时间：2023-07-30 08:52:03
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇建设项目调研，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一个项目的工程造价控制与管理是个动态过程，始终贯穿于项目建设的全过程。长期以来，人们普遍着眼于施工阶段的造价管理，往往陷入算小帐，扯小事的琐碎事务中，却忽视了项目前期的造价管理，对形成造价的源头缺乏有效的管理和控制，这种低效的被动的管理带来的结果大多是亡羊补牢、事倍功半。大家认为对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质。
工程在经过项目决策、初步设计、施工图设计等前期工作后，影响该项目表态价值的各种因素，如建设规模、结构形式、工艺设备、建设主材甚至文秘杂烩网具体尺寸等均已确定，其表态价值量也相应形成，根据施工图纸和有关计价依据，已能够较为准确地计算出该项目的造价，之后的工程造价管理无非是在已存在的表态价值的基础上，力图使项目的市场会同价尽量贴近其真实价格而已，因此，必须改变目前造价控制重点只放在施工阶段的状况，应从项目的设计阶段开始重视工程的造价控制。设计阶段控制造价要充分体现了事前控制的思想。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。
设计阶段控制造价的主观条件是：业主（建设单位）非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，估算、概算、预算非常齐全，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。近年来建筑市场的发展，给各大设计院带来了无限的商机，产值一年高于一年，各种类型的建筑层出不穷，繁荣了建筑市场，也给城市增添了一道道亮丽的景色，施工图设计的工程技术力量越来越强，但工程造价专业人员却变得十分匮乏。由于大多数业主没有工程方面的专业知识，对项目也没有具体的造价限额要求，导致我们的设计人员只关心项目如何美观靓丽、是否安全可靠，根本不会应用价值工程原理考虑设计方案的优化，造成工程设计技术与经济管理严重脱节。每次乘车穿行于省城市区，我时常感叹省城的高架桥、高层建筑物的结构柱、梁怎么那么的“单薄”，直到有一次随行的一位结构设计工程师道出玄机，“这样的结构设计完全能满足荷载、抗震等各项要求，只不过他们的设计人员正确处理了技术与经济的对立统一关系，应用价值工程原理，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。而我们有设计人员，只考虑工程的安全系数，忽略了经济因素，导致我们的设计出的柱梁等比人家的都“大一号”，久而久之，我们反而觉得人家的结构太过单薄！”
此外，设计过度保守除了造成工程成本提高外，还为施工过程中的偷工减料提供温床。“反正设计如此保守，偷点工减点料绝不会影响安全”这是很多施工承包商的想法。因此，加强设计阶段的造价控制，非常必要，在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中也应积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
设计阶段的造价控制看似简单，其实也并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。但它也并不是高不可攀。只要我们充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。
一、实施纳税评估的动因
纳税评估是税务机关依据国家的税收法律法规，对纳税评估对象依法履行纳税义务情况进行审核、分析、评价和处理的管理活动。纳税评估作为重大建设项目过程管理中的关键环节，对于提高税源监控能力、降低异常申报率、堵塞管理漏洞、提升控管质效起着积极的作用。加强重大建设项目纳税评估，有着十分重要的现实意义。一是强化税基管理的需要。重大建设项目既是经济发展的重要推动力，也是税收收入的重要来源。从去年底开始，各级党委、政府先后采取了一系列加大投资、拉动内需的政策，一大批重点建设项目相继开工。借助管理软件支撑，采取人机结合方式进行专业化评估，可进一步改进管理手段、拓展控管范围、提高监控效果，切实把经济增长点转化为税收增长点。二是盘活数据资源的需要。日常控管中，税收管理员重征收管理、轻评估分析，对大集中系统、重大建设项目税收管理软件中现有的数据信息以及相关合同资料，未能有效整合运用，建立经常性评估分析制度，造成数据资源利用率不高，直接影响到数据变税源、税源变税收。三是凝聚控管合力的需要。经过调查发现，由于征管基础和人员素质的差异，不同重大建设项目管理力度和控管质效不均衡。在“大集中”系统管理框架下，只有按照新的税源控管模式的要求有效整合数据资源，深入开展案头分析评估，分析查找征管中的薄弱环节，加强部门岗位间的配合联动，才能形成评估、征管、稽查等环节的良性互动，构筑起重大建设项目科学化、精细化管理的高效运转机制，提高税收征管质效。
二、主要作法
确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，**县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县XX年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。
一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
（一） 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标
经过积极争取，上级下达给**县XX年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，XX年中央新增预算内投资项目必须在XX年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。
（二） 加强组织协调，落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
（三）制定工作措施，确保政策落实
一、基本情况及主要做法
2012年全市重点项目共103个，总投资1936亿元，今年投资计划是156.5亿元。重点项目中由各级各部门自行组织实施的项目54个，总投资476.3亿元，今年投资计划为56.98亿元；由企业实施的项目49个，总投资1460.18亿元。
