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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇经济社会发展现状，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
（一）职业学校布局不够合理，农村职业学校尤其是涉农职业学校太少
一是截至2012年11月的统计，青岛市13所（不含特殊教育学校和师范学校，下同）市教育局局属职业高中有12所集中在中心城区（即市内四区，其中山东省轻工工程学校位于城阳区），而五市（即墨、胶州、胶南、莱西、平度）没有一所青岛市市属职业学校，优质职业教育资源分布严重不均衡二是各区（市）所辖的职业学校发展不平衡。除市内三区之外的各区（市）公办职业学校数量比较均衡，而其他类型的职业学校数则有较大差异，其中开发区和黄岛（原胶南）职业学校数量最多，黄岛（原胶南）11所，开发区8所。而作为人口最多的平度和即墨各有5所职业学校三是涉农学校和涉农专业少。截止2011年，在四市四区所有职业学校中，仅平度市职业教育中心和莱西市职业中专所设专业中有涉农专业。平度市职业教育中心崔召校区共设置5个涉农专业———农产品保鲜与加工、畜牧兽医、农牧技术工程、果蔬花卉栽培技术、农村电气技术。其中畜牧兽医专业202人，农产品保鲜与加工专业432人，果蔬花卉生产技术专业165人，畜禽生产与疾病防治专业130人，农村电气技术专业264人，共计在校生1200人。莱西市职业中专有5大专业：保鲜专业54人，园林绿化专业43人，果蔬花卉专业16人，畜牧兽医专业202人，农村经济综合管理专业187人，共计在校学生为502人。也就是说青岛市每年涉农专业在校生共计1700人左右。相对于青岛四区四市约456万农业人口来说，所占比例微乎其微，涉农专业人才的培养与新农村发展对专业技术人才的需要相距太远。
（二）职业教育教师队伍建设还不能满足当地职业教育发展需要
青岛市职业教育教师队伍问题比较突出，专业教师数量不足，水平不高，严重影响了职业教育健康发展。主要表现在以下三个方面：1．教师数量不足。以平度为例，平度市职业学校的编制为1177人，实有在编教职工793人，其中专任教师665人，教师数量严重不足。特别是专业师资严重不足，具有熟练技能的实习指导教师缺口较大，特别是机械加工类、信息技术类、农林牧类、建筑类、服装设计与制作类等实习指导教师 2．“双师型”教师数量不足，素质不高。目前职业学校缺乏掌握企业现代生产技术的高技能水平的教师，教师都是从学校毕业直接来到学校，缺乏生产一线的实践经验，理论与实践不能很好地结合，导致实训尤其是生产性实训的教学质量不高。高质量的专业教师缺乏的问题虽然可通过聘请行业企业的专家、能工巧匠兼职，但受企业和职业学校现行管理机制制约，尤其是资金的制约，兼职教师的聘任存在较大困难。3．受教师工作量大及培训经费不足的影响，教师外出培训学习的机会较少。青岛现有职业学校教师近40％缺少专业知识和实际操作能力，难以满足实际教学需要。由于专业教师的教学任务很重，学校对专业教师的培训陷入两难境地。不培训则教师的专业水平不适应教学需求；外出培训人员“过多”的话，存在经费如何解决、专业教学如何安排的问题。现在虽然部分教师可以利用暑期通过参加青岛市级培训或者到企业实践锻炼等途径来提高自己，但培训的层次较低，而且绝大部分专业教师得不到这样的培训机会，导致知识结构的更新、专业技能的提高、综合素质的优化都受到很大影响，不能较好地适应教学要求。
（三）对当地农民或外来务工人员的技术培训比较困难，政府缺少统一的培训管理
一些职业学校为服务当地发展，利用自身在师资、设备、技术等方面的优势对当地农民和外来务工者进行技术培训，收到良好的社会效益和经济效益。但是也存在不少困难：一是此项工作的培训对象是农村劳动力，由于农民缺乏组织观念，纪律意识较差，培训的积极性不高，因此导致培训组织困难，人员不齐，特别是前期的动员工作很是费心费力；二是农村劳动力文化水平普遍不高，导致鉴定考试、考核及格率较低；三是个别企业对职工的技能培训不重视，导致一些员工不能持证上岗；四是政府经费投入不足，培训师资薄弱、设施不完备，制约了培训的质量和数量。
二、青岛市职业教育服务农村经济社会发展的对策和建议
针对上述存在的问题，以及调研过程中有关学校和教职工提出的要求，笔者对青岛市职业教育如何服务于农村经济社会的发展提出如下建议：
（一）加大宣传，提高社会对职业教育的认识
由于受传统“升学观”“择业观”的影响，社会上对接受普通教育考大学非常重视而对职业教育则存在偏见，加之职业学校毕业生的就业环境和劳动强度都不理想，不少用人单位的唯学历倾向也直接影响了社会对职业教育的认识。许多家长和学生选择职业学校只是考不上普通高中后的无奈选择。因此，我们应在社会舆论和导向方面加强对职业教育的宣传力度，如充分利用舆论的力量，通过报纸、广播、电视、网络等形式大力宣传职校毕业生就业的有利形势，让广大民众尤其是学生家长认识到当今的现实问题：近几年由于普通高校连年扩招，高校毕业生人数逐年增加与社会所能提供的工作岗位之间的矛盾日益突出，不少高校毕业生找一份合适的工作越来越难，不仅使学生读书的成本难以收回，而且也造成社会资源的极大浪费。而学生接受职业教育，容易找到和自己学历相配的工作岗位，既满足了社会需求，也使他们在较短的时间内得到经济的回报。尤其相对于农村学生而言，根据自己的实际能力进入职业学校掌握一技之长，既可以使他们依托农业科技进步致富，也可以用自己所学的知识和技能服务于农村经济社会发展，为建设新农村贡献自己的力量。同时，为了打消家长和学生的顾虑，教育主管部门和学校应定期组织用人单位和学生家长观摩学生的技能大赛和课堂教学，向他们介绍学生管理的各项规章制度及实际做法，让他们亲身体会到学校的技能教学和学生管理在最近几年取得的进步，消除他们对职业教育的错误认识。
（二）调整布局，加大对涉海、涉农学校和专业的支持力度
近期，青岛市政府做出调整职业学校布局，建设职教园区的重大决定。通过调整、撤并部分薄弱学校，重点扶持一批办学基础好、教学质量高的学校，克服发展瓶颈，争创全国职业教育教学改革示范校，建成在全国中职教育有一定影响力和知名度的特色学校、品牌学校。这一举措将对青岛市职业教育的发展起到十分重要的作用。但是这次调整的主要对象是局属职业学校，对于农村职业学校而言，仍需继续关注。一是围绕全市现代产业体系，优化职业教育专业布局结构。充分发挥海洋优势，建立现代海洋产业新体系。在海工装备制造业、海洋生物医药产业、海洋新材料产业、现代海洋渔业等领域需要大量高端技术人才的同时，对相关的中等技术人员和技术工人的需求也会很大，所以在这些相关区域设置相关的职业学校或专业是很有必要的，也是很有前景的。西海岸经济新区、红岛经济区、蓝色硅谷等功能区现有的中等职业学校数量及相关专业远远不能满足蓝色经济发展的需要，因此亟待调整，增加相关职业学校和专业的设置如涉海类职业学校和涉海类专业。二是加强涉农职业学校和涉农专业的建设。青岛市约有456万农业人口，平度、莱西、胶州、即墨等市在种植、养殖等方面有许多优势产业，如平度葡萄、胶州白菜、崂山樱桃、黄岛蓝莓等都是知名品牌。现代化新型农业生产需要新型农民企业家和新型农民，这些人才的培养主要有两条途径：职业学校毕业生和培训当地农民。青岛现有的职业学校中只有平度职业教育中心和莱西职业中专两所学校仅有几个涉农专业，与需求相去甚远。因此，在发展职业教育的同时一定要重点扶持涉农学校和涉农专业的建设。三是尽快撤掉招生数量少、实训条件差、没有特色和骨干专业、当地没有产业依托、位置偏僻的职业学校。把人力和物力资源投入到办学条件好、社会声望高的职校，使这些学校的办学实力更加雄厚、专业设置更具特色，成为当地合格技能人才的培养基地。当前新农村建设急需的技术人才主要是机电技术、汽车维修、建筑施工、服装制作、养殖、种植、农产品加工专业，农村职业学校应根据当地社会发展需求来设置专业，切忌跟风，以避免教育资源的浪费。四是针对涉农专业日益萎缩的情况，政府部门对开设涉农专业的职校应给予财政补贴，将部分农字号学校建设成为农业职业资格培训和鉴定基地，适应新农村建设和绿色食品、农产品深加工、蔬菜水果保鲜、旅游农业、设施农业、生态农业的发展需要。同时进一步落实青岛市按照四部委《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教［2009］442号）文件要求，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。
