时间：2023-07-27 09:28:34
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇美丽乡村建设文献综述，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
【关键词】乡村规划建设 现状 对策
乡村规划建设是新农村建设的一个重要手段，我国农村人口比较多，且密度很大，但是又缺少基础设施，环保工作差，都对乡村建设造成了极大的影响。另外，在乡村还存在很多机制性以及体制性的问题，因此，需要对其进行深入分析。
1 现状分析
1.1 缺少正确的认识
从当前情况看，很多政府的相关职能部门没有对乡村规划建设工作有一个正确的认识。很多地区以及部门重视招商引资，拉动经济，改善民生，很多资源以及人力和财力等都放在经济发展方面，而忽视了乡村的规划建设工作。另外，还有的地区以及部门虽然口口声声说重视乡村建设，但是却没有落实到位。在乡村规划建设的过程中没有投入大量的资金以及人员，也没有对其进行科学规划，大多都是应付差事。这些都表明很多地区的领导干部没有对乡村规划建设工作进行正确认识。
1.2 参与部门比较多，难以进行组织和协调
乡村规划建设，需要政府以及相关部门与社会力量等的共同参与。可是在实际实施的过程中，缺少组织协调机构。有的地区以及部门划分了部门职责，可是没有牵头部门进行组织，导致各个部门在工作中缺少积极性，导致工作延误。还有的部门为了自己的利益，不能站在全局的角度出发，不愿意在乡村规划建设的过程中投入比较多的人力与财力，消极思想严重。
1.3 软件建设不到位
乡村规划建设并不仅仅是物质建设以及生态建设，它不仅要有形象美，同时还需要有内在美。需要内涵建设，将乡村特色体现出来[1]。也就是说，在规划建设乡村的过程中，不能只建设硬件设施以及生态环境保护和文化服务改善，同时还要在体制机制方面入手，改革农村产权制度，创新治理机制，融入到经济建设以及政治建设还有社会建设和文化建设等方面，建设具有特色的新农村。
1.4 政府单独发挥作用，市场力量没有被引入
很多地区在规划建设乡村的过程中仅仅依靠传统运动式以及行政动员等方式，没有引入市场机制，社会力量没有得到充分的发挥，虽然一时建设了高标准，但是却无法长期运转。当前，乡村规划建设过程中，政府发挥主导作用，而农民参与程度不足，无法发挥其主体地位以及主体作用。很多农民将乡村规划建设看作政府部门的事，导致规划建设工作存在上热下冷的现象，主要原因就是没有充分调动农民积极性，导致农民主体作用无法得到发挥。因此，在规划建设过程中需要对建设目的以及建设力量进行明确，尊重农民意愿，由农村进行决策，在乡村规划建设过程中，让农民发挥主体作用。
1.5 规划设计无法得到落实
从当前情况看，很多地区以及部门在实施的过程中存在重视规划设计但是却忽视落实的情况。有的地区以及部门在明确规划的时候具有比较强的随意性，没有聘请好的规划设计部门提前开展论证工作，导致规划设计漏洞比较多，设计的起点与标准都不高，影响了执行效果。另外，有的地区以及部门在进行规划的时候没有结合当地的具体情况，一味追求高标准以及高档次，不能结合地区特点对规划设计加以调整，导致规划存在假大空的情况，可操作性不强。还有的地区以及部门投入大量的精力在规划设计制定方面，却没有彻底得到执行与落实，没有结合规划设计的具体标准进行操作，在上报数据之中，含有较大的水分，存在虚报现象，对乡村规划建设工作造成了严重的影响。
2 有效对策
2.1 对乡村规划建设工作要有正确的认识
当前，在规划建设乡村的过程中，认识不够，各个地区以及部门需要提升自己的认识，站在中国梦以及美丽中国的角度，开展乡村相关规划建设工作。不能够将地区经济和社会的发展以及乡村规划建设之间的关系割裂开来，也不能够使乡村规划建设和经济社会发展形成对立，要认识到乡村规划建设并不是发展当地经济和社会的一种负担，它并不是不能带来明显的经济效益[2]。需要克服错误思想，在思想上对其加以重视，在业务上加强了解，掌握时机情况，使乡村规划建设以及经济社会发展之间并行发展，利用乡村建设改善农村的容貌，并对生产和生活环境加以改善，对农村中的自然环境以及自然资料进行保护，对农村旅游资源进行深入开发，释放旅游潜力，利用美丽乡村相关建设工作，推动当地经济以及社会的不断发展。