（一）重大项目建设措施得力。市人民政府高度重视，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。（1）电厂项目取得新进展。电厂项目由控股公司出资90%、工矿（集团）公司出资10%共同建设，装机规模为4×1000MW，分为二期建设，一期规模为2×1000MW超临界燃煤发电机组，总投资72亿元，厂区围墙内用地42.3公顷，灰场用地21公顷，项目建成正式投产后每年可发电120亿度，年耗原煤约483.6万吨。完成了项目的可行性研究报告，已经国家电规总院审查批复同意，电厂的接入系统方案已经南方电网公司审查批准，水资源现状调查报告已通过省水利厅的初步审查，正报国土资源部批复，工程的环境影响已进行评估。完成了厂区、灰场和取水口地质初探临时占地的丈量统计工作，已对厂区、灰场和取水口地质初探临时占地青苗费进行赔付。待电厂建成后，将会带动相关产业的快速发展。（2）水利设施建设项目稳步推进。黔中水利枢纽工程，计划总投资60亿元，一期工程可行性研究报告已经水利部水利水电规划设计总院审查通过，截止2012年2月9日，涉及境内实物指标调查工作已完成，施工区和库区涉迁人口95户361人，涉及土地初步统计为3837.99亩,其中耕地2588.11亩,园地55.37亩,林地984亩,建设用地63.59亩。主干渠道和分干渠道在境内总长68公里。白河沟水利工程，总投资4.7亿元，建设工期36个月，该项目由大坝、泵、输水系统、水厂、变电站及公路组成。水库总库容1610万立方米，主要为城市供水、灌溉和人畜饮水，年供水量2194万立方米。污水处理工程计划总投产4476万元，厂址位于中心城区东南面1.5公里处的克妈洞田坝,建设规模为新建日处理1.8万吨污水。建设工期两上，目前已争取国家资金3280万元,资金已全部到位。水土流失综合治理项目：六纳项目区雨海水流域，乌都河项目区坪地、董家坡及独迷小流域，县项目区、及水流域，2011年底新增下达我市水土保持工程项目投资计划1830万元，其中，中央投资1220万元，地方配套610万元。（3）重点项目建设加快，发展后劲增强。高速公路，全长90.031公里，批复概算投资70.19亿元，2007年12月已开工建设。至大山哨高速公路，建设里程40公里，目前正在进行土地预审、环评、水保等开工前的准备工作。至高速公路，建设里程约80公里，2012年主要是加快推进项目前期工作，完成工程可行性研究报告。杭瑞高速公路毕节至（都格）段，总投资55亿元，我市境内段长61.5公里，24.5米宽，在2010年开工建设。二级公路：红果至威舍公路,该项目路线长60.36公里，总投资4.5亿元，年初已移交，由政府牵头做收尾工作，预计2012年上半年基本完工。英武至柏果公路羊场至柏果段：该项目路线长66.29公里，总投资4.1亿元，该公路是政府自行筹资、自主建设的一条地方二级公路，目前羊场经松河至柏果段已完成路面工程，主线2012年上半年完工，松河至洒基段年底完成。柏果至火铺公路：建设里程80.3公里，总投资4.6亿元，项目由公路局负责组织实施，目前主线已基本完成油路。通乡油路目前已开工建设12个项目，总投资约2.5亿元。各县区在全力抓好当年在建项目的同时，着眼于抓机遇、上项目、争投入、促发展，充分挖掘当地资源优势，潜心研究国家产业政策，精心策划新的建设项目，不断加强项目前期论证，确保项目建设接替有序，后劲不减。
（二）重大项目建设特点突出。市电网规划建设情况。2012年市供电局第一批综合计划总投资19.55亿元，计划完成投资8.45亿元。其中电网基建计划总投资18.2亿元，计划完成7.1亿元，解决无电户1237户，比规划提前一年实现户户通电。将开工建设500千伏输变电、220千伏等7个输变电、110千伏教场等13个输变电、35千伏等23个输变电、10千伏及以下配电网按县区打捆共21个项目。根据规划，电网将投入36.5亿元以上用于电网改造相当于今后三年再造2个电网。市中心城区实现双环网供电，区域之间实现220千伏电网互联的强大地区主网。县级电网要加大110千伏网络的建设投入，实现多路电源对县城的供电。500千伏输变电工程正在做前期准备工作，35千伏的县输变电工程及钟山区大河输变电工程正在进行征地及拆迁赔偿工作，力争早日规划，早日建成。2012年加大农网覆盖面，解决农村农户用电问题，满足农村用户生产生活之需。
（三）项目质量不断提高，促进地方企业快速发展。市商业银行是经中国银行业监督管理委员会批准，于2011年5月25日在原市城市信用社基础上筹建成立的地方性股份制商业银行。总股本1.6亿元。其主要功能是融通资金，为地方的经济发展，特别是中小企业的发展提供金融服务。截至2011年末，该行资产总额41.18亿元，各项主要经营指标已达到全国三类城市商业银行水平。据该行负责同志介绍，在市委、市政府正确领导和监管部门的指导下，经过全行上下近一年的艰苦努力，市商业银行已发展成为规模适中，资产负债比例合理，运转高效，管理规范，效益优良，具有较强市场影响力的股份制商业银行。截至2011年末，贷款余额21.8亿元，较上年增加4.95亿元，增长29.42%，存款总额37.81亿元，较上年增加9.55亿元，增长33.79%，注册资本金由年初的5800万元增加到15014万元,增强了地方商业银行的资本实力，优化了资本金的股权结构，有力地支持了地方经济发展。
在调研会上，供电局、市水利局、市交通局、县区政府及相关部门负责人都作了发言，对如何加快项目建设提出了很好的建议，并表示要采取有力措施，积极支持该项目的建设。最后金成良副主任就如何抓好项目建设强调指出，一是要形成抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞争发展的浓厚氛围。项目的作用关键在于项目建设的速度和质量的高低。因此，市、县、特区、区政府及相关部门，都要为项目建设竭尽全力、尽心尽力，加快工程建设速度；企业也应和有关部门多沟通、多协商，切实、有效地解决项目建设中的有关问题，加快推进项目建设。二是要优化发展环境，建设优质工程。工程的建设质量决定了项目的能量。在项目建设的规划、设计、建设、监理、竣工验收等各个环节都必须坚持高标准严要求，精心组织，确保工程质量。要确保质量，就必须要有好的环境。设备、材料的采购、工程招投标等，都必须坚持公开、透明、公正的原则。工程建设要达到“三零”的工作目标，即“零违规、零动荡、零事故”，确保工程质量。三是要改进工作作风，提高服务水平。市、县、特区、区的有关领导、部门和工作人员都要为加快项目推进、确保工程质量主动服务，创造条件。项目推进过程中，遇到什么问题，就解决什么问题；需要哪个部门的服务，就提供什么服务。
