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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村基础设施建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
1.基础设施建设可以推动农业生产，提高农民收入。据统计，2007年中国农村居民人均纯收入达到4140.36元，其中工资性收入为1596.22元，占人均纯收入的38.55％；家庭经营纯收入为2193.67元，占人均纯收入的52.98％；在家庭经营纯收入中，农业收入（包含农业、林业、牧业、渔业的收入）达到1745.12元，占家庭经营纯收入的79.55％，占人均纯收入的42.15％[1]。由此可见，农业收入仍然是中国农村居民收入的主要来源，农业生产的发展，是关系到农民收入增长的重要问题。
生产性基础设施，如：农田水利和农业气象服务等，可以直接服务于农业生产，增加农民收入。以农田水利设施为例：自1949年以来，中国农田灌溉规模对农业的发展起到了很大的促进作用。从1962——2002年，中国人口增长了1倍，人均耕地面积减少50％，但是人均灌溉面积增加了50％。全国粮食产量净增2.6倍，其中占全国耕地面积不足40%的灌溉土地的粮食产量占总产量的80%。据资料分析，约有60%的粮食作物，75%的经济作物和90%的蔬菜作物都生产在灌溉农田上[2]。
截至2007年，中国有效灌溉面积占耕地面积的比重已经达到46.42％，占农作物播种面积的36.83％，占粮食播种面积的53.50％。2007年中国粮食产量达到5.02亿吨，比2006年增长0.72％，较1980年增长了1.81亿吨[1]。由此可见，农田水利工程的建设能够增加有效灌溉面积，从而有力的推动了粮食生产的发展，从而推动了农民的农业收入的增长。
2.基础设施建设能够降低农业生产总成本，从而提高农民的收入。在目前中国农业小规模经营、农业的弱质性和农产品的特殊性等条件下，降低农业生产总成本将成为增加农民农业收入的主要途径。这是因为：
（1）从价格方面来看，一方面，由于农产品是人们的基本生活所需，关系到国计民生，居于重要的战略地位，因此，虽然政府在特定时期（战争、自然灾害等时期）可以通过提高农产品的价格来刺激农业生产，但是政府无法长期将农产品的价格定位在比较高的水平上；另一方面，由于农产品产量大，产品的差异性比较低，农产品市场是比较接近于完全竞争市场的市场形态。在这种市场形态中，每一个生产者，也就是农民，都不能通过提高价格来获得比较高的利润，也就是说，由于缺乏垄断力量，农产品价格由市场决定。总之，由于农产品的特殊性，农产品的价格会保持在比较固定的低水平上，农民无法通过提高价格来获得高收益。
（2）从产量方面来看，一方面，在中国农村目前的经营形态下，农民经营的土地面积有限，这意味着单位农户所拥有的土地的生产能力有限，虽然大规模机械化农业是未来农业发展的趋势，而且在一些发达国家，如美国，存在许多成功的案例。但是由于中国土地资源有限，农村劳动力众多，要实现大规模农业生产还需要一定时期的调整，因此，中国小规模农业经营方式还将长期存在。这种小规模经营方式决定了农户不能够通过扩大土地面积来扩大产量。另一方面，除了通过扩大土地规模，农民还可以通过追加化肥、农药等生产资料来提高单位土地的生产能力，或者通过提高耕地质量来提高产量。但是，化肥、农药等生产资料的价格同样是由市场所决定，即使通过政府的力量，也无法把它们的价格长期维持在低水平上，提高耕地质量又是长期性的努力才能见效的措施，这就决定了农民通过追加生产资料的方式来提高利润的空间有限。因此，在中国农业目前的经营形态下，虽然农产品产量不断提高，但是它并不是提高农民收入的主要途径。
二、农村基础设施的内容及分类
农村基础设施(RuralInfrastructure)是指为农村生产和农民生活提供公共服务、使用期限较长的设施。它是向农村生产生活提供公共产品和公共服务，保证农村社会扩大再生产顺利进行的各种物质技术条件的综合。与“私人资本”相对应，它被称为社会间接资本。通常纳入到农村基础设施范畴的主要内容可细分为三类:一是生产性基础设施，如农村水利和农户用水设施、农业科研和技术推广服务机构等；二是生活性基础设施，如医疗卫生与体育设施等；三是生产生活性基础设施，如教育、道路和通信设施等。
由上面的分析可以看出，在目前中国农业的生产方式和中国农产品市场的实际情况下，通过增加总收益来提高农民的利润空间是不太实际的。由于农民的农业收入是农业生产总收入和农业生产总成本的差额，降低农业生产总成本必将成为增加农民农业收入的主要途径。
农业基础设施作为为农业生产和农民生活提供服务的设施，与农业生产总成本具有高度的相关性。科学、完善的农业基础设施建设能够有效的直接降低农业生产成本。这主要体现在：
（1）农村基础设施中的水利、气象等设施的建设和完善，不仅能够直接促进农业生产的发展，还能够降低自然灾害的成灾率，增强农业抵抗自然风险的能力，保障农业生产的稳定性。旱灾已经成为中国覆盖面最广、成灾损失最大的自然灾害，而且受灾面积逐年扩大。1949年——1998年，中国平均每年受旱灾面积3.24亿亩，占耕地面积的1/5，其中成灾面积1.31亿亩，全国平均每年因旱灾损失粮食1238万吨。50年中有10年发生严重干旱灾害，受旱面积均超过4亿亩，成灾面积超过2亿亩，相当于五年发生一次重旱。2007年中国旱灾受灾面积占耕地面积的24.14％，其中旱灾成灾面积占耕地面积的13.28％[1]。旱灾面积的扩大，尤其是成灾率的攀升与农田水利设施建设的不完善是分不开的。中国地域辽阔，各地区气象条件多样，农业发展不平衡。尤其在西部地区，农业主要处于靠天吃饭的状况，更加需要加大基础设施的投资力度，改善农业生产条件，保证农业生产的稳定发展，增加农民农业收入。
（2）农村基础设施中的仓储、市场、交通等设施，能够降低农业生产总成本。在中国农村，我们经常可以看到“想致富，先修路”的标语，由此也可以看到，农民已经意识到道路的重要性，目前中国很多农村交通设施落后，乡间道路缺乏有效的专人管理，使农业机械作用的发挥受到了限制，导致了农业耕作成本的增加。这些基础设施的建设还与农业销售、运输成本有关。如果没有进行深加工，农产品的附加价值是比较低的。这也是中国农民收入长期无法提高的原因之一。目前，中国实行的针对“三农”问题的各项改革措施，如：农业产业化经营等等，实际上都是为了扩大农产品市场，提高农产品的商品率，增加农产品的附加价值，从而提高农业收入。但是，如果没有完善的市场、交通和仓储设施，优质的农产品就会因为过高的运输成本而无法走出原产地，更加谈不上增加附加值和为农民增收。
