时间：2023-08-04 09:19:05
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇水利工程建设项目管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
我市水利建设主要以解决农村饮水困难、农田水利设施、中小型水库建设、渠系配套、病险水库除险加固、烟水配套工程等项目的实施为主。目前在建重点及骨干水利工程项目多、面广、规模大、建设任务繁重，如何搞好水利基础设施建设项目管理,确保工程质量安全,促进我市经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。现根据多年来从事水利工程建设管理工作的经验提出问题与对策。
1 招投标
招投标制是水利工程基本建设程序中的一项重要制度和关键环节，是搞好建管工作的重要条件。由于受管理体制、市场要素、人为因素等多种原因的综合影响，我市的水利工程招投标工作仍然存在不少的问题，主要表现为： （ 1）、挂靠投标现象普遍。 在我市的建设工程中，挂靠现象较严重，且是最难查处的违法行为，一些个体户以法人名义参加工程投标，严重影响和阻碍了招投标工作的发展。（2）、串标现象日趋严重。 由于挂靠投标现象普遍，挂靠者可以很轻松地开到多家企业的介绍信，采用串标的方法中标，对国家资金的使用和其他投标者的合法权益造成很大的损害。（3）评标委员会未能实现既定功能 。评标专家的素质参差不齐，在短时间内评出高质量的评标成果不现实，往往是履行法律上的程序而已。（4）招标方在确定质量目标和工期要求上不切合实际，盲目追求优良工程和短工期、盲目要求低标。（5）投标人盲目压价，不根据自身实力合理报价，中标后无法兑现投标文件中承诺的人员、设备等，严重影响工程的质量和施工进度。（6）标底的确定随意性大，部分标底偏低，致使中标单位在建设过程中不执行《工程建设标准强制性条文》，存在偷工减料或机械设备人员投入严重不足、施工管理不到位等问题，造成工程质量和施工安全难以保证、投资增加、工期延长等问题。
针对以上问题今后招投标工作要做好以下几方面工作:（1）凡一旦查出挂靠，降低被挂靠单位资质并处罚，挂靠解决了，串标现象也会降低。（2）尽量采取公开招标,严格限制邀请招标,保证优秀施工企业中标。（3）积极探索评标方法，根据不同的工程采用最合理的评标办法，应追求最合理报价，推行合理最低标评标办法。（4）招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后投标承诺能否兑现，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，结果使得投标者越来越追求投标的技巧。因此在加强工程合同管理的同时，要引入市场优胜劣汰的机制，对那些业绩、信誉好、实力强的投标单位，应在一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐，对那些业绩差、发生重大质量或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，同时要加强建立投标单位信息系统，并扩大范围，使其业绩、信誉公开化，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展，不断提高自身竞争力。（5）应对招标文件、标底等文件的编制和审查进行严格管理，必须委托有相应资质的单位进行编制和审查，参加编制审查的人员必须具备相应执业资格。2前期工作管理
加强项目前期工作管理，是搞好建管工作的基础 。由于设计深度不够、设计质量差、隐患较多、忽视方案比较等，造成建设过程中设计方案变动频繁和概算超支。一些项目业主忽视项目前期各环节的审批工作，如：建设用地、矿产压覆、林地占用、工程建设项目许可证、移民安置、质量监督等手续，从而影响工期。
针对以上存在问题须具备以下条件方可进行工程建设：
（1）项目法人实体已经组建，施工质量检查体系、质量管理机构和质量管理制度已健全；
（2）初步设计已获批准；
（3）筹资方案已经确定，资金来源已落实；
（4）工程质量与安全监督手续已办理；
（5）主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要；
（6）有关专题报告及土地使用权已获批准；
3项目法人
项目法人责任制是水利建设管理的关键和核心内容。就目前从毕节市水利工程建设市场上来看，都实行了项目法人责任制，但实际上却很不规范。一些地方项目建设机构组成不满足相关规定要求，技术力量薄弱，大多为兼职，工作精力和时间投入有限。
作者认为，须作好以下几方面工作：
（1）强化项目法人责任制的落实，建立真正意义上的项目法人单位，按照政企（政事）分开的原则组建项目法人机构，并对重要的水利建设项目的项目法人进行必要的培训。
（2）要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
（3）公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导（指挥）机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。
（4）项目法定代表人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织能力，项目法人内设机构和人员结构、素质能满足项目管理和技术管理的要求；
4承包商
技术力量薄弱或挂靠的承包商中标后，现场工地常常只有几个人，不能履行投标书中承诺的人员、设备等，致使工期拖延。这就要求加强项目实施期间的督查工作。对存在失信、不守投标书中承诺、违法、违纪、违规的单位实行“黑名单”制度，下次投标时评标减分或取消投标资格。
5监理
建设监理工作，是搞好建管工作的重要手段 。监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。当前对监理工作存在一些误区：监理仅局限于施工阶段、对业主行为无规范、把监理工程师当作质检员、工程质量是监理出来的。
当前监理工作应解决的问题：（1）规范业主行为；（2）监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习；（3）监理单位最好从招投标阶段就介入建设项目；（4）监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两方面；（5）加强《水利水电土木工程施工合同条件》和《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习；（6）业主、施工、设计、质监部门应加强在监理知识方面的学习，提高对“监理”的认识；（7）督促建设监理单位提高监理人员的素质，加强人才结构调整，强化合同管理意识。