二、存在问题
1、县区及相关乡镇对电网建设的支持力度不够，电网建设速度较为缓慢。
2、县区和相关部门没有真正形成抓项目的合力，抓项目落实的意识还需进一步增强。没有真正形成全市上下齐抓共管，各部门协调配合抓项目的局面。
3、不少项目都要求县级进行资金配套，县级财政难以支撑。
4、部分项目上级投入资金缺口过大，难以按要求完成。
5、爆破物品采购手续繁杂，严重影响项目施工进度。
三、建议
1、要提高领导责任意识和工作效率，随时深入施工现场，及时发现和解决推进中的问题，切实增强工作调度的实效性。
2、加大重大项目督促检查力度，集中精力抓好每个重大项目的落实。
3、各相关责任单位要进一步强化部门责任，加强与企业的对接和沟通，加强跟踪服务，解决存在的问题。
为全面了解重点项目建设进展情况，加快重点项目建设步伐，根据区委、区政府的安排，今年3月上旬至4月初，区发展计划局、区重点项目办组织精干班子到各乡镇、街道和部门座谈，并深入到36个区级重点项目建设现场进行了深入调研，现将调查情况报告如下。
一、基本情况和主要特点
近几年来，历届区委、区政府全面落实科学发展观，大力实施“工业强区战略”和“工业振兴”计划，连续三年开展了重点项目建设年和重点项目推进年活动，我区重点项目建设取得了显着的成绩，已经形成了“一区、两园、一带、产业集群”的工业发展新格局，为加快我区工业化进程，推动全区经济又好又快发展奠定了良好的基础。四年间，共投资建设千万元以上的项目160个，完成投资68.9亿元，其中过亿元项目31个；同时，我区连续三年获得了全市重点项目建设一等奖。
XX年全区60个区级重点项目累计完成投资31.3亿元，完成年度计划的105.3%。53个工业项目开工51个，累计完成投资27.85亿元。XX年年，我区又确定了36个投资过5000万元的区级重点项目，总投资111.62亿元，当年计划投资32.75亿元，其中工业项目23个，过亿元项目22个。一季度，36个区级重点项目开工建设28个，开工率77.8%。累计完成投资5.09亿元，完成年度计划的15.5%。23个工业项目开工18个，累计完成投资3.41亿元；4个服务业项目开工3个，累计完成投资1.07亿元；9个其他项目开工7个，累计完成投资6030万元。投资5.2亿元的李堂煤矿建设已累计完成投资2.3亿元，主井井筒累计进尺485.3米，副井井筒累计进尺514.5米，预计上半年主、副井筒可到底。投资4.6亿元的沃丰旋窑水泥生产线，累计完成投资9500万元，部分设备已到货，预热器已开始安装。投资1.6亿元的中联安厦水泥旋窑生产线二期工程，累计完成投资1.5亿元，设备安装全部完成，目前正在连动试车，预计26日全面投产。投资1.1亿元的海盟纺织项目，场地整平工作已结束，院墙已建成，厂房基础已开挖，设备已订购。投资1.2亿元的枣庄迎宾馆，累计完成投资9000万元，正进行内部装修，预计5月份可投入运营。同时，今年各乡镇、街道共安排投资过1000万元重点项目72个，总投资75.88亿元，当年计划投资30.28亿元，一季度完成投资7.02亿元，占年度计划的23.19%。
通过坚持不懈地抓重点项目建设，我区的综合经济实力有了明显增强。1－3月份，全区生产总值完成 亿元，同比增长 ％；规模以上固定资产投资完成 亿元，同比增长 ％；规模以上工业实现总产值 亿元，规模以上工业增加值 亿元，工业销售收入 亿元，工业利税总额 亿元，工业利润总额 亿元，同比分别增长 %、 %、 %、 %和 %；地方财政收入完成 万元，同比增长 ％。
重点项目建设主要呈现以下几个特点：
一是重视程度高。全区各级党委、政府都把重点项目建设摆到了重要议事日程，各级党政主要领导都把主要精力放到了重点项目建设上，每一个区级领导都帮包一个区级重点项目。区委、区政府主要领导多次带领区直有关部门和项目单位赴省进京，协调争取项目立项、项目用地和项目资金，多次深入中泰煤业、枣庄中联、李堂煤矿等企业和项目现场视察调研，现场办公，帮助企业解决项目建设中的实际问题。全区上下都从大局着眼，不断转变职能，主动协调配合，积极为项目建设排忧解难，在全区上下形成了想项目、谈项目、抓项目的浓厚氛围。
1、北斗乡：该乡正在建设的项目为扩大内需项目北斗乡九年制学校学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍1025平方米，总投资：144万元，目前该学生宿舍楼一层已基本完工，正在计划建第二层。
2、龙街镇：该镇正在建设的项目为扩大内需项目：一是龙街中学学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍楼700平方米，总投资：98万元，目前该项目一层已浇灌结束，正在进行第二层施工；二是龙街镇计生服务站业务楼建设项目，建设内容：新建业务用房400平方米，总投资：30万元，目前该项目一层已基本完成。三是龙街镇中心卫生院建设项目，建设内容：新建二层住院楼一幢，总建筑面积500平方米，总投资：60万元，该项目其他工作已就绪，目前正在办理土地手续，等待开工建设。
3、水泄乡：该乡正在实施的项目为扩大内需项目水泄中学学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍楼925平方米，总投资：130万元，目前该工程基础浇灌已结束，正在进行一层建设。
4、杉阳镇：该镇正在实施的项目有：一是杉阳九年制学校学生宿舍楼建设，建设内容：新建学生宿舍楼1025平方米，总投资82万元，目前该工程二层施工已结束，正在准备第三层施工；二是杉阳镇计生服务站建设，建设内容：新建业务用房346平方米，总投资32万元，目前该项目正在准备浇灌第二层；三是杉阳卫生院建设项目，建设内容：新建业务用房600平方米，总投资：50万元，目前该项目已完成基础浇灌，正在计划建设第一层。
二、项目建设存在的问题
经过两天时间的调研，我们发现中央扩大内需项目建设取得了一定成效，投资拉动当地经济增长的作用日益明显，但是项目建设中仍然存在一些问题：
一是项目推进总体速度较慢。由于土地征用、群众协调等工作难度大，加之施工组织不力，部分重点项目实施难度大，进展不够理想。部分单位推进项目没有新办法、缺少新举措，工作比较被动，存在争取项目难，实施项目也难的情况，大量资金积压在县财政局，部分项目一时难以启动。部分项目已开工一段时间，但是进展速度缓慢，与其他县市同一批项目相比建设进展速度较慢，与开工时间到计划完工时间的总体计划相比进展速度较慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手续在项目批下来后才开始做，影响到项目建设进度。项目开工建设前必须按相关程序办理，如前置审计、招投标等，在短时间内工作量较大，导致项目建设开工慢；另外，由于乡镇和部门对项目的重视程度有差异，沟通协调不足，所以存在有的项目虽然下达早，但推进速度缓慢。