3.农业基础设施建设本身就可增加农民收入。政府在加强农业基础设施建设中所投入的货币资金，部分会通过农民劳动转化为农民收入。诸如修建乡村公路、架设乡村电网等项目均属于高度劳动密集型，加强其建设能够创造新的就业机会，直接增加农民收入。中国长期实行的“以工代赈”扶贫工作的成果可以说明这一点。截至1997年，国家以工代赈累计投资98亿元，各级政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶贫资金和物资总规模为98.5亿元，其中以工代赈资金40亿元，占总投入的40%。由于实物携带上的方便，1996年以后，以工代赈全部改为支付资金。全国共安排中央财政预算内资金200亿元，国债资金50亿元。从2001年开始，国家进一步加大了以工代赈的投资规模，每年除从财政预算内安排40亿元资金外，还从国债中安排20亿元，在基本农田、乡村道路、人畜饮水、小流域治理、牧场建设、人畜饮水等方而，帮助贫困地区进行基础设施建设。2001年和2002年国家又从国债资金中安排10亿元搞易地扶贫搬迁试点项目，2003年又增加了5亿元资金[3]。以工代赈工程的实施，大大改善了贫困地区的基础设施条件和落后而貌，在促进贫困地区的资源开发和改善生态环境等方而，取得了显著成效，为解决贫困地区群众的温饱和脱贫致富做出了巨大的贡献。中央政府明确规定，在继续加大对重点贫困县扶持的同时，适当扶持其他贫困地区，新阶段的以工代赈工程还在继续。
4.农村基础设施的改善能够在农民收入水平不变的情况下，大幅提高农民的购买能力。这表示农村基础设施的改善能够使农民在名义收入水平不变的情况下，实际收入水平得到提高。在中国占全国总人口63.8％，户数占三分之二的农村地区，和生活有关的基础设施仍然十分落后。电网老旧，电压不稳，电费普遍高昂。这不仅影响了农民对耐用消费品的消费需求，而且高昂的电费对农户的实际收入也有很大的影响。2007年中国平均每百户农村居民家庭年末拥有的洗衣机、彩色电视机、电冰箱的台数分别为45.94，94.38，和26.12，2007年中国平均每百户城镇居民家庭年末拥有的这三样耐用消费品的台数分别为96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年农村居民家庭人均纯收入达到了4140.36元,相比1991年城镇居民人均纯收入2025元高出一倍[1]，随着社会生产力的发展这些耐用消费品的价格却要比1991年的价格低很多，可见，主要影响农村居民耐用品消费量的因素不是耐用品的价格，而是基础设施建设的不足。据国家统计局农村调查队，北京大学中国经济研究中心1999年12月抽样调查和分析结果显示，农村电价每调低0.1元，农户对彩电、冰箱、洗衣机的需求相当于人均收入分别提高了370元、667元和909元，由此可见，农村基础设施的不断完善能够带来农民实际购买能力的提高，同时还能够消化家电业的过剩生产能力。
5.农村基础设施的改善能够促进农村地区非农产业的发展，扩大就业机会，增加农民非农业收入。中国农村人均耕地稀少，土地给农民带来的收入很低，单单依靠农业收入是无法快速提高农民收入，无法在短时期内解决“三农”问题的。这是影响中国农民增收的一个根本性的问题。因此，加快发展农村第二、第三次产业是增加农民收入，缩小城乡差距，实现农村经济跨越式发展的必由之路。但是，目前中国农村二三次产业的发展却受到了基础设施建设不足的制约。近几年来农村居民家庭经营纯收入中，第二三次产业收入所占的比例稳定在20%左右，呈现下降的趋势：2000年二三次产业收入占农村居民家庭经营纯收入的比例为2000年为23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，为21.22％，2007年再次降为20.45%[1]。这种情况一方面与农村乡镇企业体制落后等原因有关，另一方面，农村基础设施的陈旧落后，达不到农村二三次产业发展的要求也是重要的原因。如果没有比较完善的水、电、气、交通、通讯、医疗、教育等配套的基础设施，发展经济的硬环境没有得到很好的改善，就会导致农民对市场信息了解不足，招商引资成为空谈，乡镇企业技术进步困难，产业升级难以实现，乡镇企业布局不合理的情况难以改变等等。由此可见，要改变农村二三次产业发展举步为艰的状况，必须首先从基础设施抓起，加快建设，加强管理，搞好经济发展环境建设，这样才能增加农民非农业收入。
6.农村基础设施建设能够提高劳动者素质，从而增加农民收入。首先，农业科研和技术服务的增强能够提高劳动力的技能和各种物质生产要素的生产率，降低农业的生产成本和增加农民收入。比如，在其它条件不变的情况下，采用和推广新品种可以提高土地和劳动等生产要素的生产率，从而可以降低农民的生产成本，增加农民收入。其次，农村医疗卫生设施的建设有利于提高农村劳动力的身体素质，提高农村劳动生产率，同时还可以促进劳动力使用比较便宜的生产要素，提高生产要素的配置效率，从而降低农业的生产成本和增加生产收入。就中国农业目前的情况来看，存在着大量的剩余劳动力，相对于农村另外两种最重要的生产要素机械和化肥来说，劳动力是一种相对便宜的生产要素，这三种生产要素具有替代关系。绝大部分农活，如：脱粒、收割、播种等等，既可以通过机械完成，也可以通过劳动力利用手工完成。如果农民的身体较好，那么他们就会选择相对便宜的手工工作，从而可以节省支出，提高收入。同样，如果农民的身体条件较好，他们会花费更多的时间来准备和施用农家肥，减少化肥的使用，这不仅有利于减少农业成本，更有利于减少农产品的化肥污染，在倡导绿色消费的今天，农家肥的推广有利于增加农产品的销售，提高农民的收入。由此可见，农村基础设施的建设能够促进劳动者降低物质投入，节省物质成本，提高收入。
摘要：从收入构成来看，农业收入仍然是中国农民收入的主要组成部分。增加农民的收入首先应当从增加农民的农业收入入手。中国农村地区地域广阔，但是由于农村人口众多，平均到每户农民的土地面积并不大，在小规模经营的情况下增加产出，减少成本就成为增加农民收入的主要途径。基础设施建设在增加农业收入，降低农业经营成本，提高农民素质，提高农村经济市场化程度，提高农民的购买能力等方面具有重要的作用，从而能够增加农民收入，加快农村现代化进程，实现城市与农村的和谐发展。
参考文献
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今年以来，我县始终坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重来抓，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，以新农村建设为统揽，以农田水利建设为重点，以发展现代农业为抓手，以改善民生为目标，突出加强农业基础建设，不断强化农村发展能力建设，农业农村经济继续保持又好又快的发展势头。上半年，实现地区生产总值66.6亿元，同比增长18.8％；实现夏粮总产10.1万吨，油脂产量位居全省之首；农民人均现金收入2987元，同比增长27.2％。
