时间：2023-08-01 09:22:55
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【正文】
平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动方案
为全面贯彻落实县委、县政府关于安全生产和减灾救灾工作的部署，进一步抓好重大安全风险防控，坚决遏制重大事故，有效防范较大社会影响事故，营造良好稳定的社会环境，为建党一百周年提供坚实的安全保障，结合近期我县各类安全事故、险情多发频发的形势，矾山镇安全生产委员会、减灾委员会决定从即日起至7月底，在全镇范围内组织开展安全风险隐患大排查大整治专项行动。现制订方案如下:
一、工作目标
通过大排查大整治专项行动，以更大力度、更实举措，推动企业（市场主体）主动排查风险隐患、切实落实主体责任上取得明显突破；推动重点领域的重点举措有效落实上取得明显突破；推动各行业部门积极解决执法监督宽松软、行刑衔接不到位等问题上取得明显突破；推动各专委会、专委办真正承担本领域牵头协调、统筹督查责任上取得明显突破。通过专项行动，有效防范和坚决遏制较大及以上安全事故，彻底扭转事故、险情多发频发态势，为建党百年营造良好的安全环境。
二、重点排查整治内容及责任分工
（一）解决企业（市场主体）主体责任不落实的问题。检查企业（市场主体）主要负责人是否认识到位、安全生产责任主体是否履职到位、日常管理与阶段性监督检查是否到位、隐患排查与整改是否到位、危险源监控是否到位等，重点检查企业（市场主体）是否主动接受风险普查业务培训、是否高质量如实填报数据、主要负责人是否亲自审核把关、是否采取有效的防控措施、是否落实风险“常普常新”要求等。同时，检查属地和行业部门是否建立企业自查自改激励约束机制，正向激励如实申报风险、主动整改隐患的企业，对故意瞒报漏报风险、隐患拒不整改的，是否依法严肃查处。［镇各专委会指导，镇人民政府负责］
（二）解决重点领域重点举措落实落底不够问题。
1.道路交通领域：在继续推动危险货物运输安全整治、加大力度淘汰营运卧铺等客车和整治事故多发点段隐患等的同时，针对近阶段事故多发特点，加大路面巡查力度，集中力量坚决打击各类货运车辆、外省籍车辆、农村客运车辆等的违法违规行为。［镇道路交通安全专委会指导，道路交通安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
2.涉海涉渔领域：抓住休渔期契机，按照省安委会《关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的实施意见》全面整顿提升的同时，重点针对近期安全事故多发特点，对“三无船舶”、运砂船、采砂船、喷砂船、休闲船等违法行为，集中开展强有力的打击，集中曝光一批典型案例，形成坚决依法整治态势。［镇涉海涉渔安全专委会指导，涉海涉渔安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
3.消防领域：针对近期火灾多发领域，在继续推动“固本质”“重行业”“推群防”等火灾防治基础工作的同时，重点加强对民营医院、宾馆酒店、重点单位、合用场所、高校等公共建筑、人员密集场所隐患排查整治力度，充分运用《刑法修正案（十一）》等法律手段，切实加大危险作业罪等违法行为打击力度。［镇消防安全专委会指导，消防安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
4.危化品领域：继续加快提升数字化管控水平，着力加大监管执法力度，严肃查处企业重大危险源预警信息处置不闭环、员工长期违反岗位操作规程等行为，严厉打击非法违法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧等5种重点危险工艺安全隐患“清零”。［镇危险化学品安全专委会指导，危险化学品安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
5.建设施工领域：在继续推动建筑施工危大工程、城市轨道交通工程、农村房屋等隐患治理的同时，重点聚焦交通工程，加大对“三无”企业、施工不规范等违法行为的查处力度，严肃事故调查，严格问责追刑。［镇建设施工安全专委会指导，建设施工安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
6.工矿领域：在扎实推进安全风险普查，实现边查、边改、边提高的同时，重点排查矿山高陡边坡治理、有限空问作业审批和管控、涉爆粉尘企业除尘系统安全等情况，消除源头性、隐性的事故隐患。［镇工矿安全专委会指导，工矿安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
7.旅游领域：在继续推动旅游新业态排查、密闭式室内景点消防、大型游乐设施安全等工作的同时，深入剖析近期公共安全突发事件背后反映出的安全生产问题，加强旅游景区安全管理。［镇旅游安全专委会指导，旅游安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
8.城市运行领域：在继续推动城镇燃气、城市桥梁隧道等隐患排查治理的同时，针对城市路面塌陷险情、事故多发的严峻形势，进一步提高工作要求，全面摸清并加快治理地下水网跑冒滴漏形成的冲刷空洞、地质地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑开挖造成垮塌等事故风险隐患。［镇城市运行安全专委会指导，城市运行安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
9.其他领域：针对浙江省5月以来局地暴雨并伴有大风强对流天气多发，深刻吸取常山“5·l0”凉亭倒塌事故教训，突出强对流天气短临预报，及时靶向预瞥，重点加强凉亭、廊桥、牌坊等农村公共设施隐患排查和加固维修，压实地质灾害隐患点和高风险区的巡查防治责任。［镇减灾委、镇住建所、镇农业农村服务中心、镇经济发展办，镇人民政府负责］
（三）解决行业部门执法监管力度明显不够的问题。重点检查有安全执法职能的部门非事故处罚明显偏低的情况，是否存在“只检查、不处罚，甚至零处罚”；事故调查问责是否到位，整改措施是否到位；行刑衔接是否做到“应移尽移”，是否存在“以罚代刑”，尤其是涉海涉渔、住建、旅游等部门和消防救援机构是否加大对危险作业罪的移送查处力度。［镇各专委会指导，各专委会成员单位及镇人民政府负责］
（四）解决各专委会、专委办有效运行方面存在的问题。检查各专委会、专委办是否按照县安委会工作规则的相关要求及时完善组织架构、切实履行工作职责、建立并有效运行会议制度、报告制度、专项检查制度等，重点检查各专委会、专委办领导是否承担开展本领域安全形势研判、统筹推进风险隐患排查整治和督办等工作。［镇各专委会指导，各专委会成员单位及镇人民政府负责］
