时间：2023-08-07 09:23:28
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇区域旅游规划管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
内容摘要:本文首先介绍了区域旅游规划综合集成技术方法的定义和渊源,其次在总结旅游系统的特点以及已有的一些规划模式基础上,提出了区域旅游规划综合集成方案,从数据的录入与编辑、维护与管理、查询与分析以及输出等方面介绍了其系统结构;最后从区域旅游规划的应用角度指出综合集成技术对规划系统实现其功能都是很有意义的。
关键词:区域旅游规划 集成 系统
区域旅游规划中综合集成技术的引入
旅游规划可以按地域范围划分为地方性规划、区域及区域间规划、全国规划、国际性规划,按规划时期划分为短期规划(1-2年);中期规划(3-6年)、长期规划(10-25年);按组织结构划分为部门规划、项目规划、综合规划等(何光炜,1997)。其中区域旅游规划是指在区域旅游资源调查的基础上,针对旅游资源的属性、特色和旅游地的发展规律,根据社会、经济和文化发展趋势,对旅游资源进行总体布局、项目技术方案设计和具体实施的过程。
方创琳(1999)在区域发展规划系统集成方法论中,总结区域发展规划中的定性方法主要包括野外调查法、统计图表法、地图描述法、对比论证法、专家咨询法、头脑风暴法、反头脑风暴法、提喻法、推理法、问卷函询法等等,而这些方法在规划中分析问题时,一般遵循收集资料整理加工分析资料综合归纳形成理论体系的思路。除了以上提及的定性方法,区域发展还可用定量方法进行规划,它是以逻辑演绎为推理方式的量化方法,大多数定量都是定性分析思维的归纳和经验积累,定量和定性方法都是为了更好的区域发展规划目标服务的。
区域发展规划的综合系统集成技术是针对区域发展规划的多主体、多层次、多目标、多时段特点,通过科学理论、经验知识型和专家判断相结合,提出经验性假设,然后通过经验性数据和资料以及参数模型对假设进行检验,最后得出结论。这种思路与实证研究一致,其实质是将理论模型、计算机仿真技术、专家群体和智能技术有机结合起来,把各种学科的科学理论与政府决策者的经验结合起来,形成一个官、商、产、学、研“五位一体”的系统集成环境,并通过政府意志、科学理论、专家经验集成的整体优势,寻求区域发展规划有关问题的正确答案。区域旅游规划必须在遵循区域发展规划方法论的大框架下,结合区域旅游业的特点设计集成系统,以此提高规划的效率和成效。
区域旅游规划综合集成技术系统设计
(一)区域旅游规划过程
从我国产业发展来看,改革开放以来,工业逐步取代农业成为主导产业。然而随着经济的发展,第三产业必然取代工业成为主导产业。作为第三产业中“朝阳产业”的旅游业近年来得到了大力发展,已经成为社会经济的重要组成部分。我国地域广阔,很多旅游资源亟待开发,而这些资源的区域性又很明显,所以对旅游规划和旅游信息的管理提出了更好的要求。区域旅游规划要求处理协调好资源、环境、社会经济和人口的关系,使之能够可持续发展。由于旅游规划过程中需要处理大量的空间数据,为了提高规划效率,其与管理信息系统的结合成为必然。“3S”技术一体化的发展也使这在技术上完全可行。因此,与会计信息系统一样,区域旅游规划也必然走上信息化道路,而在此过程中区域旅游规划综合集成技术的系统设计显得尤为重要,它是建立在对区域旅游资源进行系统分析的基础上。
由于旅游规划的对象是旅游系统,具有综合性、模糊性、开放性、动态性、层次性等特点,所以对旅游系统的认识和把握是旅游规划的核心和关键。从本质来看,旅游规划是一种战略的设计和实施过程,它以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的。旅游规划的过程如图1表示。
有些学者根据区域旅游规划的实践经验,设计出一套三段式流程设计模式的区域旅游规划技术方法,其由地脉文脉梳理理念认定与提炼、理念渗透与扩散三部分内容组成,是一个脉络相连、互相照应的组织结构。其中地脉文脉的梳理是对地方分散的自然地理与历史文化加以凝练的概括,理念认定与提炼是以地脉文脉为本源,以旅游地为载体,进行理念认定与提炼,构建支撑整个规划的战略理念。这种战略理念既具有产品形象性,又具有战略方向指导性。理念渗透与扩散则主要包括产品开发和市场规划两个方面,产品开发包括景观创意、城市设计、旅游商品设计、特色餐饮规划、旅游交通创意、地方节事策划、服务设施建设、代表娱乐项目创新等内容,市场规划包括旅游形象市场定位、促销口号、旅游标志、地方名称、营销方式等内容。笔者认为若在实践中运用它,将能使规划用地很好地展现地方个性与特色的效果。
(二)区域旅游规划的关键点
在旅游规划的过程中,以下两个方面是最为关键的步骤,其实施的好坏程度关乎到整个系统的水平。基于此,笔者对其做一较为详细的阐述。
1.战略决策研究。战略是指相对较长时间对全局的决策,战略具有指导性、全局性、长远性、系统性、风险性的特点。因此,在区域旅游规划的战略决策研究中,方案制定必须遵循以上几个特点。从指导性而言,是在决策中需要强调方向性,而不是要做到细致入微;从全局性而言,在决策中要强调方案的面面俱到;从长远性而言,是需要决策方案具有前瞻性,预见性;从系统性而言,是需要决策方案的内部有整体性,相互勾稽,相互支撑;从风险性而言,是需要在决策方案中考虑整个决策的风险性,并与此同时做好风险应对措施。
2.与外部系统和谐发展。根据巴纳德的组织平衡理论,任何组织和系统的良好发展,需要处理好组织内部、组织和环境之间两个方面的平衡,即对内平衡和对外平衡。组织的对外平衡是指组织通过外部环境保持平衡,以提高组织效力的过程。而在区域旅游规划中,必须注意系统的外部平衡,即与外部系统和谐发展。但是外部系统不断变化,所以这就要求在规划中留下一定政策弹性,使得在外部环境在发生变化时,能自动调整或者不用对内部系统做出大的调整便能适应新的环境,从而使得规划系统迅速从与外部环境不和谐纠正过来,以实现新的和谐和平衡。
区域旅游规划综合集成技术的应用
文章对区域旅游规划综合集成技术的讨论主要是基于系统结构模块。而从功能结构模块来看,其一般由四个方面组成:基础资料子系统、现状分析子系统、旅游产品设计子系统和环境建设支持子系统。对区域旅游规划系统有了全面的了解后才能更好地应用它。
区域旅游规划集成技术的应用集中在以下几个方面:首先是旅游客源市场分析。与一般产品不同,旅游产品的开发及销售只能在资源所在地进行,必须依靠旅游者自行前来购买才能实现旅游经济运转,因此决定旅游业发展的因素并不完全取决于旅游资源的丰富度,更在于客源市场的可靠度。其次是旅游设施的选址。旅游设施主要包括旅馆、餐饮、购物、会议、展览、医疗保健、邮电服务及观光、游憩等设施,而选址问题涉及人类生产、生活、文化、娱乐等各个方面。因此,科学选址、合理布置旅游设施对旅游区开发建设至关重要。再次是旅游路线的选择及组织。旅游路线应该有机穿插游赏空间和过渡空间、连接最具风景特征的空间形象且要主体鲜明,既有统一感,又有层次感和变化感为最佳;最后是旅游环境容量的计算。要研究旅游环境容量和游人规模,并且要根据供需匹配的原则,使二者实现动态平衡。