（一）突出重点，加强农田水利基本建设。加快改善农业生产条件，狠抓小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，抓紧实施病险水库除险加固和危桥改造工程，加强耕地保护和土壤改良。2007年以来，累计投资5974万元，完成土石方383万立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建设大中塘264口，新增和改善灌溉面积8.8万亩，发展节水灌溉面积6万亩，解决了4万多农村人口饮水安全和饮水困难问题；完成危桥改造工程15座、小（二）型水库除险加固工程9座，出色完成了国家级小（一）型水库重点项目稻香水库主体工程。
（二）构建网络，加快农村公路建设。今年，我县要完成村村通水泥路建设任务260.3公里，目前已完成路基基层177.93公里、混凝土面层55.94公里。国债项目范栏路、石高路全长33公里，已经完成全部征地、拆迁工作，沿线桥涵配套设施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通厅通乡公路项目马店路、王黄路、八青路共38公里的三、四级油路、水泥路改建任务，已经完成12公里路基补强工程；合宁高速公路扩建工程已完成店埠河大桥、南淝河大桥东段建设，路基土方工程完成80%以上。
（三）美化环境，加快社会主义新农村建设。一是新村居建设日新月异。白龙清水、八斗小普、马湖小陶等新村居建设基本完成，设施配套基本完善，特色产业优势渐显，土地复垦全面展开，拆迁农户陆续入住。其中白龙清水村原村址占地335亩，规划新建后仅占地60亩，新增耕地275亩。二是村庄环境整治初见成效。完成村庄环境整治村4个；完成农村改水3.9万立方米、改厕1631个，植树17万株，建设垃圾填埋场1.2万平方米；城中村、镇中村、园中村改造快速推进，拆迁房屋60余万平方米。三是生态家园建设蒸蒸日上。启动100立方米沼气工程建设2处，改造和新建沼气池340口、巩固已建沼气池2600口、推广太阳能热水器780平方米、推广以沼气为纽带的猪－沼－菜、猪－沼－果、猪－沼－渔等生态生产模式1300余户，户均每年可节支增收2000多元。四是农村面源污染治理有序推进。高质量完成了我县生态农业发展和巢湖流域水污染治理项目可行性研究报告8个，总投资近10亿元，部分项目已通过专家评审并被批准立项。五是“缩村让地”和“整村推进”等项目亮点纷呈。上半年，实施国家、省、市、县土地整理项目55个，总规模7.1万亩，新增耕地1.38万亩。其中白龙镇长王村“整村推进”项目，涉及15个自然村庄、1227户拆迁，总规模1.3万亩、预算投资1.3亿元。目前，已完成土地丈量测绘、规划设计、论证评审等工作，新村居建设已经展开。六是农业产业蓬勃发展。按照做大粮油业、做强畜牧业、做优蔬菜园艺业的思路，把着力调整种植结构，转变农业发展方式，增加农民收入作为新农村建设的重中之重来抓，全县涌现出一大批规模较大、特色各异、市场反应较好的专业村和主导产业品种。清水的花卉、小陶的果树、建华的净菜等都初具规模。其中元疃丰宝科技示范园已发展成为合肥市最大的食用菌生产基地，也是安徽省最大的平菇生产基地之一；撮镇建华社区成立了专业合作社，引导群众以土地经营权等入股，发展合作生产，带动周边8000多农民共同致富。规模养殖进一步扩大，1-6月份，完成养殖业投资近2亿元，新增养殖场（小区）200多个，规模养殖比重达65%以上。
（四）精益求精，继续推进农村电网改造。精心实施农村配网建设“四大工程”，即基本性支出工程、农网完善工程、雪灾恢复重建工程、新农村电气化建设工程等，总投资2686万元。已新建和改造10KV线路53.6公里、400V线路185.9公里、新增和更换配电变压器55台。其中，新农村电气化建设重点落实一个电气化镇（元疃镇）和15个电气化村建设任务，总投资1020万元。目前，前期勘察、测量等工作已全部完成。其中马湖乡小陶电气化村一期建设已经竣工；省级10KV农网组合式配电台区建设试点工作也在白龙镇长王新村顺利启动。
（五）积聚潜力，继续开展农业综合开发。加大投入，充分发挥农业综合开发在发展现代农业、支持新农村建设进程中的关键作用。一是拓宽投资渠道。努力争取，并认真实施农业综合开发项目。我县世行加灌三期项目（2005－2009年）计划投资3532.6万元，治理面积7.5万亩。至2007年底已完成投资2293万元，为提高全县农业综合生产能力作出了积极的贡献。陈集乡现代农业示范区建设省财政今年计划投资1500万元对路、渠、土地进行综合治理，后期还将继续投入农业产业开发，逐步将其打造成全国领先、全省一流的现代农业示范基地。二是强化技术支撑。深入开展阳光工程培训、新型农民培训等农民素质提升工程，抓好新、优品种的应用和测土配方施肥、机插秧、秸秆综合利用等技术的推广，努力提升农业机械化水平。上半年，新增大中型农业机械181台，农机总动力达53万千瓦，比上年末增长10.3%。全县机耕率超过70%，小麦、水稻机收率达80%以上。三是推进农业标准化生产。加强和扩大农业标准化生产基地建设，规范农业投入品使用，开展农产品“三品”认证和认定，着力提升农产品品质。目前，全县无公害产地规模达到11.5万亩，占耕地总面积的10%。获得无公害、绿色农产品认证总量达到35个，年产量达10.6万吨。2007年，全县蔬菜种植面积23.8万亩，占农作物总播种面积的8.8%，蔬菜业产值占农业总产值的20.4%。四是加快农业产业化发展。全县形成了以优质水稻、优质油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水产品等“六大主导产业”。今年上半年，全县市级以上农业产业化龙头企业达到45家，其中省级9家，新增市级龙头企业17家、省级4家，年销售额5000万元以上的13家，超亿元的9家，超5亿元的1家；专业协会和合作社总数增加到181个，其中农民专业合作社发展到36个，比上年末增长17%；新引进农业招商项目4个，总投资1.45亿元，到位资金1.2亿元（含续建项目）。
（六）改善民生，加强农村公共设施建设。以农村通信、广播、电视和市场设施等建设为重点，大力加强农村公共设施建设，改善农业生产条件和农民生活环境，推动农村经济社会的全面发展。一是整合农村广播网络。上半年更新改造村控台42个，新增有线电视用户3400户，“电视村村通”工程目标基本实现。二是完善乡村卫生体系建设。完成16所乡镇卫生院2007年度国债项目建设，其中石塘镇、包公镇等7所卫生院已投入使用。53个标准化村卫生室建设完成规划设计，建成一个县财政将补助5万元。三是强化农村中小学危房改造。计划新扩建农村中小学6所，投资2793万元，已全部动工;加快51个中小学危改进程，已竣工18个，消除D级危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全农村社会保障体系。农村新型合作医疗提标扩面，参合率达97.17%，比去年提高7.02个百分点；土地矛盾和纠纷趋缓，调处力度加大，失地农民养老保险有序开展，已办理投保2323人，上半年已向460人发放养老金40.34万元；农村享受低保人数增加到14857户、32734人，覆盖率提高0.98个百分点。