（三）加大财政投入，解决实训基地和专业课教师缺乏问题
1李渠村经济社会的发展现状
1.1生态环境明显改善
截至目前，李渠村退耕还林180 hm2，荒山造林360 hm2，房前屋后栽植杏树24 hm2，山洼林、草、柴长势好，植被恢复。
1.2基础设施逐步加强
全村修建基本农田28.67 hm2，人均达到333.33 m2，基本农田从无到有；交通条件得到明显改善，10.4 km的村级铺砂道路已经建设成功，大路通到庄前，小路通到门前；建设1所新的村级完全小学已投入使用，新的村部正在筹建之中；全村通电农户211户，农电入户率达到100%，建水窖、土园井98眼，改造泉水1眼，极大地缓解了人畜缺水的困难状况。
1.3生活水平显著提高
2011年人均纯收入达到2800元，人均粮食占有量达到800 kg，文化程度普遍提高。全村拥有电视209台，占总户数的99%，农用车130辆。全村绝大多数农户用上了煤和电灯，并修建了新房。
1.4文化程度普遍提高
政府和个人都加大对教育的投入，高中生、大学生数量逐渐增加，全村扫除文盲，儿童入学率达到100%，普及九年制义务教育，每年考上各类大中专院校的学生约10名。
1.5思想观念进一步增强
随着生活水平和文化程度的不断提高，农民不再局限于“种粮为吃饭，养猪养羊为过年”的旧观念，开始面向市场，调整产业结构，从种玉米开始到种葵花、药材、果树，搞养殖业。2011年，全村羊只出栏数达到3 380只，建成养殖暖棚70栋，养牛210头。同时，剩余劳动力逐渐转移，外出务工人员达到380人，经济收入逾200万元。
2李渠村贫困的原因
一是人多地少。全村人均耕地面积少，可开发资源匮乏，大多数农户没有其他经营项目，仅依靠简单种养，农民增收空间有限。二是基础设施薄弱。农田水利建设等基础设施差，单位耕地产出低，生产力发展水平不高。三是农村劳动力素质低。农民大多数是小学及初中文化水平，加上接受农业技术培训机会少，农业生产力水平不高。农村科技信息服务体系薄弱，农民生产技能较低，经营效益不高。四是产业结构不合理。完全依靠种植业，畜牧养殖比例低，农户收入单一，种植业易受生产力条件制约，农民收益难以提高。五是自然灾害严重。春秋干旱以及低温冻害等灾害频繁，直接影响农业生产。
3发展建议
（1）加强农田水利等基础设施建设，进一步加快坡改梯和井窖建设步伐，保证人均基本农田达到0.27 hm2，提高土地生产能力和群众的可持续发展能力[1-2]。
（2）定期实行村务公开，村内重大公益事项开群众大会进行表决，提高村民参政议政的程度和决策的透明度；各项收费及奖罚应在年内兑现结束并向村民公布，否则会影响农民参与各项工作的积极性。
（3）各级干部对群众的承诺要及时兑现，做到言行一致，对承诺的事情不要推诿，以免影响干部在群众中的形象和威信，不利于农村各项工作的开展。
（4）要对退耕所剩耕地进行高效、合理利用，大力调整种植结构，发展特色种植业，努力提高农业综合效益。要以市场为导向，采取“公司+农户”的方式，大力发展药材、葵花等特色农作物的种植。
（5）抢抓退耕还林、封山禁牧、舍饲养殖等的政策机遇，大力发展养殖业，坚持把畜牧业作为结构调整和农民增收的突破口来抓，积极推行封山禁牧，发展舍饲养殖。组织引导群众调整农业种植业结构，扩大种草面积，修建圈棚养畜。
（6）组织农户劳务输出，使其开阔视野，转变观念，学习先进技术和实用本领，促进农民增收。
（7）积极扶持创办村级服务实体，壮大农民经纪人队伍，积极推行“订单农业”，使农业生产与市场需求相接轨，拓宽农民脱贫增收的路子，解决剩余劳力从业难的实际情况。
（8）加大对农民的科技培训力度，做到理论与实践相结合，深入田间地头，手把手、面对面地向农民传授实用技术，提高科技普及率[3-4]。
4参考文献
[1] 刘谊兴，徐珂，刘长喜.农村社会学[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[2] 陈积磊.抓农业生产适用的工业理念[J].河南农业，2012（1）：60.
摘要:本文主要就现阶段社会中高校与地方经济社会互动之间的发展现状，并根据两者之间所存在的相应问题提出有针对性的改善策略，旨在实现高校与地方经济社会互动发展互动双赢，以及两者之间的可持续发展的和谐景象。
关键词:高校;地方经济;互动发展现状;对策
伴随着素质教育现代化的进展，我国的高校教育也得到了非常迅速的发展。根据当前的实际情况来看，我国的若干所高校中兴办的一些高校场所，大多都是由地方有关政府给予高校大的投资，因此两者之间的关系不但是相互合作同时还是相互抑制。但是高校与地方经济社会之间的互动问题在近些年来却越来越突出，如果是想能够将这两者之间的关系更加协调，就需要从这两者之间所存在的根源问题出发，并且进行科学有效的分析，积极的采取相应的对策，只有这样这两者之间的互动问题才能够得到真正的解决。针对高校与地方经济社会互动发展的现状，首先需要做的额就是认真的分析两者之间所存在的问题出现在哪里，通过一系列切实有效的分析之后，再采取相应的策略去解决问题。
1高校与地方经济社会互动发展现状
1．1缺乏对高校意识的认知
虽然近些年来大众对高校的教育程度越来越关注，但是结合当前的实际情况来看，高校在地方经济社会中所发挥的作用和合作的重要性的认识上，仍然是社会公众和一些地方政府所缺乏的，并没有深刻的认识到科技发展社会生产力才是社会主义国家发展的一个宗旨，通过对科技加以利用，才能够更好的促进社会经济的繁荣发展。因此，加快对经济和科学这两者的结合，在现代化国家发展的进程中显得尤其的重要的关键，随着现代化进程的不断推进，科学和经济的相互结合也显得更加的紧迫。
1．2缺乏对社会服务意识的认知
传统教学模式在当今的社会发展中，仍然对部分高校的开展建设有着非常深刻的影响，部分高校在实际的教学过程中并不能和市场经济建设要求相符合。部分高校思想观念的落后和创新思维的缺乏，对其社会服务的功能也没有加强重视，从而也导致其激励体制的缺乏。比如，在实际实施教学的过程中，部分高校的有关领导就会经常心存疑惑，担心在日常的教学过程中应用经济的产品研究，会影响到学校的正常教学秩序，进而会干扰到高校人才培养的计划，甚至更为严重时会在高校中有一些社会经济纠纷的产生，这些都是在实际高校中经常感到非常忧虑的问题，这在一定程度上对高校的发展来讲，有着非常大的阻碍，影响了高校的进一步发展。还有一些高校教师只关注科研教学等活动，但是却没有主动服务地方社会的意识，这也在一定程度上对地方经济的发展有着很大的阻碍。学校本来就是用来培养人才的地方，其最终的宗旨也是为了能够更好的服务于大众，高校早人才培养上，如果通过和社会经济的结合，并且进行具体的实践活动，才能够更好的促进我国的经济实力发展，以及地方经济的繁荣发展。
2高校与地方经济社会互动发展问题
2．1地方政府经费投入少
众所周知，高校的建设经营和地方政府之间有着非常紧密的关系，而高校的建设经营是离不开地方政府的大力支持的，对于高校这样一个具有社会型服务性质的场所，在其建设经营的过程中更是非常需要得到地方政府对其的大力支持。而现阶段地方高校无法进一步发展的一个很大原因，在很大程度上就是因为缺乏地方政府的经费投入，社会政府所给予的地方高校支持环境并不是非常完善。根据当前的实际情况来看，大多数公立院校在进行市场经营的过程中，更多的都是处于一种负债经营的处境，这对社会经济的发展是非常不利的。同时地方政府对地方经费的投入少，对地方高校培养社会人才的脚步有着非常大的阻碍，这在一定意义上导致了社会经济水平发展缓慢。
2．2高校分布和经济发展不均衡
结合当前的实际情况来看，我国高校的总体结构布局主要集中在社会经济较为繁荣的地区，当前我国这种现象非常普遍，究其原因主要还是地方高校和地方经济社会的互动的贫乏。从大多数高校都分布在我国的省会城市以及中心城市的情况来看，对于社会经济的发展是非常不利的。由于高校分布格局的不合理，导致了我国城市中发展较为缓慢的地区城市只分布着很少的高校，高校在发达城市和欠发达分布差异的这种显著差异性，直接导致了一些高校无法在地方经济社会的发展中将其的战略作用充分的发挥出来。地方高校和地方经济社会互动的贫乏，不管是对于高校，还是对于地方经济社会自身都是没有任何益处的的，就会对双方之间的互赢局面造成很大的负作用。
2．3专业设置和经济发展不符合