2.2 将牵头部门以及各个部门之间关系处理好
对于乡村规划建设这项工作来说，它是各个部门需要共同承担的责任，参与的部门越多，就越利于工作的顺利开展，各个相关部门需要在党委政府相关领导之下，尽到自己的责任。在规划建设乡村的时候，需要对各个部门具体资源加以整合，合力建设，对各部门的相关惠农资金进行统一整合，发挥乡村规划建设相关平台的作用，实现最佳效益。
2.3 把硬件建设以及软件建设之间的关系处理好
美丽乡村不仅指整洁之美以及基础设施完善还有公共便利和生活宽裕，同时还需要创新管理。在规划建设过程中，除了要对基础设施进行完善，提升服务功能，还需要对农村改革加以深化，对公共服务的相关运行和维护机制以及社区治理机制还有产权交易流转机制加以创新。在建设过程中，要使农村焕发新的活动，营造出适合乡村发展的良好的软环境，促进美丽乡村的不断建设和发展。
2.4 引入市场机制
在对乡村进行规划建设的过程中，各地区以及相关部门需要创新思维，解决资金瓶颈问题，主动凑集资金，从而确保建设过程中的资金支持。在建设过程中，需要保证专项资金实现专款专用，还要在建设中投入充足的精力以及财力和人力，强化专项资金的管理工作，防止挤占与挪用的情况发生。另外，需要利用融资，将市场作用与活力发挥出来，引入招商引资等项目，利用其作为载体，确保乡村规划建设工作顺利开展，将市场融资作用充分发挥出来。避免等靠要的思想，在建设过程中积极寻找其中的商机以及潜力，做好包装与推介工作，使农村自然资源以及这自然环境的优势与潜力得到充分的发挥，吸引客商以及企业等在乡村规划建设过程中投资，促进建设工作的顺利开展。
2.5 确保规划设计的高标准，并做好落实工作
在建设乡村的过程中，其规划设计以及具体实施存在很多问题，需要相关部门对这些问题进行重视。在设计的过程中需要始终坚持高标准和高起点的理念，要聘请口碑较高的设计部门做好合理的设计以及规划，保证在短期内基础设施的标准比较高，不会在短时间内落后，防止重复建设。另外，要结合当地具体的地理条件以及自然资源状况进行规划设计，不能流于表面，一定要符合当地的具体情况，提前做好调研以及论证工作，不能够照抄别的地区的规划方案，只有这样才能保证规划设计与当地实际情况相符，且能够体现科学理念[3]。与此同时，要在实施过程中做好规划设计的落实工作，认真执行规划设计的具体内容，防止打折扣现象，定期对其进度进检查，把关建设质量，推动建设工作的健康发展。
3 结语
综上所述，乡村规划建设是实现中国梦的一个重要内容，从实际情况看，一些地区在这一方面不断进行探索，实现了一定的效果，但是在实施过程中还存在很多的问题，比如，思想上不重视，组织协调工作落实不好等等，需要进一步分析，并采取有效措施对其进行解决，促进美丽乡村的建设。
参考文献：
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[关键词] 美好乡村文化建设问题
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0007-01
随着安徽省农村城镇化和美乡村建设的发展，大量整村推动项目开展，“村改社”而形成的农村社区如雨后春笋般涌现。本文探讨的新型农村社区，是指在新农村建设中，通过土地增减挂钩置换、流转等方式，把现有的行政村界限打破，将地域相邻的几个村进行撤并，从而整合的社区。新型农村社区的建设和发展不能停留于硬件设施的城镇化改造方面，更应发展新农村社区的乡村文化，发挥文化凝聚、整合、规范社会群体行为的作用。通过营造出类似城市社区的环境条件，使入住的农民以此为平台习得现代性而逐渐褪去其传统性，最终完成由传统人向现代人的角色转型。
一、存在的问题
笔者对我县某新型农村住宅社区采取实地访谈等方式，发现新型农村住宅社区乡村文化建设存在以下问题。
1.乡村文化建设的基础设施医乏，资金投入不足
