时间：2023-08-09 09:19:30
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工程造价管理措施，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、建筑工程造价管理中存在的问题
1、忽视前期工程的造价控制。
长期以来，建设单位普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而是把重点放在施工阶段——审核施工图预算、工程结算价款。企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够，忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。
2、不重视成本控制管理。
在施工管理过程中对成本控制管理不到位，不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到一起，没有尽早发现经济管理中存在的问题，待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。
3、工程造价控制各环节相互脱节。
投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，大多数的企业报价管理人员和项目上的经营管理人员是分开的，管理环节上存在漏洞，投标人员的投标思想没有制度来保证准确无误地传递给施工现场的经营管理人员，迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。
4、缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系。
没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合本企业的报价体系，这就是对企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此，企业失去了持续发展的物质基础，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。
二、应采取的措施
1、建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段。
通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。要求在招投标中采用提供工程量清单，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。2、培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍。
工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。目前我国已对工程造价人员实行执业资格的准入制度，并相继出台了有关具体的规定，工程造价人员应尽快提高素质，适应市场经济的需求。
3、规范招标文件，创造公平竞争的市场环境。
招标投标应是工程预算竞争中有序的一种市场行为。建筑市场通过招、投标，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，进而确保工程质量和提高投资效益。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。
4、严格按标准设计动态控制工程造价
搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设设计部门制定、执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。工程造价人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对工程项目投资进行对比分析，反馈造价信息，必要时应会同工程设计人员、施工管理人员共同论证，做出合理地预算；工程在设计过程中执行标准设计，可以促进工业化水平，加快工程进度，同样工程预算也要执行标准，按规范标准预算就可节约材料、降低建设投资；要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
5、严格合同管理，减少工程变更与索赔。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承包合同要严密，同时，在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。由于建筑工程风险大、周期长，不可预见的因素多，因此加强合同管理、严格执行合同就显得尤为重要。工程实施过程中，造价人员要做主动控制、严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
务时，及时提出反索赔，控制工程造价。
参考文献：
1、王春海;建设项目施工阶段造价控制方法的研究与应用[D];西安建筑科技大学;2005年
2、潘文军;工程造价的全过程管理与控制[N];建筑时报;2006年
关键词：工程造价 预结算 工程量 定额单价
一、 工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使抉算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，主要存在以下现象：
1.1施工单位报价高估冒算
由于当前建设单位对预结算编制产生误差，管理不完善，建设单位对编制报表的误差没有进行有效的约束机制，再加上施工人员素质的参差不齐，一些施工单位为了获得更多收益，人为提高工程造价，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，多算糊算，多列独立费的报表随处可见。如果建设单位审查不严，施工单位就可以获取意外之财，因此，将工程量抛高计算的现象是极为普遍的。对于此种现象，应建立工程开工的工程签证结算单、双方往来文函的目录，以提高结算工作的可追溯性，以防施工单位多估冒算。
1.2虚增工程量
工程量的计算是依据竣工图纸，设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。建筑工程实施过程中由于工程量大，影响因素众多，常出现工程量的重复计算。
1.3错套定额和定额换算不合理
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别(普通、中级、高级)、土石方的分类界限等，这些都极易出现高套定额的现象。
1.4施工单位多算、冒算
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，易引起施工单位多算、冒算。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
1.5材料价格管理混乱
在现行工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价构成中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
1.6不按规定标准取费
定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。
二、 工程造价审核的内容
施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员应和工程管理人员应及时进行沟通，及时对预算进行了补充，使预算能更全面。
工程实施阶段，也就是施工阶段，是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。相当多的工程在施工阶段，现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。因此，在现场施工中，工程管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，以提高施工签证的的准确率。同时，对隐蔽签证，要以图纸为依据，标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量，而不在签证中简单地签写工程量和工程造价，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。
关键词：建设工程；对策；控制方法；造价管理
Abstract: the rapid development of economy, drives between China's construction industry has intensified the competition. With the increasing of the construction project, the main project cost management is also increasingly prominent. Project cost management control the whole process of management in the investment decision stage, design stage, the bidding stage, construction stage and completion stage, for the construction of enterprise future interests in making an important guarantee.
