时间：2023-08-03 09:20:03
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随着我国经济的发展，农村经济整体发展水平不断提升，但村镇建设一直是制约农村经济发展的薄弱环节。综合分析，村镇农村经济相对落后，同时工作贴近基层、工作繁琐、环节复杂，基层农民的收入相对较低，给村镇建设带来极大挑战。
二、农村经济近年发展措施探讨――以乐白道街道办事处为例
（一）乐白道街道办事处基本情况简介
乐白道街道办事处位于云南省红河开远市，全处面积414.9平方公里。乐百道村下辖9个村民委员会、2个农村社区居民委员会、7个城市社区居民委员会，96个自然村，121个村民小组。常住人口27518户共计78051人，全处在册耕地面积51693亩，人均耕地1.26亩。国道323、326线、滇越铁路从辖区内经过。
（二）乐白道村经济发展现状分析
近年来，我国农村综合改革的持续推进，在土地管理、农村集体经济、项目征用地、农民再就业等方面机制更加灵活，为乐白道街道办事处经济发展提供了有利的契机。乐白道街道办事处近年来经济获得了稳步的发展，但与此同时，受到资源、环境、制度等因素的限制，还存在一定的困难与问题。
1.发展的有利优势。（1）在建设新型社区方面已经积累了一定的经验。乐白道街道办事处五年间开展了两次集中农转城工作，涉及45个自然村，转户29415人，推进土地承包经营权流转管理和服务，累计流转土地9505.166亩，以农房、林权、土地承包经营权等产权抵（质）押贷款3亿元，完成了5个村（居）民小组集体经济组织成员资格认定工作，积累了一定的经验。（2）“美丽家园”建设为乐白道村发展提供了条件。五年来，辖区30个自然村先后被列为州、市“美丽家园”建设示范村，4616户农户参与“做特民居”项目，其中拆除重建1611户、改造提升3005户，累计兑现建房补助资金4405万元，为1758户农户协调贷款1.12亿元。投入3180万元实施示范村公共基础设施建设，村庄美化亮化，人居环境大大改善，农村居民和城市居民一起享受到了发展的红利。（3）确立了正确的经济发展思路。结合乐白道街道办事处特点，确立了“种植、养殖、加工一体的山区半山区”的发展思路，带动农户增收。结合山区自然条件，种植万亩核桃示范基地、万亩杉树林，推广发展中草药产业，打造蜜桃、冬桃等优质特色水果产业。这种独特的发展模式取得了较好的效果。
2.存在的困难与问题。（1）面临管理转型问题。目前，乐白道街道办事处还处在村民向居民过渡的阶段，新型社区的管理面临一些新的问题，包括群众对新的就业、生活方式不够适应，“村民变市民”过程中生活方式和价值观念有待进一步转变等问题，在社区管理转型的过程中，还存在许多矛盾有待解决。（2）存在很多民生问题有待解决。构建和谐社会过程中，民生问题还面临严峻的考验。失地农民的生活保障、再就业等问题还没有得到根本解决。征地、拆迁等问题引发的矛盾还很突出，建立健全与社会经济发展相适应的社会保障和维护社会稳定的机制等诸多问题还存在。（3）山区发展有待加强。乐白道街道办事处地处山区，发展受到地理环境限制：一是基础设施建设滞后，农业抵御自然灾害能力较弱。二经济来源单一，结构不尽合理，市场竞争能力不强；三是劳动者素质偏低。这些问题的存在都制约了乐白道街道办事处的发展。
（三）乐白道街道办事处经济发展的对策探讨
1.做好村庄重点工作。（1）做好精准扶贫工作。针对目前乐白道街道办事处还有不少贫困户的问题，做好精准扶贫实施方案的部署，完善帮困脱贫方法，积极协调人员、项目、资金，督促指导贫困村、贫困户实施好扶贫项目，帮助加快脱贫步伐。（2）大力发展四项指标工作。四项指标工作指的是固定资产投资、招商引资、项目编制和向上争取资金这四项工作。通过招商引资有利于盘活乐白道街道办事处经济发展，引进发展资金，为项目提供帮扶，是推动乐白道街道办事处经济发展的重点途径。基于此，应当高度重视项目工作，继续推动四项指标工作做大做好。（3）积极做好维稳工作。在乐白道街道办事处发展的过程中，在征地、拆迁等的过程中，难免存在一定的不和谐因素，必须做好维稳工作，帮助群众疏通矛盾，解决他们的思想问题。首先，应认真排查和梳理重大矛盾纠纷和不稳定因素，控制和减少越级上访、集体上访、重复上访，配合市级职能部门做好宗教活动场所的管理与服务工作。其次，应做好重点群体和重点人员的稳控工作，开展全处基层安全联防队建设工作，定期开展联防队员轮训工作。
2.抓好农业生产建设。首先，通过改良品种、推广增产增效的实用技术来提高单产和品质，做好蔬菜产业合理分区。其次，做好市场调查研究和预测，科学规划，合理布局，蔬菜种植区分为服务开远城市菜区和外销菜区。此外，打造优质特色水果产业。突出以甜脆蜜桃为特色的温带水果种植，进一步改善产品品质，不断扩大市场空间，逐步实现与乡村旅游和观光农业的成功对接。最后，实施好科技兴农工程，做好农业科技入户新技术推广工作以及各项试点示范工作。
3.夯实基础设施建设。首先，进一步改善农村道路通行条件，加快山区干线公路的升级改造，加快推进山区农村客运站建设，解决山区群众的出行安全问题。其次，加大水利基础设施建设力度，积极配合申报水利工程项目。此外，进一步做好有线电视网络修复改造工作，更换老化的有线电视干线和入户线，做好模拟信号转数字信号的各项移交工作。
4.有序推进社会事业。首先，深入实施“文化惠民工程”，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，推进农村文化体育活动室建设工作，认真做好自然村“四位一体”阵地建设工作。开展好传统节日期间节日文化活动，组织社区、村委会举办群众文化体育活动，文艺联欢，广场文艺演出活动等。其次，进一步加强对低保、五保、孤儿、老年人、优抚对象等困难群体的管理，按时足额发放补助金。加大救灾救济资金投入力度，及时开展受灾群体救济工作。此外，加大农村劳动力转移和培训工作力度，为失地农民再就业创造更多岗位。举办失地农民再就业技能培训，做好劳务用工协调工作，做好新型城乡居民养老保险的组织、管理等工作，确保全面完成年度征缴目标任务。
三、结语
一、新工业化内涵及目标
（一）国内外工业化阶段的不同划分法
以钱纳里为代表的国外经济学家，把工业化发展阶段划分为，初级产品生产阶段；工业化的实现和经济高速增长阶段，即工业化初级、中级、高级阶段；工业化后的稳定增长阶段，即发达经济初级、高级阶段。
国内经济学家把我国工业化发展阶段分为工业化、新型工业化、新工业化阶段。
（二）新工业化内涵
新工业化实际上是为了应对传统工业的危机而出现的，突破了传统工业化的界限而进入了比传统工业社会更高级的人类文明形态，有完整的新科技体系作为科技支撑和完整的新产业体系作为生产方式。
新工业化作为一种比传统工业化更高级的物资生产力和生产方式，并不仅仅是一两种高科技成果及产业化，而是通过信息科技、生物科技、纳米科技、新能源科技、新材料科技、生态科技和太空科技等一系列新科技革命形成完整的新科技支撑体系，并通过产业化而形成了更深物资层次、更大活动时空的物资生产力和生产方式，把人类从传统工业时代推进到新工业时代。新工业化是当今人类文明发展的大趋势，我们推进现代化建设绝不能忽视新工业化这个根本方向。
（三）工业化、新型工业化、新工业化的区别
新型工业化中既包含高于传统工业化的新工业化因素，同时也仍然包含传统工业化的主要因素。也就是说新型工业化，“新”在它不再是完全的传统工业化，“新”在它包含了新工业化的因素。因此，新型工业化并不完全等同于新工业化。即从内容看，新型工业化具有工业化与新工业化的两重性，是从工业化向新工业化的过渡状态，它已明确指向了新工业化，它既是在中国未实现工业化之前所采取的工业化调整发展战略，又是一种包含了新工业化内核的新发展观；从人类文明演进的基本历史线索看，工业文明之后走向新工业文明。因此，从工业化到新型工业化再到新工业化，是我国2l世纪现代化建设的必由之路。
（四）新工业化的目标
新工业化的目标是：以智能化微制造科技为关键科技支撑体系，以深层次循环式人工化学生产为主导生产方式，以有限消耗自然资源的循环经济为根本经济体制，以崇尚创造、以人为本为核心价值观的新工业文明社会。
二、以新工业化理念谋划发展是吉林省可持续发展的必然选择