经费不足是制约农村乡村文化建设和发展的重要因素。我国农村社区的政治性建构的特质决定了国家是乡村文化建设和发展的投资人主体。国家的资源持续性地输入到农村中，使农村社会状况得到了改观，并且表现出非凡的有效性，但是这种自上而下的力量是不可能解决农村建设和发展的所有事务，政府不能包办一切。且这种农村社区政治性建构的有限性，在某种程度上阻碍了农村乡村文化的建设和发展，如财政投入不足或者是分布不均匀致使农村乡村文化建设面临着“无钱理事”的困境、居民的有限参与不利于社区长效机制的建立、农民的被动参与使许多农民形成“等、靠、要”的依赖心理等。
2.社区居民相对较低的文化素质制约了乡村文化的建设和发展
农村劳动力素质不高，缺乏从事非农产业的技能，是当前新农村建设的最大障碍和制约。文化素质较低和技能匮乏，社区缺乏合理的产业结构，缺乏必要的第二产业和第三产业，使得居民的就业空间和条件十分有限，迫于生活压力，无暇顾及文化娱乐。新农村乡村文化建设的基础是发展，只有在生产发展解决了居民的基本物质需求后，居民才有精力和热情追求精神生活。
3.管理者和农村社区居民对乡村文化建设认识不足
农村社会自古是一个相对较封闭的社会，农民世世代代生活在经济相对落后、有限的社会联系及狭小的生活领域里，使农民受现代文化的熏陶较少，精神文化生活比较贫乏。同时，受近年来片面追求GDP发展以及对官员政绩的考核重经济而轻文化等思想的影响，部分基层干部认为，发展经济是第一要务，只要经济提升，就可解决所有问题，文化建设无关紧要。而且，对于文化建设的考核标准也是过于形式化，主要是依据建设农家书屋、文化活动室、送电影下乡等的数量，至于效果和利用率的高低并不在意。据居民反映，农家书屋里面的书，对他们来说，大部分实用性不强，而且更新缓慢，真正会看的人只有少数；送电影下乡中所播放电影的内容并不符合他们的口味，很少有人会看，认为还不如在家看电视；而文化活动室在小区中通常是作为摆设用的。
二、对策
1.加强新型农村住宅乡村文化设施建设，多渠道扩大资金来源
调查显示，资金不足是制约新乡村文化事业发展的瓶颈，多渠道扩大资金来源成为新型农村住宅乡村文化发展的必要前提。笔者认为，市、县（区）、乡镇二级政府应提高对新农村乡村文化建设的重视，在财政预算中应安排一定的专项经费用于文化事业；文化主管部门尤其是乡村文化站应加强与上级有关部门的联系与沟通，努力争取专项经费；乡村文化管理人员可与企业合作，使企业赞助乡村文化娱乐活动，扩大企业在社区影响力的同时，社区获得文化活动经费，实现互惠互利；以文养文，进行文化经营，将其所得再用于乡村文化建设。乡村文化的活动经费要节约，开源节流。
2.实行文化建设责任制，使文化建设与政绩考核挂钩
受盲日追求GDP增长思想的影响，不重视文化发展，尤其是在农村，主要表现在乡村文化基础设施落后、文化产品和服务供给不足，以及文化活动相对贫乏。在新型农村住宅社区的建设中，实现了“交通、医疗、教育等基础性设施的突破性提高，但是对于乡村文化设施的建设，却远远不足。据部分居民反映，本已规划建设的篮球场等体育设施迟迟不到位。笔者认为应通过建立检查、考核、奖惩以及竞争上岗等制度来充分调动专业文化工作者的积极性。
3.培养、引进多方面专业人才，调动居民的积极性，强化乡村文化服务
新型农村住宅乡村文化的发展，需要国家政策在人才引进上给予扶持。通过招聘，择优录用思想素质好、专业水平高的人才，充实到新型农村住宅乡村文化干部队伍中，配齐配好社区专职文化管理服务人员；加大对乡村文化工作人员的继续教育和培训，提高文化工作人员的政治和业务素质；鼓励文化能人积极参与新型农村住宅乡村文化建设中，开发业余文化人才资源，培植业余文化队伍，免费培训文艺骨干，并给予适当的精神或物质卜的奖励；社区有关管理部门可与工业园及有关培训机构合作，定期举办培训班，为居民开展多种职业技能培训，提高社区居民的再就业能力；乡村文化站还可以通过与高校合作，把社区发展为大学生社会实践基地，让大学生为社区居民进行价值观、法制观等方面的素质教育；还可以充分发挥社区人员自身的积极性，发挥各自特长，开展社区居民文化体育娱乐活动、行为规范宣传活动、自愿者服务活动等。
参考文献
