时间：2023-08-09 09:19:32
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工厂档案管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、天然气管道建设项目档案的内容和作用
天然气管道建设工程基建档案是从管道工程建设项目的立项、核准、工程准备、施工、竣工验收交付使用等整个过程中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体形式的文件材料。档案内容主要包括工程项目前期的项目核准文件、勘查测绘文件、设计文件、管线路由规划许可文件、工程/物资招投标文件、工程/物资采购合同协议、征用地文件、施工技术文件、监理文件、设备文件、生产准备文件、竣工文件等。长输管道工程基建档案，是公司档案的重要组成部分之一，记录和反映了长输管道工程建设项目的管理和工程施工的真实过程，为天然气管道的输配运营、安全管理，以及事故责任鉴定和处理提供了查考依据。
二、天然气管道建设项目档案管理存在的问题
（一）档案分类问题。
档案分类是否合理，直接关系到档案存放的查找利用，而部分业主单位的项目建设档案分类仅设置到2级类目，有的甚至单纯按工程阶段的划分来组卷，这样的档案分类划分过于简单，不利于档案的合理组卷和系统管理，也不便于判断各专业工程文件资料的归档是否完整齐全。
（二）档案及时收集整理问题。
一是由于长输管道工程的管线路由长，往往覆盖多个地级市、县和村庄，管线路由规划许可的报批工作难度大、耗时久，一段管线路由往往需要多次上报才收到批文，由于管线路由报批文件复杂、数量多，收集整理难度大。二是天然气长输管道工程的单位工程的划分多、参建单位也较多，各线路标段、站场、及各专业工程机械完工时间不一，整体工程建设历时长，工程档案及时整理和移交归档的难度大。
（三）档案编制质量问题。
天然气长输管道建设项目大多采用业主+施工方+监理方的管理模式，工程档案由施工单位编制，监理单位监督，业主检查指导、验收。在工程建设期间，由于施工单位忙于赶工程进度，而往往忽略了档案收集积累和及时整理。在种情况下，如果监理单位的档案监督指导不到位，业主单位工程档案监督检查力度小，或档案人员缺乏工程专业技术知识，就会出现工程管理文件日期、签字、盖章不齐全、数据不准确等档案编制质量不高的问题，甚至出现工程文件不真实的档案造假。
三、做好天然气长输管道基建档案管理的方法
（一）提高档案管理人员的素质和业务水平。
档案管理人员应加强学习、积累经验，不断提升自身综合素质，适应实际工作的需要，做好天然气长输管道项目档案管理工作。一是加深提高政治素养认识。天然气长输管道工程项目档案涉及部分企业商业秘密，档案工作人员直接管理着重要的保密数据，因此档案人员必须要有坚定的政治立场和高度的组织性、纪律性，能够自觉遵守规则制定，坚决杜绝失密、泄密现象发生。二是档案管理人员要有强烈的事业心和工作责任感，爱岗敬业、任劳任怨，要能够耐得住寂寞，甘于清苦，兢兢业业、求真务实，不弄虚作假。三是档案人员应当清醒的认识到，胜任工程建设档案管理工作，不仅应熟悉档案业务知识，通晓档案各学科的理论和实践工作方法，还应当学习计算机和网络技术知识，掌握一定程度的石油、天然气行业基础知识和油气储运工程专业知识，不断丰富自身的知识结构，积累工程档案管理经验，对自身综合素质不断提高，为做好石油天然气长输管道建设工程项目档案管理工作打下坚实基础。
（二）制定科学、合理的档案分类方案。
《档案分类方案》是档案管理文件的重要组成部分，是档案实体整理和分类的依据性文件，档案分类是否合理在一定程度上决定了档案的整理质量。一是档案分类表可考虑将“文件归档范围”和“保管期限”项目包含进去，这样便可以“集多功能于一体”，准确知晓文件的收集范围，判断文件所属的档案类别，准确鉴定档案的保管期限，为确保档案的完整、准确、系统和安全保管、提高档案管理质量充分发挥指导作用。二是根据天然气长输管道工程项目建设特点，可将施工文件分为线路工程、站场工程、穿越工程、无损检测、管道干燥试压等类别。其中，线路工程档案应按各线路标段分别组卷、站场工程档案按各站场组卷，穿越工程档案按穿越单体组卷，无损检测和管道干燥试压档案按工作包进行组卷。
（三）对基建档案的质量和进度管理实施过程控制。