从全球范围看，由能源短缺和生态恶化导致的工业危机日益严重，与此同时，由新科技革命、新产业革命所形成的新工业革命也正在全球兴起。世界正处于新的转型时期，世界各国尤其是大国面临着新的发展抉择。20世纪70年代中后期以后，主要工业化国家的经济结构和增长方式出现了明显变化，智力（技术、管理、信息等）成为推动经济发展的决定因素，物质投入的量和弹性系数趋于降低，矿产资源利用率也明显提高。随着现代科学技术的飞速发展，引发了新的科技革命和新的产业革命，催生了大量新兴产业，引起整个工业化发展本质及其特征的改变。上世纪90年代以来，知识经济和信息技术在全球范围逐渐兴起和发展，发达国家已基本迈进了信息化社会，产业结构比重向新型服务业转化，我国工业化发展也发生了新的变化。
由此我们看到，许多发达国家的发展已迈入新工业化进程，它们并不是在工业化框架内寻求发展，而是突破了工业化进入了新工业化。我们的发展观也必须走出工业化的桎梏，建立和坚持中国特色的新工业化发展观。
新工业化在全球范围内兴起，这给经济加速爬坡阶段的吉林省经济带来了历史发展机遇，使我们有了能发挥后发优势，跨越一些次要的或不必要甚至是错误的环节，而尽快走向新工业化的发展路径。“十二五”期间，吉林省经济由追赶型向先导型转变，必须以新工业化理念超前谋划发展，这是实现吉林省工业经济跨越发展的必然选择。
三、以新工业化理念促进吉林发展的战略对策
（一）树立新工业化和新工业产业发展理念
近年来，随着发达国家迈入新工业化进程，出现了新一轮全球化的产业转移与分工。发达国家的很多传统产业被转移到发展中国家，以大力开拓新兴产业、高技术产业来充实国内的产业，以此调整产业结构，提升本国在全球产业分工中的层次。事实表明，吉林省要想真正发展起来,不能完全依赖于全球产业分工中的低层次化转移,应在新工业化发展观指导下，大力推进新产业革命，发展新工业产业。虽然我们还很难在短时期内摆脱工业结构落后的现状，但我们必须在发展战略上充分认识到新工业产业的重要地位与作用，必须以推进新工业产业为主导，加快经济结构、产业结构优化升级，以达到工业经济在总量和质量上都有大幅度提高，实现经济又好又快发展。
（二）实施科技创新和人才发展战略
实施科技创新和人才战略是吉林省走新工业化发展道路，实现经济又好又快发展的保障
1.加快高层次、高技能人才队伍建设
（1）推动观念创新和意识创新。人才培养必须从过去的注重人才使用转变到有利于人才长期发展的体制建设上来，依靠教育出人才、依靠体制出人才，依靠竞争出人才。
（2）加快推进高层次、高技能人才队伍建设。一是以创新型科技人才队伍建设为重点，大力加强高层次专业技术人才队伍建设。要进一步研究制定加强创新型科技人才队伍建设的政策措施，加快各类专业技术人才的培养和继续教育。二是进一步加强高技能人才培养工作。要继续贯彻落实《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，建立健全高技能人才校企合作培养制度，明确企业参与培养教育的责任。并在运行机制、管理体制、投入机制、评价监督机制等方面，制定出一系列政策和规定。
(3)鼓励高素质留学人员来吉林工作。探索建立有效的吸引留学人才工作机制和工作载体，加快构建留学人员服务体系，加大留学人才创业园建设力度。进一步做好引进国外智力工作，充分发挥在吉林省的高等院校、国家级科研院所等集聚高层次人才方面的战略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高级专门人才。
2.构建产学研一体化的高水平工业创新体系
（1）构建科研机构、中介机构、企业、政府共同参与的科技创新体系。集中优势技术、资金、信息、政策力量，以市场应用为导向，加强以企业为主体的产学研合作，加强应用技术研究，加强关键技术和核心技术的创新，建设优秀的创新体制和创新文化，促进创新活动。依据吉林省工业未来发展的重点领域，建立产业技术创新平台、应用基础研究平台、科技企业孵化平台、科技创新服务平台的科技创新体系。
（2）积极推动企业信息化建设。加强产学研合作，注重引进技术的整体性和消化吸收，促进传统产业技术向科技产业转型。积极促进中小企业在技术开发、创业投资、经营管理等方面的合作，协助他们进行新产品开发活动，使中小企业进行联合行销、联合投资、联合研发，实现资源共享。
（3）成立由产学研联合的工程研究中心管理机构。通过这一管理机构，组织工程研究中心总结交流运行经验，并对工程研究中心的运行进行必要的监控。引入评估机制和淘汰机制，对在产业发展中发挥重要作用的工程研究中心给予进一步的资助，对不能发挥作用的中心不再予以支持。
（三）实施循环经济发展战略
循环经济属于新工业化经济体系，它是比工业经济体系更完善更进步的经济体系，新工业化的循环经济在克服工业危机的同时实现了真正的生态化。
1.分阶段逐步实施循环经济
实现新工业化，必须树立新工业化的循环经济观念，走重质量、重生态、重创造，深层化、效率化、循环化、减量化的经济发展之路。目前，吉林省仍处在工业化建设之中，不可能完全依靠循环生产来满足经济发展对资源的需求，应从实际出发，分阶段逐步实施循环经济：（1）大力倡导循环经济，在一些污染严重的领域加快建立循环生产体系，重点放在以循环利用来防治污染；（2）在一些自然资源紧缺而开发较大、社会资源总量较多、依靠循环利用可较好满足经济需要的领域，应坚决走循环生产的道路，重点放在以循环利用来满足经济需求；（3）随着新工业化科技与生产的发展以及工业化的基本实现，资源的社会总量已趋于稳定，应毫不动摇地全面建设新工业化的循环经济。
2.强化科技支撑和确立建设重点
建设新工业化循环经济，要有先进的科技支撑。这主要包括深层微观生产技术、清洁生产技术、资源综合利用技术、资源回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术等等。要抓住科技创新环节，以科技突破推动循环经济建设与发展。
（四)实施政府推动战略
1.政府引导，积极推动新工业产业发展
新技术产业化形成的产业，往往是一些基础性、长期性、前瞻性的战略产业，其重要意义主要体现在未来层面上，即关系地区的发展前途及地区在全球竞争中的地位，并不一定在短期内直接影响企业或个人的利益；而以新技术改造传统产业，需要一定的高新技术和大量资金的投入以及各方面配合等，企业尚处在被动状态。因此，发展新工业产业，必须实施政府推动战略，要在地区未来发展层面上给予高度重视；要有全面的战略安排和运作框架；要有政府的持续支持和有效投入；要大力推动科技创新、产业创新和体制创新；要有积极的法规和政策引导与保障。只有在政府的积极推动下，新工业产业才会得到较快的发展，并逐渐得到社会尤其是企业界的认可，最终成为全社会的关注热点。
2.超前谋划，科学引导
以创新为动力，用新工业化眼光谋划发展。充分发挥工业经济综合管理部门的职能,组织社会资源，加强经济发展规律性研究和对产业发展影响大、带动作用强的重点领域、重大项目的研究。紧紧把握世界产业的发展趋势和最新变化，以创新思维，超前谋划项目。要突出项目谋划的战略性、系统性和可操作性；要注重谋划平台产品和产业链延伸项目。同时，也要注重产业间的关联和产业链之间的关联。在技术进步的基础上，立足比较优势，谋划一批对经济发展带动作用大的项目，适时提出指导意见，为企业提供信息和项目咨询，引导企业科学决策，以达到培育新的增长极，实现大项目带动战略。必要时，对重点项目，政府可委托社会专业咨询机构，按照国际标准做好重点项目可行性研究，引导省内外金融部门、企业集团和外商外资的投入。
3.发挥比较优势，实施重点突破
关键词：社会转型；金融互联网技术；科学发展观；经济发展方式
一、 当前我国经济形势现状
事物的发展都存在两面性，我国经济形式的发展也存在着成绩和问题。从召开以来，我国经济发展的规模有了超过了十倍的增长，国民生产总值和人均国内生产总值也出现了不同幅度的增长，人民的物质生活水平有了明显的改善，这些都是人民可以共享到的经济发展的成果。但是，由于我国不健康的经济发展方式，也威胁到我国社会和经济的可持续发展。
1. 市场经济多元化。为了适应全球经济一体化的发展，我国实施了“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的经济体制，市场经济成分呈现多元化趋势，多元化的经济必然会导致竞争的加剧，市场作为调节经济发展的无形杠杆，它的作用并不是万能的。我国在发展社会主义市场经济的同时，仍要继续深化国有企业的改革，建立和完善现代企业制度，合理进行市场资源的优化配置。