三、工作方法
（一）加大宣传发动力度。要采取多种形式，广泛深入企业（市场主体）做好大排查大整治专项行动的宣传。要设计制作宣传标语、横幅，让专项行动相关任务要求入脑入心。
（二）做好“三个结合”。即排查整治与推动“遏重大”攻坚任务落实相结合、与高质量开展安全生产风险普查相结合、与近期事故多发频发暴露出的问题整改相结合。
（三）分层分级推动。
1.企业自查自改。各企业（市场主体）根据省安委会关于风险普查的总体要求，按照省级各专委办编制的8个领域56张行业风险清单，通过使用便捷式数字化风险普查工具，重点排查风险认不清、后果想不到、要害管不到等问题。按照边排查、边整改原则，最迟在6月30日前完成风险填报、隐患自查工作，形成自查报告，制订整改方案。
2.分级检查。按照安委会抓统筹、各重点领域专业委员会分工协作、镇政府分级负责要求，根据辖区内企业风险大小、行业特点、自查自改完成质量等分类分级确定现场检查的比例。道路交通、涉海涉渔、危险化学品、建设施工、旅游、城市运行等6个领域以“条块结合、行业为主”方式组织检查，消防、工矿等2个领域以“条块结合、属地为主”方式组织检查。6月20日前，各部门要确定一批大排查大整治标杆示范企业，予以宣传表彰。对其他企业按照自查自改情况，实施包括差异化执法在内的综合整治。对6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞒报风险隐患的，要依法从严查处。对虽积极主动开展排查，但因自身能力局限不能达到整治要求的小微企业，各部门以政府购买服务方式，组织专业力量开展帮扶服务，整改后仍不具备安全生产条件的，要坚决予以关停。
3.督查暗访。镇安委办、镇减灾办将组织联合暗访组，深入各村居开展暗访抽查。根据不同阶段的工作重点，确定暗访抽查的主要内容。每个暗访组将对突出问题予以通报。同时，引导群众举报各类安全生产隐患，并落实奖励政策。
四、相关要求
（一）领导干部务必要亲力亲为。各专委会、专委办领导要坚决防止工作停留在会上讲了、要求提了、文件发了，一般号召多、扎实指导推动少等，要亲力亲为带头带领着干。 5月20日前要组织1次专委会专题研究，真正承担起本领域牵头协调、统筹督查的责任，有效推动相关监管部门落实解决重点举措落地打滑问题；要不折不扣落实重点领域主要领导或分管领导包干负责的领导督办制度，督办落实本地区、本领域安全生产工作。
（二）重点领域重点措施落实要坚决果断。经过前期努力，各重点领域的突出问题已基本梳理清晰，针对性举措也已明确，当前的关键是坚决抓落实。镇政府要在县各专委会的指导下，坚决承担起排查整治责任，特别是在继续精准排查、动态排查的同时，重点解决举措落不了底、打击违法宽松软、事故调查追刑追责明显不足等一系列问题，确保安全生产各项工作措施真正落实。
为全面掌握重大危险源的数量、状况及其分布，加强对对重大危险源的监督管理，建立全区重大危险源数据库，有效防范重、特大事故的发生，根据国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-20__）和《安全生产法》的规定，结合我区实际,制定本方案。
一、重要性及必要性
开展全区重大危险源普查登记工作（以下简称普查工作），掌握本省重大危险源点及事故隐患，企业安全预防措施、应急救援预案及救援力量、安全生产管理队伍建设等情况，建立起全面、准确的数据库，为安全生产工作提供科学依据。既是本文转载自文秘站网《安全生产法》以及国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求；也是加强执政能力建设，落实安全生产工作“五个要素”，夯实安全生产基础，创新安全生产监督管理方式和手段，提高安全生产监督管理工作效率的重要途径。
二、普查依据
1、《安全生产法》第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和有关部门备案。”
《安全生产法》第八十五条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。
”
2、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔20__〕2号）要求：“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作。”
3、国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔20__〕56号）。
三、普查目的
1、通过普查，建立起区、镇(街道)两级安全生产基础数据库，有利于掌握重大危险源分布情况、重特大事故隐患整改情况、安全对策措施（技术措施、管理措施）有效性情况，为安全生产决策提供科学依据;
2、通过对重大危险源进行辨识、评价分级、控制水平评估，帮助各部门与各镇（街道）掌握本辖区需要重点监控的高危高风险的目标,对重大危险源实现分级监管、分类监管、重点监管，提高监管效率和力度；同时，为我区安全生产许可证的审核、发放提供基础参考依据；
3、为重、特大事故应急救援提供指挥辅助决策支持功能，帮助各级政府、安监部门、生产经营单位及时、科学地制定重、特大事故的应急救援预案和抢险救援实施方案，有效降低、减少事故导致的人员伤亡和财产损失；
4、通过普查工作，帮助生产经营单位对本单位安全生产情况进行全面梳理，促进企业开展安全质量标准化工作，提升企业安全生产管理水平，有效地预防和减少各类事故的发生。
四、普查任务
用一年时间，通过普查工作，掌握全区重大危险源的数量、状况和分布情况，建立客观、全面、准确的全区重大危险源数据库和定期巡查报告制度。
1、开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期巡查报告制度；
2、开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系；
3、对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，督促生产经营单位加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产；
4、建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的管理办法，探索建立长效机制。
五、普查对象
（一）全区危险化学品的生产、经营、运输、使用、存储和处置单位，有危险物质储罐区或库区的生产经营单位，存在压力管道、锅炉、压力容器等特种设备生产、使用单位。
（二）重大危险源普查申报范围
