时间：2023-08-04 09:18:55
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关键词：农业机械化；中国农业经济；方式转变；影响
中图分类号：F303 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-00000-01
前言
近几年，我国对“三农”问题给予了高度重视，对农业生产扶持力度不断加大，极大地推动了农业机械化的进一步发展。而随着农业的快速发展，一些新的问题也开始凸显出类，其中当前过于粗放的农业发展方式给生态环境造成危害巨大问题尤为突出，使得加快中国农业经济发展方式转变已刻不容缓。
一、农业机械化发展及其对中国农业经济发展方式转变的影响
1.农业机械化
农业机械化，是指借助先进适用的机械设备对农业生产经营条件进行改善和优化的一种农业运作方式。它具有减少劳动力、劳动量，提高农业生产效率，增加农业经济效益等多种作用，是对我国农业技术进步的一种直观体现，是实现我国农业走向高效高产、现代化的重要途径与方法，也是我国农业当前及未来发展的主要趋势，对推动我国农业经济快速发展具有十分重要的实践意义[1]。
2.农业机械化对中国农业经济发展方式转变的影响
如上所述，农业机械化发展对农业的整体发展，对农业经济的快速发展均具有重要的积极作用和指导意义，这说明农业机械化与农业经济发展之间有着密切的相关性，对我国农业经济发展方式转变具有深刻影响。大力发展农业机械化，有利于加快农业生产以生产力推动模式为主向以科学技术推动模式为主的转化，实现农业生产以科学技术为支撑的主导模式，实现农业经济的健康快速发展[2]。这在高新技术产业快速发展的新形势下，无疑是一项重要的举措和成果，而且农业科学技术推动模式的建立，反过来又会对农业机械化发展做出巨大贡献。由此可见，农业机械化在我国农业经济发展方式转变中所产生影响、作用之巨大，两者是相互促进、相互协同的关系，农业机械化是农业经济发展方式转变的必要条件与结果，而农业经济发展方式转变是农业机械化的基础与助力。
二、农业机械化发展转变中国农业经济发展方式的途径
1.推广农业机械化，提升农民科学文化素养
诚然，在国家的大力宣传与政策引导之下，我国大部分农业生产基地已实现了农业生产的机械化作业，但仍有一些偏远的农村地区在使用传统的农业生产方式，在一定程度上限制了农业机械化的进一步发展，降低了农业机械化的整体水平[3]。这反映出我国在农业机械化发展方面还需要继续不断的加大宣传与推广力度。在未来一段时间内，我国应将偏远农村地区作为农机推广的重点对象，选择地理位置较为核心的农村作为农机推广示范基地，逐步引导当地农民群众意识到农业机械化作业的诸多好处与利益。在推广农机的同时，加强对各农村地区农民群众的宣传教育，传播现代化农业生产理念，生态农业理念，传播先进农业生产种植技术，提升农民科学文化素质。
2.加快农业产权流转
我国当前实行的农业联产承包责任制在实行之初起到了很好的调节作用，但自计划经济向市场经济转型之后，由于耕地分散、产权无法转让等问题，使得农业活性受到了极大的限制，土地制度呈现出弊端和缺陷。主要表现在多数农民过于注重短期利益而导致我国农业长期处于一个不健康的发展状态。面对这一现状，提高我国农业活性，加快农业产权流转非常关键。我国在发展农业机械化的过程中，在开展农业经济发展方式转变工作过程中，应鼓励各地方政府加大优惠政策扶持力度，优化农业土地产权结构。通过出台一些优惠政策吸引和鼓励广大农民采用机械化作业，加快土地产权流转，提升农业活性与农业生产效率，让农业机械化带动农业经济快速发展。
3.加大科研创新力度
农业机械化，依靠先进机械设备与先进农业生产技术，也就是说，机械设备、农业技术的先进性，设备的工作性能与效率直接决定着农业机械化的实现程度和发展快慢。依据这一层面分析，要想通过农业机械化发展来加快我国农业经济发展方式的转变，加大科研创新力度，加强对农业机械设备与生产技术的创新是不可缺少的一个重要环节[4]。相关的农业机构应增加在技术创新、农机创新方面的资金比例，增加科研资金投入，吸纳专业技术人才、创新型人才，借鉴和吸收国外先进农业机械设备与技术，结合我国农业经济发展现状和农业生产实际需求，对我国农业机械进行改造，对农业技术进行革新。同时，通过组织一些实践活动、与农业相关的电视节目，来为热爱发明、热爱实践的人们提供相应的平台，充分发挥群众智慧，发明新型农机，为我国农业机械化的发展注入新生力量。
三、总结
总之，农业机械化与中国农业经济发展方式转变息息相关，农业机械化是农业经济发展方式转变的必要条件之一，而农业经济发展方式转变是农业机械化发展的基础与关键。我国应结合当前实际，改变粗放的农业发展方式，向着生态、经济、可持续的方向转变，加快农业产权流转，提升农民科学文化素养，从而推动我国农业经济快速发展。
参考文献：
[1]周渝岚，王新利，赵琨.农业机械化发展对农业经济发展方式转变影响的实证研究[J].上海经济研究，2014，06：34-41.
[2]张丽.东北地区农业机械化发展影响因素分析及对策研究[D].吉林大学，2009.
关键词：村庄规划 城乡规划 产业规划 村发展规划
中图分类号：F26文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0045-02
一、村发展规划概述
1.村发展规划的概念。村发展规划是将村庄建设规划与农村产业发展相结合的村域规划。传统产业规划缺少具体的空间形态分析，而传统村庄规划缺乏对农村产业发展的指导意义，村发展规划将两者有机结合颠覆传统村庄规划编制方法理念，是城乡统筹下村庄规划编制的技术革新。
2.村发展规划的特点。（1）因地制宜。村发展规划结合自然生态资源、文化资源、生产资源为农村发展方向进行策划与指导，能够结合村庄特点因地制宜，具有较强的针对性与实用性。（2）拓展用地空间。村发展规划通过技术创新，打破传统规划方法，结合土地利用规划，在规划技术上拓展建设用地、农业用地、未利用地等用地分析方法。
3.村发展规划与传统村庄规划的比较分析。一是村庄规划按照深度不同分为村庄布局规划、村庄总体规划、村庄建设规划、村庄整治规划，作为规划许可依据的村庄规划主要指村庄建设规划，村庄规模较小的村庄一般一次性做建设规划编制，而不编制村庄总体规划，村发展规划包括了村庄总体规划和村庄建设规划的内容；二是传统村庄规划主要研究对象是村庄建设用地，而村发展规划的研究对象包括了村庄建设用地和农用地等非建设用地；三是技术标准不同，传统乡村规划技术标准中居住用地较大，公共服务设施用地和产业用地严重不足，不能适应村庄发展要求；村发展规划的公共服务设施用地和产业发展用地适应村庄发展要求。
4.编制村发展规划的意义。编制村发展规划首先能够解决用地发展空间的难题，为农民增收指明方向，从一产、二产、三产上分类进行用地分析与空间布局，调整农村产业结构，村发展规划通过对居住用地、公共设施用地、产业用地进行分析，如何挖掘用地潜力，既保护耕地不被占用，又丰富农村产业内容，促进农村发展和农民增收；其次能够在不占用耕地的条件下促进城乡统筹，村庄规划如何适应城乡规划法的要求，在技术上进一步创新编制方法；而且还能够解决农村产业无序布局引起的社会矛盾，规范农村产业布局规划管理，规范了农村产业发展的用地开发与利用，制止违法建设现象，化解农村矛盾并维护农村社会稳定。
二、村发展规划编制的法律地位分析
1.与《城乡规划法》的立法原则一致。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年6月颁布，并于2009年1月开始实施。新的城乡规划法无论从立法原则以及具体法律规定都体现了城乡统筹的精神。现行村庄规划的编制方法与技术标准是在计划经济背景下的产物，无法适应社会主义市场经济的要求，而且与城市规划的技术标准有很大的区别，如居住用地标准过大，公共服务设施与基础设施用地标准过低等等，导致城乡二元结构无法打破。由此可见，现行村庄规划无法适应新的城乡规划法的要求，需要进一步进行技术创新。村发展规划正是城乡规划法背景下重大的技术突破与尝试，充分体现了城乡统筹的精神，是对《城乡规划法》的最大尊重。
2.符合各地地方法规、政府规章的要求。新《城乡规划法》颁布后，各地方政府多通过地方法规或地方政府规章等形式出台相关实施细则，对城乡统筹、一体化发展问题进行了规定，如，浙江省委、省政府联合印发的《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》提出编制县市域总体规划，要求按照城乡全覆盖原则进行规划编制，并通过县市域总体规划，解决城市规划与土地利用规划衔接的问题。村发展规划是村域全覆盖的规划，用地分析打破了传统村庄规划的技术方法，不仅对建设用地进行规划研究，同时结合土地利用规划研究农业用地与未开发用地，真正从技术上落实城市规划与土地利用规划两规衔接。