高校的专业设置对地方高校和地方社会经济互动之间也起着一定的影响。从当前各个高校的实际专业设置情况来看，虽然在进行专业设置时所展现的都是非常具有特色而又全面，但其中也存在着大量专业重复进行设置的现实问题。这样的高校专业设置对高校的教学效果并不能起到显著作用，由于在进行高校的专业设置时，并没有加强重视地方高校和地方的特色之间的结合，在这种情形下也导致了高校专业设置和经济发展并不相符合，于此同时在无形中也给学生未来的就业带来了很大的影响。从专业设置和经济发展不相符合这个层面上来看，地方高校无法为地方经济提供更好的服务。
2．4缺乏文化之间的互动
地方高校和地方经济社会之间的互动合作所体现的问题是多个层面的，同时也是全方位的，这其中不但包括了经济政治层面的因素在其中，同时也包括了人文生活层面的因素在其中。但是结合当前高校和地方的整个互动情况上来看，更多的是在体现经济政治层面，而对人文生活层面却没有给予更多的重视，这种现象在普遍存在的原因，主要是还是说明人们并没有加以对人文文化的重视。高校和地方合作工作的健康发展因为人们表现的轻文化行为，在一定程度上受到了很大的阻碍。一个和谐社会主义的构建是离不开文化内涵的，只有全面协调和稳定经济文化的发展，才能够进一步的促进社会经济的发展，由此可见文化内涵在其中有着不可或缺的作用。高校和地方之间因为没有对文化教学的重要性加以重视，因此也对两者之间的合作工作的健康发展起到了一定的阻碍作用，缺乏文化之间的互动，对于双方之间的合作而言是非常不利的，这种现象的存在如果不加以重视和改善，只会对两者全方位和多层面的合作带来消极的作用。
3高校与地方经济社会互动的改善对策
地方高校和地方经济社会的互动是社会发展的一个需要，因此对于这两者之间的互动是一个持续发展的过程，它不但需要地方政府给予其高度的重视和关注，同时也需要社会给予相应的支持和鼓励，以便能够更好的促进两者之间的共同发展和进步。基于这样的一个前提下，就需要针对当前的高校与地方经济社会互动所存在的现状，积极的采取相应的对策，这对两者之间的互动显得非常的重要。
3．1提高认知，相互协调发展
地方高校和地方经济社会之间的关系要想得到真正的改善，就需要提高对这两者之间的认知。一方面地方政府的角度出发来看，可以加大对地方高校的支持力度，并对地方高校的环境条件加强改善，进而促进高校综合质量的进一步提升;而另外一个方面从地方高校的角度出发来看，要积极的和地方经济社会相融合，并对传统的教学学习模式进行转化，于此同时在社会上要不断的增强自身的服务意识，并对自身所学的知识进行充分的利用，以便能够更好的服务于大众，将高校科研在经济社会中的作用发挥到最大化。地方高校和地方经济社会之间的认知要进一步加以提升，只有这样两者之间才能够更好的相互协调发展。通过相互了解和支持，才能共同实现经济社会发展的目标。
3．2调整结构，共同促进发展
地方经济社会发展和地方高校的合理布局有着十分紧密的联系。因此，在针对当前地方高校合理布局的策略上，应该根据当前地方高校分布的不合理，从而进行多元化地方高校教育的构建，在构建不同的高校特色时，需要对地方城市的特色进行合理的分配和定位，并根据各个地方特色的不同，进而去发挥各个地方的特长。除此之外在进行高校专业设置时，要对地方的发展历史、当前的发展现状，以及未来发展的规划进行认真的分析和了解，并在进行专业的设置时要尽可能的保持和地方经济特色相符合，这样能够对高校的专业设置进行不断的优化和调整，使高校的专业设置和地方特色真正的相符合，旨在能够培养出更多的优秀人才，促进经济社会的协调发展。3．3健全机制，实现持续发展制定一个健全的法律法规，对于改善地方高校和地方经济社会互动的问题上，有着非常积极的作用，两者之间在互动的过程中如何更加规范和科学化显得至关的重要，因为两者之间在进行互动的过程中难免会产生一定的问题和矛盾，而这个时候通过健全的法律法规就能够针对两者之间在互动的过程中存在的问题进行解决，同时还能够在一定程度上减少两者之间互动过程的矛盾。为了能够更好的鼓励高校和地方社会的互动和合作，可以在进行法制法规制度制定时，可以针对高校和地方合作的有关的财政问题，然后进行相关优惠政策的制定，这样不但能够在一定程度上促进经济社会的可持续发展，同时还能提升高校人才质量，让科学研究水平得到显著的提高。当然要想实现经济社会的可持续发展，就要定期的对有关法律法规进行更新和完善，只有这样才能跟进时展的步伐，以便能够保证在高校和地方政府在合作的过程中，能够有相应的明确的法律法规对这两者进行正确的引导和不断的创新。
4结语
对于国家的发展而言，高校与地方经济社会之间的互动和合作，对其起着一定的作用，通过两者之间的合作不但能够互利互惠、相互促进，还能够更好的将这两者的作用发挥出来，因此对于高校和与地方经济社会之间所存在的现状而言，一个合理的建设性方法显得至关的重要，这就需要人们在实际实践的过程中，对两者之间所存在的现状进行具体的分析，并从中发现其中所存在的问题是什么，然后对比两者之间是否存在一定的关联性，进而在对其这两者之间所存在的现状进行改善的过程中，就能够对症下药，达到解决问题的目的，这样高校和经济社会可持续发展的效果才会更加的显著。高校和地方社会要想更好的协调发展，就要始终坚持根据科学发展观的具体要求，对两者之间的关系进行构建，进而实现地方经济能力水平的进一步提升的目的，只有这样才能实现高校和地方经济双赢的一个局面。
参考文献:
［1］田瑞霞．地方高校与地方经济社会互动问题与对策研究［J］．当代经济，2016(9):73～74．
［2］王冬平．地方高校社会服务存在的问题及对策研究［D］．桂林:广西师范大学，2016．
［3］林腾辉．新时期地方高校服务地方经济社会发展的模式探讨———以宁德师范学院为例［J］．宁德师范学院学报(哲学社会科学版)，2016(4):55～59．
［4］贾素娟，陈爱祖，王会君．高校实验室现状及改进对策研究———以河北省为例［J］．河北科技大学学报(社会科学版)，2016(3):41～46．
关键词：经济；社会；发展；云南；少数民族；社区；直苴村
中图分类号： F127.8 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.017
Situation and Cause of Social-economic Development in Mountainous Communities of Minority Nationality in Yunnan Province
LI Tian-xing
（Department of Chemistry and Life Sciences， Chuxiong Normal University， Chuxiong， Yunnan 675000， China）
Abstract： The sustainable development in mountainous communities of minority nationality was the forefront of scientific research in the study of regionally sustainable development in Yunnan province. Situation and cause of social-economic development was studied by using the methods of ecology，ethnology with reference to Zhiju village for the exploration of the road to the sustainable development in mountainous communities of minority nationality in Yunnan province. The results showed that community social-economic development built on the base of large cost of society and economy and ecology was unsustainable， which provided scientific basis and basic data for the building of resource-saving and environment friendly community，and explored the related theory giving service to the building of the new socialist countryside in perfect harmony.