重大危险源本文来自文秘站网是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。根据国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-20__）和《安全生产法》的规定，以及实际工作的需要，重大危险源申报登记的类别如下
1）储罐区
2）库区
3）生产场所
4）压力管道
5）锅炉
6）压力容器
具体申报范围见附件。
六、普查表格填报要求
（一）为保证普查工作的顺利进行和数据格式的统一性，本次普查工作使用全区统一的普查表格。
（二）普查对象通过软盘电子文件方式报送。对不具备计算机使用条件的企业，可以通过中介组织的服务，以委托填报等多种形式完成普查工作。
（三）普查对象应提供本单位所处的地理位置图及企业平面图，有条件的尽可能提供危险源相片。
（四）考虑到本次工作为首次普查，为了确保本次普查工作的胜利进行，除应提供电子文件外，还应按附件的格式提供纸质文件。
（五）按照《安全生产法》的要求，普查对象企业应当严格遵循实事求是的原则，按照普查培训的具体要求真实、完整地填报数据文件。
七、组织保障
为做好这次普查工作，成立区安全生产基本情况及重大危险源普查领导小组（以下简称普查领导小组），领导小组由区安监局、区公安分局、区质量技术监督局、区建设局有关领导及有关局业务科室主要人员组成：
组长：
副组长：
组员：
领导小组办公室设在区安监局x科，__x兼任办公室
主任。各镇（街道）安全办要建立组织保障体系，并明确一位分管领导及具体承办工作人员。积极做好辖区重大危险源申报登记和管理的具体工作。各普查对象单位应确定安全生产普查数据申报员。
八、工作步骤及时间安排
普查工作分三个阶段实施：
(一)准备阶段（____年x月底前）
1、各镇（街道）、有关部门根据本地区实际情况，制定相应的普查方案并成立相应的领导及工作机构，并于__x年5月1日前上报至区安监局。
2、____年5月20日前由区普查领导小组组织对各镇（街道）的普查员进行培训。
3、各镇（街道）及有关部门必须于____年6月底前完成辖区内所有普查对象的摸底工作，建立普查对象基本情况表(见附件)，报至区普查领导小组办公室。
（二）实施阶段（____年8月底前）
1、区普查领导小组统一组织对有关企业（单位）重大危险源普查申报人员进行普查相关知识和普查表格填写培训，在2__x年x月底前完成。
2、各普查对象依据普查表格所列内容，组织对重大危险源进行自查，并通过镇安全办将普查数据统一上报区安监局，于__x年__月底前完成。
（三）验收阶段（__x年12月底）
1、各普查对象普查数据上报区安监局后，区普查领导小组要组织有关专家对申报登记情况进行审核，对未按要求上报数据或数据有误的单位责令其限期整改，以确保普查数据的准确、可靠，于__x年9月底前完成。
2、区普查领导小组从____年10月1日起组织专家对各设区市普查对象报送的普查数据进行验收，对全区普查工作进行全面总结，完成全区重大危险源数据库的建设，在____年11月底前将全区普查数据上报上级有关部门。
九、工作方法和要求
1、各部门、各镇（街道）要从实践“三个代表”、提高执政能力和执政为民的高度，以全面建设小康社会、夯实企业安全生产基础为着眼点，提高对普查工作重要性的认识，对普查工作予以高度重视，把这项工作作为今年安全生产的重点工作来抓，为保证普查工作的顺利开展给予必要支持。
2、各部门及各镇（街道）要充分认识普查工作的艰巨性和紧迫性，落实工作人员，按照全区的统一部署以及技术要求，结合实际，制定工作方案和工作制度，集中时间、集中精力，认真做好普查工作。具体说，普查工作应“三个结合”：
（1）要把普查工作与日常监管工作结合起来，加强对普查对象的监管督促，对经督促仍未及时按规定对重大危险源进行普查登记的生产经营单位，要依照《安全生产》第八十五条的规定依法予以行政处罚；发现重大事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；
（2）是要把普查工作与抓“打基础，强素质”工作结合起来，针对普查工作中发现的安全生产薄弱环节，组织力量集中予以整治或整改；对安全基础薄弱的中小型生产经营单位，要组织专家或安全生产中介机构对其进行安全技术指导或咨询服务，切实按要求把普查工作抓细、抓实，落实到位;
（3）把普查工作与安全生产许可证的审核发放工作结合起来，凡未参加普查或普查数据不完整、不符合要求的生产经营单位，一律不颁发或延期颁发安全生产许可证。
3、各普查对象企业要按照《安全生产法》的要求，严格遵循实事求是的原则，按照普查工作的具体要求，真实、完整地填报数据文件。普查对象企业要把参加普查登记工作与开展企业安全质量标准化工作结合起来，通过普查登记，对本单位的安全工作进行全面地疏理，找出企业安全生产工作的不足之处和薄弱环节，进行改正和完善，提升企业本质安全水平。
5、对全区安全生产状况的普查是一项繁重而技术要求高的工作，要求在规定的时限内准确全面地掌握企业的各项信息。因此，提高普查工作的效率及准确性，为今后安全生产管理动态数据监控奠定基础。
6、在本次普查工作结束后，要结合普查建立的基础数据库及安全质量标准化工作要求，建立安全生产重大危险源数据更新的长效机制，结合各行业实际情况制定定期动态数据申报更新制度，以保证数据的真实性和时效性。
区安全生产监督管理局联络方式：
一、重要性及必要性
开展全区重大危险源普查登记工作（以下简称普查工作），掌握本省重大危险源点及事故隐患，企业安全预防措施、应急救援预案及救援力量、安全生产管理队伍建设等情况，建立起全面、准确的数据库，为安全生产工作提供科学依据。既是《安全生产法》以及国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求；也是加强执政能力建设，落实安全生产工作“五个要素”，夯实安全生产基础，创新安全生产监督管理方式和手段，提高安全生产监督管理工作效率的重要途径。
二、普查依据
1、《安全生产法》第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和有关部门备案。”
《安全生产法》第八十五条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。
”
2、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔20*〕2号）要求：“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作。”
3、国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔20*〕56号）。
三、普查目的