关键词：乡村 度假 旅游产品
1 概述
随着我国城市化进程的加快，城市的集聚与辐射功能日趋增强，越来越多的城市在城乡统筹、一体化建设的过程中，将旅游作为城市与新农村建设相衔接、城乡统筹一体化的核心要素。改革开放以来，我国旅游产业获得了空前发展，单业态的观光旅游转向观光、休闲、度假三驾马车并行的复合型业态。与此同时，城市居民生活水平和生活方式的巨大变化，区域交通条件的大大改善，人们的旅游时空观念发生了彻底改变，在空间上逐渐由城市向农村转移，在需求上逐渐由观光猎奇向舒适型、享受型方向过渡。旅游发展与旅游消费的转型客观需求，一种新的旅游产品――乡村度假旅游应运而生。
2 乡村旅游研究概述
2.1 国外研究综述。国外对于乡村旅游的研究开展相对较早，主要体现在乡村旅游产品体系以及其旅游管理体系上，相对比较集中在乡村旅游对于当地经济发展和经济转型的作用，大多数学者们都认同乡村旅游对当地经济发展和经济转型起到一定的促进作用。此外，国外学者还探讨过政府对乡村旅游的管理模式。政府对乡村旅游的管理主要是通过制定开发政策、提供人力和财政支持、设立专门的机构管理、组织市场开拓等。一些学者还提出，应积极倡导乡村“社区参与”的管理模式。尽管不同国家由于国情不同，乡村旅游的管理模式也有较大的差异，有“由下而上”、“由上而下”或兼而有之的管理模式，但都强调社区参与在乡村旅游管理中的重要作用。
2.2 国内研究综述。樊岸青（2007）指出了乡村旅游的四种成长模式：借助于紧邻城市的区位优势开发的客源地依托模式；借助于与该乡村自己的或者相邻的原有名胜地的引力优势所开发的目的地依托模式；产品组合中混合着许多不属于乡村，或者乡村关系并不明显的产品组成的非典型模式；由多种模式的不同比例的混合组成的复合模式。
国内乡村旅游主要包括景区边缘型、大中城市郊区型两种，城郊乡村旅游往往最为发达和典型，在经济发达的大都市郊区有比较多的成功案例。吴必虎等的研究也表明，中国乡村旅游在客源地城市周边出现两个乡村旅游密集区域，第一个最密集区域往往出现在距城市中心20km左右的地区，第二个次密集区域出现在距城市70km左右的地区。在第一个最密集区域的城郊乡村的客源市场、产品结构来看，都受城市影响显著而强烈，区域内旅游景观特征和产品构成具有从大都市旅游产品向典型乡村地区的旅游产品过渡的特征，因而也被称为都市型乡村旅游。
都市近郊乡村旅游表现为以下特征：①是依托都市客源和乡村背景，为城乡居民提供休闲度假、娱乐放松的空间场所；②受城市化进程影响显著，乡村特征不典型或缺乏“原真性”，成为乡村旅游的一种特殊形式；③主要集中在距都市中心区25-30km范围内，是都市环城游憩的有机构成部分；④主要产品以田园风光欣赏、农事活动体验、农家乐餐饮等为主。
3 乡村度假旅游的需求分析
中国乡村旅游的消费模式主要是“住农家院、吃农家饭、干农家活、学农家艺、享农家乐”。这种旅游产品的缺点显而易见：产品以农副产品品尝、购买及观赏田园风光为主，兼及农事体验活动，游客多样性的旅游需求得不到满足；游客活动空间不大，游客接待量有限；“农”味不浓，乡村景观特色不明显，城市化、现代化痕迹明显，核心吸引力不强；环境卫生不佳，配套设施不完善，旅游服务水平不高。因此，我国的乡村旅游亟需转型升级，极大满足旅游者休闲度假需求，由单一的观光型向观光休闲度假复合型转变。
3.1 农家野趣的恬淡追求。现代乡村旅游的主要形态之一：农家乐，起初很多都是以农家餐馆的形式开办的。农家菜意味着纯朴、绿色。正如菲利普・科特勒有一句营销学的名言：“卖的不是钻头，而是墙上的洞”，农家乐里吃的不是菜，或许是游客对自然、绿色与健康的心理期望，对回归自然的亲切和惬意。如何让心灵放松？值得乡村旅游的建设者从“心”考虑，避免迷失于项目“硬件”的开发与建设之中。
3.2 城市环境与压力的平衡、释放。在城里，人们的内心装满错综复杂的压力和人事：剪不断，理还乱；到乡村，人们可以寄情于山水、亲近自然，勾起内心柔软的对大自然无私无欲的情感，投入纯朴、简单的怀抱。通过旅游活动，摆脱了社会关系的羁绊，抛却了大堆的日常琐事寻找生活中另一个摆脱束缚和压力后的真实自我。通过捕捉美好景物的声、色、形，获得感观的愉悦，继而通过理性思维和丰富的想象深入领会景物的精粹，从而获得由外及内的舒畅感觉。
