时间：2023-08-09 09:19:30
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中小学校的管理工作中，财务管理是十分重要的组成部分，财务管理是中小学校教师管理、教学管理的基础和前提，会对学校的其他项目管理产生影响。在中小学校快速发展进步的今天，加强财务管理是十分必要和重要的，能够使中小学校在财务管理制度下能够科学合理的使用财政资金，使资金得到高效利用，更好的适应当前社会发展的需要，提高中小学校办学水平和质量。
一、中小学校财务管理的现状
当前，中小学校的财务管理意识不足，管理观念比较落后，中小学校领导没有认识到财务管理的重要性，觉得财务管理无非就是结算账目、发工资，学校的主要任务是教学，财务管理并不是工作的重点，结果使得中小学校财务管理水平和质量不高，基础不够扎实无法适应教育改革的实际需要。学校领导财务管理的观念之所以落后主要是中小学校的校长以及管理者一般是教师出身，他们的管理意识、方法等并不完善，将教学放在管理的重要位置上，有些中小学校甚至没有专门的财务管理部门。
与此同时，中小学校的财务管理制度也不够完善。当前中小学校的办学规模等逐步发生，财务管理以及内部工作等制度却没有及时建立和完善，主要是学校财务报销审批不到位，报销制度不完善，没有形成文件公示给教职工，教师报账时通常是将发票交给报账员，给报账员的工作增加了严重的负担。在增添办公工具，设备时，申报、审批、报销等流程不够规范，很多时候购买的资产并没有做好物资登记工作。还有些中小学校没有固定资产、消耗物资的登记薄，固定资产及消耗物资的清查、评估不到位，使得资产的利用效率比较低，浪费现象严重。通常情况下，中小学校的财务信息公示内容比较简单，对于一些敏感性的内容并不公开，经济负责人的考核不到位，财务管理的随意性比较大。学校内部没有完善的财务管理制度，财务管理工作的开展没有科学依据，一些报账员兼职采购、物资保管、票据开具等工作，容易出现小金库的现象，不利于学校财务管理工作的顺利推进。
中小学校作为事业单位，是国家全额拨款的，学校日常工作主要依靠财政拨款，财政对学校资金使用的评价很难开展，预算编制不能与学校发展相适应，不利于中小学校的健康发展。
二、中小学校财务管理的措施
（一）认识到财务管理的重要性
要促进中小学校财务管理的顺利途径，必须要认识到财务管理的重要性，因此要提高中小学校领导管理者的财务管理理念，为财务管理工作提供一定的思想基础。对中小学校校长、财务管理人员等加强财务管理以及相关法律规定的教育，强化他们的财务管理意识，明确财务的科学管理与监督有助于促进教育事业的持续发展，转变重视教育、忽视财务管理的观念。中小学校内部应强化经济责任的落实，使财务管理工作能够明确分工，使所有工作人员能够认真负责的开展工作。对中小学校的财务管理情况进行定期的通报，及时、严肃的处理违规问题。
（二）完善财务管理制度及内控制度
完善学校的收入管理，中小学校的收入需要纳入到财务管理部门中，并进行财务管理和核算，特别是预算外的收入，要及时上缴到财政专户中，并开具票据，不能隐瞒这部分收入，避免出现小金库的现象。中小学校应严格落实和执行教育、物价等部门颁布的教育收费管理政策，将收费的标准进行公示，避免出现违规收费的现象。同时，中小学校的支出管理也需要进一步加强，严格按照财务管理制度以及财政部门的相关要求将支出进行列出，避免不合理的支出，严格按照支出审批程序进行执行，费用应按照实际的情况列出，不能弄虚作假。根据“重点突出，效率优先”的原则安排各项支出；树立勤俭办学的观念，杜绝浪费，提高资金使用效益。严格按照批准的预算规范使用，合理支出。实现专项资金的监管，保证专款专用，避免资金被挪用。积极配合学校内部审计，完善内部控制制度建立，及时发现问题，并及时改正，保证学校财务管理的透明公开。
（三）加强学校的财务预算编制
中小学校应认识到预算编制在学校财务管理中的重要作用，保证预算编制的科学严谨，根据教育以及财政部门的定额标准进行预算编制和执行，完善财务信息数据库，对中小学校班级、人员的相关信息，资产信息以及基期月在职人员人员支出信息等进行录入。根据教育发展的目标强化预算编制的科学性，积极收取各方面资料，听取意见和建议，实现收支的进一步细化。保证预算执行的有效性，按照项目、时间以及相关进度等进行支出，避免随意变更预算内容。保证年度收支平衡，避免出现赤字[4]。如果存在特殊情况要增加支出或调整预算，应上报财政部门进行审核，保证决算的科学合理，数据真实、科学，为今后的预算提供依据。
（四）完善财产物资的管理
加强中小学校财产物资的管理，所有财产物资均按请购、验收、领用、保管、登记、使用、维修、处置等制度执行，每学期由财产保管员向学校领导汇报一次执行情况。做到帐帐相符，帐物相符。使用过程中杜绝浪费，对于盈、亏的资产进行原因分析，并按照规定进行处理和解决。
三、结束语
中小学校是为国家培养人才的重要基地，当前，我国对教育事业的重视程度逐渐加深，教育投入力度逐步提升，中小学校应认识到财务管理在促进中小学校发展中的重要作用，认识到学校目前财务管理的现状，提高财务管理理念、完善财务管理制度、加强预算编制和财产物资的管理，减少不必要资金的支出，减少教育成本，提高资金利用率，促进中小学校财务管理的顺利推进，为学校教育的持续健康发展提供科学的基础。
参考文献：
[1]褚珊.陆美娟.高校槁细化财务管理探析[J]会计之友，2012（12上）.
[2]陈秋云.中小学校财务管理的思考与对策[J].财经界（学术版），2013.
