1.5亿元。而在市政道路项目改造中增加的防水混凝土墙每延米的造价为800元，增加造价仅为道路总价的1%。
2015年4月，西咸新区沣西新城获批为全国首批海绵城市建设试点区。作为西部地区唯一入选者，目前其已累计实施居民小区、市政道路、公园绿地、水利防洪、滩面治理、水生态修复等各类建设项目33项。同时，构建起包括建筑小区、市政道路、景观绿地及中央雨洪（中心绿廊）在内的四级雨水收集利用系统，有效防止了逢雨必涝、旱涝急转的城市痼疾。
“盆存留”立体化设计
探索治涝用水新模式
沣西新城海绵办常务副主任、海绵城市技术中心主任邓朝显告诉记者，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等科学设计，沣西新城将原来的大广场、硬质路面等分解成一块块“小海绵”，扩大盛水的“盆”；再通过下凹式绿地、透水铺装等措施，分步、分阶段“存”住水分；最后，通过各种调蓄、集水设施，把各源头雨水收集起来，“留”待利用，形成了立体化的“盆存留”治涝用水新模式。
第一步是扩大盛水的“盆”。西咸新区地处西北，属于严重资源型缺水地区。对此，设计人员通过将城市“摊大饼”分解为城市“微循环”，把地面“大水泥盖子”分解成一个个独立的“小海绵”，扩大涵养水源的“盆”。
然后是分步骤“存”住水。通过透水铺装、凹式绿地、生态树池等措施，雨水被最大限度地存下来。在秦皇大道记者看到，路面原有的雨水篦子被改为侧向的雨水收集口，雨水通过“收水口”进入道路绿化带，后经凹式绿地、生物滞留槽、砾石层、盲管等设施后，85%的路面雨水会被“存”下来。
最后是“留”水待利用。总长6.8公里的中心绿廊是沣西新城四级雨水收集利用系统的核心部分，建筑小区、市政道路及景观绿地内的富余雨水最后都将输送至中心绿廊进行集中留存，必要时这些雨水将被再次利用。
西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥表示，通过不断探索和先行先试，沣西新城已经逐步形成包括修复新区内所有的河湖水系、保育新区内原有的绿色生态本底、建构城市内部绿网格局等多个层次的“海绵体”，为雨水在城市内部顺畅迁徙提供了路径。
大范围系统性建设
仍需迈过“三道坎”
自2015年4月起，住建部等三部委先后分两批次将共计30个城市纳入中央财政支持海绵城市建设试点以来，我国海绵城市建设已经取得明显进展。但记者在采访中了解到，从长远来看，海绵城市在我国进行系统性建设还需迈过“三道坎”：
首先，制定行业标准仍需探索。有关专家指出，目前国内海绵城市建设还没有形成“可复制”的设计方案、施工标准和验收方案，各地区还在“摸着石头过河”。
记者了解到，住建部曾于2014年了《海绵城市建设技术指南》，并提出源头减排、过程控制、末端调蓄的系统治理思路。但各地由于治理目标多样化，在具体实施过程中不免需要“因地制宜”，结合各地情况摸索更为具体可行的技术标准。
其次，撬动社会资本进入公益性项目需政策引导。技术门槛高、资金回笼慢，加上后期设施维护费用大、长期风险状况不确定等因素是促使企业投资者“望而却步”的主要原因。西咸新区“海绵城市”试点建设区涉及项目58个，其中由政府投资建设的项目为45个，占比超过77%，PPP投资项目则为4个，占比不到7%，而社会投资项目只有9个。
记者了解到，目前中央财政给予各试点城市每年4亿元至6亿元专项资金补助，但相比海绵城市建设过程中的巨额投入，财政补助显然不是长久之计。对此，不少试点地区正在积极探索相关解决办法。利用“PPP”等模式吸引社会资金进入。西咸新区沣西新城则通过共建项目公司、捆绑优质项目、配备资源、购买社会服务等方式调动市场力量参与建设。同时，也有专家建议，只有通过政策兜底保障相关企业利益，才能打消企业“想而不敢”的顾虑。
最后，体制机制亟待理顺。海绵城市建设是一个系统性工程，“牵一发而动全身”的现象十分明显。比如在对人行道、绿化带、老旧小区进行“海绵改造”时就需要协调环保、水利、城建、市政、园林等部门。“相关部门内部有自己的办事流程，层层协调过程中难免遇到障碍，影响施工进度。”邓朝显说，“这就需要能够重建体制、理顺机制，实现海绵城市建设过程中的无障碍化。”
一、组织机构
办事处成立2021年“全国城市节约用水宣传周”活动领导小组
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室在处环保办，由同志负责处理日常事务。
二、活动主题
贯彻新发展理念，建设节水型城市。
三、活动时间
2021年是全国城市节约用水宣传周活动开展30周年，本次活动时间为2021年5月9日至15日。
四、活动内容
（一）围绕全国城市节约用水宣传周活动主题，以发展理念引领城市节水，宣传创新、协调、绿色、开放、共享理念在城市节水工作的引领作用，把人水和谐的要求贯穿和落实到城市规划建设管理全过程，构建自然健康水循环系统。
（二）以系统性思路推进城市节水，宣传立足提升水资源安全保障水平，在城市更新行动中系统性推进节水做法，重点宣传推进水资源循环利用、提供用水效率方面的工作，让节水减排、绿色低碳理念深入人心。
（三）以城市节水新成效激励全社会参与节水，宣传城市用水效率提升成效、海绵城市建设成效、污水再生利用成效以及水环境改善等，提升人民群众节水意识和参与积极性。
五、活动要求
（一）开展节水进社区宣传活动。结合绿色社区创建，在社区、街道开展节水宣传，通过电子媒体宣传、张贴标语和宣传画、发放节水手册等线上线下方式，推广节水措施，培养良好用水习惯，提高居民节水意识，倡导节约每一滴水，消除水龙头上的浪费，培育绿色生活方式。宣传展示辖区海绵城市建设、城市黑臭水体治理成效，组织广大群众参观房前屋后的雨水花园、植草沟、绿色屋顶等设施，让他们亲水、近水、惜水。
（二）开展节水进公共建筑宣传活动。对接相关职能部门，组织社区协调配合在辖区内的机关、企事业单位、医院、商超等公共建筑，开展节水法律法规、科学技术和用水等习惯。
（1）着眼提效增速，抓好全区重点项目推进
紧抓住全区“拉开框架、全域发展”的总体要求，坚持把项目建设作为促进经济社会发展的总抓手和助推器，大力推行“三重三化”项目运作管理模式，发挥重点项目管理监控平台作用，每年梳理汇总不少于80个具有良好投资导向和提升公共服务能力的过亿元城市建设项目，按照“在建项目抓进度，落地项目抓开工”的原则，集中力量做好项目协调、服务、推进等工作，全力以赴推动我区重点建设项目平稳有序快速推进，以项目建设的突出成效实现城乡建设的大发展、城乡品质的新提升。
1.1做好平台开发升级。有针对性地对数字管理平台进行升级改造，通过对平台架构、核心技术、操作流程的不断优化，有效打破效率瓶颈，力争用再三年时间把平台建成更加成熟、更加高效的监控考评重点项目的利器。
1.2强化问责和考核。全力以赴做好全市棚改旧改（征收拆迁）迎考准备工作，进一步健全完善各项工作机制，对项目编排、项目推进、项目考核进行梳理和细化，形成闭合式监控链条。对现有的《考核计分办法》进行适当调整，使其更加贴近全市重点项目考核要求。
1.3有效发挥协调服务功能。依托周调度例会和月联席会，紧盯征地拆迁“关键点”和手续办理“要害项”，及时发现并化解各类难题和瓶颈。主动协助重点项目建设单位申报全市重大建设项目和全市重点项目绿化审批通道，最大限度缩短项目建设审批周期。
（2）着眼注重品质，不断改善城乡环境
进一步巩固提升创卫工作和美丽乡村建设成果，以便捷的人居环境、清新的生活气息、时尚的城市品质，全面展现活力、首善之区的良好形象。
2.1深入推进老旧小区环境综合整治。计划每年投资1500万元，启动10-20个社区环境综合整治；实施老旧社区物业化建设工程，力争用五年时间推动老旧社区走上以“八个有”（有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理）为标准的规范化管理轨道。同时，进一步创新小区整治工作推进机制，加快推进社区环境建设管理“责、权、利”重心下移，全面夯实街道办事处和社区居委会老旧小区整治与管理的责任主体地位。
2.2引领特色园区、街道建设。对老城区富含特色文化元素的街道进行梳理和研究，按照现代商业特色街区、休闲娱乐特色街区、风味美食特色街区、民俗风情特色街区、历史文化特色街区等五大类别，对具有改造价值的街区进行规划设计，力争用五年时间打造一批配套完善、主题突出，特色鲜明、业态丰富、功能互补的特色街区。首个试点项目计划以近代商埠文化为主题，改造对象将在经二路和经三路中选出。