档案是人类文明进步的阶梯，也是世界文化遗产的重要组成部分。档案工作要为社会管理体制的建立提供资政决策服务，促使建立健全和完善社会管理制度，使之符合建立和谐社会的要求。构建和谐社会，是我们党适应时代要求而做出的新决策，它必将成为我们做好各项工作的根本指导原则和终极目标。在基层行政机关日常办公中，文书是最常见通用的档案载体，作为事务工作的联系纽带和领导的决策依据，经过日积月累，大量的文书记录了机关单位的历史发展过程，档案管理工作也成为工作作风、办事效率、管理水平的直接体现，成为机关工作中不可缺少的重要环节。面对日益变化的新形势，对如何做好基层行政机关档案工作提出一些浅见。
首先，加大力度宣传，提高各级行政机关领导干部从历史的高度认识档案管理的重要性，重视档案是做好档案管理工作的前提和条件，只有保证了这一点才能保证档案工作有序的进行下去。同志早在1990年10月7日会见全国档案工作表彰先进会议的全体代表时就做了重要讲话：“档案工作是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的主要依据。借助档案我们能够更好地了解过去，把握现在，预知未来，档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。希望各级党委和政府要加强对断案工作的领导，帮助档案部门解决各种实际问题，使档案工作在现代化建设中发挥更大的作用。”档案这门管理科学，是经常性的系统工程，此项工程建设的好环，能否坚持持久，与单位领导的工作安排有直接关系。不能把档案认证工作当作临时性任务来抓，而要树立长远作战的观点、统观全局，长期作战，必须建设一支事业心强，安心于本职工作，业务熟练的管理队伍，才能真正地履行档案工作目标认证。
其次，搞好基础建设，加强基层档案管理队伍建设。加强基层对行政机关专兼职档案工作人员的培训工作，提高档案工作人员的工作能力，树立起热爱档案工作、干好档案工作的决心。人是生产力诸要素中最重要的要素，是各项事业发展的基础。面对竞争日益加剧、科学技术迅猛发展的现实，人们清醒地认识到：未来世界的竞争归根结底是国民综合素质的竞争。要保持社会的可持续发展，就必须全面提高国民的综合素质，把经济建设转移到依靠知识和劳动者素质，依靠内涵扩大再生产的轨道上来。同样道理，在实现档案事业可持续发展战略时，我们必须重视档案工作者队伍的建设，这里不仅有数量的概念，更有质量的概念，把提高档案工作者的素质作为可持续发展的关键。只要有了人才作保证，档案事业的发展就有持续的后劲和张力。
第三，稳定档案人员队伍。档案工作连续性强，许多工作，特别是基础业务和规章制度建设，需要档案人员较长时间的学习，积累经验，才能逐渐适应或逐步完善。档案人员的频繁调动，无疑将影响到档案工作的连续性，因此，必须抓紧做好档案干部的稳定工作，从维护档案工作的长远利益考虑，加强档案干部的思想政治工作，解决他们的实际问题，使他们安心本职工作。另外，要建立健全必要的人员进出管理制度，促进档案工作的持续稳定发展。档案工作人员作为国家财富的保存者、守护者，档案部门的主人应本着对历史负责的态度认真钻研业务开展深层次的研究工作发挥档案的价值为实现档案馆的社会功能尽到自己的责任。
新的时代要求档案馆工作者必须投身于社会把自己的知识、才学奉献给社会同时将新的形象展示给社会。各单位档案资源建设与档案管理工作要真正纳入各单位的工作计划与发展计划，成为各单位着力加强管理的一项基础性建设工作，使档案人员能工安心稳定的连续的工作，才能真正体现出档案工作者的新形象，真正反映出档案工作人员是知识领域工作者所具有的较高的修养、情操以及档案服务部门所特有的良好的风范与气质。
档案管理工作对我国现代企业制度的健康发展起着至关重要的作用。本文研究如何做好档案管理工作的目的是立足于我国现代企业管理的现状，吸收和借鉴优秀的档案管理工作研究成果，不断适应档案管理工作的新形势，指导我国的档案管理工作，达到逐步培养档案管理工作人员的历史责任感感和使命感，进而激发广大档案管理工作人员工作热情的目的。
1 做好档案管理工作
一方面为企业高层管理人员及时了解企业整体经营状况，适时调整经营策略提供准确依据，为经营决策提供支持性证据；另一方面有利于社会各方准确认定企业经营成果，为企业与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。在我国经济全面发展的历史背景下，做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的档案管理手段，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。因此，做好档案管理工作对于促进经济社会的全面发展、不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。
