时间：2023-07-31 09:20:44
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇财务管理与工程造价，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
【关键词】：水利建设项目；工程造价；财务管理；协同管理.
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
一、当前水利建设项目经济管理现状分析
1.水利工程造价管理与存在的主要问题
水利工程造价管理的内容：包括有效控制和合理确定工程造价两方面。在这个过程中，水利建设项目中各个阶段都要涉及到，如工程投资估算、概预算造价、工程的承包合同价、工程结算价格以及竣工决算价格等。通过对已确定的价格基础上进行造价方案的优化设计并采取相应的措施。水利工程造价管理和控制将最大限度的将水利建设项目工程中人、财、物进行高效资源配置从而实现水利工程造价、工程进度、质量管理的集成化管理。然而，在实践水利工程建设项目的造价管理的现状中还存在着很多制约造价管理水平的主要问题，具体如下：
(1)对于水利建设项目过程中的造价信息了解和掌握不够充分。就水利建设项目工程定额而言，不管何种定额都是依据市场或者水利建设工程行业的平均水平；就具体的某一项水利建设项目工程而言，就施工前对水利建设项目各项造价信息的收集成为水利工程项目的重要工作之一。
(2)在水利施工企业中清单计价时常表现出一些水利施工企业的造价计算方式落后。当前，很多水利施工企业仍然沿用着传统定额计价的思想。随着市场化和政策变化等外部不确定因素的逐年风险加大。这种传统定额计价的思想已经很难满足当前水利建设项目工程造价管理的需要了。这种传统清单计价的指导思想下，已经很难体现出水利施工企业的管理水平、以及施工优势等。
(3)在水利施工过程中存在着一些勘测设计工作缺乏有效的管理。主要表现在：第一，很多水利建设项目施工企业由于前期经费不足，对勘测设计费用存在一定的拖欠、克扣现象；第二，很多业主由于缺乏对限额设计的正确理解，盲目对项目投资进行压缩，从而致使设计单位的工作趋于盲目管理状态中。第三，由于部分水利项目业主对项目设计费用盲目进行压缩，致使水利项目设计频频出现抄袭现象发生。水利建设项目的前期设计如果受到人为干扰，将对水利建设项目工程造价管理和控制工作造成严重的影响。
2.水利工程财务管理过程中存在的问题
在水利建设项目工程施工的全过程中，财务管理是水利施工企业实现经济管理的重要组成部分。财务管理要对水利施工企业基于建设项目的所有资金投入和产出以及利润分配等一系列环节进行的管理活动。财务管理的重点在于对水利建设项目工程前期如：资金筹措、成本管理、财务分析以及与水利建设项目工程财务有关的税收及保险规定等多个方面的工作。要涉及水利建设项目全施工过程的各个阶段。财务管理的目标是通过收集水利施工过程中各项业务原始凭证，进而实行全面预算和项目的资金安全管理。是提高水利企业固定资产使用效率的有效手段，财务管理工作既具有独立特点，又涉及到水利工程建设的其它多个部门，财务管理在水利建设项目施工的全过程中较之工程造价管理更为复杂。
(1)由于一些水利施工企业的财务管理观念淡薄，对财务管理在水利建设项目管理中的主导地位认识不足。水利施工企业只重视对水利建设项目的工程成本、施工进度以及质量进行控制，而忽视了财务管理对于水利工程施工项目的重要性。
(2)很多水利施工企业的财务管理体制不健全或者企业财务监督职能弱化。很多水利施工企业的财务管理规章制度多年来一直流于形式，对财务管理工作缺乏相应的约束能力，尽管一些企业已经构建起财务管理体系，但内容仍然较为单一。其内容主要侧重于对水利工程的成本支出或者是审批程序等工作。其需实现的预算管理、收入管理、资产管理以及财务分析等重要的职能不能充分体现，加之管理权限过于集中，缺乏一定的监督制约机制。
二、协同管理的概念与水利建设项目工程实施策略
协同管理的定义是组合系统中的各方面信息的时间、空间和功能结构，以达到资源的的合理配置和使用，和某一项目的管理活动。在项目进行的过程中，工程造价与财务管理是分属两个不同的部门，虽然二者的职责不同但在整个项目的运行过程中相辅相成，对项目的顺利运行都有着不可替代的作用，因此在项目运行的过程中为了使得二者相互促进，互相推动，就要实行协同管理的方针策略擦。
1. 决策阶段的协同
通过都市场、技术、环境以及项目的预期效益进行研究和分析，来判断对项目投资的可行性，对项目的正确决策是工程造价的基础，直接影响工程造价的控制结果，而工程造价与财务之间的互助合作又可以进一步利于投资者对项目的预期做出正确的评价，因此做好财务与工程造价之间的协同管理尤为重要。
2. 筹资阶段的协同
在筹资阶段，协同管理分为两个部分，首先做好财务成本与造价成本之间的协同管理分析，可以对项目成本的高低、风险的大小以及能效的好坏做出正确的判断，其实是做好资金的使用以及还款等能力之间的协同管理分析，可以在于其范围内使得筹资成本得到有效的控制。
3. 成本控制环节的协同
上面说到在筹融资阶段的资金成本包括筹集成本和使用成本2个方面，具体来说工程项目成本是指企业发生的按项目核算的成本。核算对象是具体的工程项目，不仅包括项目实体成本，还包括财务费用以及与工程相关的其它费用。而在成本控制环节所说的协同管理就是通过财务管理中的项目成本管理，对成本进行预测、计划、控制、核算、分析和考核。
4.竣工后评价阶段的协同
对项目立项评定并实现既定目标的管理是确保工程项目进行后评价工作的首要任务之一，主要内容包括竣工验收、决算和保修费用处理，然后要对项目过程中的设计，决策，施工、财务管理以及是否达到预期效益作出评价，因此对二者实行有效的协同管理才能保证竣工后期工作的有效进行。
5.风险管理环节的协同
在项目管理的过程中，风险管理无处不在，因此要想实现财务与造价风险的协同管理就要做好风险预付和风险防范管理等措施，这样才能保证项目的正常运行。
三、总结
随着我国对水利建设项目的不断投入，有效提升水利工程建设项目的造价管理、加强财务管理工作已经成为当前水利建设项目施工中亟待解决的主要问题。当前，在水利建设工程中造价管理与财务管理存在着各自独立、管理的问题，因此需要在水利建设项目实施过程中实现两者的协调管理。工程造价与财务的协调管理对于有效降低工程投资风险以及成本具有重要的现实意义。
【参考文献】：
[1]郭迪智.浅谈水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].中国房地产业，2012，(1)：327.
关键词：协同管理；财务管理；造价管理；水利工程
Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..
Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project
中图分类号： 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）04-0000-00
伴随我国经济结构的稳步加强、经济水平的不断提高、市场经济的改革发展逐步完善，国家对处于水电建设黄金阶段的水利建设加大了投资力度。但是，目前的情况是：工程造价和财务也正处于相互独立、且各自管理的状态，从这点上可以说明对水利工程经济管理工作严重地缺乏规范性。这就给投资者带来风险管理、核算成本、竣工评价期成本的控制、投资决策等方面的诸多不便。因此，如何通过对工程造价和财务协同管理来实现参与各方的预计目标和项目目标就成为重中之重。在市场经济大环境下管理项目全周期的经济活动具有重要的意义。
1、经济管理现状
财务管理
财务管理是指在一定的经营目标下，进行对利润分配、现金流量、资本融通、资产购置等环节的管理行为，它是企业经济管理的重要构成因素。其工作重点在于与工程财务有关的保险以及税收、财务分析、成本的管理、资金的筹措等方面。其业务范围涉及各个方面，例如包括运营期、建设期、筹备期和残值计算等。要想在工程建设过程中实现资金控制、协调、计划及运作，就必须要收集各项业务的原始凭证、提高固定资产使用率，进而实行资金安全与全面预算管理。其实行过程复杂于工程造价管理，它既与财务部门管理相融合，又是独立于工程的。
造价管理
工程造价管理将建设过程中的工程项目造价控制在一定范围内，再设计方案、优化建设方案的基础上，合理确定了投资估算、竣工决算价、结算价、承包合同价、预算造价以及概算造价等，进而获得较好的社会经济效益，实现了合理的物、财、人等资源配置。工程造价管理在充分考虑安全与环境成本、质量成本、工期成本的基础上进行工程自身造价控制，最终实现环境、安全、质量、工程以及工程造价的综合管理。由此看来，工程造价管理包括了有效控制造价和合理确定造价两个方面。
财务管理过程中的问题
因为水利建设项目资金的性质有区别、资金来源比较分散、且资金金额较大，所以常常会出现项目实施过程中部分资金闲置或者难筹措急需的小额资金等现象。对项目的工期要求、施工条件、现场环境等要求考虑不足，造成了在工程索赔、设计变更、成本核算等方面的损失，严重的还会导致企业效益流失。由此可见，制定目标成本与编制成本按照经验成本降低率进行，管理项目成本的过程太过表面化和简单化。建设单位财务管理人员缺乏对专业工程知识的掌握，就不利于控制、核算工程成本，导致工程建设与财务管理严重脱节。财务监督职能较弱，财务管理体制不健全，使管理规章制度成为一种形式。每个企业的财务管理办法内容单一，不能充分地体现出财务分析、资产管理、收入管理、预算管理等重要工作职能。而且，企业缺乏有效制约监督机制，使得管理层所掌权利太过于集中。对企业的财务管理不能只注重于成本费用支出审批程序的工作。建设单位普遍重视工程的质量、施工的进度与工程的成本，财务管理的观念淡薄，认为财务部门只是报账、记账部门，忽略了财务管理不善会造成对项目经济效益产生不良影响的重要性。说明企业还没有真正认识到经济管理中财务管理所处的核心位置。
造价管理过程中的问题
水利工程建设中的计划变更主要是由于工程功能改变、工程出现新要求、市场供应材料不符合工程设计材料、预期设计的深度不够等因素造成的，这些因素导致管理漏洞的出现。设计变更会引起施工过程中材料质量、用量等问题，更会引起工期的延长与工程造价的提高。应在尽可能不影响永久工程以及主体的部分施工的同时，对于设计变更，业主、监理以及设计在经过共同的研究、商讨并最终确认后才能生效。提高从业人员的综合素质，针对设计变更，要严格把关。很多项目因业主对限额设计不够理解，仅仅为了压缩项目投资，造成设计抄袭现象的频频发生，反映出设计单位管理松懈的问题。因项目前期设计深度不够或者前期投入经费不足，为了压缩成本，给工程项目造价管理及其控制带来了很多不必要的麻烦与负面影响。目前很多施工企业无法体现出企业本该有的采购优势、施工装备优势、技术特长、管理水平等，在组价的问题上，仍旧持有定额计价的陈旧思想，并没有发挥出市场竞争形成价格、企业自主报价、政府宏观调控等清单计价的主导思想。例如：在计取措施费用的问题上，按照定额中工程量的计算方法计算出技术措施费用后，再套用定额的机械、材料、人工单价计算获得，用基数乘以预算定额提供的相应的费率能够得出组织措施费用。但是，在实际应用中，最能体现项目方案优势和企业实力的费用就是措施项目费用，其费用应该是由施工企业按照采用的施工方案和自身情况来进行综合报价。地方政策的变化和物价上涨的因素在很大程度上导致工程增加成本投入。就水利工程项目而言，各种的定额都是行业或者市场的平均水平，在人工费用、配套工程费用、设备价格、材料的采集地等方面，较大的随机性普遍存在。
2、协同管理
协同管理能合理使用、调配资源，并完成某项目工作以及管理。应当把工程造价与财务管理有效结合起来，实施到具体的建设项目中去。参考工程项目经济管理流程图1。
图1工程项目经济管理流程示意
通过图1可以看出，在项目管理的过程中，工程造价管理和财务管理之间存在是互相促进、紧密联系的关系，通过协同管理，使经济管理的目标得以控制。协同管理的意义体现在以下几个方面：a.风险管理环节的协同。通过进行合理风险防范与评估等管理措施，可减小、避免损失。在工程实施的全过程中，协同管理造价风险以及全过程、全方位的财务。b.竣工后评价阶段协同管理。工程项目评价所要完成的首要任务就是评定项目立项时实现原定目标。需要对立项的社会效益、环境效益、财务效益、实际运营、施工、生产建设与其相关的配套条件、设计、决策等方面进行评价。c.对成本进行考核、分析、核算、控制、计划、预测时，通过财务管理中的项目成本进行管理。企业发生的按照项目核算的成本就是工程项目成本，工程项目不仅仅包含了与工程相关的费用和财务费用，还包含项目实体成本，核算对象也是具体的工程项目。d.分析还款能力和资金的使用情况，评价项目风险的效益大小好坏与项目成本的高低，在通过对造价成本以及财务成本的协同分析后，能始终将筹资的成本在预期的范围内得到有效控制。工程造价与财务的协同管理需要从风险管理、决策、筹措资金、控制成本、竣工评价等环节进行开展。