2.3纵深推进棚户区及旧厂区改造。通过争取国家开发银行专项贷款、财政拨款、引入社会资金等渠道筹集资金等方式，启动并推进四里村、双龙、经四纬一、经二路以北等棚户区改造项目。积极利用旧厂区和工业遗址，启动并实施以“1956漫生活”文化公园、红场1952、新邻里中心为代表的文化创意产业项目开发建设，进一步盘活存量资源、提高土地效率，促进产城融合。
2.4继续实施农村宜居环境提升工程。开展以农房建设、村容整治、道路硬化和饮水工程为内容的宜居乡村提升行动。根据全市部署，每年完成不少于2000户农房建设任务；计划利用三年时间完成剩余27个村庄美化、亮化整治，达到两化整治全覆盖；开展面向农村贫困家庭危旧房改造工程，完成涝坡等9个特困村43个贫困家庭房改造任务；按照区政府总体安排，继续开展村内道路整修工程和饮水保障工程，进一步改善农村地区生活质量。
2.5切实配合做好市级重点工程建设。积极配合市级相关部门做好二环西路南延二期、腊山热源厂、城市轨道交通R1线、玉符河综合治理、济南铁路枢纽联络线等工程建设，认真做好相关征地拆迁工作，及时为施工作业扫除障碍。
（3）着眼趁势借力，加快旧村改造步伐
坚持“政府主导、整体策划、重点推进”工作思路，充分发挥全区旧村改造指挥部平台作用，强化职责，规范运作，确保旧村改造工作取得新进展。
3.1全力推进片区项目拆迁补偿和安置房建设。组织对九曲村旧村实施拆迁补偿安置，筹备工作将于近期展开；将南北康、兴隆安置房项目纳入城中村改造范围，使其能享受配套费减免等优惠政策，尽快完成项目报批和手续办理工作。
3.2按时竣工重点道路、重点项目安置房建设。结合快速路建设工程，启动西南红庙、前后魏、井家沟部分村民拆迁安置和生活保障项目规划策划工作。同步跟进搬倒井、小岭两村整合规划策划和城中村改造相关手续办理工作。加大对接沟通和协调服务力度，确保文庄改造项目顺利实施。
3.3进一步优化城中村单村改造项目。结合安置补偿政策、资金平衡和世贸原山首府项目，进一步优化完善山凹居改造项目策划方案；加强与市规划部门对接沟通，进一步细化研究后龙窝庄、七贤、杨庄改造项目的规划策划。
3.4提前谋划山水集团厂区搬迁改造项目。通过高起点规划、高标准设计，精心打造西南大门新城区，辐射带动周边岳而、魏家等5个村庄的整体开发，推动多村连片改造。
3.5深入探索集体建设用地利用方式。对城中村以外的村庄，积极探索通过集体建设用地使用权流转等方式逐步实施村庄改造和村民安置保障。
（4）坚持惩防并举，严格行业动态监管
本着守土有责、守土负责、守土尽责的态度，切实抓好建筑行业监督管理，进一步规范建筑市场秩序、保障工程质量安全、维护农民工权益，保持我区建筑行业平稳向好势头。
4.1强化工程质量安全管理。纵深推进全区工程质量治理两年行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，联合市建委对建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为进行打击，不断规范建筑市场秩序。
4.2积极稳妥开民清欠工作。面对日益严峻的清欠工作形势，进一步畅通投拆渠道，落实值班接访制度，强化联防联控工作机制，最大限度化解因清欠案件导致的不安定因素。督促街道办事处和相关职能部门落实农村集体土地上建设项目监管责任，有效遏制由违法违章建设诱发的恶性欠薪事件。
4.3扎实开展扬尘污染专项治理。加强组织领导，明确责任落实，制定检查执法行动计划，探索建立“全面覆盖、责任到人”的网络化建筑施工管控模式，从源头上消除建筑扬尘污染。
（5）坚持主动作为，大力开展建筑节能推广工作
本着不回避矛盾、不掩盖问题的原则，小心求证，大胆探索，以引领者的气魄和拓路者的胆识，推进建筑节能工作。
5.1实施既有居住建筑节能改造。计划每年启动30万平方米既有建筑节能改造项目，力争到“十三五”末完成不少150万平方米改造任务，全区改造完成节能改造存量面积80%以上。
5.2认真落实建筑节能相关标准。开展建设，积极引导立天唐人、华润兴隆等大型商品住宅项目审报绿色社区认证，主动指导新建项目审报二星以上绿色建筑认证，确保该项工作走在全市前列。切实推进高耗能公共建筑节能改造，计划累计完成公建节能面积不少于20万平方米，力争到2020年，全区公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。同时，严格执行墙体保温材料进场复检和现场抽检制度，切实消除安全隐患。
5.3试点开展海绵城市建设。由市、区两级共同出资，全力推进既有社区海绵城市建设，涉及67个项目，总面积达1200万平方米，力争2017年底完工。
2016年工作安排
1.重点项目建设。对全区项目进行了认真梳理，确定80到100个过亿元的城市建设重点项目，全力组织推进并确保取得突破。认真细致地做好全市各类项目考核迎检工作，力争取得好名次。重点做好片区开发、棚改旧改及市级重点道路征迁项目的监督考核工作，督促责任单位明确施工计划和进度要求，综合运用专题调度会、工作简报、数字平台等各种监测评估手段，确保各类项目提速提效按时完成建设任务。
2.老旧小区综合整治。甄选20个左右的老旧社区，实施环境综合整治，整治内容包括新建提升社区休闲游园、绿地广场；新建规范社区便民泊车位；整修小区破损道路；粉刷、修饰小区围墙和楼体；无障碍设施建设与改造等。
3.海绵城市建设。认真编制全区既有社区海绵城市建设总体计划和方案，扎实开展专题宣传月活动。按照全市总体部署，先行试点舜玉花园社区、兴隆山庄社区、伟东二区、书苑山庄、省物资局宿舍等海绵城市建设项目。
4.旧村改造工作。加快推进重点工程涉及的搬倒井、小岭、文庄等改造项目，协调完善手续，保障道路工程建设任务按时完成。重点谋划启动杨家庄、魏家、山凹、岳而、王官庄等改造项目，深入细化规划方案，加快办理项目手续，尽快启动改造工作。继续深化山凹、后龙等改造项目，完善规划方案，推动项目签约落户。
5.建筑节能推广。继续向上级争取节能改造指标，力争2016年立项面积达到40万平方米，继续保持在全市各区县中榜首位置。南北康安置房项目，跳出绿色建筑范畴，大力推进公建节能改造工作，积极联系成熟项目申报改造计划。积极推进南北康安置房绿色建筑评审达标，力争将其建成我市首个绿色社区项目。严格执法，有序开展节能墙材检查验收工作。
6.村居建设与整治。计划投入区级资金290万元对侯家窝坡、郑家窝坡、大涧沟东村、杜家庙、黄山店党西村、罗而村7个村庄及党杨路（国道104至黄山店段）进行村庄环境整治，预计安装路灯380盏，粉刷墙体2万平方米。另外，计划完成2000户农村住房建设任务。
7.重点道路征地拆迁。按时完成二环西路南延二期、二环东路南延、二环南路东延、顺河高架南延等市级重点建设工程涉及的土地征收和拆迁任务，及时为道路施工扫除障碍。
关键词:海绵城市；市政道路施工；技术要点
1人行道施工前期工作
1．1科学选择原材料
好的原材料是道路建设的基础，不管运用多好的施工技术，如果原材料不合格就会导致整个施工质量大打折扣。因此在人行道路原材料的选择上首先要满足工程质量需求，其次原材料的透水性与排水性能上需具备较高标准。以往的人行道的原材料选择多为柏油或者比水泥较软的材料，在其透水性和排水性能上不能满足海绵城市的建设需求。所以，人行道铺设层次应为:第一层选择的是透水性能较强的碎石块;第二层进行铺设渗水土层，目的在于进行水中杂质的过滤;第三层选择使用20cm多的透水混凝土保障人行道路面的稳定性;第四层选择级配碎石;第五层是防渗土布工，以保障储水性能。
1．2挑选合适的施工队伍
优秀的施工队伍决定这整个工程的质量状况，选择技术娴熟的施工人员、聘请经验丰富的技术员和选用高度负责的施工负责人等要素决定着一支施工队伍的整体素质。海绵城市建设对施工具有较高的技术要求，因此每个环节的施工都需要技术人员及施工人员的密切配合，施工负责人的严格把关，才能确保施工稳步推进，工程质量达到预期要求。
1．3图纸的研究工作
工程图纸的研究是施工初期最重要的事情，在施工之前应该讲图纸进行仔细的研究，将图纸上的每一个部分都研究透彻，不明了的地方要及时的提出来，然后将问题逐一解决掉，保障施工的过程中不出现差错，同时保障施工进度和施工的成本控制，因此施工前的图纸研究工作是尤为重要的。
