时间：2023-08-11 09:13:57
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇最新煤矿风险防控措施，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
尊敬的各位领导：
大家好！
首先，我代表**市**煤业有限公司对各位领导莅临我矿检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。按照年前国家安委明电【2019】3号（开展全国安全生产集中整治方案）、国家局警示教育会和黄玉治局长讲话精神以及河南省安全生产电视电话会议精神，矿立即组织安全管理人员和职能科室主要负责人讨论如何深入开展安全生产工作，并做好近期以及2020年安全工作，加强矿井安全基础建设，现将具体工作的主要措施汇报如下：
一、矿井基本情况
**市**煤业有限公司是一家由河南豫联煤业集团有限公司控股的股份制企业，位于登封市大冶镇石岭头村境内，距登封市17km，井田面积7.406K㎡，设计生产能力为45万t/年。采用立井开拓方式开采二1煤层，中央分列式通风，原始瓦斯含量最高为5.68m3/t,瓦斯压力0.32MPa，高瓦斯矿井。煤尘有爆炸危险性，煤层为III类不易自燃煤层，水文地质条件中等。煤层平均厚度3.31米，2013年补充勘探后保有资源储量3820万t，可采储量1700万t，服务年限27年。矿井证照齐全有效。矿井于2020年元月7日八点班停止采掘活动进行设备检修。
（二）矿井各系统基本情况
1、通风系统
通风方式为中央分列式，通风方法为抽出式，即主、副井进风，风井回风。主井井筒直径4.5m，井深528m；副井井筒直径5.0m,井深523m，主、副井落底标高-118m；风井井筒直径3.6m，井深239m,落底标高+118m。风井安装FBCDZ№23/2×185型对旋轴流式通风机2台，一用一备，电机功率185KW，矿井总进风量为2281m3/min,等积孔1.5m2，负压1010Pa,通风设施齐全，系统运行可靠。
2、安全监控系统
采用KJ95N型监测监控系统，瓦斯、一氧化碳、风速、温度、粉尘等各类传感器配备齐全，安设符合规定，监测数据传输及时。监测终端、监控机房设在调度室，与煤业公司、登封市煤炭局实现联网。监测监控系统运行稳定、可靠。
3、瓦斯抽采系统
地面建有瓦斯抽放泵站，安设2台2BEC42型水环式真空瓦斯抽放泵，功率185KW、抽气量为140m3/min。抽放主管风井井筒段采用Ф426mm无缝钢管，专回上山采用Ф400mm的镀锌钢管。购置有ZDY-3200S等大功率钻机，确保瓦斯抽放钻孔施工。
4、防灭火系统
所采煤层为不易自燃煤层，采取监控系统和人工日常巡监相结合的监测方法。矿井建有消防管路系统，制定有防灭火措施。井下巷道均采用锚喷或U型钢支护，采煤工作面采用ZH2000/16/24Z型悬移支架支护顶板。井上、下设置有消防材料库。主要硐室采用U型钢和锚喷不燃性材料支护，配备有灭火器和消防沙箱。采煤工作面上、下安全出口畅通；井下主排水泵房、变电所设有防火门；消防用水取自地面工业广场消防水池，井下按规定设置阀门、三通等。
5、粉尘灾害防治系统
煤尘有爆炸危险性，建立有综合防尘系统。地面建有550m3的消防水池，专供井下及平地消防防尘用水，沿风井敷设一趟Φ108×4.5mm无缝钢管将水送入井下，经井底大巷、采区巷道至采掘工作面和设备转载点。在设有供水管道的各条大巷、皮带运输巷均按规定设置三通和阀门。溜煤眼、转载点均设置有洒水降尘设施，水质水量满足要求。采掘工作面采用湿式打眼和煤层注水措施。井下各主要巷道设置隔爆水棚，主要回风巷和采面回风巷设置有风流净化水幕装置。
6、运输系统
主运输系统：井下原煤运输采用胶带输送机，工作面选用刮板输送机，胶带为阻燃胶带，胶带输送机烟雾、温度等综合保护配备齐全。
辅助运输系统：井下轨道运输采用1.0吨矿车,井下所需物料由副井入井后，经井底车场和轨道上山运至工作面。
7、提升系统
主井提升机选用2JK-3/20型单绳缠绕式双滚筒提升机，装备一对4t立井单绳箕斗；副井提升机选用2JK-3.5/20G型单绳缠绕式双滚筒提升机，装备一对1t矿车单层单车罐笼，担负全矿井的人员和物料升降任务；各种保护装置齐全，运行正常。
8、供电系统
采用双回路10kv高压供电，供电可靠，能够满足安全生产需要。井下中央变电所采用双回路供电，供电线路沿副井井筒敷设至井底中央变电所。井下全部采用矿用阻燃电缆和矿用防爆电器，高低压保护齐全。配有“过流、漏电、接地”三大保护，井上、下供电均安装有防雷电装置，并经监测合格，供电系统运行安全可靠，满足安全生产需要。
9、排水系统
在-118m水平建有中央排水泵房、内外环水仓，水仓容量4000m3，一级排水，矿井实际涌水量为50m3/h。主泵房内配备MD500-57×10型高扬程耐磨离心水泵3台，单台水泵排水能力为500m3/h，排水管选择Ф325×10mm无缝钢管，沿副井敷设2趟。
10、安全避险“六大系统”
采用KJ95N型监测监控系统（现已经升级KJ95X系统，正在试运行）；配备一套KJ69J型矿用人员安全监测系统；压风自救系统由地面压风机房安装2台DVA-250+/1.0型螺杆式空气压缩机，1台工作，1台备用，可满足压风自救系统的供风要求。压风管路为Ф159mm无缝钢管一趟，沿副井井筒引入井下；供水施救系统水源来自大冶水厂，满足生活饮用水的水质标准，供水管路采用无缝钢管，从风井引入井下；通讯联络系统为一套KTJ103数字程控调度交换机。在轨道上山中下部建有能容纳100人的紧急避险系统。
二、深刻汲取事故教训，开展警示教育活动
**市**煤业有限公司始终把事故警示教育作为安全教育培训的重要手段，以增强干部的风险意识，培养职工的安全意识。根据国家局事故通报我矿先后组织职工观看《平禹四矿2010.10.16煤与瓦斯突出事故》、登封市兴裕煤矿1.4瓦斯爆炸事故、河南省鲁山县康乐园老年公寓发生火灾事故、义马气化厂7.19重大爆炸事故、商丘市“12.17”重大火灾事故警示教育片。针对10月下旬以来5天内全国发生3起较大事故，尤其是山西二亩沟煤矿11.18瓦斯爆炸事故和山东淝城11.19火灾涉险事故、12.14四川省川煤集团杉木树煤矿透水事故、12.17贵州省广隆煤矿煤与瓦斯突出事故、分管副矿长以及各科室科长认真进行了剖析，针对当前**市**煤业有限公司井下每个作业地点、各个系统认真找不足、查漏洞，进行风险辨识并制定相对应的管控措施，贯彻落实到班组，确保年前安全稳定。12月25日在副井口更换最新煤矿事故警示教育宣传栏。
针对事故教训我们开展了专项评估工作，共评估重大风险2条，对评估出重大风险制定专项管控措施和责任人，12月18日矿长组织安全管理人员对矿井进行专项评估（贵州省广隆煤矿12.17和四川杉木树12.14透水事故），共评估出重大风险1条，较大风险2条，对评估出重大风险制定专项管控措施和责任人。
三、贯彻学习讲话精神，开展集中执法活动
我们组织召开专题会议，学习贯彻黄玉治局长11月22日讲话精神，结合上级文件制定专项排查方案，共查出隐患22条，逐条对隐患进行剖析，按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的原则，制定整改方案，认真开展隐患治理工作，所查出隐患已经全部整改到位。
四、隐患清零活动
2019年1-12月份，上级部门来矿检查55次，检查出隐患560条，已整全部整改到位。
五、年末随初确保安全措施及2020年重点工作
（一）减少掘进工作面、减少维修作业地点。减少井下作业人员：“三违人员”、不按措施施工人员等全部清退。
（二）瓦斯治理
瓦斯抽采上严格落实好各环节施工管理和技术管理，积极探索新工艺、新材料、新装备的应用，力争建设成“三化一工程”标杆矿井。
（三）强力推进双重预防体系建设
坚持问题导向，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，抓重点、抓关键、抓薄弱环节。明年的重点是把双重预防向纵深推进，形成管理层从技术和管理上堵住漏洞，杜绝大事故；现场从施工上严格落实风险管控和隐患排查治理，消灭小事故。
（四）提升安全生产标准化水平
目前**市**煤业有限公司为二级安全生产标准化矿井，2020年要重新制定达标计划，争取向一级安全生产标准化矿井迈进。
（五）实施“一优三减”、“四化”建设
按照我矿制定的“一优三减”、“四化”建设实施方案，严格落实任务进度，完成方案计划项目。
供给侧的财政政策
积极财政政策力促供给侧结构性改革
报告显示，供给侧结构性改革对经济发展发挥了积极效果。当前公共风险和财政风险都有所上升，这意味着必须进一步拓展财政改革空间。报告认为，积极财政政策在适当兼顾总需求条件下应将重点放在促进供给侧结构性改革
近日，中国财政科学研究院关于地方财政经济运行情况的调研成果指出，供给侧结构性改革对各地经济发展促进效果显著，同时应重视公共风险和财政风险双重叠加的问题。
权衡考虑两种风险