[关键词]水利工程建设；项目管理；系统设计和开发
中图分类号：P315 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0240-02
随着国家水利工程的加快发展，水利建设的大好时机已经来临。作为关键的施工单位，面临投资巨大、施工环境复杂、不可预测性多、管理困难和质量要求高的特点，需要对其项目管理系统进行重新的梳理，结合现代化的信息技术，设计和开发出更加智能和便捷的管理系统，为建设项目的高效开展保驾护航！
一、现状和需求分析
1.1 水利工程建设管理的现状
先前的工程管理一般是通过人为整理资料和纸质档案保存来解决，这样工作量较大、效率低且错误率高。随着信息技术的发展，一般的水利施工单位对管理中的资料和数据进行和计算机存储，但是整个项目管理的流程却还是停留在原先的水平。进入21世纪以来，市场竞争更加激烈和变幻莫测，先进的施工项目管理已经借助新型的数据库、网络、通信和数据终端对工程管理中的质量、进度、成本和安全方面进行有效控制，从而保证项目的顺利完成和丰厚的利润。
1.2 水利工程建设管理的需求
根据水利施工项目管理，项目管理系统的需求一般包含施工管理，这主要包括施工管理的组织、项目目标的动态控制和工程监理部分；施工成本管理，包含水利工程项目费用、工程定额、成本管理和成本计划等；施工进度管理，应该包含进度控制的目标和进度控制的方法、措施等；施工质量控制，包括质量体系的介绍和相关事故的处理办法；安全健康和环境管理，这一块主要有安全注意和环境保护板块；施工合同管理，包含施工承包内容、合同的执行情况和合同的索赔等；最后就是施工信息管理，主要是施工单位的信息管理和相关文件档案管理等。
二、管理系统的主要组成
2.1 管理系统的设计目标
水利工程建设项目管理系统是为了保证施工管理的高效、便捷、透明和经济性运行，同时为工程项目的监督提供实时资料。此系统设计是对管理制度、工作流程、监督步骤和网络通信、计算机编程、数据库和软件设计的一次全方位立体式整合，是将项目管理科学化的一次进步。
2.2 系统的组成
水利工程管理系统的开发参照当下主流的设计思路，主要架构如下：
1）文档数据：这包含项目管理的所有类型的文档和数据，主要有设计图纸、施工流程、监督文件和整个项目开展过程中所有的提交物；公司的资历、信息和相关信息；人力资源、评审会议和项目里程碑等。同时针对不同层次的员工，制定的权限方面的信息也在文档数据中包含。
2）功能模块：主要针对施工项目管理的框架，进行设计开发。有进度管理、成本管理、质量管理、安全管理、合同管理和信息管理等。根据不同类型的项目，功能模块会有相应的调整，能够保证管理系统的高效实用。
3）用户界面
首先，这是和员工直接接触的关口，他的体验情况直接影响的使用者的心情和效率；采用基于windows界面开发的用户界面，能够满足操作者的最大使用要求。
其次，尽量保持页面操作的一致性，这样能够培养员工的操作习惯，能够直接加快工作效率；同时能够避免很多的失误操作，为管理的运行避免隐患。
最后，界面的完全性，要将项目管理常用的工作全部进行界面化，如录入资料、资料下载、资料打印、相关查阅、扫描功能和权限需求等，这样既能规范管理的进行又能提高工作的效率。
三、管理系统的主要功能
1）项目信息管理
这个模块的功能是对项目简介、施工周期、项目内容和施工主要参与方的介绍，保证项目的公开透明性；还有就是相关的公共信息，如涉及的法律、法规和部门的相关信息，市场上面的价格、供应商、新技术、新材料和新的管理方法等。
2）项目规定管理
此模块对项目管理的制度进行规定，包含经营制度、人员制度和安全制度等，明确项目的“有法可依，有法可循”。
3）施工管理
包括技术方案、任务分工，施工组织结构和人员定制，项目目标的动态管理，施工的风险管理，现场管理文件，项目经理的任务和职责，建设单位的工程监理等。
4）成本控制管理
一是投资的管理，主要是管理过程的计价部分，包含预算清单、工程单价清单、工程量清单、工程支付清单和其它的工程进度等。
二是变更赔付管理，主要是工程管理过程中的索赔文件，这其中包含变更申请报告、变更价格表单、索赔审核表、索赔通知单等。
5）施工进度管理
一是相关计划管理，指的是项目进行中呈现的计划资料，主要有施工计划的编制、施工的年、季度和月计划。
二是施工耽误所造成的计划变更申请、计划变更表和计划变更跟踪等。
6）施工质量管理
包含施工质量的依据、施工控制的方法，质量合格评定表、施工质量报告和相关签证等。
7）员工健康管理
这是对员工的安全和身体健康进行保证的一个功能区域，包含安全组织体系、施工安全制度体系、施工安全技术体系和施工安全信息保证体系等。除此之外还有安全管理的管理计划和施工安全管理的原则等。
8）施工环境管理
在整个项目实施工程中需要对周边环境进行相应的管理，包含环境管理体系的理念和要求、施工环境的保护原则和施工环境保护的内容等。
9）施工合同管理
这是对整个项目过程中发生的所有合同进行管理，包含合同信息表、合同保证金、合同质保金、预付款表单和合同修改等文件；同时还应包括合同索赔的相关文件。
四、管理系统的工作模拟
下图是管理系统的工作模拟，能够实现数据实时输送 、共享、下载和监控，能够有效的提高管理信息流通和工作效率。
五、项目管理系统的开发
5.1 准备工作
1）对项目管理层的管理信息和流程进行条理化，方便管理的系统化进行。
2）对系统承建单位进行调研，核定其开发实力和业内口碑；因为水利工程建设不止是企业的商业机密同时也是国家水文地理的保密资料。
3）预算管理系统开发建设的费用、周期和验收标准。
5.2 系统建立
根据管理系统设计要求，招标开发团队进行原始开发或者进行其成熟产品的二次开发；然后购买管理系统需要的硬件、网络和软件进行安装，然后根据验收标准进行验证，同时对系统进行调整和完善，确保水利工程建设项目管理体系的正常使用。
5.3 员工培训
需对水利项目建设单进行管理系统的使用的培训，保证各科室对于板块的熟悉和使用；同时对项目单位进行专项培训，确保专职人员的再培训和简易维护。
5.4 后续维护
承建公司需对管理系统按照行业规定进行定期升级和维护，同时进行更新模块的培训工作。
在水利工程建设加快推进的今天，通过项目管理的系统化，能够大力提高项目运行的效率、透明度，保证施工项目能够按照预期完成，增强施工单位的竞争力和利润点。相信此系统的设计和开发能够提高员工的工作质量，助力水利工程建设项目的顺利运行，同时更是保证单位的社会效应和良好口碑。
参考文献
[1] 李矗谭德宝，张穗等.水利工程建设项目管理系统的设计与开发[J].长江科学院院报，2014，31（1）：66-71.