1．4道路人行道透水性设计
首先人行道作为荷载较低的道路，在其设计中可以采用透水道板，在其基层稳固上加入透水性较好的混凝土进行铺砌，垫层可以考虑采用碎石。在不影响路基工作的同时在车行道与人行道之间架设生态隔离层，并在人行道范围内加设30厘米左右的碎石沟渠，碎石沟的深度可以根据路基的工作区深度来界定，通过在人行道与路基底层的碎石渗水层能够保障雨水很好的渗流。
2施工方案
2．1人行道路床回填
2．1．1混合料的拌和
由于混合料的拌和一般都是场外集中作业，因此在拌和的过程中要控制好石灰的含量，因为石灰含量的多少对路基层的质量和路基强度有着很大的影响，路基要采用百分之六的灰土进行处理，还要对水量进行合理的控制，保证在白天施工时含水量要高于一般含水量的一到两个百分点，保障能够及时的补充由于运输等原因所造成的水分流失。
2．1．2摊铺
摊铺工作开展之前首先要保障人行道上层湿润，可以通过对地基进行洒水等方法。在需要机械施工作业的时候，在施工同时要配合人工的整修。为了保障人行道的设计按照设计图纸的安排，对于松铺的厚度等问题要做到实时监控。
2．1．3碾压与找平
当摊铺长度超过一定面积，且混合料的含水量达到正常值的时候，应当即刻对结构层进行全面的碾压。使用压路机在保持匀速的状态下对路面进行静压，然后振动压路机先进行匀速弱震结束后进行强震碾压，最后以光轮压路机的静压收尾。
2．2人车隔离带施工
由于隔离带靠近车行道，因此在施工过程中车行道结构层不做改动，并进行虚填到立沿位置。施工过程中应当严格按照图纸的设计，在挖掘机无法作业的情况时候可以采用先使用油锤破然后进行挖掘机工程作业。
2．3两侧人行道结构层施工
人行道两侧结构施工的首要任务就是根据道路的中心线控制桩，通过经纬仪来放出道路的边线，路缘石的内侧与道路边线一致，在曲线部分首先要根据图纸设计进行放样，以路缘石接缝处作为切点，从而保证线型圆顺，其次是进行路缘石的安装，一般采用的双线控制的手段，进行路缘石的安装，上内口线平直度与高程进行控制。根据线型的变化点改变立沿杆安装的位置，通常在路口分段进行安装，以避免对路缘石的整体切割，根据施工图纸的设计进行严格的安装控制，保障在施工过程中不出现问题，保证工程的质量。
3路面透水砖的选择及铺装施工
3．1路面透水砖的选择
路面透水砖的选择:路面铺设透水砖务必选用透水强、又透水性铺装系统的透水砖(或渗水砖)铺满。在满足人行道路使用与透水需求的原则上也为了能够与降低工程的成本，透水砖应选择300*300mm范围的产品，过小规格的产品会造成整体铺装的美观程度降低，对于透水砖的厚度应在50－60mm，透水率在5－10mm/s，这样就能保证，人行道在中到小雨的情况下能够达到即下即干的效果。路面透水砖选择指标:选购铺设公共道路的透水砖对砖本身的质量要求更加严格。选购透水砖的时候，可以从侧面观察砖面是否平整，是否出现粗细不均的针孔;同时，可敲击透水砖倾听声音是否清脆，声音越脆，表示透水砖的质地密度高，硬度较佳。必要情况，对透水砖进行专业建材强度及透水性进行测试，确保工程质量，延长道路整体使用年限。
3．2路面透水砖的铺装施工
(1)首先根据人行道设计图纸进行定位和高程标定，然后对基层表面进行复查，对不满足施工要求的地方进行整改;(2)根据标高以及中、边的挂线，以挂线作为铺砌的依据;(3)在进行人行道砖的铺砌之前，要先铺一层水泥砂浆进行调平，然后在进行透水砖的铺砌;(4)试拼和试排:在铺设前应当对每一块透水砖，按照方位和角度进行试拼。试拼后按照两个方向编号进行排列，然后按照编号排放。在正式的铺装前还要进行一次试排;(5)在砂浆的铺筑前期应当先按照水平线定出砂浆的虚铺厚度，并拉好十字线，在铺好之后通过刮大杠、拍实、并用抹子将其找平，砂浆的厚度应适当的高出水平线。
4注意事项
在人行道工程结束之后，我们要对人行道进行养护，养护期间3至5天内不得踩踏、10至15天内不得重车碾压;在施工及养护期间设置警示牌或横幅，告知行人们市政道路施工请绕行;人行道连片进行混凝土铺设安排在一天之内，混凝土从搅拌机中卸出到、灌毕、捣实的过程不得超过一个小时。人行道的路缘石和路砖的铺设过程中，要注意施工的质量，保障雨水能够排出，还要保障路面的稳定性以及安全性，满足行人正常的使用。路砖的位置要稍高于路侧石，便于雨水能够尽快的排出，不会积水影响正常使用。
5结语
海绵城市中市政人行道施工水平对海绵城市建设成效起着标志性作用，通过对海绵城市市政人行道施工把握来对其他项目施工起到启示与引导的作用，为海绵城市其他市政工程建设引入崭新的概念与新兴的技术，同时严格严谨的施工工艺也会在同行业中产生积极的带头作用，从而促进国内的海绵城市建设行业的不断向前发展。
作者:杨梅 单位:商洛市市政园林管理处
参考文献:
［1］邹凌，刘小平．浅析某市政道路施工的质量控制与管理［J］．中华民居，2011(11)．
［2］刘良青．浅谈市政道路施工项目质量控制的过程管理［J］．上海公路，2011(3)．
（一）坚持稳中求进总基调，发展步伐更加稳健。全年地区生产总值达到2050亿元（预计数，下同），比上年增长8%。完成固定资产投资2200亿元，增长13.5%。完成财政总收入201.4亿元，增长8%；税收占比达到71.7%，比上年提高6.2个百分点。社会消费品零售总额646.5亿元，增长11%。进出口总额28.5亿美元，增长31.7%。引进内资332.5亿元，增长17%。利用外资12.34亿美元，增长16.9%。
（二）打好转型升级持久战，产业动能更为强劲。大力实施创新引领开放崛起战略，积极推进国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市群、老工业城市产业转型升级示范区等平台建设。两大千亿计划全面发力，装备制造业产值突破1000亿元，汽车产业产值达到400亿元，“1+4”特色产业占全市规模工业增加值达到了70%。狠抓产业项目的招商和开工，2016年招商签约项目开工率达到84%。全社会研发经费占GDP比重达到2.1%。编制完成军民融合示范区建设规划。全国质量强市示范城市通过预验收。
（三）落实城市发展新理念，城市建设更重内涵。《湘潭市城市总体规划(2010-2020年)》修订获国务院批准，编制完成教育、医疗等5项专项规划和九华等9项片区规划。全面加强城市设计与风貌管理，淡雅有致的城市风貌渐入人心。湘潭迈入了颜值更高、品质更佳的发展阶段，城市向心力、美誉度大为提升。
（四）紧扣城乡统筹总抓手，农业农村更有活力。创新农业农村投融资机制，加快农业供给侧结构性改革，落实粮食安全责任制，推进农村经营体制改革，加快城乡基础设施建设，启动实施城乡统筹供水项目，农村违章建筑和破败空心房专项整治有序推进，交通干线两厢绿化、美丽屋场建设成效明显，第二轮农村环境卫生综合整治全面完成，美丽乡村的图景正在徐徐展开。
（五）把握深化改革主旋律，发展要素更显活跃。经济社会发展领域的105项改革任务顺利推进，资金、土地、人才等生产要素的发展活力和创新活力，在湘潭这片红色土地上竞相迸发。
（六）聚焦人民群众身边事，民生事业更具温度。稳步推进脱贫攻坚，扎实推进扶贫“六件实事”。加强食药监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，提质改造小餐饮199家、生鲜超市23个。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数实现“双下降”。加快建设领域历史遗留问题处置，妥善解决了16个开发合同遗留问题，为1.1万户办好了不动产权证。强化社会治安防范，深化平安创建，刑事治安案件大幅下降，人民群众安全感持续提升。全面完成省9件12项、市10件27项民生实事，兑现了对全市人民的庄严承诺。
（七）始终坚持党的领导，自身建设更见成效。综治工作、计划生育、安全生产、打非处非等多项工作获评全省先进或优秀等次。
2017年，在市委的坚强领导下，我们在统筹推进各项工作的同时，突出重点、集中力量办成了几件大事。
一是成功创建全国文明城市。
二是战胜了特大暴雨洪涝灾害。
三是取得了优化发展质量的良好开局。
四是打响环境治理攻坚战。
五是全面铺开精美湘潭项目建设。
二、2018年工作安排