二是推进项目形成合力不够。在项目的争取和推进过程中，部分部门之间仍然存在“各吹各打”的现象，部门之间的配合不足，形成合力不够。施工方、项目业主、监理部门的配合、沟通、协调不够。有的工程施工方存在多个项目同时施工，哪边催得紧就多往哪边派人，施工进度时快时慢。项目业主大都派专人负责监督项目的实施，但是由于不懂专业技术，对哪些环节可能会存在问题不了解，监督效果不太理想。由于监理人员同时对几个项目进行监理，不能对负责监理的项目进行全程监督，导致存在质量安全隐患。
三是有些部门审批等手续办理滞后，影响了项目的顺利推进。在项目审批过程中，有的部门业务人员业务不精，办事效率不高，与领导的沟通协调配合不够，在一定程度上影响到项目审批等手续的办理，影响到项目建设的进度。
四是部分项目管理上不够规范。存在“重争取、轻建设”，“重建设、轻管理”的问题，部分项目管理和建设未严格按照基本建设程序办事、资金管理使用不规范等问题。
五是项目协调联动机制尚未真正形成。部门与部门之间、部门与上级对口部门之间、项目单位与金融机构之间沟通了解不够，尚未形成上下联动的整体合力。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
六是地方配套资金不足。中央扩大内需项目，除学校建设项目资金较充裕外，其他项目地方配套资金几乎都有缺口，导致项目建设较为困难。项目建成后仍然会有新的债务产生。
三、对策措施
中央扩大内需项目既是民心工程,也是德政工程。实施好扩大内需项目既是贯彻落实科学发展观的具体体现，又是“保稳定，保民生，保增长”，实现经济社会又好又快发展的需要。因此，如何进一步实施好中央扩大内需项目，发改局认真进行分析研究，提出了以下具体措施：
一是相关部门主要领导要高度重视，齐抓共管，进一步形成合力。围绕县委、政府确定的目标任务，为按时、按质、按量完成项目建设任务，在下一步工作中，项目业主、项目所在地人民政府、监理方、施工方等部门领导要高度重视项目建设工作，围绕按时、按质、按量完成建设任务这个目标，齐抓共管，齐心协办，加强沟通配合，进一步形成合力，为目标的顺利完成打下坚实的基础。
二是要求项目业主与施工方按照目标要求进一步将目标细化，排好工程进度计划表。为进一步细化目标任务，要求各项目业主会同施工方结合施工合同和工作进展情况，进一步细化目标任务，以周为单位排好工程进度计划表，便于各级各部门督促施工进度，以利于建设任务的顺利完成。
三是要提高效率，加快进度。当前正在实施的项目管理严、时间紧，要把按规定办事和加快进度有机结合起来，创新思路，强化措施，确保工作快速推进。要加快工作进度，能办的事情，就尽快办理，能当天办完的事情，就不要拖到第二天。对已批准立项和资金就位的重大项目，必须明确开工时限，完工时限，实行限时办结和责任追究。要以项目实施的良好成效，反过来促进项目的争取工作。
四是要抓项目管理。各级各部门要建立健全并严格执行项目管理的各项规章制度，认真落实上级项目管理的相关规定，进一步规范管理。要切实加强项目建设各个环节的监督和管理，特别是对项目建设质量和资金使用情况的监督管理，对项目建设中的违纪违规行为要从严查处，确保项目建设的质量和进度，保证项目资金安全和建设效益。县发改、财政、审计等部门要加强指导，强化监督，重点加强对项目进度、工程质量和资金管理的监管。要用好管好扩大内需资金，特别是中央和省州的投资，要做到严禁不用，严禁挪用，严禁暗用，严禁乱用，严禁虚用。要进一步加强项目工作中的党风廉政建设，主动预防和从严治理腐败，保证项目安全、资金安全、干部安全。
五是要求施工方超前谋划，提前做好材料的储备工作。由于已临近雨季，为防止受雨季影响原材料的采购和运输，要求施工方超前谋划，做好原材料的储备工作，同时要求项目业主和监理人员对采购的材料进行严格把关，不符合质量规定的材料坚决不允许进入施工现场。
六是要高度重视安全生产。安全生产无小事，要求施工单位要高度重视安全生产，把安全生产放在各项工作的首位，要求施工人员牢固树立安全生产意识，严格按照操作规程进行操作，在重视自身安全的同时保护好周围的其他人员。要求项目业主特别是学校要高度重视对学生自身安全的保护教育，确保整个生产过程无安全事故的发生。
七是要管好、用好结余资金。现在争取下来的项目在招标后仍有部分结余资金，要求项目业主不得随意处置结余资金，必须提出可行方案，待我局向州发改委汇报后再作出妥善处理，确保用好每一分资金，真正使国家资金发挥出应有的效益。
八是要加强项目管理知识的培训和学习。我们的一些乡镇和部门领导对项目工作不是十分熟悉，推进项目的办法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要尽快学习相关知识，变外行为内行，不断提高项目管理能力。
九是抓督促检查。为切实抓好重大项目实施工作，要对项目工作实行领导负责制、限时办结制、工作奖惩制、责任追究制。各部门主要负责人是重点项目建设工作的第一责任人，要切实抓好项目的实施工作。各相关领导要经常深入项目建设现场，察实情、鼓实劲、办实事、求实效。要逐级建立工作责任制，签订目标责任书，层层细化目标责任，真正做到每一个项目都定人员、定时间目标、定考核奖惩。对因工作不力完不成项目建设任务的，对项目建设单位的主要领导要进行问责。县发改、建设、财政、监察等部门要根据各自的职责，重点加大对六个方面的督促检查：要督查项目资金投向，确保符合政策；要督查项目进度，确保按期形成实物工作量；要督查工作程序，确保规范操作；要督查资金使用，确保规范透明；要督查工程质量，确保安全合格；要督查廉洁从政，确保不出问题。对督促检查中发现的问题，要及时进行整改，尽快消除隐患，确保项目顺利推进。
一、1-5月份项目建设基本情况
1-5月份，全县在建项目109项，总投资137075万元，在建项目数同比增长24.0%，投资额同比增长89%。其中在建工业项目98项，项目数同比增长45.9%，完成投资119685万元，完成投资同比增长94.2%；在建农业5项，完成投资5580万元，完成投资同比增长86.2%；在建三产项目6个，完成投资11810万元，完成投资同比增长88.8%。
1-5月份，项目已入库的有226个，总投资达121.3亿元，已更新申报入库项目98个，总投资达91.4亿元，已更新申报入省库的19个，总投资10.7亿元，已更新申报入国库的6个，总投资1.7亿元。其中：46个重点建设项目实行县级领导和部门领导责任制，投资上亿元的项目有18个，投资5000万元以上的项目16个，投资1000万元以上的项目12个。截止目前，全县累计开工1000万元以上项目33个，完成投资6.9亿元。