关键词：财务管理 制度改革
一、当前中小学财务管理工作面临的主要问题
(一)中小学校财务管理观念与国家财政管理改革层层推进,不相适应 近几年来,国家财政管理改革逐步实施,中小学校收费资金施行收支两条线管理,编制部门预算,全面实施政府采购,财政国库集中支付,财政收支分类改革,财政资金使用绩效评价等一系列改革层层推进,这些改革对中小学校财务工作产生了重要影响,对学校的各项工作提出新的更高的要求。
(二)中小学校资金筹措的相对困难与中小学校事业的快速发展不相适应 随着科教兴国战略的实施，我国中小学教育已从“精英教育”步入“大众化教育”。与此同时,中小学校的学科建设、师资队伍建设、教学仪器设备购置、新校区建设、教职工福利待遇提高需要大量的资金投入。
(三) 固定资产价值体现不准确，欠公允。中小学校国有资产管理水平与教育资源有效配置的要求不相适应。现行学校财务制度规定，固定资产不计提折旧，而是按照事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。固定资产从入账之日起即以原值体现在报表上，无法反映其净值和新旧状况，导致资产虚增。一旦需要更新或报废，由于缺乏可靠的依据，往往凭主观判断，要么提前报废造成资产浪费，要么因经费紧张迟迟得不到重置，随意性较大。而中小学校财务工作中对货币资金的管理非常重视,相关的管理制度十分完善。而当货币资金转化为实物资产时,在管理工作中就会出现许多薄弱环节。中小学校在购置大型设备时,缺乏专家评估认证;学校资产管理体系不完善,管理制度不健全,管理责任不明确;与校办企业、后勤总公司等经营单位的产权关系不明晰;学校资产长期不按规定盘点,学校合并时资产清查、移交手续混乱,资产账实严重不符;许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用,闲置资产无法调剂,“重钱轻物、重购轻管”的思想十分严重,形成了非常严重的流失浪费,资产使用效益低下,违背了教育资源有效配置的要求。
（四）事业收支全部采用收付实现制，导致会计信息失真
比如：每年九月是学费收入最集中的阶段，由于各种原因，有些学生的学费拖欠到第二年，这部分欠交的学费未在当年确认为应收债权，虚减了资产。而应收账款或其他应收款不计提减值准备，又导致资产虚增。再如，有些基建项目已建成投入使用若干年，由于未办理竣工决算手续而无法转为固定资产，长期挂在往来账上，使学校固定资产账面价值明显不实。
（五）会计报表体系不完善，信息披露不全面，现行学校财务制度要求报送的财务报告主要包括：资产负债表、收入支出表、事业支出明细表等，未要求编制现金流量表。实质上，学校采用的收付实现制恰恰是以现金流入和流出来确认本期收入和支出，未编制现金流量表，无法及时掌握学校某个时期内现金的流向、变化状况等信息。此外，学校财务制度对会计信息披露方面的要求比较笼统，大部分学校披露的会计信息也很粗浅，有些甚至没有披露，不利于会计信息的阅读、理解，也会影响管理层的决策。
(六)中小学校财务人员的自身素质与财务工作任务的复杂性不相适应 随着我国社会主义市场经济的建立,中小学校财务管理的内涵与外延不断扩大,财务工作的任务也日趋复杂,主要表现在:中小学校办学经费来源多元化,管理起来很复杂;财务工作要转变理财理念,加强会计核算,解决实际工作中不断出现的新问题;要及时为学校领导决策提供准确、详细的会计信息,促进学校行政管理水平不断提高;要充分运用现代技术手段,加快会计信息化建设进程;要加强对校内各单位(部门)经费使用的绩效评价;财务部门要善于和财政、审计、物价、银行、社会中介机构等打交道,应对各种检查、审计、评估等工作。然而,中小学校中某些财会人员法律法规观念淡薄,职业道德较低;为学校“当家理财”的主动意识不强,为师生员工的服务意识不够;部分人员学历和业务水平偏低,高级会计专业技术职务的人员较少,特别是在财务工作领导岗位上的高级会计人才更少,许多学校的财务处(科)长是非财会人员;部分财会人员计算机知识掌握得不够,计算机使用能力较低,影响了中小学校会计信息化建设进程。综合以上这些存在问题,中小学校财会人员自身素质与中小学校财务工作任务的复杂性的矛盾日趋尖锐。
二、解决中小学校财务管理工作面临的问题的对策
(一)转变中小学校财务管理观念,主动适应国家财政管理改革。国家推行的财政管理改革,是为了适应社会主义市场经济的要求,建立和完善公共财政体制,提高财政资金的配置效益。这些改革政策符合我国高等教育事业发展的要求,有助于提高高等教育经费的使用效益,有助于加强中小学校经费使用的管理,有助于不同中小学校会计信息的比较和评价,有助于与国际中小学校会计信息接轨,也有助于提高中小学校自身管理水平。由此,中小学校应积极应对国家财政改革政策,主动转变财务管理观念,提高资金使用的效益意识,节约意识,成本意识、风险意识
(二)依法管理资金,满足中小学校事业快速发展的资金。中小学校校长作为事业单位独立法人,依法管理使用好教育经费,已成为保障学校教育教学工作顺利开展的重要条件。中小学校应在国家财政拨款的基础上,以市场经济为导向,充分发挥自身办学优势,主动适应广大人民群众对教育的渴求。 由于政府对中学教育投入的不足,加上近年来中小学招生人数大幅增加,而社会私人办学单位又急剧增多，再加上中小学校基础设施老化、教学条件不足已成为制约中小学校快速发展的“瓶颈”因素。
(三)科学配置学校资源,加强国有资产管理,促使国有资产管理纳入规范化,制度化的轨道 当前,随着中小学校事业的快速发展,学校要设立专门的国有资产管理机构,在主管校长的领导下,选派政治思想素质高、懂技术、业务能力强的同志负责国有资产的管理工作。国有资产管理部门的工作任务主要有:根据有关政策和法规,制定校内国有资产管理的规章制度、办法;会同有关职能部门组织专家对国有资产的购置或建设进行论证;强化各处室、各年级对国有资产使用保养等的监督、检查;进行国有资产产权登记;对国有资产的变动、变卖、调配使用、出租、评估、合作经营等日常管理工作,对非经营性国有资产进行定期清点、核实,严防流失。
(四)改革预算拨付方式，中小学教育要全面实行免费教育。现在义务教育阶段已基本实行免费教育，但高中教育还没有实行免费教育，待高中教育也实行免费教育后，学校经费如何保障将是相关部门急需考虑的新问题。笔者认为，在这种情况下，更应科学地计量中小学教育成本，财政部门应改变以往以教职工编制数为主要依据拨付预算的方法，应以生均教育成本为参考依据向中小学校拨付教育经费。
（五）建设一支高素质的财会队伍,建立良好的财务工作环境,为促进中小学校事业的发展提供优质高效服务 按照《会计法》和会计人员职业道德的要求,加强中小学校财会队伍建设,是做好中小学校财务工作的重要保证。