中国财科院日前开展的“地方财政经济运行”调研，分别针对东部、中部、西部及东北地区，并面向全国开展“地方财政经济运行”在线问卷调查。
调研报告显示，供给侧结构性改革对经济发展发挥了积极效果。比如，东部地区经济运行稳中向好、领先发展，呈现诸多积极变化，工业运行平稳，进出口降幅明显收窄或转正，经济运行质量提升，结构优化升级态势明显。
报告表示，前3季度，东北地区经济运行情况有所回暖，大部分调研地区的经济运行先行指标，如工业用电量、货运量、金融机构贷款余额呈增长态势。
报告在肯定经济发展诸多亮点的同时，也着重关注了风险问题。“我国当前正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，在这个关键时期整体风险在加大。”中国财科院院长刘尚希表示，调研显示，当前公共风险和财政风险都有所上升。
报告所述的公共风险，包括经济风险、社会风险、结构性风险等，具体表现为经济下行的压力依然较大，城镇化、老龄化、人口流动对公共服务提出挑战，地区之间的分化明显，传统行业发展的内生动力不足等。
财政风险则是指财政收支面临的压力，在调研中发现一些市县财政收入负增长或零增长，收支缺口越来越大，债务增长的压力大。这其中既有“挤水分”的因素，也有经济下行在财源上的反应，应警惕财政运行风险。
国家统计局统计科学研究所所长万东华也认为，要保持经济的稳定增长，就要更多地发挥财政的作用;另外，经济下行对财政的压力也很大，因此在政策空间方面也提出一些挑战。
“这显然是一个两难问题，财政风险和公共风险的权衡组合是当前制定宏观政策的一个基本依据。实际上这意味着必须进一步拓展财政改革的空间，从根本上防范化解当前的公共风险和财政风险。”刘尚希强调。
地方债应透明规范
调研显示，我国地方政府债务管理近年来取得了较大进步，尤其是置换债券对于优化债务结构、降低负债成本、明确政府权利义务、降低地方政府债务的不确定性风险意义重大。
报告指出，无论是东北、东部、中部还是西部地区，担保债务和救助债务的规模不断下降，政府债务的偿还责任更加明确，政府债务的整体风险水平也相应降低。
与此同时，报告也揭示了一些地方政府债务面临的问题，包括经济下行和减税等政策性因素影响财政收入增长、局部地区债务率偏高、地方融资平台转型难度大、不规范的融资行为等。
比如，对东北地区调研显示，有的地方债务率超过了100%的警戒线。与此同时，支出刚性难以改变，收支矛盾较大。中部地区调研则显示，不少地方“发展依赖于项目”的现象较普遍，融资平台的政府投融资职能很难简单免除，一些地方存在不规范的政府和社会资本合作(PPP)模式，这些都可能为未来政府债务的增加带来隐患。
报告建议，要控制和化解地方债务风险，防止财政风险蔓延，具体措施包括实行债务规模限额控制，严格控制违规举债行为，确保债务规模增长与地方经济发展速度相匹配，杜绝盲目举债;规范发展PPP模式，避免保底承诺、回购安排、明股实债等“伪PPP”“假PPP”。
“当前，加强地方债务管理，透明度提高，规范性增强，债务的增长明显得到了有效控制，但是地方的支出压力和债务增长压力并没有减弱。”刘尚希指出了地方政府面临的收支矛盾。
对于我国政府债务问题，国家发展改革委经济研究所副所长孙学工表示，我国政府杠杆率在世界主要经济体当中是最小的，风险总体可控。“以前地方政府债务的风险，主要不在规模，而在于不规范、不透明。现在建立了规范透明的融资方式和防控风险的一整套制度，可以通过加强政府和市场的约束，更好地发挥专项债券的作用，支持地方政府基础设施建设。”他认为。
用好积极财政政策
刘尚希认为，明年积极的财政政策还将延续。以前的积极财政政策可能更多着眼需求方面，现在积极财政政策主要从供给侧结构性改革角度考虑，在适当兼顾总需求的条件下重点放在促进供给侧结构性改革。
报告认为，进一步减税降费在未来宏观政策中具有重要性和导向性，并提出以下建议：针对关键环节完善税收制度，降低企业税收负担;加大小微企业税收优惠力度，增强企业竞争力和市场活力、落实降低社保费率政策，在现行已适度降低失业、工伤、生育保险费率的基础上，进一步探索适度降低养老保险、医疗保险费率。
“政府要为市场创造条件，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免过多地采取各种手段直接或间接地介入市场活动领域。”报告建议，在当前化解过剩产能工作中，应更好发挥市场调控作用，减少直接行政性干预;政府投资基金的政策性或引导性应通过投资领域来体现，采取清单管理模式，将具体项目选择权和投后管理等委托专业投资管理公司负责。
报告还对进一步推进财政体制改革、建立法治化的财政体制提出建议，认为要加快推进事权与支出责任划分改革，积极推动《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》在实践层面的落地;完善中央与地方以及地方间的税收分享机制;探索各级财政支出责任法治化。
2016年重庆财政政策助力供给侧结构性改革开局良好
华龙网1月17日17时讯(记者 张译文)去年底，武隆区煤矿去产能进度加速向前推进。按照该区政策，凡在2016年之内主动申请关闭生产矿井的，在享受市级财政补助的职工安置、经济损失等费用的基础上，还配套“地方粮票”，加码激励奖补政策：每关闭一万吨产能，可获100万元一次性奖励。
“既然 小散差 煤矿早晚都得关闭，还不如早关能享受到政策。”财政在去产能中的“政策正向引导”，让越来越多的企业在把握形势和方向上有了更明晰和正确的决择。而这，也仅仅是去年财政助力供给侧结构性改革稳步迈进的一个缩影。近日，重庆市财政局对2016年的财政政策助力供给侧结构性改革情况作了详细解读。
去产能“补”到位
去产能最大的阻碍无非两个，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企业;要么遇到“贪利”而“不想死、不愿死”的企业。市委、市政府对“小散差的煤炭行业、结构性矛盾突出的钢铁行业、产能过剩的造船行业、盈利水平下降的水泥行业、经营困难的电解铝和平板玻璃行业”下达“去产能执行令”，箭在弦上，不得不发。为此，财政既出台了“去”的激励奖补政策，让过剩产能企业积极退，又出台了“保”的社会政策托底，保障去产能不影响饭碗，稳妥处理好“去产能”与“保稳定”之间的关系。去年，我市财政对钢铁、煤炭等行业化解过剩产能实行奖补资金就达40亿元。同时，还安排5.8亿元支持重点区县转岗培训、职业技能培训等，保障化解过剩产能职工安置。
去库存“销”到位
让沙坪坝区2000多户巴渝老街拆迁项目的安置居民们没有想到的是，有785户居然在不到一年时间里就住进了新房。这要按传统征地还建流程，三年也只是个期望值。政府通过购买库存商品房，将其转化为安置房，既去库存，又解民忧，一举多赢，这是房地产去库存诸多妙招之一。
按照“控增量、转存量”的思路，我市先后出台了20条措施。其中，提高货币化安置比例、延长主城区个人首次购房按揭财政补助5年的政策，支持棚户区改造货币化补偿安置，以及金融信贷等“组合拳”政策，商品住房去库存达900万平方米，去化周期控制在合理范围内。
去杠杆“防”到位
积极财政助力供给侧结构性改革“去杠杆”，需在两方面发力。首先是企业融资去杠杆。去年六月，我市出台金融去杠杆防风险专项方案，明确提出，财政将通过兑现贷款贴息、政策性转贷、担保费补贴和风险补偿等政策，多渠道支持企业置换高息债务，通过“债转股”等措施，降低过高融资成本。
其次是政府债务置换。主要是加强政府性债务管控，防范和控制财政风险。一方面通过改革举措，将政府债务分类纳入预算管理，实行限额管控与风险预警，确保了债务警戒线安全;另一方面，发行置换债券1164.4亿元，保障到期债务偿还和高息债务置换，节省利息支出约55亿元，有效缓解了区县到期债务偿还压力。同时，以银行贷款利率下调为契机，协商债权人调整平台公司政府性债务合同利率，降低债务融资成本33亿元。
降成本“减”到位
确保所有行业税负 只减不增 、要积极为企业减税减负。重庆轨道交通集团在近四年的“营改增”试点中尝到了甜头，已累计减少税负1.3亿元，且还不包括18亿的留抵税款。
过去一年，我市财政不折不扣执行市政府出台的减轻企业负担的“组合拳”政策，兑现营改增、西部大开发、小微企业、高新技术企业等税收优惠政策，减轻了企业税负，为企业休养生息腾出了空间。降低养老保险、医疗保险和失业保险单位缴费费率，拓宽困难企业低费基社保缴费政策覆盖范围，落实行政事业性收费和政府性基金减免政策，向企业和个人普遍性降费125亿元。据统计，去年累计为企业降低各类成本达500亿元以上。
补短板“立”到位
“在家门口就把钱赚了，一年就脱贫。”得益于政府在基础设施上的大力投入，藏在石柱县黄水镇深山中的“穷山恶水”，因一条公路而变成避暑游的“金山银山”。与此同时，财政每年还安排1000万元专项持续支持。如今，“黄水人家”已经成为一个响亮的品牌，帮助当地老百姓走出了贫困。
