时间：2023-07-27 09:28:45
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇水利工程项目建设管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词 灌区；水利工程；建设管理；体制；机制
中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）80-0043-02
进年来，国家对基础设施投资力度的加大，水利工程建设项目不断增加，灌区水利项目也随之增加。为保证灌区水利项目实施的顺利进行，必须做到统一指挥，统一管理。工程运行管护实行包保责任制，派专人管理，竞争上岗，定期对管理人员进行业务培训和考核。引入竞争机制，工资与效益挂钩，激发职工积极性和主人翁责任感，使水利适应市场，达到水畅其流，水尽其用，科学用水，节约用水，更好地为农业生产和国民经济发展服务，使管理工作走上科学化、规范化、制度化良性运行轨道，从而加快水利产业化进程。
1.1 制度管理
为确保项目顺利的实施，工程管理应做到科学化、规范化、制度化。由指挥部办公室负责工程建设的管理工作，认真履行工程建设程序，健全计划管理、物资管理、财务管理、档案管理等各项规章制度。整个工程由该法人代表办公室负责，邀请并确定具有监理资质的监理单位和人员，负责全部监理工作以确保工程质量。在法人代表办公室领导下，由监理单位具体负责标号的编制、发标、计算等招标的具体工作。
1.2 施工管理
切实落实好地方配套资金，抓住国家加大水利工程投入的有利时机积极发动群众集资投劳。干、支渠上的建筑物工程，实行由具有水利施工资格证书的专业施工队伍施工，安装工程在厂家的技术指导下进行。非主要工程为了节省投资，可由非专业队伍施工，并由专业技术人员强化监督，指导施工。工程实行招投标承包责任制，在严格审查投标单位资质的基础上，择优发包，施工单位将施工准备情况及切实可行的阶段施工计划，上报指挥部办公室，批准后严格执行。在施工过程中，发现问题与实际情况不符需要修改图纸时，施工单位及时报指挥部办公室，由办公室负责组织设计单位、施工单位及有关部门进行协商修改，决不允许随便修改图纸，在施工过程，要严格执行施工规范，同时要按上级要求，严格履行质量检查和验收程序，工程竣工后，及时整理资料，准备验收，交付使用。
渠系及示范区的土方工程，由指挥部办公室配合，由当地政府组织当地农民投劳，并由办公室的工程组负责技术指导。
为了加强质量监督检查力度，实行工程建设监理制，选聘具有多年水利施工经验并具有监理资格的人员，严格把好质量关。
1.3 财务管理
为保证工程质量和施工进度，指挥部办公室财务组设专人建立专门账户，负责各项工程的费用收支，并健立健全各项财务管理的规章制度。根据每项工程的施工进度，给施工单位拨款，做到专款专用，不允许随意挪用工程款，管好用好农业开发资金。工程竣工后，及时对工程进行决算，以备检查与验收。
1.4 水费管理
在水费的征管上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
1.5 人员管理
在人员管理上，要求管理人员要具备现代化治水理念，采取先进的管理思路，科学的治理手段以现代化管理水平提升管理效率，加快推进水利现代化的步伐。
1.6 其它
项目单位建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。将与工程有关的技术资料、施工图纸、技术变更、财务管理帐目、劳动合同及人员使用情况资料等，分编成册存档，以备查用。
2 管理体制与运行机制
水利工程是保障工程，体现的是社会效益，“三分建设，七分管理”，只有加强管理，才能保证水利现代化建设的顺利推广实施。应该采取“谁建、谁有、谁用”的原则，实行计量用水，走以水养水的商品化道路。因此建立起一整套适应市场的管理机制非常必要。
2.1 实行项目管理目标责任制
各项目标需要制定切实可行的工程管理制度，项目的规划、设计、施工、验收均按国家颁发的有关技术规范和规程进行。灌区应成立节水改造工程建设处作为项目法人，下设办公室、招标组、财务组、技术组、监理组、设代组、物质组等职能部门，具体负责各项工作实行项目法人制、招投标制，建设监理制和施工合同制，责任层层落实到人。
2.2 推行招投标承包责任制
对主要的建设工程，要推行招投标承包责任制，招投标后必须经法律部门进行公证，从签字之日起开始生效。
2.3 建立奖优罚劣制度
对质量不合格的工程，项目单位要建立奖优罚劣制度，鼓励采用新材料、新工艺，创优质工程，并程，给予奖励。对质量不合格的工程，并不符合国家规定的技术规范和规程的工程不予验收。除限期补建或重建外，应追究工程负责人的责任。
2.4 建立健全各项管理制度
建立健全各项管理制度，项目单位要建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。
2.5 办理项目和管理接交手续
竣工项目和管理设施应及时办理资产交接手续，规定工程管护范围，制定严格的工程管护制度，落实管理责任制。
2.6 运行管护
工程完成交付使用后，纳入渠系统一管理。各分项工程分别由原管理站负责工程安全运行及日常维护工作，渠道工程划归各站管理，各单位要针对新建工程，依据灌区工程管理办法等有关规章制度制定相应的运行与管理制度并付诸实施，在确保工程正常运行的前提下，继续深化经营机制改革，不断完善支渠以下田间工程，使之与新的骨干渠道工程相配套，争取使骨干工程项目发挥最大的济济效益，逐步把灌区建设成为深化改革和对外开放的窗口。
关键词： 建设管理; 监理; 招标; 投标; 监督
Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project management the previous work, operating procedures and built after management of water conservancy project management can draw lessons from it.