总之，中小学教育越发展,学校财务管理工作的作用就显得越为重要。与时俱进,积极探索和解决中小学校财务工作面临的新问题,努力提高中小学教育质量，这将对我国教育事业的发展具有重大而又深远的意义。
作者简介：
姓名：徐慧敏 性别：女 出生年月：1974.9
中小学校财务管理自查报告一： 注溪镇中心小学财务管理情况专项检查自查报告
为加强学校财务管理，切实规范学校财务行为，提高财务管理水平和经费使用效益，根据文件要求，我校成立了以校长为组长的财务管理自查领导小组，并组织了有关人员对照文件进行自查，现将自查情况汇报如下：
一、基本情况
我镇学校共有所,其中：中心校所、村小所。
全镇九年制义务教育在校生共人，其中：小学人，小学人，小学人，小学人，小学人 ,小学人，小学人。全镇学前班在校生人，其中中心小学人(小班人，大班人)，小学人，小学人，小学人，小学人，小学人，小学人。
二、工作开展情况
(一)各项经费拨付情况：
1、生均公用经费拨款情况：20xx年春季拨款万元，秋季拨款万
元，共计万元。
2、贫困寄宿生生活费补助拨付情况：20xx年下达我校农村义务教育阶
段家庭经济困难寄宿生生活费补助资金万元，已全额补助给学生，档案资料保管齐全。
3、义务教育学校营养改善计划资金使用情况：
我校严格执行国家规定的开支范围及标准，各项支出均按实际发生数列
支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。
按照上级有关规定，我校做好对困难住宿生的生活补助的申请、审核、
公示等工作，生活补助全额发放给家长。
(二)学校收费情况
根据xxxxxxx的工作要求，我校严格执行收费政策，已不再向学生收取任何费用，无私设小金库和帐外帐等违规行为;学前教育的收费标准都按照物价局收费许可进行收费，所得收入都按照财政部门的规定及时上缴财政非税收入专户，实行收支两条线管理。
(三)固定资产的管理
1、学校所有物品的账册登记工作由总务处负责。
2、每学期结束时，由总务处及时清点消耗和损坏情况，并登记在册。
3、报废的物品由总务处登记在册，并找出报废原因酌情处理。
中心小学二xxx年x月x
中小学校财务管理自查报告二： 学校认真组织干部、教师学习、传达《教育部、财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》，统一思想，明确要求。通过学习，充分认识加强中小学财务管理工作的重要意义：加强中小学财务管理，提高教育经费使用效益，是落实科学发展观、办好人民满意的教育重要内容，是促进基础教育持续健康发展的基本保证，是从源头预防经济犯罪，避免国家财产损失的重要举措。作为学校要切实加强领导，采取有效措施，确保学校财务管理规范化、制度化、科学化。
学校根据财务管理自查通知的精神，对本校的财务管理工作开展了自查，具体汇报如下：
问题梳理：
经过自查，学校目前不存在《意见》中列举的私设小金库、私分公款等严重违纪违法行为;在日常财务、财产管理中也能做到责任明确，制度严格，注意提高公用经费和国有资产的使用效益，确保学校素质教育活动的开展。
具体举措：
一、严格收入管理。
学校所有收入全额缴入学校基本帐户内，严格执行收支两条线规定。学校所有收费项目和标准严格按照一费制及《明白收费卡》执行，没有任何擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准的做法。按规定规范使用财政部门统一印制的票据，开据票据规范。代办费和服务性项目在收费中严格按照学生、家长自愿原则，保留原始回执。
二、严格支出管理。
学校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出按实列支，不虚列虚报，决不允许以白条作为报销凭证。学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，只要符合政府采购条件的，全部实施政府采购。不符合政府采购条件的，也能做到货比三家，坚持到正规商户实施采购。学校所有支出实行校长负责制，部门提出申请，校长统一审批，各负其责。重大经费开支项目，严格执行三重一大议事制度，由校领导班子集体讨论决定。每月定期通过校务公开栏向全体教工公布学校重大事项和经费使用情况。学校财务人员具备从业资质，人员之间权责明确，相互分离、相互制约、相互监督。各类代办费用按实际价格收取，如有结余及时清退，退费清单全部由家长统一签收。
三、加强资产管理。
学校重视财产管理工作，建立健全内部管理制度。每学期末组织开展资产清查工作，确保帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，保障国有资产的安全。学校的国有资产报废、报损等，经过学校集体研究决定，按规定程序审批入帐。学校不从事任何风险性投资活动，避免国有资产的损失。今后，学校还将调整充实财产管理人员，使学校财产管理工作更上一个台阶。
2012年12月21日，教育部、财政部印发了《中小学校财务制度》，自2013年1月1日起开始施行。印发《中小学校财务制度》是为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展。这项制度的实施，会对中小学校的财务管理起到有效监督与制约。近年来，中小学校会计管理人员的综合素质有了较大幅度的提升，会计工作也越来越符合制度规范，财务管理工作不断得到加强，资金使用效率也越来越高。这些都进一步促进了教育事业的发展。然而，作为新的制度，在实施方面还是存在着一系列的问题，需要进一步的改进。
一、 中小学财务管理的问题
（一）存在乱收费的现象
政府教育经费投入相对不足，是产生学校乱收费问题的最主要的原因。虽然当前政府已经加大了对教育的投入力度，使得教师的待遇不断提高，但总体来讲，教师的收入水平还偏低，特别是教师的额外劳动付出得不到相应的劳动报酬，教师的绩效目标考核和公务员相比还存在很大差距。所以，有的学校领导为了调动教职工的积极性，保证正常教学活动的开展，乱收费，滥发奖金补贴；部分教师为增加个人收入，违规补课、违规收费的现象还时有发生，在社会上造成了不良影响。
（二） 缺乏健全的内部控制制度
一是缺乏严格的预算制度。中小学校预算编制不科学，预算执行缺乏刚性。学校的各项决策内容有时仅凭校长一人的意志决定，财务开支没有严格的预算规范，随意性大，盲目性大，造成资金开支不合理甚至造成不必要的浪费。二是财务基础工作薄弱，财务制度不健全。中小学校缺乏专业财务人员，由教学人员兼任的现象普遍存在，财务管理人员岗位职责划分不明确，岗位责任不明晰。专业人才的缺失，导致的后果就是财务管理基础工作薄弱，无法根据学校实际制定完善的财务管理制度和健全的内部控制制度。
