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中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0218-01
1 我国农业机械行业的总体发展趋势分析
由于我国农业人口占总人口的百分之八十，农业生产在国民经济中占有重要地位，农业生产不但关系到国家粮食安全和老百姓的吃饭问题，也是广大农民的主要生计。因此，提高农业生产效率成为农业发展的必然趋势。在这种背景下，农业机械的应用成为了提高农业生产效率的重要手段，对农业机械行业的促进较明显，目前我国农业机械行业的总体发展主要呈现以下趋势：
1.1 大型农业机械的研发和制造逐渐增多
目前国内大中型农场早已实现了机械化作业，大型机械的应用成为了重要趋势。同时由于大中型农场购买力强，对大型农业机械有一定的依赖性，基于这种现实需求，大型农业机械的研发和制造逐渐增多。
1.2 小型农业机械市场前景广阔
除了大中型农场之外，多数的农民在农业生产中用到大型农业机械的机会不多，但是对小型家用农业机械产生了大量的需求。并且随着农民对农业生产效率提高的现实需要，小型农业机械市场迎来了爆发式增长。
1.3 农业机械成为了农业生产中必不可少的设备
目前我国农业生产已经从传统的手工作业向机械化作业转变，农业机械的应用成为了农业生产发展的必然趋势，农业生产对农业机械的依赖性逐渐增加，这对农业机械行业发展是一个有力的促进。
2 我国农业机械行业在发展过程中存在的问题
虽然我国农业机械行业的发展速度较快，市场份额逐渐增大，效益逐渐提升。但是受到多种因素的影响，我国农业机械行业还存在比较突出的问题，例如农业机械产品技术水平不高、市场定位不清晰、售价偏高等问题，已经严重影响和制约了农业机械行业的整体发展，我们必须要引起足够的重视。
2.1 农业机械产品技术水平不高
目前受到农业机械产品研发成本和技术瓶颈的限制，我国农业机械产品的整体技术水平并不高，在高精尖技术方面还比较欠缺，多数农业机械都处于一般技术水平。造成这种现象的原因除了缺乏核心技术之外，研发经费的不足也是重要原因。技术水平的不足，目前已经成为影响农业机械市场扩张的重要瓶颈。
2.2 农业机械产品市场定位不清晰
目前虽然农业机械产品市场巨大、前景广阔，但是对于产品的市场定位不够清晰，有些大型农业机械在定位上虽然瞄准了大中型农场，但是在功能上却还存在欠缺，无法满足大中型农场的所有需要。而中小型农业机械，在客户群体上虽然朝向普通农民倾斜，但是在售价、功能设定上还不够人性化，还有欠缺。
2.3 农业机械产品售价偏高
由于我国农业机械产品研发和制造成本居高不下，由此也导致了农业机械产品的终端售价偏高，不管是大中型农场还是普通农民，虽然有着现实的购买农业机械的需要，但是在售价偏高的情况下，消费者往往选择了观望和修旧利废的方式，暂时不购买农业机械，这对农业机械产品的销售造成了严重的影响。
3 促进我国农业机械行业快速发展的具体措施
考虑到我国农业机械对农业生产的重要促进作用，要想实现我国农业生产的跨越式发展、提高农业生产率，就要大力应用农业机械，提高农业生产的机械化程度，从根本上提高农业生产技术水平，促进农业生产率的提高。针对目前我国农业机械行业存在的问题，我们应该采取以下对策，促进我国农业机械行业的快速发展。
3.1 加大农业机械的产品研发投入，提高农业机械产品技术水平
要想提高农业机械产品的技术水平，我们就要在产品研发上下功夫，不但要加大对产品研发的投入，还应该根据农业生产的实际需要，有针对性的开发产品功能，使农业机械能够与农业生产联系的更加紧密。通过这些手段的采用，农业机械产品的技术水平将会得到持续提高。
3.2 对农业机械产品进行准确的市场定位，明确产品功能和客户群体
目前农业机械产品的研发和生产应该有准确的市场定位，要根据客户的实际需要开发相应产品，使农业机械产品能够在功能上满足客户的实际需要，实现提高农业生产效率的目的。基于这一目的，我们要完成农业机械产品的总体市场布局，保证市场布局和定位的合理性。
3.3 优化农业机械产品制造工艺，降低产品销售价格
对于目前农业机械产品销售价格偏高的问题，我们应该从两方面进行解决。首先，我们要降低农业机械产品的研发成本，提高产品技术的实用性。其次，我们要优化农业机械产品制造工艺，提高产品生产效率，从而降低产品的制造成本。再次，我们要建立直销渠道，减少中间环节，从这三方面降低产品销售价格。
4 结论
通过本文的分析可知，目前我国农业机械行业面临着前所未有的发展机遇，要想实现农业机械行业的快速发展，就要有效解决存在的突出问题，并采取多种措施，优化农业机械行业产业结构，增加农业机械产品研发投入，降低农业机械产品的生产和销售成本，使农业机械产品成为农业生产的重要推动力量，实现对农业生产的有效促进。由此可见，未来几年，随着农业生产效率
的提高，农业机械行业将会迎来将康持续快速的发展。
参考文献
[1]孙福田.农业机械化对农业发展的贡献及农业机械化装备水平的研究[D]，东北农业大学，2004.
[2]李中才.农业机器系统状态仿真及更新决策的研究[D].东北农业大学，2005.