以“补”求进。去年，市财政从“三农”最急需、最薄弱的环节入手，着力于脱贫攻坚、基础设施、教育医疗、文化等短板，进一步加大投入，精准施策，托起了社会发展的底线，提升了社会发展的环境条件，让老百姓享受到发展实惠，为社会发展夯实了根基。市级筹措390亿元重点支持基础设施和公益项目建设、全年有59.6万人实现脱贫、25件民生实事所需资金足额保障、社保、医保等各项提标政策逐一落实、各年龄段学生资助政策全覆盖……
开局良好，后程可期。一年来的实践表明，积极财政政策助力供给侧结构性改革的“药引和酵母”作用越发明显，我市煤炭、钢铁正加速去产能，供需关系得到改善;商品房库存持续减少，房地产市场健康稳定;市场化、法治化债转股等措施陆续出台，有效化解金融风险;营改增等清费减税政策，让企业成本逐步下降;扩大有效投资，推动脱贫攻坚，补短板走向深入。
看了“供给侧的财政政策”的人还看了：
1.供给侧财政政策
2.财政政策与供给侧
3.2016中国应采取什么财政政策
4.财政政策现状
5.2016年我国的财政政策
6.最新2017年的财政政策
一、利用全面预算管理平台，实现预算的动态控制
全面预算管理是对生产经营各个环节实施的预算编制、分析、考核，是财务管理的前提。凡事“预则立”，河南能化集团所属煤炭、化工等企业高度重视成本费用的事前控制，充分发挥全面预算对企业生产经营全过程的指导作用，建成了全面预算编报与预算过程管控两套系统，达到了对成本控制、跟踪、分析、评价的管理目的。
预算编报系统能够满足河南能化集团煤炭、化工等企业内部全面预算管理的要求，自动采集、整理、汇总、分析数据，并生成报告，实现企业生产经营、现金流、资本性支出等预算的编制与平衡，完成年度全面预算指标与上年实际指标的同期对比分析。同时满足了月度滚动预算的编制需求，实现月度滚动预算指标与年初预算指标、实际核算指标的对比分析，为经营决策提供及时的信息支持。
预算过程管控系统基于企业内部局域网构建，通过优化工作流程，传递实时信息，全过程跟踪控制成本费用的发生，实现了预算的动态控制。通过试运行，目前已实现了资金、费用审批的电子化，有效地杜绝了预算外费用的发生，提高了资金的使用效率，对资金的支出起到了很好的控制作用，基本杜绝了不合理费用的发生，提高了企业成本费用控制能力。
二、以成本的规划、控制与改善为切入点，全面提升成本管理水平
（一）建立成本分析模板，有效开展成本规划
河南能化集团所属煤炭、化工等企业根据逆向思维模式，适时转变观念，将“成本+利润=售价”变为“成本=售价-利润”，即以用户能接受的市场售价减去企业必要的利润，得出用于制造的成本，把企业为保证利润需要提高售价与保证客户价值的外在矛盾，变成企业“降成本、保利润”的内部矛盾，实现从成本决定售价到售价决定成本的转变，以提高企业的市场竞争力。
在目前原材料市场、产品销售市场瞬息万变的复杂情况下，找准产品理想成本、目标成本，快速准确测定实时成本，对提高煤炭、化工等产品自身市场反应能力，提升企业战略决策水平至关重要。为有效应对危机，把握发展时机，河南能化集团所属煤炭、化工等企业根据理想成本、目标成本、实时成本，迅速建立了煤炭、化工等产品的成本分析模板，及时跟踪产品成本变化情况，合理估计产品成本升降趋势，充分运用边际成本法与计算付现成本等核算方法，将供、产、销业务紧密结合在一个可控平台之上。
通过成本分析模版可以及时获得产品的完全成本、付现成本、制造成本、边际成本数据。完全成本用以测算产品盈亏平衡点下的售价，反映不同售价下的产品利润水平；付现成本反映产品现金流水平，确定产品售价的底线；制造成本反映不含期间费用的生产成本状况，体现生产环节、管理环节对成本的影响程度，便于找出成本控制侧重点；边际成本以明确区分变动成本与固定成本为基础，反映产品的边际贡献大小，测定固定成本消化程度，为产品定价及产量的合理安排提供参考。
采用成本分析模板进行测算时，参照固化在模板中的标准成本数据，据实修订测算当时的最新定额及指标，并依据主要原材料最新采购价格进行实时调整，从而取得最新成本数据，克服了目前成本仅能按月结出的滞后性，为企业决策提供了及时、有效的参考依据。
（二）以制度与体系建设为先导，实现成本全过程控制
河南能化集团以制度与体系建设为先导，实行成本全过程控制，煤炭、化工等企业制定了成本控制体系建设纲要，明确了构建成本控制体系的指导思想：以市场地位和盈利能力稳步提升、集团收益最大化为总体目标，围绕生产经营全过程，建立成本控制体系，营造成本文化氛围，不断提升集团化成本管理水平。企业力求从战略高度挖掘降低成本和获取效益的潜力，创新成本控制理念，建立起基于整个价值链形成过程的成本控制体系，实行从产品设计和试制、生产工艺的优化、物资的采购和储存、制造过程的生产组织、质量、销售、运输等全过程的成本控制。
原材料是企业成本控制的重中之重，生产成本中的大宗原材料采购成本占整体采购额的85%左右。从当前严峻的经济形势分析，目前大宗原材料采购成本降低难度较大，所以企业密切关注大宗原材料的市场走势，全面科学地进行市场预测分析，以保证大宗原材料低价位批量采购。将先进企业的各类成本数据作为制定目标成本的标杆，经过一段时间的比较分析，取得了明显的成效，主要原材料的消耗基本达到同行先进水平，增强了企业降低成本的信心。
（三）遵循可持续发展战略，降本增效
河南能化集团所属煤炭、化工企业在遵循可持续发展战略时，强调精细化管理，努力改善成本状况，主要采取了以下措施：
1.提质增效，遏制下滑
提质增效是河南能化集团2013年的中心工作，各板块都把提质增效作为主要工作来抓。要求煤炭板块把效益和质量提上去，产出效益，提高采煤效率，建立标准，消灭效率低、用人多、成本高的工作面，实现优胜劣汰，“多上设备少上人”。在开拓掘进上，根据矿区实际，明确各矿区主导的、效率最高的掘进方式。练好内功，通过优化工艺、成本控制、节支降耗等工作提升企业的竞争力。同时，充分发挥河南能化集团在选煤方面的优势，做好煤炭洗选和配煤工作，选出效益。煤矿从源头控制好煤质，选煤厂选出效益，做到算 账搞销售、算账搞生产、生产围绕销售转。要求化工板块减少亏损，降低成本，减出效益。系统的安、稳、长、满、优运行是化工企业提质增效的主要方法，传统装置要继续提升，新装置要减少失误。供应方面，减少资金占用，降低成本，买出效益。要求有色金属和装备制造板块，抢抓订单，提升产品质量，减人增效。
2.持续推进重点成本与成本对标管理工作
河南能化集团以“低成本、差异化”战略为指导，以行业领先企业为标杆，以管理提升为手段，从技术经济指标、管理经营、节能降耗、技术创新和新产品开发等方面开展全方位对标活动，建立健全对标体系，找准差距，深挖内潜，不断提高公司经营管理水平和效益，走新型工业化道路。通过成本对标工作，找出与对标企业或控制成本标准的差异，分析成因，从而对生产技术、物资采购、产品研发、节能降耗等方面进行改进，进而提升公司整体成本管理水平。公司设立了成本对标管理办公室，负责组织开展成本对标的日常工作，制定成本对标方案和实施细则，定期或不定期召开工作例会，对成本对标工作进行日常检查落实和协调指导，督促制定改进措施，进行对标工作总结，提出相应的奖惩方案。通过选定的几大重点成本项目制定出控制目标、实施进度、采取的措施，责任到人、考核到位。
3.签订内部各单位资产经营责任书，严抓成本费用管理
河南能化集团为全面完成年度经营目标，年初与下属子公司及职能部门签订资产经营责任书，明确各单位收入、成本、利润及两金占用等考核指标，通过预算分解到月，其完成情况与该单位效益挂钩，逐月考核，以达到激励各单位推进精益生产和精细化管理的目的，降低成本费用，防控经营风险。
4.苦练内功，控本降耗
只有苦练内功，企业才有竞争力，才有生存空间。成本管理涉及生产、销售、成本核算、非生产性开支等各方面，各部门要齐抓共管，把工作做细，要分解成本的构成要素，实行对标管理。
三、多措并举，提高企业核心竞争力
（一）提高产品市场占有率，稳定市场份额
一是通过加强市场网络建设，合理规划区域市场数量和区域市场规模，合理规划区域市场内网点数量和网点规模，避免过度集中或过度分散。二是把服务水平和服务质量作为企业提升市场份额的关键因素，树立“服务市场，就是服务企业”的理念，加强与目标顾客的沟通以降低销售费用。三是加强科研开发力度，建立科学合理的产品结构体系，在注重现有产品开发利用的同时，充分发挥科研单位的前瞻性，不断创新，促进产品更新换代的速度。
（二）加强现金流动态管理，防范资金风险
一是注重资金运作的效率，定期组织编制现金流表和现金流预算表，加强现金流入流出的动态管理和控制。二是统一银行开户管理，统一资金调度，强化资金运作监管，跟踪应收账款动态，加大催收力度，合理谨慎估计坏账额度，在努力实现增加收入的同时增大现金流入。三是注重存货管理，促进现金周转速率，提高资金使用效率和效益，通过预算、跟踪考核，对资金从物资采购、存货盘点、产品销售等全过程实行控制和管理。四是按照市场化手段和风险控制原则实施资金有偿调配，促进内部资金融通，切实履行理财责任，做好资金筹划，维护资金平衡，确保资金链安全。五是密切关注企业的资金状况，加大对债务负担重、营运资金紧张、资金链脆弱的子公司的监控力度，坚决杜绝短贷长投融资现象的发生，防止局部资金链条断裂产生连锁反应，有效防范资金风险。