Keywords: construction management; Supervision; The tender; Bid; supervision
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
水利工程项目建设一般都具有投入较大，周期较长的特点，而现代社会运行的节奏越来越快，所以，很多工程都是在压缩工程周期的情况下实施的，这就使得时间紧迫，任务繁重，无形中增大了工作难度，于是也就出现了一些诸如设计不合理、质量不合格，资金预算严重超标等问题，甚至出现了“豆腐渣”、“烂尾工程”等现象。究其主要原因，就是因为这些水利工程
项目建设管理工作没有抓到位。
1 深入调研，做好工程建设前期各项工作
做好前期工作是搞好水利工程项目建设管理工作的前提。
( 1) 结合实际，深入调研，切实做好工程勘测设计工作。设计人员应根据工程的性质，因地制宜制定出科学合理、切实可行的设计方案。
( 2) 根据批准的（设计部门提供的）工程用地红线图，调查核实红线范围内的房屋面积和地面附着物的品种、数量，并张榜公示结果，保证工程征拆工作在阳光下操作。同时根据核查结果与工程所在地政府签订征地拆迁包干协议，按规定到国土部门办理用地手续，确保工程按期开工建设。
( 3)向有关部门办理工程质量和安全监督申请手续，办理工程开工报告手续。
( 4)组织工程施工图审查和技术交底工作，优化、细化工程实施方案，为工程的顺利实施提供保证。
2 规范操作，严格过程管理
2． 1 规范制度管理，落实项目法人责任制，全面实行工程项目法人的责任追究制度是搞好水利工程项目建设管理的制度保证。
( 1) 在项目法人组建方面，对项目法人组成人员中领导职位要严格审查把关，确保职位与能力相符合，同时应明确项目法人职能部门设置及相应责任。
( 2)项目主管部门对项目法人工作实绩要定期进行量化考核，将考核纳入干部个人年终考核和考评，同时与个人绩效挂钩，作为年终奖罚的依据。
( 3)在项目法人的责任追究方面，视其情节轻重，应给予相应处理。对于性质恶劣、情节严重或影响极坏的应依法依规从重从严从快处罚。
2． 2 规范招投标管理，招投标工作的好坏直接关系着整个工程建设的成败。依法公开招投标，使招投标过程“阳光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
( 1) 是在依法公开方面，所有水利工程都应在国内实行公开招投标，按照有关规定到国内相关网站和报刊招标信息，主动积极地接受主管职能部门和社会各界的监督，吸纳合理化建议。
( 2) 严把企业准入关，根据工程的性质、规模和投资，选择与之相适应的投标资质，杜绝资质不合格的企业参与竞标。
( 3) 为便于工程招投标，提高招投标质量，一般采用最高限价保证工程投资控制在一定的范围内，同时做好评标前评标专家和评标过程的保密工作，维护公平的竞标。
2． 3 规范建设监理，促进工程项目建设
从建国到现在，我国水利建设监理工作得到了很好的发展，但是也确实存在着不少问题: 有的工程建设管理体制制约监理制度的发展，工程质量监督与建设监理制度之间关系含糊不清，相关的法规制度不完善，监督管理体系不健全，对工程监理的认识和理解片面化，水利建设监理队伍老龄化趋势明显，人员结构欠合理; 专业素养落后于现实需求等。针对这种状况，笔者认为可以从以下三个方面入手。
( 1) 在提高认识方面。①提高发包人和承包人对建设监理工作认识，正确全面地理解建设监理工作。发包人必须认识到: 发包人与监理人之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利和义务，以期用最小的投入求得最大的效益。建设监理是独立的第三方。在实际监理工作操作中，不需要按照发包人的意图行事，具体工作不能收到任何一方的违规控制和干涉，建设监理人员按照监理规范开展工作。②承包人必须正确认识理解监理工作，并予以积极支持和配合。承包人是建筑产品的生产者。监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据进行的，是公正的第三方，而不是承包人的质检员。
( 2) 在监理队伍建设方面。①要注重建设监理人员的思想政治建设。必须用高度的政治思想理论武装头脑，监理人员必须具有为国家和人民负责的高度责任感和使命感，才能使自己政治过硬、职业道德纯洁、执业行为优良。②要不断加强专业发展工作，不断提高专业素养，以适应社会发展的需要。建设监理人员必须不断学习业务知识，包括相关的法律法规知识、专业技术等，只有不断地学习才能适应社会发展对工作提出的新要求。③勤于实践、善于总结，不断提高工作水平。特别是要对招投标工作进行积极有效地研究，倡导跨地域、跨行业互相借鉴监理工作经验，不断改进现有的建设监理工作中不合理的方式方法。④把专业监理和社会监督有机结合起来。充分发动项目受益地群众参与监督的积极性，构建立体的监管网络，对工程每个环节实施多维度多层面监管，确保工程按要求完成。
( 3) 在体系完善和体制改革方面。笔者认为国家主管部门必须不断完善相关法律法规和政策性文件，对监理工作予以严格的规范，对发包人、承包人等从法律法规的高度予以行为规范。对于违反相关法律法规的，必须依法严惩，以维护正常的水利工程项目建设的秩序，确保工程质量。国家相关职能部门，加强对水利工程项目建设监理的领导，进一步规范水利工程项目建设监理市场，促使监理事业健康、和谐地发展。
2． 4 完善质量管理体系，确保工程质量
质量的好坏直接决定了工程建设的成果。因此，不断完善质量管理体系，加大质量监督力度就显得尤为重要。
( 1) 坚决实行质量“一票否决”制度。质量监督部门对工程建设实行全过程、全方位质量监督。不仅可以监督工程实体质量，而且还可以监督工程质量行为。
( 2) 实行项目常规定时稽察和不定时稽查相结合，更加注重于后一种方式。行动前不通知，临时对检测后的工程提出处理意见。
( 3) 广泛发动群众参与质量监督，质量监督部门可以在人口聚集的公开场所，设立质量监督举报热线，并且应及时将处理举报事件的相关信息反馈给公众。
3 注重建后管理，确保工程发挥长期效益
现在，一些地方的水利工程项目建设管理只仅仅重视建设和建设过程中的管理，而忽略对建设后的管理，导致了很多资产闲置或损坏严重等一系列问题。老百姓就将这些认为是劳民伤财的工程，影响了整个社会的稳定与发展。因此，只有建后管理有方，才能发挥长期效益，才能更可能久地为社会发展和人民服务。
( 1) 要建立健全管护、监管制度，加强对管护工作的监管和考核。各级政府职能部门应建立相应的长效机制，做到层层有人管，层层管落实，做到有责必究、有过必罚，同时，对于建后管理工作成绩突出，做出了巨大贡献，深得政府职能部门的认可和广大人民群众好评的人，一定要予以表彰和奖励。
关键词：农田；水利；工程项目；建设管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