由于农机维修摊点点多面广战线长，给行政管理带来不便，加大了行政执法成本。县农机管理机构受编制控制和压缩开支的约束，大部分管理人员被调动，从事其它事务性工作，留守的人员由于人少事杂，没有精力深入基层开展工作，弱化了农机维修管理职能，直接造成管理人员的短缺。而管理缺位就造成了农机维修行业的自生自灭。
2农机维修行业发展对策
2.1合理布局强化管理。根据各地农机化发展状况，合理安排农机维修摊点布局。同时要加强农机维修行业的监督管理，从开业审批开始，按照法规程序，对日常管理要做到位，并开展及时的指导和服务，把农机维修行业引导到规范发展的轨道上来，坚决杜绝开办维修摊点一批了事、放任自流的现象。
2.2增加财政对农机维修管理经费的投入，要做到既有钱“养兵”又有力“打仗”，使行政管理落实到位。各级政府要牢固树立依法管理农机维修行业的意识，把农机维修行业当作保证农机安全生产，保护人民生命财产，促进农业现代化健康发展的大事来抓，不是可有可无，而是非抓不可，管理要到位，执法要及时，确保农机维修日常管理有足够的经费。
2.3在财政支农资金中列出对农机维修行业补贴的专项。近年来，随着国民经济的发展状大，我国的社会发展已进入工业反哺农业的新阶段。中央及各级地方财政对农业和农机的支持力度不断加大。这些都对促进农业机械化和推动农业现代化的发展起到了不可或缺的作用，但机具购置补贴只是解决了农民买得起农业机械的作用，要想使农业机械和农业装备用得好，真正发挥长效作用，还必须在农业机械的维修、农业机械专项技术的培训及社会化服务方面给予大力支持。否则农机购置补贴的作用将会被大打折扣，所以建议中央对农业机械维修行业的发展列出补贴专项。
【关键词】农业发展银行；作用；经营理念；可持续发展
农业发展银行是属于农业政策性的银行，它是增加农村资金投入和农业的重要性手段，也是支持三农的重点，它的支农方式是将信贷与财政资金相结合。
一、农业发展银行对农村经济发展的问题
（1）农村政策不全，难以承担政策性金融的重任。作为农产品价格而言，农业发展银行把精力主要集中于它的身上，而忽略了生产领域的重视度，对于一系列的农业生产条件和生产方式的改善方面的重视度和支持度不够。就目前而言，农业发展银行的大部分是收购贷款，对于涉及到农村经济发展方面的业务基本上不联络，甚至是根本不支持，导致国家的产业政策性的资金无法发挥其应有的作用。（2）资金来源渠道单一化，融资成本比较高，较差的市场化筹资能力。作为财政拨付而言，大都是有着限度而且按时到位性比较差，农业发展银行的主要渠道是向中央银行进行借款和向商业银行发行金融债券筹集资金，因此，提供真正意义上的农村经济发展资金就变得比较困难化。此外，基于不断上升化的筹资成本和农业发展银行的惠民性贷款的巨大的利益性缺口，对于经济效益的影响就变得非常之大。此外，一系列的其它原因导致农业发展银行资金流失的情况也时有发生。（3）资金运营效益不高。农业发展银行有属于自身的经营管理模式，即三级管理与一级经营模式，此外层层委托也是其实行的策略。对于一些农产品等资金也依托农业发展银行来进行支撑。此外，农村企业基于压力从农业发展银行贷款之后，更加激化了压力，由此产生了一系列参差不齐的比例，形成不良性贷款。（4）农业发展银行业务逐步萎缩化，日趋显现的出路问题。伴我国正式加入WTO以来，农业发展银行的经营环境发生了翻天覆地的变化，渐渐缩小了业务范围，现实生活中，导致此原因主要是：一是经营化市场的不断冲击，对于粮食价的规模和范围有所缩小，但是那些处于非保护价范围的粮食则渐渐开始扩大化。二是我国自加入WTO以来，面临了新的挑战，关税有所降低，国外各种优质高效的农产品不断涌入国内市场，而且根据WTO的农业协议规定，摆脱以往的传统性做法，比如投入补贴的做法。（5）整体资本规模偏小化。相比较于国外来说，国外的政策性银行有着充足的资本，并且大部分高于农村发展银行，例如泰国为20.63%、印度为39.5%，而我国的农业发展银行在注册时资本仅为200亿元人民币，远远低于国外，甚至是处于低水平的行列。因此，导致农业发展银行对于风险损失进行弥补，同时对于新业务领域进行不断拓展的直接性原因的是偏小化的资本规模。
二、充分发挥农业发展银行的农村金融主体的作用
当下，如果利用一系列行之有效的措施进行深化改革，比如增加功能、国家补助、划分区域等思路进行。依据企业经营与一系列涉及农业发展银行的各方面原则，做好原有业务的基础上，不断拓展资金来源和业务领域，对于涉及农业发展银行的一些新型业务，要积极进行发展，确定良好的发展格局，同时要将主体性的收购贷款的业务做好。对于那些龙头性的企业和农副产品等腰进行大力支持，将农村经济发展提上发展日程，给予其提供一系列的贷款业务，对于中间业务，要实行发展补充的原则。
（1）合理界定政策性金融与商业金融的边界，拓展业务范围。对于社会性的资金成本，在政策性金融的支持下，而此类按照商业原则进行运行的、且回报率比较低以及能够收回本金的就属于社会性资金成本。同时政策性金融也支持贷款本金回收风险较大的企业。对于存在薄弱环节的商业金融机构中，应该开展一系列的活动。这样政策性金融与商业金融就形成了互补和主辅的关系，这里不是指的竞争和非替代关系，他们二者的关系使得农村金融体系的整体功能得到有效性的发挥。对于农村政策性金融体系和运作机制而言，国家和自治区要进行建立和健全化，明确将支农的范围进行界定，不断进行整合一系列的农村的政策性金融业务。从自身实际出发，并且围绕业务的发展方向，对于各种政策体系不断完善化，对于那些经济的传统化，要利用先进技术不断转变成为现代化，以现代化的理念支持农业战略化的调整，要充分利用自身优势进行特色化农业的转变，以此推动其它经济的不断发展，并且加大竞争力度，以竞争性促进自身不断向前发展。对于那些生态环境型的企业，要以生态环境为中心点，加大一系列的投入力度，大力发展支持型企业，促进生态环境的不断发展，支持西部大开发的有效实施。（2）建立政策性金融的财政补偿和可持续发展机制。对于那些农业区域，国家应该采取一定的措施对其进行扶持和补助，应该通过政策性的银行来实施和落实农村的一系列政策。对于一系列补偿性的财政支出，中央银行应该根据实际出台一系列的政策，并且将金融风险资金进行建立健全化，给农业发展银行的贴息或者相关损失的弥补，社会资金也是不容忽视的，应该将部分资金发放给社会，使得农村产业或者农业获得补贴。重要业务用作政府委托的政策性金融机构，财政部门依据政府委托的业务给予一定的补贴。另外，一些政策性金融业务实行营业税和所得税的免征措施。对于资金的安全、流动要进行合理配置，以高效化、合理化的方式提供政策性信贷。（3）建立多元化、市场化的筹资机制。对于资金的筹资而言，都是想筹资那些具有优势的，例如长期的、稳定的和低成本性的，这就要求融资方式的多样化实施。一是借款，借款给农业发展银行，并且是国家提供的无息形式的，收回时在到期日进行，如果再进行贷款的话，也可以通过央行，并且它的利率应该与其它银行有着共同之处。二是进行统一性管理国家有关的支农方面政策，例如统一进行对于被支持产业的资金发放或者回收管理等。三是对于农业政策性金融债券的发行量进行扩大化。为了增加中长期性质的信贷资金的来源，必须增强自身的筹资能力、及时抓住机遇和时机，合理性地运用筹资的资金。四是对于资金的来源进行广泛的开辟化，对于那些具有低成本而且稳定性强的资金比如社会保险类、邮政储蓄类以及社会保障基金类资金纳入筹资的范畴。