（三）国有资产管理不规范
在国有资产管理工作中，部分学校因人手不足，无人重视，管理不到位。国有资产入账不及时，特别是国有资产台账、卡片经常不入账，账实不符、账卡不符的现象比较普遍，存在国有资产流失、损毁的巨大风险。例如：单位固定资产的总账、明细账由会计人员登记，实物、台账、卡片由其他人员管理和登记，会计入账只按发票简单记账；不同的设备不记设备的详细名称及规格型号，部分学校又不根据政府采购合同和验收记录及时登记台账和卡片。同时，已经报废、毁损的国有资产也不及时履行报废审批手续，账实不符的现象比较严重。
（四）食堂财务管理不到位
《中小学校财务制度》明确要求食堂坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算并定期公开账务。许多中小学校食堂缺乏会计人员或会计人员的素质达不到要求，同时，食堂其他管理人员力量也不足，导致了学校在食堂管理工作这方面极不完善，并没有达到中、小学食堂财务管理的要求，食堂会计核算极不规范。
二、 中小学校财务管理改善方法
（一）强化对相关领导和财会人员的法规培训
要不断加强学校领导对学校财务的管理意识。《会计法》明确规定：“单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这一规定使得单位领导是本单位会计工作的责任主体更加明确了。所以，学校领导必须要加强学校的内部管理，明确会计工作以及相关人员的责任义务、工作的规程以及纪律的要求。加强对中小学校的财务管理人员的培训力度，让他们在工作中使自己的素养不断得到提高，不断提高会计核算的能力水平，定期组织财会人员参加业务培训以及政治理论的学习，让他们的各项素养普遍达到较高的水平。对已经在会计岗位任职却没有会计证和会计专业技术职称的工作人员，要经常组织培训考试，要求其必须取得会计证和会计专业技术职称。积极引导财会人员培养自己的爱岗敬业、自强不息的进取精神，学习相关的知识，不断提高自己的能力，要重视拥有多重知识素养的复合型人才。
（二）建立严格规范的内部控制制度
中小学校必须严格按照《行政事业单位内部控制规范》的相关要求，逐项建立健全适应学校实际的内部控制制度，并使每项制度得以有效执行，不能只将制度挂在墙头。同时，教育主管部门必须要不断加强对中小学校内部控制工作的监督工作，积极发挥业务指导作用。只有在学校自身不断加强制度建设、执行和外部的有效监督下，才会使中小学财务管理水平真正得到提高。
（三）规范财务约束监督体系
必须建立学校财务管理责任约束监督机制，实行学校主要领导是全面责任人、分管领导是主要责任人、各个部门负责人、经办人员是直接责任人的三级责任管理制。明确各个部门相关负责人应负的责任，将学校财务管理的各项具体的责任落实到具体的人身上，定期考察责任人履行责任的情况。
（四）加强国有资产管理
中小学校要不断加强对国有资产的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立建全符合中小学校实际的国有资产管理制度，比如建立健全国有资产采购制度、登记制度、保管使用制度、定期盘点制度、报废核销制度、责任追究制度等。二要落实中小学国有资产管理主体责任制度。中小学校长应对所使用、管理国有资产的安全、完整负责。中小学校应安排专（兼）职人员，从事国有资产登记、保管、盘点等工作，做到账实、账卡相符，坚决杜绝国有资产的流失、毁损。三要落实检查、督促责任。教育主管部门应当定期或不定期地对学校国有资产的管理使用情况进行检查，发生问题及时进行处理并追究相关人员责任。
（五）强化食堂财务管理
学校必须要严格按照《中小学校财务制度》、《中小学会计制度》的规定严格设置食堂会计账簿，认真进行食堂会计核算，提供真实有效的食堂会计信息。同时，中小学校应按相关规定配备食堂从业人员、管理人员及财务人员，为规范食堂会计核算，加强食堂财务管理提供人才保障。教育主管部门必须要加强内部审计，充分发挥主管部门的业务指导和监督作用，通过教育系统自我检查及时发现问题，严格进行整改，促使学校提高食堂财务管理和会计核算水平。
关键词：财务管理；学校；中小学
强化财务管理是学校加强党风廉政建设，提高办学水平，促进学校管理规范化、科学化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。随着义务教育保障经费保障机制政策改革的落实，农村中小学校教育经费得到了持续快速的增长，基本解决了学校经费保障不足的矛盾学校。然而，随着教育经费的逐年增加，一些学校在财务管理工作中也出现了许多不不容忽视的问题。
一、学校领导财务管理观念淡薄，财务管理随意性强
在农村中小学学校管理中，绝大部分学校领导主要重视的是教育教学，不太重视学校财务管理，致使学校财务管理逐渐边缘化，特别是近年来，由于实行“校财局管”，学校的会计核算工作统一在县财政部门或者教育部门成立的会计核算中心进行，学校的会计主体责任弱化，导致学校领导形成一种错觉，对学校财务管理工作认识不足，分不清领导和财会人员在财务管理中应履行的职责，个别学校领导重业务，轻财务，重钱的管理，轻物的管理，认为财务管理工作是财务部门和会计人员的事。领导想起来就过问一下，想不起来就放到一边。存在较强的随意性。
二、内部控制度不健全，财务管理不规范
加强中小学校内部控制制度建设，是实现会计工作与职能的必然要求，根据这一要求，中小学校对于会计内部控制，应加大建设力度。应严格按照国家及省、市、县制发的有关中小学会计工作法规、制度的要求，结合本校的实际工作情况，逐步建立和完善相关财务管理内部控制制度，提高财务管理水平，从而促进我国教育事业的发展。但是，从目前情况来看，许多农村中小学校的内部控制制度没有完全建立起来，或者虽然建立起来，却没有得到有效执行，形同虚设，个别学校领导，财经法规意识淡薄，为了本学校的小团体利益，甚至违反规定私设“账外账”或“小金库”。严重违反了财经法纪。
三、财务管理工作基础薄弱，财会人员专业素质低
根据我们的调查和了解，大多数农村中学小学校的财会人员几乎都是由任课教师兼任，不仅不《会计法》、《审计法》等有关法规，而且对财务账目的专业知识也是糊里糊涂，账务处理混乱，票据管理不规范，白条支出比重较大，收入支出不平，漏洞明显等乱象层出不穷，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，则更是不可能的事。