农田水利是农业的命脉, 是农村经济、农村社会发展的重要基础设施, 组织实施农田水利基本建设是一项重要的政府行为。当前我国的农田水利基础设施还很脆弱, 抗御自然灾害的能力不强, 这是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。因此, 加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度, 不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要, 也是社会主义新农村建设的重要内容。
一、农田水利工程建设管理中存在的问题
1、重设计规划，轻具体实施
在建设初期，通过多方案比较研究，能确定技术经济都合理的设计方案，在设计时也能在许多细节问题都能合理安排，认真设计。但在具体实施上，由于资金难以到位，以致设计方案大打折扣，或者虽有经费但严重不足。平整土地，调整农作物结构难度大。方案在实施过程中，标准质量达不到设计要求，加之用得少、失修损坏严重，挫伤了农民的积极性，所以难以具体实施。
2、重工程建设，轻工程管理
在农田水利建设中，投入大量的资金、人力、物力、兴建了大量小型电灌站、机井、农桥、涵闸，但这些闸、站因管理不善导致站房被毁，电线被割，电机被盗，损坏严重；有的涵闸启闭不灵，地表水流失严重。因此必须加强工程管理，提高农民旱涝灾害意识。
3、重站房建设，轻配套设施
有些村寨兴建的灌溉井站，多数站房建设得较好，但因田间渠系不完善，配套设施跟不上。在设计中，灌溉值数定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 亩设计）一个流量0.15 个流量的混流泵站实际灌溉面积不到400 亩。又由于管理不善，加之当地的土质情况，平地、筑渠做畦难度大，有的甚至出现了有站无渠的现象。机电灌站很难发挥应有的经济效益。
4、重排涝作用，轻蓄水功能
在“以排为主，灌溉为辅”的规划思想指导下，注重大中沟开挖、疏浚，这对及时排涝产生了很大的作用，但由于大面积建立了通畅完善的排涝系统，地表水排走的同时浅层地下水也被排走一部分，其结果是农作物根系从地下水吸取的水量减少，旱情加重。
二、农田水利工程项目建设管理措施
1、政府引导规划
首先，由乡镇把现有的规划以及未来规划的设想上交县级部门，再由县级部门在此基础上做一个可行性研究和做一个总的的规划。这个规划要对全县农田水利建设和水利设施存在的问题作一个全面的分析，找出问题所产生的原因，而后对全县所有农田水利建设的目标、任务、内容提出明确的要求，只有这样才能做到科学的规划与管理。在县级农田水利建设综合规划的基础上，由乡镇级政府依据其综合规划，组织制订乡镇级小型农田水利建设实施规划。这个实施规划的实施要到村、到组、到山塘、到河坝，使各个村组都能够明确这个村有多少小型农田水利工程建设项目，多少需要维修，多少需要改建、有多少需要新建才能满足本村农业生产发展的需要，需要多少钱、多少劳力才能完成任务，达到工程量和资金管理上的透明。该实施规划由乡镇政府组织，乡镇的水管站具体组织人员编制。在编制的过程中，要让农民代表参与实施规划内容的讨论，资金和工日的测算，以及实施方案的制定等工作。从规划开始引导农民参与小型农田水利建设，让广大农民明白水利工程是为自己谋福利。
2、政府引导建设
在过去，小型农田水利建设主要是依靠地方各级政府发动农民群众自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河坝、疏通水渠、高强度的劳动，低技术标准的工程建设。项目建设则靠各级政府亲自组织、全面规划、政府处于一种绝对主导的位置，建什么、怎么建、劳力怎么出、建后怎么管，都由政府说了算。最后确实是建了不少小型工程，建一个工程政府就背一个债务，农民背下一身的劳务。面对这种问题，政府怎么办?首先应该自我反思，摸索一些解决这些问题的新办法，建立以政府为引导管理小型农田水利工程的新模式，实行政府宏观管理、综合引导小型农田水利建设的新机制。
3、财力支持
政府可以制定小型农田水利工程建设项目扶持政策、补助政策、奖励政策来扶持农民修塘修堤筑渠，对一些特别困难的地区，要制定特别的扶持方案，尽量让农民在建设中多出力、少出钱。使当地农民能够对建设项目资金承担得起、对付出的劳动也要肩负得起。政府在力所能及的条件下，帮助农民改变落后的农村水利面貌。使农民在进行资金筹措时，能够做到心中有底，看在政府的补助的条件下能否将资金筹得够。任务是否能完成，从而引导农民学会量力而行地开展小型农田水利工程建设。总之，要通过政府制定合适的政策来引导农民实现从被动参与到主动参与，再到自主建设这个角色的转换。
4、加强农田水利管理体制改革
（1）推进产权制度改革。根据有关产权制度改革的政策规定，深化小型农田水利设施产权制度改革，明确工程设施所有权，落实管护责任主体，提高现有工程设施的管理使用效率， 并通过拍卖、承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式促进产权流转，加快产权制度改革步伐。乡镇政府整合行政区域内的小型农田水利设施，在资产清理、评估并得到确认的基础上，可授权水利部门履行出资人职责。
（2）发挥农民用水户协会的作用。按照“ 自愿组织、民办民营、共同受益”的原则，支持农民兴办和管护小型农田水利设施。推广农民用水户参与建设与管理的新模式，完善相关管理办法和政策措施，为农民用水户协会等用水合作组织创造良好的发展环境。通过用水合作组织使农民用水户得到优质、便捷的全方位服务。
（3）建立健全乡镇水利管理与服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高服务能力。建立健全乡镇水利站或小流域水利中心站，核定人员编制，经费纳入市财政预算，做到有场所、有人员、有编制、有经费、有设备，强化防汛抗旱、水资源管理、工程安全、农田水利等公益性职能，做到责任有人担，工程有人管，确保水利工程效益能长期发挥。
5、 进行科学管理
要把农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。
总之，对于农田水利工程建设而言要努力开发新技术，通过人力资源的开发实现对工程建设质量和效果的保证; 对农田水利工程的管理要做好总体规划，并多角度地扩大资金使用额度，使农田水利工程建设为广大农村地区带来全新的发展之路。
参考文献：
[1] 兰代祥. 浅谈农田水利工程中的质量控制及相关管理工作[J]. 中国新技术新产品. 2011(01)
[2] 杨永华. 对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考[J]. 农业经济. 2011(01)