3、结束语
分析了水利工程项目财务管理以及造价管理的主要内容，提出了水利工程造价管理中存在的问题与不足。水电工程项目协同造价管理的研究，能够提高水利水电工程建设经济管理的水平，对促进水利工程的投资具有重要意义。但是，目前的财务和工程造价协同管理还处在初级阶段，这就需要企业不断深入学习和研究协同管理经验，从而降低成本和投资风险。
参考文献：
【关键词】“营改增”；建筑业；工程造价；影响；应对策略
一、“营改增”基本概念
“I改增”指的是企业将应缴纳的营业税改为增值税，根据企业的营业额来征收企业营业税，改为根据企业的增值额来征收增值税，此举有利于减轻各个行业的税收负担。建筑业实行“营改增”能够避免重复纳税的问题，之前建筑业缴纳营业税的税率为3%，并且是以企业的全部营业收入作为基准进行缴税，同时还包括原材料采购、设备引进等方面的增值税，企业不仅要交营业税，还要负担增值税。“营改增”之后，虽然税率提高到了11%，但是企业不再需要缴纳营业税，对各种进项税额进行销项税额抵扣处理，提高了建筑业的经济效益。另外，“营改增”还为建筑企业购置先进机械设备提供政策优惠，支持技术更新和设备升级，帮助建筑企业优化产业结构，减少建筑企业税务负担。
二、“营改增”对建筑业工程造价的影响
1.对工程造价预算管理的影响
预算管理直接关系到工程投标报价的合理性。“营改增”实施前，营业税为价内税，税率固定，工程投标报价非常简单。但是，实施“营改增”之后，要缴纳的增值税为价外税，需要考虑销项税额和工程造价两个方面的预算，原有造价模式和计价规则已经不适用。增值税中包含的税收种类较多，工程预算难度加大，难以准确评估。
2.对税务管理的影响
“营改增”之后，建筑施工企业的财务报表会产生较大的变动。主要包括：第一，建筑施工企业购入固定资产，获得进项增值税抵扣的同时，在企业负债的情况下，增加了企业的负债率；第二，施工合同收入将不包含销项增值税额，相较“营改增”之前，相同工程量的工程结算收入有所降低；第三，原材料占比不高的工程项目，取得的可抵扣进项税额不足，企业实质性税负成本增高，降低了利润空间；第四，增值税进项发票必须在开具后180天内进行税额认证，但是增值税发票的时间和格式核查是非常复杂的，所以很难在规定时间内完成等。
3.对会计核算的影响
“营改增”实施后，会计核算的工作量增加不少，例如，企业收入要根据税率扣除税额后才能确定，支出要以成本和抵扣进项税额为依据进行核算。同时，建筑施工企业的工程项目一般分布在不同地区，原材料也是在不同地区采购，采购都需要取得增值税专用发票，这对及时取得发票和进行会计核算带来一定的难度。
4.对财务管理人员的影响
“营改增”之后，财务管理更加复杂了，企业对财务管理人员的要求也更高了。不能采用传统的工程造价核算方法，必须要掌握新税制，一些财务管理人员缺少实际经验，短时间内难以适应，这就要求企业必须提高财务管理人员的水平。
三、建筑业工程造价“营改增”的有效策略
1.工程造价管理体系的更新
借鉴各地“营改增”试点的成功经验，不断更新和完善工程造价管理体系。第一，产业结构升级，采购先进的机器和设备，朝着技术密集型企业转型，增加企业进项抵扣额度，减少企业税务负担；第二，在需要进行成本费用支出的时候，要尽量选择与能够开具增值税发票的供应商进行合作，降低税收负担；第三，加强对企业应收账款的催款管理，增加企业的流动资金，缓解企业资金压力。
2.税务管理水平的提升
“营改增”之后，建筑施工企业的税务管理水平离不开对增值税发票的管控。第一，设置专人专岗，负责增值税发票事宜；第二，制定科学合理的增值税发票管理制度，包括收取、开具、审核、整理和保存等制度；第三，强化对增值税进项税额认证方式的管理，注意时间限制，确保在规定时间内认真完成工作，提高工作效率，降低经济损失。
3.会计核算的规范
建筑施工企业要制定科学合理的会计管理办法，规范会计核算工作。从收入确定、工程计价、原材料采购、分配等多方面提高会计的增值税业务管理水平。同时，要加强对会计人员业务能力的培训，特别是对增值税税种、计算方法、税率、认证过程等方面的培训。另外，要提高企业财务管理的信息化水平，提高工作效率。
4.加强对财务管理人员的培训
财务管理人才是确保建筑施工企业财务管理正常进行的关键。为了提高财务管理人员的综合能力，要不断加强对财务管理人员的业务能力培训。第一，要做好“营改增”宣传教育，让财务管理人员能够适应“营改增”之后财务管理模式；第二，要组织财务管理人员定期参加财务管理专项培训，提高财务管理水平；第三，建立健全财务管理人员考核制度，激励财务管理人员积极努力工作，为企业创造更高的价值。另外，财务管理人员自身也要不断加强学习，接受“营改增”给财务管理带来的变化，并且能够适应变化，积极应对。
四、结束语
综上所述，“营改增”对于建筑业工程造价具有重要的影响作用，一定程度上减轻了建筑企业的纳税负担，但是也给建筑业造成了一些不利影响。因此，“营改增”对于建筑业既是机遇也是挑战，建筑企业必须要结合自身实际情况，转变经营理念和管理模式，采取有效的应对措施，提高工程造价的管理水平，从而实现可持续发展。
参考文献：
[1]李明佳.浅析营改增对工程造价行业的影响及应对方案[J].中国勘察设计，2016，06：40-43.