随着义务教育经费保障机制改革，国家逐步加大了对农村中小学校经费的投入，基本解决了学校经费保障不足的矛盾，然而，随着国家对教育经费投入的逐年增加，对学校的财务管理也随之提出了更高的要求，如何规范农村中小学校的财务管理行为，提高教育质量，全面促进农村教育事业发展。笔者就此谈谈几点粗浅的认识。
一、加强组织领导，科学民主理财。
学校领导特别是主要领导要在思想上高度重视财务管理工作，坚持民主理财，推行民主理财，各中小学校要按照上级加强中小学校科学民主理财管理有关文件精神，成立民主理财小组，超过一定金额的大额支出，由民主理财小组经民主决策后，再由校长签批。坚持推行校务公开，财务公开管理制度，定期向各全校教职工甚至学生利用内部网站、广播及板面等形式对学校的收入情况，支出情况，及时公开，增加学校财务透明度。真正做到科学民主理财。
二、完善内部控制制度，提升财务管理能力
一要建立健全内部控制制度，加强内部控制制度建设，是提高财务管理水平，规范会计工作的重要基础，因此健全和完善中小学校的内部控制制度，对于加强中小学校财务管理，让有限义务教育保障经费充分发挥应有效益，具有十分重大的意义，首先，明确会计岗位职责，建立会计人员岗位责任制，明确各自职责，如谁负责原始凭证的记和管理、谁负责票据保管和开具、谁负责公章印鉴的保管和使用，都作出明确的规定，做到科学分工，各负其责，其次完善内部牵制制度，确保会计岗位不相容职务的分离，如管钱、管物就不能管账，负责稽核的就不能再负责记账，负责记明细账就不能再负责记总账等等；再次，建立健全会计机构，加强单位财务管理，就要按照有关法律法规及制度的要求，结合本单位的实际情况，建立和完善一个适合本单位财务管理需要的相对独立的会计机构，会计机构内部要建立健全会计核算、稽核、分析、制单等岗位，并建立岗位考核、岗位轮换等制度，提高会计人员监管能力。同时，正确认识和接受上级单位和主管部门的财务检查和审计。以有助于及时发现问题，解决问题，防范财务风险。
三、加强会计人员培训，提高会计人员业务水平
从目前农村中学实际情况来看，大部分会计人员都是由各科任课教师兼任，会计基础知识比较薄弱，因此在培训时，第一，应注重基础知识的培训。比如会计基础工作规范，现金管理条列，银行支付结算办法等。第二，可以参照中小学财务制度和会计制度分两类培训。财务制度应培训当地市县自定的中小学财务制度，食堂财务制度，基本建设财务制度，公用经费管理办法，预算管理办法，政府采购管理制度以及其他一些专项资金的管理使用办法。会计制度培训应首先培训中小学会计制度，统一报表格式，按科目逐条进行讲解，这样效果更好。
1 中小学校实施财务管理信息化建设的意义
加快财务管理信息化建设是社会发展的需要，随着我国对教育事业资金投入逐年增多，教育改革的逐渐深化，外部监督与内部管控要求的不断提高，校务管理公开化特别是财务公开正在加速推进学校财务管理信息化建设进程。其有利于提升学校财务管理、资金管控、资金调度和风险防范等能力，有助于给学校带来管理和制度的创新，有利于一体化、集约化管理。
2 中小学校实施财务管理信息化建设的需求、现状、特点及建设目标
2.1 财务管理信息化建设的需求
财务管理信息化建设是集管理、信息采集、信息应用、技术应用、时间效能等观念的革新。当前中小学校规模日趋庞大、财务管理结构日趋繁杂，无法满足现代化管理的强烈需求，因此对财务管理信息化建设进程提速已是大势所趋。财务管理信息化建设对学校现有的人力、财力、物力等多种资源在管理理念、管理模式、信息应用等方面进行的一系列优化创新，以达到信息同步、全过程管理和监控到岗到位，提升账务管理、资金监控和风险控制水平。
2.2 财务管理信息化建设的现状
财务管理涵盖会计核算和财务管理职能。会计核算较早利用网络技术，但财务管理利用网络技术比较滞后，应用也比较少。财务管理信息化不同于会计电算化，其大量数据都要在会计电算化基础上进行信息的重新优化、规范整合、大数据集约管理、按需输出等。当前众多中小学校财务管理中存在校区之间会计核算相互脱节，财务数据无法实时采集处理、实时更新汇总、数据调用困难等诸多问题。
2.3 财务管理信息化的特点
财务信息化管理有其突出的特点： (1)利用网络和计算机桌面实现无纸化办公，节约资源保护环境;(2)工作效率高，利用网络随时随地办公; (3)管理流程化，流程信息化，信息表单化，电子审核审批流程有效杜绝疏漏事件发生;(4)有利于学校财务与各部门及上级单位数据的有效对接;(5)确保财务信息更新的实时性与准确性，数据有效整合节约大量的人力成本和减轻劳动强度;(6)对财务和业务进行重组和优化实现一体化管理，为财务集约化管理奠定了坚实的基础。
2.4 财务管理信息化建设的目标
中小学校财务管理信息化建设不但是一项任务艰巨的系统工程，同时也是一项较为复杂的社会工程，想依靠一两本所谓的通关秘籍在短时间内实现是不可能的，其数据质量和技术含量要求较高，财务管理信息化建设应达到以下目标：
(1)优化财务管理流程, 实现财务管理一体化。为适应财务管理的新要求, 学校不仅需要合理规划和重新梳理现有的各种资源, 还需要将各类资源有效整合紧密联系在一起, 对现有管理流程进行优化重构, 让事后控制变为事中控制，使整个过程处于可控状态，最终实现财务管理的一体化、集约化、精益化目标。
(2)以资金管理为主线建立财务管理信息系统。以高速校园网或者教育网为基础, 根据需求构建适宜的资金动态管理系统, 对资金流动情况执行全过程实时管控, 使管理工作无死角，横向到边、纵向到底。通过资金预测、资金调度来统筹安排资金使用, 以提高效益。
(3)推行预算管理, 形成成本控制管理责任制。根据中小学校的实际情况构建分层、分类、分级、分专业的四分管控预算制度, 细化预算量化指标，对预算执行不到位的要责任到岗位到人员并提出考核妖气。统一使用基于高速安全的校园网络开发应用的财务管理软件, 编制收集并存储预算数据, 实现对财务成本执行情况全过程监控, 由原有事后监督变为事前控制和事中控制, 使财务成本管理实时化。
(4)建立财务预警系统, 防范风险。在财务管理系统中设置关键控制指标, 创建风险预警级别, 并实时管控, 一旦发生超指标行为立即发出预警并停止授权, 有助于提高财务管理的安全性和财务人员的风险防范意识。
(5)信息技术与管理要求相结合。把先进的管理理念和管理文化引进学校, 做好充分调研借鉴其他学校的成功经验选取软件，少走弯路, 走软件管理与业务需求管理相结合的策略, 通过财务管理信息化，使财务管理高效快捷。软件公司需要提前调查研究学校的实际业务需求，制定科学可行解决方案, 在不断完善软件功能的同时, 还要为学校的财务管理工作提供优质迅速的服务响应。
3 当前中小学校财务管理信息化建设存在的主要问题
3.1 资金缺乏，人力投入不足