（三）调整激励机制，激发经营人员的积极性
为全面落实集团公司“煤为基础，化为方向”的发展战略，指导和督促化工企业树立危机意识、目标意识、责任意识，全面快速提高经济运行质量和效益，推动化工企业运营管理工作进一步科学化、精细化、规范化，激发全体干部员工的积极性，确保化工板块2013年度扭亏增盈总体目标的实现，本着公平公正、公开透明；利益共享、风险共担；相互监督、相互约束；依据业绩、激励先进的原则，制定了利润目标、安全目标激励考核办法。通过明确职责分工及激励考核指标，极大地调动了经营人员的积极性和创造力，形成了市场竞争合力，有效地降低了成本，促进了产品市场占有率的提高。
【参考文献】
“我从商场买了一双鞋，还没穿多久就开胶了，想问一下这算不算产品质量问题？”
“这件衣服买回来掉色特别严重，可以找商场退换货吗？”
这是消费者们带着自己的疑惑向山西省纤检局的工作人员进行咨询，而工作人员则针对具体情况或给予回答，或安排产品检验，或出具质量问题证明。记者也有了疑惑：为什么会有这么多的消费者前来咨询？
局长任磊对记者说：“现在山西省消费者协会遇到服装鞋帽类的消费纠纷，也建议消费者先来我们的投诉举报中心做免费鉴定。而且全省的超市和商场，都以我们的鉴定作为仲裁结果。”
这些年，山西省纤维检验局不仅成立投诉科为山西人民搭建了一个维权的平台，还在服务和监管中有力助推了纤维产业和地方经济的发展。
追溯历史，从60年前开始
“现在的山西是天然纤维产量小省，在14个产棉省份里面排名靠后，但以前山西的棉花产量及纺织服装行业是很强的。”任磊介绍道。
早在1953年，山西省纤维检验机构就作为河北纤检的分支机构成立了，主要任务是棉花检验和棉花标准研究。1987年由纤检所改为纤维检验局。1999年拥有了皮革制品检验实验室，2010年购置了劳动防护用品检验设备，从2012年开始，重点提升实验室的检测环境，现有检测设备260台（套）。
山西省在历史上也曾是我国的产棉大省，早在清朝末年，山西就发展出了现代纺织工业，领先于周边省份。当时的纺织服装企业数量也很多。一直持续到20世纪80年代，山西都是我国的产棉大省，山西纺织服装行业在全国都很有影响力。但90年代初，山西更加侧重煤炭资源开发利用，确定了“以煤为基”的九大支柱多元发展战略，而纺织服装行业排除在九大支柱之外。从那时起，山西棉花产量总体开始下滑，纺织厂也越来越少。
党支部书记张明回忆说：“现在山西省的国营纺织服装厂已全部消失，除一家军工厂外都是民营企业。目前山西省棉花年产量约8万吨，生丝年产量300吨左右。”
生产企业少，无法与广东等沿海省份比；棉花产量小，无法与新疆等大省区比，在这样的现状下，山西省纤检局如何履行职能开展工作呢？
经过调研，山西省纤检局以“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针为指引，积极面对纤维检验工作的新形势，深入剖析新问题，观念上求新、管理上求细、技术上求精、安全上求严，坚持关注民生，高效履职，努力提升服务发展水平，在延伸服务上做文章，开创了自己的一套工作路径和方法。
面对新局面，从观念创新开始
“在全面深化改革的新局面下，要力争主动，就要从新的观念开始。”山西省纤检局的班子充分认识到：十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。要适应改革形势，最根本的一点就是要发挥作用，用提高工作质量和效果来巩固自身地位，在改革中力争主动。
山西省纤检局兼具行政监督和检验检测双重职能。对此，他们同时在两个方面布局。首先在行政执法方面，要树立纤检工作的权威性、公正性和公信力，保证数据准确性、执法严肃性。做到有为必有据，有为必有序，有为必有责，有为必有果，做到依法决策，依法执行，依法监督。
其次在检验检测方面，时刻体现服务意识和责任意识，保证抽样工作的公正性、检验数据的可靠性，进而以高效优质的服务赢得市场，提高社会的认知度和信任度。
为了达到这个目标，山西纤检局强化纤检为经济社会发展服务的理念，明确了以质量为中心、做服务大文章的思路，并细化服务措施，提升服务水平。
在新观念的指导下，山西局通过“三个坚持”来强化服务：一是围绕山西“一县一业”、“一村一品”发展战略，为提高棉花、茧丝、絮用纤维制品等纤维质量及其竞争力，规范生产和经销企业的质量行为，坚持为企业服务。二是坚持从繁荣和规范市场、满足市场对纺织皮革制品检验服务的需求出发，坚持为市场服务。三是为促进纤维产业发展，适应新原料、新产品、新技术的发展形势，走产学研发展之路，坚持为科技和标准化服务。
实践新举措，从服务民生开始
有了清晰的工作思路后，山西省纤检局随即在创新发展方面大胆尝试，大胆实践。
这些措施，总结起来讲就是精细合作、精准作为，最后落实到为民服务。树立精细合作的意识，就是加强同相关各部门的互动沟通，建立质量监管共享机制和联动机制。
在纤维质量管理工作中，山西纤检局加强了同各政府部门的配合，及时通报棉花、茧丝质量工作信息，主动反馈企业状况，为推动全省棉花质检体制改革作出积极的贡献。在集团采购絮用纤维制品及床上用品质量监管工作中严把产品质量关，成为全国较早在这些领域开展监管合作的省份。
树立精准作为的意识，体现在积极为企业提供标准技术服务。山西纤检局提出了“进企入市搞培训、现场指导解难题、质量分析找问题、改进管理保质量”的帮扶措施。
“进企入市搞培训”就是深入企业开展检验技术和标准等免费培训服务，提供最新标准和国家相关政策；进入商场开展纺织皮革制品质量知识培训，讲解商品鉴别及维护保养常识。
“现场指导解难题”就是定期派技术人员到生产第一线，了解生产工艺和质检状况，现场进行技术指导，帮助企业完善检验条件；定点定人到商场进行巡回检查，了解商品质量信息，对存在的标识、外观等质量问题随时指导经销人员纠正或下柜，对消费者的投诉或咨询现场给予解决。
“质量分析找问题”则是和生产及经销企业建立定点联系制度，及时反馈产商品质量信息，定期召开质量分析会，提供质量分析报告，帮助企业分析查找原因。
“改进管理保质量”通过深入了解企业的生产经营管理状况，查找质量管理方面存在的漏洞，帮助企业建立完善规章制度，完善质量保证体系，改进质量管理和服务水平，有效提升产品质量。
为消费者的诉求开辟绿色通道，这或许是山西纤检局比较独特的做法。2004年该局成立了投诉举报中心，免费受理消费者投诉，为消费者的质量安全诉求提供帮助。
据统计，该中心成立以来共受理消费者投诉一万多起，这一为民服务窗口和平台，不仅有效维护了消费者的权益，得到群众的称赞和欢迎，也得到了商家和社会的认可。不但太原市民会通过这一渠道维护自己的权益，山西其他地市的消费者也会慕名而来。
为了更好地服务民生，山西省纤检局对实验室进行了大量投入，现在的山西省纤检局已具备了开展棉花、毛绒、茧丝、化纤及纺织品、服装、皮革制品、劳动防护用品、救灾用物品等9大类261种产品的检测能力，同时实验室还拥有纤维和纺织皮革制品标准文献和图书资料上万份。
这些举措不仅为山西的消费者提供了便利，山西省纤检局还能够通过投诉情况对山西流通领域的产品质量进行分析，指导工作，进一步提升了科研能力。
提升竞争力，从科研能力开始
树立了正确的新观念，实施了相应的举措后，山西省纤检局还在技术上精益求精，不断满足市场和发展的需求。
近年来，山西省纤检局着力于人才队伍建设、科技纤检建设和基础能力建设，全面提升全局的核心竞争力。为了达到这一目标，该局从实验室建设、设备改造、业务拓展、质量管理多方面推进，不断提高硬实力。一是在棉花质检体制改革工作中，紧紧围绕国家宏观政策，积极推动全省棉花质检体制改革工作；二是加强检验装备的改造，先后投资600余万元购置实验室设备；三是结合山西产业发展，成立了“山西省劳动防护用品质量监督检验中心”，开拓了劳动防护用品检测业务，服务山西安全发展；四是建立质量管理体系并持续改进，加强内部检测工作质量控制，取得国家级“计量认证”、“机构验收”及“实验室认可”资质和证书，保证了检测结果的科学、公正、准确、可靠；五是建设新的纤维检验检测基地。新基地规划面积近7000平方米，年底主体工程将完成，等建成入驻后，还将继续投入大量资金进行实验设备的更新换代。
“科技兴检，人才强检”，软实力和硬实力一样重要，硬件到位的同时，山西省纤检局在人才培训方面也下了很大力气。为了推进了人才队伍建设，局领导班子十分重视员工的教育培训，每年坚持有计划地开展10余次不同规模、形式多样、内容贴合工作实际的内部培训。通过事业单位公开招考，选拔技术专业对口的硕士和本科毕业生，弥补检验岗位对技术人员更高层次的要求，充实人才队伍，为大力实施“人才强检”战略储备力量。还与科研单位、高等院校及企业开展学术交流等多层次的合作，带动检验人员技术水平的提高。采取积极的鼓励措施和奖励政策，大力倡导科研之风，创造人人争学技术的氛围，激发学习热情。
“为了支持科研工作，我们在去年制定了一套科研管理及奖励办法，每年拿出20万元的科研经费用于科研及奖励基金。凡获立项的国家级项目奖励5000元、省级项目奖励2000元，项目完成后再分别予以奖励。除此之外，发表学术论文和专业文章也给予一定的奖励。”任磊介绍说。