关键词：水利工程；建设；项目管理；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程项目管理在水利工程实施过程中占有重要地位，它与整个水利工程的质量、进度、投资密切相关。要保证水利工程质量能够达到质量标准，就必须加强对水利工程的质量控制。要树立一种责任意识，及时发现问题，解决问题，保证项目管理能够在水利工程中最大化的发挥，最大程度上将水利工程项目管理的作用发挥得淋漓尽致。
一、水利工程项目管理的必要性
水利工程项目涉及面非常广阔，而且工程使用资源庞大，工作量也很大，要想能够顺利的完工需要加强管理。随着科学技术的发展和进步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已经在整体工程项目建设上有所体现。但是，在项目管理中依然存在一些不足，需要进一步加强管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意识到项目管理的重要性，对项目管理不够重视。还有些工程没有专门的项目管理的机制，或项目管理的机制不健全，不能够进行科学高效的项目管理。另外，有些水利工程施工单位由于自身条件较差，缺乏项目管理的条件，对项目管理不能有效地进行，更不能够满足工程管理的需要，对工程造成很大的不良影响。以上种种现象都说明，我国水利工程项目管理的水平有待提高，相关人员应该继续研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程项目管理作用
第一，可以在水利工程项目管理业务开展过程中，使项目管理更加标准化、规范化的满足规范要求，使项目建设业务流程、项目管理业务流程能够满足国家法律、法规要求，将人的影响降低到最小。第二，当我们在进行水利工程规划时，要根据项目管理的具体知识，制定工程投资计划，网络进度计划，资源使用计划，工程质量计划等，使水利工程项目的建设能够科学合理地进行。第三，在执行和监控项目的时候，要规划、评估、优化、规范和固化业务流程，运用新技术来规范要求，例如:利用信息系统科学地执行各类业务流程，监管控制项目的投资进度、实施进度。
三、提高水利工程建设项目管理的措施
1、加强项目合同管理
水利工程项目规模大、投资多、建设期长，又涉及到与设计、勘察和施工等多个单位依靠合同建立的合作关系，整个项目的顺利实施主要依靠合同的约束进行，因此水利工程项目合同管理是水利工程建设的重要环节，是工程项目管理的核心，其贯穿于项目管理的全过程。项目管理层应强化合同管理意识，重视合同管理，要从思想上对合同重要性有充分认识，强调按合同要求施工，而不单是按图施工。并在项目管理组织机构中建立合同管理组织，使合同管理专业化。如在组织机构中设立合同管理工程师、合同管理员，并具体定义合同管理人员的地位、职能，明确合同管理的规章制度、工作流程，确立合同与质量、成本、工期等管理子系统的界面，将合同管理融于项目管理的全过程之中。
2、加强质量、进度、成本的控制
（1）工程质量控制方面。一是建立全面质量管理机制，即全项目、全员、全过程参与质量管理；二是根据工程实际健全工程质量管理组织，如生产管理、机械管理、材料管理、试验管理、测量管理、质量监督管理等；三是各岗工作人员配备在数量和质量上要有保证，以满足工作需要；四是机械设备配备必须满足工程的进度要求和质量要求；五是建立健全质量管理制度。
（2）进度控制方面。进度控制是一个不断进行的动态过程，其总目标是确保既定工期目标的实现，或者在保证工程质量和不增加工程建设投资的前提下，适当缩短工期。项目部应根据编制的施工进度总计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程进度计划，经常检查工程实际进度情况。若出现偏差，应共同与具体施工单位分析产生的原因及对总工期目标的影响，制定必要的整改措施，修订原进度计划，确保总工期目标的实现。
（3）成本控制方面。项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，也是项目管理人员，特别是项目部经理的责任。
3、 施工技术管理
水利水电工程施工技术水平是企业综合实力的重要体现，引进先进工程施工技术，能够有效提高工程项目的施工效率和质量，为施工项目节约建设成本，从而实现经济利益和社会利益的最大化。应重视新技术与专业人才，积极研究及引进先进技术，借鉴国内外先进经验，同时培养一批掌握新技术的专业队伍，为水利水电工程的高效、安全、可靠开展提供强有力保障。
4、 施工安全管理
施工项目的安全管理是实现施工项目管理的重要内容，是国家和党的基本国策，也是实现企业生产经营效益和良好企业信誉的强有力保障。水电水利工程由于工程环境的特殊性，水上、水下、高空作业较多，且使用的机械设备较多，因而存在一定的安全隐患。因此，须重视施工过程中的安全管理，提高相关人员的安全意识，应建立工程项目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理责任制，成立的安全管理小组，建立和完善安全检查制度和奖罚制度等。除此之外，还要建立相关安全教育和培训制度，提高施工人员的安全施工和自我保护的安全意识。
5、加强工程的监督管理
加强工程的监督管理，首先提高管理人员的水平，建设高质量的监督管理人才队伍。目前有些水利工程的监督管理人员的素质普遍较低，不能够对工程管理进行强有力的监控，这样工程管理的水平就会低，影响工程的发展。要加强工程监督管理人员的教育培训，提高他们管理的能力和水平，使监督管理人员能够更好地应对工程管理中的难题。提高监督管理的水平可以建设专门的监督管理单位，专门的单位来进行这项工作就能够使进度管理更加的科学、专业，更能有利于水利工程项目的建设。监督管理的工作除了要有专业的管理人员还需要采用多种监督管理的手段，综合施工现场的各种文件以及现场的测量考察的结果，在分析各项因素的情况下做好质量的控制。
6、加强风险管理
在水利工程项目中，风险管理的主要作用是增强对水利工程项目的监管和风险管理的力度，提高对风险因素进行预测、评估、防范的水平，以控制和减少风险的发生，并且在风险发生时，能采取恰当、有效的措施予以弥补，将风险带来的损失控制到最低。风险管理对水利工程项目的意义在于，水利项目多为国家投资项目，关系着民生事业，一旦工程出现重大事故或未预料到的损失，不仅给施工人员的安全造成威胁，使国家财产遭受损失，更会导致人民对政府的信任度下降。因此应充分树立项目风险意识，建立专门的风险管理控制机构，构筑风险预警系统，完善风险处理机制，从而有效地控制工程项目建设中的各种风险，确保工程的顺利进行。
总而言之，加强水利工程项目管理对提高工程施工质量具有非常重要的作用。工程施工单位要采取多种措施，切实加强管理水平，保证水利工程能够为人们高效率地谋福祉。
参考文献：
[1] 邹同军.水电施工企业项目管理现状分析[J]. 人民长江. 2010(05)