3.为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。村发展规划通过规划技术分析手段，突破农村发展障碍，为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。农村发展有两大障碍，一是产业发展方向过于单一，制约农民增收，二是用地空间尤其是建设用地空间限制农村发展。在当前宏观调控的背景下，各地的土地资源非常有限，土地资源配置的重心多在中心城区和园区开发，而农村所获的建设用地指标即便是住宅用地指标都难以满足，更难以支撑产业发展空间。传统村庄规划没有结合农村产业发展进行规划，更对于建设用地之外的建设项目无法进行规划指导，如农家乐项目大多位于生态环境优美的非建设用地，由于没有规划引导，导致多数农家乐都是违法建筑。村发展规划拓展了农村产业发展空间，解决了农村发展空间的用地不足难题，为农村发展空间提供了规划许可与规划服务的法律依据。
三、村发展规划的用地分析
1.产业用地空间分析。一产用地主要包括农村合作社、养殖业用地等。将农村合作社用地纳入一产用地进行发展规划，便于结合农业用地流转，扩大规模化生产，提高生产效率。农村养殖业往往是自发式布局，没有规划引导，对村庄生活影响较大，对环境破坏较大，容易引起矛盾纠纷，影响社会稳定，将养殖业用地规划纳入一产用地规划，能够对养殖业的合理布局进行规划，减少养殖对农村生活环境的影响，同时在空间形态上引导循环生态产业发展。二产用地包括来料加工、农产品深加工、小商品生产用地等。二产用地按照传统理论属于工业用地，但是村庄往往没有大规模的工业生产建设用地指标，受到发展的制约，导致三合一用房的火灾安全事故频发。因此有必要对此类用地纳入村庄发展规划，提出村庄工业生产用地布局应在整个乡镇统一规划，用地指标在整个乡镇统一平衡。三产用地包括农产品贩销、生态旅游、文化旅游、休闲旅游、农家乐等服务业用地等。课题组提出将三产用地规划纳入村发展规划，充分重视了自然资源和文化资源作为生产力的重要作用，并且依据不同服务类型对于用地的不同要求，对三产用地提出了不同的规划要求，其中：农产品贩销不需要专门的市场用地，可以直接结合农产品生产现场进行贩销，只需要在农产品生产地配置少量的基础设施如沙石路径和农产品展销临时工棚等；生态旅游和休闲旅游用地需要结合原有自然条件，把村庄作为风景区或旅游区进行规划，即在规划的过程中需要结合景区规划或旅游区规划进行；农家乐服务用地规划可作为农业产业配套项目，进行农业观光园等规划。
2.居住用地、绿化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以将农村用地分为居住用地、绿化用地和古民居用地等，相应的，村发展规划可以配套进行居住用地、绿化用地和古民居用地分析与规划。居住用地规划中应着重考虑居住用地规模、房屋间距布局等因素，应本着因地制宜的原则，间距标准不能僵化套用技术规范标准，可根据房屋实际居住使用情况进行压缩，以满足消防和视觉安全距离为基本要求。绿化用地规划在传统的土地利用规划中属于建设用地范畴，与生产性生态用地剥离，不利于环境管理与生态建设。村发展规划概念下的绿化用地规划结合村庄原有生产性生态用地进行绿化用地配置，主要内容包括：一是村庄里的空地用菜园布局；二是结合果树、花卉苗木、茶园进行公园化建设，在果园、苗木园、茶园、菜园、竹林里配上沙石路径，局部配置健身器材、甚至石灯与竹凳。同时课题组提出生产性生态用地公园实质上就是弱化版的城市公园绿地，两者之间的区别在于城市公园绿地的服务对象更多，配套设施更丰富，多了地下排水设施、公厕、路灯、小卖部等设施，而村庄绿地只要有少量的沙石路径和休息凳子就能基本满足农村生活要求。农村传统古民居较多，古民居保护是文物保护部门和规划管理部门的最大难题之一。实践中，村民处于资金、房屋使用以及维修工序等因素，不愿意维护原有古民居，镇乡村干部由于建设用地指标等因素，对维护古民居也没有积极性，直接导致农村中古民居保护工作矛盾突出。鉴于文物保护法提出属于文保点的古民居项目不占用建设用地指标，课题组提出村发展规划中应包含古民居用地规划内容，通过合理利用古民居，促进农村文化旅游的发展，同时对古民居的保护起到良好的作用。
四、村发展规划编制原则、范围、依据
1.编制原则。村发展规划应在村庄建设规划的基础上，结合村经济社会发展规划及其他各类专项规划，根据村所处的空间环境、村庄规模、资源条件、历史传统、地形地貌和产业特色等采取不同的引导发展策略，制定村发展规划，以此拓展农村社会经济发展空间，指导新农村建设各项工作。村发展规划编制应当以科学发展观为指导，以创业富民、创新强省为准绳，坚持以人为本、生态优先、集约发展、因地制宜的原则进行规划编制，促进经济社会全面协调发展，建设资源节约型和生态友好型新农村。
2.编制范围与年限。村发展规划包括村经济社会发展规划与村庄建设规划，村发展规划总体范围以村域行政区划为规划用地规模，村经济社会发展规划包括村域内的建设用地与农用地、未利用土地的用地范围，村庄建设规划为村庄建设用地范围。村发展规划的年限原则按照立足五年、规划十年的要求编制与实施。结合村庄整治的要求，做好近期目标和远期目标的制定。
一、农业化学的发展史
回顾我国农业化学发展的百年历史,它经历了传统农业到现代农业的发展过程,从传统农业的发展来看,人们一直在探索增加植物生长量的动力因素,我国古代人民较一早地就认识到绿肥可以肥田,并且开始使用绿肥,在施肥方面总结出,应因时、因物、因土制宜。国外农业化学的发展起步较晚,它的发展经历了两个学派斗争。腐殖质学说认为,土壤肥力决定于腐殖质的含量,因此腐殖质是土壤中植物养分的惟一来源,矿物质不过起间接作用,以加速腐殖质的转化和溶解,使之变成易被植物吸收的营养物质;矿质营养学一说否定了当时流行的腐殖质营养学说,提出了矿质营养理论,腐殖质是有了植物以后才出现于地球上而不是在植物出现以前,因此植物的原始养分只能是矿物质,矿质营养学说是德国化学家李比希提出的,并同时提出养分归还学说和最小养分律,使农业化学发展进人了崭新的历史阶段。矿质营养学说的巨大成就在于它引出了一场巨大的化肥工业革命,相继诞生了磷肥工业、钾肥工业、合成氨工业。
李比希理论的提出促进了西欧各国农业化学的发展,而我国当时正处于时期,农业化学的发展处于停滞阶段,建国前我国化肥厂只有南京永利一家,建国后永利化肥厂相继在吉林和大连新建了化肥厂,这时在氮肥品种上只能生产硫钱和硝钱,20世纪60年代初我国又发展了许多县级小化肥厂,生产氨水和碳酸氢馁。20世纪70年代引进了13套尿素合成设备,开始尿素的生产。我国目前化肥年生产能力大约可以达到犯oo万吨,基本满足了国内市场的需要。总的来看我国化肥工业起步较晚,但发展较快,并在国民经济发展过程中起到了举足轻重的作用。现代农业越来越离不开化学肥料,美国著名育种学家Borlaljg博士在向国际土壤学会提交的一份关于世界粮食生产的报告中指出,20世纪世界粮食产量增加的一半以上是来自化学肥料,而且在21世纪这个作用还将继续增加。
二、农业化学所面临的困惑
我国农业化学经历了一个多世纪的发展,化肥工业在解决人口增长与粮食紧缺的问题方面发挥了重要的作用,但由于它的使用所带来的一系列环境问题却是无法回避的现实问题。现在看来,在一定程度上这是一种以牺牲环境为代价的农业生产模式。目前我国氮肥利用率平均只有35%,其余65%的氮素肥料进人了大气和水域,而残留于土壤中只占很少一部分,进人大气中的氮主要是由反硝化脱氮形成的氮氧化物,它是温室气体的主要成分;进人水体中的氮可以使江河湖泊发生富营养化危及水生生物,同时也会进入地下水和饮用水对人类的健康直接构成威胁;残留在土壤中的氮与碳结合成降解程度不同的有机态化合物。磷肥中的氟离子和钾肥中的氧离子以及经作物选择吸收后各种化肥剩余的阴阳离子,对土壤的自然平衡体系造成了破坏。施肥与土壤养分平衡体系的破坏。20世纪5O年代肥料试验研究表明土壤氮素供应不足,氮肥具有显著的肥效,磷肥只在南方有增产效果;20世纪60年代北方显示出磷肥的增产效果;20世纪70年代江南农田大部分显出缺钾,北方只有特殊地区缺钾,然而,目前北方地区大部分农田发生缺钾现象。近些年的施肥实践发现,越施肥土壤养分越不平衡,从全国范围看,20世纪50年代氮肥增产,20世纪6O年代磷肥增产,20世纪70年代钾肥增产,20世纪80年代氮磷钾增产,20世纪90年代氮磷钾加微量元素增产,目前,发现部分地区土壤钙镁硫严重缺乏。尤其近年来由于品种的改良,高产品种的应用面积不断扩大,土壤养分不平衡问题日趋严重,这些问题一直在困扰着农业化学的发展。如何解决施肥与环境协调发展问题以及土壤养分平衡问题,这是摆在农业化学工作者面前的重要课题。
三、精确农业技术将引发新的农业化学革命
1998年主席在接见我国两院院士代表时的讲话中指出:“当今世界,以信息技术为主要标志的科技进步日新月异,高科技成果向现实生产力的转化越来越快,初见端倪的知识经济预示人类的经济社会‘}毛活将发生新的巨大变化”。从世界科技发展趋势看,如果说,19世纪李比希提出的“三学说”推动了农业化学的产生和发展,并促进了人类社会的进步;那么,以地理信息系统(GIS)、全球定位系统(Cl名)和遥感技术(略)为核心技术的精准农业将使农业化学的发展发生重大的变革,必将解决农业化学发展所面临的困难,必将引发一场新的农业化学革命。精确农业〔Pl.e南ionAghcuhure)含义是按照田间每一操作单元的具体条件,精细准确地调整各项土壤和作物管理措施,最大限度地优化使用各项农业投人,以获取最高产量和最大经济效益,同时保护农业生态环境,保护土地等农业自然资源。