五是进行启动境外的筹资，对于国外的优惠性的低息的贷款可以积极进行争取，要把握住时机，债券的发行也可以在国外进行尝试，对于低成本资金进行筹资，还可以对世界银行和承揽亚洲银行对我国的农业项目贷款与扶贫开发贷款的转贷。六是要不断尝试和借鉴有关国有银行的股份制改造模式，对于产权改造进行整体化进行，因此，不仅能够在短期内进行扩充资本规模，而且对于人而言，也提供了极大的便利性和快捷性，由此农业银行的政策进行了优化性，政策成本也实现了最小化。所以说，必须兼顾社会效益与经济效益，为打造高效、经济运行的农业发展银行而不断努力。（4）更新经营理念，重视人才的引进与培养。当下，鉴于农业发展银行的经营理念还不够成熟，比较缺乏一系列的绩效激励机制，同时由于员工均比较陈旧落后，同商业银行相比之下，农业发展银行的业务素质还比较偏低化，企业的经济效益在一定程度上受到了影响。因此，当下，人才有时候决定一个企业的成败，目前最紧迫的任务就是更新农业银行员工的陈旧理念，对于人才的培养与引进要高度重视起来，对于农业发展银行内部管理机制要在瞬息万变的市场条件下合理有效地进行改革，正确对待银行内部的各种竞争意识。通过一系列的有效的改革方案，不断强化农业银行的各项政策和策略，发挥其支持作用，力求发展成为优势性的银行，即每个方面都占有一定的优势。
参 考 文 献
[1]郭树华，梁东，杨琦.《农村金融与农村政策性银行发展研究—以云南为例》.云南大学出版社，2009（12）
为了进一步对我国农业生产率进行有效提升，很多地区都开始运用农机进行相应的农业生产，但是在实际的农机推广过程中还是存在较多的问题，在很大程度上严重影响和制约了这项工作的正常开展。不同地区对现代化农机的推广程度也是存在较大的不同，并且现代农机类型相对单一，并不适合现代农业的进一步开展。因此经过实践研究发现，现代我国农机推广中存在的主要问题主要展现在以下几点：
1.1农民的土地较为分散，并且现阶段农村土地流转使用
效率较低，并不适合农机的推广工作自从改革开放实行以来，我国农村开始实行土地家庭承包责任制度，土地呈现分散化的趋势，这主要是因为土地的质量好坏存在较大的差异，因此在实际进行土地调配的过程中存在的问题也比较多[2]。为此，各个地区为了将主要矛盾进行弱化，减少农民之间的矛盾纷争，国家和政府将产量较高的田地和质量相对较好的田地也按照相应的比例进行了重新划分和调整，很多农民的土地被划分在不同的地段中。在这种形势下，土地过于分散，十分不利于大规模的进行农耕。因此想要取得更为集中的土地，就需要农户之间展开有效的协调和沟通，但是即便是农户愿意将土地出租，只要有个别人不愿意出租，那么对整个土地流转就将产生十分不利的影响，所以农机很难得到有效利用和发展。
1.2农机推广人员素质较低，没能对其职能进行有效履行
由于现代农机推广岗位是一项相对比较辛苦的工作，并且所得薪酬较低，因此很多高素质的人才并不愿意投入到这项工作的过程中。因此在实际农机推广的过程中，我国十分缺少专业人才和相关农业宣传人员。由于现阶段我国基层农机推广人员的配备存在明显不足，因此在这项工作的开展过程中，很多工作人员并不能充分发挥自身职能，大大影响了这项工作的正常开展[3]。
1.3基层农机推广中，缺乏相应财政支撑
在实际进行农机推广的过程中，大部分基层单位都不是很富裕，甚至比较贫穷，难以拿出较多的资金对农机推广进行支持和鼓励。针对这些问题的存在，国家就要拿出相应的财政资金进行支持基层农机推广。
2农机推广对我国农业的重要性
2.1农机推广对提升农业产量有着明显帮助，促进粮食安全
我国土地辽阔，有着大量的种植耕地，但是在这个基础上，我国人口也十分密集，因此怎样在有限的土地上养活越来越多的人口也会死我国现阶段研究的主要问题。因此针对这种问题，就需要进一步提升根本耕地的利用效率，达到物尽其用的效果和目的。在这个基础上进行农机的推广不仅能对产量进行有效提升，同时还将进一步实现农业的可持续性发展。作为先进生产力的代表，农机设备将极大地促进我国农业发展和农业文明建设，对促进现代城乡的和谐发挥将起到十分有效的帮助作用。同时，在现代农业生产环节中加强对农机的推广和使用，也是建设社会主义新农村的一项重要要求[4]。
2.2农机的推广在很大程度上降低了农民的劳动强度，对增强其收入，提升其生产积极性将产生十分重要的帮助
农机的发展和推广，在很大程度上推动了我国农业生产中的机械化程度和水平，这就使得现代农业中人力劳动将大大减少，而这部分人在收获农业经济利益的同时还可以适当的从事其他行业的工作，提升其经济收入水平。也就意味着机械化水平的提升，在一定程度上将使得我国现阶段的农业结构得到更好的调整和发展，为进一步实现农业发现现代化提供更大的基础和帮助。
2.3农机推广对提升农业生产力，巩固农业的在国民经济中的地位有着重要帮助
农业作为我国经济的重要组成环节，保护其稳定发展也是对社会稳定进行保障的一项重要要求。农业机械化发展是进一步实现农业生产化的必要条件，而农机新机具和新技术的推广也是促进科学成果发展的一项重要手段。在很多地区，人们为了收获更多的经济效益选择外出打工，因此适当的对农机进行推广，不仅能大大减少劳动力输出，同时还能带来较为可观的经济利益，为更好的实现农业化建设和现代化发展将起到十分有效的推动和促进作用。
综上所述，我国作为一个农业大国，虽然社会发展水平和科学技术水平都得到了提升，信息时代的到来更是促进了我国农业的发展。但是纵观农业整体发展来看，仍然存在问题。特别是农机推广工作的开展，始终没有得到相应的重视，因此在一定程度上使得这项工作的开展始终没有得到相应完善。通过本文的研究，希望相关单位和农业种植人员对农机推广的重要性引起更多的关注和重视，为进一步发展农业提供帮助。
作者:孟祥生 单位:安徽省淮北市濉溪县濉溪镇农林技术服务中心
参考文献
[1]徐海平.浅谈新形势下农机推广对农业发展的重要性[J].农民致富之友,2015,39(12):212-212.
[2]杨云凤.正确认识农机推广工作服务现代农业发展大局[J].吉林农业,2015,155(22):43.
关键词：农业政策性金融；现代农业；对策
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)05-0017-04
一、问题的提出
表1是吉林省2000-2009年农业经济指标时间数列。
从表1可以看出，吉林省第一产业增加值、粮食总产量、农民人均纯收入、农民人均居住面积等主要指标正稳步攀升，第一产业比重和农村居民恩格尔系数等主要指标正在稳步下降并趋于合理。数据表明吉林省农业正处于稳步发展过程中。
利用Excel统计分析软件进行相关分析，第一产业增加值与粮食总产量的相关系数为0.7484，农民人均纯收入与粮食总产量的相关系数为0.7436，可见，粮食总产量对吉林省第一产业增加值、吉林省农民人均纯收入都有比较大的影响。
但是，吉林省第一产业发展并不稳定。从图1可以看出，最近三年，第一产业增加值趋势曲线的斜率呈下降趋势，表明第一产业对吉林省经济增长的贡献率呈下降状态。