二、重点项目建设存在的突出问题
首先，全局抓项目的机制尚未真正形成。项目带动战略的理念，全局抓项目的意识并未真正深入人心，少数单位和多数干部群众仍然认为重点项目建设是领导的事，相关部门的事，他人的事。上下联动，齐抓共管，促进服务的机制还不够健全，推诿扯皮的现象时有发生，个别地方、个别人甚至设置障碍，敲竹杆，干扰项目建设。重建设、轻管理、重争取、轻实施的现象较为普遍。农村基础设施缺乏后续管理机制，致使一些项目建了毁，毁了建，造成资金、资源的极大浪费。
其次，前期工作滞后。由于机制不健全，经费没落实，许多项目前期工作一直停滞在项目建设的开始阶段，有的仅仅提出个项目名称，建设内容和规模，概算投资，连规划、可研、初设这些最基础的前期工作都没搞，一旦国家有投资，仓促应付，影响了上报，使一些项目错失了上级投资的机会。一些项目当年设计，当年开工，当年建成，导致前期工作不深不细，造成了边设计、边施工，不可避免的出现一些调整反工现象，造成一些不必要的浪费。
第三、资金供需矛盾突出。有项目无计划，有计划无资金，有资金不到位是投资与项目建设中存在的共性问题。我县是国家级贫困县，地方财政收入仅仅几百万元。项目建设需要大量的资金投入，靠县本级财力显然是不可能的。所以解决项目建设资金投入的根本出路在于争取中、省、市投资和社会融资。由于机制不健全，一些优惠政策未出台，有的出台了也得不到落实等方面的原因使重点项目建设资金缺口较大，影响了项目进展。
第四，项目管理水平有待提高。计划编制不科学、不规范，不能准确反映项目概貌。前期工作、项目报批和建设实施，缺乏规范的运作机制和工作程序，已经制定出台的一些管理办法也得不到真正的贯彻执行。这些现象，表面上看是工作方法问题，实际在很大程度上反映了少数单位工作不实、底子不清、作风漂浮的问题。
三，硬环境与软环境的作用
硬件环境指硬件设施，例如高速公路、电网、电信网络等等
软件环境指人文环境，例如公民素质、政治制度、社会舆论等等
硬环境和软环境，是依据传播活动参加者的感受所作出的分类。
所谓硬环境，是指由传播活动所需要的那些物质条件、有形条件之和构筑而成的环境。所谓软环境，是指由传播活动所需要的那些非物质条件、无形条件之和构筑而成的环境。
就存在形式来说，硬环境是一种物质环境，软环境是一种精神环境。作为物质环境，它被限定或固定在一定的地理位置上（如湖畔的出版大厦，山顶的发射塔）和人为的具体的物质空间之中（如大礼堂、会议室、演播厅）。它独立于人们的意识、体验之外，具有静态的和硬性的特征。作为精神环境，它反映了社会风气、媒介管理、群体风貌、生活状况、信息交流等情况。它是一个被人体验和意识的世界，具有动态的和软性的特征。
就条件准备来看，由于硬环境是存放、容留传播活动的由有形物质条件构成的空间和场所，其重要性、紧迫性容易立即呈现出来，因而引人瞩目、容易得到重视；而软环境是围绕、弥漫在传播活动四周的由无形的精神因素构成的境况和气氛，其重要性、影响力是缓慢呈现的，因而容易被人忽视。另外，硬环境的需求比较具体、明确，一旦满足即可看到成效；而软环境的需求往往比较模糊，难以量化，即使付出代价也难立即看到效果。这也是人们忽视软环境建设的一个原因。正是在这些情况下，我们希望人们在重视硬环境建设的同时，千万不要忽视软环境的建设。否则，不仅传播活动在硬环境中获得的良好效果会消失在软环境之中，而且会由于能量内耗而导致两种环境都产生负面效应。
当前和今后一个时期软环境工作要重点把握的五个环节
一、要在体制改革上求突破。按照撤、并、减、轮的要求，深入推进行政事业单位改革，建立精干、高效、规范的执法主体和公务员队伍。做到：应撤的坚决撤，应合的尽量合，该减的人员必须减下来。
二、要在制度建设上求保障。一是要持之以恒地加强制度建设，二是要将行之有效的制度持之以恒地坚持下去。
三、要在政策措施上求优化。一是制定政策标准要高，要达到“三个最”。即“待遇最惠、门槛最低、服务最佳”。二是推行政策手段要高。三是落实政策效益要高。
四、要在监督制约上求强化。在监督环节上，要注重督查，限期整改；在查处环节上，既要做到公开，又要体现严厉。
五、要在运行机制上求实效。在这方面，要“发挥一个作用，激活两个层面，抓好一个载体”。发挥一个作用：指的是发挥纪检监察机关的责任主体作用；激活两个层面：一是激活领导干部和广大公务员这个层面，二是激活企业和各类市场主体这个层面；抓好一个载体：就是要抓好市公共服务中心这个载体。
四、实现重点项目建设持续发展的对策和建议
1、切实加强在建项目管理。精心组织，精心施工，切实加快建设进度，做到经常督促，按月调度。健全质量保证体系，确保工程质量和安全生产。通过争取中省市支持，招商引资等多渠道，加大资金筹措力度，保证资金供应。
2、突出抓好新开工项目和续建项目。列入今年重点项目盘子中的项目，务必加大工作力度，加快建设进度，确保年内目标任务的顺利完成。未开工的建设项目，要积极创造开工条件，及早开工建设。
3、扎实做好前期工作。健全重点项目前期工作责任制，明确工作目标和责任，及时协调、解决存在的问题。要挤出一部分资金，搞好项目储备，用成熟的项目抢抓机遇，用高质量的工作争取上级投资。
4、进一步整治和优化投资环境。各级都要把投资环境作为义不容辞的责任。对项目审批、规划、选址、征地、拆迁等实际问题，要及时协调解决，严格兑现现已出台的有关优惠政策，顾全大局，热情服务，简化程序，提高效率，营造宽松的投资环境。
5、加大检查监督和协调服务力度。政府有关部门要充分发挥各自的职能，通过多种形式帮促，指导工作，协调、解决问题。狠抓各项政策措施的落实到位，通过督查督办等行之有效的措施，促进各部门之间的相互协调、配合，从而为全县重点项目建设任务的顺利完成提供有力保证。
重点项目、重点企业周边治安问题产生的原因是多方面、多层次的，涉及到社会大环境、企业自身、相关职能部门服务及周边群众素质等等，可以用“四个矛盾”来概括。
(一)企业发展与群众生存之间的矛盾。企业经营目标是以最小的投入换取最大的经济利益，企业在建设、生产、经营的过程是尽最大可能地节约成本，少数企业对一些不能产生经济效益的投入，几乎是一毛不拔。而这些不能产生经济效益的投入，往往涉及排污治理、污染治理、道路建设等，与周边群众的生产、生活息息相关。周边群众在生产、生活因企业的建设、生产、经营受到影响后，会要求企业去消除影响、减少损失，企业却又不愿意投入去减少、弥补周边群众的损失。这样少数企业不愿意为周边群众受到的影响和损失投入，与周边群众要求消除影响、减少损失之间产生矛盾，企业与周边群众的各类纠纷应运而生。