综上所述,综合集成技术系统可以定量研究旅游问题,不仅可以将信息以数字化形式存储起来,而且提供了综合分析的工具,为旅游业发展规划提供了非常重要的技术支持。它有助于促进区域旅游规划思维的创新,综合集成技术为解决问题,特别是解决复杂问题提供了全新的、更科学的思维方式。它有助于促进区域旅游规划技术的创新与规范,在区域旅游规划过程中,一些规划人员逐渐将地理学、人类学、社会学、经济学、管理学、生态学等学科的研究方法融入其中,不但有利于提高区域旅游规划成果的科技含量,也有利于大幅度地提高旅游规划工作效率,定性与定量相结合的综合集成技术减少规划的主观成分,也实现了规划技术与方法的创新;它还有助于促进区域旅游规划管理的创新,区域旅游规划系统是一个多要素的复杂系统,各要素之间存在高度的关联,任何要素的变化都可能引起其他要素、甚至整个系统的变动。综合集成技术集成了规划各个阶段、各个部门、各个环节,对以旅游系统为规划对象的区域旅游规划系统树立全过程地动态管理和监控。这些无论是从理论还是实践,都有助于促进我国区域旅游规划整体水平的提升。
参考文献:
1.张伟强,陈文君.旅游规划原理[M].华南理工大学出版社,2005
2.刘滨谊.旅游发展战略规划理论与实践[M].东南大学出版社,2006
3.宁淼,王奇,叶文虎.区域可持续发展战略规划的理论与方法研究[J].中国人口、资源与环境,2006(3)
旅游资源本身是完整的，游客对旅游资源的把握也是整体的；同时从主要属性看，旅游资源自身是自然或者人文的，而不是行政区划或部门职能的。但是在现实中，旅游资源管理的部门分割、区域分割却很突出，这导致旅游资源的整体保护和利用难以实现，进而影响了旅游业的健康发展。为解决这一问题，许多地方把目光投向了旅游资源一体化。所谓“一体化”指的是，“将两个或两个以上互不相同、互不协调的事项，采取适当的方式、方法，有机地融合为一个整体，形成协同效力，从而实现预定目标的措施。”参照这一定义，“旅游资源一体化”则是在尊重游客对旅游资源整体感知和遵循旅游业自身发展规律的前提下，结合各地实际，采取相应的方法来打破部门或区域的分割管理，统筹协调各方面力量，实现旅游资源的整体管理和开发，从而全面提高旅游资源保护和利用水平的一种措施。目前，对旅游资源一体化的认识主要局限在整合旅游资源部门与旅游部门，成立相应机构这一种方式上。从各地的实践看，一些新的旅游资源一体化方式正在出现。大体而言，主要有三种：
一是职能一体化。这是目前各地推进旅游资源一体化的主要方式，也是被旅游业界所熟知的方式。由行政职能分割造成的旅游资源低效利用，是当前旅游业发展中比较突出的现象。比如在一个旅游景区内，旅游资源可能分属建设、林业、水利、宗教、文物等部门，旅游部门作为行业管理部门很难协调各方利益，“各自为战”的结果不利于旅游资源的有效保护，同时也必然会削弱当地旅游业的整体竞争力。因此，通过整合部门职能的方式来实现旅游资源的一体化，可以使部门之间的外部矛盾在机构内部得到协调和化解。早在上个世纪90年代，省就在以职能一体化促进旅游资源一体化方面进行了大胆的尝试。1997年，市天台县依托国家级风景名胜区成立了天台山风景旅游区管委会，由一名县委副书记担任管委会主任，县风景旅游局局长兼任常务副主任。1998年省委、省政府明确提出：“县(市)一级根据风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一的原则，可以结合当地实际建立有利于旅游发展的、统一的管理机构”。按照这一要求，多数县（市）都已经成立了风景旅游局或者文化旅游局。除之外，全国还有许多县（市）采取类似做法推进旅游资源一体化，比如江苏无锡的江阴市园林旅游局，山东济宁的曲阜文物旅游局，的市林业和风景旅游局。总体来看，这一种旅游资源一体化方式多集中在县一级；由于部门职能整合难度较大，这一做法在市一级并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把园林局的景点管理职能并入旅游局，成立新的旅游园林局。2011年舟山提出建立风景资源与旅游管理一体化体制，尝试在市一级通过管理权限的整合和集中推动旅游资源一体化。需要指出的是，职能一体化的做法不能简单地理解为旅游部门以旅游资源一体化为由扩张“地盘”，侵蚀其他资源管理部门的权力，而应该看作符合当地旅游业发展需求的一种制度创新。比如，邛崃市新成立林业和旅游管理局的主要目的之一就是为了通过机构调整，将邛崃丰富的林业资源利用起来，加快旅游业的发展，而新机构的局长也是由原来的林业局局长担任。预计未来随着旅游资源一体化的不断推进和区县一级机构改革的深入，这种将主要旅游资源部门与旅游部门合并的方式将会在更多地方推行。
二是区域一体化。这是通过调整行政权限或区划，将旅游资源富集地区单独划出来进行管理和开发，从而实现旅游资源一体化的做法。与“职能一体化”主要涉及与旅游相关部门职能的整合不同，区域一体化则是以更广泛和更深入的方式来打破旅游资源的区域分割和部门分割。比如武当山，过去由于体制不顺，极大地影响了当地旅游业的发展。为解决这一问题，2003年湖北省委省政府在武当山设立了真正意义上的旅游经济特区，赋予武当山旅游经济特区独立的县一级政府职能，并通过封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。通过提升武当山特区的行政权限和采取相关配置措施，武当山旅游业发展取得了显著的成效。较之武当山，秦皇岛市北戴河新区的做法则更具典型性。为更好利用秦皇岛高品质的沙滩、大漠，泻湖、沿海林带等滨海旅游资源，河北省将秦皇岛下属的昌黎、抚宁两县沿海425.81平方公里的区域单独划出，成立了北戴河新区。秦皇岛市希望通过围绕旅游资源调整行政区划的方式，对优质旅游资源进行集中开发，实现旅游业的集聚发展，进而打造以人文和生态为核心的中国北方休闲、旅游、文化新区和国际知名滨海休闲旅游度假胜地。此外，采取类似做法的还有天津滨海旅游区。这一区域面积100平方公里，是天津滨海新区九个功能区中唯一以旅游为主导功能的综合性城区。作为一个新设立的区域，滨海旅游区也是天津深度挖掘其滨海旅游资源，促进滨海旅游资源整体利用的一种积极尝试。值得注意的是，区域一体化方式虽然以旅游业为特定区域的主导产业，但是在区域内并不排斥其他产业的发展。同时，区域一体化不仅是旅游资源的一体化；作为独立的行政区域，还必然会涉及到产业发展之外的社会管理等方面的职能。对于旅游资源富集地区而言，区域一体化可以最大限度地促进旅游资源一体化，也有利于形成旅游产业聚集区，但是行政区划的调整是非常慎重之事，比在市一级或者县一级调整几个部门难度要大得多。按照《国务院关于行政区划管理的规定》，哪怕乡镇一级的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，都需要由省、自治区、直辖市人民政府审批。总体来看，对旅游业发展需求迫切，旅游资源丰富但旅游资源分割又很严重的区域而言，区域一体化的方式值得尝试；但由于这种方式牵涉面太宽，并不适宜作为旅游资源一体化的主要方式在全国大范围推行。