2018年，是贯彻落实党的精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启湘潭基本现代化建设新征程的重要一年。
面对新机遇要有新作为，开启新征程要有新状态。新的一年，我们将以新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，根据中央、省委、市委经济工作会议的部署，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长12%以上；规模工业增加值增长8%左右；财政总收入增长7%以上，非税收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社会消费品零售总额增长11%左右；进出口总额增长16%左右；引进内资增长14%左右，实际利用外资增长12%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%以上。
为实现上述目标，我们将开展好五大主题年活动。
一是产业项目建设年。重点围绕“1+4”特色产业，持续推动装备制造产业千亿倍增计划和汽车产业千亿行动计划，启动军民融合产业千亿行动计划。全年引进500强企业15家，开工10亿元以上产业项目10个，重点产业项目投资突破800亿元；规模工业增加值突破1000亿元，规模工业企业突破1000家；装备制造产业产值突破1200亿元，汽车产业产值突破600亿元，军民融合产业产值达420亿元以上。
二是园区发展提质年。完善各园区产业规划，探索“一园一链”“多园一链”等特色化、统筹化园区发展模式，深入推进赋权强园，理顺园区管理体制，支持园区各项改革。完善园区考核办法，加强对工业产值、财政收入、投资等经济指标的考核，加大规模工业增加值、税收占比、产业投资、科技投入等质量指标的考核权重。力争全市80%以上的规模工业增加值、80%以上的高新技术产值、80%以上的财税收入来自园区，努力实现增速更稳、效益更好的高质量发展。
三是环境治理攻坚年。重点打赢蓝天保卫战，统筹推进碧水攻坚战和净土持久战，全年空气质量优良率达到78%以上，水环境质量稳定达标，万元GDP综合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放总量削减省定目标，守住环境质量只能更好、不能变坏的责任底线。开展环保综合督查，强化环保综合执法，深化生态文明体制改革，加强生态文化建设，推进生态修复工程和全域绿化行动计划，努力形成保护、治理、修复并重的生态文明建设新局面。
四是精美湘潭深化年。切实巩固和深化精美湘潭建设成果，重点开发建设窑湾、万楼、宝塔、竹埠港四大片区，打造“一江两岸”城市主轴。深入开展国家新型城镇化综合试点，统筹推进城市双修、海绵城市、智慧城市、地下综合管廊、新一轮棚户区改造和城市管理标准化等各项工作，提升城市生活品质，实现更有内涵、更有质量的精明增长。深入创建国家卫生城市、国家森林城市、全国交通畅通模范城市，建设人民群众更加满意的全国文明城市。
五是行政效能优化年。以执行力建设为主线，开展政务大督查，全面落实依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。深化“放管服”改革，积极推进多评合一、多规合一、多图联审和行政许可标准化，完善智慧政务平台，建立“马上就办”和“最多跑一次”工作机制，行政审批提速率达15%以上。有效解决“脸好看、事难办”“不贪不占也不干”等“”问题，着力为就业创业降门槛，为市场主体减负担，为激发投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事增便利。
重点抓好以下十个方面的工作：
（一）抓优势产业，加快形成先进制造业集群。突出“1+4”特色产业，更好发挥智能制造等企业联盟作用，培育壮大海工装备等新兴优势产业链，推行核心企业担任“盟长”、市级领导担任“链长”的配套协作机制。严格兑现企业引进产业链和本地采购系列奖励措施，推进核心企业订单融资、应收账款融资，有效提升本地配套率，推动引链补链强链。鼓励企业发展直接融资，启动企业上市“蝶变”计划，重点支持10家企业加快主板上市步伐，鼓励中小企业股改，培育上市企业后备梯队。编制军工城建设专项规划，推进军民深度融合，积极创建国家级军民融合创新示范区。深入实施质量强市战略，创成全国质量强市示范城市。
（二）抓创新引领，围绕产业链部署创新链。深入推进以科技创新为核心的全面创新，争创国家创新型城市。深化智造谷建设，加快智能化改造专项行动，积极申报“中国制造2025”国家级示范区。力争全社会研发经费投入强度达到2.2%，新增高新技术企业60家以上，总数突破180家，科技进步贡献率达到54%，推进湘潭制造业迈向中高端。加强企业孵化平台、协同创新平台、国省双创示范园区等平台建设，加快文化创新步伐，落实产业人才系列政策，持续推进校地深度融合和产学研合作。
（三）抓开放崛起，不断拓宽发展空间。立足长株潭核心增长极，落实“五个对接”行动，加快形成全面开放新格局。大力发展商贸物流业，支持岳塘经开区打造长株潭中央商贸区。依托区位优势和“互联网+”，衍生跨界融合、智能营销等新模式，努力打造智慧物流2.0时代的长株潭物流中心和中南地区物流枢纽。加快湖南健康产业园核心区建设，支持昭山创建国家级文化产业示范园区。深入创建全域旅游示范城市，不断提升热度、做旺人气。
（四）抓县域经济，构建竞相发展新格局。完善全市县域发展规划布局，启动县域经济发展五年行动计划，研究出台支持县域经济发展的系列政策。加快建设韶乌线、伏林大道、G320绕城线，拉通县域快速通道。出台县域经济发展考核奖励办法，对在全国县域经济排名中实现进位赶超的县市，加大政策支持和资金奖励力度。继续实施乡镇经济上台阶奖励政策，推进经济较发达乡镇扩权强镇试点，实现“一镇一业、一镇一品”特色发展。努力构建园区经济、县域经济、乡镇经济竞相发力的新格局。
（五）抓环境治理，全力推进绿色发展。着力打好蓝天保卫战，实施大气污染防治行动计划，力争空气优良天数稳步增加，空气质量指数持续好转。以河长制为抓手，深入推进湘江保护与治理第二个三年行动计划，确保河流水质稳定达标、县级以上集中式饮用水100%达标。强化农业面源污染防治，推进农村垃圾处理体系建设，加快禁养区内畜禽规模养殖场关闭退出，完成病死畜禽无害化处理中心建设。加大重金属污染耕地修复治理力度，打造竹埠港土壤修复样板工程。严守生态保护红线，推行领导干部自然资源资产离任审计。坚持自然恢复为主，让两岸苍翠守护一江绿水，让一江清水滋养湘潭大地。
（六）抓城市品质，建设更加精美的宜居家园。始终坚持在长株潭城市群的大格局中谋划湘潭的城市建设和发展，加快实现城际干道互联互通。严格执行新版城市总规，实施历史建筑和历史文化街区保护条例，打造精致精美的城市气质与特色风貌。加快建设“千里湘江第一湾”、万楼片区“一馆五中心”、宝塔片区、竹埠港片区，全线贯通湘江两岸防洪景观带，集中力量打造城市主轴。启动新一轮棚户区改造三年计划，年内完成1万户改造任务。努力打通西南二环与东北二环，完善城市骨架。有序推进城市双修，继续推进老旧小区改造和垃圾分类处理设施建设，让城市生活更加和谐宜居、更加幸福美好。
（七）抓乡村振兴，推进农业农村优先发展。打好精准脱贫攻坚战，完成年度减贫任务，实施省定贫困村振兴工程，落实稳定脱贫长效机制。加快农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展。启动实施“三乡”工程，大力推进能人回乡、产业兴乡、市民下乡，鼓励企业家、能人到乡村投资兴业，引导市民租用农村空房空地发展乡村旅游、居家养老等产业，推动资源、资金、人才回流农村，振兴乡村。实施农村双改，推进农村人居环境综合整治。打造美丽乡村升级版，建好、管好、护好、运营好农村公路。完成电网改造三年行动计划，全面解决农村“低电压”问题。