近年来，中央加大了水利建设投入，各地抓住机遇，积极向上争资争项，使一大批水利工程开工建设，且取得了较大成效。但在项目建设过程中，也不同程度地存在建设管理和资金管理不规范的问题。为抓紧对存在问题的整改，防止类似问题再次发生，现就进一步加强水利工程建设项目管理特作通知如下。
一、当前水利项目建设中存在的主要问题
去冬今春，国家审计署对我市5县（市）的7座大中型病险水库除险加固实施情况进行了专项审计，今年二季度还将对我市农村饮水安全工程建设项目开展专项审计。从病险水库除险加固的审计反馈意见，以及平时对水利项目稽查情况看，当前水利建设中存在的主要问题有：地方配套资金不到位；中央补助资金用于非主体工程建设；有的挪用、挤占、套取中央资金；有的大额现金提现；有的白条、假发票入账；有的擅自变更设计；有的农村饮水安全项目实施与计划下达情况不相符；有的把集中供水工程项目改为分散式供水，对农户简单地发放单户水泵或水塔（铁筒），水质和水压力达不到自来水标准；有的农饮土建项目没有实行招标、管材设备由乡村及工程承包人自行在市场上购买，产品质量反映较差；有的农村饮水安全项目资金管理不规范，没有按规定设立专户；有的农村饮水安全项目扩大资金使用范围，降低了规划项目区内人均补助标准和工程质量标准；个别地方20*～20*年的农饮项目至今还没有完工；有的集中供水工程建后管理主体不明确，供水工程不能正常供水等等。对这些存在的问题务必引起高度重视。
二、认真开展自查自纠，切实抓紧整改
各县（市、区）人民政府要高度重视水利建设项目实施情况的自查自纠工作，从现在起对已实施的建设项目重点做好以下方面的自查自纠工作：一是中央补助资金是否用于非主体工程建设；二是是否按批准的实施计划建设；三是是否挪用、挤占、套取补助资金，财务建账是否规范；四是建设程序是否规范；五是农村饮水安全项目补助标准是否达到国家规定；六是建后管理是否落实到位，已建工程能否正常发挥效益。
针对自查发现的问题，各地要立即制定整改方案，落实整改责任人，限期整改到位。
三、加强领导，强化工作措施落实，进一步强化水利工程建设项目管理
（一）加强领导，明确责任。各县（市、区）人民政府对本辖区内水利建设工作负总责，政府主要领导为本辖区水利项目规范建设第一责任人，并明确分管责任人，按照隶属关系和分级管理的原则，层层落实行政和建设管理责任人，明确各责任人的职责。要进一步加强领导，积极筹措水利建设资金，强化工程建设调度，协调解决工程建设中的困难和问题，确保工程建设顺利进行。
（二）严格要求，规范管理。加强工程建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等制度。加强资金管理，严格执行各类项目相应的资金管理办法，规范财务建账，确保中央补助资金使用在计划项目上，确保中央补助资金用于主体工程建设，严禁挤占、挪用、滞留、套取建设资金；严禁大额现金提取和白条、假发票入账。
关键词：水利建设；工程；质量管理， 水利项目
中图分类号：F253文献标识码： A
水利工程建设是我国的基础建设项目，是推动我国农业经济发展的重点建设项目。当前，我国的水利工程建设正处速发展的时期，为了确保水利工程建设的质量可靠性，需要构建完善的水利工程建设质量管理体系。并能够严格按照质量管理体系进行质量控制，确保水利工程建设项目的质量和效率。水利工程建设不仅关系着我国水利事业的可持续发展，也是我国建设社会主义新农村的基础工程建设项目。
1．水利建设项目质量管理体系阐述
水利工程建设项目质量管理体系是一个由政府部门、建设部门和建立机构共同构建的维框架管理体系。政府部门的监管能够对水利工程的建设质量起到重要的监督作用。比如湖北汉江王甫洲水利枢纽工程就是长江工程质量监督中心和湖北省水利水电工程质量监督中心共同组建监管的。政府监管部门根据相关的工程建设质量保证标准和规范，采取科学的质量控制方法和程序，全面的监管工程建设项目，并参与工程验收，对工程质量做出评价。
建设部门的质量控制体系是质量监管的基础组成单位，水利工程建设技术复杂、管理项目多而杂，且具有施工难度。建设单位作为项目管理的主体，需要组建一支专业技能高、作风优良的团队，对工程建设项目的所有部门进行有效的管理，才能保证整个工程建设项目的有序进行。
另外，工程监理机构也是工程质量管理体系中不可或缺的部分。工程监理机构代表的是非官方的专业监管机构，工程建设部门需要与监理机构签订监理合同，一旦确定监理，监理机构将对工程建设的全过程具有直接监督的权利。相较于政府部门，监理机构是属于第三方监理机构。当前水利工程建设中，政府和建设部门应给予监理机构足够的监管权利，最大化的发挥专业部门的监督指导职能。为确保工程质量、降低工程造价成本，促进项目管理的科学化、规范化和法制化提供有效的保障。
2．水利建设项目质量控制要点分析
水利工程建设项目质量管理拥有众多的环节，根据工程阶段可以划分为设计、原材料采购和施工三个阶段。其中三个主要阶段还有众多的详细环节需要重视，比如对原材料、半成品和成品的质量控制均是关键的质量管理环节，这些物资将直接决定工程的质量。在质量管理的过程中，需要对这些物质进行详细的检查，确保原料要求、采购合同和实物的型号、规格和性能均满足设计的要求。
在工程建设的过程中，各个建设部门、各个分项目的负责单位，均需要进行质量管理，将质量管理的过程贯穿到整个建设项目的所有层面。比如，各部门的各个工作环节，建设过程中的质量控制，完工之后的交付保护等。有效的质量管理并非是越细致越有效，过于细致的质量控制不仅浪费人力，对工程建设的效率更没有好处，需要采取科学有效的质量管理方式，才能促进水利工程项目建设质量的提高。
最后，水利工程建设中，建设项目的关键部位、薄弱环节也均是质量控制的重点部门。水利工程项目有大有小，根据地区不同和地貌差异各有差别。同样，施工队伍的素质也是存在差异的。项目质量管理过程中，应针对这些差异，具体对待，根据不同的项目，分析其中的薄弱环节和关键部位，进行重点的质量控制。发动各个部门，积极参与寻找更好的方法，对工程项目的整体质量控制能够起到事半功倍的效果。