仅2014年该局就有2项地方标准批准，3项地方标准通过审查，2项行业标准通过立项审查，5项地方标准完成制修订起草工作，在国家和地方专业刊物发表专业文章共16篇。
履行监管职责，从落实措施开始
“为了严格风险防控，我们局一直强调‘严’字当头，提出了‘四强化四落实’的监管措施，这就确保了消费品生产加工等环节没有发生系统性、区域性、行业性质量安全问题和重大舆论热点问题。”张明说。
首先强化组织领导，落实岗位职责。按照分区域分片监管的原则，由分管领导负责把11个地市及所辖县区的监管责任落实到相应科室，再由科室分配到小组，定岗定人，保证监督工作不缺位，不留死角。
在岗位职责落实后，紧接着就是强化责任意识，落实监督责任。全局职工牢固树立了底线思维，强化“红线”意识，做到履职有位，依法监管，守土有责。
2013年，山西省纤检局完成各类棉花公证检验19万吨，生丝公证检验193批；完成纺织皮革制品定期监督检验6715批，监督抽查890批次，同比增长23.6%；全年接待消费者投诉1360起，开展各类培训780人次；组织集团采购验货125万件，受理委托检验1618批，同比增长11.8%。监督领域涉及纤维及纺织皮革制品、劳动防护用品的生产经销企业、酒店宾馆浴业，学校幼儿园、民政救灾、煤矿、电力、化工、水泥企业、建筑工地等，监督产品包括棉花、茧丝、纺织品、服装、皮鞋、皮包、床上用品、安全帽、防护鞋九大类产商品，监督责任得到有效落实。
为了强化舆情监测，落实应急预案，该局还建立了网络媒体查询制度，指定专人负责每日查询网络媒体的信息，做到对舆情反映案件和问题早发现、早控制、早处理，并且建立了安全风险应急预案，明确职责，制定方案，做到科学防范，妥善应对。
该局加强同山西省教育厅、民政厅等部门的联系，加强对高校学生床上用品、服务性公用纺织产品及救灾衣被的全程质量监管，完善供货企业质量信息和电子档案，落实絮用纤维制品质量监督系统数据收集和报告责任。同时继续开展中小学校服的质量监督和校服生产企业的质量安全培训。做到了强化部门联合，落实把关责任。
展望未来，从做好现在开始
未来是要展望，但做不好现在，就不会有未来。
2013年，该局共组织仪器化棉花公证检验5530吨，完成2012年度国储棉入库公检任务11万吨。在出入库公检工作中，山西省纤检局与其他检验机构密切配合，与库方主动协调沟通，向中纤局及时请示汇报，展现出了良好的职业素养和技术水平，得到各方的一致好评。
该局还根据山西省质监局的安排承担了全省纺织皮革制品、劳动用品的质量监督抽查工作。仅2013年，就抽检了890批次，定期监督检验全面覆盖了全省11个地市，涉及多个领域100多个品种。监督检查各类企业1510家，抽检6715批次。
改革之年，山西省纤检局的领导班子感到肩上的担子很重。质检体制改革的步伐在不断加快，在棉花临时收储政策结束和不再开展流通领域定期监督检查工作，事业单位分类改革，检测机构实施整合等新情况下，他们已经开始积极应对未来可能出现的挑战。一是认真分析国家政策走向，早预判，早准备；二是高标准履行好国家赋予纤检机构的职能；三是加大与发达地区的合作力度；四是力争得到上级部门及较多相关部门的支持；五是坚持不懈练内功，打基础，一步一个脚印地积淀发展资本。
会议指出，根据国务院部署，去年9月《关于深化医药卫生体制改革的意见》再次向社会公开征求意见，引起各方面积极反响。有关部门认真吸纳各方面的建议，对《意见》作了修改完善，重点围绕群众关心的问题，明确了今后3年的阶段性工作目标：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。会议决定，从2009年到2011年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设。3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90％以上。2010年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例和支付限额。二是初步建立国家基本药物制度。建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系。将基本药物全部纳入医保药品报销目录。三是健全基层医疗卫生服务体系。重点加强县级医院（含中医院）、乡镇卫生院、边远地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。增加公共卫生服务项目，提高经费标准。充分发挥中医药作用。五是推进公立医院改革。今年开始试点，2011年逐步推开。改革公立医院管理体制和运行、监管机制，提高公立医疗机构服务水平。推进公立医院补偿机制改革。加快形成多元化办医格局。初步测算，为保障上述五项改革，3年内各级政府预计投入8500亿元。
会议指出，推进五项改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人人享有基本医疗卫生服务，并为全面实现《意见》确定的目标创造条件，奠定基础。会议强调，医药卫生体制改革涉及面广，情况复杂，政策性强，一些重大改革要先行试点，稳步推进，在实践中积累经验。
会议指出，为加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，有必要对现行《旅行社管理条例》进行全面修订。《旅行社条例（草案）》统一了国内旅游和入境旅游业务的准入条件和程序，严格了经营出境旅游业务的条件，完善了质量保证金制度，放宽了外商投资旅行社的限制，并对旅行社的经营行为作了进一步规范。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议批准了2008年享受政府特殊津贴人员名单。
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2月4日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划。
会议认为，纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。加快振兴纺织工业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织工业由大到强的转变。一要统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用。拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额。二要加强技术改造和自主品牌建设。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后产能。制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持。四要优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品。推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。五要加大财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由14％提高至15％，对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度。
会议指出，装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。加快振兴装备制造业，必须依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作；通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平；加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。一要依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。二要结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自主化。三要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。四要推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加快完善产品标准体系，发展现代制造服务业。会议要求，充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税；加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量；推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。