Keywords: engineering construction; countermeasure; control method; cost management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
工程造价管理体系最佳模式应该是根据市场经济的发展需要，参照国际惯例，在统一的工程量计算规则和消耗量定额基础上，遵循市场经济发展规律，建立有利于工程造价宏观调控、有利于维护建设各方合法权益、以市场形成价格为主的价格机制。
一、工程造价管理的主要对策
（一）转变观念，加强建设工程全过程造价管理
建设项目从投资决策阶段的投资估算直至竣工验收阶段的竣工决算，工程造价控制涉及多个环节，整个过程的造价目标层层分解，并始终控制在总目标内。各阶段造价控制目标应相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，以便取得良好的投资效益和社会效益。全过程造价控制可分为三个阶段，即事前控制、事中控制和事后控制。加强工程造价管理就应以事前控制为主，坚决把控制重点逐步转移到前期阶段来，这样可以起到事半功倍的效果。首先要重视和加强项目决策阶段的投资控制，做好多方案比较和选择；其次要特别重视设计阶段的造价控制，因为设计阶段控制工程造价成效最为显著，应明确工程造价控制工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，从而进一步促进建设资金的合理使用。
（二）加强立法监督，实行依法管理
建立健全相应的法律、法规，坚决贯彻执行各项规章制度，加大执法力度，对规避招投标及在招投标活动中弄虚作假问题，勘察设计及施工单位转包、违法分包、挂靠等问题进行大力整顿；其次要完善法规，加强执法监督，包括建立执法部门和执法人员权责制、制定工程造价咨询业的责任赔偿办法及责任保险制度等。
（三）引入竞争机制，实行招标承包制及项目风险管理制度
竞价投标无疑会使企业在强大的市场压力之下，把工作重点集中在提高企业素质、挖掘内部潜力、降低工程成本、大力改进经营管理等方面，以求报价合理、经济效益和社会信誉不断提高。这样就可以缩短建设工期、降低工程造价，把企业行为纳入法制轨道，减少扯皮纠纷。项目风险管理就是逐步确立总承包或伙伴式管理方式，风险均担，合理控制风险，把风险的损害降低到最小值，从而进一步加强工程造价管理。
（四）逐步实行工程造价的“一体化”管理
所谓“一体化”管理就是把参与工程造价管理的各部门、各阶段有机的联系起来，形成一个整体，改变过去各自为营，相互独立的状况。首先对造价管理体制作相应调整，改变分部门分阶段控制的局面，转变为由咨询服务机构提供全过程造价服务；其次，强化约束机制，确保严格执行项目法人负责制及政府投资项目的监督管理。第三造价咨询单位要逐步改善功能不全、服务单一的情况，应加强联合与协助，提高综合素质，扩大综合服务能力。
充分发挥计算机网络技术优势，扩大在建设工程造价管理方面的应用。
加强同国际造价权威机构的交流，增加接触机会，及时把国际上先进的管理理念、管理方法、管理手段引进到中国，缩小与发达国家的差距。高效、快速反映市场变化情况，为决策者提供最新最广泛的第一手资料。
（六）加强资料的搜集和整理
随着计价方式的改变，造价人员应积极搜集工作中接触到的新材料、新工艺等相关资料，以适应国际计价惯例的要求。由于建筑工程的单件性、特殊性、多次计算性及市场经济的多变性而使工程造价具有单一性，就愈加显示出工程造价资料收集、整理的重要性。这对随时了解掌握当地、当期的工程造价信息，编制工程造价经济指标、编制工程估算、概算、预算、结算等都有着极其重要的现实意义。
建设工程造价资料积累是工程造价管理的一项重要的基础性工作，经过认真挑选、整理、分析的工程造价资料是各类建设项目技术经济特点的反映，也是对不同时期基本建设工作各个环节中技术、经济、管理水平和建设经验的综合反映。各相关部门都可以充分利用这些基础资料，来不断提高自己的工程造价管理水平。工程造价资料积累的范围，一方面要包括工程建设各阶段的造价资料，反映建设工程造价的全过程；另一方面要体现建设项目组成的特点，应包括建设项目、单项工程、单位工程的造价资料，也应包括有关新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程造价资料。
强化招投标管理和监督，完善招投标制度是工程造价管理的重要环节。
在市场经济体制下积极实行工程招投标对于控制工程造价、缩短建设工期、提高工程质量是十分有效的办法，也是改变目前行业垄断、行政干预、地方保护等不良现象的有效措施。
二、工程造价管理的控制方法
（一）做好审查前的准备工作
（1）全面了解工程概况及每份结算所包括的范围与界限；
（2）熟悉施工图纸，施工图纸是审核结算的重要依据，必须全面熟悉了解，核对图纸内容；
（3）熟悉工程招标文件、投标文件中与工程结算相关的内容；施工合同中与工程结算相关的条款；工程施工的大致过程与主要方法；与工程结算相关的设计变更、施工签证等竣工验收资料等，以上这些是审核工程结算的基础和依据；
（4）收集相关造价资料及现行建经政策；
（5）严格审查资料的真实性及完整性。
（二）严格工程量签证单及设计变更单的审查制度
审核人员应积极核实设计变更及签证情况，核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减而未如实办理变更、签证手续，防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，从而造成工程结算价格虚高。
审核工程量签证单时主要注意以下几方面：
（1）现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证；