（八）抓民生事业，切实增强人民群众获得感。推进教育强市三年行动计划，完成滴水湖小学、湘乡起凤学校等4所学校建设，启动建设湖湘小学、万楼中学。深化医药卫生体制综合改革，推进医联体建设，积极发展中医药事业，深入实施文化惠民工程，加强对高等院校毕业生、返乡农民工等重点人群带头创业的政策扶持力度，加强人口计划生育工作，积极应对老龄化，打造湘潭养老服务品牌。稳步增加企业退休职工养老生活补助和养老金，稳定提升城乡低保、最低工资、基本医疗保险补助、特困人员供养等社会保障标准，完善医疗救助、急难救助、临时救助和慈善援助为主体的贫困救助系统。全力办好“厕所革命”、四好农村公路、老旧小区改造等10件民生实事，把一桩桩好事、一件件实事办到人民群众的心坎上。
关键词：建筑工程；模板工程；施工技术
建筑模板技术最早在我国提出是在1994年，建设部将其作为十项建筑业新技术之一推出。随着我国经济的发展，科技的进步，建筑行业的不断开拓进取，建筑模板技术在我国建筑工程领域日益发挥出其优势，因而被广泛推广。经过我国建筑行业长期的施工实践，模板工程在降低建设成本、缩短施工工期、保证施工质量等方面卓有成效，为建筑工程项目的建设质量提供了可靠保障。尤其是现阶段，建筑工程行业不断推出新技术，以液压自动爬模技术等为典型代表，极大地促进了建筑模板工程的进步和完善。
一、建筑模板工程技术概述
上个世纪80年代，伴随着高层建筑工程的需要，现浇混凝土结构应运而生，不断被广泛应用于施工实践中，由于现浇混凝土具有整体性好、性价比高、抗震性高、钢用量少等优点，极大地促进了我国建筑工程行业的发展。同时，建筑模板工程技术也得到了前所未有的发展，以前那种散支散拆木模板和定型木模板逐渐被摒弃，被新型模板技术所代替。为了保证混凝土的成型质量，模板施工逐渐成为了不可或缺的重要环节。凭借模板施工技术，工程结构以及相应构件的形状和尺寸以及相对位置的准确度都得以保证。由此可见，模板工程技术的好坏直接对工程建设有着重要影响。所以，在模板工程技术中，模板应该具备强度高、刚度好、稳定性强、安装和拆除便利、表面光滑度好、拼接缝不漏浆等特点。随着现代建筑工程项目施工日趋复杂化，模板工程技术应该更加深入，精益求精。
二、建筑工程模板工程的常见问题分析
1.技术资料方面的问题
作为一项十分系统化的工程，很多不确定的因素都会对模板工程的质量造成重要影响，从而造成整个建筑工程项目的质量偏差。在编写专项施工方案的过程中，如果存在很多不合理的情况，从而导致针对性不强的施工方案应用于施工实践，亦或是设计过程中图纸中存在明显错误，施工人员的相关培训没有完善进行，施工技术交底时没有做到全面化等，都会造成施工过程中的安全隐患难以消除，为施工质量的提高设置障碍。
2. 施工荷载方面的问题
在建筑模板工程中，模板搭设也十分有讲究，施工荷载问题是必须要慎重考虑的问题。为此，在搭设模板之前，要对精确计算结构受力方面的问题。另一方面，安全验算工作也必不可少，尤其是针对于模板上的承载重物。对承载重物进行相关验算，对施工荷载能够准确把握，从而能够避免模板局部出现失效的状况，也能够避免模板整体失效状况的出现，更加有效地保证了模板搭设过程中水平施工荷载能够满足设计要求。
3. 承载材料质量方面的问题
模板的质量与承载材料的质量息息相关，存在直接的利害关系。应用质量好的承载材料将直接保证了模板的搭建质量。如果将劣质的承载材料应用于模板工程的搭建中，必然会导致不好的结果，从而影响整个建筑项目的整体质量。为此，在承载材料的选择过程中，要严格把好质量关，严格按照设计要求选择钢管等材料。在承载材料的选择过程中，尺寸、外观、顶托直径、厚度等都要作为衡量质量的重要指标进行一一查验，确保不发生由于承载材料质量问题而导致的质量问题，消除安全隐患。
三、建筑工程模板工程技术控制要点分析
1. 建筑工程模板工程技术施工方面的基本要求
建筑工程模板工程技术施工的过程中，首先应该满足的要求是施工过程中的实际操作与设计图纸中模板的位置、尺寸、高度等应该保持一致，确保施工质量。其次，应该在模板施工的过程中严格遵循便于拆装的原则，严格遵循混凝土浇筑与养护方面的各项要求，严格按照规范保持表面处于平滑状态。再次，建筑模板工程施工过程中，模板必须在稳定度、强度等方面合乎要求，从而使承载能力得以保证，确保来自混凝土的压力以及侧向的压力都能被模板承载。同时，还要注意准确把握模板的最大承载能力，保证在施工过程中不要给予超过模板承受能力的压力。最后，对模板接缝位置进行加密处理是保持接缝处始终处于紧密状态的重要措施。模板的各个接缝处能够保持紧密状态对于整个工程的施工质量保证有着重要意义，所以，一旦发现接缝不紧密时，应该及时采取措施进行补救，保证不出现漏浆现象。只有这样，才能充分发挥模板工程的优势，达到降低成本、缩短工期、提高施工质量的目的。
2. 建筑工程模板工程的配置技术
提到建筑工程模板工程的配置技术，不得不说的是，在配置过程中应该将设计图纸作为金科玉律，严格按照相关尺寸要求来实施。如果构件的结构是比较简单的类型，在配置过程中只需要按照设计图纸来开展工作即可。如果构件的结构相对复杂，则需要严格执行相关配置规范，配置过程也需要采取放大样和图纸并举的方式才能开展工作。但是在实际工作中，为了简化配置程序，删繁就简，节约空间，计算机配置模板的方式更加普遍化。
3. 模板施工技术
提到模板施工技术，一言以蔽之，其施工工序可以简单划分为垫层、基础梁、构造柱、柱、墙板、圈梁、梁、楼板、楼梯等模板的施工。提到垫层模板，其特点是体积大但是高度低，所以在施工中应该对中心线和标高进行准确核实弹出轴线和四周边线，校正模板垂直度和标高，固定模板，安装完毕后还应该对标高、尺寸等指标进行复查，以确保能够达到设计要求。提到基础梁模板，在压实土方之后，采用砖砌胎模，按照1：3的比例配置水泥砂浆。对于大跨度、小梁宽的基础梁，拼装外侧模板，弹出两侧边线，保证正确的标高尺寸也就可以保证质量了。在对柱模板进行施工的过程中，交叉纵横线以及边线必须要弹出，在两块板进行拼接处要加入海绵条。在柱模底部应该留置清除口，确保模板内的杂物能够清理出来，利用柱箍对模板进行固牢处理。在安装过程中要做好预留空间的工作，保持50mm的距离为佳，保证柱模的安装位置能够准确，保证施工质量。关于墙体模板的施工技术，两侧模板拼装是最常用的方法。在施工中，首先要找出两侧的墙体边线，然后对垂直度和标高进行校正，然后 利用锤球对墙体的垂直度进行校正，上下塞紧则是利用木楔，进行稳固处理，同时还要采取措施对墙面的垂直度和平整度作出保证。而关于梁模板的安装施工，中线、边线都是必须要准确把握的基础工作，然后用斜撑和支撑钉牢稳固，安装完成之后还要对中线位置进行复查。在对底模进行安装施工时，要对标高进行检查和调整，将木楔钉牢在垫板上，钢管支承架要设斜撑，保证模板的稳定，避免发生安全质量事故。
结语：
建筑工程行业在促进国民经济发展中发挥了重要作用。建筑工程的发展，建筑模板工程也不断进步，逐渐走向标准化、多样化、商品化、系列化，在缩短施工工期、缩减建设资金投入、提高建筑施工质量方面发挥的作用越来越不容小觑。随着建筑模板工程技术的不断完善，建筑工程行业的发展必然会更上一层楼。
参考文献：
[1]欧振伟.建筑工程模板工程施工技术探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（08）.
关键词：新型城镇化；大城市病；治理
Abstract：Beijing as the country's most developed metropolitan area has become the best place，the increasingly serious "big urban disease" that need to be resolved urgently. According to the new national urbanization strategy ' s guidance to find the scientific method of management is the key to solve. On the basis of exploring the connotation of new urbanization in Beijing， analyzes the Beijing "big urban diseases" of the performance and the causes， puts forward basic path of governance and overal suggestions in the perspective of new urbanization.