随着国家社会经济生活由单一GDP导向逐步向追求生活质量和幸福感转化，消费结构升级，旅游休闲成为国民福利和劳动者权利的重要内容。《国民旅游休闲纲要2013-2020）》的颁布实施，对于满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，推广健康、文明、环保的绿色消费埋念，创造便利条件提振旅游消费，促迸旅游休闲的规模扩大和品质提升，提高国民生活质量具有重要意义。随着大量旅游休闲项目的推进和宏观指导方针的加强，区域旅游发展规划的内容、编制方法变化很大；至于不同类型、不同空间尺度的区域旅游发展规划，自身在内容取舍、编制方法上就有差异。这些特点决定了这一领域的研究与著述，特别需要百花齐放。
陈国生、赵晓军、彭文武等六位学者撰写的《区域旅游规划原理与实证研究》（中国戏剧出版社，2013年版）一书从宏观旅游规划理论出发，以区域旅游发展规划个案为依托，充分体现了区域旅游发展规划的新视角、新思路。六位作者近十年来他们主持和参与了50余项区域旅游发展规划的编制，本书正是他们理论与实践交融的结晶，具有下述几个鲜明特点。
一是研究的时代性强。近年来，随着我国旅游经济的蓬勃发展、产业素质的提高、旅游行业管理的强化，特别是《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划通则》和《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》等旅游法规性文件的颁布，旅游规划业务市场化运作的启动，旅游规划单位正在逐步走向市场化、企业化。随着这个进程的加快，越来越多的旅游专家、学者加入到旅游业的研究和规划工作中，旅游规划方面的著作也因此逐渐出现了繁荣的局面，有力地推动了旅游规划学的发展。但旅游著作这种表面上的繁荣背后，由于规划工作者往往依据自己的专业背景、认识水平、工作经验而选择研究方法，安排规划内容，提交规划成果，使得成果质量良莠不齐，特别是旅游规划的理论研究与旅游规划的实践相比，更显得落后。在这种背景下，《区域旅游规划原理与实证研究》一书围绕旅游规划与开发过程中存在的热点问题，通过作者大量扎实的实地调查和现状分析，准确地抓住规划中存在的主要问题进行深层次的剖析。
二是旅游规划理论和规划方法的创新研究。作者充分吸收了国内外旅游规划的先进经验和方法随着国际国内旅游业的发展和旅游规划新理论、新知识的涌现，针对现有成果在研究内容、结构框架明显滞后的现状，融会了上世纪80年代以来旅游规划的研究成果和最新资料，促进了知识经济时代旅游规划的发展，在许多方面拓展了旅游规划的内容，丰富了旅游规划的理论和方法。
三是可操作性强。《区域旅游规划原理与实证研究》一书以衡山竹海、双峰雷锋山、耒阳谢维俊故居和耒阳神龙生态休闲山庄四个景区文化旅游、生态旅游可持续发展规划为个案，提出旅游发展政策、战略、行动计划和对策措施，打破了国内传统的思维模式和规划模式，启迪了思路，促进了旅游规划和旅游发展的创新研究。如书中明确提出：在旅游开发方面，要从过去资源导向的方法转变为侧重于市场导向的方法，按市场需求来指导旅游资源的开发、旅游产品的设计、旅游线路的规划和游客的组织和管理；在提高旅游经济效益方面，强调要重视增加游客停留时间，提高消费支出等。此外，全书涉及环境保护、资源开发、景区管理等尽量运用和引入国家公布的法律、法规和政策，从而也具有法制教育的潜移默化作用。
关键词：旅游政策；旅游经营；区域发展；少数民族
企业旅游业的发展政策与旅游业的经营管理是相互依存的，本文以少数民族地区为例，重点研究了区域旅游发展政策以及旅游业发展规划，提出了区域内旅游资源开发、旅游企业管理、旅游市场管理、环境保护相互管理和优化管理的措施。
一、区域旅游业发展政策与经营管理的关系
（一）旅游业发展政策对旅游业经营管理的支持
旅游业发展政策对旅游业经营管理有明显的促进性作用，对于旅游行政管理部门来讲，必须从发展旅游业的角度出发，对旅游经营管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危机的影响下，我国的旅游业发展政策应根据市场发展形势，深入了解和分析旅游企业经营现状和深层次矛盾，并积极开展实地调研活动，找症结，帮助旅游企业出谋划策，排忧解难。同时，区域旅游部门应积极为旅游企业提供政策和信息服务。如：定期国际国内旅游经济季度预警信息，帮助企业规避风险；及时提供旅游需求信息、上级政策信息；为旅游景区创建和星级饭店评定提供上门指导服务等。同时，区域旅游管理部门要尽可能地为旅游业发展提供资金支柱，为旅游企业的发展进行人力资源供给。总之，区域旅游业的发展要在科学发展观指导下，深入贯彻优势旅游资源转换战略，充分利用独特的自然、文化资源优势，发挥区位优势，推动旅游名牌精品建设，大力提高信息化、现代化水平，提升特色旅游业的吸引力和竞争力，加强区域旅游业的自主创新发展。
（二）旅游业经营管理与政策之间的协调共存
旅游业的政府的政策控制与企业经营管理必须要协调共存，实现以政府为主导，以旅游企业发展为基础，实现区域旅游发展的区域统筹，资源开发整合。在旅游资源开发合作中，各县市政府要以开放的意识去面对旅游合作，打破区域障碍、市场障碍、交通障碍和制度障碍，防止条块分割，实现跨行政区域的公共服务，打造无行政障碍旅游区。例如：在金融危机环境下政府出台一系列扩大内需、促进经济增长的措施，对促进我国旅游产业发展起到了重要推动作用。特别是2009年12月国务院《国务院关于加快发展旅游业的意见》确立了“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略定位，这预示着旅游业将迎来新一轮发展。政府还积极引导区域内的旅游企业进行重组或组合；加快旅游企业制度改革，组建跨行业的大型旅游企业集团。而对于企业发展来讲则必须要形成迎合政策的经营发展策略，实现企业发展的可持续性。
二、少数民族地区区域旅游业发展政策分析
（一）对少数民族旅游业进行政策扶持