1、通过普查，建立起区、镇(街道)两级安全生产基础数据库，有利于掌握重大危险源分布情况、重特大事故隐患整改情况、安全对策措施（技术措施、管理措施）有效性情况，为安全生产决策提供科学依据;
2、通过对重大危险源进行辨识、评价分级、控制水平评估，帮助各部门与各镇（街道）掌握本辖区需要重点监控的高危高风险的目标,对重大危险源实现分级监管、分类监管、重点监管，提高监管效率和力度；同时，为我区安全生产许可证的审核、发放提供基础参考依据；
3、为重、特大事故应急救援提供指挥辅助决策支持功能，帮助各级政府、安监部门、生产经营单位及时、科学地制定重、特大事故的应急救援预案和抢险救援实施方案，有效降低、减少事故导致的人员伤亡和财产损失；
4、通过普查工作，帮助生产经营单位对本单位安全生产情况进行全面梳理，促进企业开展安全质量标准化工作，提升企业安全生产管理水平，有效地预防和减少各类事故的发生。
四、普查任务
用一年时间，通过普查工作，掌握全区重大危险源的数量、状况和分布情况，建立客观、全面、准确的全区重大危险源数据库和定期巡查报告制度。
1、开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期巡查报告制度；
2、开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系；
3、对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，督促生产经营单位加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产；
4、建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的管理办法，探索建立长效机制。
五、普查对象
（一）全区危险化学品的生产、经营、运输、使用、存储和处置单位，有危险物质储罐区或库区的生产经营单位，存在压力管道、锅炉、压力容器等特种设备生产、使用单位。
（二）重大危险源普查申报范围
重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。根据国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-*）和《安全生产法》的规定，以及实际工作的需要，重大危险源申报登记的类别如下
1）储罐区
2）库区
3）生产场所
4）压力管道
5）锅炉
6）压力容器
具体申报范围见附件。
六、普查表格填报要求
（一）为保证普查工作的顺利进行和数据格式的统一性，本次普查工作使用全区统一的普查表格。
（二）普查对象通过软盘电子文件方式报送。对不具备计算机使用条件的企业，可以通过中介组织的服务，以委托填报等多种形式完成普查工作。
（三）普查对象应提供本单位所处的地理位置图及企业平面图，有条件的尽可能提供危险源相片。
（四）考虑到本次工作为首次普查，为了确保本次普查工作的胜利进行，除应提供电子文件外，还应按附件的格式提供纸质文件。
（五）按照《安全生产法》的要求，普查对象企业应当严格遵循实事求是的原则，按照普查培训的具体要求真实、完整地填报数据文件。
七、组织保障
为做好这次普查工作，成立区安全生产基本情况及重大危险源普查领导小组（以下简称普查领导小组），领导小组由区安监局、区公安分局、区质量技术监督局、区建设局有关领导及有关局业务科室主要人员组成：
组长：
副组长：
组员：
领导小组办公室设在区安监局*科，*兼任办公室主任。
各镇（街道）安全办要建立组织保障体系，并明确一位分管领导及具体承办工作人员。积极做好辖区重大危险源申报登记和管理的具体工作。各普查对象单位应确定安全生产普查数据申报员。
八、工作步骤及时间安排
普查工作分三个阶段实施：
(一)准备阶段（*年*月底前）
1、各镇（街道）、有关部门根据本地区实际情况，制定相应的普查方案并成立相应的领导及工作机构，并于*年5月1日前上报至区安监局。
2、*年5月20日前由区普查领导小组组织对各镇（街道）的普查员进行培训。
3、各镇（街道）及有关部门必须于*年6月底前完成辖区内所有普查对象的摸底工作，建立普查对象基本情况表(见附件)，报至区普查领导小组办公室。
（二）实施阶段（*年8月底前）
1、区普查领导小组统一组织对有关企业（单位）重大危险源普查申报人员进行普查相关知识和普查表格填写培训，在2*年*月底前完成。
2、各普查对象依据普查表格所列内容，组织对重大危险源进行自查，并通过镇安全办将普查数据统一上报区安监局，于*年*月底前完成。
（三）验收阶段（*年12月底）
1、各普查对象普查数据上报区安监局后，区普查领导小组要组织有关专家对申报登记情况进行审核，对未按要求上报数据或数据有误的单位责令其限期整改，以确保普查数据的准确、可靠，于*年9月底前完成。
2、区普查领导小组从*年10月1日起组织专家对各设区市普查对象报送的普查数据进行验收，对全区普查工作进行全面总结，完成全区重大危险源数据库的建设，在*年11月底前将全区普查数据上报上级有关部门。
九、工作方法和要求
1、各部门、各镇（街道）要从实践“三个代表”、提高执政能力和执政为民的高度，以全面建设小康社会、夯实企业安全生产基础为着眼点，提高对普查工作重要性的认识，对普查工作予以高度重视，把这项工作作为今年安全生产的重点工作来抓，为保证普查工作的顺利开展给予必要支持。
2、各部门及各镇（街道）要充分认识普查工作的艰巨性和紧迫性，落实工作人员，按照全区的统一部署以及技术要求，结合实际，制定工作方案和工作制度，集中时间、集中精力，认真做好普查工作。具体说，普查工作应“三个结合”：
（1）要把普查工作与日常监管工作结合起来，加强对普查对象的监管督促，对经督促仍未及时按规定对重大危险源进行普查登记的生产经营单位，要依照《安全生产》第八十五条的规定依法予以行政处罚；发现重大事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；
（2）是要把普查工作与抓“打基础，强素质”工作结合起来，针对普查工作中发现的安全生产薄弱环节，组织力量集中予以整治或整改；对安全基础薄弱的中小型生产经营单位，要组织专家或安全生产中介机构对其进行安全技术指导或咨询服务，切实按要求把普查工作抓细、抓实，落实到位;
（3）把普查工作与安全生产许可证的审核发放工作结合起来，凡未参加普查或普查数据不完整、不符合要求的生产经营单位，一律不颁发或延期颁发安全生产许可证。
3、各普查对象企业要按照《安全生产法》的要求，严格遵循实事求是的原则，按照普查工作的具体要求，真实、完整地填报数据文件。普查对象企业要把参加普查登记工作与开展企业安全质量标准化工作结合起来，通过普查登记，对本单位的安全工作进行全面地疏理，找出企业安全生产工作的不足之处和薄弱环节，进行改正和完善，提升企业本质安全水平。