Key words：new urbanization ； big urban disease ； government
中图分类号：C912 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2016）-08-35（6）
1 研究背景
北京作为国内最为发达的大都市地区已经进入了高度的城市化阶段，呈现为经济效益不断提升、社会建设稳步提高的良好发展态势。但同时也出现了由于城市功能高度聚集所引发的人口规模过度膨胀、交通拥堵持续加剧、环境污染日益突出、要素资源相对短缺的“大城市病”现象，严重困扰了城市的持续健康发展。在因地制宜地实施国家新型城镇化战略的进程中，北京已经进入了按照战略指引从根本上治理“大城市病”的重要历史时期，需要将新型城镇化的内涵全方位融入到治理的全过程，将城市建设成为经济建设与生态环境协调发展的首善之区。
2 北京新型城镇化的主要内涵
北京新型城镇化，既具有全国各大城市的共同特点，又具有其作为首善之区的独特之处。它是一种离心扩散的城镇化，即周边新城、重要城镇组团、小城镇，乃至农村地区将在配置更多优质公共资源的基础上承接由中心城区疏解出来的功能、产业、人口，解决由单中心城市形态所引发的各类矛盾。北京的新型城镇化是功能分区的城镇化，主体功能区化分下，根据资源禀赋、地形地貌的类别，实现功能、产业、人口的差别化分区，形成空间优化、错位发展的新格局。北京的新型城镇化是包容发展的城镇化，城市对于乡村的包容将解决包括公共服务均等化在内的城乡一体化问题，本地对于外地的包容将在不突破城市发展的各种约束条件限制下，解决外来农业转移人口市民化的问题。北京的新型城镇化是生态文明的城镇化，城乡之间、地区之间在满足生态环境承载力的条件下协调发展，实现经济、社会、资源、环境等方面的平衡发展。
3 北京“大城市病”的表现
3.1 人口膨胀与分布不均
虽然近年来北京制定和实施了严格的户籍制度，对调控户籍人口增长起到了一定的成效，但是常住外来人口增长迅猛，常住人口总量不断攀升。1996-2015年，全市常住人口由1259.4万人增长到2170.5万人，即20年间人口总量增长了911.1万人，年均增长45.56万人，相当于每年增加一个小型城市。2009年常住人口已达1860万人，超出了《北京城市总体规划（2004-2020）》所确定的1800万人的规划目标。在常驻外来人口中，河北籍居民占据了最大的比例。此外，在传统服务业、加工制造业和建筑业的低端劳动力市场，还聚集了一定规模的外来流动人口。人口的空间分布无论在总量还是密度上，都呈同心圆式向外梯度递减的模式。从总量分布来看，由首都功能核心区和城市功能拓展区组成的中心城六区集中了超过一半的人口数量，而城中村和城乡结合部，是聚集外来人口的主要区域。从人口密度来看，由中心向外拓展的四类功能区逐步减小，特别是首都功能核心区密度已高达 23842人/平方公里，超过了东京、纽约、伦敦核心区的人口密度。过快的人口增长稀释了基础设施和公共服务资源的供给增量，对于城市建设和运营造成了很大压力。
3.2 交通拥堵持续加剧
2010年以来，北京采取了针对小客车的限购措施，但对缓解交通拥堵成效不大。2015年机动车保有量达到561.9万辆，比2006年增长274.3万辆，10年间增长95.4%，如此之快的增速已经超出了道路面积的增速，加大了交通压力。从空间特征来看，交通拥堵区域性特征明显，重点集中在中心城区以内，特别是重要功能区、医院、中小学校、火车站、长途汽车站等周边道路。从时间特征来看，居住在中心城区以外的大量就业者早晚往返于工作地点和住宅区之间，“潮汐交通”现象明显，使道路拥堵呈现出早晚高峰的现象，给出行带来极大不便。
3.3 环境污染日益突出
环境污染主要集中于大气污染和水污染。虽然近年来加大了对大气环境的治理力度，空气质量有所改善，但是与国家标准还有一定的差距。近年来区域性雾霾天气频发，已经逐渐成为春冬季节的常态，甚至在极端气候条件下达到重度污染的程度，严重影响了城市的正常生产生活，危害了市民的身心健康。2014年空气中除二氧化硫（SO2）年均浓度值达到国家标准外，细颗粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度值分别为85.9、 56.7和115.8微克/立方米，分别超过国家标准的1.45倍、42%和65%。
水污染问题十分突出，改善水环境质量已经刻不容缓。从地表水污染情况来看，境内河流的污染情况重点集中于下游河道，化学需氧量 （COD）、生化需氧量 （BOD）、氨氮（NH3―N）等污染物指标明显超标。北运河、清河、通惠河等主要河流水质持续恶化，接近或已经成为劣五类水质。另外，劣五类水质湖泊水面面积呈上升趋势，昆明湖、团城湖、后海、前海等重点湖泊水体富营养化程度明显。城市地下水污染同样严重，浅层地下水四类、五类水质占平原面积50%，深层地下水四、五类水质占监测面积20%。
3.4 要素资源相对短缺
制约北京城市经济社会可持续发展的主要集中于水资源和土地资源。北京是典型的资源性缺水特大城市，水资源短缺是多年来城市承载力的一块短板。2015年由于南水北调进京，水资源总量较2014年有了较大提高，但是此前年均用水缺口都在10亿m3以上；2014年人均水资源占有量为94m3，远远低于人均1000m3标准的国际缺水警戒线。近年来，通过超采地下水等非常规措施缓解用水缺口，实现了水资源约束条件下的供需平衡，同时也造成了地面沉降等地质问题。从用水结构来看，城市用水量所占比重虽然明显上升，但是紧缺与浪费并存，河湖补给不足与河道断流等问题未能得到有效解决。
可利用的土地资源相对稀缺，是高度城市化阶段进一步实现城市增长的又一约束因素。北京土地面积为1.64万平方公里，其中平原面积仅占38%，可开发建设面积为0.94万平方公里，占总面积的57.3%。伴随中心城区向周边地区“摊大饼”式圈层蔓延态势，城乡建设用地增长速度过快，已经突破《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》中设定的2700平方公里的约束性指标。“十三五”时期北京在用地方面将“瘦身减量”，这会使未来市域内建设用地进一步趋紧，土地集约利用程度呈现出由中心向梯度递减的态势，在土地资源总体稀缺的情况下，各类产业功能区开发模式落后，分头出让，各自建设，土地资源碎片化现象严重；城市新区土地粗放利用明显，仍处于低密度扩张状态。
4 北京“大城市病”的原因
4.1 人口膨胀和分布不均的原因
人口过快增长与人口跨区域迁移有着密切联系。由于区域之间、城乡之间的发展落差，欠发达地区的劳动力向发达地区就业转移已经成为常态。北京作为首都集中了全国最为优质的公共资源，较高的经济发展水平创造了可以满足不同层次需求的就业岗位，这些都增强了城市的吸引力和容纳力，强化了外来人口进京发展的预期。如果从特大城市的发展规律来看，北京尚处于人口聚集的阶段，中心城区聚集效应的红利仍在延续，这也是世界大城市发展的必然阶段。市域范围内的郊区新城规模总量与中心城区差距较大，功能不完整、基础设施规划建设不足、优质公共资源匮乏，都是造成疏解中心城区存量人口和吸纳增量人口不足的重要原因。从城市群空间结构来看，京津冀区域发展不平衡，区域内缺乏具有较高经济实力和发展水平的二级城市，中小城市发展缓慢，没能形成分工合理、优势互补的城市等级体系，难以成为截留进京人口的屏障。
4.2 交通拥堵的原因