2010年7月国务院颁布了《关于加快发展旅游业重点工作分工方案》，提出了“实施乡村旅游富民工程”以及规范发展“农家乐”等一系列指导性意见，以推动旅游产品的多样化发展。少数民族区域应抓住这一政策机遇，结合各民族旅游产业发展实际，围绕少数民族旅游业的质量层级和效益水平，重点做好推进落实的具体工作。在主体政策的引导下，区域政策必须要重视发挥政府的助推作用，从多方面促进少数民族企业的旅游业发展，由于少数民族地区的经济发展处于落后情形，因此必须要以发展旅游业为契机，加快旅游企业的发展，对少数民族旅游业给予更多的政策扶持和资金补助，保证政府的经济拉动作用起到关键性的作用。
（二）对少数民族旅游业整体发展进行规划
为了实现旅游业的规模化发展，政策扶持必须要实现对企业旅游业发展的整体布局设置，保证旅游业的拓展能够实现区域规模，有更为广阔的发展前景。对于少数民族区域来讲，由于旅游业的发展受民族地区地理位置和规模情况的限制，因此必须依靠区域旅游业的政策扶持进行规划引导，避免出现集体自主进行开发，没有审批管理的随意发展。必须要通过科学规划引导，避免旅游业发展的盲目性和无序性。从区域布局上看，少数民族居住地往往都分布在位置偏僻、离城区较远的地区，在这种地区进行旅游业发展规划，必须要整合土地资源规划、进行有序发展的计划，在旅游部门政策的指导下形成全方面的区域旅游总体规划，实现 “资源整合、优势互补、龙头带动”的发展原则。
三、少数民族地区区域旅游业政策下的发展规划
（一）少数民族旅游资源开发
1.民族活动资源的开发
少数民族有很多独特的民族活动，这些活动内容有一定的吸引力，会使得旅游活动变得更为丰富多彩。例如：苗族为了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壮族的师公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表现军事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑶族的双刀舞、盘王拳；壮族的白鹤棍等，项目众多，内涵丰厚，为开发和利用民族旅游活动资源奠定了坚实的基础。从这种优势化的情况来看，区域政策要鼓励开发和研究更多的、形式丰富、内容吸引力强的少数民族活动，通过对民族活动的再利用形成“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的服务体系。另外，在活动资源开发的过程中，要注重对民族活动的维护和激励，要实现体育运动的可持续性的发展，鼓励运动表演活动，形成规模化的活动。
2.民族文化资源的开发
文化是旅游的灵魂，旅游开发实质是文化开发，文化旅游已成为当今的热点旅游项目，在各种类型的旅游活动中，休闲度假型文化旅游活动更是备受人们喜爱。我国少数民族的文化习俗是多元化的，饮食文化、环境文化、习俗风情等都属于民族文化资源的广阔内容。这些都是旅游资源的重点开发内容，例如：对于蒙古族饮食文化就是在不同的地理环境和历史条件下逐步形成的文化传统，通过蒙古族饮食，我们可以将蒙古族的物质与精神融为一体，即人们在旅游的过程中品尝当地蒙古族的特色饮食、名特产品。增进对地方各类名特美食的了解，又获得了丰富的感官体验，更可获得一种文化与精神上的满足；让游客边听、边看、边尝、边思，使游客乐在其中，通过饮食深入了解旅游地的风俗习惯、风土人情和文化特征，去想象和追求地方饮食所蕴含传统文化意味，获得丰富的体验。另外，民族地区建筑、环境、习俗文化也别具特色，具有民族特征的村落、居住环境、交通手段、山水风景等都是民族文化的重点内容。政府部门必须要维护民族地区的资源环境，保证生态环境的优美和民族生存环境的协调共生，为民族旅游创设自然资源和文化底蕴。
（二）加强旅游业的管理
1.企业管理
旅游业的发展要依靠旅游企业的进步，因此必须要在企业旅游业发展的过程中进行企业管理。旅游企业的管理要从服务的角度将传统旅游与少数民族地区旅游的客户需求结合起来，提供全方位的服务支持。旅游活动是立足于地区特色的基础上的，追求的是舒适化的休闲生活，少数民族地区虽然民族文化特征浓厚，有着较高的发展方向。但是，由于民族地区的自然条件有限，必须要加强对休闲设备的维护和建设，实现全面化的休闲旅游服务，保证旅游客人在欣赏民族风情的同时，获得身心的舒适感受。所以，旅游企业管理应当根据地区旅游资源优势分析游客的服务需求，建立双轨制的服务体系，即传统文化提供与旅游酒店服务的并行体系。这样可以有效节约酒店设施建设的成本，合理布局资源，同时提高客户满意度。而企业内部管理则要重视人力资源的利用，少数民族地区的旅游从业人员素质偏低，成为旅游业发展的桎梏。区域旅游发展政策应该向少数民族地区倾斜，建立各种旅游培训机构，加大力度实施开发少数民族地区丰富的旅游人力资源。同时，引进旅游业发达地区的先进管理理念和高技术人才，通过互帮互助的政策提高少数民族地区的旅游人才的综合素质。
2.市场管理
旅游业其本质也属于旅游产品的推销和品牌建设，为了更好地拓展少数民族地区的旅游市场，必须要重视旅游市场的开发。国际金融危机爆发表明，完全的市场化不可能实现经济持续健康发展。我国旅游业发展的实践也证明，在一定时期内政府主导能实现产业的超常规发展，而旅游产业的转型升级同样离不开政府作用的发挥，市场化将是我国旅游业发展的主导模式。市场化发展需要有效的执行营销，旅游企业要发挥市场媒体宣传优势，激发去少数民族地区出游的兴趣和欲望。与传统媒体互补，连带宣传，达到宣传最大化。另外，旅游企业还可以通过网络媒体的宣传反馈，在报纸广告印刷出版前，就能得到大量真实的信息反馈，便于调整广告计划细节和宣传战略，从而加强企业的市场竞争力。
3.环保管理
少数民族旅游的优势就是更为贴近自然的环保型旅游，为了发展这项旅游优势，旅游企业必须要形成环保管理措施，从本质上进行旅游企业内部的环保管理和外部服务的环保优势发挥。首先，政府运用市场经济手段，通过税收、经济补偿等方式，影响旅游企业经营手段。对于高效能、高排放、高污染的旅游企业，实行关停。对利用低碳或零排放的旅游企业，诸如采用太阳能、风能、水能、生物质能以及地热能等可再生能源的旅游企业，政府需要给予一定的税收减免或者生态补偿。其次，生态旅游发展为旅游目的地的生态保护提供了资金支持，人们加入到保护资源和地理环境的行列中，朝着经济和环境可持续的方向发展。另外，旅游企业内部的环保管理要实现低碳经济管理，要遵循精、准、细、严”的基本原则，通过提升改造员工素质，加强企业内部控制，强化链接协作管理，从而从整体上提升企业整体效益。实践证明，旅游企业的环保管理能够实现可持续旅游，能够节约资源，进行文化交流，实现经济目标和社会目标的统一。
综上所述，旅游业发展政策对旅游业经营管理有支持作用，旅游业经营管理与政策之间是协调共存的，少数民族地区区域旅游业政策下的发展规划则要重视民族活动、民族文化、旅游企业管理的开发和利用，实现少数民族旅游业经济价值的获取。
参考文献：
[1]刘峥. 关于我国旅游经济发展模式的思考[J]. 商场现代化, 2009,(12)：68-69 .