图2为吉林省粮食总产量趋势曲线。从中可以看出吉林省粮食总产量增长速度趋缓(其中，2007年和2009年灾害的影响粮食总产量的波动幅度比较大，可以剔除)，表明提升传统农业的贡献率已经很困难。图3为吉林省农民人均纯收入趋势曲线。从2004年开始，吉林省减免农业税，同时对农民实行直接补贴，如果剔除农业税和直接补贴(人均近800元)，吉林省农民人均纯收入呈滞涨状态。表明单纯依靠传统农业提高农民收入已经十分困难。
从上述分析可以得出结论：单纯依靠发展传统农业，提高农业贡献率，提高农民的收入，已经十分困难。只有发展现代农业，才能提高农业贡献率，才能提高农民的收入。
二、发展现代农业必须依靠农业政策性金融的支持
(一)发展现代农业必须依靠农发行的金融支持
发展现代农业，离不开政府的支持与保护。目前我国的农业保护政策主要以“四项直接补贴”为主，即使是用于“六小工程”建设投入、中小学教育投入、农村医疗体系投入也是直接减轻农民负担，相当于对农民的直接补贴。
对农民进行直接补贴，相当于降低了农业生产成本，促使供给曲线向右下方平移。在不存在国际贸易的情况下，直接补贴政策效应如图4所示。D是需求曲线，s是供给曲线。不存在政府直接补贴时，均衡点是A(Q1，P1)。政府实行直接补贴后，均衡点为N(Q2，P2)。发生直接补贴之后，生产者收益净增加的幅度为矩形MNQ2Q1面积与矩形P1P2MA面积之差，多半都是负值。
存在国际贸易的情况下，直接补贴政策效应如图5所示。Es是出口供给曲线，A、B、c、D分别代表所在区域的多边形面积。政府实行直接补贴后，生产者收益净增加的幅度为A+B+C，政府承担的补贴支出为A+B+c+D，国家经济利益净损失是D。
因此，用财政直接补贴提高农民的收入，最后必将造成巨大的财政赤字。对农民实行直接补贴，近期来看，直接增加了农民的收入。但是，从长远来看，即不符合WTO相关规则，也不符合农业保护国际惯例，更不适合我国的国情。
对现代农业实施支持与保护，政府应该以改善农业生产禀赋素质为重点。吉林省农业生产禀赋素质较差，改善农业生产禀赋素质必须依靠农业政策性金融。只有依靠农发行的政策性金融行为的引导，在农业基础设施建设、农业科研、病虫害防治、培训服务、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务等方面加大政府的转移支付力度，才能改善农业生产的禀赋素质。
(二)发展现代农业必须依靠农业政策性保险的金融支持
粮食种植属于第一产业，粮食加工属于第二产业，农产品流通属于第三产业，由于种植、购、销、调、存、加工等环节脱节，农村经常出现“种粮难、买粮难、储粮难、卖粮难”现象，农业的快速增长并没有促进农业经济的快速发展。
只有发展现代农业，实施农业产业化，将农产品产业链上的种植、购、销、调、存、加工等环节有机地联系起来，用工业化的思维来解决农业问题，才能促进农村经济的健康发展，才能保证国家粮食安全。
发展现代农业也加剧了农业风险。种植环节不但要承受自然灾害的风险，实施农业产业化经营的农民还要承受来自于第二产业和第三产业的风险，主要是价格波动风险，单靠国家粮食价格政策很难控制价格波动风险。农产品流通，直接关系到国家的粮食安全，农产品流通使农业具有了公共物品性，因此，需要政策性金融支持，尤其需要农业政策性保险的支持与保护。图6为实施农业政策性保险之后农民收入变动分析。
农业政策性保险，实质上是通过政府的转移支付职能，在农户遭受巨灾产量下降或丰产年度粮食市场价格下降农户收入锐减的情况下给予农户一定的补偿，使农民的收入曲线(包括农产品销售收入和政策性保险补贴收入)沿QP=P1Q1移动，补偿金额为矩形BCQ3Q2，矩形BCQ3Q2的面积等于矩形OPlAQl面积与矩形OP2BQ2面积之差。
因为价格基数和产量基数不一样，农业政策性保险补偿并不一定能完全弥补农户的收入差额，但是，至少使农户避免了“谷贱伤农”问题，同时，通过政府的干预手段调整了农产品的需求弹性系数(EAC>ED)。
目前，我国实行的农业政策性保险是“由商业保险机构实施、政府给予一定的保费补偿、农业产业化龙头企业分摊部分保费、农户承担一小部分保费”的保险模式，商业保险机构确定的无差别收益曲线通常QP≤P1Q1，收益曲线略微下倾，真正发生巨灾或价格波动时，农户得到的补偿往往过小。由商业保险机构开展的农业政策性保险并没有真正弥补农户的收益损失。
三、农业政策性金融支持现代农业发展的对策
(一)现代农业发展阶段的农业支持目标选择
农业支持与保护是世界大多数国家在经济发展到一定阶段实施宏观调控、确保国民经济稳定发展的重要手段和政策措施。在WTO框架下，我国应加大“绿箱政策”的保护力度，确立制度化的农业投入体系，建立农业保险制度，进行农产品贸易控制，建立健全农业保护的中介和载体，完善农业社会化服务体系。
现代农业发展阶段的农业支持目标是：
1.保障农产品供给
中国庞大的人口基数和不断增长的人口规模对粮食的数量和质量要求不断增加。同时，受耕地资源减少、淡水资源短缺、生态环境恶化等不利因素影响，加上市场机制作用下非农产业对农业资源的吸纳，粮食增长空间十分有限，供求缺口将会存
在。因此，保障粮食安全将是中国未来一个时期始终坚持的首要目标。
2.提高农民收入水平，尤其是增加来自农业的收入
建国以来的大部分时期，中国农民收入增长速度和绝对水平均低于城镇居民。农民收入的低水平，尤其是家庭经营收入低下，首先影响农民从事农业生产的积极性和投资农业生产的能力，进而影响农产品有效供给目标的实现。因此，必须将增加农民收入，缩小农业生产者同其他社会行业的收入差距纳入中国未来一个时期现代农业支持政策的目标体系。
3.促进农业可持续发展
中国农业生态环境存在着很多问题，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、农业用水资源匮乏、土地盐碱化和农田污染等。这些问题导致农业资源总量的减少和质量下降，自然灾难频繁发生，农业生物多样性安全受到严重威胁，农产品质量下降，人们的生活质量受到严重影响。因此，农业生态环境的改善已经迫在眉睫，刻不容缓，必须将其纳入政策目标体系，并采取措施加以解决。
由于自然资源禀赋、经济发展阶段、政治经济体制的差异，中国的现代农业支持政策目标及工具的选择必须体现自身的特色。“以农业政策性金融支持为主、以财政补贴为辅”的农业保护政策更适合我国的国情。
(二)农业政策性金融支持现代农业发展的对策
1.强化“政府与农发行的合作机制”
农发行作为唯一的农业政策性银行，以贯彻、配合政府农业社会经济政策或意图为宗旨，是政府在市场上的延伸。因此，农发行与政府的合作，能够促进农业生产结构的调整，增强地方政府调控经济发展的能力。截至2009年底，农发行相继与各级政府签定了《农业政策性金融合作协议》30余项，协议金额近3000亿元。目前，农发行与政府的合作主要按照“政府协调、银行融资、企业承贷”的模式进行。为了进一步完善政府与金融机构的合作机制，应该加强以下几方面工作：
(1)政策方面
一是确立银政合作法规，可以借鉴国外的成功经验，制定银政合作的基本法规政策，规范银政合作机制，为农业政策性银行开展银政合作确定政策法规依据。
二是解决农发行的信贷投放风险保障问题。农业信贷投放额度大、期限长、风险高等特点，客观上要求信贷风险保障要优先于其他信贷投放，因此，在银政合作中必须依靠政府行政手段形成一定的信贷保障措施，包括必要的财政补贴措施和优惠的税收政策。
三是宏观调控问题。在银政合作中，政府要为市场经济发展提供稳定的外部环境，为竞争可能导致的金融危机实施必要的金融控制，通过宏观调控有效地引导银政合作健康发展。