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2月11日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过船舶工业调整振兴规划和《中华人民共和国抗旱条例（草案）》，听取2010年上海世界博览会筹办情况汇报。
会议认为，船舶工业是为水上交通、海洋开发及国防建设提供技术装备的现代综合性产业，对钢铁、化工、轻纺、装备制造、电子信息等重点产业发展具有较强的带动作用。当前，我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期，制定和实施船舶工业调整和振兴规划，对于巩固和提升我国船舶工业的国际地位，促进国民经济平稳较快发展，具有重要战略意义。
会议强调，加快船舶工业调整和振兴，必须采取积极的支持措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保产业平稳较快发展；控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型企业综合实力，形成新的竞争优势；加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备，培育新的经济增长点。一要稳定船舶企业生产。加大信贷融资支持力度，支持大型船舶企业和航运企业按期履行造船合同，采取鼓励措施支持购买弃船。指导船舶企业合理安排生产计划，保持生产连续性。二要扩大船舶市场需求。加快老旧船舶报废更新和单壳油轮淘汰，积极发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶。努力开拓国际市场，扩大高技术高附加值船舶、海洋工程装备国际市场份额。三要发展海洋工程装备。支持造船企业研究开发新型自升式钻井平台等海洋工程装备，鼓励开发海洋工程动力及传动系统等关键系统和配套设备。四要积极发展修船业务。鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力。规范发展拆船业。五要支持企业兼并重组。鼓励骨干船舶制造企业实施兼并重组，推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟，引导中小船舶企业调整业务结构。六要加强技术改造，提高自主创新能力。对散货船、油船、集装箱船三大主流船型进行优化升级，提升高技术高附加值船舶设计开发能力，支持填补国内空白、节能环保效果显著及产能不能满足市场需求的船舶、海洋工程装备和配套产品研发。会议决定，鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年；抓紧研究出台鼓励老旧船舶报废更新和单壳油轮强制淘汰政策；今后3年暂停现有船舶生产企业新上船坞、船台扩建项目；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发。
会议指出，干旱灾害是我国的主要自然灾害之一。近年来，随着气候变化、经济发展和用水需求增长，我国干旱缺水问题日益突出。为预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，保障生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展，有必要根据《中华人民共和国水法》，制定抗旱条例。《中华人民共和国抗旱条例（草案）》从旱灾预防、加强农田水利基础设施建设、抗旱减灾和灾后恢复等方面，规定了各级人民政府、有关部门和单位的职责，明确了不同等级旱灾发生时的抗旱措施，规范了水量调度，并设定了相应的法律责任。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议指出，经过上海市和全国各省（区、市）、中央有关部门的共同努力，上海世博会各项筹办工作有力、有序推进。目前已有185个国家和46个国际组织确认参展。办好世博会，对于提振市场信心，推进世界各国经济、技术和文化交流与合作，共同应对金融危机，促进可持续发展，具有重要意义。今年是上海世博会筹办的关键之年，必须坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力，集世界智慧，做深、做细、做实每项工作，为世博会会期运营做好充分准备。一要加强促展和参展服务。为国际参展方建馆、布展提供全面、高效服务，力争按时布展、按时开馆。组织和服务好各省（区、市）和港澳台地区的展览等工作。二要加快场馆及配套设施建设进度，确保安全和质量，深化展览展示设计，及时启动布展。三要全面开展运营准备工作。今年要基本搭建好运营组织架构，做好安保、交通组织、通信服务等各项准备工作。四要加快推进世博科技各项工作，加强最新科技成果在世博会建设、运营和展览展示中的应用，加大对参展者、组织者等的知识产权保护力度。会议要求，各省（区、市）和有关部门要全力以赴，继续扎实推进各项筹办工作，努力办好一届成功、精彩、难忘的世博会。
会议还研究了其他事项。
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2月18日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过电子信息产业调整振兴规划和生态安全屏障保护与建设规划。
会议认为，电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业。在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，振兴我国电子信息产业，必须强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。会议确定了今后3年电子信息产业的三大重点任务：一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。为此，一要落实内需带动，拓展电子信息产品应用和产业发展空间。二要加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。三要强化自主创新能力建设。加快实施相关国家科技重大专项，支持优势企业兼并重组，完善公共技术服务平台。四要促进发展服务外包，支持企业“走出去”建立研发、生产基地和营销网络。五要加强政策扶持。加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。调整高新技术企业认定目录和标准。继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。扩大中小企业集合发债试点。
会议指出，是青藏高原的主体，是众多河流的发源地，生态系统独特多样，生态地位十分重要。中央和自治区政府高度重视高原生态环境保护和建设，生态保护取得积极进展。但是，由于全球气候变化的影响，生态环境保护和建设任务繁重。要坚持生态环境保护优先，重视自然恢复，通过必要的保护和建设措施，实现生态系统的良性循环，保障国家生态安全，改善农牧区生产生活条件，促进农牧民增收。会议强调，推进生态环境保护和建设要科学规划，合理布局，突出重点，分步实施。继续开展退牧还草工程，加大防沙治沙工作力度，促进天然草地恢复；加强自然保护区、湿地和防护林体系建设，强化森林防火、有害生物防治和野生动植物保护，提高森林覆盖率；推进小流域综合治理，改善重点治理区生态系统；推进农牧区传统能源替代工程，积极实施小水电代燃料、农村沼气和太阳能建设；积极推广先进适用技术，加强监测体系和能力建设，提高生态治理的科学性。会议要求，自治区政府要加强领导，做好规划组织实施，国务院有关部门要加强指导协调，共同推进生态环境建设。
会议还研究了其他事项。
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2月19日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过轻工业和石化产业调整振兴规划，决定进一步加大“家电下乡”政策实施力度。