我国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制，多元化的市场竞争势必会带来机遇和挑战，我国国有企业和各种大中型企业要及时适应优胜劣汰的市场规则，把眼前利益和长远利益结合起来，把局部利益和全局利益结合起来，充分发挥市场经济的长处，坚持公有制经济的主体地位不动摇，让市场经济的多元化发展更为健康规范。
2.社会转型时期的经济走势。社会转型，就意味着一场社会变革。在这个社会转型的特殊时期，我国的经济发展已由过去比较单一的经济结构向复杂的经济结构转变。如今，我们已进入了以社会主义市场经济体制为代表的第三个阶段，虽然市场经济还处于规范和调整阶段，但总体趋势还是在向前发展。社会转型对经济的影响是深刻的，在这个特殊时期，贫富差距问题成为了经济发展中人民内部矛盾的一个重要表现，经济越发展，贫富差距的距离拉的越大，影响了社会的和谐发展。
3.当前经济发展存在的问题。就目前的经济发展状况来看，我国的经济发展在许多领域都存在着问题和阻碍。
（1）经济结构不合理。我国经济的产业结构，包括地域结构，城乡结构，以及分 配结构等都存在不合理的地方，并长期没有得到明显的改善。
（2）地域结构重复。近年来，我国不同地域的企业在生产内容，生产样式等方面都存在相似的现象，从而造成了人力，物力和财力的浪费。有些企业投机倒把，进行不良竞争，扰乱了市场秩序。
（3）生态环境遭到破坏。我国和大多数国家一样，也走上了“先污染后治理”的道路，为了追求经济的快速发展，忽略了生态环境的合理开发和保护，超出了环境资源的承载能力。
（4）粗放型的经济发展方式。由于受到生产力和技术水平等多种条件的限制，我国长期以来实行的都是粗放型的经济增长方式，造成了众多资源的浪费。
二 、未来10年经济发展战略分析
经济发展需要国家的精心部署，鉴于当前我国经济发展的形式来看，我国要重点促进金融互联网的一体化发展，同时在生态文明建和粮食安全等领域还要继续加大财政的投入力度。根据我国的实际情况，结合国外的先进经验，探索出一条出具有中国特色的经济发展道路，实现综合国力的整体跃升。
1.金融互联网技术一体化发展。在改革开放之前，我国的金融制度是高度集中的计划经济体制，金融发展受到了严重的抑制，影响了我国经济的良性发展。随着我国社会主义市场经济制度的确立，金融系统逐步具有了市场化的特征，取得了可喜的成就。不仅建立起了较为完善的金融监管制度，金融机构的规模也在不断扩大。在互联网信息技术急速发展的今天，金融系统的发展为了适应市场经济的发展趋势，加速了与互联网信息技术的结合，形成了一体化的发展模式。
2.提高生态文明的建设水平。如今，我国生态环境的现状已令人堪忧，环境污染仍在加重，形势依然严峻，我们不能再重复先污染后治理的错误老路。可以说，生态环境与发展经济是密切相关，不可分割的两部分。因此，我国必须重视对生态文明建设的战略性部署，将生态文明建设提升到国家安全的战略高度，探索出一条生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。
3.加大对粮食生态产业的投入。科技的创新与发展是确保我国粮食生态安全的根本，我国是拥有13亿人口的大国，粮食安全是国家安全的基本保障。因此，重视农业的发展，加大对农业科技的投入，转变农业发展方式，是保护我国粮食安全的必要条件。要确保我国的粮食生态安全，就必须坚持“科技兴农”的战略。加大对农业科研的投入，推动重要农业科研成果的市场转化工作。
三、 结论
进入新世纪以来，我国经济发展呈现出了新的阶段性特征，这就需要我们要审时度势，总结经济发展的经验和教训，不能只注重经济的增长，而忽视了社会环境的全面发展，争取做到稳中求进，又快又好的促进社会经济的全面发展。
参考文献：
1、县域经济发展过程中金融支持乏力
一是县域金融机构锐减。近几年来,出于自身经济效益的考虑,国有商业银行更加注重集约化经营,实行扁平化治理,县域内的国有商业银行机构大量撤并。金融机构数量减少。有限的金融机构难以满足县域经济分散化、多元化的金融需求。
二是县域信贷服务日益萎缩。贷款总额增长缓慢,县域贷款增长的速度远远落后于经济增长的速度。信贷服务种类少,且大多集中于短期流动资金贷款,且目前各县级支行信贷审批权很小。
三是县域金融机构功能逐步衰退。随着县域国有商业银行机构网点的收缩,信贷业务向中心城市集中,原有的信贷、融资、结算、房地产金融、代收代付、咨询评估等业务急剧减少,县域网点逐渐演变成了“存款服务所”。
四是县域金融资金实力不足。由于银行在县域的网点在逐步减少,县级农行的信贷审批被上收,邮储及其他商业银行,成了县域资金外流的“抽水机”。县域金融整体处于供给严重不足的状态,以支持“三农”为己任的农村信用社成为县域信贷服务的主力,其贷款占全部贷款比重上升到第一位。但农信社其因历史包袱沉重,加之治理水平低下,结算手段落后,吸储能力不强,很难真正成为为县域经济服务的金融主力军。农民贷款难的问题难以得到根本解决,整个农村金融服务体系仍然比较脆弱。
2、县域规划无序、项目开发零乱,不能有效推动的县域经济的发展
县域经济发展相对缓慢,无序发展现象较为严重,制约着农民收入的提高和城乡协调发展。而县域规划体系的不完善是产生这一问题的重要原因之一。由于各级政府经济意识的影响带来的相互竞争、互挖门槛、盲目引进、重复布局所造成的资源浪费、发展无序、重复建设的状况。要特别重视在快速城镇化形势下,由于规划,尤其是区域规划滞后造成的无序开发,城乡区域发展、产业经济人口发展、市政基础设施和公共服务设施建设、资源开发利用与县域经济发展可持续能力不足的状况。
3、县域经济起步晚,市场建设和信用建设落后,作为借款主体的国有投资公司法人治理结构不健全
近年来,在湖南县域经济发展的金融支持方面,大多借款主体是国有投资公司,但该类借款主体大多法人治理结构不健全,难以保证投资后资产保值增值。国家为了规范政府投融资行为,完善政府投融资体系,将国有投资公司作为具体实施政府投资行为的载体。这一举措使国有投资公司成为开发性金融借款法人主体,通过公司自主经营和自我发展,进行国有资产资本运营,达到国有资产保值增值目标,以减少金融机构的信贷风险。然而,从实际情况来看,国有投资公司在很大程度上仍然依附于政府,国有资产人虚拟的状况并未作根本转变,对营运范围内的资产产权控制力较弱,从而削弱了国有投资公司的资产保值增值优势,降低了其自担风险的能力,也会将风险转移银行。更严重的是,一些地方的政府融资平台公司只负责融资,没有对项目建设和资金运用的管理权;同时,项目建成后的收益由项目单位享有或直接上缴财政,借款人不能参与分配,这种借款人和用款人分离情况使得银行面临贷款使用失控和贷款归还无保障的风险。另外,政府作为实际的国有资产产权人的特殊身份,使其仍保留干涉企业运营的权利。政府与国有投资公司之间并没有形成真正的委托关系,从而削弱了国有投资公司市场化运作的优势,降低了其自担风险的能力。
4、县域财政力量薄弱,对县域经济发展的支持力度有限
在我国现行的分税制体制框架下,绝大部分县级财政收入微薄,县乡债务负担沉重,农业税取消后,县乡政府获得收入的渠道迅速萎缩,县乡政府的财政支农能力严重虚弱,财政对县域经济发展的支持力量十分有限。
5、县域经济发展过程中人才匮乏、金融基础设施落后
相对于城市人才队伍建设,全省县域发展所需要的人才队伍较为明显地存在着总量不足、结构不优、素质不高等问题,特别是产业发展的急需人才、熟悉项目运作与融资规则的高层次人才普遍匮乏,严重制约着县域经济提升后劲和竞争力。会计、律师、支付、信用、业绩考核和执法等金融基础设施、基础制度落后;市场不能聚合社会的各种能力和积极因素推动经济社会发展。
二、湖南县域经济发展的对策与建议
1、充分发挥政府的引导作用,促进县域金融服务体系建设
(1)扶持、增加县域金融组织与机构
扶持和鼓励多种所有制、多种形式的有助于县域经济发展的金融组织。鼓励发展适合湖南县域经济特点和需要的各种微型金融服务,支持村镇银行、农村小额贷款公司发展,鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。鼓励银行业金融机构到农村增设分支机构或网点。支持和鼓励各类金融机构到县域设立分支机构,建议银行业金融机构在县以下地区增设分支机构或营业网点,并在当年向当地增加投放贷款的新增网点给予一次性的开办费补助。
(2)加大对助贷机构的支持力度