(2)外部环境
一是建立有效协调机制。各级政府要积极协调财政、农业、粮食、水利、法律等多个部门的关系，形成支农合力，为农发行开展银政合作创造宽松的外部环境，建立支持、服务、合作一体的共生关系，实现共赢。
二是健全政府信用管理体系。加强政府信用建设，依法加大对不讲信用、破坏信用行为的惩罚力度，地方政府应积极支持和协助农发行打击恶意逃废银行债务的行为。
三是建立贷款风险补偿机制，发展规模大、信誉好的担保机构。可以采取政府出资为主、社会筹资为辅的方式，创造条件形成风险管理能力强、运营规范、内控制度完善的担保机构，为农业政策性贷款提供有效保障。
四是加大对农发行的政策扶持力度。各级政府要努力提高各类财政补贴资金到位率，妥善处理粮棉挂账，增强农发行经营活力。引导和扶持企业完善法人治理结构，健全经营管理机制，培育诚信理念，提高企业守信意识，为银政合作提供优质的客户群体。
(3)合作模式
以政府信用为依托共建投融资平台，发挥农发行融资优势和政府的组织优势，促进银政合作业务的健康发展。在合作框架内，政府根据宏观调控目的确定支农项目并向农发行推荐项目，农发行根据项目性质、信贷风险保障措施等条件设置贷款类型、确定贷款期限，自主放贷，逐步建立“政府推荐、政策保障、银行融资、企业承贷”的合作模式。
(4)全面支持农产品产业链上的各个经济组织
农产品产业链上的各个经济组织包括：农户、农民合作组织、优势农产品产业基地、农业产业化龙头企业、农产品流通企业。
农户、农民合作组织、优势农产品产业基地需要大量的资本投入，但是，农业生产的弱质性和商业金融的经济性，致使商业金融明显偏离农业生产环节。政府应该制定特殊政策，激励农发行将支农资金向农户、农民合作组织、优势农产品产业基地倾斜。
农业产业化龙头企业和农产品流通企业也需要大量的资金。农发行号称“粮棉油”收购银行，似乎使农业产业化龙头企业和农产品流通企业能够得到资金满足，其实并不竟然。农发行信贷门槛过高、资金数额小、期限短，并且专款专用，很难满足农业产业化龙头企业和农产品流通企业的资金需求。农发行应该降低信贷门槛，开发更多期限灵活、形式多样的金融产品以满足农业产业化龙头企业和农产品流通企业的资金需求。
(5)降低财政直接补贴，将更多的补贴资金通过农发行的支农机制发放
对农民实行直接补贴，直接增加了农民的收入，属于典型的“明补”。“明补”资金效率低下，大部分补贴资金充当了农户的收入，而不是充当资本。将“明补”转变成“暗补”，通过农发行发放，更能发挥金融的杠杆作用。
2.建立健全农业政策性保险制度
近年来，各国都在通过农业政策性保险的方式对农业生产的各个环节实施保护和支持，既有灾害补偿，也有价格保护。我国目前侧重于灾害补偿。
(1)建立健全农业政策性保险法律体系
从国外发展现代农业的经验看，完善的农业政策性保险法律体系是必不可少的，而目前中国仍没有一部完整的农业保险法律法规。对此，建议国家尽快建立一部专门的农业保险法律，对农业保险的组织体系、经营范围、经营管理、赔付标准等方面作出明确的规定。只有在立法的建立的前提下，政策的实施才会有章可循、有法可依，这也是农业保险几十年来没有完善壮大的根本原因。
(2)建立完善的农业政策性保险体系
一是由政府组织建立农业政策性保险公司，成立农业保险专用基金，设立独立的机构运作农业保险专用基金，并接受政府及司法的监管。
二是实行“走出去”的战略，积极寻求与国外成熟的的保险公司合作，一方面学习国外成熟的经营管理理念，一方面最大程度的分散经营风险。
(3)中央加大专项财政补贴
“由商业保险机构实施、政府给予一定的保费补偿、农业产业化龙头企业分摊部分保费、农户承担一小部分保费”的保险模式，对地方政府的财政提出了挑战，导致地方政府不愿意落实农业保险相关政策。中央应该加大对地方政府的农业保险的专项财政补贴，一可以减少地方政府的财政压力，二可以使相关政策顺利落实。同时中央应该加大其他相关惠农政策的财政支持，加强农业保险同其他惠农政策之间的配合，完善农业的风险保障体系。
(4)扩大保险补偿范围
近年来，各国都在通过农业政策性保险的方式对农业生产的各个环节实施保护和支持，既有灾害补偿，也有价格保护。我国目前侧重于灾害补偿。
应该扩大保险补偿范围，整个产业链上各个经济组织所面临的价格风险都应该纳入保险补偿范围。
基金项目：本论文是吉林省科技发展规划项目“吉林省新农村金融制度环境优化研究(吉科合字20070618)”的阶段研究成果。
参考文献：
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关键词:政策性业务;商业性信贷;新农村建设
文章编号:1003-4625(2006)11-0066-03中图分类号:F832.35文献标识码:A
Abstract: Expanding commercial credit business is an effective way for agricultural development banks to achieve sustainable development and support rural economy. In view of this, agricultural development banks are required to conduct commercial credit business in a well-ordered way and lend support to new countryside construction while promoting policy-related business.
Key words: policy-related business; commercial credit; new countryside construction
随着国家粮棉市场化改革的不断深入，作为我国政策性银行的中国农业发展银行的业务范围，也由单纯支持粮棉流通向生产和加工转化领域延伸，贷款对象由单纯的国有粮棉企业向各种所有制粮棉经营企业拓展。农发行要实现可持续发展，除做好政策性贷款业务外，还要做好商业性贷款业务。
一､目前农发行开办的主要商业性信贷业务品种
现阶段，我国农业发展银行开办商业性信贷业务主要是粮油业务和棉花业务两大类。一类是粮油类商业性贷款，主要包括:粮油流转贷款，农业产业化龙头企业､粮油加工企业和其他粮食企业贷款，粮食合同收购贷款，种用大豆贷款和粮食仓储设施贷款等。再就是棉花商业性贷款，主要包括:商品棉贷款､棉花良种贷款､棉花企业技术设备改造贷款及棉花产业化龙头企业贷款等四大类。
流转贷款的贷款对象是在农发行开户，自主从事粮食(含油脂)收购､调销､进口业务的各类粮食购销企业，包括:国有粮食购销企业，国有粮食购销企业改制后落实原有贷款债务､继续从事粮食经营的购销企业，以及依照国家有关规定取得粮食经营资格的各类所有制粮食购销企业。其具体用途分别是用于解决借款人直接从粮食市场收购粮食的合理资金需要;用于解决借款人从其他粮食经营企业购入粮食以及粮食副产品的合理资金需要。