3．影响水利工程建设质量的因素和策略分析
结合水利工程项目质量控制的要点，这里对影响水利工程项目建设质量的因素进行全面的分析，并提出相应的解决策略。人力资源、原材料、设备等物质资源和质量管理方法均是影响工程建设质量的主要因素。
3.1 人力资源
工程建设人力资源的专业素质是影响工程建设质量的第一要素，参与水利工程建设的劳动者，都应拥有相应的劳动者资质，不同岗位的劳动者所需要的资质应是有差异的。譬如：要想提高工程建设项目质量管理的有效性，就需要从事这项工作的管理者和员工积极主动的参与和支持。在工作规范之下，充分发挥人员的主观能动性，对促进工程质量管理具有积极的作用。同时，为了使从事与质量管理相关工作的管理者和员工能够更好的胜任相关的工作，应加强对人员的培训和教育，并重视人才招聘的质量，确保整个工程建设体系的整体人力资源素质处于符合要求的水平。
3.2 原材料与设备
工程建设在所需要的材料是否符合要求，半成品和配件等是否满足质量管理的要求，都是工程项目质量保障的基础。重视原材料采购和验收，防止在储存过程中发生变质，都是工程建设质量管理的重要内容。在当前的建设工程中，机械化的程度原来越高，机械设备的功能、安全性和可靠性也是实现有效质量管理过程的关键要素。在采购机械设备和维护机械的过程中，也应重视对其过程的质量管理，确保机械在工作过程中的良好性能。一般，机械设备有施工方负责提供，可见施工方的资质、信誉和经验等也都是非常重要的，它们直接关系到工程建设的质量。
3.3 质量管理方法
管理是一个持续改进和进化工艺的过程，优化质量管理方法的过程中，也是提高工程质量的过程。在工程建设项目中，如GB/T19000-2000就是质量管理的标准和改进指南。这也是科技进步为工艺优化提供的更优选择，不断的引进和运用新的管理方式和工艺流程，是提高水利工程建设项目质量管理的有效方式。
4．结论
水利工程质量的有效控制需要拥有科学完备的管理体系，需要进行严格有效的过程控制，还需要确保质量管理体系的先进性和有效性，才能实现水利建设工程有序实施的目标。提高水利建设工程质量管理的水平，并促进我国水利事业的科学发展，加强对水利工程建设项目质量管理的分析与研究力度，是不可或缺的条件。当前，各项先进技术和管理手段的尝试与运用，也是提升水利建设项目工程质量管理的有效途径。
参考文献:
[1] 夏绍光. 水利工程中的建设质量管理研究[J]. 科技创业家. 2014（09）.
【关键词】重大水利工程；项目建设；风险管理
重大水利工程建设项目可以缓解我国能源短缺问题，是利国利民的重要工程。在重大水利工程项目建设过程中，存在着大量的风险，是所有影响工程目标实现的不确定因素的集合，风险的存在势必会对项目本身造成无法预计的损失，因此，风险管理是重大水利工程建设项目所必需的，对工程中涉及的风险进行识别和评估，制定出风险应对的措施，使风险事件的发生及所造成的损失最大限度的避免及减轻，顺利完成重大水利工程建设项目。
1重大水利工程建设项目的风险特点
（1）重大水利工程建设项目风险是普遍、客观存在的。风险具有普遍性，是客观存在的，不以人的意志为转移，风险在项目的全寿命周期内是一直存在、随时都有的。风险是不可能完全消除的，只能使其发生频率减少，使损失程度降到最低。（2）重大水利工程建设项目风险具有可变性，其影响是全局性的。各种风险都会在重大水利工程建设项目的整个过程中发生质和量的变化，有些风险会随着工程项目的进行而得到控制并得到及时处理，而新的风险可能会在项目的每一阶段都发生。风险产生后的影响不会只发生在局部，其造成的连锁反应会影响到整个工程目标。（3)重大水利工程建设项目风险具有多层次性和多样性。大量风险因素存在于重大水利工程建设项目中，并且风险因素数量多、种类繁杂，各风险因素之间的内在联系错综复杂，而且和外界有着交叉影响，这使得重大水利工程建设中的风险显示出多层次性。
2重大水利工程建设项目风险管理的内容和程序
2.1风险识别
重大水利工程项目风险管理的首要环节是对水利工程项目中各种风险因素和风险发生率进行分析和识别。其中也包括对于那些潜在的风险源的调查和分析。情景分析法、故障树分析法和专家调查法是风险识别的常用方法。由于重大水利工程项目中存在很多的不确定性，使其一直置身于风险环境之中，从而对工程目标的实现造成一定的危害和影响，不仅造成巨大的财产损失甚至会危及到施工人员的生命。所以要从自然条件、经济社会环境以及技术等方面综合地考虑，并对其不确定因素进行客观、详细的分析。
2.2评估与分析风险
它主要是指对风险可能对项目造成的影响程度的分析和评估。对于水利工程项目风险的评估与分析法有很多包括影响图、决策树法、随机网络法、蒙特卡洛模拟法和模糊分析法等。在对各风险的影响程度进行分析后，再进一步综合评价那些重大风险对项目的总体影响。
2.3制定风险对策
在确定风险目标后需要采取有效的手段减少或避免风险给项目带来的损失程度。可以将风险管理技术分成两大类，即：财务性技术和控制性技术。财务性风险管理技术又包括风险自留和风险转嫁，风险自留主要考虑到风险的影响程度小于防范措施所花费的成本，所以采取自行承担工程事故损失发生后的财务后果；风险转移是指将风险转移给保险或其他企业的方法，这也是一种最常见的风险管理方法。控制性技术其主要目的是通过有效手段减少或避免风险事故的发生机率，对已经发生的事故采取一定手段限制其发展和扩大，控制性风险管理又包括损失控制和风险回避。当风险发生机率较高而且可能造成很大损失时会选择风险回避；损失控制是指采取有效的预防措施减少或避免风险的发生。
2.4综合集成法