Key words： economy； society； development； Yunnan province； minority nationalities； community； Zhiju village
实现经济的可持续发展，是实施可持续发展战略的中心内容 [1-5]。没有经济发展就没有可持续发展，把发展放在首位，通过发展达成可持续性，对发展中国家来说是最重要的[6]。云南山区少数民族社区可持续发展，是云南全面实施可持续发展战略的重要组成部分，是云南区域性可持续发展研究中的前沿性课题。本研究为云南山区建立资源节约型和环境友好型社区提供科学依据和基础数据，同时进行相关的理论探索，为建设和谐的社会主义新农村服务。
1 研究区域概况
研究区为楚雄州永仁县中和乡的直苴村。永仁县地处滇中北部（101°14′～101°49′E、25°51′～26°30′N），总面积2 189 km2，其中山区占97%，东南距省城昆明262 km，南距州府鹿城镇208 km [7]。2001年末，全县总人口10.28万人，少数民族人口占全县总人口的55.64%，永仁县是楚雄州少数民族人口比例最大的山区小县[8]。
直苴村位于永仁县城西南部，距县城75 km，距乡政府所在地17 km，全村辖国土面积88.84 km2，海拔1 800 ～2 861 m，坡度25°以上的部分占区域总面积的65.81%。区域内≥10 ℃的年积温仅为2 859.7 ℃，年平均温度12.4 ℃，属温凉性气候类型。到20世纪90年代中期，直苴村通过一条乡村公路和外界相通，但雨季不能保证道路畅通。该村是以彝族聚居的高寒特困山区村，分23个社（村民小组），彝族占总人口的97%。2001年全村人口2 825人，约3/4的人没接受过学校教育。2001年人均占有粮食210 kg，人均所得438元。
2 研究方法
采用生态学和民族学等多学科研究的方法，以人类生态学研究为主要手段。为尽可能避开其他因素的干扰，考虑到20世纪80年代末期刀耕火种农业的逐渐消失以及2002年该村开始了生态移民等，人口规模和人均资源等变化较大，所以选取1991年到2001年这个时段进行研究。
3 结果与分析
3.1 人 口
3.1.1 人口数量 1991—2001年，区域人口从2 848人减少到2 825人，主要是实行计划生育的结果。人们的健康状况良好，人均预期寿命达65.81岁。
3.1.2 劳动力资源 在云南山区少数民族社区，由于山高坡陡，劳动力成为影响社区发展的一个重要因素。研究区1991年不足劳动年龄参加劳动的人数和超过劳动年龄参加劳动的人数分别为59人和109人，扣除劳动年龄内上学的学生70人和劳动年龄内丧失劳动能力的57人后，实有劳动力人数比劳动年龄内人数多出41人（表1），占总人口数量的1.44%，保证了社区充足的劳动力资源。调查表明，从事农林牧业的1 709人中1 200人从事农业，508人从事牧业，1人从事林业，13人从事零售及餐饮业，26人从事其他行业。这说明社区的社会经济发展水平还非常低，大部分劳动力集中在第一产业，还需不断调整产业结构。调查发现，全村23个社没有出现因为劳动力不足而影响生产的现象[9]。社区劳动力的性别构成合理，全村男、女劳动力数量之比为1.04∶1。各社劳动力的性别构成基本相似，都处于健康的状态，对社区生产和生活的健康发展非常有利。
2001年和1991年相比，全村无论是实有劳动力还是劳动年龄内人数都在增加。参加劳动的非劳动年龄内人数增加到了299人，占总人口数量的10.58%。从事第一产业的劳动力占劳动力总数的比例从1991年的97.77%下降到了92.79%。从事第三产业的劳动力和从事第一产业的劳动力的比例从1991年的0.023上升到了0.078，正朝着有利于区域社会经济发展的趋势发展。劳动力产业分布格局的变化是区域社会经济不断发展的结果，调查发现[9]，从20世纪90年代中期开始，全村23个社都发生了这样的变化，只是程度不同。但23个社的劳动力性别构成都处于比较差的状态，全村男、女劳动力数量之比达1.92∶1，这对于社区生产和生活的健康发展极为不利，这是20世纪90年代后期和末期才逐渐形成的，有其深层次的社会经济根源，是城市与山区农村社区之间社会发展的巨大势差所导致的。劳动力的性别构成维持相对平衡和稳定对于社区社会经济的快速稳定发展具有非常重要的意义。
3.2 生产条件
1991年直苴村人均耕地面积0.071 hm2，其中水田0.023 hm2，旱地0.048 hm2（表2）。全村137.53 hm2旱地中，水浇地17.67 hm2，轮歇地52.8 hm2。调查表明，人均水田、水浇地和轮歇地以及人均旱地面积在各社间的分布都不均衡，这是直苴村23个社发展现状出现差异的一个重要原因[9]。2001年和1991年相比，人均耕地面积减少到0.069 hm2，其中水田0.024 hm2，旱地0.045 hm2，离直苴村委会较远的4个社依然没有水田。十年来，直苴村还没有水库，水田中没有雷响田和轮歇地，人均水浇地面积增加到0.015 hm2，这说明社区的生产条件在不断改善。但十年来，全村耕地总面积在减少，各社间人均耕地面积仍然不均衡，粮食生产要实现长期的稳定发展还很困难。
3.3 生产状况
3.3.1 种植业生产状况 如表3所示，研究区1991年夏收粮食以小麦和杂粮为主，平均单产产量分别为3.33，4 kg·hm-2。秋收粮食以水稻、玉米和马铃薯为主，平均单产产量分别为18.93，6.36，
4 kg·hm-2。经济作物套种了向日葵，还有0.87 hm-2土烟，土烟总产量850 kg。其他农作物就只有一点蔬菜。可见，农作物的种类主要集中在粮食作物上，经济作物几乎没有，而主要粮食作物的单产产量非常低。这使人多耕地少的矛盾显得更加突出，社区社会经济的发展困难重重。
2001年，夏收粮食以大麦和蚕豆为主，平均单产产量分别为4.87，4.75 kg·hm-2。秋收粮食仍以水稻、玉米和马铃薯为主，平均单产产量分别为21.89，15.56，10.14 kg·hm-2。没有种植经济作物，农作物品种单一的格局十年来并未改变。但由于作物品种的改变和生产技术的改进，农作物的单产产量有了较大的提高，区域内的粮食生产出现了持续发展的态势。但23个社之间差异的格局并未改变，社会经济发展的不均衡依然存在。
3.3.2 畜牧业生产状况 直苴村1991年畜牧业以饲养黑山羊、黄牛和生猪为主（表4）。黑山羊和生猪是人们肉食的主要来源；牛作为耕牛，是农家肥的来源之一；骡和驴是运输工具，用来驮运烧柴、肥料和木料等。调查表明，出栏的家畜，447头生猪中426头是自己食用，其余出售；10头牛中5头是自己食用，其余出售；251头羊全部是自己食用。存栏的猪、牛、羊、骡、驴的比例为3.78∶3.52∶18.23∶1.00∶1.28，人均占有生猪、牛、羊、骡、驴等分别为0.29，0.27，1.4，0.077，0.098头。人均年出栏生猪、牛、羊等分别为0.157，0.004，0.088头。1991年全村出售和自食用的家禽579只，人均0.2只。人们的肉食供应量并不充足。考虑到社区人均耕地面积少，而买骡（当时的价格：一头骡子一般要1 500～3 000元）和养骡的成本都比较大（一头成年骡子一年几乎要消耗一个成年人一年的口粮），增加了种植业的负担，粮食在人畜之间进行再次分配后，人均占有粮食更少了。如果把粮食投入到猪和羊的养殖中，或饲养家禽，更有利于提高人们的生活水平。研究表明，23个社之间的差异在畜牧业生产上依然存在。由于社区畜牧业生产水平非常低，结构不合理，大大增加了畜牧业的生产成本，降低了畜牧业生产的效益，不利于社区人们生活水平的提高和社区社会经济的快速发展。