[2] 姜泳.水利水电工程项目管理模式的分析[J]. 黑龙江科技信息. 2011(25)
关键词：水利工程;项目管理;办法
中图分类号： TV 文献标识码： A
我国的水利工程有着较悠久的历史，进入当代社会，经过多年发展，我国水利事业取得了巨大进步，如何对水利工程进行高效的管理就成为当下比较重要的问题，本文就水利工程建设项目管理的有关方面进行详细阐述。
一、水利工程
（一）、水利工程的概念
对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。
（二）、水利工程的发展简史
水利工程在我国有着较长时间的历史，我国最著名的水利工程当属都江堰，都江堰是战国时期的水利学家李冰父子修建，是世界水利工程史上的伟大之作，另外，中国的京杭大运河也是中国水利工程的卓出成就。
二、项目管理
（一）、项目管理的概念
1、项目
在一定时间里,在预定范围内需要达到预定质量水平的一项一次性任务。简言之，目是指那些作为管理对象,按限定时间、预算和质量标准完成的一次性任务。
2、项目管理
项目管理是按客观经济规律对项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。
（二）、项目管理的主要特征
项目管理作为一种管理活动，具有几个主要的特征，其中包括：项目管理的普遍性；项目管理的目的性；项目管理的独特性；项目管理的集成性；项目管理的创新性等特性。
三、概述我国水利工程建设项目管理
（一）、水利工程建设项目管理概念
水利工程建设项目管理就是按照水利法规、规范及合同要求，在规定时间、预算和质量目标范围内，把各种相关系统、方法和人员、机械设备结合在一起，完成项目内的各项工作。
（二）、我国水利工程建设项目管理发展的历史
在我国，第一次称得上是水利建设工程项目管理开始的应该算是鲁布革水电站。1984年，云南省首次采用国际招标的方式承包这一项目，日本大成建设公司以低于40%投标价中标，中标后，日本大成公司实行水利工程建设项目管理，工期提前5个月，成本降低了40%。此后，中国其他水利工程建设公司纷纷效仿，取得了良好的效果，由此拉开了现代我国水利建设项目管理的序幕。
四、我国水利工程建设项目管理方面存在的不足
（一）、对项目可行性研究不够重视
可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。可行性研究是水利工程建设项目开工前所必须做的工作，它可以为资金投入、开工方案、工期时间等问题提供有效参考，但有些水利工程对项目可行性研究重视程度不够，盲目投资，往往容易造成资金浪费，而且在一定程度上埋下了事故隐患。
（二）、对法律、法规执行力度不够
水利工程项目建设的管理在我国经过多年的发展，已形成具有一定体系的法律系统，但仍然没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时，水利工程建设项目管理中存在着一定的违法行为，包括：基本建设有章不循，不报建，不招标，搞私相授受，以及任意肢解发包工程，强行不合理压价等行为。这些对法律、法规不重视的行为，一定程度上制约了我国水利工程建设项目管理的发展。
（三）、缺乏高水平的人才
虽然水利工程项目管理在国内的推广有几十年的时间,但相对于国际有关方面的发展还是有一定的差距。在我国，无论是行业还是单位,具有组织大型工程管理经验,能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理,熟悉工程项目管理软件进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏,工程项目管理专业资质的专业人员是少之又少,远远不能适应我国现代化建设的需要。而在国际上，主要发达国家的工程咨询师，专业领域宽、技术水平高。多数水利建设公司拥有一批具有较高的技术理论知识和丰富实践经验的各方面技术经济专家，可进行科学的可行性研究、工程设计、设备采购、施工监理等各项工作。与国际的水利建设公司相比，我国的水利建设公司的人才就显得比较不足。
（四）、管理体制存在的问题
1、投资管理的问题
目前，我国水利工程项目的投资主要来源于国家、地方政府和公有制企事业单位，各级政府在项目建设中起着决定性的作用。因此，中国的水利工程建设项目具有浓厚的中国化色彩，带有一些行政色彩在里面。因此，对其投资管理具有一定的制约作用。
2、对水利工程项目监管不完善
由于我国的水利工程建设具有一些行政色彩在里面，导致了水利工程建设项目的管理也存在着一些政府机构所存在的一些弊端，其中包括：没有形成一套完整的责权利相结合的成本管理体制。我国目前的一些项目管理没有对项目管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围进行明确的界定，没有赋予相应的权利，以充分有效地履行职责，在责任支配下完成工作任务；项目管理与监理方权限重复过多，工程建设监管制度不健全。中国的水利工程建设项目中存在着中国政府机关中存在的人员臃肿的问题。本来监理单位能够负责工程的全面监督与管理，项目法人下面又设立了项目经理管理班子，这不仅导致了机构的膨胀，而且从制度上增加了一笔不少的费用。而且，一些监理单位受限于当地政府权利的威慑，不能完全有效的实行其监管职能。
五、对水利工程建设项目管理发展的若干意见
（一）、完善工程项目的成本管理
水利工程建设项目中的成本管理是其管理的中心内容之一。完善水利工程项目的成本管理必须致力于简化生产关系,合理配置资源,优化组合生产要素,建成合理的资金流、物资流、人才流等。另外，要精简不必要的机构，降低工程建设成本。例如，工程项目的三控制，本应是监理单位的职能，却又有建设项目经理的管理班子参与其中，这就增加了建设工程项目的管理费用，而且出现了机构臃肿的现象。
（二）、提高项目管理的信息化水平
由于计算机信息化技术在工程项目管理中发挥了巨大作用，同时由于我国的项目管理在这一方面与国外差距巨大，因此，今后应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作，建立PMIS(项目管理信息系统),使工程项目管理过程中的所有信息的采集、存储、检索、加工、传递、利用等在内的多个信息处理环节中实现数字化和系统化。
（三）、提高水利工程建设项目管理人员的素质
通过加强学习和培训工作，提高现成施工管理人员项目经理业务素质技术水平，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验。鼓励高校学生学习水利工程建设的知识，重视人才培养工作。
（四）、完善相关法律、法规并提高其执行力