这是一种综合考虑所有因素，其是对系统各构成元素、元素间关系以及整个系统的目标进行综合研究的一种风险管理方式。它主要是将复杂的对象系统，对观察、分析、推理、判断等环节建立某种模型，再通过数学工具给出定量化后的结果，最终使系统内的各部分相互配合，以达到最优效果。其关键在于将定性与定量相结合，更强调系统的认识和研究方式。它能够将各种有效的方法结合在一起，通过判断、推理最终得出研究优于研究对象的整体优势，使问题得以解决。项目风险管理人员需要制定项目风险管理计划，并据此对各部门进行有效的协调和指挥，最终实现风险管理目标。需要根据实际情况制定风险管理计划：首先，确定项目提要，它又包括确定项目的目标、功能、要求、总体进度、相关法规等，它可以为计划的实施提供参考标准，并明确地指出各部门的职责；其次，制定项目风险管理途径，它包括经济风险、技术风险、社会风险和自然风险等的确切定义，以及制定出与这些项目风险相关的处理办法；然后进入项目管理实施的准备阶段，其内容又包括对风险进行识别、预测、分析、评估以及处理等具体环节，同时还要做好项目风险的预算的编制；最后对项目风险管理过程进行记录和总结，在对重大水利工程项目制定风险管理计划时还可以详细分为短期计划和长期计划。
2.5风险实施与评估
在做出决定后进入风险实施阶段，要密切关注实施过程，对各环节的实施情况进行详细的监控和记录，并将情况及时进行反馈，以应对风险变化及时对风险管理进行调整，最后要对风险实施的效果和差异进行评估，将做好记录。
2.6实施现代化管理
随着计算机的普及和网络的应用，建立信息化管理系统成为水利工程发展的必然趋势，以突出计算机管理工程项目信息的优势。对于那些类杂、地域分布广、信息量大的大型工程项目，其要求具有较强的沟通和协调性，决策者利用计算机管理系统可以为提供及时、有效的信息，同时可以及时地了解到项目的进度和具体实施情况，以确保工程项目投资决策的科学性和正确性，对降低工程成本、保证国民经济持续稳定的发展起到不可忽视的促进作用。
参考文献：
[1]沈良,张威.风险管理问题综述[J].中国科技信息,2008.
[2]孙志高.水利工程项目风险防范与解决路径[J].山东大学,2010.
关键词：水利工程，建设，项目，管理，对策
中图分类号： TV文献标识码： A
前言：管理在水利工程中占据着十分重要的地位；如果没有科学管理，就会出现很多的损坏事故，影响到水利工程效能的发挥。随着时代的发展和社会经济的进步，越来越多的人们开始重视水利工程的建设和管理，但是通过调查发现，目前在水利工程的建设管理中还存在着诸多的问题，需要引起人们的重视。相关的部门以及工作人员需要不断努力，加强工程质量管理，促使水利工程为我国社会发展做出更大贡献。
1、利工程建设项目管理中存在的问题
1.1成本管理不完善
在就成本的管理上面很多企业将其认为是企业的财务管理的问题跟整体的设计并没有关系。但是成本的控制是要整个部门一起参与制定才能精确的控制成本肩效的进行管理。
在对工程成本就行预估的时候没有完善的依据条件。在施工中由于所处工地上环境和规模白勺不同将会直接导致相同项目施工之间没有任何共同性。在进行成本评定时切记不要将上一个相似的项目作为下个项目的成本资金参考。成本的计算不光是工程本身的资金花费不要忽视环境对于施工成本的影响。
在企业获得了水利工程项目的投标后最为主要的工作就是对于整个工程的成本计算必须赶在施工团队开始进入工地前将整体的费用预算整理清楚不光如此还要将相关合同内容进行管理。在这类的建筑工程中，对于成本的控制经常采取的方法就是将成本的的额度进行降低。就是将整体的成本预算分散到各个环节中去，实施情况并不理想这样就使得成本控制只是表面化了并没有具体的施行。所以在工程施工中必须针对各种资源的消耗和节约的情况正确的成本控制使得整个过程更加的合理和符合规则。但是成本控制的前提是整体工程的质量不受到影响，所以必须是在不影响整体工程的程度下去将成本进行节约。
1.2项目施工前准备不足
水利工程的建设并不是一项简单工作，它涉及到诸多方面的内容，需要综合考虑各个方面的因素，比如自然环境、社会经济政治等等。建设水利工程，除了要对生态效益进行充分考虑之外，还需要保证可以将经济效益最大限度地发挥出来。但是，通过对目前很多的水利工程进行调查发现，在立项之前，都没有充分调查以及正确评价当地的水资源以及经济水平等情况，这样在水利工程建设的过程中，就会浪费大量的建设资源，并且工程运行的效益也不高。
1.3没有进行严格的质量监督检查
在水利工程的建设过程中，我们考虑最多的还是水利工程的质量，水利工程的质量不仅仅是施工单位的事情，监理单位也需要对其负责。但是，目前的大部分水利工程中，都没有严格地监督和管理水利工程的建设质量。具体有这些体现，比如质量监督只有很小的检查范围，这样威慑力就无法满足要求；虽然在监督检查过程中发现了很多的问题，但是整改工作都没有及时进行。有很多方面的原因共同造成了监督不力，比如在工程监督中，质量监督制度不完善，没有严格落实工程质量的责任管理，虽然将质量问题找出来了，但是因为责任人不明确，无法及时有效地处理。没有规范的工程质量监督程序，这样如果质量问题隐藏较深，就无法有效发现，同时，也没有将内部控制应用到工程建设之中，影响到工程质量。
2、高水利工程建设项目管理水平的对策
2.1提高前期工作质量
在施工中要提前与设计单位进行沟通，具体了解设计单位的整体想法。对于项目的规划程度在根据自身的现场施工情况进行综合考虑施工将工程完成的更加完美不必在最后因与设计单位要求不符而造成工程重整。这样做及在工程的整体上减少了的预算花费很好的控制了成本又可以在工程结束阶段减少不必要的麻烦。为了达到这样的要求就需要在工程的设计阶段需要明确设计目标并且在设计上更加符合实际施工情况。在图纸上以实际情况出发避免在施工中图纸与设计相冲突导致图纸重改。既浪费时间又增加成本。
2.2加强项目四制建设
所谓项目建设四制是指项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
（1）建立健全项目法人制。项目法人机构人人都要做一个钻业务、懂业务会管理的人同时通过项目的建设管理又会给我们培养一大扎七管理人才可谓相益得彰。
（2）通过招投标真正选择一支信誉良好、技术过硬、财务状况良好、综合实力强的施工队伍确保工程施工质量。
2.3加强工程质量管理