(二)企业需求与部门服务之间的矛盾。企业与周边群众产生矛盾纠纷后，有些可以由企业自身与群众协调解决，但有些需要由当地党委、政府及相关职能部门对争议事项进行答复，给予公正评价，共同协调解决。虽然，全县各级党委、政府及相关职能部门认真落实全县优化经济发展环境精神，为解决企业与周边群众的矛盾纠纷做了一些工作，但是也还存在一些问题。一是利益驱动，服务意识不强。少数乡镇政府及职能部门全局观念不强，没有充分认识到企业对拉动全县济经增长的作用，而将管辖范围内的企业作为增加乡镇、部门收入的一个财源，想尽办法在“管理”上下功夫。当企业与周边群众发生矛盾纠纷需要由乡镇、部门协调解决时，少数乡镇、部门服务意识不强，有的甚至故意拖延以显示其对企业的地位和作用。二是部门协调不够。目前，全县还没有成熟的解决企业周边治安问题的机制，当有些矛盾纠纷需要由乡镇和多个职能部门共周解决时，往往会出现推诿、拖拉现象，延误矛盾纠纷解决时机。服务意识不强、受利益驱动以及部门协调不够，使矛盾纠纷得到不及时解决，导致矛盾纠纷升级恶化，有的甚至演变为刑治案件。
(三)严厉打击与保障民生之间的矛盾。涉及到重点项目企业的案件发生后，站在企业的角度希望及时、从严处理，另外从维护企业周边治安环境、严格执法的角度来说也应该从快、从严处理。但是在实际工作中，受多种因素的影响，对案件特别是因矛盾纠纷引发的案件难以做到从快、从严处理。一是因矛盾纠纷引发的案件往往与周边群众的切身利益有关，从案件的性质来说一般是人民内部矛盾，按照处理人民内部矛盾的方法，以及构建社会主义和谐社会的要求，政法机关在处理此类问题时一般较为慎重，采用调解等比较人性化的执法方式，但这种处理方式不够严厉，起不到应有的打击和震慑作用。二是因矛盾纠纷引发的案件特别是参与人数较多的扰乱企业生产经营秩序的案件，调查取证难，打击处理难，在处理时稍有不慎还可能引发，因此此类案件也得不到及时处理，一定程度上助长了案件当事人的气焰。
(四)社会发展与群众意识之间的矛盾。随着经济社会发展，现阶段我国体制改革进入攻坚阶段，全国范围处在了“对敌斗争复杂，刑事案件高发，人民内部矛盾凸显”的特殊时期，社会大环境的影响增加了涉企案件。同时，人们的经济意识、权利意识越来越强，但由于法制意识相对薄弱，当自己的利益受到影响和损失后，往往很少通过法律等正当途径进行维权，而是凭借家族势力采用阻工等方式寻求解决。一些村干部缺乏法制意识，宗派作风浓厚，在一些涉及群众切身利益的问题上自作主张，，损公肥私。另外，因为公民思想道德教育弱化、重点项目企业内部自身防范不够等原因，滋生了针对企业的案件、事件，使盗窃、敲诈等违法犯罪人员有可乘之机。
五、项目建设主要呈现以下几方面特点
（1）工业项目推动作用不断增强
按照县委、县政府关于推进新型工业化进程的通知精神，各乡镇、部门进一步加大对工农业产业项目的督促检查力度。
（2）商贸流通项目投资力度不断加大
今年，我县商贸流通项目累计完成投资2.73亿元，其中5万吨棉花仓储项目、10万吨粮食储备库项目和民农资建设项目已全面竣工并投入运营。这些项目的建成有力地推进了我县商贸产业的蓬勃发展。
（3）基础设施项目支撑作用不断增强
羌危险段公路改造工程、损坏路段段公路改造工程已建成通车；2008年中小学危房改造、县二中建设和2009年农村安全饮水项目已全面完成年度投资计划
（4）重点前期项目突破预定阶段
城市生活垃圾无害化处理设施建设项目、文化体育用品专业街建设项目、芦笋加工生产线项目和生态旅游项目已完成前期准备工作，提前开工建设；城北供水改造工程可研通过专家评审；西苑灌区改造工程可研报上级有关部门审批；20万吨小麦淀粉生产线、生物发电厂建设和上下五千年旅游观光等3个项目已完成备案立项。
二、工作措施
1、把招商引资放在全县工作的突出位置
适度向乡镇部门分解任务，形成全县大招商，全民抓招商的氛围。
2、加大申请国家投资项目的争取力度
今年以来，尤其是11月以后，我们抢抓国家保增长扩内需和产业西移的历史机遇，放开胆子，解放思想，放开手脚大抓项目，切实加强了申请国家投资项目的筛选、申报、储备、争取力度，抢时间完善前期项目多项手续，加大与中省市有关部门的沟通衔接，加大跑项目争资金力度，已落实国家投资项目16个，落实资金4258万元，并使一批重点项目纳入了国家投资盘子。
三、存在的问题
2009年，我们在项目建设上取得了较好成绩，但任然存在很大的问题主要表在以下几个方面
1、土地审批和环评审批等手续办理滞后，影响了项目的顺利推进
2、原材料供应不足，影响了项目的达产达效
3、企业融资不畅，影响了项目的建设步伐
造成这些问题是原因：一是政府职能部门在灵活运用国家政策为企业服务上缺乏创新精神。事实上在灵活运用国家政策和我县实际相结合的过程中，一些主要政府职能部门领导和工作人员依旧因循守旧，跳不出传统的思维定式、办事方法，过多的重视部门利益而忽视了大局利益，为企业排忧解难不够。。
二是企业金融担保体系不健全。项目建设过程中，资金不足，融资困难，是一个普遍性的问题。在调研时，企业负责人都提到，金融单位对企业扶持的态度非常积极，但就是找不到可以为企业作担保的单位和经济实体，导致贷款无法到位，项目建设停滞不前。因此，当前建立健全金融担保体系，成立必要的中介机构，也是我们亟待解决的一个主要问题。
三是企业发展的环境仍然不够宽松。一个宽松的优良环境是促进企业健康发展的重要保证。
四是包项目领导对项目建设重视程度不够。
六、对优化项目建设的建议
1、加大宣传力度，营造优化项目建设的良好氛围
通过各种媒体大力宣传优化经济环境，及时宣传各级党委、政府优化经济环境的政策规定，弘扬为优化经济环境做出贡献的好典型、好事例，用形式多样，群众喜闻乐见的方法，积极宣传造优化经济环境的良好氛围。
2、从机制上、体制上解决项目建设环境不优的问题
一是完善项目建设领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人任成员，并下设办公室，具体领导全区的优化项目环境工作。对全区的优化项目建设环境工作进行决策，办公室每月项目调度会，对发现的问题和矛盾，要责成相关部门及时处理，纪委、监察二办督查部门要对承办单位跟踪督查，成为一种长效机制。
一、我县工商产业重点项目建设工作情况现状
近年来，特别是“十一五”以来，县委县政府率领全县人民凝心聚力抓发展，大力实施项目带动等各项战略，重点项目建设管理和调度机制得到进一步加强，呈现跨越式发展态势，项目建设规模成倍增加，在培育新的经济增长点，增强区域综合承载能力，强化全县产业发展基础，拉动全县经济即期增长和积蓄发展后劲，加速工业化、城市化和现代化的进程等方面发挥了非常重要的作用。