强制性的法律、法规是提高水利工程建设项目的有力保障，因此必须完善有关法律、法规，提高其执行力。通过法律来明确水利建设项目中各单位的责任、权利和义务，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和相互抵触，使项目能够高效、有序的展开。另外，政府也应充分利用法律，加强监管，确保建设项目将从前期策划、勘察设计、施工到竣工等全部过程及涉及到的相关人员都纳入到法律轨道。
总之，以上对我国水利工程建设项目的各方面进行了简要分析。水利工程建设项目管理关乎到一个水利工程的质量，它必须调动社会各方面积极因素，结合工程实际，走一条高效的创新之路。
参考文献
关键词：水利工程，建设，项目，管理，对策
中图分类号： TV文献标识码： A
前言：管理在水利工程中占据着十分重要的地位；如果没有科学管理，就会出现很多的损坏事故，影响到水利工程效能的发挥。随着时代的发展和社会经济的进步，越来越多的人们开始重视水利工程的建设和管理，但是通过调查发现，目前在水利工程的建设管理中还存在着诸多的问题，需要引起人们的重视。相关的部门以及工作人员需要不断努力，加强工程质量管理，促使水利工程为我国社会发展做出更大贡献。
1、利工程建设项目管理中存在的问题
1.1成本管理不完善
在就成本的管理上面很多企业将其认为是企业的财务管理的问题跟整体的设计并没有关系。但是成本的控制是要整个部门一起参与制定才能精确的控制成本肩效的进行管理。
在对工程成本就行预估的时候没有完善的依据条件。在施工中由于所处工地上环境和规模白勺不同将会直接导致相同项目施工之间没有任何共同性。在进行成本评定时切记不要将上一个相似的项目作为下个项目的成本资金参考。成本的计算不光是工程本身的资金花费不要忽视环境对于施工成本的影响。
在企业获得了水利工程项目的投标后最为主要的工作就是对于整个工程的成本计算必须赶在施工团队开始进入工地前将整体的费用预算整理清楚不光如此还要将相关合同内容进行管理。在这类的建筑工程中，对于成本的控制经常采取的方法就是将成本的的额度进行降低。就是将整体的成本预算分散到各个环节中去，实施情况并不理想这样就使得成本控制只是表面化了并没有具体的施行。所以在工程施工中必须针对各种资源的消耗和节约的情况正确的成本控制使得整个过程更加的合理和符合规则。但是成本控制的前提是整体工程的质量不受到影响，所以必须是在不影响整体工程的程度下去将成本进行节约。
1.2项目施工前准备不足
水利工程的建设并不是一项简单工作，它涉及到诸多方面的内容，需要综合考虑各个方面的因素，比如自然环境、社会经济政治等等。建设水利工程，除了要对生态效益进行充分考虑之外，还需要保证可以将经济效益最大限度地发挥出来。但是，通过对目前很多的水利工程进行调查发现，在立项之前，都没有充分调查以及正确评价当地的水资源以及经济水平等情况，这样在水利工程建设的过程中，就会浪费大量的建设资源，并且工程运行的效益也不高。
1.3没有进行严格的质量监督检查
在水利工程的建设过程中，我们考虑最多的还是水利工程的质量，水利工程的质量不仅仅是施工单位的事情，监理单位也需要对其负责。但是，目前的大部分水利工程中，都没有严格地监督和管理水利工程的建设质量。具体有这些体现，比如质量监督只有很小的检查范围，这样威慑力就无法满足要求；虽然在监督检查过程中发现了很多的问题，但是整改工作都没有及时进行。有很多方面的原因共同造成了监督不力，比如在工程监督中，质量监督制度不完善，没有严格落实工程质量的责任管理，虽然将质量问题找出来了，但是因为责任人不明确，无法及时有效地处理。没有规范的工程质量监督程序，这样如果质量问题隐藏较深，就无法有效发现，同时，也没有将内部控制应用到工程建设之中，影响到工程质量。
2、高水利工程建设项目管理水平的对策
2.1提高前期工作质量
在施工中要提前与设计单位进行沟通，具体了解设计单位的整体想法。对于项目的规划程度在根据自身的现场施工情况进行综合考虑施工将工程完成的更加完美不必在最后因与设计单位要求不符而造成工程重整。这样做及在工程的整体上减少了的预算花费很好的控制了成本又可以在工程结束阶段减少不必要的麻烦。为了达到这样的要求就需要在工程的设计阶段需要明确设计目标并且在设计上更加符合实际施工情况。在图纸上以实际情况出发避免在施工中图纸与设计相冲突导致图纸重改。既浪费时间又增加成本。
2.2加强项目四制建设
所谓项目建设四制是指项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
（1）建立健全项目法人制。项目法人机构人人都要做一个钻业务、懂业务会管理的人同时通过项目的建设管理又会给我们培养一大扎七管理人才可谓相益得彰。
（2）通过招投标真正选择一支信誉良好、技术过硬、财务状况良好、综合实力强的施工队伍确保工程施工质量。
2.3加强工程质量管理
(1)落实质量责任制。在施工建设中必须将整体按施工的质量放在首位。必须贯彻“百年大计质量第一，’的方针始终把工程质量摆在首位。要建立项目法人负责监理单位控制施工单位保证政府质量监督相结合的质量管理体系。严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关严把施工过程关确保工程建设质量坚决防止豆腐渣工程。
(2)强化质量监督。项目法人在工程开工前应按照规定办理工程质量监督手续在工程施工过程中施工单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。工程竣工验收时质量监督机构应对工程质量等级进行核定。
(3)加强质量检测质检单位应严格按照设计及规程规范要求对施工质量、外观尺寸及原材料等进行检测依据检测结果出具检测结论。在检测过程中，对不符合设计要求的工序坚决要求施工方返工待复检合格后方进行下道工序的施工。
2.4加大工程安全管理
(1)确安全生产责任。必须贯彻“安全第一预防为主综合治理，”的方针根据《水利工程建设安全生产管理规定》建立并落实水利工程建设安全生产责任制。项目法人作为安全生产的责任主体应加强施工现场安全管理完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案完善预案执行的保障措施提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制度汛方案和各项度汛措施确保施工度汛安全。
(2)强化安全生产监督检查。组织开展在建水利工程安全生产大检查，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点加强水利工程安全生产隐患排查治理做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案五落实。
(3)加强安全生产宣传教育培训。开展对施工企业项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训和考核工作。要特别加强新职工和农民工的安全培训工作增强安全防范意识和避险技能不能让未经安全教育培训的人员上岗作业杜绝违章指挥违章操作和违反劳动纪律的行为。2.5加强项目资金管理