高校财务管理信息化系统建设步伐较快，程度较高，投入的人力物力较充足，但是一些中小学校在信息化建设中的资金及人力投入当然也缺乏重点支持，没有充分认识到财务管理信息化建设所带来的便利与机遇，有的甚至还停留在纸质编制计划及编制预算、资金支付流程审核审批等阶段，严重制约工作效率的提高，导致财务管理信息化建设水平比较落后。
3.2 数据标准各异，资源共享程度及有效利用率不高
众望所归的财务管理信息化建设完成后，各部门的数据应该是无缝对接、高度一致、高度共享的。但是部分中小学校存在规划不科学、资金投入分散、重复建设、资源浪费等问题，采用不同厂商的软件系统就会出现数据标准不统一，信息编码不统一，数据的采集和处理口径不一致，导致数据的整合程度、共享程度、有效利用率不高，使学校的各项业务信息不能实时更新和传递，容易形成信息孤岛，需要开发专门的数据接口程序来实现数据采集，造成各子系统移植性和纠错能力受限。
3.3 综合型人才欠缺，软件适宜性有待增强
财务信息化建设对既懂财务会计，又懂软件技术的综合型人才依赖性很强。目前在中小学校财务队伍中，这类综合型技术人才比较欠缺，这个问题普遍存在。要想把财务管理信息系统建设好、运维好，更要有人才的支撑，需要花费大量的时间和精力、要有丰富知识和经验的积累。另外中小学校如何与软件厂商有效合作，开发出融合中小学校管理理念的、适应中小学校发展的财务管理信息化软件，也是中小学校财务管理信息化建设进程中难以避免的问题。
3.4 网络及数据安全形势严峻
在计算机网络承载业务量大种类繁多的情况下，随着中小学校各项业务需求的急剧增加，数据安全形势严峻，网络与数据安全的投入也随之大幅增加，将影响学校管理信息化建设的进程。导致网络安全出现问题的原因有很多，通常表现为设施物理层的安全隐患、财务管理信息系统的开放患、电脑系统及应用软件中存在的漏洞与隐患、病毒所入侵以及遭受到黑客的攻击等所引发的一系列安全问题。如果出现安全事故，那么后果将无法估计，因此网络安全直接地关系到中小学校财务管理信息系统的安全稳定运行。
4 中小学校财务管理信息化建设的策略
财务管理信息系统是数字化校园的一个重要子系统，不仅要在充分调研的基础上有总体和适度超前的科学规划，还要按照先易后难、分步实施的原则分步有序实施。如果没有做好科学规划、盲目推进，将会造成资源和投资的浪费。财务管理信息化建设应主要把握以下几点:
4.1 加大人力财力投入，科学有序规划
要重视对中小学校财务管理信息化建设工作人、财、物的支持与投入，要请专门的规划设计单位，按照财务管理的特点和信息化的要求，科学规划，技术层面适度超前，有裕度可升级扩展，随时为学校增加其他管理系统接口提供协助，避免资源浪费和重复投资。
4.2 加强人才培养与引进，提高专业技能
中小学校财务管理的信息化建设对财务工作人员提出了更高要求，离不开相应的软、硬件的熟练应用，常规工作也要以信息化平台开展，这便需要大力培养财务工作人员的网络信息技术素养，最终形成既掌握财务管理知识，又具备网络信息专业技术的知识新局面，学校还需重视引进既懂会计管理、又懂软件技术的综合型人才。此外为有效的培养应用人才应抽调骨干全程跟踪参与项目的实施，要求厂商技术支持对相关人员进行系统培训，提高后期管理应用人员的技能水平。建立与之适应的运行维护管理制度，将运维工作纳入系统运维人员的月度及年度绩效考核中，确保财务信息系统的良性高效安全运转。
4.3 规范信息编码，注重基础工作
规范信息编码，是信息采集、优化整合、加工处理的最基础性工作，做得越规范越详细，数据的准确度就越高，后续数据的有效利用率和资源共享程度才会越高。
4.4 保障信息畅通、促进资源共享
财务管理信息系统要做到校内外信息互联互通，实现相关信息的实时采集与加工处理。学校财务部门要实现与校外教育、人事、财政、银行、税务、社保等部门自动传输交换学校员工、学生的各类所需要的信息数据，与校内其他部门实时传输交换各类信息。做到数据实时畅通、高度共享。
4.5 完善公共网络，提高系统安全
系统建设充分考虑网络安全、应用安全和数据安全的要求，在备份、容灾和网络隔离方面提出具体的解决方案。从技术上和管理上提高网络和数据的安全性：在技术层面，从处理物理安全隐患、科学规划网络结构以及设置网络横向隔离纵向认证访问接入策略、构建病毒防卫体系、充分利用先进的数据备份及恢复技术等一系列措施进行预防管控，采用先进的技术手段对会计数据的采集、传输、检测、纠错、备份、运行实行全过程动态监控，确保主系统与子系统间的数据的正确完整和规范统一。重要数据要尽量实现自动采集、自动生成和自动备份、异地热备份容灾。在管理上，应该增强财务工作人员网络安全、数据安全、保密意识教育，必须构建严格的数据传输采集、录入汇总、统计合并等流程与管理制度，确保基础数据的真实性与准确性。
4.6 兼顾经济能力，分步有序实施
中小学校财务管理信息化建设要循序渐进，多维度充分考虑工作繁重程度、管理流程变化以及经济承受能力分步完成，逐步实现数据中心安全稳定、功能模块齐全、网络高速畅通、资源高度共享。
5 构架
5.1 系统架构
财务管理信息系统统一部署在安全可靠的校园网或教育网上，用户通过内网或外网VPN 进行访问。
5.2 应用架构
以日常业务的主要指标为导向，对分散信息进行采集，整合，转化，满足用户各类需求的功能。包括预算管理、核算管理、资产管理、项目管理、报账管理、缴费管理、票据管理、薪金管理、账目管理、职工信息管理、学生信息管理、校园一卡通管理、财务信息查询以及与财政、银行、税务、社保、人事等部门的交互等等。
5.3 技术架构
用户采用WEB端连接访问，有利于数据安全管理。
5.3.1 展现层
通过基础UI组件提供表单、提示框、表格、树、容器等控件，统一系统的界面样式。
5.3.2 逻辑层
使用通用基础应用组件，可快速搭建出系统框架，并通过平台丰富灵活的配置，提供用于支撑业务的基础数据。基础应用平台作为系统建设的基础支撑，严格遵循信息化规划和各类标准规范，在技术及产品选型过程中将充分考虑到中小学校现有IT基础设施，确保所采用的技术和产品能够具有很好的兼容性。在业务体系设计过程中，保持财务管理信息化建设有很好的延续性。
5.3.3 持久层
通过数据访问组件提供统一的数据访问接口，是轻量且易于扩展的架构。可同时支持多数据源、多缓存、多事务级别等特性。
5.3.4 存储层
系统中主要包括结构化数据和非结构化文件存储。6 项目管理及运维管理建议
6.1 项目管理
成立项目小组，全面调研学校财务管理业务现状和业务需求，确定项目建设目标和计划，统筹考虑、合理规划。选择并确定合作单位，与合作单位共同完成项目调研、业务分析，开展需求分析、总体方案设计、详细设计、开发与测试、现场实施、集成部署和上线运行等工作。