1、重点项目建设规模日益扩大，重要性更加突出。如“十二五”以来，我县工商产业共累计实施项目建设45个，完成投资64亿元，占全县固定资产投资的20%,年均增长46.2%，带动全社会固定资产投资年均增长21.3%，保证了GDP13.1%的平均增长速度。三年来，年均工商建设项目固定资产投资增速均超过了50%，人均投资赶超到全市的平均水平。
2、摸索积累一定经验，化解了各种新问题。随着重点项目建设规模的日益扩大，在县委县政府的高度重视和坚强领导下，重点项目建设管理工作进一步加强，并逐步建立起市重点项目建设领导小组、各项目主管部门和单位、项目单位三级组织管理体系，以及市领导挂帅推进、目标任务分解、定期调度例会、开调度单整改等成体系的调度推进机制，重点项目建设的管理得到有效加强和提高，管理水平不断提升，管理力度进步加强。但同时，重点项目建设建设也是焦点难点问题和矛盾多发地、集中地，不断出现新情况、新问题。如近年来，经济社会发展的资源、环境及其他综合承载压力加剧，尤其是重点项目一些土地、资金等要素获取的难度也同样加大。
3、项目推进机制激发了新的活力。创新完善领导体制和工作推进机制，分行业、产业组建了招商引资和重点项目建设领导与部门包抓责任制，每个项目各有一位县级领导同志挂帅，主要依托一个部门成立，多个相关部门参加，以这种强有力的领导机构和指挥机构，强力推进招商引资和重点项目建设。同时，实行大项目建设领导包保责任制和领导干部联系重点项目制度，20名县级领导干部联系县级重点项目，对在建项目、拟新开工项目进行全方位、全过程协调服务，及时帮助解决遇到的矛盾和问题。有效地整合领导力量、工作力量，加大了推进力度。一批新的大项目、好项目相继落户县，其中，龙源风电项目、六万吨铸铁配件项目、三十万吨过磷酸钙项目建设。1-6月份，全县工商新开工项目18个，比去年同期增加9个。完成投资15.9亿元，完成年计划49%，为近几年进度最快的一年。
4、项目建设的思路呈现新的时代特征。一是标准更加务实。紧紧围绕推进富民强县、建设幸福县这一目标，通过招商引资和项目建设，促进我县工业结构调整和技术改造，加快发展高新技术和战略性新兴产业，推动现代服务业跨越发展，最终实现财政收入和居民收入的“双增加”，提高居民的生活水平。凡国家产业政策禁止的项目、环评不过关的项目坚决不上，凡“赔钱赚吆喝”的事坚决不办。二是方式更加灵活有效。在科学进行产业规划、项目策划的基础上，积极适应新的全球产业转移、资本流动规律，积极开展双争取活动，组织参加各类经贸洽谈会等重大招商活动；整合部门、企业、园区的资源，建立专业招商队伍，开展专业招商；选择重点地区和城市，有针对性地开展“蹲点招商”、“敲门招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽会“双对接”活动，共对接项目6个，投资总额19亿元。三是企业的主体作用得到充分发挥。注重以商招商、以项目招商，引导鼓励支持企业通过股权转让、资产重组、购并联合、技术引进等多种方式，与国内外有实力的大企业、大集团进行合资合作，既引进了新的技术、新的资金，又促进了现有企业的规模扩张和效益提高。如，三合磁铁选矿技改项目达产后，将成为我县铁原料第一大生产基地。中苑黄金采选项目、石材产业园建成投产，将成为目前西北技术领先的技术研制中心和出口基地。
5、项目建设推动产业聚集度实现新的提升。成立的项目包抓责任制和考核体系，既是一种领导方式和推进机制，更是推进产业招商，提升产业聚集度的重要举措。坚持把上大项目与培强产业结合起来，无论是原有企业通过内部挖潜、横向联合、技术改造、战略合作等多种途径上项目，还是新引进项目，都重点围绕推动产业链延伸和产业的集群发展，做强做大优势产业，促进发展战略新兴产业。项目开工建设，对于打造工业、商贸产业高地，发展现代服务业，必将产生重大促进作用。
6、项目建设为加快富民强县进程起到新的推动作用。全县招商引资和重点项目建设的强力推进，既加快了经济发展的速度，又提高了经济发展的质量，还增强了持续发展的后劲，有力地促进了稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作的全面开展。
二、工商产业项目建设中存在的主要问题
（一）项目策划储备不足。突出表现为部门对项目策划储备工作不重视、不主动、不细致，很少提前3-5年对中长期储备项目进行策划、筛选、论证。从“十二五”规划重大项目储备情况看，虽然在全县范围内已经开展了两轮“十二五”规划重大项目的提报工作，但目前汇总的策划储备重大项目只有23项、投资仅35亿元，与测算的“十二五”期间300亿元投资规模有较大差距。从争取中央和省市投资项目情况看，不少时候是我们及时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目策划储备工作不充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，往往在短时间内拿不出符合要求的项目（包括项目的规划论证、可行性研究、审批立项等具体材料），而无法获得上级资金扶持。
（二）项目前期工作深度不够。突出表现在三个方面：一是项目可行性研究不够。部分列入年度政府投资项目计划的项目因在项目选址、土地征用、拆迁补偿、建设条件落实、资金筹集等方面的研究不深入，致使项目列入计划后因无法实施而取消投资计划。二是项目设计深度不够。初步设计时对项目建设条件、使用功能、整体效果等方面考虑不周全，对主要建设内容、工程量清单等测算不准确，造成工程开工后设计变更、工程量变更过多。三是项目概算编制不全面不细致。部分项目在编制投资概算时设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，发展中仍只考虑了工程建设费用，而土地补偿、拆迁等费用未计入投资概算。一方面是超概算问题时有发生。
（三）项目建设管理监督“多位一体”。主要表现为项目主管部门、项目建设单位责权不明晰，这点在我县政府投资项目建设管理中尤为明显。在多个领域存在着项目建设、监督、管理“三位一体”的现象，这些单位既是项目建设单位，同时也是行政主管部门、行业监督部门，既当裁判员，又当教练员、运动员，项目监督管理质量受到影响。
（四）项目后期管理相对缺失。主要表现在以下几个方面：一是少数项目竣工验收后移交不及时。二是少数项目竣工验收后结算不及时。三是项目投入使用后未开展后评价。重大项目建成投产运营一段时间使用后，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等，是不断总结提高政府决策水平的重要途径，也是决定政府投资充分发挥效益的关键。目前我县各类项目都还没有开展这项工作。