在对施工中资金的走向问题上一定要严格管理，完善现场会计管理制度将资产的运用做到专款专用。并且加强资金的使用规范性费用的支付严格的按照合同的内容，不拖欠，也绝不能出现走空账的局面更加不能有白条账目的出现。在整个的资金运用上一定要不能出现挤占、挪用、载留等违法现象必须加强约束这有这样才能使项目的管理起到应有的作用。
2.6工程验收及后期管护
建设资金下达项目后加快工程项目建设进度技中央和省级部门要求全面完成建设任务;加强工程建设档案资料完整性建设;单位工程、主体工程完工后应及时予以验收建设项目竣工后及时办理竣工验收手续工程项目通过竣工验收后及时办理交接手续朋确管理主体建立长效管护机制做好建后管护准备工作。
3、语
现阶段正是我国快速发展的新阶段，由于水利工程在建筑施工领域的特殊性将会使得它的发展道路充满波折所以在对其进行项目的管理上面要更加用心，只有不断的开发出更加有用的项目管理方法才能使在今后的建筑生产中起到更好的作用。工程项目管理好了将会使生产力得到根本提高在工程上将会有更高的效率。我国正在愈发的重视水利工程上的管理水平和管理技术的提高与应用，在社会不断进步的大前提下我想这方面管理技术将会更加的完善。
参考文献
1.1在经济体制上存在的问题
水利水电工程建设造价管理过程中存在的问题主要体现在以下两方面：第一，现存水利水电工程造价管理机制受到计划经济的影响，仍然沿用计划经济体制的管理模式，依然采用概算进行工程的评价，约束着整个水利水电工程造价的管理。由于水利水电项目选址及投资方向通常都是由国家所定，因此业主单位为了争项目、上项目，通常不按事实编制工程概算，而是编“钓鱼概算”，形成“钓鱼工程”，结果虽然工程到手，但工程成本却一加再加，难以控制。另一方面由于现在处于体制改革发展时期，作为业主来说不仅要负责偿还银行贷款本金以及利息的任务，还要对水利工程项目的质量负责，以及经济效益负缷责，这也无形之中增加业主对工程达到投资效果责任的推。当下水利水电项目建设过程中，投资管理方面以及控制方面受到经济体制的影响，矛盾日益突出，水利水电工程项目造价管理过程中如不将此问题得以解决，势必无法按经济规律对工程造价进行管理[1]。
1.2在管理体制上存在的问题
水利水电工程建设项目主要分成四个方面：第一，承包商的管理；第二，投资方的管理；；第三，业主的管理；第四，设计方的管理。受到管理层次以及主体不同的影响，管理职责以及管理重点的差距和区别，在我国，对于投资、产权以及收益各方面受到利益分配不均、责任具体不到位等现象的影响，深深制约了我国的水利水电建设项目的深化改革。
1.3在概算编制上存在的问题
我国水利水电项目都是以自营自建方式进行，工程评估所采用的是我国行业制定的定额以及费用标准。而在我国，定额又作为最有代表性的水利工程施工方法、依据平均领先水平拟定，人工费用、材料成本、机械设备采用我国政府定价和指导性定价，这种方法显然非常我国国情，亦是计划经济的产物，但是它与市场经济的发展特点并不相符，伴随市场经济机制改革以及水电三项制度的、改革及建立，之前的工程造价管理体系已不能符合现代的需求，虽然概算的编制有所调整及改革，不过由于受到管理经济体制的影响，总体看来，仍然没有更好的突破计划经济的框架，在这种背景下的建立的概算投资作为市场经济条件下的造价控制目标，所得出的结果一定会加大概算投资的恶性循环，破坏了水利水电工程建设的持续发展[2]。
1.4在水电工程造价管理方法上存在的问题
在我国水利水电工程造价相关管理制度是由专业设计院进行编制，需要经过我国相关部门的审核，由施工建设单位对项目整体施工建设进行负责，对项目整体投资进行控制管理，而作为监理部门，只是对技术上的负责，而不管造价。我国这种各个部门各管一方的管理方法与国外的管理方法有着明显的差距及不足。
2建议和对策
2.1提高全员工程造价控制意识，做好成本规划
每个参与工程的施工人员都需加强及提升自身成本控制意识，利用各种学习交流机会、进行多方面考核，使项目所有参与人员都要认识到成本控制的重要性；要时常鼓励每个参与项目的工作人员积极投身于造价管理工作中，增加自身与同事之间，其它部门之间的协作意识，使每个工作人员都要做到相关监督，相关配合，共同创造集体经济效益。在工程施工前一定要认真进行工程预算，以实际情况为基础进行工程的成本规划设计，使用专业人员对工程项目进行全面分析、实地考察，以及中标的报价资料、之前施工经验，详细规划设计工程的每一个施工阶段，做好整个工程的成本预算。
2.2优化工程设计和施工方案
由于工程的实施方案不同，就会产生不一样的工程造价，作为设计人员一定要兼顾项目的实施方案要求以及项目成本前提下，设计出多种工程实施的方案，并且利用科学合理的工程原理选择最优的水利工程设计。同时还要依据工程的实际要求以及项目要求的经济可行性方案、工程地理条件、工程项目的结构等相关因素进行综合性的评价、分析、评估。对多个方案进行比较分析，研究出最佳施工方案，做到实现工期、工程质量、工程成本最大限度的均衡。
2.3加强施工过程造价管理
对于施工人员的管理，要不断加强和提高人员的专业素质要求以及技术水平，减少工程中的无效劳动力，提升整个工程的效率；施工期间材料要进行合理控制，质量要严格把关，一定执行国家规定的标准要求，杜绝质量不合适的材料，此外还要避免材料的浪费；除此之外施工过程中的施工技术以及施工工艺有条件下可以进行技术的创新及改进，达到减少材料费用的目的；在整个施工期的材料采购过程中，一定要对材料市场进行全面的调查了解，进行认真的分析，保证材料的质量基础之上做到采购成本最低。在选择施工机械的时候，一定要以施工需要为前提，减少机械成本，充分利用和挖掘现有施工机械设备的效率，关键时，交内部合适做到科学合理的调度，提升设备的利用有效率；与此同时，还要对施工机械定期定时保养及修理，延长施工机械设备的寿命。
2.4建立健全水利水电工程造价管理体系
水利水电工程造价管理体制由统一部门进行宏观性管理，完善与造价管理相关的政治法规，对于水利水电工程建筑市场的造价管理进行规范，要保障市场的主体意识及权益。水利水电工程造价管理过程中，作为政府部门要将各部门之前的管理工作协调好，建立及完善各部门之间的联系制度，使水利水电工程造价管理得以全面管控[3]。
3结语
1.缺乏比较健全完善的内部审计体系。
水利工程建设项目的审计一般是在工程初步验收以后，竣工验收以前进行，基本上都是属于事后监督，中间过程的监督严重缺乏，没有健全完善的内部审计体系。
2.审计范围狭小，审计方法陈旧，手段单一。
目前内部审计大多还是以已经发生的财务事项为被审对象，重点审查会计资料的真实性和合法性，目的是检查、防止财务收支的错弊。常用的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，方法陈旧，手段单一，耗时多，效率低下。
3.审计重点不突出，主次不明。