开发银行坚持“以政府合作为基础,以助贷机构和平台建设为手段,以风险分担和补偿为保障”的金融运行机制。以“四台一会”(组织平台即合作办、融资平台、担保平台、公示监督平台和信用协会)组织架构为基础,签订合作协议,构建各类合作平台并向下延伸,由助贷机构对借款人的偿还能力和担保情况作客观公允的考察评估,再由助贷机构受理开发性金融贷款申请和确定支持项目,并对申请按照合作协议加以审查,提出意见后报开发银行批准。但由于受到业务特点的限制,开发银行须借助政府协助,才能实现对实际借款人的贷后跟踪监督。政府可以从以下几个方面对助贷机构进行扶持:一是制定规则,改善外部环境,扶持并监督助贷机构;二是资金支持,政府财政直接出资建立助贷机构;三是对助贷机构进行财政补贴和税收优惠;四是分散风险,提供再担保,对失败项目承担补偿责任。
(3)鼓励县域金融机构增加产品和服务项目
支持银行业金融机构不断推出各种适合“三农”特点的金融产品和服务。鼓励农村金融产品和服务创新,积极推动全省银行业金融机构开展直接面对农户的小额授信业务试点。鼓励银行业金融机构对农民创业予以贷款扶持。支持银行业金融机构扩大扶贫小额贷款规模。完善现有扶贫小额贷款实施办法,坚持以扶贫效果为导向,取消扶贫贷款的计划控制,鼓励金融机构对建档立卡的贫困农户发放扶贫贷款。扶贫小额贷款的发放坚持以项目为载体,重点支持贫困农户发展短平快生产项目、培育特色产业等。
(4)发挥政府职能,引导地下金融“阳光化”
湘西非法集资事件涉及非法融资70亿元。该事件暴露了监管方面的不足,但从另一方面,说明民间资金活跃。为更好的引导民间资金,建议在坚持管理体制不变、县级联社法人地位不变、为农服务宗旨不变的前提下,鼓励各地农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类企业法人入股的银行,以促进和规范地下金融合法化。
2、加强财政资金激励机制建设,创造良好的县域金融生态环境
(1)发挥财政性资金的激励作用
对经金融监管部门和省政府授权部门批准组建的村镇银行、农村小额贷款公司以及农民专业合作社设立的信用合作组织等新型农村金融组织,省财政可按其已到位注册资本的2%给予一次性奖励。对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税,省财政按其50%给予奖励。对于开展农户小额授信试点的金融机构,省财政按试点金融机构当年发放小额贷款月均余额的5‰给予风险补偿。
对参加省有关部门组织并取得培训合格证书的人员所发生的培训费用,省财政给予50%的补贴。对于以农业担保为主要经营范围的新设担保公司,如1年内农业项目担保额占其业务总量50%以上的,省财政按其注册资本2%给予一次性奖励。对现有担保公司积极开展涉农担保业务的,省财政按其当年为涉农(含农民创业)项目提供担保月均额的2%给予风险补偿。鼓励银行业金融机构增加对农户联保、农户互保以及农村信贷联保体的信贷投放,省财政按金融机构上述贷款新增额的1%给予风险补偿。
(2)发挥财政性资金的组织增信作用,增强担保与补偿功能
建立政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制。鼓励各类担保机构进入农村市场,积极开展涉农担保业务,省财政每年可安排一定比例的中小企业担保基金用于鼓励涉农担保业务。鼓励农业龙头企业、农业行业协会、农民专业合作组织等组建担保公司。省财政可安排一定数额资金专项支持建立省级再担保体系,为县(市、区)农业担保机构提供再担保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召开的全省县域经济工作会议上,湖北省政府就明确安排财政专项借款(每县500万元)用于支持县(市、区)中小企业信用担保体系建设,各市县担保机构实力不断增强,近3年注册资本金大多增长1倍以上,担保能力大幅提高。
鼓励各地推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式,尝试和探索建立农村信贷联保体模式,有效分散和转移农业贷款风险。省财政建立涉农贷款风险补偿制度,对银行业金融机构当年新增涉农贷款可能产生的风险给予适当补偿,补偿标准可设为年末涉农贷款余额比上一年度末余额净增额的2‰。风险补偿资金专项用于增加银行业金融机构的风险准备金。市、县财政也可相应建立涉农贷款风险补偿制度。
3、通过财政性资金撬动贷款资源,利用行政手段体现并实现市场意图,形成最佳配合,实现多赢
财政性资金具有量大、稳定、利息成本低等特点,是最受银行欢迎的资金之一。财政性资金在银行资金总量中占比大小是衡量一个银行与地方政府配合程度的重要标志。通过调整财政性资金在各银行的存款比例,可促成各金融机构将财政意图与银行的市场定位和经营理念的有机融合,实现多赢。
4、统筹县域经济发展规划,突出重点,分批整合
(1)立足实际,做实县域经济规划
在国家“扩内需、促增长”的大背景下,各县域应根据地理区位条件、资源比较优势、市场需求以及中心城市辐射带动等方法对县域经济的产业发展进行合理的定位,快速提高县域经济的城市化、工业化水平和加快县域经济的产业结构调整的步伐,促进县域经济可持续发展。但各县域在编制县域经济规划时,要根据县域经济发展阶段,分别制定短期和中长期规划。同时,要立足县域实际,把经济规划纲要和具体专项规划相结合,把五年规划和年度计划相结合,不受时间限制,要直接编制规划实施方案,突出可操作性。县域经济规划内容上应从产业上划分,以专项(专题)规划为主,重点对全局有重大牵动作用的重大事项进行规划。同时,各县域要加大吸引域外直接投资、间接投资以至并购投资的力度,弥补当地生产要素的缺口和劣势,整合构筑“零资源经济”的能力,加快经济结构的战略性调整和产业升级,发展区域特色规模经济,以实现经济的跨越式发展。
(2)对初具规模的集聚型县域中小企业进行科学规划,组建集聚型县域中小企业的平台企业,通过与平台企业的对接实现县域零售金融业务的批发化
政府可在金融部门的协助下设计参照类似产业引导基金的投资方式,使其在内生地成为平台企业出资人之一的同时,以自身的组织协调优势引导相关企业和个人入股,形成有利于减少同类企业重复投入、有利于产生规模经济、有利于形成共同品牌和打开销路的特色产业平台企业。政府可以现金、土地或标准化厂房等形式注资。平台则可依据公司制设计组织管理架构,建立适应产业市场的组织制度。根据市场化原则,平台企业管理层采用社会公开招聘,打造专业化管理团队。同时对管理层进行股权激励,确保平台企业的市场化运作。
由于平台企业连接县域内众多企业或者千家万户,平台企业通过类似高新产业园区企业孵化器和金融租赁的原理,可以降低相关企业具有共性的固定资产投入资金压力。另外,通过预付销售款等方式相当于给产业链上的企业和经营户提供短期流动资金贷款。这样,通过支持平台企业的方式,可实现用金融批发的模式间接为众多零散中小企业和农户提供高效的金融服务,从而解决县域金融业务低效的问题。特色产业平台企业可以成为开发性金融的直接合作主体。
5、加强县域政府类融资平台建设,创新投融资模式,建立多元化的适应县域经济发展的投融资机制
(1)整合政府投资资源,增强投融资平台的投融资能力
从湖南县域经济实力来看,如果没有强有力的投融资市场主体,制度安排和资源整合力度,则很难影响资金的流动和聚集。各县政府要像重视项目建设一样重视融资平台的建设,通过融资平台开展引资合资、资本运作和借贷融资,凭借更高的盈利能力和信用等级吸引外埠资金。各市(县)政府可以投融资平台现有盈利性存量资产为基础,通过划转存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专项补贴资金等方式,增强投融资平台的盈利能力,扩大现金流量,使投融资平台的盈利性资产规模、现金流和资产负债率符合市场化融资的要求。此外,投融资平台还要切实加强自身建设,坚持市场化运作方向,遵循市场经济规律,加强财务管理,完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度。防范债务风险,不断提高国有资产经营和投融资管理水平。在完善政府对平台“输血”机制的同时,不断增强平台自身的“造血”功能,并逐步摆脱对政府资源和财政补贴还款的依赖。
(2)政府赋权,创新多种融资模式