三、存在问题
我县农村基础设施建设尚不能完全满足农村经济社会发展的新形势和新要求，主要表现为：一是新农村建设规划相对滞后。现有规划有的缺乏前瞻性，不能满足长远需要，有的没有得到认真贯彻，还有一些关键性规划亟待建立。二是资金投入不足，一些重要设施，特别是农村公益设施相对缺乏。三是对基础设施“重建轻管”，市场化运作不够，一些基础设施老化严重。四是基础设施资源整合力度不够，保障能力不足等。
四、下一步工作安排
针对存在的问题，下一步将采取有效措施，切实加以解决，并扎实做好以下工作：
（一）统筹规划，进一步加快农村基础设施建设步伐。统筹城乡发展，把农村基础设施建设作为实现农村经济社会可持续发展的基础工程来抓，切实加大新农村建设规划管理力度，加强农村发展能力建设，做到全面规划、科学决策。
（二）多元投入，进一步拓宽农村基础设施建设投入渠道。切实加大江淮分水岭、扶贫开发、新农村建设等项目实施力度，坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则，努力构建财政支持、政策引导、群众积极、社会参与的长效投入机制，调动各方面投资农村基础设施的积极性，走农村基础设施建设多元投资、共建共享、良性循环的发展道路。
（三）改革创新，进一步完善农村基础设施经营管理体制。加快农村小型水利工程、公路养护、集体林权等产权制度改革，建立健全农村基础设施管护的长效机制，做到建设一个、管护一个，充分发挥设施的最大效益。
农村基础设施建设涉及农村道路建设、桥梁改造、河道疏浚、饮水安全、小型水利设施建设等工程。年，全镇要确保建成40公里,力争完成60公里的水泥混凝土农村公路；新建改造桥梁12座；疏浚河道5万土方；启动千万投入、万亩水利设施改造工程和25000人饮水安全工程。
二、工程要求
（一）农村公路
1、技术要求：本次规划的农村公路均采用水泥混凝土路面，工程技术标准必须严格按有关规定执行，达不到标准不给予资金补助。年我镇农村公路工程技术标准要点如下：
⑴路基、路面宽度：路基顶宽5.5米以上,路面宽4米以上。
⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。
⑶路面强度：水泥混凝土路面弯拉强度不小于4MP。
⑷结构层设计：路基拓宽至6米，拓宽部分，底层石灰土比例为8%，压实后厚度为15㎝，做到与原路面平；二层统一采用12%石灰土，压实后厚度为15㎝，宽5.5米。面筑砼路面宽度为4.0m，厚度为18㎝的C30级砼。路拱2%。路肩采用素土压实，厚度为18㎝，两侧宽度各为75㎝。缩缝切割后与胀缝要及时用沥青填缝。
⑸桥涵改造。道路沿线危桥须与道路主体工程同步改造，新、改建桥涵与路基同宽。荷载标准达到公路Ⅱ级。
⑹美化绿化。设置必要的公路标志标线和安全防护设施。每侧绿化宽度不少于1米，每侧至少栽植1行以上乔木。美化绿化与主体工程同步建设、同步验收，并做好公路沿线环境整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。
2、实行先成熟先实施的原则。由于区下达我镇的指标有限，今年各村居的农村道路建设，必须争主动，早启动，2009年度已招标在建的农村公路5条，长6.948公里，各施工单位3月中旬全面组织复工，确保在5月底前完成任务。其它拟建的农村公路，各村居要及早做好前期准备工作，争取在3月下旬全面启动前40公里。镇农路办根据各村居前期准备工作情况，组织施工队成熟一条路，开工一条路，实施一条路，至区指标用完为止。剩余道路将不再列入年的农村公路实施计划。
3、实行首件认可制度。质量是在建设过程中形成的，由于镇村农村公路绝大部分是水泥路面，一旦存在质量缺陷就很难修复。在年农村公路建设中，要严格执行首件认可制。对每个项目必须采取先施工100米左右的试验段，施工时，建设单位、区农路办、试验人员及现场监理全程参加，对施工机械、模板、施工工艺、施工配合比以及施工人员的配备进行现场检查，并必须达到规定的要求；施工后，对试验路段的强度、厚度、宽度等进行实体工程质量检查，全部检查合格并经批准后，方可进行大面积施工。
（二）水利设施（桥梁、防渗渠、泵站等）
1、按设计标准要求组织施工。
2、规范施工程序。
3、做好开工前场地、通道、用电、用水等前期准备。
4、开工手续齐全，及时做好资料归档工作。
三、管理措施
1、实行工程报告制度。镇村农村基础设施工程项目履行工程报建和开工报告手续，工程报建表和开工报告由镇统一报区相关部门，经批准后方可招标和开工。施工过程中，各村（居）派专人按规定时间将完成情况报镇农业办公室。
2、实行工程公开招投标制度。年度农村基础设施建设必须在区招标投标管理中心采取公开招标方式确定施工单位，特殊情况需采取其它方式招标的必须征得区招标投标管理中心同意。
3、建立工程监管机制。实行社会监理制度，镇通过公开招标委托有资质的咨询监理单位，负责工程项目监管工作，每个工程和项目都有监理人员，各村居要建立质量监管小组并发动群众代表参与工程监管，构筑综合监管网络。镇相关工程建设领导组可随时随地对工程质量进行检测，以数据说话，对不符合设计标准和规范要求的要坚决返工，确保工程合格率95%以上，单位工程优良率85%以上，将农村基础设施建设工程建成放心工程和满意工程。
4、实行竣工验收制度。对所有工程要按规定分别进行验收，只有竣工验收合格的工程方可得到全额补助。各村（居）对建成的通村公路、桥梁、小型水利设施以及疏浚好的河道要明确责任人，加强养护和管理。
5、加强安全生产管理。牢固树立安全理念，各村居要建立符合实际的安全管理办法，加强对施工单位的安全监督，切实保护施工人员及周边群众生命安全。
四、组织机构与工作职责
为了加快农村基础设施建设步伐，保质、保量、规范有序地实施相关工程，成立镇农村基础设施建设领导组、农村基础设施建设监督组、农村基础设施建设安全检查组。
办公地点设在镇水利站内。具体负责农村基础设施建设日常管理工作。负责汇总编制全镇农村基础设施建设的规划和实施计划；主要负责工程设计、招标文件制定、开展招投标活动、建设管理、信息、质量验收等工作；负责农村基础设施建设的行业管理和业务指导工作，对工程的进度、质量、安全等情况进行检查。
各村（居）由党总支书记负总责、并明确一人具体负责，成立由党总支书记任组长、村干部、村监督委员会成员、所建工程沿线的村民代表为成员的工作小组及工程质量监督小组。
主要负责工程用地、拆迁、杆线管道（自来水）迁移、水系调整、除草清杂、提供土源、青苗补贴、调整土地、农村道路两边绿化、设置交通安全标志及相关施工配套服务工作；负责工程的质量和安全监督，主要监督施工单位的施工程序、用料、配比及其他质量方面是否符合要求，用电安全、施工安全、交通运输安全、封路安全措施是否到位；负责工程建设期间的矛盾协调等相关工作。
镇、村（居）干部要通力合作、精心组织实施，公安、国土、供电、广电、电信、水厂等部门要紧密配合，必要时做到特事特办，确保农村基础设施建设各项工程的施工进度。
五、考核办法