（2） 凡现场签证单必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人及现场监理工程师等人签字或盖章，口头承诺不能作为结算的依据；
（3）结算审核时不能只注重审核签证单会签手续是否完善，还要审核签证单的有效性和合理性。判断签证单有效性及合理性应与招投标文件、施工合同、施工图纸等资料紧密结合起来，对有疑问的签证单还应到现场查验尚能观察到工程内容是否属实。
竣工结算时，对设计变更单的审查主要着重关注以下几个方面：
1、审查设计变更单是否符合国家有关规定；
2、审查设计变更单手续是否齐全；
3、审查设计变更单内容是否清楚、合理。
（三）以招标文件、投标文件及合同等为依据进行系统、全面审查
认真审阅研究招标文件、投标文件及合同的主要条款，按照现行工程量清单计价规范及现行建经政策，对结算工程进行系统、全面的审核。
（四）抓好甲供设备、材料投资管理
甲供设备、材料投资也是影响工程造价的重要因素，在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时应由主管工程的部门、指挥部共同参与，坚持三方同行、货比三家，力求质优价廉。
理性沟通，协商解决争议
结算审核人员在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨与协商，以便于争议的圆满解决，而最终使国家的每一分钱都花到实处。
总之，工程造价管理的改革是改变不适应生产力发展的生产关系的改革，它的最终目的是要建立与国际惯例接轨的工程造价管理体系，我们要发挥自身潜能及优势，在思想理论、立法体系、行业创新、业务建设、计价规范、人才培育等方面采取相应措施，规划和建设好完整的有中国特色的工程造价管理体系，从而促进我国经济建设的良性有序发展。
参考文献
关键词：园林工程；造价；管理措施
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
随着我国经济的迅速发展和城市化建设的日益加快，各种的园林工程也日益增多，且园林工程专业分工愈来愈细，内容也在不断发展创新，朝着多样化、复杂化和时代化方向发展。因此，要想建设出具有时代特征的园林工程项目，就必须加强园林工程的造价与管理，同时也该工程的核心内容。然而，园林工程是一项综合性、复杂性的工程，其工程内容涉及到道路、排水系统、灯光亮化控制等实体配套工程，也涉及到珍贵花卉、树木、活体植物养护管理等。涉及范围广，施工难度较大。由此，需要加强对造价管理，最大限度上利用有效资金，设计出合理科学的方案，从而建造出最大效益的园林工程，最终实现工程造价的优化管理。
1 园林工程造价管理现状
1.1 决策阶段缺乏科学性、经济性
项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术性、经济性论证，对不同建设方案进行比较、判断和决定的过程。正确的决策是合理确定管理工程造价的前提。项目决策阶段影响工程造价的主要因素是工程项目的建设标准，建设标准主要包括建设规模、占地面积、建筑标准、工艺设备、配套工程、劳动定员等。建设面积的大小和工程总造价的高低决定了该工程项目的设计费用。有的设计单位为了追求利润，人为地提高工程造价，如盲目增加苗木种植密度，使用大规格绿化苗木，超强度地进行非常规建筑设计，过多采用珍稀名贵植物和昂贵的建筑材料等，盲目扩大工程规模，提高单位面积建造成本。而园林绿化工程大多由政府投资建设，部分地方的行政领导缺乏科学严谨的工作态度，在进行项目可行性研究时，采取领导拍板定案，没有广泛调查研究、多方案比选，仅靠人脉关系取胜，致使一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。这种情况下，控制工程造价十分困难。
1.2 设计阶段方案过度追求艺术性
园林设计具有较强的艺术性，设计前应该认真调查研究当地的风土人情、历史脉络等。设计质量的优劣不仅会影响工程的控制目标和投入资源的多少，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果等均会产生重要影响。通常情况下，一个项目的设计费支出只占建设工程全部费用的1%以下，在管理时容易被忽视，但设计方案往往对一项工程的造价起到75%以上的影响，因此应将设计阶段的造价管理作为优化管理的重点来抓。然而，由于受行政干预的影响，设计师无法表达作品的真实意图，只考虑方案的标新立异、奢华和唯美，很少考虑经济技术问题，出现重美观轻实用的现象。设计师为追求立竿见影的效果，在绿化中大量使用大规格苗木，增加苗木种植密度，过多采用珍稀名贵植物等，造成项目投资成本增加。工程总造价增加使设计费用也大为提高，既满足了建设单位的要求，又增加了设计利润，于是设计单位盲目扩大工程规模及工程造价的现象屡屡发生。
1.3 实施阶段缺乏动态管理
现行的园林工程管理是在统一工程消耗实物量单价基础上实行统一价格，与实际物化劳动与实际工程消耗量还有一段距离，缺乏随市场变化的动态管理。现行定额基本上是消耗量与基价合一的模式，既是工程实物量消耗的标准，又是工程消耗实物量的单价。随着市场经济的发展，工程消耗实物量的单价和物化劳动随市场变化而变化，若工程消耗量的标准不变，必然造成施工企业“计划经济的收入，市场经济的支出”，主要表现为材料价格与市场变化存在时间差和价格差，人工费明显倒挂，管理费较高。
2 园林工程造价优化管理
2.1 优化目标的确定
园林工程造价由直接工程费、其他直接费、间接费、利润和税金等构成。直接工程费是指已完工程部分消耗的直接成本，主要包括种植土方费、工程苗木费、种植人工费、辅助材料费、机械台台班费及其他直接费用。工程间接费用是指已完工程部分消耗的间接成本，包括现场管理人员工资、管理人员工资附加费、办公费、差旅费、固定资产使用费、行政工具使用费、职工教育费、劳动保险费、待业保险金和劳动保护费、工程保修费、工程排污费等。直接费用和间接费用构成园林工程造价的施工成本，占工程造价的60%～70%，是工程造价确定的重点。
