时间：2023-08-03 09:20:00
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关键词：城郊农业的发展；存在；问题；措施
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0001-1
1 四平市城郊农业的发展还存在着许多矛盾和问题
优势农产品区域布局尚未形成，专业化、集约化、标准化程度仍然比较低；初级农产品占大多数，产业化链条没有建立起来，生产与销售衔接不够顺畅；技术装备相对落后，农田水利、农业机械、棚室设备等农业基础设施建设相对滞后；随着四平城市经济的快速发展，城市近郊人地矛盾日渐突出，解决失地农民长期稳定安置的长效机制亟待建立；发展投入的有效机制尚未建立，资金成为瓶颈问题。
2 抓住机遇，发挥优势，促进城郊农业发展
2.1 明确城郊农业发展目标
服务城市，富裕农村，推进城乡经济社会全面协调可持续发展。要以市场为导向，以科技为支撑，搞好规划布局，发挥区位优势，努力增加投入，走特色鲜明、重点突出、效益显著的发展之路。
2.2 加强产业发展规划布局
紧密结合城郊地域特点，因地制宜、突出特色，搞好区域规划。以精细种植业、养殖业，特色农产品生产加工业和观光休闲旅游业为重点，建设一批规模相对集中的城郊农业产业发展集中区。
2.3 加大政策扶持力度
要认真贯彻落实城乡一体化发展战略，充分利用国家和省出台的各项惠农政策，积极增加地方财政支农力度，促进城郊农业又好又快发展。
2.4 多渠道筹措发展资金
制定更多的鼓励政策，倡导城市工商资本参与城郊农业建设，协调金融机构支持郊区特色农业发展，引导优秀龙头企业与城郊农民建立利益共同体，利用企业资金促进第一产业发展。
2.5 强化技术支撑
鼓励科技人员深入城郊农业生产第一线，开发名特优新农产品，依靠科学技术不断提高城郊农业产品质量效益。增加科技投入，对农民进行科技知识和重点技术培训，利用技术创新来提高农业生产率。
2.6 完善城郊农业服务体系
建立健全信息互联网络，及时向农民提品生产信息、市场信息、消费信息等，引导农民按市场需求进行生产。
3 采取六项措施积极发展近郊农业
3.1 坚持农业基础地位不动摇，发展多种经营
立足于郊区区位实际，坚持农业基础地位不动摇，发展完善以粮食、畜牧、园艺特产、多种经营及观光旅游为主要支撑的农村经济发展格局。
3.2 根据城郊农业发展状况及特点，两区都制定完善了农业发展规划
以四平市铁西区为例，划定十个发展模式区，生猪养殖模式区、奶牛养殖模式区、蔬菜棚膜经济模式区、禽类养殖模式区、鲜花种植模式区、生态园建设模式区、运输专业模式区、生态旅游经济模式区、农牧产品深加工模式区、覆盖全区的劳务经济发展模式。
3.3 加大资金投入
按照国家和省市的有关精神，在农田基本建设、农机、水利等方面逐步建立扶持性政策。多渠道筹措发展资金。一是争取国家、省市的资金投入，二是鼓励出外企业家返乡创业，并给予政策上的扶持，三是引导龙头企业以及相关农户进行良性投资，四是与银信部门沟通，为地方发展提供更多的资金保障。
3.4 强化技术支撑与服务，完善城郊农业服务体系
充分利用市级和两区现有的农业技术推广服务队伍的人员、设备和技术优势，成立农业、农机、畜牧养殖等技术服务组织，深入农业生产第一线，给农民传授知识，排除故障。特别是在春季，在良种的选择上，机具的选择、维修上，各个技术服务组能够做到深入村屯，言传身教，用技术创新提高农业生产率。在原有区、乡、村三级服务网点的基础上，重点发展信息服务网络最后一公里工程，利用五年时间基本实现信息村级全覆盖。发挥合作社、专业协会的主题作用。以公司加农户的模式，以规模化形式进行经营，提高抵御市场风险的能力。大力倡导农机合作组织、养殖专业合作组织。
3.5 积极与相关部门协调，认真解决城郊经济发展中出现的人地矛盾
逐步建立完善严格的土地审批制度和城市发展用地规划，确保农村耕地不流失。充分利用“阳光工程”的培训政策，解决好失地农民和农村剩余劳动力转移再就业问题。搞好外出务工人员的职业技能培训，掌握和提供就业信息，为外出务工人员提供良好的条件，逐步提高组织化、专业化程度。
20*年，*市实现区域生产总值1*.*亿元，增长19.6%；完成财政总收入7.19亿元，增长19%；农民人均纯收入达5815元。
探求*县域经济发展不断进位的秘密——统筹工业农业协调发展功不可没！
广袤农田成为农业龙头企业第一车间
4月10日，由韩国*与中方王迎清共同注资组建的*农村小康食品有限公司项目正式签约落户*，这是*市利用优质农业品牌“长坂坡”大蒜引进的一家大型外资农业龙头企业。
近年来，*市的优势农产品全部和“长坂坡”大蒜一样与农业龙头企业实现了有效对接。加工柑橘的有新世纪食品公司、加工红薯的有天阳苕酥食品公司、加工土豆的有龙之泉淀粉公司、加工优质双低油菜的有金龙油脂公司、加工花生的有澳利龙饮品等。截至20*年底，全市农产品加工企业达530家，其中规模以上的64家，73%农户纳入农业产业化链条，去年完成农产品加工产值45亿元，增长28.6%。
曾几何时，*顶着全国粮食主产大县、全国畜牧大市，*省粮食、油料、水产优势产区等众多光环。然而，这些光环没能让农民得到多少实惠，财政也未得利，*农业的骄傲变成了焦虑，农业产品的转化增值成了迫在眉睫的大事。
痛定思痛。*人犹如梦中惊醒：必须用工业化的理念谋化农业，统筹工业农业协调发展。思路一变天地宽。*市把农业优势产品作为招商引资的“法码”，不断加大招商引资力度，先后引进了蒙牛乳业、浙江新世纪食品公司等产业化龙头企业，通过龙头企业与板块基地建立的紧密合作，有力地带动了板块基地的发展。新世纪食品有限公司年加工朝鲜蓟、柑橘、小黄瓜、甜玉米等农产品5万多吨，年产值达2亿元。翔鹤食品有限公司是一家从事生猪繁育、购销、屠宰、加工的涉农企业，年屠宰生猪10万头，目前2万头生猪繁育基地正在加紧建设。
农业龙头企业的发展不仅带动了农业产业化的发展，也为财政做出了巨大贡献，去年，这些企业提供的税收近2亿元。
两万农民成了亦工亦农的“两栖”人
5月上旬，在*打工3年多的子龙村农民张玉媱在地处本村的大地陶瓷厂找到工作。在*，像她这样选择在家门口就业的农民越来越多。
近年来，新中源陶瓷、*水泥等大批企业落户*，2009年一季度，在建工业项目就达45个，蒙牛乳业、新世纪食品等大批落户企业也进入蓬勃发展期，用工量猛增。
*把服务企业发展与建设新农村就地转移农村富余劳动力结合起来，每年拿出160万元用于农村劳动力职业技能培训。劳动保障等部门深入市内100余家规模以上企业开展用工调查，开发就业岗位8000多个。
工业的发展也为农民提供了增收门路。*水泥公司所在地的*市三桥村共有1000余人，其中有300余人在该公司务工，加之从事三产等相关产业的人员，全村几乎家家户户有人在*水泥公司挣钱，其中从事运输的车辆就有50余台，这些人中有的年收入高达6万余元。在*像这样一个企业带活一个村的例子比比皆是。据统计，目前全市共有2万农民实现了就近就地务工，既靠打工增加了收入，又兼顾了农业生产，促进了*的和谐发展。
扶壮财力反哺“三农”
20*年，先锋村农民种植西瓜2000多亩，西瓜丰收，行情也好，可偏偏路难行，几场阴雨过后，路成了一滩泥，大伙儿只能眼睁睁地看着瓜烂在地里。如今，先锋村借助国家和市里的补助政策，硬化通村公路15.5公里，农民的行路难得到了彻底解决。
近几年来，*市每年用于扶持“三农”的资金逐年增加，财政支农力度的加大，得益于财政蛋糕的不断做大，而财政蛋糕的做大得益于“优先发展工业”。20*年，全市50万元以上续建和新建工业项目达101个，累计完成投资29.43亿元，增长72.6%。全市规模以上工业企业完成工业总产值1*亿元，完成工业增加值33.42亿元，分别增长43.7%和26.6%；产值过亿元企业达到24家，规模以上工业企业新增27家，总数达到126家。持之以恒的抓招商引资及项目建设，壮大了财政支柱，20*年财政收入达到7.19亿元，78%来自工商税收。
一、区域品牌与特色优势农业
区域品牌是指在某个行政区域或经济区域范围内的，具有相当规模和较强生产能力、一定市场占有率和影响力的一个或几个特定产业所形成的知名度和美誉度，是该区域内企业品牌集体行为的综合体现。它包含三个要素：一是产业基础，它是区域品牌的基本内容，产业的生产规模、市场占有率、技术和质量水平、产业内部分工合作程度等体现出的产业实力水平与区域品牌的影响力成同向关系；二是区域性，是指区域品牌与特定区域密不可分，一般带有强烈的地域色彩；三是品牌效应，是指区域品牌不仅蕴含着区域沉淀的历史文化、地域特色等内容，更代表着该区域产业和产品的主体和形象，区域品牌与特色优势农业具有密切的关系。
1、特色优势农业的“特”、“优”与区域品牌的区域特性存在天然的联系