【关键词】 高校 基建 项目前期 财务管理
高校基本建设工作是根据高校特点和学校总体规划，为满足教学、办公、学习和生活需要，同时也是为了改善校园环境提供必需的物资基础。本文所指高校基建工程项目是指我国普通高等院校中的校园基建工程项目，具体包括：教学实验楼、图书馆、办公楼、学生公寓、体育场馆、校园绿化美化等项目，以及辅助学校教学的其他项目工程。
基本建设程序可分为事前、事中和事后三个阶段，其中事前阶段是指项目决策到建设实施前的阶段，主要包括立项决策、设计、招投标、合同等几个环节。事中阶段是指工程施工阶段。事后阶段是指工程竣工结算和投资评价的阶段。从对工程造价的影响来看，这三个阶段在工程造价从产生到确定的全过程中所发挥的作用、所具有的影响力各不相同，其中，事前阶段对工程造价的影响最为巨大。上述几个环节对于整个工程建设和工程投资（工程造价），乃至事中、事后两阶段都具有决定性的或举足轻重的作用。
随着我国高等教育体制改革的深入，为了提高竞争力、改善办学条件、扩大招生规模，许多高校掀起了一股“基建热潮”，如改建扩建教学楼、校舍和后勤设施，甚至征地建设新校区等。新校区建设投资额少则几亿，多则几十亿，为了有效使用建设资金，堵塞漏洞，控制建设成本，提高投资效益，笔者认为高校应加强基本建设财务与投资管理，促进高校持续健康发展。
一、高校基建项目前期财务管理存在的问题
1、建设资金筹措和偿债风险
近年高校基本建设投资规模增长很快，国家拨款占总投资的份额却微乎其微。高校的资金主要来源于财政教育事业费的拨款、学费和住宿费收入，而这些只能维持高校教学、科研与行政运行，有限的资金不能满足学校建设需求。在这种情况下，有近90%的高校是通过资产置换筹措建设资金，不足部分向银行贷款举债发展。现在有些高校的贷款数额已远远超过其自身的偿债能力，据不完全统计，目前高校向银行贷款总量约在3000亿元左右，这在一定程度上加大了高校的运作成本，还本付息的困难使高校背上了沉重的负债包袱，导致财务负债风险。
目前各级政府为减轻高校债务负担、防范财务风险纷纷下发通知要求省属高校一律不得举借新的商业银行贷款，特殊情况必须贷款的，要经省财政厅、教育厅审核后，报省政府审批。未经批准擅自向商业银行贷款的，一经发现，省财政将等额扣减学校纳入收支两条线管理的事业收入，责成学校于当年年末一次性归还银行贷款，并追究领导责任。这使得原本举步维艰的资金筹措工作变得更加困难，如何筹集建设资金或应对还贷，成为摆在高校领导者面前的一道难题。
2、基建工程项目招标不规范，影响工程决算成本
基建工程项目公开招投标，是国家一项重要的法律规定，但在实际招投标工作中还存在以下问题：一是基建项目想方设法规避招投标，有些工程项目只搞部分招投标，然后以增加工程量或变更工程设计来追加工程量，或只对工程项目主体进行招投标，装修或附属工程逃避招标。二是某些中标工程的标的额，只是招投标的手段，中标金额与决算金额相距甚远。三是中标通知书下达后，不在规定期限内按中标金额签订工程合同。四是招标人员专业性差，素质不高，对所招项目没有广泛深入地进行市场调研和考察，致使一些没有相应资质的施工队伍通过挂靠有资质的单位加入到投标队伍中来。
3、基建工程预算粗糙，合同签订不严谨规范，为工程决算埋下隐患
（1）没有编制明细的工程预算。有些基建工程没有编制明细的工程预算，实属“三超”工程，即建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，这给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患，超支批文和资金迟迟不能落实，也是工程决算久拖不决、固定资产不能及时结转和交付的直接原因。
（2）合同签订不严密，执行过程中随意违约。建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同，由于涉及行业内容多、专业面广、政策性强，要求参与合同签订的人要具备多种专业和法律知识。但实际上在签订合同时，往往是合同条款与招标文件的有关内容相互矛盾，合同内容不全面，条款之间不严谨。在合同执行过程中，甲乙双方不认真执行合同，随意违约。
二、项目前期财务管理问题存在的原因
1、基建财务事前管理意识淡薄
许多高校的领导未能充分认识到财务人员参与基本建设过程的重要性，认为基建财务只是个资金管理部门而已，只要照章办事，按规定付款即可，没必要参与到基建工程建设中来。从项目的决策到完成过程都由基建人员完成，基建财务只是负责付款、记账，对整个基建程序几乎不了解，无法对各种费用的支出作出合理的判断，工程的财务监督形同虚设。财务人员不参与招标文件编制和施工合同的订立，往往容易导致工程款支付条件、付款方式、质保条款、违约金等条款不严谨，这种事前管理意识的淡薄，不利于财务监督职能的发挥。
2、高校基建财务管理水平有待提高
高校基建财务主要涉及两个职能部门：基建处和财务处。而现在有的高校基建财务有的归基建处管理，有的归财务处管理。在这种交叉管理中，如果没有规范的制度和明确的职责分工，难以提高基建财务管理效率。
基本建设财务管理是从项目可行性研究开始到项目建成交付使用全过程进行财务控制和管理的一项重要工作。但由于基建项目不是经常性项目，专业基建财务管理人员比例不高，对基建财务管理工作的重要性认识不足，缺少对基本建设专业知识的了解，造成在实际工作中出现业务水平不高、处理问题的能力不强、财务行为不规范等问题。表现在少数高校建设单位忽视财务管理，注重争项目、争建设、争速度，结果违法乱纪的事情屡有发生，有的甚至滋生了腐败。
三、项目前期阶段对投资起决定作用
立项决策是决择建设项目行动方案的过程。项目建设地点、时间、规模、建设标准、设备选型、运营成本、估算投资、环境影响、经济效益和社会效益等等一系列问题都需要决策来回答，这些回答都将对项目投资或工程造价有着决定性的巨大影响。统计资料显示，在项目建设的各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到70%～90%。因此，正确的决策才能事半功倍，才能卓有成效地控制项目投资和工程造价。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，将直接关系到工程造价的高低。
工程设计是对决策意图的具体描绘，是工程建设的依据，是确定和控制工程造价的基础。在项目做出科学合理的决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。根据调查，在初步设计阶段，影响工程造价的程度为75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%～75%。
四、对项目前期财务管理的几点有效措施
1、加强项目决策分析和对设计概算、施工预算编制的监督
基本建设投资控制必须从项目建议书抓起，要依据学校的总体规划。预计建设期间，尊重科学，实事求是，合理编制投资估算，既不能有意抬高，也不能故意压低，投资估算要有准确性，如果误差太大可能会导致项目的决策失误，给工程项目后面阶段的投资控制留下隐患。一般项目可行性研究、投资估算和初步设计概算的允许误差为10%～30%，如果评审时投资误差超过10%的，就要对项目重新进行决策。按照建设程序对基建项目建设方案要进行充分论证，编制项目建议书或可行性研究时，还需分析资金筹集方式及资金运行能力。
因为初步设计阶段影响工程造价的程度为20%，技术设计阶段影响工程造价的程度为40%，施工阶段影响工程造价的程度只有5%～10%，故应依据“安全、经济、适用”的原则，按审批的设计任务书和投资估算、初步设计总概算控制施工图的设计，从而避免出现设计与施工脱节的情况。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案，在注重设计质量与功能的同时，对工程实行限额设计，它是项目投资控制中的一个重要环节和关键措施。为适应开展限额设计工作，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，在编制设计概算时要尊重科学、实事求是，控制好设计标准和规模，合理分解工程专业，杜绝低估漏算和高估冒算。