农业产业化龙头企业贷款的贷款对象是经地､市级以上(含)人民政府或政府有关部门认可，以粮､棉､油的生产､流通或加工､转化为主业的农业产业化龙头企业。贷款用途分为收购贷款､调销贷款､其他流动资金贷款､基建技改贷款。收购贷款和调销贷款用于解决借款人直接收购或从粮､棉､油经营企业调入粮棉油商品的流动资金需要。其他流动资金贷款用于解决借款人与粮棉､油的生产､流通或加工､转化过程相关且必需的其他短期流动资金需要。基建技改贷款用于解决借款人从事粮､棉､油的生产､流通或加工､转化所需的固定资产投资性质的资金需要。
粮食加工企业贷款对象是以粮食为主要原材料的加工企业，包括粮食系统的加工企业和其他所有形式的用粮企业。具体用途分为:解决借款人直接收购粮食和从粮食经营企业购入粮食的流动资金需要;解决借款人与加工转化粮食相关的其他原材料､费用支出等所必需的其他流动资金需要等等。
二､对政策性业务和商业性业务并存市场定位问题的认识
首先，是农发行外部政策环境变化的需要。纵观农发行成立之后十年的具体工作实践，我们回过头对它的成长和发展进行重新认识，很容易得出这样的结论:农发行建行之初，外部政策环境固定，职责任务清晰，原有的职能定位和业务范围都是明确的。但随着1998年国家粮棉改革政策的出台及不断深化，其业务范围和阶段性职能不断作出应对式调整，原来的职能定位逐渐从模糊不清发展到现在的重新寻找，运行十年之后，好像又回到了原地，不得不对农发行的成长和发展再一次进行审视和探索。应当承认，随着国家农业产业政策的不断调整，粮棉改革市场化步伐的明显加快，农发行建行之初的基本职能和业务范围已经有所改变，政策性业务的范围和比重越来越小，商业性业务的范围和比重不断扩大，外部政策环境的变化，已使农发行这一具有浓重中国特色的政策性银行，不得不面对政策性业务和商业性业务相对独立又相互兼容的境地，这是改革的必然。
其次，是农发行自身可持续发展的需要。国务院第57次常务会议明确指出:农发行要实行“三分､两减､一深化”，即把政策性业务和商业性业务进行分类管理､分账核算､分别经营，深化改革､精简机构､减少行政色彩。其主旨是要求农发行在两类业务并存的前提下按现代银行的要求加强内部管理，建立严格的内控机制，降低成本，提高效益。同时，国务院对农发行提出的目标任务已非常明确，只有正确面对农发行既存在政策性业务，又存在商业性业务这个客观现实，坚持农业政策性银行的办行方向，在发挥好农发行政策性业务这一社会功能的基础上，毫不含糊地追求商业性业务的自身效益最大化。在积极落实国家政策，支持“三农”经济发展的基础上，探索和实践在坚持政策性银行性质不变的前提下建机制，在发展商业性业务，释放现代银行经营管理功能的环境中立规矩，在完成好政策性业务和商业性业务和谐发展的统一中营造环境。因此，要确保农发行自身的可持续发展，就必须去适应政策性业务和商业性业务共生共存的现状。反过来，两者只有共生共存才能为农发行可持续发展提供条件。农发行延伸信贷支持环节，将粮食收购､存储和加工各环节的资金流转全部置于农发行信贷监管范围内，提高收购资金封闭管理的成效，有利于农发行业务的可持续发展，增强对我国农业和农村的整体服务功能。
三､农发行开办商业性信贷业务的意义
在新的改革形式下，农发行在坚定不移地履行好政策性职能，办好政策性贷款业务的同时，适度､审慎地开展商业性信贷业务，具有十分重要的意义。
(一)有利于国家粮棉宏观调控。农发行商业性贷款同政策性贷款一样，都是国家实施粮棉宏观调控的主要工具和手段，只不过二者作用的方式和机制有所不同。随着粮棉油市场的全面放开，粮棉油生产､流通和加工转化已逐步呈现出产业化､集团化经营的发展趋势，越来越多的粮棉油购销企业通过改革､改制和资产重组，从而实现一体化､产业化经营，有的粮､棉､油产业化龙头企业､粮食加工企业和其他粮食企业已经接受政府委托，承担起地方粮､棉､油储备和平衡市场供求的任务，成为国家宏观调控的重要载体。
此间，随着改革的推进，国家调控粮棉油市场的载体，将在继续发挥国有粮食购销企业和现有棉花企业主渠道作用的同时，逐步扩展到粮､棉､油产业化龙头企业､大型粮食加工骨干企业和其他粮食营销等企业。农发行通过发放商业性贷款对这些企业及时提供金融服务，为粮､棉､油的生产､流通､加工转化､技术改造以及生产基地建设提供信贷支持，将在稳定粮､棉､油种植面积和产量，稳定粮､棉､油市场，确保国家粮､棉､油宏观调控政策的落实等方面，具有十分重要的作用。
(二)有利于国家“三农”和建设社会主义新农村政策的贯彻落实。商业性贷款支持的客户，除了依据市场状况自主经营粮棉的购销企业外，还包括粮､棉､油产业化龙头企业､大型加工企业和其他企业。这些企业的业务一头牵着粮､棉､油消费市场，一头连着粮､棉､油生产，可以根据粮､棉､油市场需求，引导粮､棉､油作物的种植以及企业的经营规模､经营内容等状况，直接关系到农业增效､农民增收和农村稳定。但由于这些企业的低效､弱质，决定了以利润为主要目标的商业银行不会大量进入，只能由农发行对其提供商业性贷款支持，支持企业延长产业链条和增加附加值，通过龙头企业的带动和示范作用，引导农民调整种植结构，分享生产和加工环节利润，进而提高农民收入，同时，无疑为社会主义新农村建设提供了服务。
(三)有利于促进粮､棉､油等主要农产品市场的发育和完善。一是通过“扶优限劣”的信贷杠杆优化市场主体。成熟的市场是促进产业良性､健康､长效发展的前提条件，其中，市场主体是关键因素。在打破了对国有流通企业的垄断局面后，通过商业性贷款择优扶持，发挥对市场主体优胜劣汰的筛选作用，促使经营规模较大､竞争能力较强和具有发展潜力的市场主体能进一步发展壮大，对促进我国市场发育具有重要意义。同时，农发行商业性贷款对各种所有制市场主体一视同仁的信贷支持，促进各种所有制成分企业平等享有市场资金配置，有利于粮棉市场主体所有制结构的改善和优化。
二是通过对贷款的风险控制，促进市场形成价格机制更好地发挥作用。农发行对商业性贷款实行以风险控制为核心的信贷管理方式，尤其注重对市场价格风险的控制，使客户更加尊重与关注市场，注重对市场行情与走势的分析，逐步扭转原国有粮食购销企业不顾市场价格风险､盲目经营的状况，从而最大限度地发挥市场形成价格的价格机制作用。
三是通过商业性的市场设施贷款支持，加快市场硬件建设，促进市场体系完善。
四是有利于促进粮､棉､油的产､购､销相互衔接。目前，越来越多的粮食购销企业与产业化龙头企业､大型加工企业和其他企业，通过兼并､重组，实行了收购､加工､销售一体化经营，其收购资金需求量大､季节性强，农发行给予必要的贷款支持，可及时解决企业购进粮食资金紧缺的问题，有助于粮食加工企业实现规模经营，有效促进产销区结合，减少流通费用，节约交易成本，增强其市场竞争力。
四､农发行开办商业性信贷业务存在和面临的主要问题
(一)从主观认识上来讲。农发行本身作为一个相对独立的金融主体，政策性银行只有承担政策性业务才是它的初衷和本来面目。现在既让它承担政策性业务，又让它承担商业性业务，势必会走向两种可能，要么变得似是而非，要么同化为商业银行。政策性业务追求的是社会效益，商业性业务追求的是银行自身效益，两者既矛盾又对立，很难达到和谐统一。正是因为主观认识上的左右摇摆，造成了具体工作实践的举步艰难。