园林工程造价的管理目标是通过有效的造价控制和管理措施，在保证质量、进度的前提下，使工程实际造价不超过计划造价。在项目生命周期内确定园林工程造价的优化目标，不仅能够节约成本、降低费用，而且能保证质量、提高效率，发挥其最大的功能效益。目标优化后的数学模型为：
E=min（E1，E2，E3…En）
式中E为在各种方案中工程造价的最低值；E1…En为在相对应方案中的工程造价。
2.2 施工进度和费用的优化
在园林工程施工过程中，直接费用随施工速度的提高而增加，当施工速度达到最高（即工期缩短到极限，在技术上不能再缩短时），直接费用达到最高，间接费用则随着工期的缩短而降低，二者叠加则存在一个总费用最少的最佳工期T0（图1）。
图1 工期—费用曲线
费用优化的目的在于两方面：第一，寻求直接费与间接费总和（总费用）最低的工期安排T0，以及与此相适应的网络计划中各工作的进度安排；第二，在工期规定的条件下，寻求与此工期相对应的最低成本，以及与此相适应的网络计划中各工作的进度安排。由于关键工作的持续时间是决定工期长短的依据，因此缩短工期首先要缩短关键工作的持续时间。而各工作的费用率不同，即缩短单位持续时间所增加的费用不一样，故在关键工作中，应首先缩短费用率最小的关键工作的持续时间。
2.3 资源均衡的优化
当一个工程确定好优化目标，编制好施工进度计划后，要使工期如期实现，达到质量优良、资源消耗少、费用低的效果，就必须对资源进行较好的分配和安排，力求每一时段、每一工作面所需资源接均值。均衡施工可以大大减少资源需求量的强度、机械设备和运输工具的需要量，避免资源需求量的大起大落和不必要的损失，有效防止窝工、劳动力供应不足等现象发生，从而达到降低工程造价的目的。该优化目标是调整非关键工作的作业顺序，充分合理地利用现有资源、减少资金积压，优化后的工程造价为：
式中：为进行资源均衡优化后的工程造价；CI为在网络计划中调整非关键工作I的顺序带来的各项节约累计额；m为调整非关键工作的个数。
2.4 量价分离的动态优化管理
加强对指导价的收集、整理和适时，制定相应的政策法规，加大宏观调控力度；完善定额管理，使之更适合实行市场价要求；同时，企业根据工程项目特点，编制最适合的施工方案，采用最优的施工工艺，自定消耗量、投标价等，政府主管部门只制定统一的工程量计算规则、计价方法，颁布指导性消耗量，实行“统一量、动态价”的管理模式。
2.5 引入竞争机制，推行限额设计管理
园林建设是一项综合性强的正在演化和发展的复合性学科，包含水景、绿化、假山、亭台、楼阁、园林给排水、园林供电照明等工程项目，设计“错”“漏”“补”“丢三落四”的现象常有发生，还常出现许多设计变更等，造成资金浪费同时提高了工程造价，也给施工带来不便。为此必须对工程设计进行改革，在积极推选限额设计，控制设计阶段工程造价的同时，开展设计招标，引入竞争机制，把工程设计推向市场，通过多方案的技术比较、经济效益评价来优化设计方案，从而增强对工程投资的有效控制。
3 结 语
综上所述，园林工程造价管理是一项系统工程，也是一项复杂多变的动态过程。因此，要做好此工程必须严格规范施工过程，加强宏观管理，选择最优设计方案，控制工程成本等，还要结合工程成本，工期、资源均衡的优化分析，实行灵活多变的管理方案，从而提高投资收益，实现城市景观与经济效益的双赢。
参考文献
一、 主要管理措施
1、 建立适应“大建设”体系要求的工程造价管理机构
1.1省公司建设部技术经济处主要负责制订公司电网项目初步设计评审管理、竣工结算管理、设计变更管理和现场签证管理制度、标准和办法；负责公司工程项目的造价职能管理；负责35kV～220kV（规模以下）电网项目初设审批和工程结算监督；负责定额站业务管理；负责所属技经专家队伍的专业管理；归口指导公司所属设计、施工、监理单位的相关业务工作。
1.2、省经研院作为省公司层面的技术支撑和业务实施机构，由省公司直接管理，业务上接受国网经研院指导，相关工作由省公司发展策划部和建设部进行归口管理。省经研院作为省公司规划设计技术支撑单位，对市经研所提供技术指导。
2 实行全寿命、全过程、全要素和全方位的工程造价管理
我省工程造价管理工作涉及电网输变电工程全寿命、全过程、全要素和全方位的造价管理，触及建设程序的各个阶段。在优化建设方案、设计方案的基础上，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。
2.1可研估算阶段，省公司层面主要参与并配合做好所辖工程可研估算、财务经济评价分析的编制上报；参与内部预评审等管理工作。建设管理单位配合做好可研阶段的收资工作，组织有关方面对土地征用费、环境及水土保持费以及主要设备价格和大宗材料价格等对工程投资影响较大的费用进行市场调研、现场核实、论证比较和预审后提交省公司。
2.2设计阶段，省公司贯彻执行国网公司初设管理规章制度；根据国网公司有关规定制定省公司初步设计管理实施细则；组织220kV及以上项目初步设计评审计划编制、上报和预评审工作；组织110kV及以下项目初步设计的评审及批复；组织500kV及以下项目初步设计系统方案复核（一次方案、二次方案）；
2.3招标阶段全面推行工程量清单计价模式。省公司层面负责工程量清单编制原则的审定；负责最高控制价或标底限价的审核；参与制定省公司有关招标标准管理规定。建设管理单位采用施工图工程量清单招标的，参与最高控制价或标底的审核；采用初步设计工程量清单招标的，参与最高控制价或标底的审核，负责在工程定标后及时向设计单位提供中标施工单位的投标报价书文件；负责清单编制基础资料的收集。