2 档案管理工作的重要性进一步淡化
很多人对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，认为档案管理工作可有可无。再加上一些企业的档案管理工作人员自身就对档案管理工作没有给予高度重视，在档案管理工作中缺乏高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又没有积累扎实的档案管理的理论知识、科技知识，因而不能充分认识到档案事业在社会发展中的战略作用和实际意义。工作中存在失位现象，工作责任心不强，对档案管理工作重要性的宣传力度不够，档案管理无用论在本部门滋生蔓延到整个企业。不利于形成企业管理层关心、重视档案管理工作的氛围，整个企业的档案意识进一步弱化。从而导致档案管理工作在管理方式新旧更替的历史进程遇到新的障碍，在整个企业发展进程中有边缘化危险。
随着数字化、网络化的不断深入档案本身也发生了转变。首先档案本身在数字化的冲击下其形式由原先可视记录识别型转变依赖机器识别的代码型（电子档案）。档案管理模式也从传统手工模式不断发展，历经单机数据管理模式、网络信息管理模式到知识管理模式，并且随着管理模式的不断变化其管理流程、手段等也发生了相应的变化。以前基于手工的档案管理流程需要针对电子档案管理特点相应调整。20世纪对档案管理理论影响最大的就是档案生命周期理论的产生和发展。档案生命周期理论将档案形成到销毁或转化为档案看做是一个整体过程、档案整体运动过程由于档案价值形态的变化可划分为若干个阶段、不同阶段的档案与服务对象、保存场所和管理方式之间具有内在的对应关系。档案生命周期理论为档案的阶段管理奠定了理论基础，档案生命周期理论准确揭示了档案运动阶段的前后衔接和相互影响，为实现档案一体化管理、为前端控制提供了理论依据。
3 缺乏对档案管理方法的更新改造
目前，一般档案管理都是采用一台微机一套软件的管理办法，档案管理与提供利用远远适应不了档案网络化发展的需要。档案管理手段的落后，给档案工作带来消极后果，主要是落后的档案管理技术跟不上日益增长的档案利用需求。造成档案技术落后的主要原因有两点：一是部分领导缺乏对档案工作重要性的足够认识，财力投入少；二是一些单位虽然购买了不少先进的档案管理设备，但由于档案管理人员操作不熟练，导致先进设备没有起到先进作用。档案工作缺乏制度化的管理程序当前企业档案管理不规范主要表现在：一是档案收集不规范。在收集过程中，制度形同虚设，想交就交，不想交就不交，档案收集考核不明确；二是档案整理不规范。企业近几年发展较快，新档案人员不断进入，档案人员的专业素质参差不齐，在立卷过程中有的没有按照卷内文件目录顺序进行排序组卷，卷内目录与实际整理文件不相符，卷内资料漏失现象比较普遍。此外，在立卷时间上，有时会累积起来一次立卷，既不符合事毕立卷要求，又不利于查找利用；三是档案综合管理力度不够。由于现在综合档案管理室以一个班组存在，在行政上无法对各大部进行管理，在进行这项工作时，须向主管领导汇报，但主管领导一般都是兼任，本身的各项工作时间都较紧张，档案人员要想向领导说明一项工作较为困难，各项工作开展起来也较为困难，现在某些部门自设资料库，给档案的综合管理也造成困难。
4 对档案管理工作的认识上存在一个误区
人才市场档案管理工作现在还没有比较完善细致的法律进行制约，在档案管理工作上缺乏约束力。虽然早在数年前就有相关的法律对人才市场进行规定，但是对于档案的管理方面法律条文较为笼统。传统的法律只是对人才市场的活动进行了基本的规定，但是相对于档案的管理方面没有明确的做出规定，具体操作起来存在着较大的困难。此外我做人才档案管理立法相对滞后，尚未形成比较完整健全的法律体系。
2.人才市场档案管理工作新路径
2.1规范档案管理，提高责任意识
在进行档案管理时，要确保档案的真实性。档案在进行整理时个人以及学校都应实事求是，做到档案的准确，逐步的提高档案的公信力。档案在人才市场放置时，要缴纳一定的费用避免弃档现象的发生。逐步的提高档案管理人员的综合素质，加强对管理人员责任意识和专业技能的培训。在日常的工作中做好对档案的分类管理工作，提高人才市场档案放置的科学性和正规性。