特色优势农业所依托的资源无论是种类还是数量、质量，以及由此形成的产品特殊品质、产业规模和特色优质均是与特定区域紧密联系的；离开特定区域，就无所谓“特色” 和“比较优势”，也就无所谓“特色优势农业”。因此特色优势农业的“特”、“优”正体现了区域品牌的“区域性”。
2、特色优势农业与农产品区域品牌建设的互动
区域品牌建设是以某个产业或整个区域的发展为着眼点的，它突破了传统农业经营的单个企业或农户规模小，实力弱，抵御风险能力差等限制，为区域特色优势农业发展扫清障碍。凭借品牌凝聚力，集群众多企业向区域内聚集，使大量的资金、劳动力、先进技术、市场信息等源源不断涌入区域，从而为区域特色优势农业飞速发展提供了强有力的支持。而农产品区域品牌在一定范围内树立了特色优势农业的形象，确立了特色优势农业发展所形成的产业规模、产业集中度、市场占有率是区域品牌最初形势的基础。特色优势农业的可持续发展使得区域品牌更具有持续的品牌效应，不断和持续地扩大影响力，有效提高区域农业发展的竞争力，是区域特色优势农业开拓更广阔市场的有效手段。
二、发展特色优势农业，建设区域品牌的现实基础
1、自然资源优势
__县域总面积20__平方公里，属“八山一水一分田”的山区县，森林覆盖率高达77.2%，年平均降雨量1644毫米；全县拥有耕地21万亩，林地206万亩，25度以下适合生态农业发展的山坡地57万亩，可开发的滩地资源10万多亩，81%的河段水质达到1类标准；经浙江省地质矿山研究所抽样检测，我县的水、空气、土壤等因子均达到绿色农产品生产要求，按照国家绿色食品标准化生产基地的建设标准，全县共有15万亩耕地和2万亩淡水养殖的生态环境符合要求。良好的生态资源为我县农业的发展提供了得天独厚的条件。
2、产业化发展优势
近年来，我县致力于发展高效生态农业，已经形成一定的规模和特色，被评为“浙江高效生态示范县”。一是形成了较为完整的政策体系，确立了建设浙江省绿色农产品生产基地的战略目标和发展思路，特别是在成功制定《绿色农产品发展规划》的基础上，又连续出台了《关于建设绿色农产品生产基地若干扶持政策》和《关于加快农村土地承包经营权流转促进现代农业发展的若干意见》，有力地促进了高效生态农业的发展。二是主导产业特色鲜明，已建成经济林面积38万亩、蔬菜瓜果基地30万亩、各类无公害基地16万亩；形成了以杨梅、有机茶、竹笋两用林为主的林果产业链，以__鸡为主的家禽产业链，以绿色稻米为主的粮食产业链，以山地蔬菜为主的蔬菜产业链，以山塘水库为主的淡水养殖产业链。三是品牌建设、产加销体系建设发展迅速，我县先后获得了“中国杨梅之乡”、“中国有机茶之乡”“浙江蜜梨之乡”“浙江山茶油之乡”等称号，被评为全国经济林产业示范县、国家级杨梅标准化生产示范区、浙江省生态公益林建设示范县、国家级农产品加工示范基地；注册有各类农业品牌165件，其中省市名牌8个，省市著名商标9件，中国驰名商标2件，获浙江省名牌农产品2件，54个农产品获省农博会金奖；15只农产品通过有机认证，25只农产品通过绿色食品认证，33只通过无公害认证，绿色食品和有机食品发展势头良好；拥有农业龙头企业53家，农民专业合作社142家，建成了全省首家绿色农产品专卖市场，基本构建了产、供、销一条龙的产业化体系，其中杨梅产业化经营在全国享有较高的知名度和影响力。
3、交通条件快速改善
__是台州的西大门，距杭州300公里，距台州市区120公里，是台州进入浙中地区的西大门。随着台金高速公路的建成通车，诸永高速公路建设的不断推进,__正成为浙东南的交通小枢纽，这大大缩短了基地与市场的时空距离，为我们承接发达地区的先进农业生产技术和信息、先进理念和人才、发展农家乐等乡村休闲旅游业提供了广阔空间，对我们加快建设浙江省绿色农产品生产基地具有重要的意义。
三、区域品牌发展存在的问题
尽管市场上品牌农产品发展喜人，但是与一般工业品和国外农产品比较，我县农产品品牌经营还处于比较低级的经营阶段，__作为台州西部欠发达县在农产品品牌经营中还存在很多问题。
1、农产品品牌资源布局不尽合理
目前，农产品的小规模生成方式依然是农业生产的主流，农业生产的标准化
程度低，导致了农产品品质不稳定，品牌建设难度大。__农产品产业化发展从计划经济发展而来，由于历史原因，系统内部品牌资源布局不尽合理，主要体现在：第一，品牌产品涵盖广泛，产品品质参差不齐，同一品牌存在于不同的产业链条上。第二，不同品牌使用同一个名称，情况最为严重的是__鸡产业和杨梅产业。第三，同类产品多种品牌，造成消费者注意力分散。__内部存在很多规模不大的生产组织，产品品种趋同。如__鸡产业中，成品鸡制品有仙黄、苍岭、仙绿、李老汉等品牌；杨梅制品除“聚仙庄”、“杨百利”、“ 仙之梅”等，还有一些小有影响的品牌；等等。这种品牌布局消耗了有限的自然资源，在外部市场也会造成相互倾轧，使消费者对品牌的信任度下降，不利于__特色优势农业的整体利益。
2、农产品品牌管理层次低
由于农产品品牌管理体系并未形成，大部分农产品品牌管理还停留在传统的较低层次的管理上，主要表现有：
⑴缺乏统一的品牌管理体制 近年来，我县在品牌整合上做了大量的工作，在此基础上，各重点龙头企业也开展了大量的品牌建设活动，创建了仙黄、聚仙庄、杨百利等一批知名品牌。尽管部分龙头企业的品牌经营水平较高，但是，从总体上看，品牌管理工作上还存在漏洞。首先，品牌管理主体缺位。缺乏专门的品牌管理机构，没有具体品牌管理制度；其次，品牌管理行为弱化。缺乏统一的品牌管理规划，品牌管理不到位。如__鸡的品牌到是“__鸡”还是“__三黄鸡”没有具体的规定，各地都打着“__三黄鸡”的品牌生产和出售所产__鸡；最后，品牌经营能力差。近年来，__品牌经营发展很快，品牌资产价值迅速提升。但是从经营手段看，仍停留在实业经营上，以资本扩张为主的形式资本经营比例还不高，品牌价值在兼并、重组等外向发展优势为体现出来。
⑵品牌管理缺乏整体长远规划 品牌塑造除了价格、广告、宣传、促销、售后服务等营销环节外，还涉及物流( 产品配送)、生产质量、产品包装、产品工艺设计、研发质量、 企业形象塑造等多部门的工作，品牌管理是一项系统工程。__农产品企业中，除聚仙庄、杨百利等个别大企业能够形成完整的品牌管理系统，大多数的农产品企业无物流配送系统，包装、售后服务等方面也存在很大差距。__特色优势农产品品牌缺乏整体长远规划，使得__特色优势农产品品牌影响力弱，知名品牌很少。
3、品牌形象不统一，缺乏鲜明个性 由于__特色农产品加工企业众多，企业性质有民营、股份、有限责任等多种，特别是生产同类农产品的各企业均有自主设计品牌形象，导致了品牌形象不统一。很多产品以产品品种作为品牌形象，如杨梅、蔬菜、__鸡等。
4、品牌文化挖掘不够，缺乏文化支撑 __农产品品牌大多以地理名称或企业名称命名，如广度、苍岭、苗辽峰、 括苍等地名。对于已经具有一定影响的品牌名称来说，挖掘其内在文化内涵是增强消费者认知的重要手段。从品牌宣传看，得乐康对品牌文化的塑造比较成功，而__鸡尽管影响很大，但其品牌文化的挖掘和宣传表现的不够主动。
四、发展__特色优势农业，建设区域品牌的对策与建议
发展__特色优势农业，建设农产品区域品牌，要坚持“政府引导，企业主导，中介辅导”的原则。
1、充分发挥政府在发展农产品区域品牌创建中的积极引导作用
农产品区域品牌发展离不开良好的区域发展环境。好的制 度、交易环境是区域品牌形成和知名度不断提高的保证，而政府以其独特的地位在制度的建立方面有着自身的优势。目前地方政府需要做的工作有：首先，把区域品牌建设列入区域经济发展的总体规划；其次，政府应该通过制度创新，集中必要政策资源，为区域品牌形成和发展提供支撑条件；再次，政府要努力挖掘资源或历史文化等资源禀赋作为题材进行培育，制定有关维护质量和市场秩序的地方性法规，维护企业合法利益，依法打击假冒伪劣行为，保护知识产权。
2、充分发挥品牌组织的中介服务功能
品牌组织，即农产品产地为了保护该区域农业品牌而成立的组织。它可以是起主导作用的龙头企业组织形成的行业协会，可以是农户自发组织的协会或者联盟，也可以是政府为此成立的某个主体等多种类型的中介服务组织。这些中介组织在区域品牌的发展过程中起到的作用是不可或缺的。由于区域品牌是一种公共产品，生产同类产品的企业就存在着“搭便车” 行为，阻碍了区域品牌的顺利发展，行业协会，中介组织应该协调管理，倡导行业自律，加强产品质量的监督，引导企业从自发创建企业品牌到自觉维护区域品牌。
一、江苏丘陵地区镇江农业科学研究所发展现状