[2]王蕊. 少数民族娱乐产业的资源开发[D]. 中央民族大学, 2008.1-59.
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2015）05-0068-03
基金项目：桂林电子科技大学环境与资源保护法学团队项目“西部生态旅游可持续发展的法律规制研究”（UT15006Y）的阶段性成果。
作者简介：杨柳薏（1981-），女，广西桂林人，桂林电子科技大学科技处讲师，研究方向：环境法研究。
西部地区拥有独具特色的自然生态资源和丰富多样的社会人文资源，诸如陕西秦始皇陵及兵马俑、云南西双版纳自然保护区等。如何保护该区域原始性、垄断性、多样性的旅游资源，寻求西部旅游资源保护与开发的平衡点，以新的思维、新的理念发展旅游业，促使人们认识自然、享受自然、保护自然，“生态旅游”不失为一条康庄大道。
生态旅游尊重自然、人文等生态环境与人的异质性，强调认识、保护、享受自然，注重旅游业健康、有序、科学发展。2013年颁布的《中华人民共和国旅游法》虽使旅游业法律体系有所改善，但如何通过法律促进区域性生态旅游可持续发展，使生态旅游的理念成为指导地方政府、公众的行为准则，协调平衡好旅游发展与当地自然环境、当地人民权益的关系，加强区域旅游合作、突出旅游特色、理顺旅游管理体制，提高社区参与生态旅游程度，还是一个亟待解决的问题。
一、西部地区生态旅游发展的法律难点
1缺乏区域内的旅游合作规划（协议）。根据2010-2013年中国旅游业统计公报关于“西部地区国际旅游（外汇）收入”状况看（见下图），西部地区旅游业整体发展态势较好，但西部地区间发展不平衡，差异较大，云南、陕西、广西三省一直位于西部地区前列。西部地区旅游资源虽丰富，但各具特色，又是我国少数民族的主要聚居区，旅游生态系统脆弱、交通等基础设施薄弱、旅游投资匮乏，加之从各自的利益出发，区域内省内与省际的合作融合、发挥旅游的积聚效应有一定的难度。为此，西部各省应当加强旅游合作，取长补短，促进区域旅游合作。《中华人民共和国旅游法》第23条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。” 据此法律条文，地方政府之间签订的旅游合作协议，是政府以一种服务承诺通过倡导性法律条款规定的，具有法律效力。为此，通过地方政府签订旅游合作规划（协议），地方各级政府可推出“大旅游、整体旅游”的理念，以推动区域内旅游产品的开发与合作，加强区域旅游监管，构建无障碍旅游区，打造区域内的旅游品牌。但目前尚缺乏区域内的旅游合作规划（协议）。
西部地区国际旅游（外汇）收入（单位：亿美元）
序号地区2010年2011年2012年2013年
1云 南1324160919472418
2陕 西1016129515971676
3广 西806105212791547
4重 庆70396811681268
5内蒙古602671772962
6四 川354594798765
7新 疆185465551585
8贵 州130135168201
9西 藏10413106128
10甘 肃015017022020
11青 海020027024019
12宁夏006006005012
资料来源：2010-2013年中国旅游业统计公报
2生态旅游管理机构归属不清，体制不完善。首先，管理权分散化。西部的生态资源丰富，有森林草原、荒漠戈壁、内陆湿地、野生动植物、历史文物遗迹等，形成了自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等不同生态旅游景区，但根据各部门的设置功能，不同的生态旅游景区由不同的政府部门管理。如建设部门负责管理风景名胜区、世界遗产;而文物部门承担管理历史文物古迹的责任;园林部门承担管理风景园林的责任。[1]因此出现同一生态旅游景区由多个不同的、相对独立的管理机构进行管理的现象。如森林生态景区，据《森林法》第13条规定，“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”;《森林公园管理办法》第3、4条规定人民政府林业主管部门主管本行政区内的森林公园工作，而且还规定国有林场、国有苗圃经营管理机构同时也是森林公园的经营管理机构。[2]其次，管理机构职能重叠化。生态旅游管理权责不仅来自于《环境保护法》《森林法》《草原法》等单行法律，还来自于一些行政法规，这些法律法规注重的是授权， 而忽略了对原有管理职能的修订或者撤销， 不可避免产生多个政府部门和管理机构对同一生态旅游景区进行重复管理的现象，比如环保部门、水利部门、农业部门都有可能对同一对象进行监测，自然保护区内国家环保局、国家林业局都可以依据各自的权责进行管理。由于没有统一的管理，各个部门设置又有着不同的功能和社会责任，较少地同其他部门沟通、协调，均从自己的利益出发，各自为政，以致难以产生协同的整体效应，一旦发生问题，又相互推诿，客观上造成了生态旅游管理的效率低下。
3生态旅游目的地社区参与薄弱。旅游业属于资源依附型产业，旅游资源的开发打破了旅游目的地的原始状态，旅游目的地的自然环境和人文环境因之发生改变，给当地居民的生产生活带来了极大的影响，旅游目的地的居民权益保障问题由此而生。处理好旅游发展与当地自然环境、当地人民权益的关系问题，保障旅游地居民的利益， 已经成为旅游业能否可持续发展的关键。目前，我国西部生态旅游目的地社区居民参与生态旅游开发和保护存在以下不足：一是社区参与决策机制层面，政府、投资开发商处于主导地位，旅游目的地的居民大多被动参与，主要体现为旅游的开发管理以及规划的制定主要听取专家学者的建议， 吸收社区居民的建议较少。由于西部地区经济较落后，旅游开发区又多数处于相对封闭的状态，难以借助新的媒介对旅游目的地开发的规划进行公布，以致规划方案的制定过程中，旅游目的地居民意见的陈述和反馈交流机制不顺畅。二是社区居民环境权益层面，旅游目的地社区居民的利益主体地位匮乏，主要体现为旅游目的地社区居民理应享有依靠当地资源生存、发展的权利得不到充分保障。因决策参与机制、资金、技术等方面的不足，当地人主要从事非技术性或半技术性的工作，经济地位和收入较低，生态旅游的主要收益归属旅游开发者和经营者。并且由于现代文化和片面追求经济利益的影响以及旅游者的随意行为，原生态自然和人文环境遭到较大的冲击和破坏，旅游目的地社区居民的良好生存和发展权益受到损害。而现行的相关法律规范规定又过于模糊，相关权益保障机制还不完善，难以应对所面临的复杂问题，所以对旅游目的地居民社区参与权利加以保障尤为必要。