2.2逐步提高档案的信息化管理
将计算机信息技术逐步的应用在人才市场档案管理中，切实的做好档案的信息化管理。对于人才市场档案以电子数据的格式进行备份，将各种信息做好分类管理。一方面网络档案信息便于管理，另一方面又可以和其他部门更好的做到资源整合和共享。在对档案信息进行网络化管理时，要确保信息的及时性和准确性。
2.3健全法律法规的建设，提高档案管理的法制化进程
根据档案管理过程中所存在的纠纷，制定出科学有效地法律法规。人才市场工作人员在对档案进行管理时可以对在实践过程中经常出现的问题依据书面的法律法规办事，做到有法可依规范管理行为。以立法的形式将管理工作制度加以完善，提高档案管理的法制化进程。
3.讨论
近年来，我局档案部门在人手少，任务重的情况下，在上级主管部门的指导和帮助下，在工程技术人员的配合下，克服种种困难，使我局基建工程档案质量不断提高。在基建工程资料规范管理方面，我们主要有以下几方面的体会。
1 制度健全是保障
工程档案管理是工程中的一个重要环节，记录着工程活动的全过程，是工程质量的直接反映和关键环节，对后期检测、维护和其他工程建设具有指导、借鉴参考及工程科学技术研究等重要作用。近几年，上级主管部门对于基建工程的管理了许多规章制度，其中最主要的就是规定了建设项目工程档案实行专项验收制度。未通过工程档案专项验收项目不得进行工程竣工验收。这项制度的颁发，有力地保证工程资料整理质量。改变了过去给什么就归什么，给多少归多少的被动局面。
在我局工程档案验收过程中，我们档案部门抱着“急工程之所急，全力为工程服务”的理念。加大了与基建管理部门以及工程部门沟通力度，互相支持、互相理解，配合默契。上级基建管理部门在制定《长江航道局基建工程管理办法》时，列入了档案部门必须参加交工验收等条款，对基建档案管理方面都做了具体规定。这些办法使工程部门和档案部门能一目了然，便于操作，工程档案在工程交工这一重要阶段得到了把关，实行了平时管理，使竣工资料整理质量得到了提高，这对于规范我局基建工程档案管理起到了一定的作用。
2 加强培训是基础
工程档案整理不规范的主要原因是，工程人员不懂档案整理要求，而档案人员又不懂基建工程的程序，而要解决这个问题就需要对有关人员进行培训。我们经常组织档案人员学习基建工程程序的有关文件，使档案人员改变了基建工程程序不清、阶段不分、无从下手的状态，基本掌握了基建程序和各阶段应主要收集的文件材料情况。
我局档案部门还特别注重在实践中指导，利用各种机会如参加交工验收会、年度基建工作会、目标责任制考核评分等机会宣传基建档案管理，提出工程档案整改意见，不放过每次的实地指导工程档案整理机会，经过努力，培养了从各级工程部门资料员、项目管理员到工程施工单位再到监理单位一大批懂得档案整理技术人员，为今后基建档案规范化管理打下了良好的基础。
我们档案人员也积极参加各种基建档案业务培训，通过培训，使我们档案人员更加熟悉了基建工程资料收集范围和要求。
3 分级负责是合力
针对工程数量多、资料整理要求高，档案部门人手少的现状，要求各级工程部门都建立了专职资料员，他们不但负责平时工程前期资料的管理，还要定期检查施工、监理单位资料管理情况，最后进行全部资料汇总的协调和整理。同时还要求各级档案人员都要参与到工程档案管理中去，指导好工程资料收集整理工作。通过加强档案管理网络建设，我局档案管理的质量也大大得到提高。
4 档案质量是关键
1 社区工作与社区档案管理概述
随着社会经济的快速发展，社会改革不断深化，社区工作面对的对象日益复杂且范围越来越大，社区工作的职能也呈上升趋势，社区档案管理的重要性日益凸显。社区工作服务人民、造福人民，是我党全心全意为人民服务宗旨的体现，也是党群众路线的集中体现。社区，是政府与人民群众连接的媒介，社区档案反映着人民群众的精神面貌和价值取向，它可以规范社会管理，也可以解决社会问题。社区作为社会管理的小型组织，能反映出基层民众的意愿，凝聚着基层民众对居住地社区的认同与归属感，社区具备了实现政治控制、促进经济发展、提高精神文明建设、提供福利与服务等功能，可以实现民情上传和政情下达的途径，而通过社区档案，可以将最真实可靠的民众信息提供给政府相关部门作为参考，在一定程度上对推动社区规范化的管理乃至推动社会建设发展做出贡献。