1978年12月，党的顺利召开，号召“把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义建设上来”，农村以家庭经营为主的联产承包责任制的迅速实施，拉开了农业、农村以及社会各经济领域改革开放的序幕。农业体制改革，在“尊重知识，尊重人才”的社会氛围中，循序渐进的开展。《关于科学技术体制改革的决定》推动了农业科研单位人才队伍的建设、科技手段的提高及对外科技交流等各方面工作。江苏丘陵地区镇江农业科学研究所，在上级政府和有关部门的关心和支持下，大胆创新，勇于实践，一年一个台阶，取得了令人满意的成绩。就拿2010年来说，多项指标均创历史水平。一是授权品种保护、专利15个，8个稻、麦、蔬菜品种通过审定，授权保护品种及授权专利总数列全省农区所前列；二是成果奖级别大幅提高，表现出历史最好，参与合作的抗条纹叶枯病高产优质粳稻新品种选育及应用获国家科技进步一等奖，是历史性的突破；三是科技服务成效显著，社会效益列全省农区所首位，并先后获国家“三农”科技服务金桥奖，中国国际专利与名牌博览会专利金奖及省服务业名牌单位等10多项奖项荣誉。就我所人才队伍建设为例，在改革的起步阶段，在编科技干部有原来的14名，增添了落实知识分子政策进编28名，计42名，至1988年底，每年从大专院校进员，在编干部增至67名，农业科技队伍迅猛扩大，目前全所拥有90多名职工，学历层次大幅提高，人才结构全面优化。现在我所正在开展以学科建设为依托的资源整合和重组，全所研究工作划成七个方面，配置六个研究室，设立四个中心，转动四大科技服务企业。
二、目前面临的问题
江苏丘陵地区镇江农业科学研究所，在江苏丘陵农区的农业生产和发展上，勇于探索，激励创新。“十一五”期间，共获各类奖项12项，其中国家科技进步一等奖1项，省科技进步二等奖1项。十多个稻麦新品种以科技转让服务社会。但从目前的情况来看，要在今后的工作中取得更大的成绩，仍存在以下几方面的问题。
1.认识程度不够目前，尽管解决“三农”问题放到了前所未有的高度，但由于受我国传统观念影响，轻农、怠农现象，仍较严重。表现形式有：走过场，避实就虚，重名利，轻实效。面对江苏丘陵农区面广量大的分散经营农户，在选题和服务上，要认识到它的繁重性和长期性，要加强认识农区农业生产在经济上的地位及重要性。
2.科研力量不足主要表现在科研手段的落后。虽然“十一五”期间，项目经费渠道增加了，但在科研手段的强化上未得到应有的重视。出于这方面的考虑，增强了中心实验室，涉及到人员、项目等因素，要达到高端水平，还有很长的路要走。
3.服务创新不力农区内大型连片果品园区的示范方式、优良品种科技转让、农民专家培训等作为科技服务支持农区农业生产，在服务创新上仍未突出“新”来，电子服务终端、服务网络建设等现代措施，有待落实。
4.人才培养不畅人才是关键，培养人才涉及到科研与服务整个过程。“十一五”人才培养规划中，把人才培养、引进融入到学科建设、专业配置、科技服务中，每年度增加人员。在人才使用、激励措施，人才调配上，还需要积累经验，形成畅顺的培养和使用人才运作机制。
5.体制机制不全科技体制改革，使地市级农业科研单位处于大发展时期。江苏丘陵地区镇江农业科学研究所立足本地农业生产条件，大力引进消化，加强农业科研，探索农业科技服务方式，通过资源整合，人员重组，谋求有利发展的新体制和新机制，在科研与开发的轻重问题、在人事调配、业绩考核等方面，还有待于进一步完善。
三、发展对策
江苏丘陵地区镇江农业科学研究所在改革开放以来，加强农业科研，在人才引进与培养，科学仪器添置，对外科技交流与合作等多方面着手，使区域内农业科研向深度和广度充分发展。在农民培训及科技转化上，日益重视，已逐步形成多层次多渠道多形式的服务方式。近来，以发展为主线，鼓励创新，加大科技服务力量，提升核心竞争力，扩大社会影响力，增强内部凝聚力。为加强该所在区域内农业经济上的地位和进一步发挥农业科技推进作用，要采取以下措施。
1.统一思想认识，纠正长期的轻视农业的观点农业是社会物质生产的重要部类，在国民经济中，占有重要的战略地位。在全国第二次农业科技大会上，中央提出了“大力推进新的农业科技革命，实现传统农业向现代农业的根本转变。”首先，是政府有关领导，应充分重视农业科研单位的地位和科技支撑作用，确实贯彻一系列惠农、强农政策，纠正传统思想影响下的“轻农”“怠农”的模糊认识。
2.强化科技能力，提高其区域内农业经济地位积极要求上级政府及有关部门予以财政上的大力支持，以逐年投入递增，解决单位科研事业费不足的问题。用充裕的资金，提高科研能力和科技服务转化，提升单位在农区的“三农”服务中的经济地位。
3.创新服务模式，加强区域内农业生产科技支撑力在科技成果转化上，我所紧密联系实际，积极开展科技服务，已逐步形成了专家培训、科技示范、技术转让上等多形式的服务模式。经多年的实践，我所已从科研促开发，转向科研与开发并重。在科技服务上，仍要花大气力，探索研究更贴近丘陵农区农业发展需要，更能发挥农业所科研优势的各种模式。
4.培养引进人才，打造现代的高效科研与开发平台要发展，人才是关键。在培养与引进人才上，我所近年来已做了一些尝试。为了打造现代高效的基层农业科研与开发平台，仍需要在人才的培养与使用上作研究，总结经验，使各学科有高水平的学科带头人，从而把我所发展推向科技开发的良性循环。
5.完善体制机制，保证其在健康稳定的轨道上发展近几年，在我所研究与服务的运作过程中，制订一些列管理办法，按照政策要求，做了调整与重组等工作。在今后工作中，仍要在科研选题立项，选人用人、科研开发等各方面，激励创新，形成完善的保障体系，以保证各项工作卓有成效。
四、发展展望
我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，既面临“工业反哺农业、城市支持农村”的重大机遇，又面临资源、市场约束增强和体制、机制性矛盾凸现的严峻挑战。在这种形势下，要确保粮食稳定增产、农民持续增收和农村社会和谐发展，就必须始终坚持用科学发展观统领农业和农村经济工作的全局，特别是要实现农业发展观的与时俱进，着力更新发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方式，强化发展措施，不断推进农业和农村经济社会的全面协调可持续发展，努力开创农业和农村经济工作的新局面。在实际工作中，要着重把握好“六个坚持”。
坚持以人为本理念，维护广大农民的根本利益，促进农民全面发展。农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是构建农村和谐社会的主体。坚持以人为本，体现到农业和农村经济工作中，就是要一心一意为农民谋利益，切实维护农民的合法权益，使之分享改革发展和社会进步的成果，努力促进农民的全面发展。
把增加农民收入作为农业和农村经济工作的中心任务。这是以人为本在农业和农村经济工作中最根本的体现。要认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，广开农民增收渠道，促进农民收入持续增长。既要从“三农”本身考虑问题，寻求出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题，研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部开辟新的增收途径；既要立足当前采取尽快见效的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，为农民增收提供新的动力。
切实保障农民的合法权益。这是坚持以人为本的本质要求。要使保护农民的合法权益体现在发展农业和农村经济的全过程。尊重农民的创造和选择，维护农民的经营自，切实保障农民的物质利益和民利。稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。加强农村集体资产监管，推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开，维护农民对集体资产的收益分配权和管理参与权。加强对农民负担的监管，进一步减轻农民负担。加快农业和农村法制建设，严格依照法律法规来管理农业、开展农业和农村经济工作，全面推进依法治农。当前特别要加强法制教育和宣传，培育农民依法维权的意识。
全面提高农民的思想道德和科学文化素质。这是提升农业、振兴农村的希望所在，是减少农民、使农民富裕起来的关键所在。要把提高农民综合素质摆在农业和农村经济工作的重要位置。围绕增强农民的自我发展能力，大力加强科学知识普及、先进实用技术培训和思想道德教育。适应农业专业化、规模化和现代科技发展的需要，培养造就一代新型农民。扩大“阳光工程”的实施规模，加强劳动力转移的职业技能培训，提高农民外出务工就业的能力。
坚持统筹协调理念，优化发展环境，实现农业和农村经济全面发展。统筹协调理念是科学发展观的重要内涵，是解决城乡发展失衡问题的关键。用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，必须坚持统筹城乡发展，着力改变二元经济社会结构，完善支农政策体系，强化农业发展基础，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