二、健全制度，落实到位没有安全就没有xx烟草局（公司）的今天，安全治理工作熟悉是条件，制度是保证。因此，我们始终把建立健全制度作为大事来抓。
一是年初，我们就着手制定了《20**年安全保卫工作计划》、《安全治理工作细则》、《20**年安全风险抵押考核赏罚办法》、签订了《20**年安全工作目标责任书》、《车辆驾驶安全责任书》、《摩托车驾驶职员安全责任书》、《20**年加强社会治安综合治理，深进开展“平安xx烟草”建设责任书》，制定了《平安单位建设实施方案》等一系列规章制度，从而使安全工作有章可循，有据可查。
二是制定完善了全局（公司）各单位、各类职员安全治理《责任制》，使全局上下人人都明确安全生产工作责任，形成了全员抓安全的大格式。
三是建立安全例会制度，每月召开一次安全生产工作例会，调度分析安全生产情况，查找题目和薄弱环节，研究制定防范措施，安排部署下步工作；四是落实应急预案制度，按照县安监局同一部署。从组织指挥、职员分工都制定了相应的应急预案。由于制度健全，责任到位，使安全工作逐步纳进制度化、规范化的轨道。
三、教育培训到位针对年初制定的工作计划，我们利用多种教育形式及时组织全体干部职工系统地学习了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国消防法》《山东省安全生产条例》及行业安全生产工作治理规定等法律、法规。各单位负责人、兼职安全员采取多种形式，利用业余时间对本单位职员进行培训，并开展了安全知识竞赛考试。针对全局（公司）车辆多、驾驶员比较分散，我们于x月份邀请***大队工作职员来我公司对驾驶员进行培训。组织观看交通事故警示片和图片展览。通过学习培训，进一步增强全员安全意识，使“安全第一、预防为主”和安全生产“责任重于泰山”的熟悉深进人心，促进了行业安全治理法制建设，为创建安全生产示范企业打下了强有力的基础。
四、加大力度，检查到位安全治理工作贵在领导重视，重在检查督查，只有坚持经常抓，抓经常，切实做到：警钟常叫，常抓不懈，严防死守，才能确保平安。随着全国安全生产工作建设的不断深进，我们与时俱进，建立健全了安全检查机制，不断加大安全生产工作的检查密度、力度，并做到了“四个结合”，即定期检查与突击检查相结合；部分自查与局（公司）复查相结合；普查与抽查相结合；白天查与夜间查相结合。每月一大查，半月一小查，1—11月份共组织安全生产大检查x次，下发检查通报x次，夜间电话抽查x次，我们对安全检查中发现的隐患，跟踪追究，严厉处理，及时提出整改意见，特别是在烟叶收购期间。及时的、不定期的检查、督查，强化了由应付检查向主动自查的转变，使各单位对安全治理工作的重视程度不断进步，切实做到了“警钟常叫，常抓不懈”。
五、舍得花钱，投进到位在具体工作中，局（公司）领导熟悉到位，达成共叫，特事特办，舍得花钱买“平安”。在往年对基层单位及职工家属院电源线路进行全面改造的基础上，我们又新购进部分干粉灭火器、消防带等消防器材。对烟站消防用油及时补给，消防泵进行普查及维修，做到了对消防器材谁使用，谁保养，谁维修。同时对部分烟站院墙进行加高，对两处烟站墙内墙外树木进行清理，并对三处烟站及公司办公楼、家属楼的避雷设施进行了监测及维修，为全年安全无事故打下了坚实基础。
六、重点防范到位切实抓好“预防为主、防线前移”，确保安全生产示范企业目标的实现，把一切不安全因素消灭在萌芽状态。工作中我们突出了“三个重点”：
㈠防火，加倍警惕，常抓不懈，切实做到“防患于未然”，始终绷紧防火这根弦，果断杜尽火灾事故的发生。
㈡防盗抢。针对烟草系统点多面广，现金、物资等数目大的特点，我们始终把防盗抢做为工作重点。各烟站首先把防盗抢列进安全治理工作重点，特别是收购期间的货款和垛位仓储都要引起足够留意，紧抓不放，确保万无一失；为解决收购资金支付存在的风险，我们与金融部分协作，由他们代支收购资金，避免了现金支付风险。访销配送中心，始终把防盗抢做为大事来抓，从制度上、规范上、措施上确保万无一失。工作中，我们始终把防盗抢做为整个局（公司）安保工作的重中之重来抓，确保了国家财产的安全。
㈢防交通事故。针对我局（公司）车辆多，业务繁忙的特点，我们切实加强了道路交通安全治理。年初与驾驶员签订了《车辆驾驶安全责任书》，突出抓好对驾驶员的安全教育和车辆维修，严格派车制度，坚持驾驶员持证上岗，开展了“安全行驶百日赛活动”效果良好，对基层包线职员及客户经理、户管员等摩托车驾驶职员，纳进重点治理，提出明确要求，严禁私自出车，严禁酒后驾车，开疲惫车和违章超车、超速、超载驾驶。认真落实交通安全措施，避免各类交通事故发生。
总之，今年以来，我们的安全生产工作自己与自己比，现在和过往比，有成绩，有进步，但离上级要求还相差很远，与当前安全生产工作的严重形势还很不适应，还存在不少题目：
一是抓安全治理工作熟悉上仍然不能适应新的严重形势要求，存在观念和做法相对滞后的题目；
二是部分消防器材设施老化、失修；
三是专职安保职员少、业务生，远远不能适应新形势、新任务的要求；
关键词：隧道工程；专项风险评估；风险源；风险控制
随着国家对安全生产工作越来越重视，安全风险评估工作在各行各业都得以普遍开展。在公路工程施工建设过程中，安全风险评估工作已经成为项目开工的一个先决条件，如何在前期的风险评估工作中全面、系统地预见可能发生的各类施工风险，为工程施工提供有效的风险控制措施显得尤为重要，本文以辽宁中部环线南山隧道专项安全风险评估为例，探讨山体隧道施工中的风险评估方法，为同类工程的风险评估工作提供借鉴。
1工程简述
南山隧道是辽宁中部环线高速公路的一部分，位于铁岭市和抚顺市交界处鲢鱼沟附近，呈北西－南东向展开，设计两条分离式单行曲线隧道，隧道左幅长1075m，右幅长1210m，如图1。隧道围岩为Ⅳ、Ⅴ级为主，隧道铁岭端洞口段和中间段左右线均位于直线上，本溪端洞口段左右线分别位于R＝3500m、R＝4000右偏圆曲线上。隧道铁岭端平面线位线间距为16．8m，本溪端平面线位线间距为24．4m，隧道最大平面线位间距位于中间段，为263m。在项目总体风险评估工作中，已经将南山隧道列为III级风险，需要进行专项风险评估。
2专项风险评估