高校应合理编制并组织基建、财务、审计等相关部门对编制的工程概预算进行审核，重点审核编制依据、项目要素、工程量的计算，审核取费标准等是否完整、准确，对未列入预算的特殊事项，应办理特殊审批，做到手续完整，理由充分。严格控制工程成本，避免或杜绝临时变更合同造成的资金浪费。
2、严格把握招标关和合同关
建设工程也是一种商品，招投标过程就是通过市场竞争为这个商品“定价”的过程，当然，这里的“定价”与一般意义上的定价有所不同。资格预审是否公正、公开，招标文件是否真实、全面、准确地反映甲方意图，拦标价是否符合甲方控制造价的目标，竞争是否公平、公正且充分等都将决定着整个招标工作成功与否。工程实践经验表明，中标价一般有5%～15%的浮动空间，也就是说，如果招标不慎，将可能有5%～15%的经济利益白白流失。此外，招投标环节又是学校干部廉政建设的“事故多发区”，因此基建财务必须把好招投标关。
合同是甲、乙双方行使权利、履行义务的书面依据，也是最终工程结算最重要的依据，而且合同被列为“文件解释顺序”的第一。因此，财务和基建人员在审核合同条款时必须字斟句酌、慎之又慎，尤其对承包范围、价款结算与材料等调整办法、风险承担划分等与工程造价直接相关的条款更要加倍小心，避免在工程结算时造成不必要的合同纠纷。
3、积极组织、筹措资金，保证建设项目顺利进行
建设项目所需的建设资金应由建设单位财务部门负责筹集。在目前投资来源多渠道、投资主体多元化的格局下，做好这项工作尤为重要。多数高校为了学校的基本建设一方面努力争取国家及地方财政拨款，另一方面想方设法通过各种渠道筹措建设资金。高校（建设单位）不但要做好年度建设资金的组织工作，更重要的是要做好项目建设过程中每个阶段的资金筹集、组织、调剂、供应工作，切实保证建设项目的顺利进行。校财务部门应根据资金可供量和内部可调剂的资金编制分年度的基建投资计划，以作为组织、筹集资金的依据。计划一经批准，财务部门就应按年度计划所规定的资金流量，及时组织资金供应，保证基建需要。基建（计划）部门在安排分年度的校基本建设计划（工作量）、建设项目资金时，不仅要考虑项目建设的需要，而且要以财务部门的财务计划为依据。
4、加强工程项目财务监督和资金管理是保证建设资金合理使用的有效措施
高校基建投资的内部控制主要包括财务会计监督和内部审计监督。会计监督是财务管理的重要职能，主要是学校财务部门对基建实施基建管理过程的监督，也是单位内部控制的一个重要组成部分。应充分调动基建财务人员的积极性，使其参与基建工程管理，参与基建项目全过程的投资控制和财务监督。
财务部门应通过前期细致深入的工作，了解和掌握准备支付或约定支付的资金是否符合有关规定和财务制度，发现问题应及时制止纠正，把问题解决在经济行为发生之前。对于违反项目决策程序、施工合同不合理变更、随意挪用基建资金等不合理现象要实施有力的财务监督。如参与工程项目前期的立项考察认证、重大经济合同认证，参与招（评）标及施工合同的谈判和签订，了解施工合同与设计图、年度投资计划的内容是否一致，有无计划外工程或任意扩大建设规模，提高建筑标准的情况等，对基建项目进行全过程的监督特别是事前监督，使基建财务账目能够全面、及时、准确地反映工程基建项目业务的基本信息，确保建设资金能够合理有效的使用，以有限的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
【参考文献】
[1] 马艺：高校基建项目工程造价管理研究――以浙江高校为例[D].浙江师范大学，2010.
[2] 康美琴：加强高校基建财务管理工作的探讨[J].经营管理者，2012（7）.
[3] 王文洛：浅谈如何有效实施高校基建财务管理[J].国家林业局管理干部学院学报，2010（2）.
关键词：城市建设；项目工程；造价控制；管理策略
1建设工程项目以及造价管理的相关内容
1．1建设工程项目的相关内容
工程建设是推进城市化的主要手段和表现方式，主要是对城市基础设施的不断完善，其中包括的内容是十分广泛的，例如:城市居民商业建筑、公共交通道路设施、城市下水给水排水管道设施、城市环境卫生设施、道路照明装备设施等。
1．2工程造价管理的相关内容
工程造价管理，是指通过对工程造价进行总体把握和控制，以此来安排工程的各项进程，使工程的投资效益得到最大的体现。建设工程包括的环节是多样的，工程图纸设计、工程建设的施工、竣工、工程造价预算、决算等，而造价管理就是对其每个环节进行管理。建设工程造价属于工程内部控制，如果造价控制得当，有利于工程顺利且高效率的进行，也有利于推进城市化进程，有利于改善人民群众的生活条件等，因此要切实做好工程造价管理工作。
2目前工程造价控制现状
随着时代的不断发展以及城市化建设的不断推进，工程造价问题得到了多方面的重视，同时工程内部控制管理也在不断的改进，使得工程造价控制取得了明显的进步，但是不得不承认仍然存在一些问题，目前工程造价控制管理现状大致表现为以下几个方面:
2．1工程造价控制管理在新的时期成绩显著
随着工程内部控制管理不断的完善，工程造价控制管理的水平在不断的提高，在新的时期，随着城市建设不断的推进，工程造价控制问题取得了前所未有的成绩，无论是从工程造价个各个环节来说，还是从工程建设的各项任务完成，其效率都是前所未有的，这都是造价控制的效果。
2．2工程造价控制管理在新的时期仍然存在问题
虽然说工程造价控制在新的历史时期取得了可喜的成就，但是从实际情况来看，不得不承认仍然存在一些客观存在的问题，我们必须要正视这些问题，逐步改进，以此来不断完善工程造价控制管理。具体存在的问题我认为有以下几点:
2．3工程造价控制缺乏相关的规章制度作为依据
工程造价控制是新时期传入的新的思想，在近些年受到我国相关部门的高度重视，但是仍然缺乏明确的法律法规作为依据保障。目前我国实行社会主义市场经济制度，市场在资源配置中也发挥着巨大的作用，由于市场调节自身的不足，导致整个建材市场的价格波动，处于不稳定状态，这给整个造价控制管理造成了一定的难度。
2．4工程建设造价控制忽视工程前期工作
工程造价控制工作贯穿于工程建设的始终，在我们研究调查之后发现，很多的部门对于工程前期工作的重视程度远远不够，过多的重视工程建设的施工环节。工程前期工作对整个工程来说是十分重要的，其包括项目承包合同以及工程建设招投标文件等等，这对于整个工程来说起到铺垫的作用，忽视前期工作，往往会使整个工程缺乏指导，导致工程建设造价控制缺乏重心，长此以往，会导致各种问题出现，加大工程造价管理难度。
2．5工程造价方面财务管理存在问题
财务管理部门是工程造价控制的主要部门，但是在我们研究调查之后我们发现大多数财务管理方面存在问题，其中突出表现在财务结算审核方面存在问题，而且有的工程单位甚至存在偷税漏税行为。而且对于财务方面管理的制度不清晰导致整个工程造价控制效果欠佳，大大影响到工程的质量。
2．6工程现场管理成为表面程序
工程造价管理需要现场监督作为保障，实践证明现场监督管理在整个工程造价控制方面发挥了不可替代的作用。但是大多数工程单位将现场监督管理视为表面工程，这样往往会导致工作人员无所事事，浪费人力物力财力，而且导致工程会出现偷工减料等质量问题，这对于整个工程的质量有害无利。
3建设项目工程造价控制的相关策略
3．1完善工程造价控制相关的规章制度
规章制度是工作正常运转的规则和保障，在建设项目工程造价控制工作中，需要健全的规章制度作为保障，使整个工作在有序的、高效率的、高质量的完成。这需要社会、国家以及工程单位的共同努力来完成，在推动构建法制社会的大背景下，完善相关规章制度，使整个工程造价控制有法可依。
3．2工程造价控制工作要贯彻工程建设始终工程造价管理不是工程建设某一环节的特权，它应该贯穿于工程造价控制的始终，从工程前期的招投标工作、工程图纸设计、工程资金预算等环节到工程中期的施工等环节再到工程后期的决算等环节，都要将造价控制工作落到实处，切实实现造价控制的目的，发挥造价控制的作用。