尽快改变城乡二元结构。要深刻领会“两个趋向”的重要论断，着力消除影响城乡协调发展的体制，构建新型城乡关系。建立城乡之间资源合理配置的市场体系，形成城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。特别是要加快建立城乡平等的就业体制，完善城乡统一的劳动力市场，不断改善农民进城务工的环境。要为农民提供平等的教育、医疗机会和待遇。逐步建立农村最低生活保障制度，实现城乡社会保障一体化和公平化。引导各类资源与要素向农业和农村流动，促进农村经济社会全面进步。
完善支持保护农业的政策体系。要全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断增强农业政策的反哺性和普惠性。调整和优化支持“三农”发展的财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。建立对农民的直接补贴机制，进一步完善补贴政策，扩大农业补贴规模。探索建立农业投入的补贴机制，积极推动农业的政策性保险试点，尽快形成完整的国家支持保护农业的政策体系。
加大农业和农村基础设施建设力度。统筹城乡协调发展，要在强化农村基础设施建设上下功夫。要加强农业生产设施和农村生活设施，特别是农田水利、乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，加快实施农村“六小工程”，大力改善农村的生产生活条件。重点搞好农业“七大体系”建设，完善农业发展综合服务体系。按照项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展的原则，实施农业科技创新与应用等重点工程，着力提升农业的综合生产能力，增强农村经济社会发展的后劲。
坚持可持续发展理念，推进农业增长方式转变，建设资源节约、环境友好型农业。可持续发展是科学发展观的重要内容。农业和农村经济发展，必须坚定不移地走可持续发展道路。要围绕转变经济增长方式，优化农业和农村经济结构，探索农业资源保护和合理利用的有效途径，积极发展农业和农村循环经济，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。
深化农业和农村经济结构战略性调整。坚持以市场为导向，充分发挥各地资源优势，优化农业区域结构、产品结构和农村产业结构，提高农业和农村经济运行的质量与效益。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物，加强优势农产品产业带建设，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品的比重。推进畜牧业生产方式的转变，加快发展现代畜牧业，同时大力发展高产优质水产养殖。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚，大力发展农产品加工特别是粮食加工业，延长粮食产业链，提高经济效益。强化农产品市场营销工作，促进农产品流通业健康发展。
有效保护和合理利用农业资源。人增、地减、水缺，是我国农业发展面临的突出矛盾。农业可持续发展关键在于保地节水。要加大耕地特别是基本农田的保护力度。实施沃土工程，加强耕地质量动态监测。改进栽培和饲养方式，推行间作套种、水旱轮作、立体种养模式，发展保护性耕作。引导农民科学施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水资源，大力发展旱作节水型农业。
积极发展农业和农村循环经济。运用循环经济理论，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展“低消耗、低排放、高效率”的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。发展生物质经济，支持农业副产品循环利用。大力推进生态富民家园计划，加快农村沼气发展步伐。发挥农作物秸秆资源丰富的优势，积极发展秸秆产业。推动农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度加工，实现增值增效。
切实改善农业生态环境。以保护自然、保护生态、创造优美环境为目标，利用人、生物和环境之间能量转化及生物循环的规律，构建资源节约型农业体系，促进农业与环境的良性循环，实现农业环境优良化。按照“提高认识、依法监管、加大投入、防治并举”的要求，加大农业污染的防治力度，减少土壤中的化肥、农药残留量。全面实施以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农业建设工程，推进以沼气建设为重点的生态富民家园计划，加快规模养殖场粪便净化和生活污水净化处理设施建设，努力控制和减轻农业面源污染。扩大退牧还草工程规模，加强鼠虫害防治，不断改善草原生态环境，逐步建立草原生态修复的长效机制。版权所有
坚持科技进步理念，强化农业发展的战略基点，不断提高农业发展的科技含量。重大农业技术创新和推广应用是农业发展的战略基点。用科学发展观统领农业和农村经济工作，必须把科技进步放在更加突出的位置，加快科技体制改革和机制创新，提升农业科技基础创新、集成技术创新及应用转化的能力，加大农业科技的推广力度，不断提高农业发展的科技含量。
加快建立新型农业科技创新体系。要加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。农业科技发展的着力点要实现由注重增加产量向提高产量、质量和效益并重转变，由注重研究向研究、应用、推广和普及并重转变，由注重常规技术向常规技术集成和高新技术自主创新并重转变。大力发展降低成本与节约资源的技术、标准化与生态环境保护的技术、生物技术、信息技术和设施农业技术，建立农业优质、高产、高效、生态、安全的技术体系。
加快农业科技成果转化和推广。促进农业增产增效，关键要靠提高单位面积产量，核心是推广一批先进实用的农业技术。要扩大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。重点推广一批先进实用的农业科学技术，扩大主导品种、主推技术的应用范围。
坚持改革创新理念，消除制约农业发展的体制，增强农业发展活力和动力。深化农村改革是用科学发展观统领农业和农村经济工作全局的内在要求，是推动农业和农村经济发展的根本动力。农村改革面临的任务仍很艰巨，需要我们下大力气积极推进，以进一步解放和发展农村生产力。
坚持农村基本经营制度不动摇。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党在农村政策的基石。要稳定土地承包关系，全面落实二轮土地承包政策，建立健全农民承包土地流转机制。要加快土地承包纠纷仲裁立法工作，完善土地承包纠纷调处机制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地补偿费，推动被征地农民社会保障制度建设。加强国有农场农业用地保护和占用的监督管理。推进农村集体经济组织制度创新，增强集体经济组织对农民的服务能力。
探索新型农村经济组织形式。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织。积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织。推进农民专业合作经济组织的立法进程，保护各类农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。通过建立新型农村经济组织，建立起农民与市场联系的桥梁和纽带，提高农民进入市场的组织化程度。
积极推进农村综合改革。推动农村税费改革试点工作，加快免征农业税步伐，切实减轻农民负担。推动乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革试点，探索解决乡村债务的有效途径。加快国有农场农业税费改革。适应农业和农村经济发展以及政府职能转变的需要，搞好兽医管理体制、农垦管理体制、农业技术推广服务体系等方面的改革。
坚持现代工业理念，谋划农业发展，大力推进现代农业建设。用现代工业理念谋划农业发展，加快建设现代农业，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是农业和农村经济工作的重大任务。要把工业经济在长期发展中形成的经营思想、管理方法、组织形式和生产方式等，导入和应用到农业领域，大力改造提升传统农业，推进现代农业建设。
运用现代工业成果改造传统农业。要把现代工业发展的成果逐步运用到农业和农村经济发展的各个环节，为建设现代农业提供有力的物质技术支持。推进信息技术、生物工程技术与现代农业技术的结合，拓宽农业的内涵和外延，增强和发挥农业的多种功能。积极采用工程、生物、农艺等技术措施，进一步提高农业生产水平。大力发展农用工业，提升农业装备水平。