1、将农村基础设施建设工作列入村居年度目标管理考核。
关键词：农村基础设施；加强农村基础设施建设
农民基础设施是指相对于农民私有财产而言，用来满足农村生产与生活需要的设施，具有非竞争性，非它性的特点。它包括政府所提供的全国性公共产品，这些产品覆盖农村地区，比如农村环境保护，农村义务教育，农村公共卫生，农村道路建设等，还包括一些地方政府和农村自己组织修建的地方性公共产品，比如江河的治理，公共水利设施修建与维护，大型防护林工程，退耕还林还草工程，农村电网建设，农村科技成果推广等。有效的利用农村的基础设施建设，有利于农民生产力的提高和农民生活的改善，以及加快农村的城镇化建设，推进农村社会经济发展，实现全面小康社会。
农村基础设施是为发展农村生产和保证农民生活提供的公共服务设施的总称，它由交通邮电、商业服务、农村水利电力、农村能源、生态环境、科教文卫事业等生产和生活服务设施组成，农村基础设施建设对于农村经济发展、农民收入的增加、农村消费环境的改善、农村内需的启动等方面都有非常重要的意义。农村基础设施建设是协调城乡发展的关键所在，也是推进社会主义新农村建设的物质基础，更是农民增加收入不可缺少的基础。
1.农村基础设施建设的现状
我国是典型的“二元”经济结构，城乡存在着两套完全不同的公共产品机制，由于农民文化素质比较低，导致民主意识薄弱，制约着农村的发展。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，然而在GDP不断上升、综合国力不断增强的耀眼成绩下，我国城乡经济社会发展的不平衡性越来越凸显，城市在快速发展，农村发展仍然缓慢。由于农村社会经济发展落后，导致城乡差距大。
农村基础设施供给总量不足，发展中的中国是农业大国，根据统计到09年，我国农村人口占有全国人口的70%，全国有34301个乡镇，60547个行政村。到08年底，我国还有200多个乡镇、48000多个村庄都没有修通公路，13000个村庄电力没通，4万个村庄没有电话，300多个乡镇没有卫生原，1.3亿农户燃料问题没有解决，甚至60%的县都还没有标准的污水处理厂，还有将近50%的建设村没有通自来水。和城市相比农村地区无论是在教育还是在医疗水平上都远远的落后于城市。在我国中西部地区农村基础设施建设落后，在交通、水电、通讯一家燃料等这么基础设施方面都与城市存在着很到的差异。农村基础设施和居民生产与生活直接相关，是城乡居民生存发展的基本条件。
因为我国的农村基础设施建设在近年来得到了突飞猛进的发展，促进了农民的收入，加快了社会主义新农村的建设。在现如今的社会各村必须领会和充分利用中央的扶持政策，坚持中央政府的主导地位，积极协调各方面的资源力量，全面有效的推进农村基础设施建设，并且取得了可喜的成效。
在我国的中西部农村地区较东部地区和中部地区而言，国家的固定资产投资要少得多。所以想要减小东中西部地区的差距在目前还是比较的困难，因为西部地区受到严重的资金限制。对于中西部农村的发展政府对政策倾斜和创新融资机制的研究具有重大的意义。
2.农村基础设施建设存在的问题
对于落后的农村来说在建设的规划性上比较落后。特别是一些山区县，由于地势特殊，居民居住比较的分散，对于山区的建设也缺乏整体规划，房屋修建、道路河道设施建设都缺乏长远的打算，建筑物排列无序，随意修建房屋，畜牧圈舍大都与房屋相连，缺乏意识等等，这些现象严重的影响着农村的基础设施建设。
在建设上主体单一。农村在建设基础设施的过程当中，由于政府是主要的投资者，所以老百姓就存在着严重的依赖心理，思想不积极，并且各个村集体和村民们在参与修建基础设施的时候都不积极，导致在修建过程中建设力量薄弱。而各村委会的“一事一议”机制并没有得到充分有利的运用，因此在筹集资金修建基础设施的时候资金困难，致使公共的修建存在严重的问题。再加上农村落后的社会经济，使得农民的生活条件本来都不富足，哪里还有多余的钱用来修建基础设施。各村委会对各自的生态、旅游等可以加大经济发展的行业，认识不到位，发展不充分也是一个重要的原因。并且修建村里基础设施外来企业大都不愿投资，因为在边远山区投资风险大资金回笼速度慢，这也是建设资金缺乏的一个原因。
在农村由于人们思想觉悟不高导致对基础设施建设的破坏严重。项目与项目之间的协调能力不强，就连一些通村工程、饮水工程都要多村多乡联合才能够完成。但是由于各村分散争取国家资金，只看中眼前利益，导致各个项目的人为分裂，在修建中自然就达不到预期的效果。比如在修建通村公路的时候，出现的断头路就是因为各村的分散争取资金造成的。这类问题在农村修建基础设施中并不少见，因为人为的分裂以及区域划分的阻隔，造成的各乡镇、各村、各乡之间难以沟通，所以对基础设施建设自然而然的就造成了严重的人为影响因素。并且在修建基础实施上也会浪费大量的人力财力，占用不必要占用的土地资源。
在修建起的农村基础设施上，由于村内管理基础设施能力不强，导致损坏严重特别是在公有设施上，国家也缺乏一系列的公有设施保护制度。再就是自然灾害的损坏，由于农村地区基础设施工程质量差，在受到自然灾害对基础设施破坏的时候，及时修复欠缺。使得公路、水电线等等破坏相当严重，需要连年重建，这样就会浪费大量的人力和国家资金。
3. 农村基础设施建设的对策
当地的经济发展和人均收入与农村基础设施的建设存在着很大的关系，而当地的国民生产总值增长主要是取决于农村基础设施存量。农村基础建设要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进和开展。首先要利用政府的政策作为引导，创造一个和谐的融资环境促进农村基础设施的建设。农村基础设施建设具有投资期限长、盈利能力差、投资风险大等不利条件所以是离不开政府的政策引导和资金扶持的。在财政上当地农村想要吸引非财政资金进入农村基础设施的投资领域，但是由于农村基础设施的独特性质，使得非财政资金融入农村基础设施建设比较的困难，所以要吸引非财政资金的融入就必须要有吸引力的财税优惠政策以及和谐的融资环境作为前提。建设农村基础设施必须建立完善的农村基础设施项目融资法律法规体系，政府要加大对农村基础设施项目投资者的财税优惠力度，以及建立和完善政府担保机制，还要完善政府基础设施项目融资中的监督和管理职能。
调整农村产业部局以招商引资加大对农村基础设施的建设，推进农村实现城镇化。农村招商引资能够促进农村的经济建设，农村的剩余劳动力会得到充分的利用，直接增加农民的收入。随着农村产业的逐渐增加，会大力的改善当地的基础设施的建设，达到推进农村城镇化的目的。
科学规划建设项目，协调建设进度。避免在建设过程中各部门意见不一的问题，实现山水林路田的整体开发。坚持政府主导地位，整合资源综合项目整村建设的思想。加大力度推进农村基础设施建设，扶持农村建设工程，集中力量统一建设。