（五）投资环境有待进一步优化。要素制约方面，一是土地制约。突出表现为土地指标严重不足，土地审批流程和审批时间过长。二是资金制约。我县项目多元化融资渠道还没有形成，项目融资的主要依靠银行贷款，项目融资难度加大，小企业及新建企业贷款难、担保难的问题尤为突出。环境制约方面，另外，项目前期工作周期过长也是制约因素之一，一方面是国家规定的基本建设程序本身就相对复杂，项目建设申请办理立项审批、规划许可、土地征用、土地权属登记、环境保护、消防安全等手续，涉及规划、国土、建设、发改、环保、消防等多个部门；另一方面是部门之间缺乏沟通衔接、协调配合不够和项目建设单位不了解手续办理常程序的主观原因，从而造成不必要的时间浪费，甚至出现项目手续不全即开工建设的现象。
三、工商产业项目工作对策与建议
在调研过程中，通过座谈考察和讨论分析等，调研组同志共同认为，加强重点项目建设管理是一个重大的系统工程，特别是针对当前日益扩大的管理规模、复杂多变的国内外形势、不断涌现出新的问题等原因，还存在一些薄弱环节和重视不够之处，应该有序梳理逐一加强和完善。从当前完善重点项目建设工作机制的角度上看，初步提出以下三个需要突出重视及解决的重点及难点方面的问题。
1、必须始终把招商引资和重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓。推进招商引资、加快项目建设是贯彻落实科学发展观的内在要求，是加快产业转型升级的重要途径，也是培植财源、惠及民生的重要举措。进一步做好招商引资和项目建设工作，能够引进大量资金，引进高新技术项目，引进先进技术和高层次人才，引进先进的经营理念，促进产业结构调整，促进自主创新能力提升，促进高新技术产业发展，从而进一步推动经济增长方式的根本转变，最终实现经济的又好又快、更好更快发展。因此，要充分认识做好招商引资和项目建设工作的重要性和紧迫性，进一步坚定信心和决心，始终把招商引资和重点项目建设作为“十二五”时期经济工作的重中之重，坚定不移、持之以恒地抓下去，不断推进招商引资和重点项目建设实现新的突破。一是继续强化项目带动战略。项目是经济发展的重要载体，是转变发展方式的重要途径，没有项目就没有后劲，发展就是一句空话；大项目大发展，好项目快发展，没有大项目、好项目，可持续发展就要大打折扣；项目不落地，再好的规划和蓝图都是水中望月。因此，我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极实施项目带动战略，把项目建设作为经济工作的重中之重，真正把推进项目建设和加快经济发展有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。通过一个个实实在在的项目开工建设、竣工投产，不断扩大投资，改善民生，增强发展后劲，实现经济社会又好又快发展。
2、切实加强项目策划储备。认真分析研究国家、省市产业政策，充分考虑平阴发展实际，既要重点谋划和储备一批具有资源、区位等传统产业项目，又要“无中生有”，抓紧提报一批具有一定产业基础的高新技术和现代新兴产业项目；要着眼于改善民生和推动社会事业发展，谋划一批社会公益事业和民生项目。对条件成熟、发展前景好的项目，要聘请县内外知名专家组建工程咨询专家库，评估论证项目规划建设方案、可行性研究报告、初步设计方案，提高重点项目策划的水平与质量，并协调争取进入全市、全省乃至全国的规划盘子，以争取更多的上级资金支持，保持固定资产投资的连续增长。建议设立重点项目策划基金，主要用于重大项目的规划论证、规划可研编制、资金争取等必须把加强组织领导和机制建设作为招商引资和重点项目建设的坚实保障。一是不断完善工作机制。坚持完善指挥部的领导体制，实现行政推动和市场主体的有机结合，是推进招商引资和重点项目建设的有效组织手段，也是调动各方面积极性的有效体制机制。要继续坚持领导小组领导、县政府主抓、指挥部推进的工作机制，并在实践中加以调整、完善和改进，实现对招商引资和项目建设的统一指挥、协调沟通、高效运转，确保工作的实效。二是切实明确落实责任。要进一步明确各指挥部的职能定位和工作任务，认真落实招商引资和大项目建设领导责任制，落实领导干部联系重点项目制度。参与包保的领导同志要按照责任分工，深入项目单位进行督导，及时协调解决项目建设过程中出现的矛盾和问题。各责任部门单位要强化服务意识、责任意识，充分发挥职能作用，全方位、全过程为项目建设提供优质服务。三是进一步加强调度考核。及时召开各种形式的调度会，跟踪掌握工作进展情况，发现问题立即协调解决，确保工作有序推进。把招商引资和重点项目建设纳入科学发展目标考核体系，作为衡量各级各部门工作业绩和考核干部的重要依据。
3、健全完善项目推进机制。继续深入开展“项目推进年”活动，落实“县级领导包挂”责任机制，实行“一个重点项目、一个指挥部、一个方案、一抓到底”的推进机制；要建立比较完善的协调服务机制，实行联席会议制度、报告通报制度、一事一议制度等，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；要严工，对未开工项目抓督查，推进项目开工，对意向项目抓跟踪，使项目尽快落实。不断优化投资发展环境。一是准确把握宏观环境。有关部门要认真把握国家宏观调控政策和国家产业政策，加强对投资政策的前瞻性分析和研究，不断提升项目管理水平。二是创造良好微观环境。各职能部门要进一步加强沟通协调，对符合国家产业政策、城乡规划、节能降耗、环境保护等市场准入条件要求的新上项目，要简化程序，及时办理，保障项目尽快开工。三是不断优化投资软环境。要着眼长远，完善规划，加快水、电、路、绿化等园区基础设施建设，全面落实招商引资的优惠措施，为入园企业提供更加便利的软硬件条件和更加宽松的发展环境。格项目建设监控机制，对开工项目抓进度，保证如期完成。
必须把创新方式方法作为招商引资和重点项目建设的重要环节。要拓宽眼界，从大处着眼，从小处着手，既注重引投资数额大的大项目，也重视引进成长性好的科技型小项目；既抓好内资项目，也抓好利用外资的项目，全面提升招商引资和重点项目建设的质量和水平。要坚持原则性与灵活性相结合，一方面积极“走出去”，主动出击，上门招商；另一方面，要坚持“请进来”，邀请外地有投资意向的客商来实地考察参观，增进了解，扩大合作。要鼓励本地企业结合实际，通过内部挖潜、横向联合上项目、技术改造上项目、扩大规模上项目、装备提升上项目等多种途径，着力推进产业链的延伸发展，产业集群的集聚膨胀。要充分利用日常招商工作积累的信息资源，积极为本地企业牵线搭桥，寻找战略合作伙伴，形成招商引资和项目建设的强大合力。要坚持集中、集约、高效的原则，把园区建设成为招商引资和重点项目建设的主阵地，科学规划，完善配套设施，提高承载能力，形成产业发展的集群效益。
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