优化农业组织形式与生产方式。借鉴现代工业组织形式，大力推进专业化分工、规模化生产和产业化经营，积极发展农业产业集群，不断提高农业的规模化、组织化、集约化水平，积极探索各种农业生产要素之间紧密结合、良性互动的现代农业生产方式。引入工业融资方法，强化项目推进意识，开展农业资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投入格局。
坚持以人为本理念，维护广大农民的根本利益，促进农民全面发展。农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是构建农村和谐社会的主体。坚持以人为本，体现到农业和农村经济工作中，就是要一心一意为农民谋利益，切实维护农民的合法权益，使之分享改革发展和社会进步的成果，努力促进农民的全面发展。
把增加农民收入作为农业和农村经济工作的中心任务。这是以人为本在农业和农村经济工作中最根本的体现。要认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，广开农民增收渠道，促进农民收入持续增长。既要从“三农”本身考虑问题，寻求出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题，研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部开辟新的增收途径；既要立足当前采取尽快见效的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，为农民增收提供新的动力。
切实保障农民的合法权益。这是坚持以人为本的本质要求。要使保护农民的合法权益体现在发展农业和农村经济的全过程。尊重农民的创造和选择，维护农民的经营自，切实保障农民的物质利益和民利。稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。加强农村集体资产监管，推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开，维护农民对集体资产的收益分配权和管理参与权。加强对农民负担的监管，进一步减轻农民负担。加快农业和农村法制建设，严格依照法律法规来管理农业、开展农业和农村经济工作，全面推进依法治农。当前特别要加强法制教育和宣传，培育农民依法维权的意识。
全面提高农民的思想道德和科学文化素质。这是提升农业、振兴农村的希望所在，是减少农民、使农民富裕起来的关键所在。要把提高农民综合素质摆在农业和农村经济工作的重要位置。围绕增强农民的自我发展能力，大力加强科学知识普及、先进实用技术培训和思想道德教育。适应农业专业化、规模化和现代科技发展的需要，培养造就一代新型农民。扩大“阳光工程”的实施规模，加强劳动力转移的职业技能培训，提高农民外出务工就业的能力。
坚持统筹协调理念，优化发展环境，实现农业和农村经济全面发展。统筹协调理念是科学发展观的重要内涵，是解决城乡发展失衡问题的关键。用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，必须坚持统筹城乡发展，着力改变二元经济社会结构，完善支农政策体系，强化农业发展基础，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
尽快改变城乡二元结构。要深刻领会“两个趋向”的重要论断，着力消除影响城乡协调发展的体制，构建新型城乡关系。建立城乡之间资源合理配置的市场体系，形成城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。特别是要加快建立城乡平等的就业体制，完善城乡统一的劳动力市场，不断改善农民进城务工的环境。要为农民提供平等的教育、医疗机会和待遇。逐步建立农村最低生活保障制度，实现城乡社会保障一体化和公平化。引导各类资源与要素向农业和农村流动，促进农村经济社会全面进步。
完善支持保护农业的政策体系。要全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断增强农业政策的反哺性和普惠性。调整和优化支持“三农”发展的财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。建立对农民的直接补贴机制，进一步完善补贴政策，扩大农业补贴规模。探索建立农业投入的补贴机制，积极推动农业的政策性保险试点，尽快形成完整的国家支持保护农业的政策体系。
加大农业和农村基础设施建设力度。统筹城乡协调发展，要在强化农村基础设施建设上下功夫。要加强农业生产设施和农村生活设施，特别是农田水利、乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，加快实施农村“六小工程”，大力改善农村的生产生活条件。重点搞好农业“七大体系”建设，完善农业发展综合服务体系。按照项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展的原则，实施农业科技创新与应用等重点工程，着力提升农业的综合生产能力，增强农村经济社会发展的后劲。
坚持可持续发展理念，推进农业增长方式转变，建设资源节约、环境友好型农业。可持续发展是科学发展观的重要内容。农业和农村经济发展，必须坚定不移地走可持续发展道路。要围绕转变经济增长方式，优化农业和农村经济结构，探索农业资源保护和合理利用的有效途径，积极发展农业和农村循环经济，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。
深化农业和农村经济结构战略性调整。坚持以市场为导向，充分发挥各地资源优势，优化农业区域结构、产品结构和农村产业结构，提高农业和农村经济运行的质量与效益。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物，加强优势农产品产业带建设，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品的比重。推进畜牧业生产方式的转变，加快发展现代畜牧业，同时大力发展高产优质水产养殖。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚，大力发展农产品加工特别是粮食加工业，延长粮食产业链，提高经济效益。强化农产品市场营销工作，促进农产品流通业健康发展。
有效保护和合理利用农业资源。人增、地减、水缺，是我国农业发展面临的突出矛盾。农业可持续发展关键在于保地节水。要加大耕地特别是基本农田的保护力度。实施沃土工程，加强耕地质量动态监测。改进栽培和饲养方式，推行间作套种、水旱轮作、立体种养模式，发展保护性耕作。引导农民科学施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水资源，大力发展旱作节水型农业。
积极发展农业和农村循环经济。运用循环经济理论，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展“低消耗、低排放、高效率”的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。发展生物质经济，支持农业副产品循环利用。大力推进生态富民家园计划，加快农村沼气发展步伐。发挥农作物秸秆资源丰富的优势，积极发展秸秆产业。推动农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度加工，实现增值增效。
切实改善农业生态环境。以保护自然、保护生态、创造优美环境为目标，利用人、生物和环境之间能量转化及生物循环的规律，构建资源节约型农业体系，促进农业与环境的良性循环，实现农业环境优良化。按照“提高认识、依法监管、加大投入、防治并举”的要求，加大农业污染的防治力度，减少土壤中的化肥、农药残留量。全面实施以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农业建设工程，推进以沼气建设为重点的生态富民家园计划，加快规模养殖场粪便净化和生活污水净化处理设施建设，努力控制和减轻农业面源污染。扩大退牧还草工程规模，加强鼠虫害防治，不断改善草原生态环境，逐步建立草原生态修复的长效机制。
坚持科技进步理念，强化农业发展的战略基点，不断提高农业发展的科技含量。重大农业技术创新和推广应用是农业发展的战略基点。用科学发展观统领农业和农村经济工作，必须把科技进步放在更加突出的位置，加快科技体制改革和机制创新，提升农业科技基础创新、集成技术创新及应用转化的能力，加大农业科技的推广力度，不断提高农业发展的科技含量。