会议认为，轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业，承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务。振兴轻工业，必须采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场；加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。一要积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。二要加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。三要强化食品安全。整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。四要加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度。五要加强产业政策引导，推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群。六要加强企业管理，全面提高轻工产品质量。会议决定，对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台，中央财政加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。
会议指出，石化产业资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。振兴石化产业，必须在稳定石化产品市场的同时，加快结构调整，优化产业布局，着力提高创新能力和管理水平，不断增强产业竞争力。一要保持产业平稳运行。落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施，拉动石化产品消费。加强进出口监管，完善能源产品价格形成机制。二要提高农资保障能力。调整化肥农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给。完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设。三要统筹重大项目布局，大力推进技术改造。抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济。四要控制总量，淘汰落后产能。停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头。五要加大政策扶持。抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。六要完善公司治理结构，加强科学决策，增强风险防控能力，提高石化企业管理水平。
会议审议通过了部分国务院组成部门、直属机构、办事机构和部委管理国家局的主要职责、内设机构和人员编制规定。
10月21日，哈尔滨市城区烟雾弥漫，一些市民感觉气味呛人、眼睛不适。黑龙江省气象台21日了一氧化碳扩散条件气象等级预警信号。据黑龙江省气象台专家介绍，这种天气状况与哈尔滨于20日全面开栓供暖有直接关系，加之气压低、风力小，一氧化碳不易扩散，造成这种天气现象
10月17日，世界卫生组织癌症的专门机构，国际癌症研究机构（IARC）宣布，将室外空气污染列为对人类致癌（一级），这是空气污染首次被列入与吸烟、汽车尾气、石棉同级别的一类致癌因素。同时，该报告还指出，空气污染不仅会诱发肺癌，还会引发膀胱癌。
污染的大气与烟草处同一致癌等级
这份报告是国际癌症研究机构在组织专家小组，综合研究了国内外最新的1000余篇科学论文后，得出的结论，即认定在户外呼吸脏空气可诱发癌症。
国际癌症研究机构的致癌评估报告被视作“致癌物百科全书”，是致癌性物质的权威科学参考资料。该机构对物质致癌性的评估分为4大类，由轻到重依次为第四类“不大可能对人类致癌”、第三类“无法界定是否对人类致癌”、第二类“可能或很可能对人类致癌”以及第一类的“对人类有明确致癌”。也就是说，大气污染在致癌方面的危险程度已经与烟草、紫外线和石棉等已知致癌物处于同一等级。
该报告显示，最近几年，全球部分地区的空气污染程度大幅增加，尤其是那些正在经历快速工业化的人口大国，例如中国。国际癌症研究机构援引数据称，在2010年，全球因空气污染引发肺癌的死亡人数达到22.3万。
报告明确指出，接触颗粒物和大气污染的程度越深，罹患肺癌的风险越大，还会增加呼吸系统和心脏病、膀胱癌等一系列疾病的风险。尽管大气污染物成分以及人们与污染的接触程度因地点不同而差异明显，但这一结论仍适用于全球所有地区。
此前，该机构已经评估了许多存在于在室外大气污染中的化学品和具体的混合物，包括柴油发动机的排气、溶剂、金属和粉尘等。但是，这是第一次专家们把室外大气污染列为第一类致癌物。
“我们呼吸的空气已经被一些致癌物质所污染。”这一报告的专题部门负责人克里斯托弗·怀尔德博士表示，此次将空气污染归为人类致癌物是非常重要的一步，这份报告向全世界发出了强烈的信号，由于空气污染影响范围甚广，采取行动降低空气污染刻不容缓。
癌症并非单一因素造成
其实，在此之前，空气污染已被证实会导致多种健康问题，但正式公布其会导致癌症尚属首次。中国工程院院士钟南山就曾在本刊参与主办的“科学传播沙龙——空气和健康”主题活动中明确表示，空气污染对人体健康的危害非常严重。
“空气污染的加重增加了心肺疾病患病率及发病率，污染程度与肺癌发生率密切相关。”在谈到PM2.5对人体的危害时，钟南山更是强调其对神经系统、泌尿生殖系统、内分泌系统、心血管系统、呼吸系统等方面的影响非常严重。
“PM值在5以上的话，就可以到达气管、支气管，到1-3微米时，就会进入肺泡，被巨噬细胞吞噬，就永远停留在肺泡里，对心血管、对神经系统、对其他都会有影响。不单纯是对呼吸系统。”
此次世界卫生组织的报告可以说验证了钟院士的观点。但是，需要明确的是，癌症的发病原理是十分复杂的，并非某单一因素导致。
总体来说，癌症主要是外因（环境）与内因（遗传基因）作用形成的。根据中国医学科学院肿瘤医院肿瘤研究所流行病学研究室主任乔友林等人在国际学术期刊《肿瘤学年鉴》上发表的论文指出，中国居民的总体癌症死亡中，57.4%可
避免。也就是说，相当一部分的癌症是由于后天的环境原因所致，但这个“环境”是十分复杂的。
首都医科大学肺癌诊疗中心主任、北京宣武医院胸外科主任支修益告诉记者，比如肺癌就是一种“气”出来的病，不仅包括大气，还包括烟草烟雾、由于房屋装修或装修材料导致的室内空气污染、厨房油烟等，还有就是癌症性格生“闷气”。
支修益认为，世卫组织将大气污染列入一类致癌物，有着深刻的警示意义，对于政府、医疗研究机构、临床从业人员以及民众都能带来触动。但我们也应当科学看待这一结论，报告中所说的致癌原因并不是绝对地说某一种因素一定能够致癌，而只是一种间接的诱发因素。“比如，PM2.5的颗粒非常小，当它搭载着含有致癌化学成分的附着物进入人体，沉积在肺部的深处，或者随血液等在其他器官上产生影响，再综合其他因素，就可能引发这些器官发生癌变。”
大气污染致癌也要“量化分级”
在提到某一疾病时，我们往往会说某一类人是患这一疾病的高危人群，但其实高危人群这个概念并不可怕，因为它并不意味着绝对化，但这一概念的提出对我们具有很好的警示作用。
“比如我们现在有一个‘吸烟指数’，如果每天吸烟20支超过20年，患肺癌指数达到400，即每天吸烟的支数20乘以吸烟年限20的所得数，我们就定义这些人是肺癌的高危人群。最终是否会患癌，还跟遗传、基因等其他因素有关，但这一可量化指数的提出，会让一些抽烟的人意识到这种危害程度。”
支修益认为，同样，对于大气污染的危害，我们可能也需要这样一个分级量化的指数，去界定这个高危人群，做到具体问题具体分析。
第一个是PM2.5的浓度或者说是空气质量指数，也就是污染的程度。第二就是人接触这种空气污染的时间有多长，比如在北京，每年在中重度污染，也就是PM2.5大于100的环境下待多少天。第三是大气污染的地区，“颗粒物能否致癌与颗粒物上搭载的附着物有关。如果是工地扬尘污染，这个颗粒一般是PM10，这里面一般不会有致癌物质，而是一些不干净的颗粒物吸到肺里。但如果在汽车尾气、工业废气集中，或者石化、石油、煤矿等地区，本身颗粒物上就有对人体有害的化学物质和致癌物质，吸到肺内，进入身体，患病的几率就要高一些。”支修益说。
也许由于大气污染成分的复杂性，世卫组织的报告中并没有界定这一点。事实上，目前我国也还没有开展相关空气污染与癌症关联性的研究。主要原因就是没有一个确定的评估指标，此外，还缺乏对固定观察人员的跟踪监测，甚至对其进行医学机理研究，以确定大气污染与癌症的关联程度。
在北京地区，也没有大规模空气污染致癌方面的研究，只是做过雾霾天气对于呼吸道疾病产生的影响的统计。但由于近年来污染变得严重了，包括医学界在内的各界对于这种致癌因素的关注度也就提高了。而对于北京这种大城市，这种环境因素对于癌症的发生有着更多的影响。
健康是治污的最大动力
在报告时，国际癌症研究机构研究院达纳·卢米斯博士通过媒体向大众呼吁：“空气污染是真正具有典型性的公共卫生问题之一。空气属于每一个人，没有任何一个人拥有私人空气，我们共同为它负责。因此，采取集体公共卫生行动来解决这个问题是非常重要的一点。”