在发展农村基础设施建设的同时政府要建立“自下而上”的决策方式，要以农民的需求为主从而确定基础设施投资项日的内容、数童和投资额。“自下而上”的决策方式以基础设施投资目标确定满足农村的社会生产以及农民的生活需要的需求，从而达到社会福利的最大化。在对于农村修建不必要的面子工程要坚决便面，并且在建设农村基础设施的时候要合理允许农民投资兴办基础设施的建设，将原有的集体财产管理权以公开拍卖的方式让农民自主经营管理，使用有偿服务。在市场上开放建设基础设施，谁投入谁受益的权利，充分吸收民间资金的融入，补充政府资金的不足。改变原有的产权制度，施行市场管理化，对个人投资的政府实行补贴政策，从而调动广大人民的积极性。
在农村基础设施的投入上应该顺应产业的发展思路以工补农加大对农村基础设施的投入，合理投入使得农村向工业化、城镇化、产业化的方向发展。切合利用当地的实际情况，大力扶持一两个产业，起到对各个产业的示范作用。把每家每户分散经营密切的与各村龙头企业相互结合，利用龙头企业带动各村的经济发展，帮助农民解决增收问题。让农民的产品进入市场的时候成本降低，对于市场的风险活动也要降低农民的参与，切实的做大做强龙头产业，加大对农村基础设施的投入，促进农村的基础设施的建设的顺利进行。
结论
农民的增收问题在“三农”关系中处于首要地位。在我国中西部地区，要想推动农民实现小康水平必须解决农村中基础设施的落后问题，加大资金投入和政府政策扶持在农村基础设施的建设上。对于农村目前仍然存在的乡与乡、乡与村、村与村的道路不通的问题，农村的自流灌溉低，排灌设施老化、设备陈旧、耗能高，教育设备落后等现状，是我们急待解决的问题。只有政府加强政策的领导以及在各个方面施行政策协调，才能够让农村的基础设施建设得到发展，农民的生活水平得以提高。
参考文献
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关键词：新农村;基础设施
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领，农村基础设施建设又是社会主义新农村的重要内容，也是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。长期以来我国城乡“二元经济”的格局，使得农村基础设施供给严重不足。加之农村基础设施的公共产品性，以及对私人投资激励不足，因此要改善农村基础设施落后的现状，单独依靠农民或单独依靠政府的力量，显得力不从心，故农村基础设施的管理模式和投资制度变迁势在必行。
1社会主义新农村建设中基础设施建设具有十分重要的意义
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重要方针，“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”20字表述，涵盖了新农村建设中生产力、物质生活及精神文明的建设目标。不管是农村生产力的发展，物质生活水平的提高，精神文明的建设均离不开农村基础设施建设。
（1）农村基础设施建设促进农村地区经济增长。
根据樊胜根等人的定量分析测算，以1997年为例，我国政府每增加1度电投入，全国平均可增加农业产值0.36元，在非农业部门可增加产值2.1元；每增加1公里道路可增加农业产值40665元，在非农业部门可增加产值139600元；农业劳动力每多接受1年的教育，农业产值平均增加168元，乡镇企业劳动力每多接受1年教育，非农业部门可增加产值1390元(樊胜根、张林秀,2003)。由此可见，加强农村基础设施建设，有利于进一步促进农村特别是农业经济的发展。
（2）农村基础设施建设是农民增收的基础。
农民增收是“三农”问题的重中之重，加强农村基础设施建设，将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干，因此政府在加强农村基础设施建设中所投入的货币资金，至少有40%会通过农民劳动转化为农民收入，这样既可实现农民货币收入的增加，又可建立持续增收的基石。此外，我国人均耕地较少，土地给农民带来的收益有限，这是影响我国农民增收的一个重要原因。要改变农民收入增加缓慢的现实，应加强农村基础设施建设，提高农民增收的能力、扩展农民增收渠道。
（3）农村基础设施建设有助于实现农村现代化。
任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。
2新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题
（1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。
有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积约占总耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45；以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占80%。
新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10-15年时间，投入5-8万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。
（2）重建设轻管理。
由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象，从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维护、时间不长便被破坏了。
（3）建设管理效率低。
农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建设未能实施基建预算和决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。
3新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式
传统的农村基础设施管理模式存在供给责任不清，管理问题突出的现象，尤其在政府投资农村基础设施建设项目上，中央和地方事权不清，职责分工不明确。哪些应由中央负责，哪些应由地方负责，目前还没有一个明确的范围界限，该由地方安排的项目，中央也参与投入，而该由中央投入的却因财力紧张而无力负担。此外，农村基础设施的建设者与受益者联系不紧，易造成使用中无人管理；农村基层组织的管理功能普遍薄弱，造成基础设施管理效率低下。
传统融资模式存在的困境：（1）国家财政支农资金投入的长期不足，导致农村基础设施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）农户投资资金缺乏来源，农村基础设施投资后劲不足，由此导致新农村基础设施建设供给严重不足。因此，新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式。
参考文献
［1］樊胜根，张林秀.WTO和中国农村公共投资［M］．北京：中国农业出版社，2003.