以政府赋权的各级融资平台为借款主体,采用“省带县”、“市带区、县、镇、村”和“县带镇、村”等多层级的融资模式。使用该种融资模式,需重点把握、整体推进,逐级孵化、逐级落实;同时要抓住贷款投向、运作方式、还贷机制三个环节;把好申贷项目、申贷额度、贷款决策三道关口;坚持城镇、村镇综合规划和土地利用规划。 在探索适合县域经济发展的融资模式的过程中,至少可以考虑以下几种:一是政府融资平台模式。通过建立县级融资平台,整合各种支农资金的资源,建立一个平台、一个信用、一个账户的“三个一”贷款模式,逐步形成由一个融资平台帐户管理各级政府的支农资金和贷款发放、回收的管理机制和管理制度,形成统一的信用支持和管理模式,支持县域基础设施、农业资源开发及农村社会事业的发展。二是行业融资平台模式。通过教育、医疗等行业融资平台,将行业部门安排的农村建设资金与开行贷款资金相结合,采取统借统还的方式,重点支持县域民生领域工程项目。三是龙头企业融资平台模式。通过有实力的农业龙头企业,采取“公司+农户”的方式,以龙头企业的信用优势、资金优势、技术优势和资源优势,积极支持农产品加工和“万村千乡”流通等项目,解决农民的产品销售问题,带动农民共同致富。四是融资平台担保平台模式。开行可以间接方式,支持县政府及地方龙头企业建立支持农村发展的融资担保公司。农村担保公司按市场化方式运作。担保公司在为农村企业贷款提供担保、解决融资难的问题的同时,也可扩大开发银行金融支持县域经济发展的力度。
(3)政府引导,创新“保增长、扩内需”背景下的贷款品种
关键词：桂林 工业经济 发展 思考
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）03-212-03
广西桂林作为传统的风景旅游城市闻名于世，但整体经济发展较全区和外省其他同规模城市而言发展速度较慢，发展模式在争论中也未得到很好定位。近几年桂林市确定把工业作为经济社会发展的战略重点和突破口以来，工业经济各项主要指标均以两位数的增幅增长，桂林工业加快发展的成效逐渐显现。“十一五”期间桂林工业实现了前所未有的高速发展，全市工业总产值由2005年的507.2亿元提高到2010年的1263亿元，年均增长20%，高于“十五”年均增速3.3个百分点；工业增加值由2005年的180亿元提高到2010年的427.6亿元，年均增长18.9%，高于“十五”年均增速4.9个百分点。2010年工业增加值占全市生产总值比重达到38.6%，比2005年提高8.2个百分点，全市三次产业结构由2005年的23.4∶36.5∶40.1调整为2010年的18.3∶45.3∶36.4，工业对经济增长的贡献率达到54.4%，对财政贡献率达到50%以上，工业化率由“十五”末的2.0提高到2.2，工业化进程迈入中期阶段。由此可见，桂林工业目前正处在一个难得的发展机遇期和经济发展周期的上升阶段。如何抢抓机遇，继续加快桂林市工业经济健康协调发展，改变有基础、没实力，有产品、没规模，有特色、没产业，有资源、没优势的现状，在三产旅游为主导的中小城市如何实现工业经济的快速发展，达到产业转型，从而完成城市现代化改造，实现产业发展和旅游经济互为补充，突破城市发展瓶颈，这是我们当前所面临的重要问题。就以上问题笔者想从地方政府角度提出以下几点思考和建议。
一、政府在规划指导上要从注重微观转向注重宏观
思路决定出路，制定切合实际的工业发展规划是加快发展的前提。近年来，桂林市领导高度重视工业经济的发展，把工业作为桂林市经济社会发展的战略重点和突破口，科学计划，合理统筹，工业经济保持了平稳、协调、持续的增长，全市的工业经济也进入到了一个加快发展的新时期，为提升桂林市的综合实力发挥了重要作用，其主导地位不断得到强化。这些成绩的取得，是桂林市领导密切关注宏观经济形势变化，不断转变思想观念，适时加强和改善宏观调控的结果。但在调研时也发现，企业中“小富即安，小进则满”、“宁做鸡头，不为凤尾”的思想还有一定的市场，部分企业片面看重自身的优势，不愿主动走出去寻找战略发展伙伴，缺乏借势、借时、借力发展的激情。这些与市场经济发展相悖的思想观念不消除，势必影响桂林市工业经济的发展进程。而且，区内的南宁、柳州、百色、钦州等地工业发展十分迅猛，小进则会落后。因此地方政府必须进一步解放思想，站在实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的高度，加快发展，从单一的就工业某个领域发展而计划统筹整个桂林市工业发展乃至整个桂林市经济发展的思维定式中走出来，从单一的靠发展旅游业为主来带动整个桂林市经济发展的思维定式中走出来，从单一的依赖资源优势、区位优势和某个“拳头产品”来打造整个桂林市工业发展的思维定式中走出来，以思想的大解放来促进工业经济的大发展。要牢固树立只有坚持大开放、大解放，联大靠强，才能加快发展自己的务实观；破除因循守旧、固步自封、“肥水不流外人田”的保守思想，树立只有借势、借时、借力发展，才能更快、更活、更富、更强的开放观；破除单纯“靠山吃山、靠水吃水”的“唯我”思想，树立与时俱进，在机遇面前抢占先机是能人，不抢不抓是庸人、错失良机是罪人的发展观；破除只讲困难、不讲潜力，只看劣势、不看优势的片面思想，树立依托区位优势、地缘优势、资源优势和后发优势加快发展的优势观；破除我能干什么就干什么、有什么就做什么的狭隘思想，树立敢字当头、敢闯敢干、敢为人先的效率观，把不断解放思想、丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题、谋求发展手段贯穿于工业经济发展的全过程。以此统筹工业和旅游业及商贸业的发展，统筹市区工业和县域工业的发展，统筹规模工业和规模以下工业的发展，统筹区域协作和整体联动的发展，统筹工业经济和其它经济的发展，用全面、协调、可持续的发展观来科学规划桂林市整个工业经济，从而实现全面发展、协调发展、可持续发展，实现速度和结构、质量和效率相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调的目的。这既是桂林市加快工业发展必须长期坚持的观念，也是解决当前工业发展中诸多矛盾应遵循的原则。
二、全市工业布局上要从注重数量转向注重质量
有质量的规模才是可持续发展的支撑。经过多年建设，目前桂林市工业已有了一定数量上的积累，初步形成了以汽车及其零部件制造、制药、食品饮料、机电一体化、高新技术产业为支柱，覆盖面较广、门类较齐全的工业体系。特别是重大项目建设日益增多，结构调整加快推进，苏桥园、铁山园和综合信息产业园的加快启动和实施，为全市今后加快工业发展奠定了坚实的基础。但与全国各地上项目、谋发展的势头相比差距还较大。从调研分析来看：一是思想认识不到位。有些企业干部认为项目建设是上级领导、主管部门的事，对跑项目、上项目这种苦差事，不敢干、不愿干，造成上头“热”、下边“冷”，少数人忙、多数人看的被动局面。二是工作力度不到位。在争取项目和招引项目上，缺乏锲而不舍、一抓到底、不达目的不罢休的精神。三是责任落实不到位。企业作为项目建设的主体，还缺乏应有的责任意识，自主上项目的内在动力不足。四是缺乏大的工业项目和项目源。工业项目的来源仍然较少，特别是大的工业项目不多，目前已实施的项目中，超亿元的虽有153个，但超5亿元的仅24个，超10亿元的不到10项，没有大投入、大项目，就不可能有工业经济的大发展。全市工业要加快发展，并在市场经济发展的舞台上占有一席之地，除了要有量的积累外，还必须夯实基础，强化支柱，完善布局，注重效益，协调发展，有质的飞跃。随着中国加入WTO及西部大开发战略的实施，中国―东盟自由贸易区的建立，自治区“三点一面”工业格局的确立，为工业加快发展创造了一个崭新且广阔的平台。我们必须抢抓机遇，加强项目谋划研究，牢固树立项目是工业工作不可或缺的基本环节、项目建设是工业发展的基础和前提的思想，进一步强化投入意识、项目意识，紧紧抓住项目建设和投资这个工业发展的“牛鼻子”，以新型工业化为指导，以产业结构调整为主线，围绕做强做大支柱产业、培育发展优势产业和高新技术产业、工业园区建设以及形成新工业布局等投资重点，按照“开工一批、续建一批、投产一批和储备一批”的要求，建立健全推进重大项目的责任、协调、通报、跟踪服务等制度，加快实施工业项目带动战略，把项目建设作为改善全市工业经济结构和质量的重中之重抓紧抓好，提高工业项目投资的成功率。只要是符合国家和自治区产业政策、不违背环保和安全生产、有一定科技含量和附加值、有利于改善工业经济的质量及可持续发展的项目，都要因地制宜、因企制宜、因时制宜争取上马，特别是要把工业园区作为招商引资的主阵地，并在园区招商上寻求新突破。形成市县共抓，各部门配合，大中小项目并举，各种所有制齐上，齐心协力抓项目的格局，再掀项目建设新，以此提升全市工业经济的质量，进一步培育新的经济增长点。