一个成年人每天呼吸大约2万多次，吸入空气达15～20立方米，相比其他污染和致癌因素，空气污染显得更具有不可回避性。“你可以不抽烟，不吃受污染食物，不喝被污染的水，但是却无法不吸被污染的空气。无论是相关机构还是个人，世卫组织的这份报告给每一个人都敲响了警钟，我们应该感觉到压力。”支修益说。而在国外，比如雾都伦敦的空气治理，其成功的最大动力，也在于全民性的健康需要。
尽管国际癌症研究机构负责致癌评估工作的负责人强调，就个人而言，大气污染构成的致癌风险较“低”。但每个人都生活在这样的大气中，生命健康面临的危险系数就会在无形中增加。
9月，国务院正式公布了被认为是史上最严格的《大气污染防治行动计划》，计划要求2017年全国PM10浓度普降10%，京津冀、长三角、珠三角等区域的PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%左右，要求经过五年努力，全国空气质量“总体改善”。
北京市委常委会本月16日也讨论通过了《北京市空气重污染应急预案》，预案规定根据空气质量预报结果对应的预警级别，北京市将分级采取健康防护、建议性污染减排和强制性污染减排等相应的重污染应急措施。当启动预警一级时，将实施“停产、停工、停放、停烧、停车、停课和冲洗道路”等“六停一冲”措施。
除了相关机构在空气治理议题中加码，对于每个人来说，生活方式的转变也有更多的空间。少开一天车，多采用绿色方式出行；少燃放烟花爆竹，做到垃圾分类；少开空调，养成节约节能的习惯。同呼吸，共责任，治理污染，还我们所在的城市一片洁净的蓝天，在于每个人的配合，在于每个人的点滴行动。
如何在重污染天气保护自己？
北京市疾病预防控制中心提醒广大公众，在雾霾严重的极端天气里，要注意以下几点：
1.保持良好的身体状况，均衡饮食、饮食要清淡、多喝水，注意增减衣物、适量运动、充足休息，避免过度疲劳。
2.减少外出，缩短室外活动时间，年老体弱者和孩子、特别是患有心脑血管疾病的居民更应注意保护自己，外出时注意增减衣物，注意保暖、要尽量戴口罩。
3.老年人在雾霾天气时不要在室外晨练，建议只在室内做些简单活动，并减少活动量。
4.注意保持室内空气卫生，极端天气期间不利于开窗通风，因此在这段时间应禁止和减少室内吸烟、过度烹炸食品和烧烤等加剧室内空气恶化的做法。
5.在流感等呼吸道传染病的高发季节，建议老人和孩子少去人群拥挤、空气流
在“绿色北京低碳到底”北京市民节能低碳科普益智竞赛总决赛现场，一名获得三等奖的5岁参赛者用3天时间为获奖者绘制了奖品示意牌。图为活动嘉宾为一等奖获得者、小学女教师王芳颁奖
10月20日下午，在风景如画的西山国家森林公园，激烈的“绿色北京低碳到底”北京市民节能低碳科普益智竞赛总决赛落下帷幕。经过四轮的激烈角逐，来自大兴区庞各庄二小的教师王芳脱颖而出赢得一等奖——一台长安新能源汽车一年使用权。而这场持续一个下午的决赛，对于各位选手和现场观众，也可谓是一次低碳知识的洗礼。
低碳并不等于环保
今天提起“低碳”，想必很多人对此已经并不陌生。在北京奥运会前后，低碳就已经成为中国各地城市居民生活中出现的高频词汇，而且衍生出“低碳城市”“低碳生活”“低碳经济”等概念。“低碳生活”是要让人们把生活中耗用的能量尽量减少，从而减低二氧化碳的排放；“低碳城市”则表示以低碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图。
但这些概念等价于环保，或者一定是环保的构成因素吗？答案其实是否定的。尽管在目前中国的科普宣传中，常有将“环保”与“低碳”混为一谈的趋势，但这两个概念有着不同的源流。“环保”最早出现在20世纪60年代，亦即《寂静的春天》发表之时；“低碳”则是英国人在21世纪初提出的一个概念，它出笼的背景，是人类面临着全球变暖的危机，而二氧化碳是这场危机的诱因之一。
北京师范大学环境科学院教授毛显强解释说，低碳与环保有一些重合的地方，比如减少化石燃料的消耗，从而减少二氧化碳的排放，就是既低碳又环保的可持续发展之选。但是，低碳与环保也有一些不重合的地方，会出现“环保而不低碳”和“低碳而不环保”的现象。前一种现象的一个典型例子，就是污水处理厂。污水处理会因为消耗（来自火电厂的）电力，而导致二氧化碳排放的增加。火电厂的末端脱硫设备，则会使电厂电能的2%-5%用于这些设备的运转，从而在环保的同时，加大了电厂二氧化碳的排放量。后一种现象的典型例子是水电站的建设。水电不会产生碳排放，但拦河筑坝的工程，很可能导致大坝周围生态系统被扰乱，也就是破坏了环境。
不过，当我们今天提及“低碳发展”的时候，很显然就必须缩小“低碳”这一概念的外延。或者说，我们只能在“环保”与“低碳”二者的交集内，制订发展的方略。
低碳与发展二者要平衡
“低碳发展”显然并不意味着减缓或者停止发展，而是要选择一条独特的发展道路，让低碳与经济发展二者取得平衡。
“事实上，西方发达国家目前已经走过了碳排放的高峰期，其碳排放水平正在降低，或者至少趋于平缓。”清华大学能源环境经济研究所研究员周剑告诉记者，“但在中国，由于国家仍然在成长之中，能源消耗的增加会令碳排放不可避免地出现增长。因此，国家目前采取的控制碳排放的方法，是计算单位碳排放对应的GDP，也就是说，企业每排放1吨的二氧化碳，可以产生多少GDP，并且限制那些高排放而相对低产出的低效率企业。”
在能源供给有限，而且碳排放和全球变暖危机近在眼前的情况下，精细计算GDP背后蕴含的碳排放，是目前看来较为适合中国产业结构的发展方略。通过算“明细账”，那些创造GDP有限而耗能更多的企业就会浮出台面，并因为高能耗而被关注。
著名环保NGO组织“阿拉善SEE基金会”的一位前项目官员则认为，“低碳发展”从某种程度上讲是一个不完美的概念，因为发展经济与产业几乎一定意味着对环境的破坏，消耗资源以及增加碳排放。尽管学界总在呼吁进行国家的产业结构转型，淘汰高能耗的、低效率的企业，但企业在本质上是逐利的，因此除非过多的能源消耗和碳排放引起民怨，抑或受到了政府的扶持或干预，否则很少有企业会主动投入较多的资金，进行旨在降低能耗与碳排放的技术改进。因此对于企业来说，比较好的低碳发展之选，或许是让它们意识到高能耗不仅意味着高碳排放，更意味着高成本，从而主动地改良技术。相比于从环境效益角度出发的说教，让企业意识到降低碳排放带来的经济利益，或许会更容易让它们自愿着手进行技术的改进。比如说，在上海市，化工企业是耗能和制造二氧化碳排放的“大户”。而环保人士在与一些有能力改造设备的大型企业沟通时，便采取了一种独特的技巧，也就是告诉它们如果选择更高效的设备，会有效减少企业生产所需的能源消耗量，同时降低碳排放。由于前者是与企业经济效益直接相关的，故而从这一角度入手进行宣讲，会比单纯的低碳科普宣传更有效率。
以近年来新兴的碳汇交易加以鼓励，也是一种可行的思路。通过出售碳排放指标和减少购买指标，企业可以获得额外的利润或是降低生产成本。不过，在这一市场尚未成熟的情况下，特别是此前国内尚未建立起碳汇交易体系之时，国内企业（在国际市场）虚报碳排放指标的事例层出不穷。因此，如果想要通过碳汇交易引导企业降低碳排放，还需要更规范的交易环境和更严格的审核标准。
低碳发展需市民参与
而在日常生活方面，我们同样有可能找到低碳与发展之间的平衡点，那便是制订顺乎人性的政策，以便每个人能够主动调整生活方式，将经济利益与低碳统一起来。
台北市前副市长吴秀光曾经讲过一些关于垃圾减量的故事，或许可以为今天制订低碳发展的相关方略提供参考。在刚刚当上台北市长的时候，台北市由于垃圾排放量极大，面临着严重的垃圾填埋场供给不足的问题。为此，台北市改变了垃圾处理费的收取方式，改为由市民购买一种高价垃圾袋并且只能用它装垃圾的方式，以经济压力劝导人们自觉进行垃圾减量。在这种情况下，越来越多的人开始认同垃圾分类和回收，而不是将所有垃圾一概抛弃，从而成功减少了城市的垃圾排放量，并因为将垃圾资源化，实现了对金属、塑料等资源的循环利用。
但这个故事有一个并不完美的结尾：市面上很快就出现了不法之徒伪造的垃圾袋，而台北市政府一时对这种现象束手无策。后来他们才发现，实施类似政策的韩国，早已想到了这种可能性，并且给出了相对较好的解决方案，那就是为每个城区准备不同颜色、不同尺寸的垃圾袋，以增加造假者的生产成本，令他们因为感觉无利可图而主动罢手。
有鉴于此，我们不妨在宣传低碳和低碳发展之时，也考虑到其中的经济因素。或者说，当低碳和循环利用资源，意味着节约和更低的支出的时候，才会从每个人最基本的“衣食住行”来看，中国人传统的重素食的饮食结构，是一种天然的低碳生活，在现代社会里仍然需要保持，而不要以奢华的、浪费的宴席来炫富。在穿衣方面，少买衣服就意味着会有更少的衣物会被闲置和丢弃；建立纺织废弃物的回收机制，使之重新成为生产原料，而不是被当作垃圾填埋或者焚化，也是一种低碳的做法。在居住方面，不对住宅进行豪华装修，利用废旧材料制作一些生活用品，选择节能的灯具和其他电器，都有助于降低碳排放。出行方面的低碳方式是，尽量利用自行车和公交地铁系统“绿色出行”，即是每个人力所能及的低碳之选。
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