一、农村基础设施建设项目安排情况
2010年安排我县农村基础设施建设项目10个；2011年安排15个；2012安排12个；2013年安排27个；2014年安排20个，2010-2014年共争取中央资金支持项目84个，项目总投资10589.26万元，其中：中央资金7481.25万元，省级资金1364.95万元。
二、项目实施情况
我局会同项目主管部门，对我县农村基础设施建设项目进行监管，督促项目单位加快工作进度，确保项目按时开工，足额完成投资计划，项目及时交付使用。截止2015年4月份完成项目57个。在建项目9个，未开工项目18个。
完成项目：
1、镇中心计划生育服务站项目1个，完成项目总投资80万元，中央资金17万元，县配套63万元，新建1000平方米业务用房。
2、山羊良种养殖项目1个，完成项目总投资225.76万元，改扩建厂房2300平方米。
3、标准化生猪养殖场项目2个，完成项目总投资54.8万元，粪污处理、猪舍改造、防疫设施。
4、农民体育健身工程项目1个，完成项目总投资50万元，其中中央资金25万元，县配套25万元。
5、急救中心项目1个，项目总投资275万元，其中：中央资金140万元，县配套135万元；业务用房
6、初级中学、连庄中学等改造项目2个，项目总投资782万元，全部为中央资金；建设学校宿舍楼3300平方米。
7、镇兽医站项目6个，总投资30万元，全部为中央资金，购置设备。
8、基层农技推广服务站项目4个，总投资48万元，全部为中央资金，用于设备购置。
9、巩固退耕还林成果（林下养殖）专项资金项目1个，项目总投资28万元，建设圈舍2500平方米。
10、退耕还林工程项目1个，总投资60万元，全部为中央投资，匹配造林2000亩。
11、巩固退耕还林项目1个，项目总投资80万元，其中中央资金46万元，县配套34万元；人工造林1000亩。
12、县镇、镇中心等幼儿园工程项目7个，项目总投资1000万元，其中中央资金600万元，省级资金200万元，县配套200万元；建设规模7500平方米，购置设备350台（套）。
13、省市县奶牛养殖厂奶牛标准化规模养殖场建设项目1个，项目总投资98万元，其中中央资金80万元，自筹18万元，粪污处理、牛舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设（建设规模）：改造存栏300—499头的奶牛标准化规模养殖场1个
14、退耕还林工程配套荒山荒地造林项目1个，总投资90万元，全部为中央投资，人工造林3000亩。
15、2013年等20个村卫生室项目，完成投资120万元，新建1200平方米卫生室。
16、农村危房改造2013、2014项目已经完成，完成投资2130.4万元，完成危房改造及维修户1725户，超额完成计划任务。
17、农村饮水安全2010、2011、2012、2013、2014年4个年度项目已经完成，完成投资910万元，解决了12个村1.82万人的饮水安全问题。
在建项目：
1、2010年巩固退耕还林成果（林下养殖）专项资金项目1个，项目总投资45万元，建设圈舍2500平方米。
2、坝营中心卫生院项目已经开工，截止到目前已经完成投资10万元。
3、2014年村卫生室项目已经开工7个，截止目前完成投资17万元。
未开工项目
1、巩固退耕还林成果（林下养殖）专项资金项目2个，项目总投资27万元，建设圈舍1400平方米。
县基层农技推广服务体系建设项目4个，项目总投资72万元，中央资金48万元，县配套24万元，改扩建区域站4个，改扩建业务用房。
2、谢炉卫生院项目至今没有开工。
3、2014年8个村卫生室没有开工。
关键词：农村；基础设施建设；措施
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）12-0063-01
农村基础设施关系到农村的经济发展和农民的整体利益和长远利益。农村基础设施建设提供与农村居民生产和生活直接相关的基本公共产品，是居民生存和发展环境的基本条件[1]。我国滞后的农村基础设施建设一直制约了我国经济的发展。加强农村基础设施建设，不断提高农民收入，无疑是构建和谐新农村建设的重要一环。
一、我国农村基础设施建设存在的问题
1.农村基础设施普遍滞后
当前农村基础设施建设处于落后状态，在不少地方甚至出现了因基础设施落后或不完善而造成返贫现象[2]。相比于城市， 农村基础设施落后现象十分明显。具体表现一是供水设备不足而导致的饮水安全问题；二是农村的道路状况普遍较差，村与村之间在没有通公路的地方普遍是土路，并且路况很差。而有些行政村，虽然通了公路， 但管理效率往往极低。三是农村部分电网设备陈旧、没有正常的供电制度，不能保证日常的生活工作需要，经常发生停电，同时电价过高；四是农村的信息传递功能落后，电话手机的信号不稳定，电视收到的频道又极为有限。总之，农村与城市相比，基础设施普及率不高，质量上差距较大，至少过后城市十多年。
2.农村基础设施资金来源渠道单一
农村基础设施建设的资金来源渠道单一是我国农村基础设施建设的主要问题。尽管多年来我国政府对于农村基础设施建设的投资力度不断加大，但是在很多方面的建设资金来源仍然以民间自筹为主，例如乡镇道路、农村文化、医疗、卫生事业以及农业技术服务等等方面。同时，对于农村基础设施建设的投资方面，主要是以中央政府为主，地方政府对于建设的投资力度不足，经常受到财力的影响导致配套资金不到位。另外一方面由于农村自身经济基础较弱，主要依靠政府的扶持来发展基础设施，但是农村数量众多，政府的补助投入又有限，不能保证投入到每个地区。
二、造成农村基础设施建设问题的原因分析
1.农业部门的特殊性难以吸收社会资金
和城市相比，农村的地理条件有很大差别，人口众多，村庄分布不均，有些分布在丘陵、山区等地，其中的西部农村地区的自然条件尤为恶劣，水资源贫乏，县、镇、村之间相距较远，因此基础设施的建设难度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山区的村庄，自然村之间相距较远，最近的之间也有1公里左右，远的距离有5～8公里，由于这种人口规模和村庄分布，使得农村基础设施无法达到规模效应，增加了基础设施建设和运营的成本。
2.尚未制订有关农村基础设施建设的规划和政策法规
农村基础设施建设很难统一规划，因为它分别由国家不同部门负责，部门之间又缺少协调配合。国家以及各级地方政府没有出台有关基础设施建设的专项资金管理以及招投标建设方面的法律法规。在国家级层面上也没有制定基本的农村基础设施建设专项规划的纲要。同时，由于建设资金不足导致规划的设计水平不高，实际建设工作中随意性现象比较普遍。
二、加大农村基础设施建设构建和谐新农村的具体措施
1.制订有关农村基础设施建设的法规
政府要尽快出台有关基础设施建设的法律法规，加强法规建设，依法保证农村基础设施建设的顺利发展。我们应借鉴国际经验，将农村基础设施建设的资金投入和管理纳入相关法律法规，例如制定《农业投入法》等法律法规，确保政策的规范性、持续性和稳定性，使农民乐于将自己的钱用于基础设施的建设来改善农村的生活生产环境。
2.加大投资力度
我国农村基础设施建设应该在现有的基础上不断加大投资力度，扩大投资规模。积极探索农村基础设施建设的新途径，提高农村基础设施水平，加大农村基础设施供给力度，努力完成国民收入分配格局的调整，不断增加中央预算对于基础设施的投资，尤其对于生产性基础设施建设的投资，稳定对于农村基础设施建投资金的来源，确保基础设施的中央财政支持力度。
3.合理规划农村基础设施建设