2001年和1991年相比，畜牧业品种构成及其功能没有改变。除了驴之外，生猪、牛、羊和骡的存、出栏数都比1991年剧增，增幅最大的是骡，存栏数增加到663头，是1991年的3.03倍，而驴的存栏数从1991年的280头减少到115头。家禽的数量也在剧增，出栏数达到5 397只，人均1.91只；存栏数达到了7 580只，人均2.68只。这说明十年来全村畜牧业生产有了快速的发展，但十年来，23个社之间的差异依然存在，种植业和畜牧业之间的发展以及畜牧业内部各组分之间的发展依然不协调。驴的数量减少了，但骡的数量还在剧增，调查发现，人们花费很多钱买骡的原因主要是用骡驮运木料到山外去卖，相信骡吃掉的口粮骡能挣回来，村子里的骡多了，山上的云南松少了。人们还在以巨大的社会成本、经济成本和生态成本为代价来换取目前经济的快速发展，忽略了对自身的管理和约束，无暇顾及自然和社会经济之间的协调发展[9]。
3.4 收入状况
全村1991年经济总收入中（表5），种植业收入占47.15%；林业收入占6.73%；烧柴收入占林业收入的42.01%。可见，卖烧柴是当时人们很普遍的一种增加收入的方式。畜牧业收入占26.83%；其他收入占19.29%。经济纯收入为总收入的71.12%，全村人均纯收入129元；农民所得总额为总收入的65.31%，全村人均所得119元。粮食分配总量622 457 kg，其中，当年生产粮食539 940 kg，占粮食分配总量的86.74%，人均189 kg；农民所得粮食433 223 kg，全村人均占有粮食151 kg。人们的收入水平非常低，无法解决自己的温饱问题，因此全村人吃国家返销粮达81 815 kg，人均28.73 kg。
2001年，在全村经济总收入中，种植业收入占42.62%；林业收入占11.00%；畜牧业收入占40.32%；其他收入占6.06%。与1991年相比，林业收入和畜牧业收入的比例在不断增加。经济纯收入为总收入的63.84%，全村人均纯收入460.55元；农民所得总额为总收入的60.79%，全村人均所得438元。粮食分配总量836 300 kg，全为当年生产的粮食，人均296 kg；农民所得粮食593 779 kg，全村人均占有粮食210 kg。人们的收入水平比1991年有了很大的提高，但温饱问题还未从根本上解决，各个社之间收入上的差异还依然存在。
4 结论与讨论
通过对直苴村及各社十年来生产状况的研究，发现社区生产方式仍然是传统的农业生产方式，以传统的种植业和畜牧业为主，产业结构单一，农作物品种和家畜品种构成单一，缺乏高产优质品种。调查发现，虽然通过薄膜育秧、地膜包谷等技术的推广应用和引种杂交水稻和杂交玉米等新品种，使粮食单产产量大幅度提高[9]。但由于生产条件的限制和长期刀耕火种农业生产方式下养成的粗放地经营和管理农业生产的习惯，使人们忽略了种植业和畜牧业内部结构的科学性、协调性以及种植业和畜牧业之间的协调性问题，导致了区域内劳动力资源在行业间的分布格局不合理、区域内产业分布格局不科学、区域内生产成本巨大、人们的收入水平极低，导致了该村各社间社会经济发展水平上的差异，最终导致了区域的不可持续发展[9-10]。总之，社区社会经济的发展是在付出了巨大的社会成本、经济成本和生态成本的基础上建立起来的，是不可持续的。
调查发现，研究区是众多云南山地民族社区的代表，对研究区社会经济发展现状及其成因的分析具有普遍意义，研究为云南山区建立资源节约型和环境友好型社区提供科学依据和基础数据，为建设和谐的社会主义新农村服务。
致谢：感谢楚雄州永仁县县委、政府、中和乡乡党委、政府、直苴村委会对整个调研工作的支持及提供有关的资料和数据。对云南大学叶辉教授、杨树华教授给予的指导表示感谢！
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[8] 永仁县地方志办公室. 永仁年鉴[M]. 楚雄： 楚雄日报社， 2002：47.
关键词：社会救助制度；发展现状分析；改革前景展望
一、社会救助制度与社会保障制度
社会救助制度是指政府以社会的名义对某人或社会团体所赋予的一种责任，旨在保证社会稳定，是民众对政府公信力的评估。社会救助一词，有些时候也称为社会救济。但是，救济是一种消极的救贫济穷措施，是基于一种同情和慈善的心理对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，是依据政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特殊救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。
社会保障制度是指政府以国家的名义对社会人民施以的一种誓言，具有法律效应，是民众对政府满意度的一种评价。它是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
由此看来，社会救助制度属于社会保障制度的一支，是对社会保障制度的细分。二者虽有部分重叠，但二者的根本立足点是不同的。社会救助制度以扶危济贫为目标，社会保障制度则是为了合理调整国民收入的再分配。
二、我国社会救助制度的现状分析
我国自建国以来，社会救助制度一直没有形成一个比较系统的体系，而是非常分散的，多表现为应急性规定，尽管如此，国家对社会救助一直非常重视，除了制定了大量的法规政策来规范社会救助事业，同时将大量的财力与物力投入到社会救助中去，以保障那些处于生活困境中的人们的基本生活，维护社会稳定。党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的伟大目标，将我国社会救助制度的发展推向了一个新的台阶。目前，我国对新型的社会救助体系的内容逐渐定型，并逐步展开。但是处于成长期的社会救助制度仍然不够成熟，还存在着许多问题。
1.救助项目内容冗杂。
现行的社会救助体系内容冗杂，涉及的大小项目有：城市最低生活保障制度、城市“三无”人员救助、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、特殊群体的救助、城市临时性救助、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、农村临时性救助、农村定期定量救济、收容遣送、就业救助等。这些项目在内容上重复，而且缺乏相互的衔接配套，不利于激励受助对象通过公开的劳动增收和退出受助行列，易以及引起多重救助的简单叠加和劳动所得对救助待遇的简单替代。
2.社会救助管理体制复杂。
社会救助的主要职能集中于民政部门，形成了各级政府牵头，各职能部门和群众团体参与的社会救助工作领导体系。基于这种多元型的救助管理状况，便会造成社会救助的总体无序，进而增大了社会救助的管理成本，降低了社会救助工作的实际效率，既不现实也不利于救助对象需求的有效满足。
3.社会救助观念存在偏差。
观念的偏差主要体现在两方面，一方面是贫困者在需要救助是难以启齿，不敢维护公民的受助权；另一方面是一些救济人员忽视自身责任，认为社会救助只是逢年过节领导对贫困者的慰问，没有把社会救助的任务真正落到实处，社会救助体系缺乏必要的系统化与科学化。
4.资金安排矛盾突出。
这方面的问题主要体现在，对于不同救助科目、对象，资金拨付存在名头重复、资金流向不明、资金流失等现象，红十字会信任危机就是一个典型例子，对外公布数据和实际拨付数据严重不符；另外，对于同一救助对象，出现多重拨付的情况，对于所有的受助者不能公平对待，引起救助对象心里不平衡，不利于受助对象主动脱离受助群体。
三、我国社会救助制度的完善建议及前景展望
基于对我国社会救助制度存在问题的分析，我们可以提出一些改进措施。
1.完善社会救助的管理体制和运行机制。
在管理体制方面，各级政府成立社会救助工作的领导协调组织，进一步转变政府职能，明确职责与任务，建立社会参与的多边救助机制；在运行机制方面，应当根据权利与义务对等的原则，规范救助对象的确定程序，坚持公开操作，进一步完善分类施保机制，制定相关的分类标准、补助系数等。