(1)落实质量责任制。在施工建设中必须将整体按施工的质量放在首位。必须贯彻“百年大计质量第一，’的方针始终把工程质量摆在首位。要建立项目法人负责监理单位控制施工单位保证政府质量监督相结合的质量管理体系。严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关严把施工过程关确保工程建设质量坚决防止豆腐渣工程。
(2)强化质量监督。项目法人在工程开工前应按照规定办理工程质量监督手续在工程施工过程中施工单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。工程竣工验收时质量监督机构应对工程质量等级进行核定。
(3)加强质量检测质检单位应严格按照设计及规程规范要求对施工质量、外观尺寸及原材料等进行检测依据检测结果出具检测结论。在检测过程中，对不符合设计要求的工序坚决要求施工方返工待复检合格后方进行下道工序的施工。
2.4加大工程安全管理
(1)确安全生产责任。必须贯彻“安全第一预防为主综合治理，”的方针根据《水利工程建设安全生产管理规定》建立并落实水利工程建设安全生产责任制。项目法人作为安全生产的责任主体应加强施工现场安全管理完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案完善预案执行的保障措施提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制度汛方案和各项度汛措施确保施工度汛安全。
(2)强化安全生产监督检查。组织开展在建水利工程安全生产大检查，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点加强水利工程安全生产隐患排查治理做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案五落实。
(3)加强安全生产宣传教育培训。开展对施工企业项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训和考核工作。要特别加强新职工和农民工的安全培训工作增强安全防范意识和避险技能不能让未经安全教育培训的人员上岗作业杜绝违章指挥违章操作和违反劳动纪律的行为。2.5加强项目资金管理
在对施工中资金的走向问题上一定要严格管理，完善现场会计管理制度将资产的运用做到专款专用。并且加强资金的使用规范性费用的支付严格的按照合同的内容，不拖欠，也绝不能出现走空账的局面更加不能有白条账目的出现。在整个的资金运用上一定要不能出现挤占、挪用、载留等违法现象必须加强约束这有这样才能使项目的管理起到应有的作用。
2.6工程验收及后期管护
建设资金下达项目后加快工程项目建设进度技中央和省级部门要求全面完成建设任务;加强工程建设档案资料完整性建设;单位工程、主体工程完工后应及时予以验收建设项目竣工后及时办理竣工验收手续工程项目通过竣工验收后及时办理交接手续朋确管理主体建立长效管护机制做好建后管护准备工作。
3、语
现阶段正是我国快速发展的新阶段，由于水利工程在建筑施工领域的特殊性将会使得它的发展道路充满波折所以在对其进行项目的管理上面要更加用心，只有不断的开发出更加有用的项目管理方法才能使在今后的建筑生产中起到更好的作用。工程项目管理好了将会使生产力得到根本提高在工程上将会有更高的效率。我国正在愈发的重视水利工程上的管理水平和管理技术的提高与应用，在社会不断进步的大前提下我想这方面管理技术将会更加的完善。
参考文献
水利工程公益性项目法人责任制
近年来，我国水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向项目为主。近几年，以项目法人责任制为核心的公益性水利工程建设管理体制，促进了公益性水利工程建设管理的规范化，较好地保证了公益性水利工程的质量安全。对提高工程建设管理水平，保证投资效益起到了一定的作用，但仍存在问题。如何加强公益性水利工程项目法人建设与管理有待研究。
一、水利建设项目实行项目法人责任制的背景
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制；1995年开始，水利行业开始全面推行建设项目法人责任制。水利部相继颁布了《水利工程建设项目管理规定》（试行）、《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，明确规定新开工的生产经营性水利项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）水利项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。1999年国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确指出：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。”所以，水利建设项目，不论经营性和非经营性，都必须实行项目法人责任制。项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。
此外，项目法人要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期向其报告建设情况；项目法人与参建各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制，在项目管理上要以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责；设计、施工、监理、咨询、物资供应等单位通过招标招标和履行合同为项目法人提供建设服务，这是建设管理的新模式。