2．1施工工序分解及风险源普查开展专项风险评估时，首要步骤是结合施工单位编制的施工组织设计，对工程进行工序分解，南山隧道按照施工过程，可以细分为：场地平整；施工场地布设；边坡开挖及防护；洞口施工；超前支护；洞身开挖；初期支护；仰拱施工；监控量测；二衬防水层施工和二衬施工。风险源普查，主要是根据施工经验和相关的安全生产规程，结合现场施工情况，确定可能发生的施工风险，南山隧道施工中可能发生的风险有：物体打击；高处坠落；触电；起重伤害；坍塌；涌水突泥；机械伤害；爆破伤害和车辆伤害等。2．2风险源辨识风险源辨识是分解工序和风险源普查的情况，将各道工序中可能发生的潜在事故和伤害程度逐一列举，从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，是专项评估的最重要环节，只有准确地确定了潜在事故类型和致险因子，才能准确地制定具体预防措施。因此，风险源辨识环节应谨慎细致，避免单纯依靠一两个人盲目分析的形式，应该广泛讨论，征求各方意见，最好由风险评估单位组织施工、监理、设计和业主各方共同讨论，集思广益才能得到最贴近施工现场情况的辨识结果。以下是南山隧道洞身开挖的风险源辨识结果，也是经由多方讨论以后达成的共识成果。2．3风险源分析在充分的风险源辨识之后，评估小组需要参考设计图纸并结合多次现场实地考察情况，对潜在的事故类型进行分析，判断事故发生的可能性、确定是否应该将该风险源作为重大风险源进行详细评估分析。在隧道施工中，主要应该根据隧道的水文地质条件、施工工艺和开挖方法等方面对风险源进行评估分析。南山隧道未发现地表水，无泉眼出露；地下水以第四系孔隙水及基岩风化裂隙水为主，水量随大气降水量及节理裂隙贯通情况不同而变化，围岩富水性不均一，透水性较弱。在洞身山坳处ZK288＋840～ZK288＋940（K288＋850～K288＋940）段有电阻率偏低现象，推测为岩石风化界面较深或节理裂隙发育。隧道区未发现有大型断裂构造发育。隧道区出口端全强风化岩层较厚，岩芯呈砂土、碎石状，层厚5．6～12．5m。铁岭段洞口存在偏压问题。隧道洞口处左侧地势低，右侧地势高，存在偏压问题。隧道开挖方式主要采用钻爆法，软弱围岩段也可采用机械开挖或人工开挖。开挖方法根据围岩级别和隧道埋深情况分别采用台阶预留核土法和上下台阶法，也可根据实际需要采用CD法、CRD法进行施工。二次衬砌混凝土采用整体式液压模板台车浇筑。施工过程中应严格遵循“短进尺、弱爆破、快封闭、勤量测”的指导原则。通过施工工序分解、风险辨识、风险分析、专家调查等一系列过程，初步确定隧道在开挖过程中可能会发生的坍塌、涌水／渗水、洞口失稳等事故为重大风险源。下一步对其进行分析和估测。
3重大风险源分析
3．1风险矩阵和管理评估指标风险矩阵和管理评估指标是依据事故发生的可能性、人员伤亡等级、财产损失等级、企业的施工经验、管理水平、人员素质等综合因素确定施工等级和折减系数的方法，是一个系统的计算过程，具体计算方法在交通运输部《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（交质监发［2011］217号附件）中有详细的说明，在这里就不再冗述。3．2事故可能性分析事故可能性分析同样是一个详细的量化计算过程，这里省略计算过程，仅列出南山隧道各项重大风险源可能性分析结果。见表2～表4。
险控制措施
之前一系列的量化分析结果，最终目的就是为了提出行之有效的风险控制措施。在提供风险控制措施时，评估人员应广泛参考同类工程的成功经验，在技术、管理、人员、设备等方面提出行之有效的控制措施，便于施工单位现场实施。根据南山隧道风险评估结果，评估组将隧道风险分为一般风险源和重大风险源。所谓一般风险源，是指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识和经验即可防范的风险源。南山隧道主要一般风险源为触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害等事故。此类风险结合各类施工规范要求，健全各类操作规程、开展好安全培训教育、编制安全施工方案和应急预案、做好各类安全防护措施，在此不再冗述。重大风险源是针对工程特点，评估出来的可能产生重大人员伤亡或财产损失的风险源，针对此类风险源应提出详实有效的控制措施。南山隧道重大风险源主要包括：隧道整体安全、坍塌风险、涌水、渗水事故、洞口失稳等。评估小组针对重大风险源，从做好洞口洞内排水、加强监控量测、进行超前地质预报、安装洞口门禁设施、设置逃生管道、合理采用开挖形式等诸多方面提出了具体的措施和建议。
5结语
关键字：电力;安全管理;危险源辨识
Abstract: along with our country market economy and intelligent power grid are in high speed fast development stage, of which our country electric power safety management exist in a series of reasons for the proposed building electric power company "leading cadres safety production accountability", "hazard identification and risk evaluation" management methods of innovation ideas. And "leading cadres safety production accountability" emphasis on the security responsibility in the implementation of management level, further fully embody the safety management "gradually implement" the management idea, emphatically take power middle-level cadre that one key link, establish efficient performance appraisal system, further strengthen middle-level cadre the implementation of security responsibility, the safety management regulations, management requirements, management responsibility implementation and innovation will play a significant effect. The safety management that is the core of "risk management", "establish hazard identification and risk evaluation system," the core management thoughts, to determine a stage production operation ability of analysis, evaluation, warning for effective control.