2.4施工阶段，省公司指导、检查、监督业主项目部的基建合同管理工作，并利用激励机制和制度对施工、设计、监理单位进行考核奖惩；监督、指导业主项目部对工程预付款和进度款的支付；监督、指导业主项目部对设计变更的管理，并对业主项目部的管理工作进行考核；负责审批其他重大设计变更；负责向国网公司上报改变了初步设计原则意见的重大设计变更。建设管理单位具体负责合同条款执行，对合同的执行进行过程管理，及时协调合同执行过程中的各种问题；审核施工承包商报送的进度款支付申请，上报项目用款计划，办理工程进度款支付手续；工程竣工后，参与合同结算；质保期满后，审核施工承包商提交的质保支付金申请；汇总、上报设计、施工、监理、设备供应商的合同履约情况；根据设计变更审定技术方案，审核设计变更费用变动预算，并判断设计变更费用变动预算金额是否已达到重大设计变更标准；负责在监理单位审核的基础上，审批施工单位提出的费用变更申请；负责督促、检查监理单位审核设计变更费用预算；负责督促、检查监理单位按月审核、编制《工程设计变更汇总表》。
2.5竣工结算阶段，省公司负责所辖范围内工程结算管理工作，审核确认所辖范围内工程结算，组织开展所辖220kV规模以下输变电工程结算集中监督管理工作；负责指导、 监督、 检查、 考核建设管理单位及业主项目部的工程结算工作；配合国网开展的工程结算集中监督管理工作；负责组织开展110kV及以上输变电工程竣工结算文件的申报备案工作。 建设管理单位制订工程结算审核工作计划；审核施工单位提交的竣工结算书并完成结算审价；完成勘测设计费、监理费及其他费用的结算；完成竣工结算报告的编制并上报；根据省公司建设部的批复意见调整工程竣工结算；提供申请调概或动用预备费所需的基础资料和分析材料；依据省公司批复的调概意见在ERP系统内调整概算金额；负责在ERP系统内进行固定资产转资工作。
2.6竣工决算及工程造价分析阶段，省公司建设部配合省公司财务部门工程决算管理；协助省公司财务部门制定工程决算编制管理办法，统一决算编制格式、编制深度；积累竣工决算相关资料；组织开展省公司系统输变电工程造价分析工作；确定造价分析样本的选取原则、分析的深度、报告的时效性；造价分析报告。建设管理单位建设部（项目管理中心）配合本单位财务、审计部门完成工程财务决算、审计以及财务稽核工作；负责在竣工结算完成后提供所辖工程造价分析基础资料；配合省公司建设部或其指定的咨询机构开展造价分析工作，配合编制工程造价分析报告。
3 实行重点的工程造价管理工作
3.1规范初步设计评审工作。组织制定初步设计评审工作手册，明确初步设计评审相关单位的职责和流程规范；加强评审计划管理和月度通报制度；落实国网公司初步设计深度管理要求，未达到评审条件要求的初步设计文件，不予评审，并在同业对标和综合评价中严格考核；开展初步设计评审质量典型案例剖析，集中查找工程初步设计评审工作中的质量和管理问题，提出建立评审工作评价和质量反馈机制等改进措施。
3.2加强工程造价过程管控。以工程量清单计价为基础，以建设过程工程量管理为抓手，严格规范设计变更和现场签证管理，通过加强过程造价控制，推进分部结算，使工程结算重心前移，提高工程结算质量效率。以工程投产时间节点为依据，制定月度工程结算计划，严格考核结算按期完成率；全面应用输变电工程结算通用格式和结算编制软件；加大与财务、审计沟通协调力度，准确掌握工程结算实际完成情况；组织开展220kV规模及以下输变电工程结算监督检查工作，督促各建设管理单位进一步加强工程结算规范化管理。
3.3加强竣工结算管理工作。
（1）江苏公司电网项目投运前，省经研院、市公司建设部（项目管理中心）及时组织尾工会议，对电网项目费用进行全口径的梳理，并形成会议纪要，明确所有相关事项的处理方案，确定电网项目结算闭环时间，督促相关部门及时办理结算。
（2）电网项目竣工验收后规定时间内，发展策划部门负责提交相关前期费用结算清单，属地市公司建设部（项目管理中心）负责提交土地征用、拆迁、赔偿补偿、证照办理等属地化费用结算书，物资管理部门提供物资结算清单，监理、设计单位分别提供监理、设计费用结算清单。
【关键词】工程造价；途径；造价管理
工程造价对我国的工程项目施工具有至关重要的影响。在我国的工程项目施工中，实现企业经济效益最大化的有效途径就是在保证工程质量、安全的前提下，控制住施工成本，也就是降低工程造价。影响工程造价管理的因素有很多，如新的法律法规出台，工程图纸的设计缺陷，图纸的深化程度不足造成不能完全应用在实际的工程项目施工中，增加大量额外的工程变更、签证及计日工等，因此，施工单位要从工程投标开始直至工程完工并返还项目保证金为止，对工程项目实施全过程进行造价控制，减支增效，获取较大利润，这一目标已成为大多数施工企业的长期经营战略。
一.工程项目造价概述及常见问题
工程项目造价是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用总和，对于投资者来说，工程造价就是项目投资；对于施工单位来说，工程 造价就是为业主或投资者出售建筑产品和劳务价格的总和。具体来说，一个施工项目需要经历多个阶段：投标报价，工程项目成本估算，项目施工组织设计及施工预算的编制，施工安排、资源供应，工程施工，成本数据收集整理，成本计算，成本节约超支分析，改善成本管理，竣工结算。施工造价控制是在项目实施各阶段中，对影响项目造价的各项要素，采取一定的措施进行监督、调节和控制，及时预防，发现和纠正偏差，保证项目成本目标的实现。工程项目造价控制是项目造价管理的核心内容，也是项目造价管理中不确定因素最多，最复杂的管理内容。
施工项目造价管理应做好三方面的控制：计划预控、过程控制、纠偏控制。而作为施工单位在施工过程控制中，时常会出现以下问题：
（一）工程项目实施方案经济适用性不强
施工组织方案未根据工程实际情况进行编制，无专项方案或方案抄袭套用其它工程使用过的方案，无针对性且落实力度不足，因此轻则造成返工、材料二次搬运费用增加、库存成本增加；重则造成楼倒、桥塌等质量事故。
（二）工程变更控制力度不足