精确农业技术在农业化学中的应用必将解决目前农业化学发展中所面临的困惑,提高肥料利用率、促进生态环境的良性发展。全球卫星定位系统(G玲)是利用地球上空的24颗通讯卫星和地面L的接收系统而形成的全球范围的定位系统,主要用于航海、航空、制图、定时、远洋捕捞、森林防火等民用日的。采用便携式差分G玲接受器(DG邢一diffe,ni诚glob公即sitiol五ng,)’steln)可以使分辨力达到l:。左右,也就是说它可以标定地球某一点位置的经纬度误差在1耐范围为内,这为研究较小单元土壤性质的空间变异性提供了可能。遥感技术(HS)就是通过传感器收集被测目标所发射电磁能量加以纪录,并形成影像以供有关专业信息的识别、分类和分析的一种技术。应用遥感技术可以评价土壤的生产力,并可获得生态系统中的营养循环,为及时诊断较小单元的作物生长状况成为可能。地理信息系统(GIS)是处理空间信息的软件系统,可用于组织、分析和图示同一区域内各种类型的空间信息资料。利用地理信息系统平台,可以处理由全球定位系统(以S)和遥感技术所获得有关土壤和作物的数据信息,;}:将这些信息进行加工而进行决策施肥。德国、法国等西欧国家,自20世纪80年代初,开始使用精确农业技术,尽管化肥用量逐年下降,但粮食作物总产和单产分别增加了57%和80%,基本解决了施肥与环境的矛盾问题,并提了高土地利用率。它已成为主要发达国家而向21世纪,为合理利用农业资源、提高农作物产量、降低生产成本、改善生态环境最富有吸引力的前沿性研究领域之一。“精确农业”技术的应用,已远远超出其技术系统应用发展的本身,它提供的技术思想和改造客观世界的认识思维方式,使人们对科学利用农业资源潜力和作物生产管理观念与模式方而发生着深刻变革,其影响将是更为深远。
应当特别强调指出,在开拓新的农业化学前沿应用领域研究中,我国与一些发达国家的距离正在拉近。建国以来,我国共进行了两次土壤普查,基本搞清我国各地区土壤养分状况,同时各地区相继进行了一些肥料效应试验,并建立了一些肥料效应函数模型,以辽宁省为例,第二次土壤普查中对237个土种进行了4万项次理化分析和养分测定,而后又进行了肥料田间试验。到目前为止,大约已建成2。以〕多个肥料效应方程模型和与其对应的土壤养分测定数据。其他省市也都有适合本地的肥料效应方程模型和大量土壤养分测定数据,这为建立土壤养分数据库和施肥模型库打下了良好基础。另外,2001年即将进行的第三次土壤普查将进一步丰富现有数据库的内容,这些都将为我国农业化学向数字化、信息化、网络化发展创造了良好条件。值得一提的是,我国在这方面已经取得了一定的成绩,中国农业科学院上壤肥料研究所于1999年初首次研制出了基于地理信息系统平台的中国土壤肥料信息系统(SOFISC)。由北京市农林科学院主持的小麦生产管理决策支持系统已经研制成功,江苏省农业科学院主持研究的农用土地适宜型评价系统已经应用到生产实践。精确农业技术在农业化学及相关领域中的的应用正在以前所未有的速度发展,相信在21世纪必将引发农业可持续发展的科技革命,值得我们高度重视。
四、21世纪农业化学发展展望
1998年1月31日美国副总统戈尔在“数字地球—认识21世纪我们这颗星球”的报告中提出的一个通俗易懂的概念,它描绘出了信息时代人类在地球上生存、工作、学习和生活的时代特征。目前美国已开始对我们生存的星球进行数字化处理,相信不远的将来我们都会进人数字地球时代。国内一些专家认为,在现代信息技术的发展过程中,技术为3分、管理为7分、而数据为12分;国外学者认为,3%硬件、5%软件而数据为92%。
农业化学的数字化,就是将在田间取得的作物生长发育的数据,应用计算机程序进行简单分类处理储存在数据库中的过程。农业化学的发展一开始就与数字结下了不解之缘。产量、施肥量、植物体内各种元素含量、土壤有机质含量、土壤各种养分含量等等,这些概念必须通过数字才能加以描述和表征。农业化学在经历的100多年的发展过程中,已经积累了大量的“地球”数据,这是我们的祖先为我们留下的宝贵财富。计算机技术的发展使这些数据实现数字化成为现实,目前许多省市已经建立起当地气象资料数据库、土壤普查数据库、作物品种数据库,并促进了当地经济发展。当务之急是要加快对已有的数据的处理,及时发现影响土壤养分管理的数字化技术问题,抓住第三次土壤普查的机会对尚缺项目进行及时补充观测,为而后的农业化学的数字化、信息化、网络化发展奠定基础。
80年代以来，我国处于“经济转型”阶段，由计划经济模式逐渐转换到“投资拉动型”市场经济发展模式，进入了经济持续快速增长的时期，GDP由1985年的4545.6亿元增加到2005年的183956.1亿元，增长了40多倍。伴随着经济的发展，我国金融业自身也取得了飞跃式的发展，金融资产总量由1980年的4427.4亿元上升到2005年的559173.3，增加了120多倍。与此同时，我国农业则由长期以来的“短缺经济”转向“过剩”――第一产业GDP在全国GDP中所占比重不断下降，农民收入减少、城乡差距不断拉大，“二元”经济结构的弊端日益显著。于是，政府将“三农问题”提上日程，并逐步推行改革――“工业化”、“城镇化”等。而一切的关键，便是理清几者之间的关系，做到发展的协调性与速度的统一。
二、问题分析
1.变量与数据分析
本文旨在研究金融深化、农业发展、农村产业化、农村城镇化之间的关系。农业发展可以理解为总产出的增长、生产效率的提高。我们选择第一产业实际产值与第一产业从员人数的比例来代表农业发展水平（NF）；我们选择农村非农业从业人员与农总体业从业人员的比例来代表农业产业化水平（CY）。根据各国城市化进程的统计数据，城市化大致是非城市人口逐渐减少，城市人口逐渐增加的过程，总体呈现“s”型。农村的城镇化水平在一定层度上反映为非农人口在农村总人口中所占比例（CZ）。而对于金融发展水平的度量，各种理论研究存在分歧，大致分为两类：其一，主张避免重复计算，选择经济货币化程度指标（马歇尔K值）。现在广多采用M2与GDP的比率来定义经济货币化程度。麦金龙早期的研究显示金融发展首先表现为经济货币化程度提高。其二，主张完全反映整个社会金融发展规模，采用金融资产总量与社会实体财富的比率，即金融深化指标（FIR）。分析所采用的样本数据取自于1980－2005年的年度数据，来源于有关各年的《中国统计年鉴》和《中国金融年鉴》等。
如图1，1985-2005年间，中国经济、金融高速发展，而农业总产出却增长不大，所占GDP比重不断减小。其中，农业产业化水平有所提高，农村第一产业比重下降，二、三产业比重上升。同时，农村城镇化的人口指标维持在一定波动。
2.单位根检验
首先，为了消除数据中可能存在的异方差，我们对平减过的各变量取自然对数，记为：LOGCY、LOGCZ、LOGNF与LOGFIR。利用Eviews软件对各变量进行单位根ADF检验，通过检验我们发现LOGCY为平稳变量，而LOGCZ、LOGNF与LOGFIR为非平稳变量。将LOGCZ、LOGNF与LOGFIR进行一阶差分处理，分别记为DLOGCZ、DLOGNF与DLOGFIR。再次进行单位根检验，发现在5%显著水平下均为平稳，故三者均为I(1)过程。经过处理，各变量序列在5%显著水平下均为平稳。（具体如表1显示。）
*检验类型中的C、T、0分别表示：包含常数项、包含线性趋势项与常数项、二者均不包含
3.格朗杰因果检验
首先，对LOGCY与DLOGCZ进行格朗杰因果检验，分析农村产业化与农村城镇化变动的关系。由表2可知，在滞后1期时，农村产业化与农村城镇化变动互为因果。在滞后2、3期时，在90%概率下农村产业化单向引起农村城镇化变动。因此，根据格朗杰因果检验的结果，我们可以认为在1985-2005年期间，我国农村城镇化变动短期内是农村产业化得原因，而农村产业化对农村城镇化变动具有当期和长期影响。
其次，对LOGCY与DLOGNF进行格朗杰因果检验，分析农村产业化与农业发展水平的关系。由表3可知，在滞后1-3期时，农业发展水平的变化没有引起农村产业化变化的概率值均在较大水平，即我国农业发展独立于农村产业化进程。二者之间概率值不稳定，说明了我国农村改革过程中，农村产业化进程并不平稳。虽然在滞后1期时，LOGCY的变化没有引起DLOGNF变化的概率值为0.6871。但滞后2-3期时，因果检验结果比较显著，说明农村产业化对农业发展具有中、长期影响。同时，二者之间概率值不收敛，说明了农村产业化对农业发展的影响作用不断扩大。因此，根据格朗杰因果检验的结果，我们可以认为在1985-2005年期间，我国农村产业化对农业发展在中、长期具有单向因果关系，产业化进程并不平稳。
其三，对DLOGCZ与DLOGNF进行格朗杰因果检验，分析农村城镇化与农业发展水平的关系。由表4可知，在滞后1-3期时，农村城镇化没有引起农业发展水平变化的概率值均在较大水平，即我国农村城镇化并未对农业发展产生明显影响。而在滞后1-3期时，农业发展没有对农村城镇化产生明显影响。滞后3期时，在95%概率值水平下，DLOGNF引起DLOGCZ变动，说明农业发展对农村城镇化具有长期作用。因此，根据格朗杰因果检验的结果，我们可以认为在1985-2005年期间，我国农业发展对农村城镇化具有长期作用。