从政治、社会、经济3个方面来看，社区档案的作用均不容忽视，帮助政府体察民情、为社会提供有效服务、传承了历史文化。社区档案是反映基层生活的，但在社会的各个角落都有社区档案的作用发挥，具有多样化的特征；社区档案随着社会发展的变化而变化，时刻需要更新具有动态变化的特征；社区档案记录的内容有关各种人群、各类事项，具有庞大且复杂的特征。社区档案的研究类文章出现过两次峰潮：第一次在2004年，当时我国正大力主张建设社区，所以在这一时期以研究分析社区特点、介绍社区档案概念的文章居多。第二次是在2007―2008年期间，这期间我国建设和谐社会，故对于社会结构的分析类文章又出现一次高峰。在这两次峰值之后，趋于平淡但总体保持上升，关于社区和社区档案管理的文章保持逐年增长的趋势。在这些文章中，以健康档案、卫生服务、体质检查等为内容的文章居多，卫生服务类的文章则是其中比例最大的。据资料显示，在政府大力支持下我国高校和一些行政部门在研究社区档案中成为主力，而社区工作人员由于工作繁忙收入不高疲于应对等原因，对于本职工作的研究反而较少。
2 社区档案管理存在问题及原因
社区档案按照档案的内容，可以分为科技类、会计类、文书类3种；按照档案的载体，可以划分为实物、电子、声像3类。由于社区在我国出现的时间较晚、发展的时间也较短，所以社区档案工作还不完善，在档案的建立和管理中，出现了一系列的问题。
2.1 社区档案管理设施不完善
我国实行社区“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，在现实中往往不能落实，社区档案的建设资金款项到位很少，导致社区资料管理条件差，资料管理没有专用的橱柜更没有相应的办公室供工作人员办公。这种没有专门的社区档案管理办公室，也没有专业的管理人员的情况并不罕见，很多社区都是只挂牌应付上级检查。
2.2 社区档案管理不切实际
社区，包含许多乡镇村中的居委会，而居委会也是政府的延伸部门，但由于不能很好地行使职权造成形同虚设的现象严重。居委会由乡镇村的居民选举，但社区的负责人不是选举产生而是由政府直接指派，居委会公章居委会保管，而社区公章政府保管，导致与群众分离且社区档案迎合检查的现象凸显。
2.3 社区档案管理不够规范
很对社区档案管理人员身兼数职，不仅仅针对档案管理开展工作，更有甚至只当档案管理为额外的“副业”，做完主要工作后将需要整理的档案带回家，在有上级检查的时候才将受检胆敢带回工作地。这种不规范的做法很常见，档案管理部门逐级检查督导的工作也很匮乏，社区档案管理工作不仅缺乏检查更重要的是缺乏指导。同时，档案管理相应的规章制度也是因地而异，各有各的规定，规范性差。
2.4 社区档案管理人员不专业
社区工作多而繁，社区工作人员岗位存在缺编现象，所以每个人的工作量较大，在入职前没有经过专业培训的也不在少数，特别是档案管理的培训，更是重视程度不足。很多社区工作人员既是计划生育工作人员、经济管理统计人员，也是综合治理人员、档案管理人员，一人身兼数职的现象常见。档案管理的工作在众多工作中是最被忽视的，加之人员专业性差，导致档案管理混乱。
2.5 社区档案内容分类不清
在有相应条件的、配备了档案管理设施的社区中，有一定的信息化建设对应的档案管理就能有序一些，但大多数的社区都仅仅依靠人力来管理档案，工作人员将档案分类时凭个人判断放入大致的分类中，遇到不知道如何分类的情况时就暂时搁置，导致档案不仅分类不清而且丢失遗忘的现象时有发生。不得不说，无论在什么地方，迎合检查的情况比比皆是，在有上级检查时，需要提供相应的档案，于是将需要迎检的档案从各类档案中分离出来供检查所用，但在检查完毕后的整理归档工作却没有得到足够的重视。
2.6 民众对社区档案的观念有偏差
档案的政治色彩一直比较浓，在单位中的人员档案管理部门都是重点部门，保密性高不对群众开放。现如今，档案工作普及，民众对档案工作的认知也在逐渐回归正轨，但认识有偏差的现象仍然存在。档案所涉及的范围非常广，不仅仅有人员档案，还有各类统计、各类数据，大到人口、土地，小到照片、文件，它具有法律效力，可为社会服务。
3 提高社区档案管理工作的对策
3.1 加快建立社区档案管理规范化的步伐
目前，我国社区档案管理规范化的文件极少，在档案管理这个问题上，各项规章制度还不健全、不完善、不统一。第一，将社区档案管理依照《中国档案法》做好顶层设计，科学统筹规划，行动系统化，这样才能保障社区档案管理的规范性；第二，各地区因地制宜，指定的档案管理规范必须可行并且可操作，才能进一步推动档案管理规范化；第三，在一系列规章制度出台后，必须加大落实力度，没有落实一切都是空话。
3.2 成立专业的社区档案管理部门迫在眉睫