工程图纸的设计缺陷，图纸的深化程度不足，对工程风险考虑不足造成设计图纸变更、签证及计日工增多，超出预算计划。设计变更指令落实不及时，内容不齐全，未经双方或三方签字盖单确认等也是常见问题。
（三）现场签证存在太多不确定性
由于工程项目周期长，涉及材料设备的规格型号较多及各工程的特点、难点都不相同，工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预测和约定。现场签证就应运而生，成本合同的补充部分。但现场签证存在管理难度大，人为因素影响多，争议大的特点，因此现场签证相应存在系列问题，如：不规范签证；重复签证；未及时签证，造成签证时间与实际时间不符，结算套用指导价格不准确；还存在计算依据不足、叙述不详细、用词模棱两可、涂改签证资料、叙述不详细甚至出现虚假签证的现象。
（四）对工程造价管理没有进行全面统筹管理
在工程项目施工中，时常会出现人力、物力、财力被浪费的现象，甚至可能出现预算超标的现象，导致这些现象的主要原因就是施工单位没有对工程造价进行全面统筹管理，项目负责人及主要管理人员缺乏成本管理意识和理念，使得项目在施工的过程中出现了上述问题。
二.降低工程造价的途径
（一）优化项目实施方案
工程项目实施方案在工程施工中起着至关重要的作用，因为项目实施方案不仅能够影响工程的质量还能够影响工程的经济效益，所以要想降低工程造价就要从项目实施方案上入手，在进行方案设计的时候，专业技术人员要结合施工现场环境，还要考虑到施工企业自身的施工能力与资质等实际情况，制定出多种可行性实施方案，经过技术经济分析，选择最优的实施方案，要保证该实施方案具有科学性、经济合理性和先进性的最佳实施方案，这才能合理配置资源，控制生产要素的采购价格，最终达到降低工程造价的目的。
（二）加强施工设计变更控制
工程项目变更产生的原因众多，虽然无法杜绝变更的发生，但是施工单位可以采取有交的措施进行控制，如：与设计单位在建筑工程实施前对建筑施工设计图纸进行严格审核，将在建筑工程施工中可能发生的问题，在建筑施工图纸设计审核的时候进行解决，从而有效的避免进行工程项目施工中，由于图纸设计变更而造成成本的增加。施工过程中如必须变更的情况，应当尽快变更，并迅速落实指令，全面修改相关的各种文件，防止扩大损失的发生。
变更内容必须完整、准确。主要内容应包括：工程项目、位置、变更的原因、做法，规格和数量，又及经各方签字确认的变更后的施工图纸等。还应做好同期资料记录，做好归档整理。
（三）加强签证管理，确保签证的质量及真实准确性
首先，在进行工程签证办理过程时，要对办理工程签证的时间进行严格要求，从而保障工程签证的真实性。其次，要把施工图纸作为附件，能明确表示出签证内容尺寸、位置等信息，并保证各参数齐全准确，必要时加上备注说明。再次，要做到每一件签证事件做一份签证文件，当天发生当天及时处理，并做好拍照、录象等记录，获得第一手资料，以便作为日后审核、调查依据，并经三方（业主、监理、施工单位）签章确认方为有效。最后，注意归挡留底避免被修改作，签证资料将作为结算真实可靠的依据。
（四）控制施工中的费用支出
在工程的施工过程中，人工、材料、设备的费用支出是整个施工中最高的费用，然而，施工材料费用又占整个工程成本的70%左右，为了控制施工成本，降低工程造价，施工单位要对材料费用进行重点控制，在购买材料设备的时候要货比三家，从质量、价格造定供应商并考虑施工材料运输等花费的费用，除此之外，还要对劳动力和生产资料使用过程的消耗控制，做好任务单管理、限额领料等，总之，要在不影响施工质量的前提下，控制工程实际成本的发生。
三.工程项目造价管理措施
通过上述工程项目施工过程中常见造价问题的分析，总结出施工单位该如何对工程项目造价进行管理，以下就是相对应的措施：第一，要建立完善的工程造价管理体制，发挥项目责任体系的约束和激励机制，提高项目施工成本运行过程的控制，进而降低工程造价。第二，加强施工项目中各个环节上的管理人员的成本管理意识，不断加强成本管理观念，使全员自觉参与施工项目全过程成本管理。第三，依据项目施工图预算与企业编制的施工预算作对比，确定成本控制的重点和可控程度，从而加强控制管理。最后，在项目施工中对人工、材料、机械和管理费用等开支都要及时、完整、准确的记录，建立好业务台账。
关键字： 建设单位，建设工程， 造价管理措施
Abstract: the construction unit to the project cost management is in reasonable quality standards to meet program, under the precondition of the cost of the project of comparison, the construction of the project cost control in the scientific and reasonable limits, according to the progress of the project of the deviations corrected at any time, in order to ensure that the project management investment targets. The construction unit must make effective countermeasures and measures. This article is from engineering decision stage, the bidding phase, design stage, especially the construction management phase, and the construction unit to strengthen construction engineering cost management should take the measures how analysis.