其四，对DLOGFIR与LOGCY进行格朗杰因果检验，分析农村产业化与金融深化的关系。由表5可知，在滞后1-3期时，金融深化水平的变化不能解释农村产业化变化。在滞后1期时，LOGCY的变化没有引起DLOGFIR变化的概率值为0.4783。但滞后2-3期时，因果检验结果比较显著，说明农村产业化对金融深化具有中、长期影响，因此，根据格朗杰因果检验的结果，我们可以认为在1985-2005年期间，我国农村产业化对金融深化在中、长期具有单向因果关系。
其五，对DLOGFIR与DLOGCZ进行格朗杰因果检验，分析农村城镇化与金融深化的具体关系。由表6可知，在滞后1期时，金融深化与农村城镇化之间没有明显的因果关系。在滞后2、3期时，在90%概率下农村城镇化都是金融深化的原因。同时，滞后3期时，DLOGFIR与DLOGCZ的因果检验结果比较显著，说明金融深化对农村城镇化具有中、长期影响。因此，根据格朗杰因果检验的结果，我们可以认为在1985-2005年期间，我国农村城镇化变动在中、长期是金融深化的原因，而金融深化化对农村城镇化具有长期影响。
最后，对DLOGNF与DLOGFIR进行格朗杰因果检验，分析金融深化与农业发展的关系。由表7可知，在滞后1期时，金融深化与农业发展的之间没有明显的因果关系。在滞后2-3期时，农业发展水平变化引起金融深化的概率值均在较大水平，即我国农业发展对金融深化产生长期影响。而在滞后1、2期时，金融深化水平变动不能很好解释农业发展水平变动。滞后3期时，在90%概率值水平下，金融深化引起农业发展。因此，根据格朗杰因果检验的结果，我们可以认为在1985-2005年期间，我国农业发展对金融深化具有中、长期作用。在长期条件下，金融深化与农业发展互为原因。
3.VAR模型分析
经过单位根检验与数据修正后，格朗杰因果检验可以确定：在
中、长期条件下（金融深化、农业发展、农村产业化、农村城镇化）这四者之间具有相关性，因此我们可以对农业产业化水平、金融深化比率、农村城镇化与农业发展水平进行VAR分析。检验结果表明，在滞后2阶的情况下，VAR模型不存在异方差和自相关性，残差服从正态分布。所以VAR(2)模型为最优模型。
由于，VAR模型是一种非理论模型，它无需对变量作出任何先验性约束，因此在分析VAR模型时，往往不分析一个变量的变化对另一个变量的影响，而是分析模型受到冲击时对系统的动态影响。首先，分析金融深化对农村城镇化与农业发展的冲击。金融深化对二者总体呈正向冲击，即随着农村金融产业的发展，农业会不断发展、城镇化水平不断提高。目前，我国农村发展资金主要由镇府提供，而政府投资的增加造成FIR在农村的扭曲。而宏观经济与金融的矛盾，政府政策的不连续性就造成了冲击的波动性。
其次，分析农业产业化对金融深化、农村城镇化与农业发展的冲击。农业产业化对农村城镇化、农业发展带有正向的冲击，即农业产业化推动农业发展与农村城镇化。农业产业化对金融深化前期的负面影响可以理解为，在政府投资主导的模式不能满足农村经济对于金融的“内生需求”――政府投资比重下降与市场融资比重上升，资本利用效率与流动性加强，带来总体平均利润水平上升。而这些与现阶段宏观金融发展所强调政府信用（主要是投资）的现状相矛盾。
其三，分析农村城镇化对农业产业化、金融深化的冲击。农村城镇化对农业产业化带有正向的冲击，农村城镇化推动农业产业化进程。农村城镇化是农村基础设施改善过程，而诸如交通、能源、教育、卫生等条件的缺失，长期制约我国农村的工业化与服务业化。农村城镇化对金融深化总体带有的负面影响。这集中体现在政府主导投资与金融深化“内生需求”之间的矛盾。
最后，分析农业发展对金融深化、农村城镇化与的冲击。农业发展对农村城镇化总体带有负面的冲击――前期农业发展促使农村城镇化，后期农业的发展又制约农村城镇化进程。农业发展对金融深化前期呈现负面影响，后期带有正面影响，总体程负面影响（滞后5期内）。前期体现了产业转型的经济“阻滞”，但这种转型会提高农业生产效率，逐步吸引私人资本与正常信贷，从而推动金融业在农村的发展。
三、结论及政策建议
太湖流域农业结构现状
农业产业结构
总体现状农业是苏锡常三市的传统产业，近年来呈现出逐步衰落的态势，在地区经济中比重较小。调查显示，农业产生的生产总值仅为区域GDP的1%～3%左右。2010年，太湖流域（特指苏锡常）第一产业增加值为240.68亿元，第二产业为7999.12亿元，第三产业为5083.22亿元，三次产业结构为1.81∶60.04∶38.15。苏州市第一产业增加值为108.86亿元，第二产业为4155.54亿元，第三产业为2436.89亿元，三次产业结构为1.60∶62.00∶36.40，其中第一产业增加值占太湖流域第一产业增加值的45.23％。无锡市第一产业增加值为63.50亿元，第二产业为2546.07亿元，第三产业为1809.93亿元，三次产业结构为1.40∶57.60∶41.00，第一产业增加值占流域第一产业增加值的26.38％。常州市第一产业增加值为68.32亿元，第二产业为1297.51亿元，第三产业为836.4亿元，三次产业结构为3.10∶58.92∶37.98，第一产业增加值分别占流域第一产业增加值的28.39％（图1）。从农业产业结构来看，太湖流域苏锡常三市的种植业和渔业是支柱产业类型，其次为畜牧业、林业（表1）。具体三市均以传统种植、生态农业、水产养殖、畜禽养殖等为主，其中常州利用溧阳和金坛等丘陵地带在经济果林、花卉苗木等领域有了一定的发展，成为当地农业产业发展的重要方向。
农业产业内部结构现状
（1）种植业。太湖流域农作物主要有粮食作物、油料、棉花、麻类、糖料、药材和蔬菜瓜果。根据资料统计，太湖流域共有农作物种植面积68.207万hm2，其中苏州27.242万hm2、无锡17.613万hm2、常州23.352万hm2，分别占流域种植总面积的39.94%、25.82%和34.24%。在农作物品种上，太湖流域共有粮食作物44.416万hm2，占种植总面积的65.12％，在三市的空间分布比重为36.57∶27.32∶36.11；油料作物4.976万hm2，占7.30％，三市空间分布比重为35.57∶16.40∶48.03；蔬菜瓜类14.813万hm2，占21.72％，三市空间分布比重为52.07∶27.37∶20.56；其余棉、麻、糖、药等作物种植面积占5.86％，主要分布在苏州和常州（表2）。
（2）林果业。太湖流域林果业主要有蚕桑、茶叶和梨、橘、桃、苹果、葡萄等多种水果。从产业产值上来看，太湖流域林果业虽然不是整个流域农业产业的主要支撑，但凭借流域优越的自然水土条件，林果业成就了太湖流域一批特色产品，如无锡水蜜桃、苏州丝绸、茶叶等。根据资料统计，太湖流域共造林14245hm2、四旁植树2395万株、育苗15795hm2，年末拥有各类桑园、茶园、果园面积分别为7104hm2、15326hm2、30270hm2；全年共收获蚕茧3530t、茶叶11012t、水果299915t。在空间分布上，桑园主要分布在苏州和常州，分别占流域桑园总面积的54.24%和40.92%；茶园主要分布在无锡和常州，分别占流域茶园总面积的37.34%和48.26%；果园分布较为均衡，三市均在30%左右（表3）。
（3）畜禽养殖业。畜禽养殖是太湖流域农业产业中相对重要的产业，“十一五”期间，太湖流域畜禽养殖业发展较快，产业产值年均增长率为9.29%。根据资料统计，太湖流域畜禽养殖年产值为87.25亿元，占流域农林牧渔总产值的35%。全流域全年共出栏牛6100头、猪约290万头、羊约23万只、家禽约8698万只、兔约30万只，至年末尚存栏牛5.22万头、猪178.86万头、羊12.52万只、家禽2151.45万只、兔子6万只（表4）。
（4）水产养殖业。凭借太湖流域丰富的水资源，水产养殖是太湖流域农业的第二大支撑产业。根据资料统计，太湖流域共拥有淡水养殖面积14.393万hm2，年收获各类淡水产品53万t，会同少数海水产品共实现产值115亿元，占当年农林牧渔总产值的25.65%。在养殖品种上，整个流域淡水产品较为丰富，有青、草、鲢、鳊、鳜等多种淡水鱼和河蟹、青虾等甲壳类水产品，此外，“太湖三白”、“太湖珍珠”等水产品已成为整个流域的特色水产品。
气候变化对江苏农业产生的影响
根据江苏省气候变化中心1961—2007年全省气象观测资料综合分析，气候变化已成为客观事实。全省年平均气温每10年上升0.16~0.45℃。由北向南增加的幅度加大，苏北每10年上升0.16~0.39℃，苏中每10年上升0.19~0.45℃，苏南每10年上升0.21~0.43℃。按照二氧化碳当量计算，江苏省年温室气体排放总量约为82445.71万t，农业生产过程排放的温室气体约为43.9万t甲烷，折算为922.4万t二氧化碳当量；固体废弃物和废水处理排放温室气体总量为43.9万t甲烷，折算为921.5万t二氧化碳当量。其中，全省稻田甲烷排放量为36.2万t，动物肠道发酵甲烷排放量为6.2万t，动物粪便管理系统甲烷排放量为1.5万t。气候变化增加了农业生产的不稳定性，由于受温、光、水、气及其变化的影响，农作物的产量和品质呈不稳定变化趋势，冬季变暖将导致病虫害大暴发，极端天气气候事件还可能会给农业基础设施造成重大破坏。同时，会对生态系统造成影响，如春季气候变暖会导致湖泊蓝藻大规模暴发，影响生态系统平衡，进而影响农业生产。资料显示，太湖流域平均气温每升高1℃，农作物生育期缩短10~15d，导致产量降低。以水稻为例，双季稻区早稻平均减产约为16%～17%左右，晚稻减产平均14%～15%[4]。