三、工业发展方式上要从注重“点状拉动”转向注重“组团式发展”
改革开放以来，桂林市工业发展整体表现呈现出“点状拉动”的经济增长形态。以工业园区和制药、机械、电子、汽车及配件、食品饮料等为代表的数十家企业，在政府优惠政策的扶持下，努力发挥点状突破的带动作用，在推行改革、对外开放、吸引投资、大胆试点、促进区域经济增长和实现可持续发展等方面，起到了窗口、辐射和示范作用，成为桂林市近年来国民经济的增长点和区域经济发展的生力军，为整体提高桂林市工业经济综合实力奠定了重要基础。随着区域经济合作的加强和整合规模的有效扩大，一批集团化、一体化、簇群式强强联手的企业日益增多，特别是一些跨国大公司、知名企业相继进入中国市场，给全市工业经济的发展带来了前所未有的生存挑战。为顺应市场经济发展的需要，加快全市工业化进程，推进工业经济跨越式发展，必须审时度势，构筑新一轮经济增长的战略平台，走“组团式发展”的道路。由“点状拉动”向“组团式发展”的演进，这种历史的必然既是世界经济增长的基本事实，也是全市改革开放前期成功经验的有效放大，同时也是今后全市工业经济增长的新思维和新模式。为此，要进一步调整产业结构，增强自主创新能力，推进产业结构优化升级,加快工业经济增长由主要依靠物质要素投稿带动,向更多依靠科技进步带动转变。重点是要推出一批有基础、有优势、有活力、有效益、产业链长、关联度大、对全市经济发展有重大影响的重点骨干企业对外招商嫁接，靠强做大做强。尤其是要突出抓好南药股份青蒿琥酯产业化升级、三金药业脑脉泰中药产业化、千方药业公司提取槐米产业化，燕京（漓泉）公司年产5万吨啤酒扩产改造和三花公司宏兴酒业年产3万吨米酒生产线建设，福达集团曲轴扩产和传动系统等新品种的产业化、万向钱潮汽车底盘部件公司自行研制开发的磁式制动器扩大出口创汇和汽车底盘生产线、客车工业集团与柳州五菱集团重组桂客发展公司V2城乡客车系列新产品苏桥园生产基地、机床股份公司以自主研发的五轴联动数控万能铣床为核心大型数控机床产业化项目建设、橡机厂高精度硫化机生产线、航天电器公司固体继电器生产线和星辰电子公司交直流伺服系统生产线改造等一批高新技术项目。通过招商引资、嫁接重组，力争年内我市工业总产值上10亿元的企业有15家，亿元以上的企业有250家，初步形成一批有规模、有市场、有竞争力、有辐射示范带动作用的大型骨干企业，提升桂林市工业经济的规模和质量，为全市工业经济“组团式发展”奠定基础。
四、地方政府在工业管理职能上要从注重管理转向注重服务
加快职能转变，增强政府对工业发展的协调服务能力，这是当前急需要解决的问题。长期以来，我们习惯按照计划经济的管理模式来管工业，存在许多“越位”和“缺位”现象。这不仅弱化了职能部门参谋助手作用的发挥，甚至还影响全市工业的发展。因此，我们必须按照市场经济规律的要求，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好环境上来，尤其是要围绕市委、市政府和企业关心的问题，研究制定工业发展战略，研究通过改革开放促发展的政策措施，提出工业调整规划和实施意见，组织实施一批重大项目建设，加强工业经济运行的分析监控和重大问题的协调解决，加强对企业生产安全的指导管理。只有做好这些工作，才能真正发挥好政府职能部门参谋助手作用，改变过去那种既当“婆婆”又当“媳妇”、既“越位”又“缺位”的被动局面，不断提高协调和服务工业经济运行的能力和水平。市县两级职能部门要针对机构改革后新的职能，结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施，进一步理顺与企业、与市场的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强服务大局、服务企业的意识，一心一意为企业的发展着想，积极主动协调解决企业发展过程中遇到的矛盾和困难，坚持硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补，切实提高服务质量。特别是要集中精力做好经济运行的协调和服务工作，做好能源和重要原材料的供应运输，千方百计做好工业生产用电、用煤、用油和运输的协调工作，为企业的加快发展提供良好的运行环境和物资保障。
五、工业企业在管理上要注重管理方法、模式和产业方向的转变
先进科学的现代管理制度是企业赖以生存和发展的重要保证，一流的企业要有一流的管理，一流的管理来自一流的制度，有制度的管理才是最有效的管理。从桂林市的工业企业发展的情况来看，还存在凭经验管理、凭个人的主观意愿管理的现象，导致内部资源没有有效利用，企业管理效率低、效果差，一定程度上束缚了桂林市工业经济发展的速度和质量。随着改革开放的不断深化和与世界经济接轨，这些与市场经济规律相悖的制度不仅需要不断完善、改进和健全，还要主动与市场经济接轨，与世界经济接轨。因此，我们在抓企业壮大发展的同时，一定要高度重视企业的制度建设，并善于用制度来管理，从根本上改变过去人治多于法治甚至代替法治的现象。要以《行政许可法》的颁布实施为契机，按照世贸要求和国际惯例，建立一整套符合市场经济发展需要的企业产权、生产、经营、用工、人事和分配等现代企业制度，形成规范的法人治理结构。有了科学高效的现代企业制度，企业管理才能做到有法可依，有章可循，企业才能健康有序地向前发展。同时，全市工业企业要能充分引入和吸收国内外先进的管理技术和经验，通过引入技术，引入人才，引入资金的方法，不断提高企业竞争力。要充分学习国外先进管理方法和技术手段，灵活运用ERP、SAP等先进管理软件，全流程改造自身管理方法和模式，与世界先进制造业企业实现同步，才能在竞争中立于不败之地。企业在自身发展是思路上要更加注重创新和核心竞争力，紧紧跟随国家产业发展政策和全区“十四加四”产业布局，积极主动淘汰落后产业和技术设备，把重心放在新兴产业、节能环保产业、资源低消耗产业上，保护好桂林的青山绿水，桂林的工业企业才能得到长远发展，否则只图一时之利的企业迟早会被要求改造和搬离桂林。因此在桂林的工业企业要很好地利用和爱护好桂林这张难得的世界名片，不仅要有全球的发展眼光，能抓住新兴产业发展的历史性机遇，获得国家和地方政府的多方支持和补贴，实现企业的突破性发展和高速进步，同时还要为桂林环境的保护、资源的集约高效利用、工业经济的快速发展和城市现代化改造作出应有的贡献。
总之，桂林工业经济的发展是桂林整体经济发展的突破口和关键，桂林工业济的产业转型是工业经济发展必由之路，只有在工业布局上、产业选择上作出了正确的判断和定位，在政府服务上、企业观念上都实现了突破性的转变，桂林的工业经济才能实现真正的发展，桂林的才能实现向现代化城市的转变。因此，以上所提出的五个方面的转变是工业发展的前提条件，也是笔者对桂林如何才能改变工业发展现状，实现快速发展的几点思考。
参考文献：
1.桂林市人民政府.2010年政府工作报告
2.桂林市工业与信息化委员会.2010年工作报告
关键词：产融结合；经济发展；结合方式
近几年中国经济受到了美国次贷危机的影响，为扩大国内需求，我国出台了一系列搞活流通扩大消费的政策措施，为后期内需的稳定增长和经济的企稳回升奠定了基础。在这个背景下，作为内陆最有的潜力区域“武汉城市圈”，也在研究如何及时拉动需求以成为我国内陆地区重要的经济增长极。
本文就是从近几年武汉城市圈目前消费现状出发，分析当前经济背景下消费对经济增长的贡献，探讨消费增长的模式并最后给出相应的政策建议。
一、近几年武汉城市圈消费对经济增长的贡献分析
笔者认为作为内陆最有潜力区域的“武汉城市圈”，在近几年我国经济环境受到美国次贷危机的影响后逐渐复苏的情况下，消费市场必将不断的扩大和深化，而增长的的推动作用和效果还需要我们城市圈消费对经济增长的贡献。
（一）消费弹性分析
分析消费弹性的目的就是揭示消费增长对经济增长的弹性作用大小。根据武汉城市圈近几年的相关数据，我们可以计算出武汉城市圈社会消费弹性系数，见表1