政府主管部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和管理经营创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题。但是要把国家或主管部门赋予项目法人的职责和自不折不扣地交给他们。
二、实行项目法人责任制取得的效果
我国近年来项目法人责任制的实行，使得工程建设有了明确的责任主体。由项目法人对建设全过程和工程安全、进度、投资控制负总责，从而有效保证了工程质量，控制了工程投资，推进了工程建设，推动了科技创新，最终保证了国家投资效益和公共利益。项目法人责任制的实行，提升了工程建设管理水平，提高了工程建设效率与投资效益，完善了相关规章制度，培养了工程建设管理队伍，也为工程建设管理体制的进一步改革积累了实践经验和理论基础。总体来说，项目法人责任制的确立，顺应了我国社会主义市场经济这一宏观环境，是公益性水利工程建设管理中一项具有战略意义的改革。
三、目前项目法人责任制存在问题
公益性水利工程项目法人通常从水行政主管部门等单位抽调人员组建。一个新项目成立一个新机构，项目管理人员往往缺乏建设管理经验，而当工程建设渐近尾声时，积累了经验的项目管理人员又回到原单位，导致普遍存在工程建设初期管理水平低、整体管理水平难以提高的问题。
工程建设管理中发生的问题，许多是因为建设管理人员不熟悉建设程序、不了解法规规章、不掌握技术规范造成的。作为工程参建各方核心的项目法人，承担着管理工程质量、安全、投资、进度、合同、验收的重任，其协调、控制、驾驭其他参建各方和诸多建设管理资源的能力，直接影响到工程建设的推进和工程建设的水平。当项目法人的技术水平低于监理单位和施工单位时，这种协调、控制、驾驭便难以有效实现。
四、加强公益性项目法人建设
（一）成立专职项目法人机构。按照水利部《关于印发的通知》（水建管〔2011〕550号）和《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》（水建管〔2011〕627号）文件要求，各级水行政主管部门应统一组建专职的水利工程建设项目法人，承担本地区公益性水利工程的建设管理职责。
（二）项目法人机构件要建立健全行政、技术、质量、安全、资金、廉政等各个方面的项目法人管理制度，保证工程建议内部管理制度与上级的各项制度相衔接，同时要切实改变管理制度针对性不强的现象，保证制度的规范性、可操作性。工程建设中发生的问题，绝大部分是制度执行力不够导致的。制度执行力建设，就是要培养项目法人对制度尊重和坚持的素养，保证各项制度，特别是法律法规、技术规程得到不折不扣的贯彻执行。如果保证开工审批、招标投标、施工图审查、设计变更管理、质量管理、合同与分包管理、验收管理等制度能够得到有效执行，那么工程的质量安全和建设管理的规范就能得到基本保障。
（三）统一负责本地区水利工程建设管理。所有该地区公益性水利工程建设项目基建、农水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、农村饮水安全、桥闸涵维修改造、扬水站更新改造等）均以正式成立的项目法人机构名义组织建设。各项目法人可按业务要求组建若干项目建管部，具体实施工程建设。
关键词：水利工程；实施阶段；建设管理
Abstract: The construction of water conservancy project management is a complicated project, this paper analysis the project management of investment, progress, quality, safety goals coordinated control methods and measures, methods and management system of project operation and flexible use, can project smoothly, efficiently completed.
Key words: water conservancy project; the implementation stage; construction management
中图分类号：TV 文献标识码：文章编号：
1问题的提出
近年来，水利工程建设项目逐步扩大、难度高、工种复杂的形式发展，所以，怎样在新形势下加强大型水利工程的建设管理已经成为目前水利工程建设的一个重要话题。
2合同管理
建设工程合同管理是在建设工程项目中对相关合同的策划、订立、履行、变更、索赔和争执解决的管理。因此，合同管理是建设工程管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程，对整个项目的实施起着控制和保证的作用。针对水利工程项目特点，除常规性的合同管理外，着重考虑以下几点：
（1）采用分专业、分区域及多标段单价合同管理模式，对关键工程先行招标，先行施工。
（2）因专业多、标段多，每个标段招标前，均认真研究其特点进行专项评审，并制定相应的质量目标。对一些技术含量高且复杂的工程质量标准均确定为优良，其他工程确定为合格质量标准。这样既能对重要且复杂工程的质量进行有效控制，又能对一般且简单的工程在投标阶段起到充分的竞争效果。
（3）为防止围标、串标或哄抬价格，对一些标段的投标实行资格后审、明标暗投等方式，从源头上有效遏制招标投标中可能发生的违法行为。
（4）标后管理是项目管理工作的重要方面，在工程实施中，严格要求承包人按合同进行资源的投入，特别对“五大员”进行严格的动态管理，若发现不符合同要求的，及时责令其整改。
3投资控制
建设项目投资控制是指在满足质量和进度要求的前提下，以项目实际投资不超过计划投资为控制目标的一项活动。
3.1严格投资控制程序督促或强调监理单位重视以下方面进行投资控制：
（1）及时准确复核工程原始地形，使工程计量有个精确的“基准点”。