在内部审计中常常没有主次之分，重点不明，对整个项目中影响较大的内容没有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.审计人员综合素质较低，业务水平偏低。
内部审计人员普遍存在着专业人员少，业务素质不高等现象，知识面狭窄，对水利工程的施工工序、方法以及计量方法等知之甚少，甚至一无所知，缺乏应有的内审经验和审计技巧，仅仅只能从账面上审查，对工程实质不能深入，审计质量偏低。
针对以上问题，结合工作实际，提出以下几点建议：
1.健全内部审计体系，变事后监督为自始至终的监督。
水利建设点多面广，在水利专项资金的使用、管理中还存在擅自滞压、挪用、挤占建设成本，虚增投资完成额，基建财务管理不善，单位内部控制制度不健全，因此，要保证投资计划按期完成及项目建设的顺利进展，首先要引起思想上的高度重视，应该对管理过程实施更加有效和直接的监督，建立起在整个建设周期内自始至终贯穿于工程建设的每一个阶段的内控监管体系。怎样才能做到全过程的监督呢？许多业内人士提出了“跟踪审计”的理念，工程审计随着施工进度而同步开展，审计的内容囊括了投资、进度、质量三方面。水利工程从开始立项到竣工验收交付使用都是动态的，加上建设周期较长，有的可能跨度若干年，仅仅依靠工程完工以后的审计，那么审计中发现的某些问题也无法弥补，给国家造成的损失势必也无法挽回。所以说只有建立健全内部审计体系，并提高内部审计的地位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制，扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目建设过程中出现的问题。同时及时上报并配合好市审计局的预算审计、工程造价审计，单项工程结算审计、项目竣工决算审计，才能圆满地完成水利工程的审计工作。
2.扩大审计范围，增加审计内容，结合水利工程个别差异性采用不同的审计方法。
内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。那么，国家水利资金流向哪里，内部审计人员就应跟踪审计到哪里，凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围，都应审计监督。
内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率。根据建设项目的不同特点制定相适宜的审计方案，不必追求面面俱到，可根据具体项目的特点选取审计指标，采取不同的审计方法。
根据水利工程由于存在投资大，项目内容复杂，点多面广的特点，针对工程内容的不同可以采取以下方法：
（1）全面详查法。
按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。这种方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于枢纽工程、主要单位工程，工艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱，信誉度较低的单位必须采用全面详细的审计方法。
（2）个别抽查法。
水利工程多以民办公助为主，以工代赈普遍存在，工程所在地群众投工投劳承担场地平整土石方工程等，可能是有多少个村民小组就有多少个工程结算，只能采取个别抽查法，按照一定的比例随机抽查一些进行审计，以点代面。
（3）定型图核对法。
小型水利及水保工程基本上采用的是标准图纸施工，应该用定型图核对审计法。先编制标准预算或决算造价，以此为标准进行对照审计，而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。
（4）对比审计法。
水利工程具有个体差异性，没有相同的两个工程，所以没有可比性。对比审计法是指一个工程的几个标段间的对比。可以先对比审核各标段的相似部分单位造价，悬殊较大的再作全面审核，这样有利于有的放矢，节约时间。
3.抓住重点，加强对水利工程量的审计。
水利工程审计的重点是工程造价的审查，水利工程目前实行的是清单制，单价实行完全单价，合同形式大多采用固定单价合同。量价分离，价固定，那么，审计关键就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是现场签证的审查。
所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。因此在审计签证时应注意以下几方面：
（1）现场检查。
对于工程量的签证，审核时必须深入实际，亲临现场逐项丈量、计算，逐笔核实工程实际完成量，监督工程资金投放是否合理，审查工程质量，分析工程施工进度是否滞后，应该多向监理工程师了解工程情况，多向设计方请教，做到脚勤、嘴勤、手勤。及时发现问题，及时采取有效措施，阻止和预防腐败现象的发生，使内部审计工作达到外部审计无法实现的监管目的。
（2）对隐蔽工程的审核。
水利基建工程项目有许多都是隐蔽性工程项目，建成完工后能看到的只有结果而没有过程。这样就要求内审人员在全方位参与工程建设与管理的前提下，对已取得的证据逐个了解清楚，使原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。对于隐蔽部分肉眼无法观察时，对其审核应主要通过验证工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性来核定，且其必须同时具备业主、监理、承包方三方签章。
（3）对图外增加和图内减少工程的核查。
水利工程地质复杂，施工图设计经常会有变动，图外增加的工程审计只须核查增加的内容、数量是否正确就行，然而重中之重是要核查图内减少的工程是否减去了。该增的已增，该减的不减，这就使不法分子借机相互勾结，从中牟利，做好图内减少工程的核查就堵住了国有资产流失的漏洞。
4.强化审计队伍建设，提高审计人员素质。
对水利审计机构和队伍，应要求不断巩固、充实、提高。审计队伍在一定时期内应保持相对的稳定性，审计人员的配备应适应审计工作的要求，工程审计的从业人员主要是会计师、审计师，而水利工程的计量方法、施工工序及方法、工程造价等对于会计师、审计师来说隔行如隔山，对水利工程的审查往往不能切中要害，审计证据不够权威性，严重影响审计质量。水利工程审计是一门涉及法律、法规、财务、设计、施工、造价、监理等多个领域的综合学科，这就要求审计人员要懂法、熟悉施工工艺、规范、规定，掌握监理工作方法、程序，具有比较深厚的造价知识，具备较强的综合专业能力，而不仅仅是单一的会计。这就要求审计人员要加强后续教育，还要加强学习水利水保工程建设方面的知识，从测量到设计，从工程预算到决算，从招投标到竣工验收，从工程进度到效益分析，不断提高业务水平，以保持审计人员的专业熟练程度。
购物车(0)