加快建立新型农业科技创新体系。要加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。农业科技发展的着力点要实现由注重增加产量向提高产量、质量和效益并重转变，由注重研究向研究、应用、推广和普及并重转变，由注重常规技术向常规技术集成和高新技术自主创新并重转变。大力发展降低成本与节约资源的技术、标准化与生态环境保护的技术、生物技术、信息技术和设施农业技术，建立农业优质、高产、高效、生态、安全的技术体系。
加快农业科技成果转化和推广。促进农业增产增效，关键要靠提高单位面积产量，核心是推广一批先进实用的农业技术。要扩大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。重点推广一批先进实用的农业科学技术，扩大主导品种、主推技术的应用范围。
坚持改革创新理念，消除制约农业发展的体制，增强农业发展活力和动力。深化农村改革是用科学发展观统领农业和农村经济工作全局的内在要求，是推动农业和农村经济发展的根本动力。农村改革面临的任务仍很艰巨，需要我们下大力气积极推进，以进一步解放和发展农村生产力。
坚持农村基本经营制度不动摇。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党在农村政策的基石。要稳定土地承包关系，全面落实二轮土地承包政策，建立健全农民承包土地流转机制。要加快土地承包纠纷仲裁立法工作，完善土地承包纠纷调处机制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地补偿费，推动被征地农民社会保障制度建设。加强国有农场农业用地保护和占用的监督管理。推进农村集体经济组织制度创新，增强集体经济组织对农民的服务能力。
探索新型农村经济组织形式。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织。积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织。推进农民专业合作经济组织的立法进程，保护各类农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。通过建立新型农村经济组织，建立起农民与市场联系的桥梁和纽带，提高农民进入市场的组织化程度。
积极推进农村综合改革。推动农村税费改革试点工作，加快免征农业税步伐，切实减轻农民负担。推动乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革试点，探索解决乡村债务的有效途径。加快国有农场农业税费改革。适应农业和农村经济发展以及政府职能转变的需要，搞好兽医管理体制、农垦管理体制、农业技术推广服务体系等方面的改革。
坚持现代工业理念，谋划农业发展，大力推进现代农业建设。用现代工业理念谋划农业发展，加快建设现代农业，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是农业和农村经济工作的重大任务。要把工业经济在长期发展中形成的经营思想、管理方法、组织形式和生产方式等，导入和应用到农业领域，大力改造提升传统农业，推进现代农业建设。
运用现代工业成果改造传统农业。要把现代工业发展的成果逐步运用到农业和农村经济发展的各个环节，为建设现代农业提供有力的物质技术支持。推进信息技术、生物工程技术与现代农业技术的结合，拓宽农业的内涵和外延，增强和发挥农业的多种功能。积极采用工程、生物、农艺等技术措施，进一步提高农业生产水平。大力发展农用工业，提升农业装备水平。
优化农业组织形式与生产方式。借鉴现代工业组织形式，大力推进专业化分工、规模化生产和产业化经营，积极发展农业产业集群，不断提高农业的规模化、组织化、集约化水平，积极探索各种农业生产要素之间紧密结合、良性互动的现代农业生产方式。引入工业融资方法，强化项目推进意识，开展农业资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投入格局。
一、主要做法
（一）统一思想，提高认识，加强领导。为使深入学习科学发展观活动顺利开展并落到实处，我局成立了由党总支书记为组长，局长、副局长为副组长，各站（校）站长和机关各股长为成员的科学发展观活动领导小组，下设办公室，负责日常工作，形成了“各司其职、各负其责、上下协调、齐抓共管”的工作格局。
（二）周密部署，制定实施方案。在区深入学习实践科学发展观活动动员会后，我局在第一时间制定了《深入学习科学发展观活动的实施方案》并进行了动员部署，并根据科学发展观活动各阶段动员部署会的要求相应地制定了各个阶段的活动计划，详细明确各个阶段的活动时间、活动内容、活动目的等。
（三）广泛宣传，深入动员 。 3月30日召开了由各乡镇农业站站长和局属9个站（校）广大干部职工110人参加的深入学习实践科学发展观活动动员大会，党总支书记作了动员报告，并强调：学习实践活动要按照局统一部署，充分结合工作实际，切实找准学习实践科学发展观与促进农业发展的对接点和着力点，统筹兼顾，做到“两促进、两不误”；农业科技干部要充分发挥技术优势，热情服务好农民；党员领导干部要按照分工和职责抓好相关工作，要带头积极投入学习实践活动，确保领导有力、责任到位、工作落实、促进发展；要紧密联系群众，开门搞活动，问“计”于民、问“症”于民、问“效”于民，力求通过学习实践活动，使“思想认识提高一步、农业事业发展一步、农民利益实现一步”。同时，利用科技进村入户、送科技下乡等多种形式，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验。
（四）精心组织，狠抓落实。按照我局制定的《实施方案》要求，结合本局实际，狠抓落实各阶段工作：
2、在抓好分析检查上下功夫，竭力找准突出问题
（1）、广泛征求意见，找准突出问题。分析检查阶段一开始，我局将征求意见作为做好分析检查阶段工作的关键，采取积极措施，将征求意见贯穿于整个分析检查阶段始终，在专题民主生活会、分析检查报告和群众评议三个环节都广泛听取了各方面意见建议。一是充分发扬民主，坚持走群众路线。采取发放征求意见表、召开征求意见座谈会、个别走访、设立意见箱等多种方式，广泛深入地征求各方面、各层次的意见。二是认真梳理汇总，查找突出问题。局学习实践活动领导小组办公室对征求到的意见和建议进行认真梳理汇总，共归纳出6条具有全局性的突出问题。三是按规定、分层次将征求到的意见和建议及时反馈和分解。将涉及全局性、协调性、多部门的意见和建议，集中反馈到局班子中；对其他涉及农业系统具体工作等问题，反馈并分解落实到各单位、各部门。
（2）、紧扣科学发展主题，认真开好专题民主生活会和专题组织生活会。采取有效措施，避免把专题民主生活会、专题组织生活会开成一般工作总结会，确保“两会”不走过场。一是认真撰写民主生活会发言材料。我局成员紧密联系思想实际、工作实际以及深入调研、征求意见建议和谈心情况，提出今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，分析存在的问题和不足，认真撰写了发言提纲，提出班子和班子成员整改的打算和建议。二是多层次开展交心谈心活动。我局坚持把开展交心谈心活动作为征求意见、找准问题的有效手段，作为沟通思想、增进团结的重要途径，坚持“以人为善，坦诚相待，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识”的原则，在主要负责同志与班子成员之间、班子成员与普通党员之间广泛开展交心谈心活动，围绕本单位和自身在履行工作职责中的思路、措施和党性党风党纪等方面的情况，对如何落实科学发展观、推进本单位本部门工作科学发展等进行沟通。三是及时召开“两会”，确保
质量。局班子成员在广泛征求意见、完成领导班子发言材料的撰写、多层次开展交心谈心等工作基础上，及时召开专题民主生活会和专题组织生活会。为确保会议质量，切实做到了“四不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。会上，大家坚持解放思想、实事求是，充分发扬理论联系实际、批评与自我批评的作风，畅谈学习实践科学发展观的体会，全面回顾近年来局领导班子和个人贯彻落实科学发展观的情况，开诚布公地谈问题，认真查找领导班子和个人存在的突出问题，深刻剖析原因，明确了今后的努力方向，达到了进一步解放思想、增进团结、共同提高的目的，为形成高质量的分析检查报告奠定了坚实基础。