3．3解决工程单位财务管理问题
财务管理是整个造价管理工作的命脉所在，在新的时期加强工程造价控制，需要有完善的、合理的财务管理工作作为支撑。要努力完善工程单位财务管理工作的各个环节，从细节入手，解决各种隐藏在深处的问题，为整个工程单位日常工作的正常运行打下坚实基础，保障工程造价控制工作的顺利进行。
3．4重视工程现场管理工作
现场管理工作有其独特的时效性和实时性，在新的时期，项目工程造价管理需要现场管理作为监督和保障，保证每个预算可以落到实处，严格为整个工程质量把关，重视施工现场的每个细节，对施工材料等进行严格把关，保证每中建筑材料都符合建筑标准，从而提高整个项目工程造价控制工作的质量和水平。
4结论
项目工程造价管理是在新的时期出现的一种新的手段，它对于整个工程质量有着重要的意义，因此对于工程单位来讲，要紧握时代脉搏，积极对工程造价进行严格管理，提升工程单位的整体工作效率和水平。与此同时需要社会多方面的配合，完善社会相关的规章制度，为项目工程造价管理打下坚实的制度基础，而且，规范相关材料市场秩序，防止出现价格等因素的波动，影响造价管理的效率和水平。
参考文献
［1］庄民泉，刑莉燕．建筑工程定额与预算［M］．济南:山东人民出版社，2002．
［2］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会．工程造价管理基础理论与相关法规［M］．北京:中国计划出版社，2004．
［3］吴淑利．国外工程造价模式分析及对我国计价模式改革的借鉴［J］．交通科技与经济，2006，(l)．
关键词：新建项目；工程造价；控制途径
新建项目造价控制贯穿于项目建设全过程。在项目投资决策、设计、建设项目发包、招标和项目实施、财务结算及付款阶段，把建设项目工程造价控制在批准的概算限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。本文从以下几方面阐述建设项目工程造价控制的途径。
―、施工前的投资决策和设计阶段是投资控制的关键环节
要有效地控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段，设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程根本造价。因此，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的所在。一份好的设计方案，不仅要取得良好的社会效益，还应具有经济的合理性。通过控制设计变更控制工程造价。设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段，特别是对工程造价影响较大的设计变更，一定要先算账，后变更。防止通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，确保工程造价得到有效控制。
二、工程招投标是有效控制造价的基础环节
工程项目建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率地完成工程建设项目。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竞争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。首先，工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整准确，所提招标条件应公平合理，符合招标法有关规定。其次，要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。
三、项目实施阶段是控制工程造价的重要环节
施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，在实际的工程管理中，首先，任务必须是中标单位既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍，还要避免层层转包，建设费用被层层剥皮的现象发生，以致造成偷工减料。一定要按招标中承诺的施工组织配置施工队伍。其次，要高度重视施工组织设计审查工作，一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。再次，要加强合同管理。建设单位必须有专人负责工程合同的管理，严格文本的审查，合同条款一定严谨、全面、职责明确。建设单位的技术、会计人员要熟悉合同条款，善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔机会，并且依据合同审核施工单位的索赔要求，维护自己合法权益。最后，要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。
四、会计核算财务管理是控制建设项目造价不可缺少的一环
首先一个新项目的开工必然有一个比较完善的投资计划，作为财务人员想要发挥自己的财务管理职能，就要对这个项目的总体计划，包括投资预算、融资策略、设备采购、工程施工等各方面有一个全面详细的了解，这样才能做到心中有数，总体上把握对建设项目的财务管理。新项目开工后，财务人员面临的就是大量的付款问题，所以财务人员要想参与对建设项目的管理，就要从财务付款抓起。在付款时，严格以签订的合同、协议为依据，防止部分人员不按规定办理付款业务，造成财务管理失控、防止超预算付款行为的发生，导致项目最终超支。严格按财务制定的规定，核算建设期投资成本，严防出现账外资产和负债。
五、竣工决算的审核是有效控制工程造价的终审环节
竣工决算是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。应及时、准确地对竣工决算审核，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场和设计变更进行审核。工程审计人员要熟练掌握工程量的计算规则，工程造价计算程序，费用定额包含内容及记取方法，掌握其编制原理，确保工程造价计算准确性。为此，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和变更施工。多年的经验证明，有的有洽商没有施工，有的已经去掉的部分没有变更通知，还有的在变更的基础上又变了，因此结算时，不能只是对图纸和变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，严格控制各个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
综上所述，建设项目工程造价控制涉及多个环节和专业知识，以人为本，提高管理人员素质尤为重要。现在随着工程量计价规范的实施，量价分离，市场决定价格。因此，要求造价管理者为既懂技术，又懂经济的全方面高素质的人才，这样才能适应不断变化市场大潮，才能合理确定和有效控制工程造价。
参考文献：
关键词：工程造价；招投标；设计；施工；竣工；阶段；财务制度；
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
Abstract: Basic construction financial system as a specialized financial management system for the basic construction project，which in the implementation process of the construction projects has a significant impact on the management of the construction funds and taxation.