对社区档案管理工作的重视程度普遍偏低，这与管理领导对社区档案管理工作不重视有关，也与上级档案管理部门缺乏定期检查督导有关。针对没有专门的社区档案管理部门的现状，应该在一定经济条件的基础上依靠政府补助，成立专门的部门或者办公室，配备专业的经过培训的档案管理人员从事管理工作。同时，大力宣传档案管理工作的重要性，吸纳民间投资，为社区档案管理工作的信息化、智能化提供经济支持，进一步推动地方社区建设信息化的发展。
3.3 明确社区档案详细分类及归档范围
为了使社区档案能更好地发挥其服务作用，真正为社区民众提供优质服务，对档案的分类和归档范围必须明确。第一，各社区所制定的归档范围应当把所有的档案范围纳入其中，避免遗漏和散失；第二，详细划分档案的分类，并对档案管理人员进行专业培训，经由上级档案管理部门进行专业指导；第三，建立健全档案内容，对有变更的及时对档案相应内容进行修改，以便更有效为民众提供服务。
关键词：建筑工程；施工；安全管理；因素；措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、我国施工现场安全管理存在的问题
1)建筑市场不规范；国家颁布实施了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，规范了建设各方责任主体的行为，但是，当前一些责任主体单位在工程建设中违反法律法规规定，如建设单位压低工程造价，致使施工单位无安全经费；施工企业随意让施工队伍挂靠，造成“二级企业投标，三级企业进场，民工队伍施工”的现象，施工企业只收管理费，不对施工过程进行指导和管理，致使施工过程中安全管理混乱等。
2)施工企业安全管理体系不健全，施工现场安全防护不到位项目经理存在挂靠现象，实际项目负责人不懂安全规范标准；不配备合格的专职安全员，甚至是与安全生产无关的文秘、会计人员也成为专职安全员；施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱，安全经费、安全设施和安全防护不到位，有的项目虽采取了防护，但不符合规范标准要求，起不到应有的防护作用。
3)安全生产管理制度和安全教育不落实。施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实;安全生产措施不到位、落实不力;班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合;工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改，对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。
4)安全管理机构和管理人员不能满足实际需要。安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。建设主管部门的安全监督工作方法不当，监管责任不能有效落实随着《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》的先后颁布实施，建设主管部门的安全监督工作应由过去的现场安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主转变，同时，多数安监机构与质量监督机构分离设置，人员编制有限，特别是专业技术人员缺乏，还有不少安监机构的人员得不到及时培训，素质不能适应发展需要。
二、对策与建议
1、规范建筑市场，提供公平、合理、平等的竞争环境要严格执行法定建设程序，违反建设法定程序和没有办理施工许可证者，建设单位一律不得开始建设。根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对建设各方主体的安全责任进行落实，建立严格的责任制度，用制度来规范约束建设行为。凡安全管理工作不到位，发生安全事故、对安全问题改正不力，或是有其他违法违规行为的企业，要依法给予通报批评、责令限期整改正、限期不准承包工程或停产整顿、降低企业资质等级直至吊销资质汪书的处罚和相应的经济处罚，决不姑息迁就。