首先，农村基础设施的发展方向要在全国性的规划指导之下进行具体规划。围绕和谐新农村的建设标准，做好县域城镇体系的规划、乡镇总体的规划、村庄建设等各类规划工作。其次，应该根据具体乡镇的自身情况制定综合规划，充分考虑村与村之间、镇与村之间、镇与镇之间的基础设施衔接问题，统一布局基础设施建设。进行分类知道，根据不同村庄的自然、人文、地理等因素，因地制宜。还要确保具体规划与社会发展和当地国民经济发展的总体规划衔接。此外，还要加强规划管理，保证先规划后建设的原则，重视培训管理人员和技术人员，提升规划的监管水平，使农村基础设施建设符合可持续发展构建和谐新农村。
4.不断拓宽农村基础设施建设的资金来源
农村基础设施建设资金来源渠道单一阻碍了农村基础设施建设的发展。采用多主体筹资形式，完善包括市场、财政、非政府组织的渠道以及加强有偿筹资、征税、使用付费等手段融资。应更多地发挥民间资金的作用，特别是在政府财力有限的情况下，应该动员社会资源进行农村基础设施的投资发掘新的投融资方式[3]。借鉴一些常见的BOOT、BOT、PPP、股权融资等多种模式，形成多元化的筹资体系。对于经营性中小型农村基础设施可以选择现金流量好、盈利能力强且有助于引用新技术的项目使用PPP方式。引导多方力量参与基础设施建设，在农村基础设施建设中的民间资近引入激励机制，采用项目补助、以奖代补等方式支持农民自愿出工、出资的方式从事本地基础设施建设。同时争取上级扶持资金。中央今年预算内用于改善农村基本条件的建设资金总量要高于上面，明确提出将基础设施建设的重点转向农村。各有关部门要建立基础设施项目库，认真做好前期工作，及时掌握上级对口部门关于支农资金的投向问题，积极争取中央以及省级财政下拨资金中的各项支农资金。
参考文献：
[1]刘天军.新农村建设中农村基础设施建设的管理初探[J].经济问题，2007，（6）：80―82．
【摘要】农村基础设施建设是农村经济的发展和解决三农问题的关键，我国目前的农村基础设施建设还不够完备，因此国家不断的加强对农业基础设施的建设力度，当前农村基础设施建设已经进入高速发展期，基础设施的大力建设给农村带来新的希望和风貌。但在农村基础设施的建设不断加快的过程中，许多问题也逐渐显现出来。本文通过浅析我国农村基础设施建设中出现的问题进而提出合理的建议。
【关键词】农村基础设施建设；经济发展；问题
一、农村基础设施的概念
为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产服务设施和生活服务设施。它们是r村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济的发展相互协调。
二、我国农村基础设施建设的问题
（一）农业生产和农民生活设施不完善
1.农田水利等设施建设较为落后，由于我国在水利灌溉等方面的基础设施建设投入不足，导致很多农田水利设施出现年久失修、更新缓慢的问题。而且，就目前而言，有些地区的农村还没有安上自来水。
2.农作物的耕种收机械化水平低，无法规模生产，严重阻碍农村经济的发展。
3.农村大部分道路设施建设与城市相差很大，距离国家要求还有很大差距。道路方面，很多农村存在道路状况差的现象，道路仍为泥土地，路窄，没有排水系统，平时车辆和行人通过都不方便。
4.农村电网也存在较大问题，一部分地方存在电压不稳、限电、没有网络、信号无法覆盖的现象，不能保证农村的电网需求，在一定程度上抑制了当地的经济发展。
（二）资金不足
农村基础设施建设的资金来源主要有两个，一是来自政府财政部门的拨款，二是来自社会的资金支持。就目前的情况来看，无论是来自政府财政部门的拨款或是来自社会的资金支持都远远不足。另外，由于农村基础设施建设往往与政府部门相挂钩，关系十分紧密，导致很多民间资本无法涉足基础设施的建设中，同时由于农业收益的薄弱性和缓慢性，使很多人主观上不愿意投资。而政府财政部门对农业基础设施建设的投入又比较混乱。财政支农资金投入渠道多，资金分散，专项基金建立时存在科目比较分散的问题。尽管投资的多主体和多投资渠道有利于财政支农投资总量，但在使用情况上看，部门基本上各自为政，资金缺乏统筹协调，难以同一运作，投入交叉重复现象比较严重，形成不了合力。
（三）发展不均衡
近些年虽然我国农村文化基础设施经历了一个从无到有的发展过程，但是现有设施无论在种类还是在地区间都存在发展不均衡的情况。在种类上，文化活动室、图书室、宗教活动场所、公共体育设施等公益性的农村文化基础设施发展速度相对较慢，而有线电视、通信网络等个人付费使用的农村文化基础设施发展速度较快；在地区间，东部沿海经济发达省份的农村文化基础设施建设步伐较快，农村文化基础设施体系基本建成，而在经济发展不是很好的西部省份农村文化基础设施建设则十分迟缓。
三、对策及建议
（一）继续加强农业生产和农民生活的基础设施建设
加强农田水利设施应进一步优化水资源配置，不断完善水利灌溉设施，继续完善自来水设施建设，把服务做到细处，确保每村每户都用上自来水，确保水源充足、干净，管理到位。最后，在常年干旱地建设人工增雨基地，进行人工降雨；在洪涝等自然灾害易发区，加强地质灾害的防治工作。另外，按照城乡一体化发展要求，积极构建城乡交通网，继续加强农村公路建设，早日完成农村交通信息网建设。在加大农村道路建设的同时，进行道路质量检测，注重排水等系统建设，使农村交通设施达到城市水平，加大城乡间交流。同时，应按照重服务、广覆盖、多模式的要求，积极整合现有资源，健全农村电网等信息服务体系，构建城乡统一信息服务平台，使城乡之间紧密联系起来。
（二）拓展农村投资渠道，建立多元化的投融资体系
从总体上来看，在农村基础设施建设中，政府投资应发挥主导性作用，但在地区政府财力有限的情况下，逐步形成政府投资引导的多渠道、多元化投资体系则是必要要求。
（三）因地制宜对不同的基础设施不同地区采取不同的投融资模式，使其均衡发展
例如，对于基础设施建设中的小型水利和电网建设的投融资机制采取地方政府财政资金划拨的方式。因为水电是农村居民生产生活的最基本的条件，它的投资周期比其它项目投资周期长，投资数额多，是农业、农民、农村经济发展的命脉，私人投资是很难达到的，所以应以各级地方政府投资为主。再以交通为例，它的投融资方式应以市场供给为主。因为道路交通设施是一类具有非竞争性和排他性的产品，服务收费管理难度相对较小并且需求弹性不大，所以应该采取以市场供给为主，并根据受益人的具体情况收取相应费用弥补建设成本的方式提供。
（四）加强管理，保证农村基础设施建设额可持续发展
加强农村文化基础设施管理人才队伍建设农村文化基础设施建设离不开高素质的管理者队伍，要想提高我国农村文化基础设施建设的水平，必须要加强农村文化基础设施管理人才队伍建设。一是要按照农村文化基础设施发展的实际需要对相应的管理部门定编定岗，减少兼职现象的出现；二是加强对农村文化基础设施管理人员的培训，及时更新他们的知识结构，提高他们的专业技能，以便提高他们的管理水平和管理效果；三是改革农村文化基础设施管理人员的激励制度，通过福利待遇的调整让更多优秀的管理者愿意留在这个系统工作；四是建立有效的应届毕业生就业引导制度，通过减免学费、助学贷款等优惠政策引导优秀的大学毕业生到基层文化部门工作。
参考文献：
[1]刘艳菊.关于农村文化设施及服务惠民、便民、利民问题的对策研究[J].黑河学刊，2010（11）：1719
[2]刘家伟.我国农村基础设施投融资模式研究[J].中央财经大学学报，2006（5）
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