(1)项目环境：项目实施厂商需具备财务管理信息化项目建设实施经验，具备相关资质，确保按时、保质完成项目预期目标，并提供集成、培训、维护等现场服务。
(2)项目人员：学校领导挂帅组建项目领导小组，组织业务人员和技术人员参加本项目的建设，在建设过程中与实施厂商一起开展业务调研，测试、功能验证和培训等工作，并在此过程完成知识成果转移，为系统的稳定运行和运行维护奠定基础。
6.2 运维管理建议
系统开发商应在系统上线前，通过功能、性能、安全测试后，制定备份方案和恢复测试方案，并应在全部数据导入后进行全真模拟环境下各类备份的测试和恢复工作。建议采用混合运维方式，建设项目通过初验后，进入上线试运行阶段，财务管理系统运维部门即介入，安排人员参与试运行期间的运维工作，此阶段，运维职责以项目建设部门(单位)为主、系统运维部门为辅;终验通过并完成移交后，运维职责转到系统运维部门承担，采取混合运维的模式，即由系统运维部门系统管理员与厂商人员共同组成运维团队。其中，厂商人员主要负责系统后台(如BUG 修复完善、性能优化等)运维，系统管理员主要负责前台(如权限配置、日常巡视巡检等)运维，并逐年缩小厂商的运维范围、增大系统管理员的运维范围。运维期间，严格开展质检工作，根据合同约定，对不达标的运维工作应进行考核。
关键词：中小学 食堂财务管理 采购管理 库存管理 零库存
为掌握全区2014年学校食堂财务管理工作的运行情况，在区教委的安排下，于2015年3月，由教育内审中心组织内审小组对我区辖区内共计68所中小学校食堂的财务管理进行了一次全面地摸底检查。
作为区内审小组成员在参与这次摸底检查中发现，我区各小学校的食堂财务管理水平良莠不齐，有做得不足的，也有值得推广和借鉴的，本文仅结合我区各中小学校食堂财务管理工作中的实际，对如何加强中小学食堂的财务管理提出一些设想。
一、建立健全切实有效地食堂内控制制度，是加强中小学校食堂财务管理的基础
各中小学校应当根据国家有关规定并结合本单位食堂的实际建立健全食堂内部控制制度。
食堂内控制度建立前应首先全面梳理本学校食堂已有的各类经济活动的业务流程，根据食堂的经济活动的关键控制环节（如询价、确定供应商-物资采购-验收、出、入库-财务审批、报销-票据管理-物资盘点-财务公开-内部监督等）订立食堂内控制度，建立健全食堂内部控制关键岗位责任制，确保不相容岗位相互分离，相互制约，相互监督，食堂内部控制制度中应明确关键岗位定期轮换制，确保不存在重大缺陷。
食堂内控制度实施过程中，涉及一些新问题，新情况，应按相关程序逐步完善，及时更新，使食堂的内控制度真正地适合本学校食堂的具体实际，且能保证有效实施。
在实际工作中，严格执行本单位制订的内控制度，让内控制度嵌入到食堂的所有经济活动之中，不能让内控制度流于形式，用内控制度来规范食堂财务管理。
二、配置专业的食堂财务管理队伍，是食堂加强中小学财务管理的重要保证
要加强食堂财务管理，应配置具有相应资格和能力的会计人员，一般来说，普通中小学校食堂财务人员应由行政会计、出纳兼任，完全中学等大中型学校食堂可根据学校实际配置独立的会计人员，但要接受行政会计主管的统一管理和监督。食堂冲卡人员、食堂库管员应是学校正式员工，最好持有会计证，并应具备相应地专业胜任能力。
食堂的财务管理人员，应加强自我修养，熟悉各类财经法规和规章制度，不断地充实自己并完善自己，努力提高自己的业务水平，以便适应食堂财务管理的要求。各中小学校也应重视食堂财务管理人员的业务培训和职业道德教育，定期组织各种形式的学习培训，不断提高食堂财务人员的管理水平和业务素质。
三、加强食堂会计核算，严格控制食堂成本开支范围，保本经营，财务信息公开，是食堂财务管理的重点
我区食堂会计核算自2014年1月起，统一采用用友账务系统进行会计处理，并按渝教财[2013]96号《关于印发重庆市中小学校食堂会计核算办法（暂行）的通知》的要求，全区各中小学食堂统一建立了会计科目、出纳系统、会计报表等进行会计核算，为食堂会计核算规范化奠定的基础。
食堂会计核算过程中，应严格控制食堂成本开支，只能列支与食堂服务相关的各项支出，应在行政中列支会议费、招待费、交通费、误餐费、资金津贴、维修费等严禁在食堂成本中列支。
学生伙食支出与教职工伙食支出应分开进行核算，师生应实行同菜同价，学校行政应每月及时足额地将教师餐费拨付给食堂，教师伙食支出不得挤占学生伙食费，做到学生的伙食费实行专款专用。
学校食堂必须做到保本经营，盈利率不应超过5%。对于食堂有超额利润的各中小学校，应查明原因，及时严肃处理，并应当将非法盈利款退还学生。
食堂财务信息，应定期公开，并接受上级、师生、社会的监督。
四、强化采购环节管理，是食堂财务管理的关键控制环节
各中小学食堂采购环节，是学校食堂财务管理的关键控制点，加强采购控制，可以有效地降低财务风险，预防舞弊。食堂采购环节的管理应做好四个控制：
一是人的控制：各中小学校应成立膳食委员会。膳食委员会应该有营养师，学生代表，教代会成员参加。膳食委员会负责制定师生一定时间段的营养菜谱。
各中小学校应成立采购小组，采购小组成员应当有教代会代表，并应按内控制度的要求定期轮换。采购小组应定期进行市场价格调查，并形成相关书面调查报告。
各中小学校大宗物资的采购应实行集中采购，并统一配送，供应商的确定，应采用多家供应商询价机制，并按本单位内控制度的要求，定期重新确定供应商。
二是价的控制：食堂物资采购的价格的确定应该科学合理，应于市场同类物资的平均价格保持一致，物资采购应订立书面合同，在合同中约定价格应保持相对稳定，在价格浮动超过一定比率的情况下，应重新确定价格，并重新订立书面合同，并有相关的书面依据进行说明。
三是量的控制：粮油米、辅料等一般应一月购入一至两次即可，蔬菜瓜果、肉禽类等应天天采购，并应当天入库当天出库，采购量应科学合理，杜绝浪费。
四是物的控制：采购的物资应按按学校膳食委员会确定的营养菜谱进行采购，杜绝大量、随意购入食材，避免物资囤积的情况出现。
五、重视食堂库管管理工作，库管管理是食堂财务管理的重要组成部份
应运用电算化手段建立库管台账，各中小学校应采用同一电算化软件统一进行库管台账登记，库管台账的建立应与食堂会计核算结轨，库管台账应按食堂会计核算的要求按粮食类、肉禽蛋类、蔬菜瓜果类、低值易耗品类进行分类，并采用“三栏式”进行逐日登记，让库管台账能全面真实准确地反映出食堂物资的进、出、结存情况；同时应完善出入库手续，要有统一的出入库单，并签章齐全。相关财务资料应每月装订成册，做到账实相符。
加强库管管理人员配置和培训工作。各中小学食堂应配置库管员，并确保库管员与其他不相容职务分离。库管员应接受专业地库管培训和相关后续培训。