Key words: electric power; Safety management; Hazard identification
中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：
0引言
随着我国经济社会正处于高速发展的大好时期,人们对电力的安全需求要求很高.同时基于我国电力工业体制正处在改革的关键时期.在英国、澳大利亚、欧洲共同体的机制及其他欧洲国家都已实施了有关的安全法律,以风险评估为核心的安全管理机制的地位越来越稳固.而中国不断学习西方发达国家的现代安全管理理论、先进的安全管理技术与经验,确立了“公司负责,行业管理,国家监察,群众监督,劳动者遵章守纪”的体系;在具体实施中,注重了安全生产知识的普及,同时建立了以公司主要领导为责任人的安全生产责任制度.
2基于危险源辨识与风险评价制度应用研究
2.1区域内部风险评估
基于区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估,主要针对作业任务执行过程进行,目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小.其中指标主要体现为：
(1)工种主要体现为电力生产活动中专业作业活动的分类即调度运行、调度监控、调度通信、输电线路、输电电缆、带电作业等.
(2)作业步骤主要体现为作业过程按照执行功能进行分解、归类的基于干个功能阶段,如“220kV线路停电操作”可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤;在分解作业步骤时避免划分过细,以免增加分析的工作量,一般按照完成一个功能单元进行划分.
(3)危害名称主要体现为执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和公司形象的危害的具体称谓,作业中经常面临的危害名称可针对《安健环危害因素表》进行选择.
(4)危害分布、特性及产生风险条件主要体现为对辨识出的危害,在本单位范围内进行普查,确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性,即说明在执行同类作业任务时,该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？该危害的可能重量、强度、长度等如何？
(5)危害可能导致的风险后果主要体现为现存危害可能引起风险的具体结果信息,包括(人身伤残、健康受损、环境污染/破坏等).
(6)电力安全控制措施主要体现为确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况,查找目前已有的控制措施,包括(管理人员风险行为、要求执行巡视检查等的具体规定和现场执行要求;改善电网、设备和控制工程技术;防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识;保证人员意识和技能性的人员学习与教育培训等).
2.2基于电力设备风险评估研究
（一）主要任务。区政府有关部门和单位、各镇街要按照“分类指导、分级管理、重点突出、全面推进”的原则，结合安全大排查大整治大执法专项行动回头看活动，认真组织开展突发事件风险隐患排查治理工作，以查漏补缺为重点，对风险隐患实行动态监管，确保排查不留死角，整改不留后患，严防突发事件的发生。要全面准确地掌握风险隐患的种类、数量和状况，对风险隐患进行普查登记、安全评估、统计汇总；要建立风险隐患数据库，建立长效监管机制。
（二）职责分工。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，区政府有关职能部门负责安排、指导和规范本系统本行业领域风险隐患排查治理工作，建立本行业领域风险隐患数据库，汇总上报风险隐患信息；各镇街，园区（新城、风景区）及有关单位负责本行政区域内风险隐患排查治理工作，建立本区域风险隐患数据库，汇总上报风险隐患信息。其中：
1、煤矿及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全风险隐患排查工作，由区安监局负责。
2、社会消防风险隐患排查工作由区消防支队负责。
3、工程建设领域风险隐患排查工作由区城乡建委负责。
4、防汛抗旱、水利工程风险隐患排查工作由区水利局负责。
5、森林火灾和重大森林病虫害风险隐患排查工作由区林业局负责。
6、地质灾害风险隐患排查工作由区国土分局负责。
7、环境污染风险隐患排查工作由区环保局负责。
8、工业企业、燃气、电力领域的风险隐患排查工作由区经信委负责。
9、民爆物品、成品油、液化气、大型商场超市的风险隐患排查工作由区商委负责。
10、道路交通安全，道路运输、水上交通、交通设施及在建工程的风险隐患排查工作分别由区公安分局、区交委负责。
11、卫生医疗机构的风险隐患排查工作由区卫生局负责。
12、食品药品安全风险隐患排查工作由区食药监分局负责。
13、特种设备的风险隐患排查工作由区质监局负责。
14、学校安全风险隐患排查工作由区教委负责。
15、房屋住用安全风险隐患排查工作由区房管局负责。
16、防雷安全风险隐患排查工作由区气象局负责。
17、其他有关部门按照《区突发公共事件综合应急预案》和《市区人民政府关于进一步明确和强化安全生产监督管理职责的意见》（府发〔〕69号）对处置各类突发事件的职责分工，开展好本行业或领域的风险隐患排查工作。
二、方法步骤
（一）准备阶段
各镇街、各有关部门和单位进一步研究解决风险隐患排查治理工作存在的问题和薄弱环节，制定针对性的工作措施，落实工作责任，明确工作目标、工作内容、范围、时间进度要求，立即组织实施。
（二）实施阶段
一是排查登记。采用资料分析、实地调查、勘查、走访、鼓励群众报告和听取专家意见等多种方式迅速开展好风险隐患普查工作，将排查出的各类风险隐患以表格的形式统计归档，详细登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、责任主体、上报单位以及应对各类风险隐患的应急资源和应急能力等基本情况。各类企事业单位和基层组织要对本单位的风险隐患进行登记建档，并将有关情况报各镇街和区政府有关部门。