二、西部地区生态旅游法律保障建议
1鼓励签订区域性的多边旅游合作协议，实现跨区域合作。西部地区旅游业发展存在不均衡现象，该区域内的经济发展水平、自然和人文资源等不尽相同，而旅游业的发展依附于良好的自然生态环境和富有特色的人文环境，所以环境保护必须综合考虑多方面的因素，打破行政壁垒，走边探索边发展、边环保边发展的可持续发展道路，实现跨区域合作，促进西部地区旅游业的蓬勃发展。
按照世界贸易组织（WTO）的《服务贸易协议》的规定，地方政府签订的旅游合作协议是一种关于“行使政府职权时提供的服务”的承诺与协议，具有法律约束力。为此，首先西部省内与省际之间应当加强沟通交流，从生态旅游规划层面深度挖掘各自资源的特色和优势，进行统一规划，避免旅游产品雷同，推动区域特色化、差异化发展，形成更为完善的旅游目的地体系。各地区应根据签订的旅游规划（协议）因地制宜制定本区域的旅游规划，并通过立法程序转化为规范性法律文件在本行政区划内实施，保障生态旅游资源开发、管理、保护依法有序，促进区域的良好合作。如陕西、甘肃围绕秦岭山脉，打造集自然风景和人文景观于一体的生态网络旅游体系，形成“大旅游”生态旅游理念，优化区域内旅游产品结构，以适应不同需求旅游者的消费要求，推进区域内无障碍旅游，加快建立开放、有序、合作的旅游大市场。同时加强重大突发事件应急处置合作，在发生重大自然灾害、疫情或其他因素等影响旅游的突发事件时，协同应对处置。[3]其次，西部省内与省际合作应当加强区域旅游环境保护。西部地区旅游业发展的同时也给环境带来了负面影响，出现了不同程度的水污染、噪声污染、空气污染，有些文物古迹还受到破坏。因此，一要加强区域大气环境污染防治保护合作。即协议缔约区域共同协商，平衡相互间的环境利益，共同加强对环境容量的研究，合理制定和分配污染排放量、排放标准。二要加强区域水环境污染防治与保护合作。西部地区是我国多条河流的发源地，然而西部地区粗放型的开发模式导致区域性水资源的严重短缺，水资源开发利用程度极不均衡。为此需要严格实施环境影响评价机制，建立和实施区域合作内水污染排放标准及水质监测手段，综合考虑环境与旅游开发，旅游开发与当地居民用水、工农业用水协调发展的关系，确保区域水资源的保护。三要加强区域文化遗产保护合作。通过建立以政府为主体， 社会广泛参与的多元化的投入机制，对文化遗产进行科学评估，对区域内的营利性建筑区域进行合理规划， 保护遗产的真实性和完整性，保障旅游目的地的文化遗产资源，促进区域旅游的合作开发。
随着市场经济环境的改变，中国在旅游市场经济营销中也发生了较大的变化。如今不少旅游规划工作缺少对市场的研究内容，营销规划不够完善，影响着中国旅游业的发展。所以，本文通过对区域旅游市场营销中目前面临的问题与挑战进行分析探究，从而对市场营销规划提出相应的策略，建构合理的区域市场营销规划模式，从而提高区域旅游的更快发展。
关键词:
区域旅游;市场营销;规划探究
一、引言
旅游业作为中国的新型产业已经逐步提高，如今一些地区的旅游业成为了发展经济的主要来源。旅游业不仅促进了传统文化的继承方式，而且也优化了中国社会人民的基本素质。当前旅游业的竞争激烈，中国面临着市场与竞争的双重压力，所以如今的区域旅游市场形成了营销规划不完善、理论基础不准确等要素。
二、区域旅游市场营销中面临的问题与挑战
(一)区域旅游市场营销中面临的问题
目前，中国区域旅游市场营销面临着很多问题，主要表现在营销理念的陈旧思想。在区域旅游市场中，开发者没有分清促销与营销的概念，没有考虑到旅游者的实际情况，形成错误的营销理念。所以为了区域旅游的长远发展，就应该形成一套完整的营销体系。从长远的发展目标上看，很多管理者和经营者并没有对市场进行更深层次的研究，他们只是注重短期的经济效益，从而影响了整个旅游业的发展。如今中国的区域旅游越来越多，当然，受欢迎的方式也越来越多。但有的地区并没有形成良好的特色旅游形象，不仅在地域、形象上没有改善，在文化特色的发展上也没有更好的改善。加之需求者对旅游业的要求越来越高，区域旅游的管理人员素质也越来越低［1］。由于中国的市场营销规划不够完善，致使许多旅游市场的服务水平下降，区域旅游市场模式的严重缺失。
(二)区域旅游市场营销中面临的挑战
区域旅游市场在营销中也面临着很多挑战，主要表现在旅游者的消费观念、旅游业的竞争以及市场营销理念的转变。从旅游者的消费观念上看，近几年，人们追求具有个性的旅游景点，他们在选择旅游地点上更加理性。这样就加剧了旅游业之间的竞争力，所以为了提高旅游业的竞争，充分发挥市场营销理念的转变。注重消费者在旅游项目上的转变，进而改变旅游管理者的综合素质，使区域旅游的发展与市场相吻合，以提升旅游业之间的竞争力。
三、规划区域旅游市场营销战略
(一)规划营销战略基础
规划营销战略基础作为旅游营销战略的主体，主要从四个方面进行改善。确定发展方向，制定长远的目标是规划区域旅游市场营销战略的主要任务，主要是确定他的市场情况。根据消费者的实际情况，确定旅游的发展方向和发展目标，对旅游地的营销计划进行设计改造。然后确立营销任务，根据旅游地点，把握未来的发展趋势，使旅游地点能够在一定时间提升它在旅游业中的地位。进而制定营销目标，根据了解到的营销方向制定任务，控制旅游地的形象、把握旅游销售的利润指标，从而使营销目标更具体化［2］。最后选择营销战略，最主要的是对旅游地和旅游产品的策划，旅游市场主要的利润来源是景点变化和特色产品的变化。所以协调产品价格、销售渠道以及人为因素的营销理念，进而实现市场营销战略的调整。
(二)规划市场营销策略组合
规划旅游市场营销策略组合，要依赖很多方面的改变。比如:旅游产品、价格策略、分销策略、关系营销以及服务营销从旅游产品上看，随着季节性的变化，制定不同的策略。旅游产品受周期的影响，对于刚兴起的旅游区域进行价格产品促销方式;对于正在兴起的旅游地，就要改进产品的质量，增加新功能;对于已经成熟的旅游区域，考虑到市场的竞争优势，就要加大促销产品的力度;对于即将要衰退的旅游景点，由于获取的利润低，需要放弃产品的推广，加大旅游区域的改建工作。而且受旅游品牌与新产品的影响，有效的提高了产业的文化价值。在价格策略上，它是产生效益最重要的因素。由于市场类型的不断变化，景区门票和产品的价格在不影响成本的方式上进行调整。对于分销策略，随着旅游市场的不断发展，发挥多种的营销策略，以获取旅游市场上的进步。关系营销主要是提升旅游者的数量。服务营销则主要是对旅游景区的印象作为友好的评价。
(三)规划营销总费用的预算