[nextpage]（3）、紧密结合实际，组织群众评议。按照分析检查阶段第三环节的工作要求，我局在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上，组织召开了有局机关和局属各站（校）的负责人及其他单位共40人参加的分析检查报告评议大会会议还引导参评人员着重从认识深不深、问题找得准不准、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面进行评议。同时对局属9 个站（校）及各单位共发放评议表40份，在评议中，大家一致认为分析检查报告已经过广泛征求意见，多次修改，符合实际，并客观公正地反映了我局开展学习实践活动的情况，十六大以来，贯彻落实科学发展观取得的成效，存在的问题及原因，并有针对性提出了加强领导班子建设的措施。
3、在做好整改落实上下功夫，全力解决突出问题。
自开展活动以来，我局始终立足于农业发展实际情况，坚持边学边查边改，着力在解决影响和制约农业科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化，真正做到了取信于民，让群众得到了实实在在的实惠。
镇植保员专题技术培训1期20余人次；举办咖啡种植及病虫害综合防治技术培训1期97人次；农机驾驶员考试合格143人，审验换证2人。采取办培训班、以会代训等形式，举办蔬菜种植、病虫害综合防治技术、渔业养殖新技术、茶叶栽培等实用技术87期4500余人次，发放各种技术培训宣传材料及农机安全宣传单0.8万余份；检验拖拉机1654台，占全区3276台的50.48%，检修农机1700台/套，投入农机具2400台/套，确保了春耕生产的顺利进行。
举办由农业局中层干部、项目技术负责人参加的新品种引试示范现场观摩及经验交流会1期40余人次（云仙乡黄竹林，六顺乡官房，龙潭乡南本、大兴寨，**港镇那路河、莲花塘，倚象镇永庆村，南屏镇整碗，南岛河，**镇坡脚等地）。
二、取得的成效
1.党员干部思想觉悟进一步提高。一是通过学习，开阔了思路，提高了认识。尤其是通过系统学习十七届三中全会精神，对当前农村改革发展的历史方位有了新认识，增强了我局党员干部从事“三农”工作的责任感、使命感。二是通过调研，主动查找差距，分析了我区农业农村工作与先进地区差距的深层次原因，增强了我局党员干部推动科学发展的忧患意识和紧迫感。三是通过深入基层，倾听了群众期待，明确了农民需求，也得到了农民群众的支持和信任，同时看到我区“三农”工作整体发展的良好势头，从而进一步增强了开创城乡一体化新格局的信心。
2.科学发展观深入人心，开始成为党员干部的自觉行动。通过认真学习和深入调研，我局广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想，转变观念，在贯彻落实科学发展观上初步形成了四点共识：一是在进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上形成了共识；二是在坚定信心加强农业基础地位是贯彻科学发展观的首要任务上形成了共识；三是在以人为本、增加农民收入是贯彻科学发展观的核心理念上形成了共识；四是在统筹兼顾推进农村全面发展是贯彻科学发展观的基本要求上形成了共识。共识的取得，有力地促进了思想的统一，步调的一致全局党员干部进一步树立高度的政治意识、大局意识、责任意识和服务“三农”的意识，形成了人心思齐，共谋科学发展的良好氛围。
三、存在的不足
我局学习实践活动取得了明显成效，基本上达到了预期目的，但与科学发展观和上的要求相比还有一定的差距，主要表现在：一是查找问题还不够深入，强调客观原因较多，查找主观原因较少，群众参与程度有一定差距;二是统筹推进的力度还不够，对如何学习、实践、建制有机结合起来研究得还不够深；三是对整改难度大、需要时间长的问题，可能会出现一些畏难情绪。针对这些问题，我们将进一步研究措施，认真加以解决。
四、下一步打算
历时近半年的学习实践活动即将告一段落，巩固和发展学习实践活动成果，任务仍然十分艰巨。下一步，要重点抓好以下几方面工作：
第一，切实加强领导班子和干部队伍建设。我们要做到“四个坚定不移”：一要坚定不移地加强思想政治建设，始终坚持用科学发展观武装头脑；二要坚定不移地加强党性修养，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实；三要坚定不移地加强干部队伍建设，强化干部理论学习和培训，抓好干部管理培养工作，努力建设创新型人才的农业干部队伍；四要坚定不移地加强反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，着力构建拒腐防变的长效机制。
第二，认真抓好整改落实方案的落实。目前，农业的深入学习实践科学发展观整改落实方案已印发给各科室、局属9个（站）校，关键是把整改落实方案落到实处，取信于民。一要把整改落实工作摆上重要议事日程，加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。二要加强协调，密切配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局。三要根据问题的轻重缓急和难易程度，采取有力措施，集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题。四要坚持量力而行，尽力而为。对于已经具备条件或条件成熟可以解决的问题，要不等不拖，按时完成。对于那些难度较大或需要较长时间才能解决的问题，要积极
创造条件，逐步加以解决，确保整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。要建立信息反馈制度，各项整改措施的具体落实领导和联系科室以及各站（校）要定期向局党组报告解决问题的进展情况。办公室要对整改落实进度、质量、效果进行全程跟踪检查，随时发现问题，及时加以解决，全面抓好落实。
第三，建立健全学习实践科学发展观的长效机制。贯彻落实科学发展观是一项长期的战略任务，需要持久地深入学习和实践。一要建立健全科学发展观的长效学习机制；二要建立健全贯彻落实科学发展观的领导决策机制；三要建立健全体现科学发展观要求的干部考评机制；四要建立贯彻落实科学发展观的监督机制。健全完善落实科学发展观各项重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度，督促解决影响和制约落实科学发展观的深层次矛盾和突出问题，确保科学推进现代农业发展。
关键词：设施农业；发展思路；建设内容
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）22-0200-02
设施农业科学与工程总体发展思路是以素质培养为核心，以学科平台建设为依托，以师资培养为重点，控制规模，优化结构，调整目标，创新模式，提升规格，带动设施农业学科全面发展，提高园艺学科科学研究及应用技术水平，增强培养高层次设施农业专门人才的能力，具体建议如下。
一、更新培养目标，实现设施农业一、二、三产的综合能力培养
在社会不断进步，科技日新月异的21世纪，传统的设施农业专业培养目标迎来了新一轮的机遇与挑战。随着城乡统筹发展，大城市带动大农村步伐的加进，尤其是都市农业的日渐发展、成熟和普及，对设施农业专业的毕业生提出了新的要求，传统的设施农业专业培养目标还需注入新的内涵。都市农业是集生产经营、休闲娱乐、旅游观光等于一体。因此，我们设施农业专业的学生除了掌握设施农业学的基本理论知识、实践技能，能从事设施农业科学相关的生产经营、销售管理、推广开发、教学科研等工作外，还需掌握信息科技、管理科学、规划设计等知识，熟悉产品包装加工等知识，具有新时代的审美情趣等人文素养。
二、深化教育教学改革，全面加强大学生素质和能力培养
实践和创新能力来源于宽厚的基础知识和良好的科学素养。要实施宽口径培养，确保学生具备扎实的基础知识；增加选修课比重，允许学生跨校、跨系、跨学科选修课程，拓宽知识面；加强专业实践和专业设计环节在教学计划中的比例，强化学生创新能力和实践技能的培养，要积极引导学生参与教师的科学研究。尊重学生的个性，承认学生兴趣和性格的多样化；营造民主、宽松的学术氛围，激发学生独立思考；对学生的评价要以促进和激励学生创新和实践能力的发展为导向。创新实验给予学生学分，其学分可由“科研学分”、“技能学分”和“实践学分”三部分构成。部分高校，由于研究生的扩招，学科科研条件未能同步发展，加之部分研究生存在重理论、轻实践，重学历、轻能力的现象，研究生的动手能力、专业技能难以达到高标准要求，必须加以改进。
三、提高师资队伍素质，构建设施农业学科梯队