2.加强社会救助的队伍和组织建设。
有关部门应当科学合理的设置人员编制，同时设立社会救助综合管理中心，对所有社会救助项目实施综合管理，以减少成本、提高效率。
3.完善财政支持体系。
政府方面要改善财政投入的结构，逐步加大公共财政在社会救助制度的投入规模，尤其是在农村社会救助中的投入规模。其次，各级财政对于社会救助资金要健全足额列支和按时拨付机制。再者，根据责任共担的原则，制定稳定的制度化的中央和地方各级财政共同负责机制。
发展壮大县域经济与建设社会主义新农村论文
以县域经济为抓手建设社会主义新农村
面对建设社会主义新农村的宏伟蓝图，保定作为一个农业大市，以什么样的战略途径和根本举措，实现新农村建设的突破与发展？今年以来，保定市委、市政府在广泛调研、认真思考和深入研讨的基础上，提出大力实施“强县兴市”的战略，把发展县域经济作为推进社会主义新农村建设的主要抓手，可以说是抓住了要害，抓住了关键。
一、加快县域经济发展对于建设社会主义新农村具有重大的战略意义
保定是农业大市，也是人口大市，目前县域占据了全市近九成的人口、3/4强的经济总量和1/2的财政收入。近年来，保定市委、政府高度重视县域经济发展，把县域经济发展放在突出的位置，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，全市县域经济总体实力进一步增强，工业化进程进一步加快，农业和农村经济结构得到优化，民营经济、特色经济、劳务经济得到发展，地方生产总值年均增长12.5%，全部财政收入翻了一番多。县域经济总量增幅超过了全市平均水平，财政收入增长与全市保持了同步。但同先进地区相比，我市的县域经济发展水平还处于较低层次，由于市大县多，发展不平衡，形成了“小马拉大车”的格局，制约了全市经济的进一步发展。体现在“三农”方面，表现为农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难。因此只有把县域经济做大做强，才能为社会主义新农村建设提供物质保障，奠定扎实的基础。
首先，发展壮大县域经济是有效破解“三农”难题、促进新农村建设的重要手段。县域涵盖“三农”、联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地。只有发展壮大县域经济，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村经济才能繁荣，农村社会才能稳定。没有殷实的财力，就没有对新农村建设的投入；没有农民的增收，就失去了新农村建设的动力。只有加快发展县域经济，实现强县富民，积累财力，新农村建设才能有坚实基础。
其次，发展壮大县域经济是实现统筹城乡发展的重要载体。县域经济长期落后，将会导致城乡差距、区域差距扩大，造成新的两极分化。只有发展壮大县域经济，才能有效增加农民收入，不断提高人民群众的生活水平和质量；才能加快农村教育、卫生、基础设施等各项社会事业的发展，改变农村经济与社会发展一条腿长、一条腿短的问题，推进全市经济社会向相互促进、相互协调发展转变。同时，只有扎实推进新农村建设，其迸发的经济活力、外在张力和引发的一系列连锁反应，才能成为助推县域经济实现大发展、快发展的强大动力，从而实现县域经济与新农村建设的良性互动。
第三，发展壮大县域经济是构建农村和谐社会的重要基础。“基础不牢，地动山摇”。只有农村稳定才能实现全社会的稳定，只有农村和谐才能构建全社会的和谐。目前我市大部分县（市）经济规模小，属于吃饭财政，给农民办实事、让农民得实惠的力量还比较薄弱，成为影响农村社会和谐稳定的一个重要因素。沿海经济发达地区的情况表明，县域经济发展水平越高，县、乡财政实力越强，就越能为群众办更多的实事，就越能更好地扶持帮助困难群众，农村社会就越和谐，基层政权就越巩固。只有进一步发展壮大县域经济，不断增强财政实力，有效解决民生问题，在农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，才能拥有构建农村和谐社会最广泛最深厚的基础和可靠保障。
二、牢牢把握加快县域经济发展的关键环节
发展县域经济应当紧紧把握“立足现状、找准定位、发挥优势、强化特色”的原则。当前，我国工业化、城市化进入加速时期，区域间体制性和政策性差异缩小，“南资北移”、“南企北扩”趋势加快，社会主义新农村建设的全面推进，都成为县域经济发展的强大动力。立足保定实际，县域经济的发展要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，找准定位，发挥优势，做强特色。重点要抓好五个关键环节：
第一，以农业现代化为基础。要用现代工业的管理理念谋划农业、发展农业，通过调整优化农业结构，推进传统农业向饲料农业、原料农业和能源农业等现代农业转变，大力发展高附加值的经济作物、畜牧养殖业和名特优林果业，努力打造面向京津的绿色农副产品供应基地。重点加快“工”字型高效农业产业带、畜牧业“一带六区”和果品业“六大基地”23个优势农产品生产基地建设。要大力推进农业产业化经营，进一步完善“公司+基地+农户”等产业化经营机制，健全农民专业合作组织，完善社会化服务体系，提高农民组织化程度和农业综合效益。重点扶持一批经济实力强、有产业优势、能带动周边经济发展的农产品加工企业，力争到“十一五”末，全市销售收入超亿元的农业产业化龙头企业达到25家。
第二，以工业化为主导。先进地区的经验告诉我们，“无工不富”，工业化上不去，经济总量就大不了，财富总量也上不来。因此，必须树牢工业强县的观念，把加快工业经济提速、增效，提高工业比重作为县域经济加快发展的优先目标。一是抓好产业集群发展。“十一五”期间，围绕汽车、新能源、纺织服装等10大主导产业，延长产业链条，发展优势产业链条经济，构筑具有较强竞争力的制造业集群。重点抓好白沟箱包、安国药业、高阳纺织、容城服装、雄县革塑包、蠡县纺织和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造业的升级换代，增强竞争力。二是抓好工业园区建设。引导农村工业集聚发展，努力实现县域经济集约化、集群化发展。重点抓好高阳三利纺织工业园、徐水巨力索具产业园、容城大河服装工业园、中国农大涿州农业科技园区等一批特色产业园区的建设。三是大力实施名牌战略。品牌就是市场、效益和财富。我市现有中国驰名商标8个，排全省第1；省级著名商标89个、省名牌产品47项，均排全省第2，但都规模偏小，影响力不大。要逐步把品牌作为一个产业来经营，大力推进品牌兴企、品牌兴县，确立各具特色的县域经济品牌，叫响“保定制造”。
第三，以城镇化为支撑。工业创造财富，城市增值财富。城镇化可以得到最佳的资源配置效益。对县域来说，城镇建设首先是县城建设。一是要抓改革，理顺规划、建设、管理的机构和体制，加强综合执法。要大力推进城乡一体化，统一户籍登记、市场就业、城市公共资源居民共享等制度，促进农村人口向县城和城镇转移。二是要抓规划。按照适度超前、体现特色、彰显文化的要求，做好县城和重点中心镇的总体规划及修编，同时搞好村庄建设规划，做到城乡规划全覆盖。三是要抓统筹。要把城市资源统筹起来，强化“经营城镇”理念，引导各种力量参与城镇建设，通过经营来增值，通过市场来融资，解决建设资金问题。四是要抓管理。着力体现以人为本，在科学化、人性化上下功夫。
第四，以民营经济为着眼点。当前我市县域经济中活力最强、比重最大的，当属民营经济。发展民营经济，必须为民营企业发展创造更为宽松的环境。实施“催生、助长、扶强”战略，废除一切限制民营经济发展的政策和规定，让更多的中小企业成长起来。要加快建立以民营企业为重点的中小企业信用担保体系，进一步完善创业辅导体系和人才培训体系，促进民营经济的整体提升和整体拓展。要针对民营企业家族式管理、经营理念陈旧、管理水平低等问题，从转变企业家观念入手，帮助企业改革改制，建立现代企业制度，引导企业在观念上由创业型向创新型转变，在产权上由家族型向多元型转变，在管理上由传统型向现代化转变。