二是分析评估。对各类风险隐患的成因，易发时间、地点及发生概率，可控性和紧急程度，可能造成的直接危害及次生危害，受其影响区域内其他风险隐患情况，需整改的内容、针对性的防范措施及落实情况，应对该类风险隐患的应急资源和应急能力储备等各方面，全面深入地进行分析评估，确定风险隐患级别，完善监测预警网络，落实强有力的监控措施，同时按照《市区人民政府办公室关于做好突发事件隐患信息公开工作的通知》（府办发〔〕10号）有关规定及时向社会公布风险隐患信息。
三是治理整改。坚持边查边改，把治理整改工作贯穿于普查登记全过程。对排查出的风险隐患，要制定“一对一”的应急急预案和切实可行的整改方案，按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的要求限期整改到位。对能立即整改的，要立即采取有效措施消除风险隐患；对风险隐患情况复杂、短期内难以整改的，要实行挂牌督办、跟踪落实；对问题较多、隐患严重、危险较大的，要采取停产、停业整顿或停止使用等果断措施，防止突发事件的发生。
四是汇总上报。各地各部门要认真做好信息汇总和统计分析工作，建立健全各级各类风险隐患数据库，明确风险隐患的类别、性质、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、简化应急预案、应急措施、公众自我保护措施、隐患动态发展情况、责任单位、责任人等，风险隐患数据库资料（含电子件）于年3月25日前通过党政内网上报区政府应急办，对情况紧急、极易引发突发事件的风险隐患，要立即上报并采取相应防控措施。
（三）检查阶段
各镇街、各有关部门和单位要对风险隐患排查治理工作进行自查、全面总结，于年3月25日前将该项工作总结材料报区政府应急办。区政府应急办会同区政府安委会办公室及相关部门及时组织对风险隐患排查治理工作的督查检查，并将检查情况在全区进行通报。
三、工作要求
（一）加强组织领导，狠抓责任落实。各级各有关部门要提高思想认识，将风险隐患排查治理工作作为预防突发事件的重点，切实加强组织领导，落实隐患排查治理责任制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织。各有关部门要密切配合，通过多种形式加大检查、督促和指导力度。要建立责任追究制度，对未按要求开展调查工作、调查不全面彻底、发现问题未采取有力措施的，要严肃追究责任；对因迟报、漏报、瞒报、谎报造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。
一、县级供电企业现状及存在的问题
第一，领导对安全管理存在麻痹思想，对安全生产管理不够重视，安全管理要求不高，管理不细，考核不严。对习惯性违章、违反“安全生产令”、违反《安规》等行为，只要不出事，基本不过问，更谈不上考核。出了事故，认为是运气不好，事故分析不透，大事化小、小事化了，责任考核不到位。没有深层次地分析事故原因，没有认真吸取事故教训，没有采取防范措施；第二，人员整体素质偏低，部分工作人员缺乏基本的安全知识和技能，特别是农村供电所问题较为突出，如不能规范填写、审核和执行“两票”。农村供电所所长的基本素质令人担忧，有的供电所长在每年一次的《安规》考试中，考试不合格，照样当供电所所长；第三，电网建设上。农网与主网规划主体、思路、建设资金来源不同，农网建设资金缺乏，资金安排存在“撒胡椒”面现象，线路设备遭遇年年修、年年要修的尴尬，导致县级电网架构薄弱，供电可靠性、电压合格率低、电网安全稳定性差。农网项目的申报与批复有一定难度，导致农网建设滞后于县域经济发展，管理水平与省公司要求有较大差距；第四，管理体制上。缺乏激励机制，业绩好坏差别不大。上级对下级报表多、会议多、检查多，干部成长通道单一，造成县级供电企业干部队伍不稳定；第五，营销管理上。不能及时满足客户扩大再生产需要，市场开拓不力。电费回收风险大，线损、均价等指标编制科学性不强，基层单位只注重了“量”，甚至为了完成“量”采取人为手段“调数字”，忽视管理，没有从“质”上下功夫。
二、推进县级供电企业科学发展的建议
（一）强化人力资源管控
一是优化组织机构。加强县供电企业机构改革，理顺管理关系，实现扁平化管理；二是规范岗位管理。建立岗位分类体系，严格按上岗条件配置人员。依法规范劳动合同和用工管理，加大高校毕业生及专业技术人才引进力度，充实一线人员；三是实施绩效管理，引进岗位绩效工资制度，将岗位责任、能力素质、绩效考核与工资挂钩，加大考核奖惩力度，工资分配向关键岗位、优秀人才和生产一线倾斜。
（二）加强县级供电企业基础管理
加强县级供电企业基础管理，是提高安全管理水平的基础。安全事故不可控，体现出安全管理不到位，也反映出基础管理的薄弱。县级供电企业应认真开展基础管理达标，避免应付、为达标而达标的思想，真正将“五项基础管理”达标工作融入日常管理工作，建立长效机制，使企业实现精细化、规范化的管理。通过开展县级供电企业基础管理达标工作，真正提高基础管理水平，从而促进安全管理水平提高。
（三）电网建设
强化线损管理。实行全员联动，开展反窃电专项行动，加强线损考核，对超标台区建立帮扶制度，全面建立线损“五分”常态工作机制，降损工作成效显著。为堵塞用电管理漏洞，大力开展营销稽查和营业普查，及时纠处计量装置故障、电价执行错误等问题，督促整改违反营销管理标准流程的行为。
（四）安全管理
制定安全生产奖惩考核细则，健全安全生产长效机制，层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任制。坚持亲力亲为查违章，班子成员每周深入施工现场督查安全。坚持亲力亲为查违章，班子成员每周深入施工现场督查安全，对违章情况及时分析通报，坚持编发《安全督查周报》。扎实开展电网隐患排查治理、客户端供电设备缺陷消除。完善电网风险预警机制，建立突发事件应急抢修保障体系，每年组织举行联合反事故演练，圆满完成各类重要保电任务。
（五）优化营销管理
建立10kV理论线损数据库，搞好10kV线路及台区线损理论计算。加强营销资金的统筹使用，每年在县公司成本预算中安排专项资金，整治高损台区、表计轮换等突出问题，提升农网供电能力和技术装备水平。电费回收事?P经营成果，一方面要加大科技投入，提高实时收费覆盖率。另一方面，鼓励多种形式的、有资质的金融机构和邮政机构等代收电费，减少用于实时收费网点建设和收费人员的费用，代收电费的机构和个人按收费额度给付相应报酬。同时，可从成本费用提出部分资金用作客户预交电费的奖励资金，激发客户缴纳电费的积极性，缓解电费回收风险。
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