2、落实监管责任，实行差别化管理作为建筑安全监督机构，要认真贯彻执行《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等法律法规，加大建设工程施工安全的执法监督力度，转变传统监督模式，通过“实物监督向行为监督”的转变，由定位检查向日常巡查转变，由监督服务向监督执法转变，在巡查为主、定位验收为辅的监督模式基础上，进一步加大巡查频率，提高巡查质量，增加突击抽查、飞行检查。实行差别化管理，做到分类监督，对安全业绩优的企业和项目减少监督检查的频率，反之，列为监督检查的重点，加大检查的频率。
3、加强施工队伍的安全教育与培训
安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强提高员工的技术操作水平。
1)抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。
2)要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。
4、施工现场事故控制管理对策
1)事故发生时的处理。在施工现场出现事故时，要立刻启动应急预案，各方面的管理人员、领导要尽快赶到现场，进行事故的紧急处理。这时候进行的事故处理主要包括以下四个方面的工作：组织人员进入事故发生地点，迅速抢救伤员，疏散人员，以防止事故进一步扩大造成人员伤亡无谓增加;保护好施工现场，要求施工现场各物件的位置、颜色、形状等保持事故结束时的状态，以备将来的事故调查取证;及时的和公安、消防、卫生防疫和安全监察等政府部门联系，寻求他们的帮助和必要的支持;向企业负责人及时通报事故的发展动态，借助企业的力量妥善处理事故。
2)事故发生后的处理。事故发生后，要立即组织事故调查组，通过现场笔录、现场拍照、现场绘图等手段对事故现场进行勘查，收集整理第一手资料，然后依据国家相关规定和标准进行事故原因的分析工作，根据调查所确认的事实，从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而分析出事故的全部原因，为防止事故的再次发生，编制事故预防措施，在措施中将改善劳动条件、作业环境和提高技术水平放在首位;对广大施工人员进行现场教育，使他们吸取教训，遵守操作规程，做好安全防护;对于事故中的伤亡人员要妥善救治，并按照规定对其进行安置。
3)加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严。根据有关法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行处罚，真正做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。
5完善政府建筑安全监管措施
5.1 建立安全防护临时设施费用专款专用制度。
建立为安全生产提供费用的保障机制，在工程施工招投标时，安全费用不得进入竞价，不得压缩。在施工中，监理、建设等单位及有关建筑安全监管部门必须加强监管，做到安全费用及时到位，专款专用，不得挪作他用。
5.2 建立健全安全监督机构及建筑施工企业安全管理机构。
人员编制少，专业技术人员更少，经费来源得不到保证，建筑安全监督工作难以顺利开展;施工企业内部的安全管理机构也不容乐观，目前除少数一、二级企业设有安全科，配备专职安全员，其他企业及施工现场的安全员基本上都是兼职的，主要是为了被动地应付检查，不能积极主动开展工作。这样导致企业内部安全管理松散，施工现场安全生产无人抓，安全技术台帐无人理，使安全生产成为“说起来重要，忙起来不要”的“累赘”。
5.3 改进建筑安全监督管理办法。
一是采用动态跟踪抽查与专人定点负责制相结合的方法。在办理安监手续时，为该工地指定一名安监员，负责对该工地的安全监督交底、平时技术指导及监督现场安全教育与防护措施的实施。对该工地文明施工、安全防护水平的评定，则由站领导带队进行动态跟踪抽查。这种一人定点服务，集体动态打分评定的方法，既解决了工地现场安全员技术水平低下的问题，指导培养了企业、项目部的安全员，又确保了安全检查的公正公平，廉洁执法。
结论
建设工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，这是我们党和国家的一项重要政策，是社会主义企业管理的一项基本原则。近年来我国安全生产工作面临新的挑战和机遇，生产必须安全，安全是生产的保障，如何倡导安全生产文化，提高企业安全管理水平，着重在“管理”两字。
参考文献：
1、冼辉新.分析建筑工程施工发生安全事故的原因及预防措施[J].科学之友,2010(6).