太湖流域发展低碳农业对策分析
低碳农业是在农业生产、经营中排放最少的温室气体，同时获得最大收益的农业发展方式，以减缓温室气体排放为目标、以减少碳排放、增加碳汇和适应气候变化技术为手段，通过加强基础设施建设、产业结构调整、提高土壤有机质含量、做好病虫害防治、发展农村可再生能源等农业生产和农民生活方式转变，实现低耗能、低污染、低排放、高碳汇、高效率的农业。从理论而言，低碳农业是一种资源节约型、效益综合型和生态安全型农业，与其他农业发展实施相比，除具有生产功能、生活功能之外，还具有生态涵养功能、气候调节功能、农业碳汇功能。因此，在太湖流域经济发达地区应当大力发展低碳农业。低碳农业的实现途径分析农业既是温室气体的主要排放源，也是温室气体的吸收主体。农业如何实现由高碳向低碳的发展方式转变，如何在生产管理过程中最大限度地趋利避害，减少对资源的过度依赖，减少对气候的负面影响，减少对生态环境的面源污染，对农业的持续健康发展和应对气候变化具有重要意义[3-6]。根据调研结果以及碳的源汇理论分析[1-3]，江苏太湖流域低碳农业的实现途径从宏观上可以分为减少碳排放和增加碳储备两大类途径，其中减少碳排放途径又可以分为直接减少碳排放和间接减少碳排放的2种途径，增加碳储备途径又可以分为直接增加碳储备和间接增加碳储备的2种途径；从微观上可以分为生态健康养殖途径、农用化学品替代途径、立体复合种养途径、农村清洁能源途径、废弃物循环利用途径、新型农作物育种途径、农田间歇灌溉与清洁栽培途径、节水节能途径、平衡施肥途径、提高反刍动物饲料利用率途径、污水生态净化循环利用途径、病虫害综合防治途径、植树造林生态屏障途径、草地保护性管理途径、加工与营销环节清洁生产途径、农业低碳消费途径等16种具体的实现途径。不同低碳农业模式对温室气体二氧化碳当量减排效果作为东部沿海发达地区省份，江苏省在低碳农业发展方式上进行了大胆尝试，在本省原有的循环农业、生态农业和现代农业发展模式的基础上，探索实践和发展创新了一批具有江苏特色的低碳养殖和低碳种植的低碳农业新模式，在促进农业转型升级、积极应对气候变化、减少温室气体排放上取得了一定程度的实践成效。这些低碳农业模式主要包括：生态健康养殖模式、农业面源污染物生态拦截模式、乡村生活污水生态净化模式、农业有机废弃物资源化利用模式、种养复合生态循环模式、三品生产基地模式、环湖生态农业圈模式、农用化学品替代模式等（表5）。
太湖流域低碳农业发展的政策建议
（1）强化低碳农业发展的科技创新。科技创新是低碳农业发展的源源不竭动力，也是江苏省低碳农业得以不断发展创新的原动力。一是要鼓励低碳农业关键技术的研究与创新；二是要加强低碳农业的技术集成和模式创新；三是要加大低碳农业示范点的建设与规范；四是要开展农业应对气候变化的国际合作；五是要加强低碳农业发展的金融支持研究；六是要加强低碳农业发展的政策支持研究。
（2）完善低碳农业发展的政策机制。加快研究和建立适合江苏省低碳农业发展的政策保障机制，从制度上规范和引导江苏省低碳农业的发展。一是要加快制定与低碳农业发展要求相适应的地方政策法规，建立健全相应的政策体系；二是要建立促进低碳农业发展的市场碳汇机制；三是要制定低碳农业发展的扶持政策，设立低碳农业建设财政专项扶持资金和财政贴息资金。
（3）加强低碳农业的金融支持。发展低碳农业需要本省各级政府通过多种渠道提供资金支持，同时还要建立适宜本省低碳农业发展的资金投入长效机制。一是要加大低碳农业建设项目的投入力度，支持高碳农业的低碳农业基础设施改造、基本建设项目和种植养殖方式与耕作制度调整；二是要建立低碳农业的生态补偿机制，支持因高碳农业向低碳农业发展形成的部分产量损失和经济投入；三是要通过投资、税收和价格等优惠政策引导社会、企业、农民积极投资低碳农业，发挥市场在资源配置上的作用。
（4）加强低碳农业的宣传培训。通过舆论宣传、技术引导、典型引路和示范推广，逐步推进本省低碳农业健康、快速发展。一是要利用现代宣传舆论工具，广泛开展低碳农业知识宣传，大力宣传建设发展低碳农业的重要意义；二是要通过多种途径，广泛开展低碳农业科技培训；三是要鼓励企业和农民尝试低碳农业措施，培育低碳农业建设示范企业、示范产业和示范村镇；四是要增强公众参与发展低碳农业的积极性和创造性，提高广大干部群众的认识。
关键词：农业发展方式，农业生产效率，农业结构，制度变革
中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：
近年来，农业发展方式的转变问题备受学术界和实际工作部门的关注，由此也产生了大量的研究成果。尽管国内讨论农业发展方式的文献不少，但绝大多数文献主要涉及对转变农业发展方式的含义、必要性和对策措施的探讨，对农业发展方式的内涵界定以及转变农业发展方式的基本内容，尚缺乏系统、深入的探讨。鉴于此，本文从理论上讨论了农业发展方式的内涵及转变农业发展方式的基本内容，以期为推动我国农业发展方式的转变提供理论支持。
一、农业发展方式的含义
农业发展，虽然其已成为一个大众化的名词，但鲜见其内涵的界定。参照经济发展的概念，农业发展的含义可以界定为：在农产品数量长期持续增长的同时，相伴发生了农业结构(包括农业生产结构、农业投入结构和技术结构、收入分配结构等)的变化，以及影响农业产出增长和结构变化的相关制度的改进等等。简言之，农业发展的内涵包括了农业产出增长、农业结构变化和制度改进等方面的内容，是一个国家农业生产、自然环境、结构变化、制度安排等方面的均衡、持续和协调的发展。农业发展的过程，就是传统农业向现代农业转变的过程，即农业现代化的过程。
由此，我们可以对农业发展方式的含义界定如下：农业发展方式是指决定农业发展的各种因素的结合和作用以实现农业发展的方法和途径，主要涉及怎样发展农业的问题。农业发展方式包含三个方面的内容：一是农业生产要素和其他投入品的配置方式，二是农业结构的状态与特征，三是各项相关制度对农业发展的作用与影响。而且，由于农业增长是指农产品产出总量的增加，因而农业发展包括农业增长，农业发展方式包含农业增长方式(农产品总量的增加方式)。
从农业增长方式到农业发展方式，反映了我国对于农业发展问题认识的深化和农业发展理念的进步。同时，农业发展方式概念的提出，实际暗含着一定的价值判断，即选择或采取怎样的农业发展方式才是合理的?或者现有的农业发展方式是否合理?等等。
二、两种农业发展方式及其特征
农业发展方式的形成与演变受到诸多因素的影响和制约，主要有以下几个方面：第一，经济发展阶段。在不同的经济发展阶段和发展环境下，由于工业化和城市化的首要任务不同，决定了农业所处的地位以及对待农业的各种政策与制度的基调不同。第二，农产品的供求格局。农产品的市场供求格局不同，决定了农业生产所追求的目标和主要任务。例如，在农产品短缺条件下，追求粮食产量的最大化是农业政策和农业生产的首要目标，而农业效率、资源与环境保护则被置于无足轻重的地位，这必然导致农业发展方式的粗放。第三，农业科技水平与生产技术水平。农业科学技术水平，尤其是生产技术水平是决定农业生产效率高低的重要因素，从而决定了农业发展方式的基本状态。
由此，农业发展方式可以划分为以粗放、低效、结构失衡和不可持续为主要特征的传统型农业发展方式，和以集约、高效、结构合理和可持续为主要特征的现代型农业发展方式。
(一)传统型农业发展方式及其基本特征
传统型农业发展方式的基本特征是：主要依赖生产要素的投入实现农产品产出的增长，农业生产力水平比较低；农业生产结构层次和农产品品质较低；农业中存在大量剩余劳动力，农民收入水平和消费水平相对较低；存在着诸多阻碍农业发展的制度因素，农业可持续发展的基础与环境薄弱等。
从我国农业发展的历程来看，长期以来，作为国民经济基础的农业部门，成为了为国家以重化工业为先导的赶超型工业化提供剩余的基本来源，“以粮为纲”、追求最大化的农产品产量，是农业生产的主要目标；同时，为了获取更多的工业利润以用于增加投资、扩大工业规模，又通过户籍制度限制农村人口向城市和非农产业转移，虽然满足了日益增长的农产品需求，实现了农产品供给由长期短缺向基本平衡、丰年有余的历史性转变，但也致使农业和农村沉淀了大量的劳动力，农业劳动生产率低下而且长期得不到提高；而且，由于“只取不予”，农业再生产由于投入不足而造成了对水土资源的过度开发和对生态环境的严重破坏，农业缺乏长期发展的后劲。尽管进入新世纪以后，国家开始加强了对农业的支持和保护，但长期以来形成的传统型的农业发展方式尚未得到改变，农业发展依然走的是“高投入、高产出、高代价”的路子。
(二)现代型农业发展方式及其基本特征
现代型农业发展方式的基本特征是：农产品产出的增长主要依赖生产要素效率的提高，农业集约化、专业化程度高，农业生产业充分发展；农业生产结构和农产品品质能够适应满足人们对农产品多样化和优质化的需求；农业在实现可持续发展的同时，保持与工业化和城市化协调发展；农业劳动者收入水平较高；相关制度因素能够适应和促进农业发展的需要等。
目前，我国要努力构建的新的农业发展方式，就是符合上述特征，与我国的工业化和城市化进程相一致、与我国农业所处的新的环境相适应、并符合现代农业发展趋势的发展方式。这一新的农业发展方式，就是建设符合中国国情、具有中国特色的现代农业的方式和途径。具体来说，新型农业发展方式应当体现如下要求：