(二)从基层行目前的具体工作实践看。以夏粮收购为例，中央和地方储备粮收购､由地方落实利费补贴和价差亏损的地方调控粮收购，贷款政策已非常明确，按计划供应，足额提供贷款;粮､棉､油产业化龙头企业的贷款支持方式，由于是重新拓展业务，贷款政策也比较明确，按风险管理的规定运作，但除此之外的中间一大块商品流转贷款，在实际操作中很难把握，说它是政策性，但基层行首先必须考虑市场价格因素带来的贷款风险，对企业也提出明确的防范风险条件，要求办理资金抵押､规定自有资金比例和风险保证金比例及信用等级程度等等，这些都应该是商业性业务的经营要求。说它是商业性业务，又没有完全按经营性贷款的要求来操作，在具体执行中却有许多政策性痕迹，农发行要防止出现空白点，要防止农民卖粮难，担心粮食企业收不上粮，政府有压力､有怨言，害怕农民因卖粮难告状，新闻媒体曝光，农发行既想争取自主发展的空间，又怕触及政策风险挨板子，处于两难境地。在粮棉市场已经全面放开的情况下，让农发行去承担非市场因素的政策意愿，显然对农发行有失公允。
(三)在处理商业性业务的实际操作方面，农发行与被支持对象在观念上产生错位，难以对接。经调查得知:由于多年来受粮食敞开收购，农发行及时足额提供贷款，即“收多少粮棉､贷多少款”的影响，长期以来给地方政府､粮食主管部门及购销企业产生一种错觉，农发行成了为粮棉企业无条件提供贷款的工具，以至于在粮棉市场､价格､收购全面放开的今天，个别地方政府的市场意识没有完全觉醒，对农民卖粮仍存有大包大揽思想，生怕粮农卖粮难，农民有意见。而对粮食购销企业，则长年处于国家粮食政策保护之中，缺乏自我完善能力及与个体粮食经营者的竞争能力，不能及时树立或难以树立起必要的市场风险意识，以至于农发行在对粮食企业进行商业性贷款支持时，提出的贷款条件和贷款方式，购销企业一时难以理解和接受，总认为贷款门槛抬得太高，再加上外部环境没有从根本上得到改变，农发行在支持收购时往往在不自觉中接受了被告的角色，成为“代人受过”的对象。
(四)受政策环境影响过大，在完成政策性业务与商业性业务的和谐发展中，没有自己驰骋的空间。从近十年的运行实践得出的感触是:农发行的成长和发展受外部政策环境影响之大，超出所有任何一个行业，既受“三农”政策大的影响，又受粮改政策的具体影响，还受国家和地方财政政策的牵制。商业银行可以依据《商业银行法》在营运中进行自我保护，农发行只能依据国家粮改文件和政府的意愿。从这一层面上讲，农发行的发展权没有完全掌握在自己手中。
五､相关建议
(一)进一步强化和完善信贷管理模式。逐步改变原来的政策性银行信贷管理的老模式，真正参与到企业改制及经营当中去，实行既严格､统一，又灵活､全面的信贷管理手段。进一步加强对信贷资金的风险防范预警，建立和完善全程参与､堵疏结合､标本兼治的信贷管理机制，将风险关口前移，并不断提高风险防范和调控能力。
(二)探索和建立以效益为导向的资金优化配置机制，充分发挥资金使用效益。对商业性贷款业务，依据各基层行的经营管理､风险防范能力等择优配置，对不良贷款实现“双降”的给予资金倾斜。同时，强化信贷资金与信贷计划的衔接，适度加大资金调控力度，引导资金向高收益､低风险区域和优良信贷业务品种流动，达到降低资金成本､提高资金效益的目的。
(三)加强和完善信贷管理，努力防范新增贷款风险。对潜在风险较大的贷款客户，要果断制定和采取收贷退出措施，有效规避贷款风险。要建立贷后评价制度，定期对已发放的贷款进行检查评价，重点对商业性贷款开展贷后评价，及时发现和解决贷款调查､审查､审批各环节存在的问题。
(四)应明确农发行兼有政策性业务和商业性业务任务，并且两者独立存在。这样可以在坚持政策性银行属性不变的情况下，在有必要追求社会效益的基础上，毫无顾忌地追求自身效益的最大化。同时应当认识到政､商合一混业经营并不是混淆经营，不能把政策性业务按商业性贷款的运作模式来要求，更不能把商业性业务看成是政策性业务，追求政策保护，降低贷款管理标准和风险防范标准。
(五)既然国家粮､棉市场已全面放开，就应当尊重市场规律，让农民､粮棉购销企业､农发行及地方政府完全在市场的机制下来运作，不能人为去干预，更不能因农民不卖粮就发慌，国有粮食企业收不上粮就紧张。对于转轨过程出现的问题，相关部门应该从深层次分析原因，寻找答案。同时，农发行需要的是学会运用现代银行管理办法，去寻求支持购销企业的有效途径，发挥自主选择贷款对象的权力。
(六)农发行是根据国务院有关组建政策性银行的金融改革政策而设立的，但至今没有受到法律的保护和约束。国外的政策性银行，都是以立法为基础，依法进行组建和运营，同时根据环境和需求的变化，通常还及时修订调整有关法律。目前我国的金融立法已基本完善，只有政策性银行的立法工作相对滞后，农发行经营活动所依据的国务院文件和章程的有关内容，早已与发展状况不相适应。因此，建议应尽快出台政策性银行法，明确农发行的法律地位，对农发行的经营目标､业务范围､管理体制､运行规则､风险补偿等进行规范，彻底解决农发行主体地位不明确､业务标准模糊､权利与责任不相对应等问题，保护农发行的合法权益，使农发行有法可依､合法运行，进而实现持续､健康发展。
参考文献:
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[关键词] 新形势 农机推广 农业发展 重要性
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0229-01
1 现阶段我国农机推广中存在的主要问题
为了进一步对我国农业生产率进行有效提升，很多地区都开始运用农机进行相应的农业生产，但是在实际的农机推广过程中还是存在较多的问题，在很大程度上严重影响和制约了这项工作的正常开展。不同地区对现代化农机的推广程度也是存在较大的不同，并且现代农机类型相对单一，并不适合现代农业的进一步开展。因此经过实践研究发现，现代我国农机推广中存在的主要问题主要展现在以下几点：
1.1 农民的土地较为分散，并且现阶段农村土地流转使用效率较低，并不适合农机的推广工作
自从改革开放实行以来，我国农村开始实行土地家庭承包责任制度，土地呈现分散化的趋势，这主要是因为土地的质量好坏存在较大的差异，因此在实际进行土地调配的过程中存在的问题也比较多[2]。为此，各个地区为了将主要矛盾进行弱化，减少农民之间的矛盾纷争，国家和政府将产量较高的田地和质量相对较好的田地也按照相应的比例进行了重新划分和调整，很多农民的土地被划分在不同的地段中。在这种形势下，土地过于分散，十分不利于大规模的进行农耕。因此想要取得更为集中的土地，就需要农户之间展开有效的协调和沟通，但是即便是农户愿意将土地出租，只要有个别人不愿意出租，那么对整个土地流转就将产生十分不利的影响，所以农机很难得到有效利用和发展。
1.2 农机推广人员素质较低，没能对其职能进行有效履行
由于现代农机推广岗位是一项相对比较辛苦的工作，并且所得薪酬较低，因此很多高素质的人才并不愿意投入到这项工作的过程中。因此在实际农机推广的过程中，我国十分缺少专业人才和相关农业宣传人员。由于现阶段我国基层农机推广人员的配备存在明显不足，因此在这项工作的开展过程中，很多工作人员并不能充分l挥自身职能，大大影响了这项工作的正常开展[3]。
1.3 基层农机推广中，缺乏相应财政支撑
在实际进行农机推广的过程中，大部分基层单位都不是很富裕，甚至比较贫穷，难以拿出较多的资金对农机推广进行支持和鼓励。针对这些问题的存在，国家就要拿出相应的财政资金进行支持基层农机推广。
2 农机推广对我国农业的重要性
2.1 农机推广对提升农业产量有着明显帮助，促进粮食安全