2、林伟雄.浅谈发挥建筑施工安全监管机构的职能作用[J].中华建设,2010(7).
[关键词]公共场所 ;卫生监督; 分级量化; 档案管理;利用
[中图分类号] R197.32 [文章标识码]A[文章编号]
卫生部明确规定,各地公共场所量化分级管理制度要分步实施,稳步推进。2009年各地要重点在住宿业推行量化分级管理制度。至2009年12月底,各省会城市要对辖区内不少于50%的住宿业,其他城市要对辖区内不少于40%的住宿业实施量化分级管理。
1公共场所量化分级档案管理的重要性
公共场所卫生监督的分级量化档案同人事、财务、病历、其他卫生监督档案一样至关重要,同时也是档案管理工作的重要组成部分。卫生部明确规定公共场所量化分级管理工作的目标及实施方案,建立健全其档案是顺利开展此项工作不可缺少的一环,卫生监督机构管理好、利用好这一资料,有助于实现对公共场所卫生监督的动态监管、合理分配监督资源提供第一手资料。
2 公共场所分级量化档案管理
2.1公共场所分级量化档案管理主要的内容
公共场所分级量化档案,按照公共场所行业经营范围不同的特点分类,如住宿业、美容美发业、洗浴业、文化娱乐业等,每类应按公共场所卫生信誉度等级分为A、B、C、D四级,每级内应一户一档,具体保存每户的基本信息、卫生许可证信息、经营范围、经营场所、经营者类型、卫生监督量化分级评分表、卫生监督意见书、公共用品用具检测报告单、卫生监测评价报告等内容。
2.2公共场所分级量化档案的收集
《公共场所卫生监督量化分级管理指南》规定,公共场所量化分级制度适用于已获得卫生许可证的公共场所的日常卫生监督检查。对新申办公共场所卫生许可证的经营单位,在对其核发公共场所卫生许可证时根据量化评分结果评定的卫生信誉度等级归档。对已经获得公共场所卫生许可证的经营单位,在规定时间内完成卫生信誉度等级评定后按类别等级归案。公共场所卫生信誉等级发生变化后将原有档案撤除,按新评定等级分类归档。并随时将各类场所监督、监测信息、现场监督笔录、卫生监督意见书、收集、填充到相对应的公共场所业户管理档案中。
3公共场所分级量化档案的利用
档案工作是一项卫生监督的信息工程,档案的收集整理开发最终的目的都是为了利用。公共场所分级量化管理的档案资料是对这一场所比较真实客观的记录,通过查阅公共场所分级量化管理的档案资料,可以及时高效地查询到每户公共场所的基本情况,对加强公共场所卫生监督管理、建立长效监管机制,解决了信息支撑和技术保障,为实施公共场所动态管理提供了有效的科学手段,推动了公共场所卫生监管工作朝着信息化管理的方向迈进。另外,一系列完整、准确、系统和客观及时的档案资料无疑将会为监管提供便利的条件,更好地创造其经济效益和社会效益。
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