Keywords: the construction unit, construction project, cost management measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、 建设工程造价管理中存在的问题
改革开放以来，随着我国对外开放政策的实施和经济体制改革的深入，以及中国特色社会主义市场经济体制的建立，我国开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是由于我国近来一直实行的是概预算定额管理模式，广泛存在的问题是建设工程造价难以客观真实地得到反映，突破计划投资的项目很多。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。
还有就是造价信息工作落后。在国外，政府定期工程造价信息，以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时，社会咨询公司也价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。而我国目前还没有成熟的造价信息网络工程。要知道在市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。
二 、加强建设工程造价管理的措施
（一）做好前期阶段的管理工作
（1）投资决策阶段的工程造价管理
做好投资决策的工程造价控制管理，建设单位要做到合理的确定价格估算和基准参数，评价人员就要根据不同的情况和项目的特点结合市场分析，竞争力分析以及存在的不确定性因素，让投资者对项目未来的效益有足够了解和尽量减少投资风险。还要认真做好市场调查和研究，这些调查和研究的内容包括国内外的市场在项目估算时期对项目的需求。
（2）建设项目设计阶段的工程造价管理
首先，要正确处理好工程设计与工程造价的关系，强化工程设计人员的经济决定技术，使设计人员自觉自愿的进行优化设计。其次要求设计单位认真做好图纸审查工作，减少图纸中的“错、漏、碰、缺”现象。在设计阶段确定的最终方案，避免在施工阶段提出更改。建设单位要发挥好图纸审查的职能作用，这要设计单位更细化的进行相关设计以及经济指标控制。选择合适的设计单位，合理的设计费用。还要懂得用新技术和新材料及新工艺、新设备优化工程设计，把产品的科技含量和综合效益都提高。
（3）招标阶段的工程造价管理
建设单位要充分认识到依法招标，按程序招标的重要性。要组织有注册造价工程师执业资格的人员审核并确认投标限价，以使投标限价合理。在招标过程中，要根据工程的实际情况，根据相关法律、法规的内容确定招标的方式。根据实际需要和工期、质量、造价等方面在内的因果关系进行编制和制定评选标准。不能既要工期短、质量高，又要造价低，也不能要求低造价而一味地降低质量标准。审核确认后的投标限价，在发给正式投标人的同时报有关招标管理部门备案。如果投标限价定的过高便会导致中标价偏高，导致工程造价失控。
（二） 施工阶段的造价管理
工程造价控制是一个动态的控制过程，它涉及到工程建设的诸多方面，施工阶段的控制只是其中间环节，但对整个工程造价的影响是很大的。因此，对工程建设施工阶段造价的有效控制非常必要。
（1）施工合同控制
施工合同是施工阶段造价管理控制的重要依据。在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。合同签订后，凡是现场管理人员应认真学习合同，把握合同条款的内涵，增强合同条款的严密性。这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。 在签订施工合同时，建设单位要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
（2）重视图纸会审工作
尽管施工图文件设计已经达到了一定的深度．但在某些细节上还有不完善的地方，有时会出现不能保证丁程质量．甚至造成事故的情况。所以在施工前建设单位要做好施工图前期审查工作，对设计中不合理的地方要求设计单位进行修改，目的是施工中尽量减少变更。还要认真处理必须发生的设计变更，注意，对于涉及到费用增减的设计变更，要求造价管理人员应提前作出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更，这样做是为了避免对变更再次进行调整。将建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业之问矛盾等问题解决在施工之前，将损失降到最低。尽量减少设计变更。
（3）施工材料、设备的控制管理
材料费用是构成工程造价的主要因素，材料价差在工程价款调整中也占有很大比重。据测算，建筑材料、设备费用可占工程造价的60%-70%，而且呈上升趋势。因此，在对材料等进行认价时，业主相关人员一定要货比三家，进行广泛的市场调研后再确定价格。加强施工现场材料、设备管理，合理堆放材料，减少二次搬运。改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术，新工艺。大力节约主要材料、结构件、周转材料、设备、其他材料的耗费，降低采购成本，对于降低工程成本有着非常重要的意义。
（4）实行过程跟踪审计
工程审计的目的不仅是了解审计金额的多少，重要的是通过审计来全过程地了解和及时发现当前工程建设过程中可能出现或是已经出现的投资管理问题，促使工程投资管理不断完善。建设单位在工程跟踪审计的过程中，重点放在监督建设程序的合法性、合规性和审计对象洽商的合理性、其工程量、预算的确定及选择设计变更方案，建筑工程量材料认价是否高于市场价，相关单位进度款有无早付、超付现象等。这样将建筑成本控制中心由竣工后的控制向项目实行前、中的动态控制转移，主动地、全过程地成本控制，有效提高了建筑项目的经济效益，对加强造价管理起到很大作用。