我国土地辽阔，有着大量的种植耕地，但是在这个基础上，我国人口也十分密集，因此怎样在有限的土地上养活越来越多的人口也会死我国现阶段研究的主要问题。因此针对这种问题，就需要进一步提升根本耕地的利用效率，达到物尽其用的效果和目的。在这个基础上进行农机的推广不仅能对产量进行有效提升，同时还将进一步实现农业的可持续性发展。作为先进生产力的代表，农机设备将极大地促进我国农业发展和农业文明建设，对促进现代城乡的和谐发挥将起到十分有效的帮助作用。同时，在现代农业生产环节中加强对农机的推广和使用，也是建设社会主义新农村的一项重要要求[4]。
2.2 农机的推广在很大程度上降低了农民的劳动强度，对增强其收入，提升其生产积极性将产生十分重要的帮助
农机的发展和推广，在很大程度上推动了我国农业生产中的机械化程度和水平，这就使得现代农业中人力劳动将大大减少，而这部分人在收获农业经济利益的同时还可以适当的从事其他行业的工作，提升其经济收入水平。也就意味着机械化水平的提升，在一定程度上将使得我国现阶段的农业结构得到更好的调整和发展，为进一步实现农业发现现代化提供更大的基础和帮助。
2.3 农机推广对提升农业生产力，巩固农业的在国民经济中的地位有着重要帮助
农业作为我国经济的重要组成环节，保护其稳定发展也是对社会稳定进行保障的一项重要要求。农业机械化发展是进一步实现农业生产化的必要条件，而农机新机具和新技术的推广也是促进科学成果发展的一项重要手段。
在很多地区，人们为了收获更多的经济效益选择外出打工，因此适当的对农机进行推广，不仅能大大减少劳动力输出，同时还能带来较为可观的经济利益，为更好的实现农业化建设和现代化发展将起到十分有效的推动和促进作用。
结束语
综上所述，我国作为一个农业大国，虽然社会发展水平和科学技术水平都得到了提升，信息时代的到来更是促进了我国农业的发展。但是纵观农业整体发展来看，仍然存在问题。特别是农机推广工作的开展，始终没有得到相应的重视，因此在一定程度上使得这项工作的开展始终没有得到相应完善。通过本文的研究，希望相关单位和农业种植人员对农机推广的重要性引起更多的关注和重视，为进一步发展农业提供帮助。
参考文献
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7月5日，中外农业大学校长高层论坛在河南农业大学举行，30多位中外农业大学校长围绕“高等农业教育与现代农业发展”这一主题进行了深入探讨。全国政协副主席、民革中央常务副主席、著名经济学家厉无畏在题为《农业的文化创意化发展》的主题报告中指出，创意农业是农业的新型发展模式，应把科技、文化、产业、市场和生态环境等结合起来，创新农业业态，实现一、二、三产业的协同发展。在新的经济形势下，发展创意农业对推动农业产业化建设，促进农村经济快速、健康发展，具有不容忽视的现实意义。本刊特将厉无畏关于创意农业的精彩论述摘编刊发，以飨读者。
创意农业是农业的新型发展模式，对于提升农业现代化水平和社会主义新农村的建设都有极大的推进作用。
在广大的乡村区域提出农业文化创意化的思路，其实质内涵在于从单纯的关注农业的产能，转向全面挖掘农业的潜能和创新农业业态。
随着文化创意产业发展的日臻成熟，其理念和模式为城市乃至乡村区域的跨越式发展提供了前瞻性的思路。
在世界经济步入创意经济时代的今天，通过发展创意农业，转变农业发展模式，构建一个持续健康的农村产业体系，将是实现社会主义新农村建设目标的一条创新之路。
创意农业的新思维
科技创新与文化创意并举的“双创”战略是发展创意农业的新思维，是驱动社会主义新农村建设的两大引擎
科技创新和文化创意是驱动现代经济高速发展的双引擎。文化和科技的有机融合所产生的巨大引擎作用将为我国社会主义新农村的发展注入新的动力，带来新的变化，创造出新的价值。
安徽汪芳生茶业创造工艺型茶，把茶叶编成各种花样，不仅市场价提高了七八倍，还被用做国礼。浙江武义“寿仙谷”利用大棚种植灵芝和铁皮风斗等中草药发展生物医药，取得良好效益。
要强化文化创意的新理念，运用文化创意的新力量，实施科技与文化并驾齐驱的“双创”战略，在科技创新的同时注重开发文化创意，将文化资源转化为文化生产力，推动新农村全面发展。
创意农业的新模式
以创意产业的思维整合各类社会文化资源为农业生产服务，提升农产品的附加值
以创意产业的手法将资源转化为推动农村发展的资本
以创意产业的渗透融合功能建设农业产业链
创意农业不仅仅是指生产若干创新农产品，而是要创新农业发展模式。相对于目前农业“研发、生产、加工和销售”的产业发展模式，创意农业的特色和优势在于能整合农村生产、生活、生态资源，构筑多层次的全景产业链。
通过创意把文化艺术活动、农业技术、农产品和农耕活动、市场需求有机连接起来，形成良性互动的产业价值体系，为农业和农村的发展开辟全新的空间，并实现产业价值最大化。
在利用生物科技手段改变农产品形状、色彩和口味等物理功能时，融入文化元素，增加农产品的文化艺术含量。根据市场需求，运用新理念把农产品变成艺术品，提高农产品的附加值。
利用农村的生产、生活、生态资源，充分发挥人的创意、创新构想，设计出具有当地文化特色的创意农产品、农耕文化博览馆和各种相关文化活动，扩大市场知名度，促进发展。
发展创意农业要活化文化资源，将其转化成能为农业带来增值的资本。此外，还可以结合节庆活动、纪念活动、生产活动等，以“秀”吸引消费者，秀出古往今来的农耕文化、秀出新农村新风貌，从而起到吸引旅游者、塑造品牌、提高知名度，扩大市场销售的作用。
创意产业具有很强的渗透力，能以多种形式与不同的产业相融合，形成以文化创意为核心的产业系统和价值实现系统。
就创意农业而言，以特色农产品和农业园区为核心，可以形成包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业的产业群，通过创意农业带动一批产业的兴起，让人们充分享受农业价值创新的成果。
在整个创意农业产业体系中，一、二、三产业互融互动，传统产业和现代产业有效嫁接，文化与科技紧密融合，传统的单一的农业及加工食用的农产品成为现代时尚创意产品的载体，发挥引领新型消费潮流的多种功能，可开辟新市场，拓展新的价值空间。
目前国内创意农业一些项目仅停留在发展特色农产品和良种上，或是以开发观光农业为主，有待进一步增加文化含量，完善产业链，形成创意农业庞大的产业体系。
发展创意农业的思路
应调整思路，转变农村经济的发展方式：确立发展创意农业的新战略，制定创意农业发展的综合规划和发展的新机制
结合当地实际情况，改变农业发展局限于单一的生产功能，进一步全面挖掘农业的潜能，把科技、文化、产业、市场和生态环境有机结合起来，创新农业业态，实现农村一、二、三产业的协同发展。
创意产业是无边界产业，只有突破工农业和服务业的界限，才能充分发挥农业的多种功能，转变农村经济的发展方式。
发展创意农业的关键在于结合当地的文化特色，发挥创意，整合农村的生产、生活、生态资源，构建起较完善的产业系统，从而促进农业、农村、农民的发展。因此需要事先做好综合规划和具体项目的策划。
创意农业的发展需要一、二、三产业的协同发展，而农村不仅缺人才，还缺投资，这就需要城市大工业的支持。为此，需要制定一套鼓励工业企业、文化企业、科技企业投资和支持创意农业发展的政策。
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