Keywords: Project cost；Bidding；Design；Construction；Completion；Stage；Financial system；
基本建设财务制度是针对基本建设过程的特点制定的，其管理的重点在于保证建设资金顺利、有效地形成资产。通过对“财建[2002]394号”与“财基字[1998]4号”两项《基本建设财务管理规定》的研究[1]，得出其在对工程项目的资金管理、税务、造价等方面的制度规范化，进而强化了工程项目造价的控制。
1规范建设成本管理
我国目前实行独立核算的基本建设单位数量较多，占用的建设资金规模很大，客观上要求有较规范的制度。如果不加强基本建设工程中的资金管理，不仅难以保证合理使用资金、降低建设成本、提高投资效益，而且浪费资金，导致工程会计中资金管理混乱的后果。
财建[2002]394号（《基本建设财务管理规定》）在财基字[1998]4号文基础上做了修改和替代，重新修订后，相比旧条款而言，“第三条”在对基本财务管理的基本任务的定义中，纳入了“减少资金损失和浪费”这一提法[2]。这对建设工程项目的实际操作中，借助基本建设财务制度规范建设工程会计中的资金管理问题，对不良资金流加以约束，鞭策着工程成本造价走向规范化。
在“第五条”的修订中，在工程方面，财政性资金投资程序更为严格，其提交的主体由“建设单位”变为“主管部门”并增加了初步设计和工程概算是否获得批准这一条件。其主体角色的变化规范了工程会计的流程，分散了财政部门的权限，削弱了建设单位的权限，使工程造价更加合理。
对财政性资金投资，由直接按照“财政部门”的要求提供相关工程资料的复件，变为按预算管理的要求，向财政部门报送、审核，作为安排项目年度预算的依据。不但财政部门在工程会计的权限上，有较小的改变，更为重要的是将预算管理的相关要求标显出来，这对工程造价的控制有着较大意义的改观。
2规范实施环节的工程造价
建设财务制度的针对性，加强了工程项目投资决策、设计、施工、竣工验收及结算等阶段的重点控制，合理有效地控制了工程造价。
2.1项目决策阶段
基本财务建设制度的合理授权，明确了工程项目的决策范围、投资标准、决策程序和相应的决策权限与职责。使财务部门参与到项目建议书和可行性研究报告的编报程序中来，规范了项目可行性研究报告的评审标准，及项目可行性研究阶段概算控制标准和标准变更授权的审批程度[3]。加强了财务部门和工程预算部门对项目建议书及可行性研究报告的技术经济分析和评审。
2.2设计阶段
通过制度化规定，促使设计单位进行相应的调整，使工程设计收费方法引入限额按比例提成的机制，增强设计单位的项目投资成本意识。改变长期以来设计人员在设计中只注重设计产品安全实用，只强调设计的产值，而对设计产品的经济性不重视的现象，以及不抓设计中的经济指标和成本控制工作的现状。加强了工程建设领域中设计和造价联系程度，反映出其对工程造价控制的规范作用。
2.3施工招投标阶段
规范了招投标程序、招投标条件及评标定标方法，合理确定标底价，并对投标人的资格审查机制进行约束。财务部门参与到对潜在投标人的财务综合审查中，使其对工程的全部情况有了基本的了解，充分行使其财务监督和控制的职能，间接的保证了工程造价的合理性。
2.4施工阶段
规范工程款项的支付控制制度，明确工程款项的支付条件、方式及会计核算程序，使工程款的支付严格按货币资金的控制制度执行[4]。规范工程采购业务，严格按采购与付款控制制度执行，加强工程价款结算和相关规定的约束。在各类工程建设项目工程款的支付过程中，规范其合同机制，加强合同中约定条款的付款依据，坚决杜绝无合同付款现象的发生。
2.5竣工决算阶段
作为工程项目造价控制的最后环节，财建[2002]394号 “第四十二条”中修订了财政部对大中型项目、国家重点小型项目竣工财务决算统一实行“先审核、后审批”的办法。通过先委托投资评审机构或经财政部认可的中介机构，对项目单位编制的竣工财务决算进行审核并按规定批复。这使审核中审减的概算内投资，能够合理的归还投资方，对项目的投资进行了有效的控制。
3 规范工程税务
基本财务建设制度在基本建设收入的处理方面的有关税务税收政策表明，基本财务建设制度增强了工程税务的力度，对工程税务在投资主体的区分方面变得更加明确。
财基字[1998]4号中对资金的来源并没加以区别，无论是经营性项目还是非经营性项目，一律将资金来源作为拨款。而对经营性项目的资金来源，也未按投资主体加以区分，从财务上难以做到产权清晰[5]。财建[2002]394号的修订，使得税收项目的划分更加具体，从整体上区分了经营性项目和非经营性项目，区分了投资的主体，规范了财务产权上的清晰度，使税务程序更加具体化。这打击了工程实施中偷税漏税的现象以及从事灰色经营的现象，从宏观上对工程税务的优化起到积极的影响。
4 结语
基本建设财务制度的修订是在国内特定工程建设背景条件下展开的，时光流转，从财建[2002]394号实施至今，虽己过去十个年头，但其在保证建设资金顺利、有效地形成资产并按照相应要求形成财务会计管理体系，规整工程建设活动中的资金流向方面仍发挥着巨大作用。这对我国工程项目的整体造价控制有着较大的规范作用。
5 参考文献
[1] 《基本建设财务管理规定》.财建[2002]394号.
[2] 《基本建设财务管理规定》.财基字[1998]4号.
[3] 沈杰.工程估价[M].南京：东南大学出版社，2005(8).
关键词 基建 财务管理 制度体系 合同 资金 造价
发电企业是资金密集型企业，有明显的高投入的行业特征。发电企业产品单一，销售电价多年来由政府统一管控。随着电力市场逐步改革，发电企业竞争日趋激烈，未来发电企业的竞争就是成本的竞争，效益决定生存，要树立大成本理念。高质量、低造价的发电项目，不仅需要高效完善的基建过程管理，更需要严格、科学的基建财务管理。发电企业基建项目，从时间上来说，包括前期工作阶段、投资建设阶段、竣工决算阶段。本文阐述的主要是投资建设阶段的财务管理建议。
一、基建财务管理制度要健全
发电项目基建是复杂的工程，由多个部门分工协作，组织施工方、供货方、监理方共同完成。健全的财务管理制度是有序开展工程建设的重要保障，也是控制项目造价的必要手段。基建伊始应当建立的财务管理制度主要包括基建会计核算管理、工程物资管理、项目建设验收管理、资金收支管理、基建项目财务监督管理、财务报销管理、基建财务人员岗位职责、竣工决算管理等方面的内容。
项目开工之初即制定竣工决算管理制度，就是从一开始就要为编制竣工决算报告做准备，避免造成在编制阶段，发现会计科目设置不合理、决算所需资料保留不全等无法挽回的情况。
财务制度不能只是管理会计核算、财务管理的制度，应当包括与其他部门的协调的内容。例如，明确全部财务收支、管控事项审批流程。有些事项在会计记账之前会在多个部门、几个不同审批权领导之间流转，没有明确的职责管理、审批流程，会导致财务管理依据不充分，严重的还会导致资产损失。发电企业基建项目概预算管理设置在工程部或者计划部，通过财务管理制度，要明确财务与工程概预算的管理关系，职责分明，分工合作，基建过程管理到位，管理结果才能好。工程概预算也是财务收支管控、编制竣工决算报告的重要依据。