(1)体现可持续发展的要求。农业是高度依赖于自然资源和生态环境的产业部门，我国的土地资源、水资源等农业资源相对短缺，人地矛盾日益突出。保持农业发展的可持续性，对于我国现代农业建设和粮食安全具有极为重要的意义。未来的农业要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。
(2)体现全面发展的要求。在增强农业综合生产能力和增加农产品总量的同时，还要提高农产品的质量，转换农业生产结构，以满足市场对食品的多样化需求，又要发挥农业在生态恢复与环境保护、城乡居民生活休闲、农民就业增收等多方面的功能，实现农业和农村经济社会的全面发展。
(3)体现高效发展的要求。高效发展是指在相同的约束条件下实现更多产出的发展。实现农业的高效发展，是在日益严峻的资源约束条件下，实现我国农业持续稳定增长的迫切要求。农业高效发展的关键在于通过加快农业科技进步，不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率，走可持续发展的农业现代化道路。
(4)体现协调发展的要求。首先是农业内部结构的协调，即种植业、畜牧业、林业、渔业之间及其内部生产结构的协调。其次是农业与非农产业的协调，即保
持农业和非农产业合理的比例关系和有机的内在联系。农业与非农产业协调发展，是促进农村经济增长，加快农业剩余劳动力的非农化，使广大农民实现共同富裕，缩小贫富差别，减少贫困的基本途径。再次是农业与自然、生态的协调，正确处理好农业生产与自然资源开发利用、生态环境建设的关系。
(5)体现以人为本的要求。把农民的自由和全面发展与增加农产品供给、发展农业经济并重，在不断提高农业生产能力、生产出更多优质安全的农产品、满足社会不断增长的食物需求的同时，把促进农民持续增收和生活水平的提高，尤其是农民的生存与发展能力作为核心任务。
三、转变农业发展方式的基本内容
转变农业发展方式就是将传统型农业发展方式转变为现代型农业发展方式，其根本内容就是通过农业科技进步和制度变迁，提高农业生产率和农业劳动者收入水平，促进农业结构的优化升级，实现农业资源的合理利用和农业可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。
转变农业发展方式的过程，实质上就是对传统、落后的农业生产方式进行改造、转变的过程。美国经济学家西奥多・舒尔茨的改造传统农业理论表明，现代农业与传统农业相比较，首先是由于现代农业科技的采用，提高了农业生产效率，不同的生产技术对相应的生产部门产生拉动效应，使该部门生产出现新的增长点；其次由于生产技术进步的差异，人们为了追求最大的收益，必然要改变传统的生产投资结构，由过去低效率的投资结构转向高效率的投资结构；第三，在高效率投资结构的推动下，农业生产结构发生相应的变化，传统的生产结构和生产方式被打破，导致农业生产方式、组织形式、经营形式发生了变化，这一过程就是现代农业的发展过程，即用现代科技装备农业，形成新的农业产业体系，以现代的组织形式和经营理念推进农业。在这一过程中，由于生产结构的改变、新的产业体系和相应的经营管理体系的形成，土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率和农产品市场竞争力均得以提高，这势必改变农民的收入结构，提高农民的收入水平。
因此，从理论上看，农业发展方式的转变应当包括三方面的基本内容，即提高农业效率、优化农业结构、改善制度安排。
(一)提高农业效率
高效是现代型农业发展方式的本质特征，转变我国农业发展方式的基础，就是提高农业生产效率。提高农业生产效率，就是要将依赖于农业要素投入实现农产品产量增加的方式转变为主要依赖于提高要素效率实现农产品产量的增加，也就是转变农业增长方式。农业增长方式的转变是转变农业发展方式的前提和基础，这是因为：农业增长方式转变的实质是不断更替农业发展中的核心资源和中心动力，这有利于提高投入生产要素的使用效率以促进农业的集约型发展；农业生产要素的合理配置不仅有利于农业产业结构的优化，而且能够不断提高农业劳动者素质和农业增长的科技含量；同时，农业增长方式的转变对于农业发展中的各项制度安排既是机遇也是挑战。因此，农业增长方式的转变是实现农业发展方式转变的首要内容和基础。
(二)优化农业结构
转变农业结构，有利于农业生产在最适宜的条件下进行，充分合理地利用各种资源，保持农业内部各业的协调发展，动态地适应市场需求，全面提高农产品质量，促进农产品的深度开发，提高附加值，实现良好的经济效益、社会效益和生态效益。转变农业结构，是转变农业发展方式的又一项主要内容。
在农业增长和农业增长方式转变过程中，也可能引起农业结构的变化，但这种变化不是农业增长本身所追求的主要目标，它的主要目标是农产品数量的增加或者包括质量的提高。而转变农业发展方式视角的结构调整，不是简单的多种点什么、少种点什么的问题，而是全面提高农业的整体素质和效益，是对农业生产结构与组织结构、农业生产的区域结构、农村经济结构以及国民经济结构进行主动地、全方位的调整，是从根本上夯实农业和农村经济发展的基础，具有战略性和全局性。
(三)改善制度安排
制度对农业经济的作用是通过制度变迁、制度效率的改善来影响其他各要素投入的积极性和效率实现的。转变农业发展方式必须要有相应的制度载体，以便为农业生产主体提供必要的激励和约束机制；同时，转变农业发展方式还必须具备适宜的制度环境，正是在这双重意义上，制度创新构成了农业发展方式转变的重要内容和决定性因素。如果说，制度因素是农业增长方式转变的外生变量，制度的改革与完善是促进农业增长方式转变的外在条件；那么，对于农业发展方式而言，制度因素则是其内生变量，制度的变革与完善不仅是效率提高和结构转换的重要保障，而且是转变农业发展方式的主要内容之一。
农业发展方式转变的制度因素涵盖了农业农村内外部的经济与社会等多方面的制度，包括农村土地制度、农业科技研发与推广体制、劳动力转移的相关制度、农村金融制度、农业产业化经营制度、资源环境保护制度、以及涉及国民收入分配的诸多制度等等。从1979年至今，在中国农业和农村经济发展的过程中，出现过若干次制度创新，例如、农产品统派购制度改革、农业社会化服务体系建设、农村股份合作制、农业产业化经营、农村税费改革、农地承包经营权流转，农业劳动力转移与就业制度的逐步完善等，成为促进中国农业和农村经济发展的主要动力之一。
以上三大方面，是转变农业发展方式的最基本的内容。转变我国农业发展方式的具体内容，可以从多角度、多层次去分析，如促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变，促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变，促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变等。
从转变农业增长方式到转变农业发展方式，并不意味着我国转变农业增长方式的任务已经完成，只是意味着我们对怎样发展农业的认识更加全面和深入，需要转变的不仅是农业增长方式，还包括农业发展的其他方面的转变。四、促进我国农业发展方式转变的思路与基本途径
(一)促进我国农业发展方式转变的思路
农业发展方式及其转变问题，不仅是一个重要的理论问题，更是一个重要的实践问题。从理论上看，转变农业发展方式的内容包括提高农业效率、优化农业结构、改善制度安排；而转变农业发展方式的主体是农业生产者，包括一般农户、种养大户和农业企业，政府是转变农业发展方式的宏观引导者。因此，转变农业发展方式的核心就是通过政策支持、改进相关制度与环境，引导和促进农业生产主体行为的转变，进而实现农业发展方式转变(参见图1)。
从实践来看，目前我国农业和农村发展仍面临着许多问题，现代农业发展的物质技术基础、市场环境和制度基础依然十分薄弱，直接或间接地制约着农业发展方式的转变。因此，需要我们在科学发展观的指导下，科学地把握农业发展方式转型的阶段和节奏，逐步增强农业发展方式转变的物质技术基础，改革不适应现代农业发展的政策与制度，积极推动农业发展方式的转变。
(二)促进我国农业发展方式转变的基本途径
上述分析表明，要实现我国农业发展方式的根本转变，必须从完善现代农业发展的基础做起，逐步消除制约农业发展方式转变的瓶颈。这就需要我们不断改善和增强农业生产的物质基础，加快农业科技进步和创新，全面提高劳动者素质，改进和完善农业发展的制度环境，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力，从而积极推动农业发展方式的转变。现阶段，转变我国农业发展方式的基本途径应当包括以下几个方面：
(1)加强农业物质基础设施建设。关于农业基础设施对农业发展的重要性，全社会基本上已形成了共识，各级政府也采取了不少的措施。今后的关键是加大投入，并且按照区域特点，突出建设重点。例如，全国范围内农田水利设施的建设和维护、土地整治以及农业机械化设备，干旱地区的集水和节水灌溉、山区的梯田修建沿海低地盐碱区的台田建造等等。这些重点建设内容，不仅能够在短期内对提高单产起到作用，而且对提高农业生产能力将产生长期性的促进作用。然而，与农业生产的实际需要相比，目前的投入水平远远不足，尽快和持续加大中央和地方在这些基础设施建设方面的财政投入和金融投入是转变农业发展方式、发展现代农业的最基本、最迫切的要求。