加强学科带头人的培养力度，以提高教师素质为中心，以培养中青年骨干为重点，加强学科交叉，吸引国内外优秀人才竞聘教学、科研带头人岗位。进一步建立和完善青年教师助教制度，不断提升青年教师的教育教学能力。鼓励与支持教师参与产学研合作、参加学术会议、开展各校设施农业学科教师交流等。建立一支结构优化、素质优良、治学严谨、忠于设施农业学教育事业、乐于奉献、具有创新和团结协作精神，年龄结构合理，具有可持续发展的教师队伍。全面提高教师素质是师资队伍建设的关键，也是培养学生综合素质的必要前提。在实施师资队伍梯队建设方面抓好三个梯次：第一，继续发挥好老一辈学科带头人在学校建设和发展中的作用，充分调动他们的积极性，充分发挥他们“传、帮、带”的作用；第二，对优秀的中青年学术带头人，放在关键的岗位上，大胆使用，创造良好的工作条件；第三，继续选拔、培养一批后备学科带头人和优秀中青年骨干教师，对学科带头人和优秀中青年骨干教师可选派继续深造。鼓励和资助青年教师在职攻读博士、硕士学位。此外，还可在农科院、农业局聘请具有丰富科研和生产经验的高级职称人士作为长期的外聘教师。
四、夯实教学科研基础条件，提高科学研究水平
进一步调整和合理设置实验室与实践教学基地建设，改革实验教学管理体制，加大对实验室建设的投入，多方筹措经费，添置先进的仪器设备，形成良好的教学、科研实验条件和工作环境。重视本科实践基地建设，成立专业实验中心，按一定比例配备实验教辅人员，实现资源与仪器设备的优化与合理配置，完善本科教学实验中心的运行管理机制。加强校内实践教学基地建设，使之成为设施先进的农业教学科研示范基地。重视并加强学科图书资料的网络资源建设，提高服务层次与水平。加大科研投入力度，根据本学科的实际情况，凝炼学科主要研究方向，积极申报、承担国家、省部重大科研项目，以科研项目和成果转化为动力推进学科建设，力争取得一批高水平、经济或社会效益显著的科研成果，形成各自特色鲜明、优势明显的研究方向。积极参加教学改革与创新，积极申报、承担省部级教改项目，以提高教师素质和教学能力，确保教育教学质量的不断提高。
五、立足传统设施农业，拓展现代设施农业
设施农业学的教育和办学应该立足传统设施农业，拓展现代设施农业。以社会对设施农业人才需求为导向，确定办学规模，在现有的设施农业及相关专业基础上，结合现代社会发展需要，与时俱进，增设新的设施农业专业研究方向，寻求学科增长点。
六、产学研合紧密结合，加大具有综合素质的创新人才培养力度
努力创新人才培养模式，着力培养学生创新精神和创新能力；高度重视实践环节，提高学生实践能力；进一步推进和实施大学英语教学改革。提高大学生的专业英语水平和能力；大力推进文化素质教育，营造良好的育人环境。在师生中广泛开展践行社会主义荣辱教育，把高等学校建成引领社会主义新风尚的精神家园；加强人才培养的国际合作。不断加大与国外高水平大学合作培养人才的力度，积极探索国内外共同培养高素质创新人才的有效途径。为了培养具有综合素质的创新人才，需要拓展国内外农业教育资源，引进或利用国内外师资和相关软件，以现代农业生物技术、信息技术和管理科学知识来提升设施农业专业，在学科建设上顺应现代农业与其他学科相结合的趋势，突破单一学科的局限，在发展过程中实现学科交叉、融合并产生新的学科生长点，形成为农服务的学科新特点。加强设施农业专业与农业产业、行业企业、地区的联合培养或合作培养。加强与农业厅、农科院、各地、市、县农业局、乡、镇农业技术推广站联系，建立相对稳定的联系网。必要时聘请上述这些单位一些学术水平高、业务能力强的专家参与专业建设工作，听听他们对设施农业专业建设和发展的意见和建议。通过校内外有机结合，课堂教学与生产实际有机结合，提高设施农业专业人才培养质量，增强和提高毕业生的就业能力。
七、创新培养层次，提升培养规格
在全日制设施农业专业高等教育之外，应当保持和发展民办高等教育、独立学院、现代远程教育等。坚持以多种形式发展设施农业学科高等教育，走多样化发展之路，这既是实现设施农业学科高等教育持续、健康发展的需要，也是构建现代设施农业高等教育体系的需要。设施农业专业人才层次主要有：高职（专科）、本科（学士）和研究生（硕士、博士）三个层次，其合理结构应该呈金字塔形。设施农业高职（专科）主要培养掌握较全面的理论知识，具有较强的实践操作能力的设施农业专门人才。设施农业本科（学士）培养具备生物学和设施农业学的基本理论、基本知识和基本技能，能在农业、商贸、园林管理等领域和部门从事与设施农业科学有关的技术与设计、推广与开发、经营与管理、教学与科研等工作的高级科学技术人才。设施农业研究生（硕士、博士）培养德智体全面发展，掌握设施农业学科不同方向（设施农业工程、设施农业环境工程和设施作物生理生态）坚实的基础理论和专业知识，了解设施农业学科各发展方向及国际学术研究前沿动态，能独立从事本学科及相关学科领域的科研、教学、管理或技术工作的高级专门人才。
八、优化教学手段，加强教学管理
优化教学手段，提高教学质量。使用全国统编教材或面向21世纪教材，改革传统的板书和挂图的教学手段，广泛采用多媒体教学。采用多媒体等现代教育技术教学的专业课程比例达到100%，使教学生动、直观，改善并提高教学水平。同时，专业实践教学逐渐形成“实验、实践―课内外科技活动、社会实践―生产劳动―生产实习―技能测试”的实践教学体系。此外，教学实习分为校内实验基地栽培和管理、实验室分析研究、校外基地实习等方向。推行“毕业论文―生产实习”和“毕业论文―教师科研项目”捆绑的实践教学模式。生产实践教学环节主要在与校外签订的“校外产学结合协议”单位和企业中完成。强化教学质量监督制度。一是打造教学团队。初步建立了专业主干课程教学团队制度，教学团队至少由一名具有正高职称或副高职称的教师负责，同时至少配备1-2名副高职称以及中级职称人员。二是坚持高级职称教师（特别是教授）为本科生授课制度。三是加强停调课监管力度，制定详细的调停课制度和审批程序。四是坚持严格的领导听课和信息反馈制度，把发现的问题及时反馈给相关教师。五是实施网上学生评教制度，督促教师的教学，促进教师提高教学质量。
九、推行本科教学学分制，实施“2+1”学期制
学分制是以学分作为计算学生学习量的单位、以绩点作为衡量学生学习质量的标准。实施学分制是优化学生知识结构、全面提高学生综合素质和实践创新能力，培养多规格、个性化创新人才的制度保证。学分的最小计量单位可以设定为0.5。所有培养方案中规定的课程在考核合格后即可取得相应学分。其中理论课程和实验课程可以设定为每16个学时计为1个学分，实践教学环节可设定为每周计为1个学分。根据学生所修学分，实行弹性学制。普通本科专业标准学制为4年，学生可根据自身的具体情况缩短或延长在校学习时间，在校学习时间为3～6年。实施“2+1”学期制可有效利用教学资源，推动学生自主学习和个性化发展。“2+1”学期制将一个学年可分为各为18周的秋季与春季两个传统学期和一个6周的选择性夏季学期。选择性的夏季学期可主要安排通识教育选修课程、辅修（双学位）专业课程、实验课程、教师教育选修课程、专业选修课程、重修课程、毕业设计（毕业论文）、短期培训、学生社会实践等教学活动。
十、正确处理学科建设与专业建设、教学与研究任务的关系
学科建设与专业建设、教学与科学研究是所有大学需要完成的相互依存的两大任务。只有正确理解各自不可取代的作用和地位，并通过制定相应的制度措施才能保证不会厚此薄彼，正确处理两者的协调发展。这些措施中最重要的应该包括资源分配与评价机制。学科建设与专业建设资源的合理分配将教学、教材等专业建设成果与科研项目评奖同样看待，特别是要建立以成本核算，投入与产出效益评价为基础的高校政绩观和科学发展观。
十一、加强学术交流与合作，促进设施专业发展
积极开展多种形式的产学研合作。在各高等院校、科研院所、企业和地方政府建立起长期密切的合作关系。开展合作研究，联合培养研究生，互派短期留学生。积极承办和参加国际、国内学术会议和邀请专家讲学。积极承办和参加国际、国内学术会议和国际茶文化交流活动，组织选派学科中青年骨干参加相关领域国际学术会议，进行学术交流。不定期邀请本学科或相关的国内外高校、科研院所知名专家交流讲学。加强产学研合作。通过产学研合作，解决茶产业中急需的关键技术、核心技术，培养创新型人才，建设科技创新平台，转化科技成果，提高我国设施农业的技术水平和竞争力。
十二、出台高校设施农业专业招生优惠政策，试行设施农业人才“免学费”教育制度
我国是一个农业大国，“三农”问题从一定程度上牵制了我国农业现代化的发展，因此农业现代化的根本问题是解决“三农”问题。而设施农业因其产品为人们一日三餐所需而成为“三农”问题中的重要元素，备受人们关注。设施农业既是一门涉农的艰苦行业，又是农业发展必不可少的特殊行业。需要广大热血青年积极投身其中，并为之默默奉献。由于受传统观念和世俗偏见的影响，许多单子家庭的父母不愿意孩子从事这门特殊而又艰苦的行业。因此在高考填报志愿时，包括设施农业专业在内的涉农专业一度出现“门前冷落鞍马稀，招收不满需调配”的局面。为了缓解这一矛盾，有必要效仿我国“免费师范生教育政策”，出台“高校设施农业人才免费教育政策”，并适当降低高考录取线，鼓励和吸引学生将智慧和才华奉献于设施农业行业。
基金项目：西北农林科技大学教改项目（JY1102018）。
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