各中小学食堂库管管理应区别普通中小学和大中型学校进行分别管理，对只提供早餐与午餐的普通中小学食堂，可采用“零库存”制度，这类型学校每日用餐人数固定，且实行配餐制，食堂每日购入量能可靠性估计，完全可以当日购入，当日全部消耗。采用“零库存”，不仅可降低成本，减化库管工作量，还能减少浪费，保证食堂物资的新鲜营养、健康。
大中型学校的库管管理，对于新鲜食材、低值易耗品建议采用“零库存”进行管理，对于米、油、辅料等物资等应做好出入库登记工作，并确认相应的计价方法，同时做到手续完善，签章齐全。食堂应按内控制度的要求对库存物资定期进行盘点，对于盘盈盘亏及时进行处理，做到账实相符。
六、加强食堂财务审计和内部监督，有利于促进财务管理水平的提高
上级部门应定期和不定期对各中小学校的食堂财务收支、内控制度订立和有效实施，库管工作、物资采购等进行审计或检查。对审计或检查的情况应及时形成审计报告或书面文件，及时反馈给被审计单位，责令限期整改。对查出的问题，应严格按照财经法律法规的要求，进行严肃地处理。
各中小学校应建立信息反馈渠道，让学生、家长、教职工可对食堂财务管理的各个方面都可进行举报，或定期组织进行问卷调查，广泛征求师生意见，有不足之处，及时整改。有条件的各中小学校可成立内审小组，对食堂进行内部监督。
只有加强食堂财务管理审计和监督，才能更好地促进食堂财务管理的水平的提高，让食堂财务管理更科学化、规范化。
七、结束语
总之，只有建立健全食堂内部控制制度，不断提高食堂财务人员的业务水平和职业素养，严格按照相关法律法规要求对食堂进行会计核算，加强采购环节控制和库管管理，严格控制食堂成本开支范围，做到保本经营，财务信息及时公开，同时接受上级、师生、社会监督，才能有效地加强和完善食堂的财务管理水平；只有食堂财务管理做到了科学化、系统化、规范化，才能保障广大师生的合法权益，才能保障学生的健康成长，才能保障学校的教育事业的蓬勃发展，故我们有责任和义务不断地提高食堂财务管理的水平，真正切实地搞好食堂服务工作。
参观文献：
关键词：内部控制 中小学 财务管理
一、内部控制的概述
（一）财务管理制度间的关系复杂
随着我国教育事业的发展，中小学基础教育也得到很大的改观。旧有的财务管理状况已有较大改变――财务管理的内容愈加丰富、财务管理制度愈加复杂、制度间的联系愈加紧密。因此，优化财务管理，理清财务管理制度间的关系也显得尤为必要。
学校作为事业单位，享受财政拨款。但同时也要按照要求纳入财政预算管理并履行相关文件的规定。在执行预算的时候，为了尽量按照预算编制的要求进行，就涉及到了成本控制。而谈及成本控制，就免不了要考虑具体的措施以及相关的监督制度。除此之外，还少不了相关财务核算系统及财务信息系统的保障。各项财务制度形成错综复杂的网络，相互关联、相互交叉。因此，理清复杂的财务制度间的关系，是做好财务管理的重要前提。
（二）内部控制在中小学财务管理中扮演的角色
内部控制不仅有助于财务管理治理结构的建立，还可以在执行的过程中降低财务风险，是提升财务管理水平的捷径，起到增速提效的作用。一方面，内部控制在协助构建财务管理治理结构方面扮演着不可或缺的角色。内部控制对中小学财务管理中的预算管理、决算管理、固定资产管理以及资金管理等方面进行监督控制，同时也反作用于财务管理诚信环境的建立。帮助学校的财务人员、采购人员乃至整个学校的教职工树立忠诚的工作理念，为学校的财务管理构建治理结构。另一方面，内部控制制度包含了内部审计制度、内部监督制度、内部控制风险评估，等等，这些内部控制活动可以极大程度地降低财务风险。在中小学不断发展、财务环境不断复杂化的今天，内部控制显得尤为重要。内部控制的应用可以较大程度地使整个财务管理制度体系有C地整合到一起，是提升财务管理水平的“加速器”。
二、基于内部控制论看中小学财务管理存在的问题
（一）对财务管理内部控制制度的认识不够
大多数事业单位的内部控制都是其财务管理的薄弱环节，而对于以“教书育人”为主要工作目标的中小学校来说，对内部控制认识不足的问题尤为突出。有些中小学工作人员忽视内部控制的重要性，造成按要求建立的内部控制制度形同虚设；而更有一部分学校从未建立内部控制制度，将财务管理制度简单的视为会计核算。同时，财务部门在中小学校中被视为后勤部门，其管理经费的重要职能并没有根植于工作人员的意识中，导致资金重复审批发放、票据管理混乱、采购条件审核不足等情况频发，影响教学资金的利用效率。内部控制制度的混乱使用和缺位，会直接影响财务管理制度的运行效果。
（二）预算制度不合理，执行效果不理想
中小学校在每年度初，都要根据上一年的资金使用情况和下一年度的计划安排，制定新一年的财政预算。这是本单位在新年度的资金计划目标和财政工作任务。但在实际操作当中，大多数中小学的做法是有沿用历史数据，或者在历史数据的基础上做少量改动。这样的预算编制工作严重偏离了实际财务需求，并不具有实际执行的价值。造成这样的局面，首先，学校的行政部门脱不了干系。其对预算管理的不重视，导致其行政决策偏离学校实际资金运转需求。其次，相关的财务工作人员，没有秉承预算编制的原则，依据上一年度学校的资金使用状况估算预计下一年度的资金需求，导致预算编制执行结果并不理想。
（三）未形成有效的监督机制，监管力度不强
随着义务教育的普及，我国的中小学校的数目也较为稳定而繁多。对于属于外部监督力量的上级主管部门来说，对其监管具有一定的难度。目前，很多中小学校还存在乱收学杂费、滥用财政经费等情况，财务账目处理混乱。这些问题都因为外部监管机制不完善而迟迟不能被杜绝。另一方面，学校内部也没有形成有效的内部控制和内部监管机制，无法及时有效地查处资金使用超规格、超标准和资产侵占等问题。外部监管机制的不完善与内部监管机制的缺失，根本无法形成联动效应，阻碍中小学财政制度改革的进行，影响其教学资金的使用效率及其自身的发展。
（四）内部控制制度不规范，资金使用效率低
中小学校会计信息的真实完整、教学资金的安全，都要依靠规范、完善的内部控制制度。目前，我国很多中小学校的会计核算工作并不符合相关的标准――缺乏对出纳人员的监督管理制度，给违法犯罪活动留了空子；缺乏对原始凭证的有效审核，导致违规滥用票据、侵吞国家财产的情况存在；会计岗位设置模糊，相关职务分工不清晰，职能混乱，影响会计信息的准确性；会计核算程序过于简单，不符合财务管理对会计核算的要求等。规范的内部控制制度的建立，可以有效遏制这些违法违规的行为，有效保证教学资金的使用效率。
三、完善中小学内部控制财务管理的措施
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