（三）工程竣工阶段的造价管理措施
竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。在工程竣工决算时，建设单位的造价管理人员应坚持按合同办事凡是合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约费用等一律进行核减。，深入工程现场，调查施工图与工程实际是否相符，对工程预算外的费用严格控制；对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及套用定额的准确性，结合现场的实际情况分析计算。进行工程量审核时，要重点看工程量计算规则是否符合要求，工程量数额是否准确。
结论建设单位对工程造价要注重动态的跟踪分析，加强对工程造价的主动控制，做好工程竣工结、决算审计工作，并且采取有效措施874
加强施工阶段的工程造价管理，做到理论与实践相结合，才能做到对建设+32546项目造价的有效控制和管理。才能达到科学利用有效的建设资金，有效控制工程造价，进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本的目的。
参考文献
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[3] 张新华．加入WTO后中国X--程造价如何面对.[J]．2002(4)．
[4] 楼皓光. 浅析建筑工程造价控制与管理中的应对措施[J].2011(6)
关键词：工程造价；分析；控制；法制建设
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
1.工程造价管理的现状
1.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
1.2计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展
当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
1.3缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
1.4市场供求关系失衡, 造成市场竞争不规范,影响了合理定价
近几年来, 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。 一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、 垫资施工、压缩工期、 肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易, 施工企业只有拼老本, 保眼前,长此下去, 企业缺少更新改造的后劲, 冲击了正常的工程造价管理, 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
1.5工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
2.加强工程造价管理的措施
2.1建立一套健全的工程造价管理体系
要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
2.2改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法
工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础），同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
2.3加强工程建设全过程的造价管理
加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
2.4加强宏观调控，完善法制建设
社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
2.5适应市场发展，改革造价管理
定额管理一直是造价管理的基础 ,但是由于它所存在的某些不足,导致造价管理的落后。为适应改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，要求造价管理应适应市场的发展，适应建设工程分阶段计价需要，建立全过程造价管理体系，今后造价管理的重点应放在投资估算、设计概算管理上，放在价格管理动态宏观调控上。我们应该在全国范围内改革造价管理,首先要从改革定额管理出发。建立一套在国家宏观调控前提下，以市场调节为主，实体性消耗量以定额为主，非实体性消耗量采用企业自行确定与政府指导相结合，价格实行市场信息价，把指令性的间接费改变为在一定范围内浮动的指导性取费，按工程量清单来进行招标，施工企业根据定额、有关规定及市场价格自主报价的管理模式。作为工程造价的主管部门除了作好基础工作外，今后要大力发展工程造价信息管理系统，抓好信息的收集、加工、传输、贮存等四个环节，建立完善快捷的信息服务系统，为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。
3．结语
建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]蔡益新，试论工程造价管理机制的完善与创新2002.
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