根据表上数据结果，我们可以近几年，武汉城市圈社会消费弹性系数与GDP增长呈现正向相关，同时城市圈社会消费弹性系数与城市圈的经济增长周期密切相关，在2008年经济危机时候，宏观经济处于收缩时期，消费弹性相对较小，2009年后，宏观经济处于扩张时期，社会消费弹性较大。
（二）消费对经济增长的贡献率与拉动率分析
从社会再生产来看，投资需求是中间需求，只有消费需求才是真正的最终需求，消费需求的规模扩大和结构升级才是经济增长的根本动力（见表2）。
1.城市圈消费需求增长略高于经济增长
从表中我们看出，城市圈消费需求与经济增长同步，同时，我们也可以看出，近些年来，武汉城市圈社会消费的增长一般均高于GDP增长，这也符合世界各国消费率演变的一般态势即消费同步或略高于 GDP增长。
2.社会消费率保持稳定
消费率保持稳定，起到了推动经济增长的作用。从表看，城市圈2007-2010年上半年的社会消费率均在44%-48% 之间，与全国最终消费率的波动幅度相比，城市圈的社会消费率保持较为稳定。
3.消费对经济增长的贡献和拉动力总体上呈反转态势
2008 -2009年，城市圈GDP 平均增长14.3%，社会消费贡献率平均为46.7%，社会消费拉动平均为6.65%，其中2009年消费拉动和贡献率分别为53.6%和7.4%，进入2010年后城市圈社会消费贡献和拉动率较2009年呈现一定的下降趋势，如果社会消费贡献率和拉动率过低并持续下降，势必将影响武汉城市圈经济的可持续发展，使经济增长在总量上面临消费瓶颈的制约。
二、转变武汉城市圈消费模式的建议
当前转变经济发展方式已成为发展宏观经济的共识，本文提出转变武汉城市圈消费模式的以下建议，以便进一步开拓城市圈市场，扩大消费。
（一）在扩内需中注重刺激公共消费
目前，城市圈投资率偏高，而消费率偏低，总体来说应提高消费水平。随着城市圈内1+8城市的城镇化、社会化和公共化程度不断提升，类似于孝感、咸宁、仙桃等快速发展的城市就会出现越来越多的公共消费需求，政府和社会各方有必要进一步刺激公共消费需求，提供更多的公共消费，提升公共消费在整个消费中的份额比例。
可以注重以下四个方面的公共消费支出：1.可以大力发展公共交通特别是地下轨道交通，为刺激消费扩大内需提供硬件设施。2.加大城市圈农村市场公共投入。挖掘1+8城市农业基础优势和资源优势，建设一批优质、高效、特色农产品生产基地，发展现代特色农业。3.增加改善民生项目的财力支出。压减行政事业开支，增加城市圈农业、科学、教育、文体、卫生、社会保障等方面的投入；增加居民收入；积极推进廉租房建设。4.大力发展社会服务业。
（二）适度推动消费者行为转型
1.由实物型消费转向服务型消费。城市圈内2009年城乡居民的恩格尔系数分别降低到37%和45%左右，按照联合国粮农组织的标准，可以说总体上已经达到从小康到宽裕的居民消费阶段。消费者在满足基本的吃穿住用等物质需要外，应该转向对服务的消费，使旅游 、保险 、金融 、通信、 健身 、娱乐等都成为消费的主要内容。政府除应增加相应的公共文化艺术、体育设施外，更重要是要大力推进文化、体育事业的改革，培育文化、体育市场，引导文化艺术、旅游、保健和休闲市场的健康发展。
2.由数量型消费转向质量型消费。在原有的“万村千乡市场工程”“家电下乡工程”“双百工程”“放心菜”“放心肉”等政策基础上，进一步完善政策细节，扩大政策覆盖面，提高消费质量。
3.由物质消费领域扩大到精神消费领域。武汉城市圈拥有其它城市群所没有的教育、医疗资源优势，可利用这一资源优势引导消费者注重精神领域消费。
4.由传统消费转向绿色消费。积极宣传绿色家电，鼓励家电消费升级；积极倡导“低碳、环保、节能”的绿色汽车消费理念，配套国家节能产品惠民工程；发展城市圈电子商务。
（三）合理借用消费信贷手段
1.转变居民消费信贷观念。在城市圈内宣传和倡导适度负债消费的新观念，引导城市圈居民增强利用银行金融产品的意识。
2.转变金融机构的信贷观念。增强武汉城市和农村银行消费信贷服务意识，鼓励城市银行积极开拓武汉城市圈消费信贷市场。
做好2006年工作，在方法上，我们要实行全方位接轨，多元化发展，主导性融入，和谐化建设。全方位接轨，就是推进思想观念接轨、产业科技接轨、工作作风接轨，把东阳的发展纳入到更广泛、更长远的时空环境中谋划，增强东阳发展新动力；多元化发展，就是要坚持科学发展，统筹发展，协调发展，进一步提升发展优势，挖掘发展潜力，开拓发展途径，增强东阳发展新实力；主导性融入，就是要充分发挥主观能动性，牢牢把握机遇，坚持创新创优，以积极向上的精神状态融入全国发展大潮，强化东阳发展新活力；和谐化建设，就是要始终坚持以人为本，和谐稳定保发展，优化服务求发展，强化党建促发展，努力优化发展环境，凝聚东阳发展新合力。具体要着重抓好以下四个方面的工作：
一、推进经济增长方式转变，加快发展先进制造业。工业是东阳经济的重要支柱，要坚持量质并举的原则，在继续做大经济规模总量的同时，转变经济增长方式，提升产业发展层次，打造浙中先进制造业基地。一是加快结构优化升级。要培育壮大规模企业，加大政策和资源的倾斜力度，大力扶植行业龙头企业，不断壮大其规模，扩大市场占有率。要大力培育主导产业，着重培育和发展机械电子（磁性材料）产业，特别要利用现有企业与国际知名企业进行嫁接改造，提高科技含量，推动机械电子整机产品和终端产品的研发生产；加快医药化工行业的改造提升步伐，对技术含量低、附加值低、污染比较严重的产品要限期淘汰，腾出环境容量，发展其他产业；服装、建材、工艺美术等传统行业要通过改造、整合，扩大市场，提高档次，增加附加值。要加大实施品牌战略力度，争创国家级和省级名牌，争创驰名商标和著名商标，改变“为他人作嫁衣裳”的被动局面，通过打造品牌壮大企业综合实力。二是增强自主创新能力。加大技术进步力度，抓好一批企业技术开发中心建设，建好技术创新服务平台，加快建立以企业为主、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实行支持自主创新的财税等政策，激励企业加快技术改造步伐，积极引进国外的先进装备，提高产品的技术含量。注重自主知识产权和专利工作，积极开发有自主知识产权的新产品。大力培育高新技术产业，实施一批高新技术产业化项目，发展一批高新技术产品，培育一批高新技术企业，并积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，构筑东阳制造业新高地。三是再掀招商引资。要十分注重好中选优，招大项目、好项目，对重大招商引资项目，如高科技项目，辐射力强的、带动型强的项目，国际国内500强的投资项目，采取特殊决策程序，明确责任，提高招商引资实效。要进一步优化发展环境，健全完善科学合理的供地机制，加快建立解决工业经济问题的协调机制，实行重大外资项目联系挂钩责任制。对行政服务中心服务项目进一步扩容，简化办事程序，提高办事效率，为招商引资创造有利条件。在重视引进外资的同时，要重视引进技术，引进管理，引进产业。要积极推进区域接轨，把承接“长三角”产业转移与东阳产业结构调整有机结合起来，大力引导建筑企业回乡发展。四是全力缓解要素制约。要充分扩大要素增量。抓好黄土丘陵开发，向低矮山地、丘陵要工业用地，积极向上争取土地、资金等指标；要广开渠道，积极引进股份制商业银行，做大资金供应的盘子，采取有效措施，努力提高各金融机构存贷比例和工业贷款的比例，努力扩大资金供应总量；在电力供应上，努力做好有序用电和节约用电工作。要充分挖掘要素潜力。着力对工业区的土地进行清理、转换，依法处理闲置土地，腾出一部分土地安排好企业、好项目，对小企业一般不再供地，通过提供标准厂房等途径来解决。要培育发展循环经济。加大环保执法力度，加强环境治理整顿，切实保护好生态环境，促进可持续发展；引导企业开发和生产低能耗、低物耗产品，大力提倡节能、节材、节水、节地，积极推进清洁生产。