第五，着力培育打造发展亮点。一是要建设一批“四梁八柱”大项目。紧紧抓住环渤海经济圈和京津冀一体化发展机遇，加大项目的引进和建设力度，坚持大、中、小项目一起上，重点抓牵动力强的大项目；各种类型项目一起上，重点抓工业和财源项目。特别是千方百计谋划和建设一批立得住、放得大、有优势的立县大项目。二是培育做强特色产业。县域经济就是特色经济，有特色才能赢得市场，基业常青。我市经过多年的培育，形成了类型十三大产业，即资源依托型、旅游带动型、中小企业集群型、大型企业集团型、外资拉动型、农业龙头企业型、市场引导型和城市服务型，成为全市县域经济的主体。今后要从抓专业市场、基地建设和品牌推广宣传入手，放大优势，培植强势，寻求突破，活跃全局，把特色产业进一步做大做强。三是大力发展劳务经济。去年全市农民人均收中，工资性收占到40%以上，外出务工已经成为农民收入的主要来源。促进农村劳动力转移和就业，重点抓好劳务转出机构和社会化服务体系建设，提高劳力输出的组织化程度。要加强职业技能培训，提高农民的择业能力和就业水平，实现输出人员由体力型向智能型的转变，打造保定劳务经济品牌。
三、加大组织推动力度，努力开创县域经济发展的新局面
一是进一步解放思想，拓宽视野。思路决定出路。制约县经济发展的最大障碍，不是资金，不是资源，不是基础，而是思想。今年以来，保定市委、市政府就县域经济发展问题，派出十个调研组分赴各县（市、区）开展了深入细致地调查研究，召开了全市领导干部县域经济发展专题研讨班，集思广益，统一思想。在此基础上，将出台推进县域经济发展的指导意见和总体规划，为全市县域经济的健康快速发展注入新的活力。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现98.12亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成59.28亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现27.42亿元，增长16.78%；地方规模以上工业增加值实现17亿元，增长74.7%；财政总收入实现8.6亿元，增长11.2%（其中，地方财政收入实现6.5亿元，增长12.1%；公共财政预算收入实现4.3亿元，增长13.6%）；粮食产量达到73.6亿斤，增长2.68%；城镇居民人均可支配收入实现15392元，增长16.3%；农村居民人均纯收入达到11039元，增长13.7%；万元GDP综合能耗下降6.17%。
为实现上述目标，我们要重点做好七个方面工作：
一、着力发展现代农业
进一步夯实农业基础，依托水利化、农机化、合作化、规模化、标准化、科技化和市场化，在调优结构、扩大规模、提升质量上做文章，全力提高农业发展建设水平。一是提高粮食综合生产能力。加强农田水利建设。二是提高畜牧业发展水平。三是壮大生态经济总量。四是增强农村发展活力。
二、全力壮大工业经济
实施项目带动战略，推动优势资源本地加工转化。按照集群化发展方向，全力壮大支柱产业，抓好老企业转型和骨干企业升级。一是坚持产业主攻方向。围绕粮、肉、乳、矿等七大优势资源，大力发展粮食生化、绿色食品、装备制造、矿产开发等优势产业，将资源优势转化为产业优势、经济优势。总体把握产业链布局，注重产业项目的税收贡献、就业拉动、产业带动，注重土地集约、环境影响、比较效益，打造符合本地实际、富有龙江特色的产业集群。二是突出产业项目建设。三是抓好产业园区升级。重点完善白山园区110千伏输变电站、污水处理厂、园区道路、原料配送区等配套设施建设。加快在建项目进度，抢抓工期，确保质量。全县各园区入驻企业总数达到20家以上，力争县工业示范基地晋升为省级经济技术开发区。抓好哈拉海园区规划设计。推进杏山铜产业园、永发牧业园建设。四是抓好现有企业发展。全力攻坚，做强大企业、做优中等企业、做活小微企业。着力解决小微企业发展难题，采取政策扶持、金融支持、技术支撑、产业整合、市场推介等措施，推动成长性良好的企业增强实力，提升民营经济发展质量。五是注重招商质量。认真落实“包项目、包任务、包产业、包发展”责任制，严格项目推进、信息收集、审核论证、督办考核管理，全力提升项目质量，确保招商工作依法合规、科学高效。
三、加快发展第三产业
健全市场体系，释放市场潜能，促进人流、物流、资金流和信息流的快速、高效流动。一是繁荣商贸物流产业。二是提升金融支撑功能。抓好金融服务。加快引进更多的金融机构，完善城乡金融网络，拓展金融业务。优化金融投向，重点支持产业项目、合作社、专业市场建设，破解中小微型企业融资难题。加强金融信用体系建设。强化金融秩序监管，严厉打击金融违法行为，全力清收各种不良贷款，优化金融生态环境。扩大保险业务范围，增加农业保险补贴，支持农民积极参保，降低农业生产风险。三是推进旅游开发工程。搞好旅游资源普查，设置环状旅游路线，重点打造朝阳山景区，提高旅游市场开发水平。
四、全面推进城乡建设
坚持城乡统筹、产城一体发展思路，以县城为龙头，以中心乡镇为重点，以新型农村社区为支撑，分步推进，重点建设。一是全面完善城乡建设规划。启动新型社区和龙湾河改造等11个专项规划编制工作；编制城市控详规划50万平方米，提前编制建设项目修详规划；规范建筑形态设计，彰显建筑风格特色。二是强化县城统领功能。按照“东移、北扩、南延、中改”战略布局，坚持新城开发和老城改造并重，完善市政基础设施，实现商业、行政、社会事业服务设施均衡建设，促进城市协调健康发展。三是加快中心城镇和新型农村社区建设。四是加快公路建设养护工作。统筹谋划建设公路路网，改革公路养护体制，认真解决危及安全、通行不畅和卡脖子等问题。五是提高城乡管理水平。加强城乡管理，提高管理精度，开通城市建设服务热线，全面加强物业管理，提高物业服务质量。实施卫生城建设，规范牌匾广告，美化市容乡貌，改善公共卫生环境。推动美丽乡村建设工程，大力治理农村环境“脏、乱、差”问题，提高农村宜居水平。
五、倾力改善基本民生
关注群众最关心、最需要、最迫切和最有意见的问题，实现民生工作的城乡统筹、点面结合。一是推动社会事业协调发展。优先发展教育事业。增加教育投入，改善教育教学条件，提高师资水平，深化基础教育课程改革，全面提高教育教学质量。提高卫生计生工作水平。完善县、乡、村三级医疗服务机构，改善农村医疗卫生条件，抓好卫生人才培养，实行远程会诊、资源共享、联合办院，解决疑难病患者看病难、治病贵问题。严格执行计划生育政策。强化人口科学化管理，实施优质服务，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。发展文体广电事业。加强文化体育场馆建设，拓展文化体育活动阵地，丰富城乡文化生活，办出高质量广播电视节目，满足多元化文化需求。二是强化社会综合保障能力建设。促进城乡居民就业。落实各项就业政策，拓宽就业渠道。推进养老服务体系建设，不断扩大养老保险覆盖面，稳步提高医疗保险报销比例。搞好社会救济救助。落实城乡低保政策，关心残疾人事业，关爱留守老人、留守儿童，着力改善孤、病、贫等弱势群体生活。三是提高社会治理水平。强化基层群众自治组织建设。发挥社区管理和服务职能，增强村集体组织带动能力，提高城乡居民自我服务、自我管理水平。维护社会安定稳定。健全社会治安防控体系，严厉打击“黄、赌、毒、黑”等违法犯罪行为，确保社会治安形势进一步好转。狠抓安全生产。全面排查治理隐患，严格进行安监执法；全面加强食品药品安全监管，确保人民群众身体健康和生命财产安全。加强社会矛盾排查调处工作，降低法律援助门槛，扩大人民调解范围，畅通群众诉求渠道，全面化解人民群众矛盾，保持社会局面和谐稳定。