进行市场的营销预算，根据企业营销的管理能力以及营销目标的发展状况制定相适应的营销费用。根据旅游地的自身情况，随着销售费用的变化对营销的总费用量力支出。由于受旅游季节与旅游地的发展周期不同，对促销费用的支出做出相应的比例水平［3］。在激烈的旅游业发展上，规划营销预算还要与竞争对手的预算相同，这样不仅避免促销上引起的战争，也保证了预算在长期实践下的合理性。
(四)规划近期的市场营销计划
营销计划是旅游业日常的销售方式，保证有规律的营销计划，实现独有的特色文化。首先，根据市场上的营销规划设立营销方案，主要是设计旅游产品的不同，然后为确定目标市场选择适合的营销方法。由于前期的营销计划已经落实，在安排中远期预算上，就不要给予太确定的目标，因为促销费用一般都是以粗略的预算进行分配的。所以在营销组合战略中，把握旅游市场和目的地的促销方式，规划具体的发展目标的行为策略，从而为完成旅游的营销活动做准备。
(五)区域旅游形象规划
开展区域旅游，在制定旅游发展目标之后，需要根据自身环境以及经济发展优势明确旅游形象。首先需要确立整体的区域形象，然后与区域中的旅游形象相互结合，制定中心城市形象，最终刻画产品形象。这样的从总体上形象定位，再到特色产品上形象定位，能够将旅游产品的形象更加具体的展现出来。例如，以栾川区域旅游形象规划为例，栾川该地山川秀美，自然风景美不胜收，因此在进行形象规划时，将其定位为“生产绿色和健康的世外山水”，这形象定位是栾川区域的远期形象目标，也是区域的整体形象。接下来，从旅游产品的总体形象上看，以其区域城市经济发展为根基，面向河南省以及其周边的休闲区域以及度假市场，将栾川的旅游形象定位为养生景区，这是该地区的近期形象规划。从更加近一点的程度上分析，栾川的旅游形象可以定义为整个城市的中心形象，包含了休闲、度假等旅游功能，形象描述为“山水园林城市、最佳度假城市、优秀旅游城市”。当旅游区域的主体形象规划好之后，可以将该区域中的特殊景点作为该地的形象。景区内的主要形象有:老君山———老子归隐地，养生文化苑;九龙山温泉———中原第一泉;龙峪湾———天然大氧吧，自然大空调;通过对旅游区域进行形象规划之后，单凭其中一项景点就能够让游客认识到该区域的景观特色。
四、结论
区域旅游市场旅游规划是发展旅游业规划的重要组成部分，一个成功的旅游景点离不开科学的旅游发展规划，所以在区域旅游的市场营销规划模式中，应当掌握市场的环境变化中寻找机遇，然后建立旅游市场的信息平台并提出相适应的营销计划，在促销上不断创新选择。随着时展的进步，中国旅游业的发展形势在不断变化，旅游规划者对旅游业的市场研究也在不断深入。所以，完善中国旅游市场的营销规划，使中国的旅游业发展为世界的领先水平。
作者：Baldairova Anar 单位兰州大学 华南理工大学
参考文献:
［1］樊欣．区域旅游市场营销规划模式研究［D］．北京交通大学，2007．
艾学峰：国务院港澳办香港政研司司长
长期以来的行政区经济和部门条块分割限制了区域旅游一体化的进程：旅游城市间过度竞争、恶性竞争时有出现；旅游项目重复建设多，产品同构性大；旅游企业散、小、乱、差，无法形成规模效应等。导致区域旅游竞合进程缓慢。
关于旅游规划协作问题
所谓统一规划就是有效整合区域内的旅游资源，明确区域旅游产业发展目标、方向，区域分工、优先领域、优等项目，以一个总体规划来引导区域的旅游开发和建设，发挥区域旅游资源的优势互补，提高资源的利用率，形成区域旅游特色，促进区域内部有序发展。总体规划应经区域成员单位的上一级政府部门批准，并成为该区域内的最高纲领性文件。规划要请权威部门编制，通过大手笔、新思维、奇创意为区域旅游发展描绘一幅宏伟蓝图，规划要站在国际国内旅游市场的高度，以提升区域旅游整体形象和竞争力为导向，要立足长远、适度超前、科学论证、合理布局。
曾宜富：“要组织编制区域旅游合作规划纲要，从总体上设定和把握旅游合作的思路、目标、内容、举措、时序、分工等”。
关于旅游业的扩大开放问题
在区域内，允许各方旅行社按经营范围在本市组团后直接到对方城市进行旅游活动，而不需要经地接社“中转”和配备地陪。在区域内，允许旅行社通过参股、并购以及品牌输出等形式，跨市设立旅行社分支机构以及非法人分社。
曾宜富：“建立省区旅游规范标准对接机制，实行相互征求意见，相互通报情况制度，实行高度开放(包括开发投资、经营运作、导游激励机制和生活保障机制)，加强市场监管，实现无障碍旅游”。
关于旅游重大项目建设问题
艾学峰：“抓住一些大项目来推动合作是很好的切入点，是务实的表现。比如有关省区合作共同设计一些精品线路，实现‘一程多站、利益共享’，又比如充分运用现代信息技术推进游客一卡通，并以此推出导游‘一证通’、旅游车‘一路通’等。在这些大的项目上，可以让企业多出题目，政府帮他们扫清障碍，实现政府引导和发挥市场机制作用的很好结合”。
曾宜富：“要合作建设多特色、多层次的区域旅游目的地体系。如在区域内合作建设红色文化型、绿色生态型、都市名城型、乡村风情型、古色胜地型、山岳峰林型、江湖水泊型、流域文化型(如东江流)等多特色的旅游目的地；合作建设面向区域内、面向全国、面向国际等多层次的旅游目的地。”
关于共创旅游品牌问题
各地要整合各自的优势资源，突出地方特色，以创立区域旅游品牌为目标，利用媒体、网络、展销等手段，联合促销，共同打造区域旅游品牌，树立区域旅游形象；定期举办旅游专题推介会，不定期组织旅游企业及新闻媒体考察对方旅游业，扩大宣传和影响范围；积极参加国内国际旅游展览会，以区域总体形象出现，全力打造区域旅游品牌；积极支持和参加对方举行的大型旅游节庆活动，增进了解，推动双方的交流和合作；建立联合对外推介机制，通过公共媒体宣传、联合举办论坛、招商、推介等活动，联手推介区域旅游概念。具体的更多的旅游线路，通过旅行社业务操作不断增加和完善。
曾宜富：“应通过深入调研，形成具有鲜明性、感召力的区域旅游主题形象，并共同宣传推介，提高知名度，扩大影响，使之成为响亮的品牌”。
关于旅游宣传促销问题
艾学峰：“各省分工出一集关于本地旅游的电视片，形成一个系列电视节目，并且对境内外游客搞两个版本；在条件适当的地方建一个旅游景点推介中心或旅游超市；结合‘一程多站’，相关省区市联合到境外宣传推介”。
曾宜富：“要合作搭建宣传促销的平台。一是合作举办区域内重大旅游节事项活动。二是泛珠三角区域旅游行业，在每年的国内、国际旅游交易会、博览会上共同推出泛珠三角重点精品线路。统一编辑区域内的旅游完全手册，区域内导游图等宣传资料，制作区域旅游网站，共同轮流举办节会活动。共同营销有利于改善区域旅游产品结构，树立区域旅游整体形象，对宣传旅游可以起到事半功倍的效果。
关于旅游人才培养与交流问题