二、着力打造中国影视城，大力发展第三产业。发达的第三产业是新型工业化的助推器，对于提升城市辐射力具有重要意义。要进一步加快发展和提升第三产业。一是大力发展影视文化产业。影视文化产业是东阳的一大特色产业，也是今后东阳发展的一个亮点。要做大做强影视产业，以横店影视文化产业实验区为依托，进一步加大招商力度，吸引一批具有品牌优势和影响力的影视制作主体，打造集前期策划、剧本创作、拍摄制作、发行放映、乃至后产品开发生产在内的要素齐全的影视产业链，实现影视拍摄基地向影视产业基地的战略转变。进一步深化影视文化内涵，注重创新，形成自己的影视文化特色。要加快影视与经济的融合发展，大力扶持和发展能够发挥影视产业优势和特点的文化产业，如大力培育影视娱乐、影视培训、影视道具和服装制作等配套产业，大力开发动漫影视、游戏等新兴文化产业，大力发展传媒、出版、会展、音像制作、咨询服务等相关产业，打造一批影视文化产品著名品牌，培育一批特色影视文化产业区块，形成一批影视文化产品专业市场，力争使东阳成为全国影视文化产业的基地和集散中心。二是做大做强旅游业。旅游业是东阳的一个主要经济增长点，必须抓住机遇，顺势而为，发展大旅游。首先，要树立目的地旅游的观念，把东阳作为一个旅游目的地来建设，提升整体形象和水平，推动东阳旅游业由景点旅游向城市旅游、目的地旅游转变。其次，要把握旅游业发展规律，充分融合东阳的文化特色，促进旅游与影视、古建筑（如全国文保单位卢宅萧雍堂）等结合，大力发展特色旅游，推动东阳旅游业向大众化旅游、细分化旅游发展。再次，要坚持点面结合，全面提升旅游发展平台，拉长产业链，提高附加值。三是加快发展现代服务业。加大现代服务业发展的工作力度，提高服务业在国民经济中的贡献率。要加大对现代服务业的引导扶持力度，制订出台发展规划和有关政策，不断优化服务业发展的外部环境。要以市场化、产业化、社会化为方向，加大服务业改革力度，着力创新服务业发展的体制机制。要大力发展以影视业、旅游业、房地产业为重点的优势服务业，加快培育商贸物流业、金融服务业、信息服务业、会展业等新兴服务业，积极抓好社区服务业、公共服务业、中介服务业等社会服务业。
【关键词】 循环经济 生态农业 发展分析
1. 发展生态农业的意义
1.1实施生态农业，可以建立和管理生态上自我维持的、在不会明显改变原生态环境的情形下，形成一个投入产出合理的农业生产系统。生态农业要求合理地安排生产结构和产品布局，努力提高太阳能的固定率和利用率，促进物质在系统内部的循环和多次利用，以尽可能减少燃料、肥料、饲料和其它原材料的输入，以求得尽可能多的农、林、副、渔产品及其加工制品的输出，从而获得生产发展、生态环境保护、能源的再生利用、经济效益四者统一的综合性效果。
1.2实施生态农业，有利于改善农业生态环境。农业环境不仅常常遭受其外源污染与破坏，而且现代常规农业已成为污染环境、破坏生态、耗竭资源的重要源头。生态农业有利于缓解农业资源过度消耗、农业生产过程中的过度开垦、乱砍乱伐、过度放牧、过度捕捞等，控制或治理农业面源污染（化肥农药、畜禽粪便、作物秸秆、农用塑料薄膜等）、农产品生产加工造成的污染以及农产品消费带来的生活废弃物、废水、废气污染。
1.3实施生态农业，是农业可持续发展的迫切要求。生态农业的研究与实践一直是全面实施农业可持续发展战略的重要组成部分，它与整个社会经济的可持续发展相衔接、连成一体。以循环经济理念来发展生态农业，可以推动各相关领域的“产业共生”、“要素耦合”、“整体循环”、“综合利用“和“产业生态链”，成为可持续发展战略的载体。因此，实施生态农业，有利于推动农业可持续发展，使农业融入到一个良性的循环经济之中。
1.4实施生态农业，有利于促进农村发展、农业增效、农民增收。不同的经济发展模式会导致不同的经济后果，沿用以往的高投入高消耗高污染、不顾生态环境后果、单一追求高产农业发展模式，是不可持续的。从可持续发展的角度来看，发展以循环经济理念为中心的生态农业，才是解决“三农”问题的现实可行途径。
1.5实施生态农业，有利于改善农村居往环境。循环经济在生态农业中的体现，可以改善广大农村地区的居往环境，促进新农村建设。如，实施“生态家园”式生产，把农家的猪舍、厕所、沼气池连建，人畜粪便入池发酵，形成无病菌、肥效高的农家肥，同时又改善了庭院的卫生环境；农民不再焚烧作物秸秆，减少了空气污染等。
2. 我国农业结构现状背离循环经济理念
我国当前农业结构无论从农业内部农业结构，还是农业的投入产出结构以及技术结构，抑或是农业产业链的各个环节，都不符合农业可持续发展的目标和要求，不符合循环经济的理念。
2.1农业内部结构不合理，导致资源配置结构不合理
农作物种植单一化连作，使农业系统中生物多样性遭到削弱，其不稳定性和脆弱性加大，对自然灾害及病虫害的抵御能力下降，而且这会破坏土壤中的营养元素的平衡，导致农田生态系统逆向演替。种植业内部一直粮饲不分，饲料作物依赖于粮食作物生产，导致对粮食和农业资源的非经济利用，相应增加对粮食的需求；林业内部长期以林业产业体系为主，忽视林业生态体系的建设；畜牧业则形成了以养猪业为主体的耗粮型结构；在渔业上，我国渔业以捕捞为主，捕捞强度不断增强，生物资源结构日益恶化，生态环境遇到破坏。这种不合理农业结构使得在资源投入方面产生倾斜和偏差，影响了农业经济效益的提高。
2.2可利用资源与日俱减与农业粗放经营之间的矛盾
农业资源总体不足，加上有效利用率低、资源浪费严重等，使可利用资源与农业粗放经营之间的矛盾更加突出。在水资源日益紧张的情况下，农业用水往往要让位于生活用水和工业用水，农业用水的紧张局势将日益加剧。与可利用资源的与日俱减相比，农业粗放经营却是大行其道。据农技部门的调查分析，农田季节性抛荒面积很大，长年性抛荒也存在。传统的沟港、漫港等灌溉方式，造成了水分的大量流失，灌溉用水的有效利用率只有40%左右，同时也使肥料的利用率降低。典型的粗放经营生产方式，造成农业资源浪费，比较效益低下。
2.3农业产业链短，各环节联系不紧密
农业产业链是指农业与农产品加工业，农产品贸易与服务，农产品消费领域之间通过物质交换形成的相互依存的关系。发达国家农产品加工企业都是从环保和经济效益两个角度对加工原料进行综合利用，把农副产品转化为饲料和高附加价值产品，从玉米芯、果皮、果肉和果渣中提取膳食纤维、香精油、果胶物质、单宁、色素等，我国的农业产业链较短，主要表现为农产品加工业不发达，加工层次低，导致资源综合利用水平低、产品单一、科技含量低。许多农产品直接进入消费领域，消费后剩余物质也是直接排放于自然界中，没有很好地将各环节紧密联系在一起。
3. 农村产业生态转型是循环农业发展的必须选择
生态农业实际上是农村地区运用可持续发展原理发展农业生产和农产品加工为主的经济活动，其基本内涵是以生态学理论为依据，因地制宜，通过合理规划、组织农业生产，建立和管理一个结构、布局合理，效仿生态系统的能量梯级利用和物质循环的、生态经济效益良好的农业生产发展模式，从而保持和改善生态平衡和生态系统自调节能力，提高系统的可持续发展能力的农业生态系统。农村生态产业不仅能提供无公害农产品，更能提供生态公益服务。在循环经济中主要发挥四种功能：一是经济功能。提供各种直接供人们消费的绿色农产品以满足都市消费需求，优化城郊产业结构，带动农业环保产业兴起，增加就业机会，提
高农民收入。二是向生态工业等其他产业提供可再生的原材料。三是生态功能。消化利用来自生活领域和其他产业的排放物，提高资源利用效率，减少点源污染和面源污染，促进可持续发展深入，直接发挥净化、美化环境和调节气候等生态功能。四是社会功能。在优美的农业生态环境中增强现代农业的文化内涵和教育功能，为都市居民提供接触自然、体验农业以及观光、游玩的场所与机会。生态产业发展除具有经济、生态和社会功能外，更重要的在于直接接受大都市里强大的科技、经济和社会力量的辐射，与工商产业、服务业融为一体，发育成适应现代消费需求的新的市场经济增长点。
4. 循环农业产业转型的战略重点
随着对循环经济理论研究的深入，生态农业的概念得到了进一深化。生态种植业、生态林业、生态渔业、生态牧业以及延伸的生态型农产品加工业、农产品贸易与服务业、以及农产品消费领域间通过废物交换、循环利用或产业生态链延伸生成网状分布、相互依存、密切联系和协同作用的生态农业产业体系。农业经济系统在不断利用自然资源生产农副产品的同时，与其他产业间有着密切的能量、物质、资金和信息的流动与交换等联系。生态农业的发展同样应放在大的生态系统中，并且系统地研究其与生态系统及包括工业、社会服务业、社会系统等于系统的关系和相互作用才更具有科学性。因此，生态农业不再是传统意义上的生态农业，它指的是在农业经济子系统与外部社会经济及其他子系统的相互关系和作用符合循环型社会的原则的前提下，实现农业经济系统内部规划、组织的生态化。
参考文献：
[1] 刘伟明 以循环经济理念发展生态农业的主要技术模式 [J] 台湾农业探索 2007年第01期.
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