（2）在招标文件技术条款中尽可能细地明确石方等工程量的计量规则，做到可操作性强。如测量断面的布置要求、隧洞超挖及其混凝土回填部分的计量计价等，避免因计量不明确而导致不必要的索赔。
（3）变更与索赔。变更与索赔处理是整个投资控制工作的主要内容。索赔处理时，督促监理人员行为必须规范，认真做好调查取证工作，结论必须客观、科学。做好各种工程施工纪录，保存各种工程往来文件。凡是合同上有的必须照章办理，
凡是合同上没有的，必须独立公正。保证费用支出的合理性和正确性。
4进度控制
工程项目进度控制是实现工程项目工期目标的保证，是按计划要求的时间施工而开展的一项控制活动。进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成且交付使用。水利排洪工程进度控制按以下重点来抓。
4.1进度控制的目标按发包方与承建单位签订的合同协议书的工期完成。
4.2进度控制的重点
（1）制定总进度计划。要按期或提前实现进度目标，必须制定一个科学、合理的总进度计划，包括：总进度关键线路，关键节点，主要设备材料的订货、供货计划，设计供图计划等，避免工程进度管理在宏观上失控。
（2）牢牢抓住关键线路，确保工程进度关键节点的实现。
（3）针对关键线路施工，必须牢牢抓住：①注重各个部位施工的质量；②根据具体的情况制定合适的施工方案；③施工机械设备的选型、数量必须满足进度要求；④科学安排，合理布置，在条件允许的情况下尽可能多开工作面；⑤现场各施工作业面布局合理，数量、容量满足要求。
（4）注重环保，避免因环保问题给进度带来影响。
5质量控制
建设工程质量是项目建设的核心，是决定工程建设成败的关键，施工质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患，其后果是不堪设想的。所以，在工程建设过程中，加强质量管理，确保国家和人民生命财产安全是建设工程管理的头等大事。
5.1当前普遍存在的质量问题
当前施工项目质量控制过程中还普遍存在着许多问题，具体表现在以下几个方面：
（1）承包人在思想上过于重视经营，对于质量有时只做表面文章。
（2）承包企业内部各级管理人员及技术人员责任心不强，工作精力多放在协调及变更结算上。
（3）相当多人员在思想上未树立起“预防为主”的思想，“三检制”并未真正落实，重表面质量，而对于质量隐患往往熟视无睹。
（4）近来来，建设市场混乱，工程层层转包现象时有出现，更使承包人内部质量管理失控。
5.2解决质量问题的措施以上这些情况，在水利工程建设中也或多或少的存在，对此，应从以下几个方面进行控制：
（1）对于施工中出现严重的质量、进度、安全等方面问题，应及时与承包单位负责人进行沟通，通过电话、会议及书面发函等方式，效果比较明显。
（2）充分发挥监理的控制作用。项目法人制、建设监理制、招标投标制是建设市场改革的重要制度，如何发挥监理的作用是指挥部考虑的重要议题。首先，按照监理合同对监理机构充分授权，不干涉监理的正常工作，不做有悖于监理机构决定的事，严格把握与监理单位的关系为委托与被委托关系，是平等的合同主体关系。其次，在工程实施过程中，大力支持监理工作，特别是现场因质量问题监理人与承包人出现矛盾时，旗帜鲜明地支持监理人，并要求监理人员大胆管理，严格执行规范，确保按图施工。再次，为监理提供必要的条件外，也要求监理人员认真履行职责，提高自身素质，按程序严把质量关。
6安全控制
安全生产工作一直是发包人管理工作的一项重点，始终坚持安全第一，预防为主的方针，强化施工中各个环节的安全管理[4]。水利工程主要从以下几方面入手抓好安全生产工作。
6.1组织措施
（1）加强领导并成立安全领导小组。安全小组成员单位有总指挥部、分指挥部、监理部、项目经理部。
（2）建立健全安全保证体系。承包人一进入工地，就立即对承包人进行必要的安全检查，督促建立以项目经理为首的安全保证体系，督促专职安全员及时到位，确保安全保证体系的有效运行。
（3）及时下发关于加强工程安全生产工作的相关通知文件。
（4）加强检查督促。通过各种会议强调安全生产的重要性，并对工地进行经常性的检查，及时提出整改意见，定期进行落实情况检查。
（5）督促承包人对作业工人的技术交底、安全培训，并进行相关知识的考核。
6.2合同措施
（1）招投标文件中专项列出安全条款，明确各方的权利与义务，工程量清单中对施工安全费进行单列，对承包人的专职安全员资质提出明确要求。
（2）发包人及时与承包人签订专项安全责任制，细化措施，明确责任。针对合同中的有关事项会同监理等进行定期检查，并形成制度化。
（3）督促承包人按合同及时办理相关保险。
6.3技术措施
（1）严格审查特种作业人员的上岗证书，主要有电工、爆破工、电焊工、起重机工、架子工、压力容器工等，杜绝无证上岗。
（2）认真审核承包人的施工组织设计，特别对安全生产部分均作为审核的重点。对危险性较大的分部分项工程除另行上报专项施工方案外，还要求组织专家论证。
（3）严格审核每年的度汛方案，对其度汛措施中的方案、度汛标准进行反复推敲，对不符合要求部分予以退回整改。对承包人的人员组织、物资落实等均进行必要的检查。
（4）严格专项方案的审批，梅屿隧洞属特大型隧洞，地质条件不理想，施工前严格审查爆破施工方案，对其中的安全防护、爆破器材的管理、警戒信号等进行经常检查。洞室开挖中要求严格按照现行的规范规程作业，每一循环中做好危岩的清撬，对发现的不良地质段要求及时处保护。
（5）狠抓施工中的安全用电，特别是洞内的施工用电要求严格执行规范及招投标文件规定，要求对洞内的电器设备进行定期技术检测，对不符合技术要求的限期进行整改，直到合格为止。
（6）要求在施工场地、交通路口、危险地段设置必要的警示标牌。
6.4经济措施
（1）对安全措施落实不到位之处除限期整改外，还通过延付工程款等手段，做到安全生产与经济效益紧密挂钩。
（2）发现安全生产中存在重大隐患之处，责令承包人停工整改，并要求对主要责任人进行一定的经济处罚。
7结语
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