交通拥堵的直接因素是交通供求的不平衡。虽然一直以来北京对交通基础设施保持了较高的投资比重，但是建设速度仍然跟不上日益增长的人流、物流对于交通需求的持续上升要求。早期的城市规划没有考虑到日后剧增的交通量，造成城市道路供给不足，中心城区路网密度较低。其中，以“环路+放射线”所组成的城市道路网络体系中，次干路与支路、连接环线的快速道路建设不足，这些都使在主干路和快速路集中的大量车流不能快速有效分流。城市开发建设中一些封闭起来自成一体的居住区、单位大院占地规模过大，成为阻碍城市道路系统通畅的“城中之城”。中心城区停车泊位紧张，机动车占用道路停车现象已很普遍，特别在住宅小区周边更为突出，这也是造成路面拥堵的重要因素。大容量、网络化的轨道交通系统建设滞后，难以有效分担路面交通压力。从分布密度来看，中心城区轨道密度不足，已有的线路在高峰时段运力已经接近饱和。从分布范围来看，城市轨道主要布局于六环以内，连接中心城区与郊区的轨道设施不足，加之职、住分离的状况造成了进入中心城区较大的交通压力。另外，大量的外地进京车辆所形成的过境交通需求，也是北京作为首都较于其他大城市交通拥堵更为突出的一大原因。
4.3 环境污染的原因
造成大气污染的因素比较复杂。从污染物的来源看，影响最大的因素是机动车所产生的尾气排放，已经占PM2.5来源的五分之一以上。市区内仍存有部分污染工业企业，工业污染排放量需要进一步压减。另外，每年工地开工面积大，大量施工扬尘污染突出。农业和畜禽养殖点多面广，农业生产中燃烧可产生污染的秸秆等农业废弃物年均量较高，也造成了一定的污染。能源清洁化程度有待提高，燃煤污染较为突出，其中燃煤用量主要集中于郊区。北京的大气污染是区域性问题，津冀地区拥有较高的经济密度，产业结构重复化特征明显，导致污染排放强度很高，区域性大气污染传输无可避免。从地理与气候方面看，北京三面环山，干旱少雨，秋冬季易出现的连续静稳大雾天气，市区内部分建筑物的高度和密度扰乱了近地面风场，这些都是不易扩散的因素。从生态系统结构和布局看，森林资源总量较低，特别是生产生活集中的平原地区森林覆盖率更低，造成大气的自净能力较弱。
水环境污染的成因主要集中于水资源量不足和污染治理不利两个方面。水资源紧缺致使补偿性用水不足，造成河湖的补给能力较低。同时，水资源浪费现象加剧了紧约束的制约，不利于水环境质量的改善。大规模的产业和人口集聚产生了大量的生产、生活污染物，加之雨污合流比重高等因素，污染的水体直接进入了河道和湖体，污染物排放总量超出了水环境容量，水体几乎丧失自净能力。郊区污水集中收集、处理及回用系统建设水平远远落后于中心城区，已成为城市水污染治理的薄弱环节。特别是农村地区治污的配套管网设施严重短缺，已建成的设施未能有效运行或长期未达到标准，致使部分污染物未经处理直排河流。
4.4 要素资源相对短缺的原因
造成水资源衰减，既有自然因素也有城市规模扩张的因素。北京自1999年以来多次出现干旱少雨的气候，年降水量持续低于多年平均降水量，年形成水资源量也低于多年平均值，地表水资源量和地下水资源量衰减明显。近年来，作为北京最主要的城市生活地表水水源的密云水库、地表水主要供水源的官厅水库，年均来水量均呈下降趋势。随着北京工业化、城镇化进程的不断加快，城市规模不断扩张，常驻人口在已有庞大总量基础上常年增长，造成以生活用水为主的刚性用水需求逐年加大。与此同时，部分行业用水浪费现象十分突出，进一步加剧了水资源的短缺。
城乡建设用地扩张过快，各级政府在推进城镇建设进程中过于依赖土地出让收入和土地抵押融资，引发土地使用过度增长。北京城市总体规划在“十三五”之前还未向城乡规划转变，长期以来缺乏对集体建设用地的有效管控，集体建设用地增速过快，是土地利用规划中城乡建设用地约束性指标被突破的主要因素。由于级差地租的影响，郊区地价远低于中心城区地价，产业选择在空间布局上就表现出具有高收益的高端产业在中心城区集聚，土地集约程度较高；而收益相对不高的低端产业更倾向于在郊区布局，导致了土地利用的粗放化，产出强度较低。
5 治理“大城市病”的基本措施
5.1 人口调控的治理措施
把握好发展速度与质量、效益的关系，是北京适应新常态的必然选择和建设世界城市的内在要求。规避由于过度追求经济增长所引致的人口高度聚集而引发的资源环境矛盾等负面影响，已是转变城市发展方式的必然选择。在现行的财税体制和城市建设需求的宏观背景下，北京不发展经济是不切合实际的，但是要主动调挡降速。行政调控上要严格遵守积分落户制度，使每年落户人数限定在可控范围内，完成规划期内的指标任务。在人口的空间分布上，要通过向郊区疏解不符合中心城区定位的产业，实现“以业控人”的目标，抑制中心城区人口规模进一步的膨胀。协同解决京畿农村地区大量劳动力跨区域外流，培育北京周边大中小城市和小城镇，形成有利于当地农村人口就近城镇化和市民化的格局，分担流入北京市区特别是中心城区的压力。
5.2 交通拥堵的治理措施
解决交通拥堵问题要从供求两端着手，在加大供给的同时强化需求调控。面对中心城区的拥堵，要从中心城区用地紧张的实际出发，在道路整体格局难以改变的现实下，从提高道路通透能力和畅通道路微循环上下功夫。适当增加必要的次干路、支路和连接环路之间快速路的规划建设，以实现路网结构的优化。逐步打开大型封闭居住区和单位大院，实现内部道路公共化，进而增加路网密度。要加强对学校、医院等公共场所和住宅小区周边的占道停车管理，提高道路通行效率。在交通工具的选择上，要把优先发展公共交通作为治理交通拥堵的根本所在，构建出高密度、广覆盖的公共交通系统。可以采取划定拥堵区域及路段征收道路拥堵费、提高燃油税费和停车收费标准等经济手段，实施摇号和范围更广的限号等行政手段，降低小汽车的出行需求和使用强度。在交通负荷较大的走廊和路段，加大快速公交系统的开发利用，增开公交专用道路。可以考虑在中心城区开发建设轨道复线，以更大容量分流地面交通流量。加快建设连接中心城区与市郊的轨道交通，实现对郊区各新城、重要城镇组团和大型居住区的轨道交通全覆盖，解决以“潮汐交通”为特征的市郊通勤问题。同时在郊区的轨道交通起始站点规划建设P+R停车场，使郊区车辆和外地进京车辆能够停车换乘轨道交通，减少进入中心城区的压力。将长途汽车站外迁出中心城区，降低城际交通对这一区域的影响。通过加快建设北京大外环高速公路，以降低外来车辆的过境需求，从而缓解市内车流量过大的压力。
5.3 环境污染的治理措施
针对大气污染成因复杂的问题，要多措并举实施治理。要严格车用油品标准，进一步淘汰老旧机动车，鼓励购买和使用新能源和清洁能源汽车，以控车减油为手段降低对大气的污染排放。按照环境准入标准，并适当采取退出补偿机制，将高耗能、高污染的工业企业和建设项目关停或转移，淘汰对污染造成严重影响的落后生产工艺和设备，采取征收排污税等经济手段降低企业对社会的负外部性效应。回收利用秸秆等废弃农作物，并对养殖场实施粪污治理，逐步降低缺乏配备环境防护设置的小户式养殖业比重。加强电力和油气输送管道等能源通道的建设，积极引进外埠清洁优质能源，改善能源利用方式和提高能源利用效率，实现能源消费结构的优化。市域范围内控制燃煤消费总量，中心城区实现无煤化，农村地区完成从燃煤到燃电、燃气和其他新能源为主的转型。明确重点通风廊道范围，在现有城市建筑形态基础上，以打通障碍点为主要手段，廊道范围内要规划控制新建设施高度和密度，从而起到增强空气流通的作用。通过完善林木养护制度巩固山区绿色生态屏障，在平原地区加大退耕还林力度，以扩大森林空间，共同构建出首都的生态骨架，提高大气环境容量。京津冀区域内实现大气污染的协同治理，突出和强化联防联控的治理模式。大力调整北京周边地区重化工业的产业结构和易于引发大气污染的燃料结构。对与北京有着紧密生态联系的张家口、承德两地，实施区域生态补偿机制，提升区域生态环境容量。
水环境治理应坚持城乡统筹，恢复和保护水体生态功能，逐步改善水体质量。要加强饮用水源涵养保护，在库区有效高程范围内实施退耕禁种，并关闭可对水源地产生污染的养殖场。建立完善水环境区域补偿制度，为水源地坚持绿色发展、实现生态平衡提供有力支撑。