二、构建科学合理的基建财务管理体系
（一）设置独立的会计核算、财务管理机构，合理设置基建财务岗位，职责分明
基建财务有特殊性，有别于一般财务管理，设立独立机构，强化基建管理职能，实现专业化、标准化管理。优先选拔有一定基建管理经验的财务人员，财务人员不仅懂财务，还必须了解基建工程核算的全过程，具有工程概预算、工程决算等方面的知识及专业的判断能力。企业应当结合实际，加强培训，提高工程财务人员的业务素质水平。
（二）科学设置会计核算科目
依据项目概预算设置会计科目，便于工程偏差分析、控制造价、编制竣工决算报告。依据概预算设置会计科目体系，不意味着科目体系与之完全一致，财务人员要懂得工程口径与财务核算口径的差异，并在两者之间依据合理的科目，以解决不同口径的统计需求。例如，发电项目概预算中，“生产准备费”中可以列支“车辆”，但在会计核算系统中，“车辆”属于固定资产，而不是“费用”。在“生产准备费”科目下设置“不需安装固定资产”明细科目，专门用于归集此类资产，购入时计入“生产准备费/不需安装固定资产”，领用时从该科目转出，计入“固定资产”。生产准备费的借方发生额反映工程项目支出，固定资产是由生产准备费转入而增加。这样不仅满足工程项目投资统计的需要，也符合会计核算要求，更清晰反映了该项资产的资金来源于基建项目。
（三）加强专业部门、内部审计、外部审计之间的联系
脱离基本业务与监管的财务管理体系，不是健全的体系。基建项目财务管理需要与各专业管理部门的沟通和合作，这是发电项目基建财务管理活动自身的特点所决定的。一是明确业务流程及各环节责任部门。二是财务分析管理中涉及工程参数的分析，只有加强联系，才能做好财务分析工作。三是加强内外部审计的沟通，确保所有财务收支事项均在监督之下，发现问题及时整改，将财务与监督有效结合，监管决不能成为一纸空谈。
（四）留存相关工程资料，做好档案管理
《会计法》已经对凭证、报表等会计档案做出明确规定。这里所说的档案除此外还包括竣工决算所需资料，主要有可行性研究报告（前期工作阶段完成）、核准文件、批准的设计资料、概算或调整概算的批准文件和对应的概算书、批准的施工图预算、工程质量鉴定有关资料，工程结算资料及审核意见书、工程设备清册、全部合同及招投标资料、直接购进固定资产、无形资产登记台账等，这些都是编制竣工决算报告必备的资料，除相关管理部门留存外，财务部门也应留存，其中重要的合同、批文等作为会计凭证附件，与会计凭证以同样年限保管。
（五）加强基建财务管理，必须利用现代信息化手段
发电项目基建过程复杂，建设房屋建筑物、安装生产系统、购买工程物资设备、征地、购买办公用品及设备，负担人员成本、各种消耗品种多，资金需求大，业务面覆盖广。基建项目管理要建立科学高效的财务管理系统，必须利用先进技术手段，实现信息的高度集成，快速准确获取信息。基建项目财务管理要通过现代信息化手段构建企业业务流程，避免人为失误，避免无审批、越权审批、超概算支付等财务风险。
三、基建财务管理的核心是资金管理
（一）融资管理，效益与风险结合
发电项目的资本金及银行贷款比例分别为20%、80%。企业可以使用长期贷款，也可以使用短期贷款。长期贷款资金成本高，偿还期限一般在13～15年，企业还款压力小。短期贷款资金成本较低，还款期限一般在1～3年，短期内企业还款压力比较大。发电企业应根据不同情况灵活安排长短期贷款的配比，使资金的筹集和支付在金额、时间上有效衔接，提高资金的效益。短期贷款还款压力大时，发电企业应积极与银行谈判，将短期贷款置换为长期贷款，降低财务风险。
（二）资金计划管理，平衡与准确结合
投资计划部汇总其他专业部门的资金需求计划，审核工程完成进度，编制资金建议计划并报送财务部门会审。财务部门要定期召开资金计划、调度会，平衡资金收支，大额资金支付申请经决策层审批同意后列入计划。财务部门每月要分析资金支出偏差及原因，促进资金计划平衡、准确。业务部门根据工程整体进度、物资采购、房屋建筑物施工进度等依据合同约定编制资金需求计划。财务部门据此落实资本金，筹集银行贷款。精准的资金计划，可以避免大量资金提前到位，尤其是银行贷款提前到位产生较高财务费用，增加工程造价。超出资金计划或不在资金计划内的付款申请，财务部门不予安排资金。
（三）支付管理，严格审核与及时支付结合
为了提高资金管理效率，资金计划是在预计施工进度、物资到货的情况下做出，为保证资金安全和提高资金使用效益，应加强工程款、设备材料采购支付的控制，通过完善的资金支出审批流程，严格按照合同约定支付。施工进度完工确认，应该有业主、施工方、监理方三方签字盖章确认的工程结算报告。大型设备、材料合同进度款，应当有验收单、质检报告确认单。支付质保金，应当有使用保管部门及质检人员确认单。对于资料不全或超出计划的付款申请，财务部门应予以拒绝。
四、合同管理是基建财务管理的重要内容
自招投标阶段起，至合同谈判、签订阶段，财务部门均要参与其中，确认竞标企业的财务履行能力，熟悉工程的概预算价格、承包方式，对付款进度的约定、开具发票提出重要审核意见。
合同管理是工程管理的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。加强对经济合同管理，财务人员应养成良好的登记合同台账习惯。合同台账登记的主要内容包括合同编号、合同属性（建安、设备、服务、零星采购等）、事项内容、合同金额、对方单位名称、合同约定付款进度、实际执行累计付款情况、会计凭证编号、质保金比例、合同变更等，便于掌握合同执行和结算状况。当专业部门按合同结算设备、材料、施工进度款时，应将其具体内容信息登记在发电设备、辅助设备、输电线路、房屋建筑物等资产台账中，做到归类准确、详细，不仅为竣工决算打下良好基础。
五、加强基建财务管理的最终目的是控制造价
发电企业要加强工程成本控制，把工程造价控制在概预算内，保证项目投产后具有竞争力。从筹建之日起，一切财务收支活动全部纳入基建财务管理。财务部门按概预算要求控制工程成本，特别要严格按照规定的内容、标准控制待摊支出，杜绝乱挤乱摊。根据基建技经分析制度，财务人员定期比较和分析各项成本支出与概算的差异，动态监控，将节约工程成本、降低工程造价落实到建设期的每个阶段、每个环节和每项开支。提高基建资金管理效率，实行招投标制度，都是控制工程造价的重要手段。
总之，财务管理在发电企业基建项目中发挥着举足轻重的作用，财务部门不断提升业务水平，降低工程造价，提升项目投资回报水平，增强企业竞争力。
（作者单位为大唐河北发电有限公司）
参考文献
[1] 戴罗仙，伍以加，徐超荣.电网企业基建财务管理模式改革探索[J].财会月刊，2013.
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