要建立区域旅游人才信息网络，设立统一的旅游人才市场和旅游劳动力市场，淡化户口等制约因素，为旅游人才的自由流动提供平台和环境。加强导游资格考试等人才培养工作，通过举办高等教育、职业技术教育、培训等形式，培养大量的旅游急需人才；借助互联网建立旅游人才交流市场，促进旅游人才在两广内合理流动。
关于加强旅游监管、共创诚信旅游问题
建立紧密的旅游市场质量监控协调机制和区域内跨城市的重大旅游投诉机制，共同打击扰乱旅游市场的行为；建议相互通报旅游市场监察信息及违规、非法企业及个人名单，联合打击“零团费”、“负团费”等不正当竞争行为和“甩团”、“扣团”等侵害游客权益的行为；建议建立区域内管理交流机制，加强区域内旅游管理部门之间的沟通合作，并逐渐形成区域内旅游规管上的合作机制。
艾学峰：“通过建立区域内旅游企业和旅游从业人员的电子信用档案，并把这一举措与从业机构和人员市场准入和有关赔偿基金规模和比例结合起来的设想”。
关于建立合作机制问题
建立区域旅游合作联席会议制度，定期召开，由各地轮值主持，研究和探讨区域旅游合作的重大问题、具体策略和措施；定期召开旅游资源及旅游产品开发研讨会，共同探讨与解决旅游策划、规划及项目运作、管理中出现的问题，尽量避免出现低水平的雷同产品，努力使旅游开发达到最佳的经济效益与社会效益；建立固定的联络机制，各方指定日常工作的联络处，负责各地旅游合作交流的日常工作；建立和完善各地旅游投诉、突发事件的应急处理机制，建立“黄金周”和重大节假日的旅游预警机制及重大事件通报制度。
参考其他地区的经验，在环渤海区域旅游合作已有基础上，应不拘一格，通过不同的合作形式，达到双赢、多赢，最终实现环渤海区域旅游共赢的大好局面。
从空间角度而言，环渤海区域旅游合作主要包含以下形式：
1、相邻区域合作，即环渤海区域内地理空间相邻的区域进行合作。合作的区域可小到旅游区（点），如威海、烟台和东营的线路联合开发；中到部分跨省级行政区域，如京津冀的合作；大到环渤海湾所有滨海城市的合作，乃至整个环渤海区域2市4省1区的全面合作。
2、条带状区域合作，即环渤海区域内由近及远依次形成条带状旅游合作区域。如：大连-秦皇岛-天津-烟合打造环渤海滨海旅游带，通过产品组合、线路连接，形成依托滨海旅游合作。
3、非相邻区域合作，即环渤海区域内在地理空间上非相邻的若干区域的旅游合作。如：北京与大连、北京与秦皇岛、北京与烟台等，两地旅游资源特色具有较大差距，而北京具备较高的居民出游意愿和消费能力，可形成非相邻区域的旅游合作。又如：天津、大连、青岛三市，因其海洋特色、城市规模以及地理区位等因素，形成环渤海海洋旅游金三角。
从合作主体而言，环渤海区域旅游合作主要包含以下形式：
1、政府间合作。环渤海区域内相关政府通过建立正式的或非正式的、常设的或临时的、紧密的或松散的合作组织，共同制定有利于区域间旅游业交流与合作的政策、制度、规章、协议、标准等，确定一定的议事规程。如：建立政府旅游主管部门协调机构、召开各种形式的合作会议、定期举行会晤交流、制订区域合作规划等。
朱天松
北京达沃斯巅峰旅游规划设计院高级规划师
旅游管理硕士，参与多册旅游管理专著的编写、旅游科研课题的编制。组织和策划过《来京外国旅游者行为实证研究》、《达沃斯巅峰旅游策划精品集》、《旅游业在社会主义新农村建设中的作用和各有关方面的对策研究》、《环渤海区域旅游合作研究》、《大连市旅游发展总体规划》、《宁波市旅游发展总体规划》、《安康市旅游发展总体规划》等多个项目。
对区域旅游业的联合发展进行全面的、宏观的引导、监督、协调和服务。
2、企业间合作。旅游企业方面的合作，即旅游企业的经营管理、组织形式以至资本的合作，如旅游企业合并、组建旅游企业集团、建立合资旅游企业、实行连锁经营、特许经营、管理合同经营、战略联盟、企业租赁等等。
3、行业中介和智力机构间合作。如旅游协会、旅游科研、教育、咨询等机构的跨区域合作。如高等院校或科研机构合作开展旅游领域的科研课题申报与编制工作、从事旅游的教育与培训等。
4、复合形式。即不同性质的主体间开展跨区域的合作。如构建政府主导下的环渤海各地政府、行业协会、中介机构、学术机构和企业间的沟通与合作的体制与机制。
从行业角度而言，环渤海区域旅游合作可采用以下形式：
1、与旅游直接相关行业的合作。主要包括旅行社的合作，如组团社与地接社、景区等的纵向合作；旅游区（点）的合作，如不同特色的旅游区（点）横向合作，共同形成完整的旅游线路；旅游饭店业的合作，如形成跨区域的饭店预订系统；旅游交通业的合作，如形成公路、铁路、海运、航空等旅游交通的互联互通；旅游餐饮业的合作，如构建若干餐饮连锁集团。
2、与旅游间接相关行业的合作。旅游的涉及面广，牵连领域多，与旅游间接相关行业众多。环渤海区域旅游可开展合作的主要行业有如商品零售业、娱乐业、邮政电信业、房地产业等等。
3、跨行业的区域旅游合作。即不同行业间开展跨区域的旅游合作。如北京的大型旅行社集团与北京的旅游交通企业、大连的旅游交通企业、大连的旅游景区业的纵向合作，形成服务北京旅游者的相对完整的有机链条。
从合作内容而言，环渤海区域旅游合作可包含以下内容：
1、产品―市场方面的合作。利用不同区域间产品的差异、市场的互补，实现合作。如大连、秦皇岛、烟台、威海、青岛的滨海，内蒙古的草原风情，晋冀的大行山峡谷，与北京的皇家文化旅游产品形成巨大的差异，对于北京客源市场具有强烈的吸引力；天津―烟台―大连―秦皇岛近海游轮旅游对京津大都市的居民，具有强烈的吸引力，可开展基础产品―市场方面的合作。
2、企业―资本方面的合作。利用经济较发达地区的企业与资金优势，资助、扶持相对落后的区域。如北京、天津、大连、青岛等大城市经济基础相对较强，有众多有实力的企业或企业集团，而山西、河北、内蒙等省（区）的偏远地区，拥有较好的自然资源，而经济欠发达，旅游资源开发资金欠缺，两者可实现基于企业―资本方面的合作。
3、基础与服务设施方面的合作。环渤海区域基础设施方面的合作领域广阔。如奥运会期间北京住宿供应紧张，可利用天津和河北邻近城市的饭店。夏季是大连的旅游旺季，交通、住宿等基础设施会出现短暂的紧张状况，两地可组织人员进行科学分析和预测，并根据具体客流，协调增加临时运输工具以及住宿设施等等。
4、科技―教育方面的合作。在利用旅游较发达地区已有旅游科技、旅游教育、旅游咨询资源的同时，加强与旅游欠发达地区的合作，在实践中进一步提升旅游科技与教育水平。如组建环渤海区域旅游合作研究，从事环渤海区域内多角度的旅游合作研究。
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