通过利用再生水、雨洪蓄水、南水北调来水等，加大生态用水的供给量，增强对河道和湖泊的补给能力，实现水体自净能力的提高。要实行流域管理，严禁未经处理的污染物、垃圾等向河湖排放，并对河湖进行定期清淤清障。为防止污水未经处理直接排入城市水系，应实施污水截流，可以从建设雨污分流的管网体系和将城乡接合部地区排污纳入市政管网着手，将水体污染程度限制到最低。未来可能承接更多功能、产业、人口的郊区，在污水处理水平上应尽快缩小与中心城区的差距，特别是农村地区，要改变配套管网设置建设滞后的面貌，在“十三五”时期加快污水处理系统的构建，通过技术升级完成对已有设施的改造，使农村的污水处理水平达到标准要求。
5.4 要素资源相对短缺的治理措施
解决水资源短缺问题，要从“开源”和“节流”两个方面着手。要把供排水管理模式由重视城区向城乡并重转变。改造城市排水系统，同时保护好河湖、湿地、沟渠等自然调蓄系统，打造出城市的“海绵”，有效收集降水，调节水循环系统，使之起到对地下水的补给涵养作用，改善地下水环境。要把水资源开发利用与水污染防治结合起来，加快污水资源化进程，促进城市水资源可持续利用。合理用好南水北调工程，根据人口和经济增长的需求，可考虑从天津、河北等地调水，联合调度京津冀区域内的水资源，实现区域用水最优化，远期形成支持首都发展的多元化外调水保障体系。大力推进阶梯水价，促进水资源节约。提高各类产业用水效率，如工业用水要实现高重复利用率，通过采用先进技术，发展节水型农业，而对于高耗水产业，则要逐步疏解转移。
土地利用方面，要从城乡统筹角度出发，扭转此前建设用地随经济增长和城市蔓延不断扩张的局面，主动适应经济增速放缓、生态空间建设趋强的新趋势与土地高效节约集约利用的新常态。探索实施首都财政，降低由土地出让和土地融资抵押所引发的用地依赖。依据资源环境承载力和对人口规模的调控目标，设置城乡建设用地总量规模和开发强度的“天花板”。在现有基础上，梳理调整市域内生产、生活、生态空间的比例结构，以降低中心城区和生态涵养区的建设用地指标为手段，控制建设空间，扩大绿色空间，实现建设用地总量的“负增长”。中心城区在旧城改造过程中可适度提高土地容积率，充分挖掘存量建设用地的使用潜力。对各类产业功能区的低效工业用地进行改造，加强集约利用强度，提高土地产出效率。郊区新城和重要城镇组团，要加强对集体建设用地的管控，避免土地增长过快和粗放低效利用现象的持续。
6 统筹治理的对策建议
6.1 统筹谋划城乡发展空间
北京的“大城市病”与单中心的城市空间结构有着密切关系，因此要优化空间布局形态，严格遵守城市增长边界，变圈层式蔓延为网络状空间布局，实现由向心聚集向离心扩散转变。北京新型城镇化的历史使命，就是按照国家新型城镇化的战略要求在主体功能分区的基础上，以打破二元体制机制为保障，构建起梯次合理的大都市区空间体系，在全国率先实现城乡一体化。中心城区要在保持必要的繁荣活力的同时，做好减量，实现集约发展，禁止大型公建项目和大型服务设施的新建与扩建，推动功能、产业、人口向区域的疏解和优质公共资源在市域空间内均衡布局。通州作为全市聚焦打造的行政副中心，是国家新型城镇化试点地区，在北京新型城镇化转型进程中具有先行示范作用。副中心建设应在组团式空间布局形态下，高标准配置城市基础设施和公共服务设施，加强生态环境的治理与优化，通过土地、产业、资金等政策扶持，提高要素集聚能力和辐射能力，加快承接更多的首都功能，吸引中心城区转移出来的产业和人口，使其打造成为城乡一体化的典范之区，首都东部具有长久活力的宜居之区，辐射津冀的前沿之区。
郊区是未来承载更多功能、产业、人口和保持北京长远发展的主要后备空间，构建合理的郊区空间结构和提升郊区的承载能力无疑是治理“大城市病”的重点所在。对于城乡结合部和城中村，要实现城市化治理方式的转型，减少低端业态的聚集，严防失衡现象继续从五环路向外无序蔓延。北京“十三五”期间重点建设的新城和重要城镇组团，应从所在功能区的定位出发，结合各自资源环境、区位特点，有序承接与之相适宜的功能、产业和人口。新城和重要城镇组团的空间规划要明确“城区”与“城域”的界线，不宜重走重“城区”而削弱“城域”建设的老路，避免城区因过度集聚患上“城市病”。“城区”以外的区域要保护好郊野和农耕景观等生态资源，为城市发展提供绿色屏障。小城镇对于稀释中心城区人口密度和拓宽经济发展空间具有重要价值，应从偏重“重点建设”向“乡镇普遍建设”转型，功能定位应在保持面向农村集聚产业和人口的基础上，加强面向城市转移人口产业的发展。通过引导农用土地经营权，规范有序流转、深化农村集体产权制度改革、促进乡村社区治理方式的城市化等措施，建设宜居、宜产的新农村，促进城市资源要素向农村地区扩散，将京郊农村建设为城区的一道“防护墙”，吸引外来人口，同时留住本地农民，降低人口向城区集中的选择意愿。破解长期以来郊区有承载空间而无承载能力的关键，就是要配置高质量、高标准的基础设施和公共资源。加强市级资源的统筹力度，将部分市属三甲医院、文化体育、高等院校，特别是对决定居住布局产生重要影响的基础教育等公共资源向郊区转移分散，相关增量资源要优先向郊区布局，提高基本公共服务均等化的覆盖力度。
6.2 统筹布局向津冀疏解
治理北京“大城市病”从京津冀全域的空间尺度加以统筹将产生更好的效果。通过功能、产业、人口向外埠疏解，降低人口集聚所带来的各种城市病症。而同时转移各类优质资源，使功能、产业和人口在承接地引得进、留得住。在国家新型城镇化的战略要求下，建设结构优化、功能互补、联动发展的京津冀城市群，是解决北京城市发展问题的有益且不可或缺的外部条件。可以从国家和北京市政府两个层面对各自所掌控的资源在京津冀城市群内再布局。从国家层面来看，根据对于中央政府施政的紧密程度，将不必在京的党政军机构、中央企业疏解到河北和天津，将中央所属部分高等院校、医疗机构的部分存量和全部增量迁入相应地区。从北京市政府层面看，可以将属于市级管辖权限的对外来人口具有吸附作用的部分建材、日用品批发等劳动密集型产业及一般制造业、高端制造业的制造环节向河北的县市转移。鼓励市属教育、医疗等优质公共资源与津冀开展合作与帮扶，缩小承接地与北京的公共服务水平差距。
6.3 统筹空间规划蓝图
城市病的治理需要多部门的联动，传统的规划体系中各规划间缺乏协调衔接性，在管控上难以形成统一，因此需要在“多规合一”上进行探索。北京已经进入了高度的工业化和城镇化阶段，形成了较为完整成熟的生产、生活和生态空间体系，建立“多规合一”的规划体系已经具备条件。北京的“多规合一”要建立在主体功能区划分的基础之上，理顺各项规划之间的关系，研究制定基于统一平台的城市发展指标体系，使“城市病”治理能够在统一的规划蓝图中更有执行力。为减弱单中心空间形态对城市病的诱发效应，应从编制城市规划模式向城乡规划模式转型，重点编制好郊区各项专项规划，发挥城乡规划对于郊区长远健康发展的导向作用，突破郊区发展、建设的掣肘。破解北京的城市病问题，还要在做好市域范围规划的同时，从更大的空间尺度上统筹，做好京津冀三地规划的有效衔接，使治理措施在京津冀区域内更好地延伸，起到协同治理的效果。
6.4 充分发挥政府调控功能
政府在控制和引导城市发展中起着重要作用，而市场是资源配置的决定性因素，因此要在治理城市病中发挥好各自的优势。政府应根据城市发展规律，理顺城市发展与治理的关系，做好顶层设计，明确治理的重点和路径，制定切实可行的实施方案，确保治理工作沿着正确的轨道。为根除城市病症，应从首都功能定位出发，破除治理中的各种制度障碍，加大政策创新力度，为优化资源配置、缩小城乡之间发展差距、调整城市空间布局创造体制环境。要充分尊重市场规律，发挥市场机制的作用和价格发现的功能。充分利用不同区位要素价格的梯度差异，引导功能、产业、人口在空间上的优化布局。可以建立交易平台，以招标、拍卖、公开竞价、挂牌交易的市场方式，对资源实现价值发现和平等交易，促进在空间范围内的优化配置。特别在公共服务建设方面，要鼓励和推进社会办学、社会办医，重点提升郊区的公共服务承载能力。
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