(2)加快农业科技创新和应用。科技进步是促进农业发展方式转变的关键，重点应当做好三方面的工作。一是加快农业技术的研究和开发。以良种培育、生物技术开发、节约用水、绿色肥料研制为重点，积极组织科技攻关和技术引进。而加快农业技术研发的关键，是加大政府农业科研的投入。应当把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入在全国科技投入中的比重，尽快把这一比重从目前的0.5％左右提高到1％的世界平均水平。二是加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果转化。三是农业技术的推广与普及。尽快建立适应农业发展新形势的多元化农技推广体系，重点是加强县级推广部门的建设，使之成为向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农民技术员等的纽带。
(3)尽快提升农业劳动者的整体素质。农民是农业生产的主体，同样也是转变农业发展方式的主体。必须尽快提升农业劳动力的整体素质，培养大批具有长远发展眼光、较高科技素质、较强市场意识与生态环境保护意识等高素质的新型农民，才能实现农业发展方式的根本转变。为此，必须增加政府对农村地区教育经费的投入，改变长期以来存在的城乡教育资源非均衡配置的状况；在搞好农村义务教育的基础上，大力发展农村成人教育与培训，形成多层次、多形式的农民教育与培训体系，对农村群众进行各种专业技能及先进农业技术培训，提高农民的科学文化素质与技能。
(4)加快推进农业经营体制创新。通过深化农村改革，创新农业发展体制机制，是加快推进农业发展方式转变的重要抓手。这里涉及到三个基本方面：第一，坚持长期稳定并不断完善农业基本经营制度。通过明确法律规定，使农民土地承包经营权更具体、更明确、更具法律效力，确保农民土地承包经营权长期稳定不变。在此基础上，有条件的地方要尽快建立完善土地流转机制，在依法自愿有偿的前提下，积极发展适度规模经营，促进土地集约化经营。同时，积极探索和完善不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，促进人口向城镇集中、农民居住向社区集中。第二，加快发展农民专业合作社。通过切实落实扶持政策，实施示范社建设行动，加强规范化、标准化、品牌化建设和人才培训，推动农民专业合作社发展。第三，进一步提高农业产业化经营水平。继续引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强技术研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，促进龙头企业规范化、集群化发展。
关键词：低碳农业；温室气体；安徽；生态农业；碳汇
0 引言
农业大概占全球温室气体排放总量的13%（Smith等，2007）。如果将人类继续砍伐并且将其清理用于种植、农用化学品的生产以及农产品贸易所释放的温室气体计算在内的话，农业排放的温室气体将占全球温室气体排放的30%（Hoffmann等，2010），到2030年该比例将提高到40%（Smith等，2007）。为了降低农业对全球气候变暖带来的负面影响，低碳农业已经成为包括中国在内的世界各国的共同选择。许广月（2010）、马晓民（2011）、张新民（2012）、王珊珊等（2012）分别对中国低碳农业发展的现状、挑战以及低碳农业的生产方式与实现路径等展开了研究。黄钢等（2010）提出包括节水农业、土壤改良与科学施肥等在内的发展低碳农业的十大关键技术领域。罗吉文（2010）提出了包括有害品替入、清洁能源等低碳农业发展的十种模式。梁龙等（2011）、田兴国等（2012）、刘永贤等（2011）、孙红霞（2011）、李光全（2011）、汤卫东等（2012）则分别对北京、广东、广西、河南、浙江、重庆等省、自治区和直辖市的低碳农业发展进行研究。漆雁斌和陈卫洪（2010）、杜华章（2010）、师帅等（2013）等对低碳农业发展的影响因素进行了实证研究。漆雁斌和陈卫洪（2010）使用中国1985-2008年的时间序列数据对低碳农业发展影响因素进行的实证研究表明，化肥施用量每增加1吨，农业产值就会增加12.4591万元，化肥施用量成为制约低碳农业发展的重要因素。杜华章（2010）利用江苏省2008年52个县（市）的截面数据进行回归分析的结果表明，在农业主要投入要素中，对农业增加值的贡献由大到小依次是农用柴油使用量、农机总动力，化肥施用量对农业增加值起负作用，而农用薄膜的贡献不显著。师帅等（2013）利用黑龙江省1989-2010年的时间序列数据进行实证研究的结果表明，化肥、农药和农膜是影响农业产值的主要因素，三者的投入是增加农业生产碳排放的主因。尽管已有研究结论有所差异，但都明确指出低碳农业是中国农业发展的新方向。但是到目前为止，尚未有学者针对安徽省低碳农业发展进行研究。本文试图对此进行补充。
1 低碳农业——安徽农业发展的方向
从全国范围来看，安徽省属于典型的农业大省，表现如下：（1）《中国统计年鉴》（2012）的数据显示，2008年底安徽省耕地面积总数为5，730.2千公顷，占全国耕地面积的4.71%，排全国第7位。在不足全国5%的耕地面积上，安徽实现了全国5.56%的农作物播种总面积（表1）。（2）尽管农业占安徽省国内生产总值的比重从2000年的25.56%下降到2011年的13%，但是农业占安徽省国内生产总值的比重仍高于比同期农业占全国国内生产总值的比重3个百分点（10%）。（3）安徽省人口和劳动力主要集中于农业。安徽省人口和劳动力主要集中于农业。2010年安徽省非农业人口总数占安徽总人口数的22.71%，意味着安徽省77.29%的人口仍旧从事农业生产，远远高于同期全国平均水平（36.7%）。
随着全球气候变暖、农业灾害尤其是洪涝灾害的频繁爆发，安徽省的农业生产面临挑战。受水灾和旱灾等灾害性天气的影响，安徽农业受灾面积从2006年的1990.16千公顷增加到2010的2070.95千公顷。如何在缓解和适应气候变化对安徽省农业可持续发展带来的影响的同时，继续保持农业在国民经济中的重要地位，巩固安徽作为农业大省的地位，是值得思考的重大理论和现实问题。低碳农业将为安徽农业发展提供新的方向。
数据来源：《中国统计年鉴》（2012）。
2 安徽低碳农业发展面临的问题
本文将结合《中国统计年鉴》、《安徽统计年鉴》的数据，对安徽农业生产中的机械总动力、化肥、农药等投入要素使用情况进行分析。
2.1 机械总动力的使用总量和比重相对较高
从表2中可以看出，在1995-2011年间，安徽省农业总产值从1995年的637.91亿元提高到2011年的1714.84亿元，增长了2.69倍。农业机械总动力使用量增长更快。2011年安徽省使用的农业机械总动力大约是1995年的3倍。2011年安徽省农用机械总动力占全国农用机械总动力的5.79%，比农业总产值占全国的比重（4.26%）高出大约1.5个百分点（表3）。安徽农业生产呈现能源投入密集型的特点。
2.2 农业生产对复合肥和氮肥依赖度较高
安徽农业生产也使用了数量较多的化肥和农药。从表1可以看出，安徽省包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥在内的化肥使用量从1995年的203.3万吨提高到2011年的329.67万吨。2011年安徽氮肥、磷肥、钾肥和复合肥使用量分别占全国的4.8%、4.4%、5.43%、7.73%（表4）。2011年复合肥占安徽省化肥使用量的44.4%，氮肥占34.7%，磷肥和钾肥则分别占10.95%和9.95%。这些数据都说明安徽农业生产中比较依赖复合肥和氮肥。这些化肥无论其生产过程还是在农田中的施用都会带来温室气体排放。
数据来源：《安徽统计年鉴》。
数据来源：《中国统计年鉴》（2012）。
数据来源：《中国统计年鉴》（2012）。
2.3 农药的使用量逐年增加
农业总产值不仅受到季节性气候和极端气候条件变化的影响，同时也受到生产实践变化的影响，比如新的生产工具、新的作物品种、新的疾病和虫害以及政府政策的影响（Adams等，2001）。为了保障农产品产量，减少病虫害对收成的影响，安徽农业生产也离不开农药。安徽省农业生产中的农药使用量从2003年的78，843吨提高到2011年的11，7575吨（图1）。农药在农业生产中的使用，不仅增加了碳的排放，而且对土壤和水资源造成污染。农产品中残留的农药甚至对人体健康产生威胁，危及到整个农产品的食品安全。
数据来源：《安徽统计年鉴》。
2.4 林业存量资源不足，限制了碳汇功能的有效发挥
和工业所不同的是，农业既是二氧化碳等温室气体排放的重要来源，同时又具有碳汇功能，尤其林业在这方面的功能更为明显。从表1中可以看出，安徽省林业创造的生产总值占全国林业生产总值的比重为5.84%，高于农业、牧业和渔业各自所占比重。由此可见，安徽林业发展具有很大潜力。但是和安徽农业大省地位相比，安徽林业的森林覆盖率、森林蓄积量和森林面积均有待提高。尽管安徽省森林覆盖率已达到27.53%，超过了全国20.36%的森林覆盖率水平，但是在全国排名第18位。安徽的森林蓄积量1.81亿立方米，居全国第19位；现有森林面积5706万亩，居全国第20位。不仅如此，安徽丘陵和平原地区绿化造林相对滞后，缺林少绿现象在一些地方还相当突出，占全省国土面积46%的丘陵地区平均森林覆盖率仅为14.5% 。加上偏远山区的林业资源由于护林工作人员数量限制以及林业资源管理不到位等问题，林业资源乱砍乱伐和森林火灾时有发生，对林业资源的保有量带来不利影响。安徽林业发展相对滞后，制约了碳汇功能的发挥。