六、扎实推进各项改革
一是推进政府机构和事业单位改革。二是推进行政审批制度改革。三是推进国有资产管理体制机制改革。四是推进农村经营主体改革。五是推进金融改革。六是推进国有粮食购销企业改革。七是推进民生领域改革。八是推进职业教育改革。
七、加强政府自身建设
在经济社会中人们更多的目光放在了经济利益上，而过去的田径教学的制度，以及在经济社会中的影响力，已经很难为田径运动带来很大的经济利益。足球、篮球、乒乓球等其他运动都已经逐渐的走进职业化，给从事这个项目的人带来相当丰富的经济收入，在当今的商品经济社会中，不管是家长或是学生本人都会考虑到这一点。在青少年从事体育运动训练初期，家长就会帮其选择一个既有较好发展又能带来高收入的运动项目。而从另一个角度来看，选择田径专项的大学生，在找工作的时候又会出现很多问题，学校田径专项老师已经基本饱和，社会需求不对口，在大学选择专业的时候都基本上会选择一些好就业的专项。而田径专业，现在除了去学校，其他和这个专业相关的工作是非常的局限。田径运动是最古老的运动项目，它在体育运动发展的历长河中，有过的辉煌的历史和不可代替的地位。发展田径教学，推动田径运动的发展，提高田径竞技是经济社会所必需的，但是，在当我国经济取得长足大发展的时候，我国田径运动已经遇到了前所未有的困境。分析产生原因，研究解决问题的对策，对于提高我国田径运动水平，促进田径教学的新发展，有着十分积极的意义。
二、研究对象与方法
1.研究对象。西南师范学院、万州三峡学院、重庆文理学院、重庆工商大学。
2.研究方法。采用了文献资料法、逻辑分析法、个别访问等方法，对西南师范大学、万州三峡学院、重庆文理学院、重庆工商大学进行了调查研究与分析。
三、研究结果与分析
1.重庆市高校田径运动在竞技方面发展情况。由于受场地、器材、项目特点以及田径项目费用投入与支出比例失调等因素的影响，田径运动项目的开展逐渐减少，有些运动项目濒临“绝种”以重庆市第十届高校田径运动会为例，参加学校有37所之多，但开设的项目却不多，男子、女子甲组乙组丙组和高水平组（33项），奥运会的正式比赛项目则达到了46项，相比之下我市高校田径运动会项目少了13项，而很多项目只是条件较好的几个高校报名参赛，如说撑杆跳。此外，我们通过调查和查阅文献发现。撑杆跳高、链球、障碍跑等项目，仅限于在为数不多的几个省、市、自治区开展，而且也是在经济比较发达的地区。在地、市一级的体校，几乎是空白。我市竞技田径运动方面，也仅仅是在短跑项目上又一点优势，而在其他方面相对全国水平还有很大差距，这和我市田径运动项目开展很少有直接的联系。
2.重庆市高校田径运动课程设置现状。通过查阅和调查相关资料，发现田径运动项目在教学中的比重呈减少趋势。同时相对应所占课时比例也在逐渐的减少。为此，针对所占课时的多少做了个别访问，结果如下：
田径项目有42个正式项目，从表一得知，各大高校体育所开设的项目，所占的比例相对低较，就是最基础的几个项目，在以前，除了少数难度高、危险性大的项目外，多数田径运动项目，不仅出现在校运会上，而且都不同程度出现在教材内容中。但随着时间的推移，被学校体育教学采用的田径运动项目非但没有增加，反而变得寥寥无几。田径课课程设置，也不利于推动田径运动的开展，已完全和社会需求脱节。也没能根据社会需求来培养田径运动方面的人才，让学生看不到学习田径专项的出路。
3.重庆市高校学生选课情况。根据调查结果显示（见表二）：田径在选课上所占比重较少，从另一面也反映出高校田径开展情况不容乐观。由于田径就其本身特点存在缺乏游戏性和趣味性和高难度等特点与其它项目相比对学生的吸引就更加的不够，由于大学不再实行工作分配制度，田径专项的毕业生和其他专项毕业生相比，在找工作上有一定的局限性。
4.重庆高校田径运动赛事所产生的社会影响力。从近几年在我市举行的各项大学生运动会来看，观众寥寥无几，而一般的足球赛事都有几千过万的观众。没有观众就没有市场。而对田径类的报道可以说是少之又少。比赛氛围还比不上中学，小学的学校校运会。
5.重庆高校田径运动财力和物质因素。根据调查结果显示，我市所有高校的田径运动队组建的体育经费以学校拨款为主要来源，体育经费占学校教育经费开支是根据学校重视情况而定，没有专门的体育训练经费，而很多学校甚至连训练经费都没有。不管是教师还是学生都认为经费不足是影响业余田径训练的一个重要因素。训练条件差，物质待遇低是高校田径训练长期存在的问题，同时也严重制约了高校课余体育训练规模和竞技水平的发展。
四、 结论与建议
1.市场经济条件下的“举国体制”给田径教学带来新的契机。在我国经济发展突飞猛进的今天，我国竞技体育现行的“举国体制”具有中国特色，是社会主义市场经济条件下的体制。八届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九・五”计划和2010年远景目标纲要》明确指出：“进一步改革体育管理体制，有条件的运动项目要推行协会制的俱乐部制，形成国家和社会共同兴办体育事业的格局，走社会化、产业化道路。”指明了竞技体育未来的主要任务和方向。市场经济条件下的“举国体制”，是以奥运会等重大国际赛事取得优异成绩为目标，以政府为主导，以体育系统为主体，以整合和优化体育资源配置为手段，目标一致，效率优先，利益兼顾，组织有序，形成中央和地方统筹，系统内和系统外协同的竞技体育组织管理方式。那么，任何体育运动要想参加到社会的经济发展大循环中去，通过参与社会经济发展的大循环，在市场竞争中增加自身价值，获得大量资金，推动体育事业的发展，那么，田径教学是推动田径运动的一个重要环节也必然的要适应经济社会的大环境。
2.田径运动经济化是推动田径教学改革的必然。田径教学必须与社会经济接轨，过去各业余体校以及中小学参加田径训练的苗子源源不断，为了让孩子能参加学校的田径队，家长主动到学校找教练。而今天，教练为了找到好苗子，或是想让有运动天赋和前途的苗子能进入到训练队参加训练或则是想把其送到体校参加训练，反而要三番五次的上门求助家长，家长的态度一样的是非常的冷漠。其中很大的一个原因就是，选择田径为专项不能为学生带来更大的实惠，社会对于一个单纯的田径专业学生的需求越来越少。而现在的大学培养模式不能让田径专业的学生在社会竞争中占到很大优势。为了使家长和学生看到希望，学校的教学和培养模式就必须要改革。
3.加强传播媒合作培养本土学生明星。现在的学生喜欢追星，我们可把高校的比赛赛事搬家到中、小学校去，也可以把大学生，中学生合在一起等等模式，来扩大影响。同时利用传播机构一起进行策划、宣传、等市场推广作用。田径竞赛在进行市场化运作时,应有一定的媒体参与组织和市场推广,广告、保险以及现场气氛的组织等,通过降低运作风险和成本,获得更多资金投入,实现利润最大化。媒体较强的市场营销能力和推广能力将有利于推动田径运动的经济化进程。只有将更多的传播的中心以及报道的重心放在田径运动推广上面，就会有更多人了解田径，喜欢田径，给田径运动注入的新鲜血液。
4.引用北京奥运场地修建模式，开发高校田径市
场。2008年奥运会在北京承办，其中，几个大学都修建了好几个不错的场地，起到很好的社会和教学效果 ，也正复合了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》优化体育资源。因此体育场管修建在高校，体育场管高校管理化，有助于高校田径走向市场化，培养出跟多的优秀人才。
参考文献：
[1]段世杰：《雅典奥运会田径项目总结报告》，《田径》，2004.12。
[2]罗伯特・奎切塔尼：《国际田联发展史第四部分：高速度的变革》，《田径》，2000.9。
[3]鲍明晓：《体坛热点解读》，人民体育出版社，2001。
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