2.5 农业生产以传统的耕种方式为主
缓解和适应气候变化是低碳农业发展的核心（张新民，2012）。尽管有机农业具有投入品外部性较低而且能带来高产出的特点，被视为可以应对气候变化确保食品安全的可持续发展方式，但是在安徽农业生产中有机农业并没有得到普遍推广。在耕作方式上，安徽农业生产仍旧停留于传统的耕种方式。与传统的耕种方式中二氧化碳排放降低率主要取决于轮作中的碳投入所不同的是，免耕轮作方式中二氧化碳排放降低率首先取决于残茬的数量和管理方式，其次取决于有机粪便的数量（Gaiser等，2010）。尽管免耕法能够有效减低农业生产后期的二氧化碳等其他温室气体排放量，而且有部分地区的农户也开始逐步采用免耕法，但是在实践中却出现了二氧化碳等温室气体排放扩大的事件。比如一到麦子成熟的时节，就容易出现农民烧麦杆的情况。大片的麦秆燃烧不仅增加了二氧化碳的排放，同时造成空气严重污染，对农业生产安全和城乡居民正常生活造成威胁。如何从源头上有效改变传统农业生产方式进而向生态农业、有机农业转变是安徽低碳农业发展面临的一大难题。
3 促进安徽低碳农业发展的对策
安徽农业发展具有典型的投入密集型特征，而传统的投入密集型农业对气候变化产生的重要影响，仅次于能源部门（Aravindakshan等，2010），成为温室气体排放的重要来源。为了降低安徽省农业生产中的碳排放，保障安徽农业可持续发展，安徽有必要大力发展低碳农业。本文认为，安徽省低碳农业发展一方面要实行减少碳的排放，另一方面要增强农业尤其是林业的碳汇功能。由于农业温室气体的40%来自土壤（主要是N2O），27%来自于肠道发酵（CH4），10%来自于水稻种植（CH4），9%来自能源相关部门（CO2），7%来自肥料和粪便（CH4），6%来自于其他部门并且以CH4和CO2为主（Smith，2007）。在安徽农业生产中，首先要在逐步改变土壤耕种方式的基础上，加强对农村家畜家禽肠道发酵的有效控制，同时合理调整农作物结构，降低农业的碳排放，并大力发展林业，增强安徽林业的碳汇功能，促进安徽农业向低碳农业转型。
1）改变土壤的耕种方式，从传统的农作物生产方式向有机农业、生态农业等转变。本文认为，在土壤耕种方式转变中一定要充分发挥农民的主观能动性和创造力。近年来之所以化肥使用量频繁增加实际上和农作物单一品种的种植方式有很大的关系。通过生态农业和当地农民知识发展起来的多样化和外部性投入较低的农业，比工业化单一作物的农业不仅总体产量更高，而且生产出的农产品更富有营养（McAfee，2010）。要改变传统的土壤耕种方式，尤其是改变主要依赖化肥的农田营养供给模式，就要通过多种措施鼓励农民利用已有的农业生产知识对农田和土地进行管理。比如在免耕的同时，通过作物轮种的方式为农田的下一年生产提供营养补给。具体来说，皖南地区的农户可以在秋季水稻收割以后，在农田中播种紫苜蓿或者油菜等油料作物。这些作物既能减少土壤翻耕释放的碳，同时又能为下一年的农作物播种提供肥料。不仅如此，成片的紫苜蓿或者油菜花可以为当地提供旅游资源，这样既帮助农户获得经济效益，同时又因耕种方式变化降低二氧化碳等温室气体排放，而且可以有效减少工业化肥的使用，为农业发展和农村经济发展带来生态效益。
2）了解安徽农作物基本种植结构，寻找降低碳排放的重点区域。以2011年为例，《中国统计年鉴数据》（2012）显示，安徽省2011年农作物总播种面积达9022.9千公顷，其中包括谷物（稻谷、玉米和小麦）、豆类和薯类的粮食作物播种面积达6621.5千公顷，占总播种面积的73.99%。基于水稻生产和小麦生产在安徽省种植结构的绝对比重，安徽省低碳农业发展就要积极围绕降低水稻和小麦生产全过程中的碳排放进行低碳技术的开发与运用。从安徽农业实际需要出发，迫切需要开发麦秆等残茬的有效利用技术，从源头上解决麦秆焚烧带来的系列问题。在农用肥料的来源上，要积极鼓励农户对家禽家畜粪便的使用。在农业病虫害防治上，要通过保护生物多样性和生态系统的完善性，对于青蛙等农作物害虫的天敌要进行保护，通过生态系统的自我更新和完善来加强对病虫害的治理，减少农药的使用。针对安徽省农作物容易受
到旱灾和水灾影响的事实，要积极加强农田水利建设，对年久失修的水利工程进行维护，对河道沟渠淤泥进行疏理，提高水库、湖泊、池塘、沟渠等的蓄水、防洪、泄洪等功能，为农田灌溉和正常生产提供相应的水利基础设施。在农田改造和城镇化建设过程中，要遵循水文规律，不能随意更改河道及其走向，充分发挥自然灌溉功能，尽量减少农用排灌柴油机等的使用。
3）继续提高森林覆盖率，加强对林业资源的管理、开发和利用，增强农业碳汇功能。根据“千万亩森林增长工程”实施计划，到2016年，安徽省新增森林面积1，000万亩，使森林总面积达到6，700万亩，森林覆盖率达到33%。本文认为，在安徽省大力开展植树造林提高森林覆盖率的同时，必须同时进行保林、护林工作，减少森林火灾等其他方式对森林资源的消耗。对于森林资源的开发和利用也要采取相应的措施，比如封山育林、对苗木进行定期保护和监测等。适时将已有的林业资源开发，转化成旅游或者其他生态价值更高的资源进行开发利用。为了解决偏远地区林业管理人员数量较少、管理不到位的问题，可以在结合当地经济发展水平和林业资源未来收益等情况基础上，对退耕还林的农户建立合理的补偿机制，同时将部分有参与保林、护林意愿和能力的农户纳入到保林、护林队伍中，切实保障安徽林业的存量资源，为安徽农业的碳汇功能发挥提供物质基础。
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用创新、协调、绿色、开放、共享和融合发展理念发展新农业，正确认识世界农产品竞争的挑战，准确把握我国消费需求发展带来的机遇，瞄准多样化需求“大市场”，依托农业生产、生态、生活“大资源”，发展产品生产、文化传承、休闲养生、科普教育等多功能融合的“大产业”。为此，必须改变传统和单一的农产品生产型农业发展观念和思路，按照产业关联性主动推进融合发展和集群发展，以农业园区建设为增长点，培育一批基于传统农业基础的多功能聚合的农业综合体，建设多产业融合发展的现代农业。应尽快制定适应新形势下农业供给侧结构改革需求和发展目标的考核体系，突出结构优化、突出质量效益、突出产业集群集聚发展、突出区域特色优势产业培育和农民收人的增长，以新的考核体系引导农业结构调整和发展方式转变。
2 完善农业三大体系，提升农业发展内在动力
建设现代农业生产体系、经营体系和产业体系是现代农业发展的基本要求，也是现代农业发展成败的关键。农业生产体系建设的重点在于建立现代农业生产技术体系、农产品标准化生产和品牌认证体系，其中改变农业生产技术、质量和结构是生产体系建设的重点和难点。农业经营体系建设重点是积极培育农业合格经营主体，大力发展生产性龙头企业、合作社、家庭农场和经营大户，以土地流转的方式，推进土地规模化经营，改革的重点是加快推进建立区域性、带动力强和有竞争力的合作组织和规模家庭农场，要规范合作社建设，加快推进合作联社发展。农业产业体系建设，要加快推进产加销衔接，推动一二三产融合，必须打破现有生产、购贮、加工环节分离独立的状况，建立区域同业各环节主体参与的产业联盟或协会，形成产、贮、加、销产业合作连接机制，建立适应市场需求的一致行动，构建市场需求变化应对机制。
3 改革调整现有农业发展体制和政策，支持农业融合发展
首先，必须改革当前粮食生产政策，由保障粮食总量安全向保障主粮安全转变，把非食品用粮种植决策权真正交给生产者。其次，适当调整财政支持政策，尤其是省级农业财政政策，由以支持总量增长为重点向以支持品质效益增长为重点转变，重点支持农产品标准化生产、农产品品质检测、“三品一标”认证、农村互联网及休闲农业发展。再次，调整土地利用政策，应在国家宏观政策指导下，加大农民在自己承包地上调整农业结构的自主权，尤其对非粮食主产区，应允许农民向高效种养产业调整。对新农村建设腾出的建设用地，应适度向休闲观光农业倾斜，适度保障农业功能拓展对建设用地的需求。最后，加快改革不适应新形势下现代农业发展的管理体制，建设以农业管理部门为主导、多部门联合管理推进机制。
4 调整优化农业科技创新结构，构建适应农业结构调整需求的技术创新支撑体系
适应供给侧结构调整的需要，主动调整农业科技创新增量结构，在保持现有科技创新优势的基础上，着重加强低耗安全节本提质增效技术创新，加强特色资源开发和特色产业发展技术创新，加强适应生态休闲农业发展需求的创意农业技术创新，加强有利于推进资源再利用和生态环境保护的生态循环农业技术创新，加强提高农业智能化、信息化水平的综合信息技术、网络技术创新，以及农业新材料、新装备、新设施等物资装备技术创新，调整优化技术创新供给结构，引导和支撑农业供给侧结构调整和发展方式转变顺利推进。
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