3.3 在乡村旅游中养心，在养心中融入自然。我们去旅游的每个乡村，每一处山水、田园，某种程度都是一座智慧和文明的宝库，我们的心灵很现代，也因此很疲惫，但乡村的山还是那山，水还是那水，山水、自然、恒古长青。面对自然，我们在享受美景、美食之余，心灵何不在山水间作一次回归原始与天真的“保养”呢！乡村度假旅游是调整自我、实现身心和谐的一条非常有效的途径。
乡村度假旅游的实质就是给旅游者一个真实的、质朴的、原美的乡村度假环境，一个与都市完全两样的旅游天地，一种恍若隔世的视觉享受，使居之者忘老，寓之者忘归，游之者忘倦。
4 乡村度假旅游开发
乡村度假是在农家乐、乡村旅游基础上提出的新概念。它与农家乐所不同的是，游客由匆匆过客转变为滞留度假休闲。乡村度假不是简单的农家乐华丽转身，而是新时代的功能升级、业态延伸、服务提高，是游客依托乡村地区特有的历史文化和生态环境而开展的休闲度假活动。用国家旅游局局长邵琪伟的话来说，是“乡村旅游业转型升级”。与乡村观光游相比，乡村度假旅游要求更好的环境氛围（乡村人居环境、农业生产环境、自然生态环境）和更便捷的交通条件；与其他类型度假产品不同，乡村度假以乡村景观资源为依托、以“乡村性”为核心吸引力。
乡村度假旅游产品开发
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4.1 以乡村资源为基础，以宁静、松散的乡村氛围为依托。人们走出都市出游乡村总体可分为健康、生态、经济、文化、体验、社交动机。从马斯洛需要层次理论角度看，健康、生态和经济动机主要源于对生理和安全层次需要，文化、体验和社交动机主要源于对社交以及更高层面自我实现的需要。同是一次乡村旅游，如果游客能够带回的不仅是照片和土特产，还有心灵与智慧的深刻体验，游客的身心收益也将更大。通过整合以乡村景观为代表的自然资源，以建筑、文化、民族等为代表的人文资源，以人与人交往、乡村生活方式为代表的社会资源，将农业的文化与休憩完美结合，营造出宁静、松散的乡村氛围。
4.2 打造以休闲、教育、体验为主的多功能度假功能区。过去的乡村旅游多是以农业观光和农家乐为主，功能单一，层次较低，现在的乡村度假旅游产品已不满足“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的农家乐。还需开发乡村的民俗文化、农耕文化、生态文化资源，增加休闲、娱乐、养生、健身和回归自然等不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游产品。从而使乡村旅游向高品味、高层次、多功能方向发展。通过建设一批具有本土特色的娱乐项目、体验项目、配套项目，打造成个性突出、服务上乘的乡村度假功能区。
4.3 乡村度假旅游产品的全面升级。吃，传统地道乡菜。农家餐厅的未来发展方面应该是“定位主题化、管理专业化、菜品特色化、服务品质化”。住，拙朴野奢乡居。乡村旅游者更希望得到的是一种非都市化的睡眠感觉，在房间装饰中适当的融入文化概念，提炼主题元素，与乡村旅游的整体市场定位吻合。最终，要形成与众不同的睡眠体验，回归自然的睡眠空间。行，绿色生态乡径。将绿色、生态、环保的出行理念植入产品设计中，使行走艺术化、幸福化。游，美丽乡村田园。在乡村原有景色的基础上，经过安排展示出自然之美，经过修饰与包装，使其特色真正的流露出来，引导消费者领略美丽的乡村田园。购，安全健康有机农产品。娱，农趣活动参与、农耕文化体验。
4.4 结合社会管理创新，加强全民教育，营造良好的人文环境。国务院第53次常务会议原则通过的旅游业改革与发展的若干意见，明确提出旅游发展需要硬环境，更需要软服务，也就是好客的人文环境。新加坡、日本和台湾地区旅游业发展经验表明，美丽的山水风光固然是吸引游客到访的本底资源，但是服务人员的专业与效率，民众对游客的友善与包容更能够让游客有美好的体验和满意的评价。台湾旅游业界在对外宣传推广时最自豪的一句话就是“台湾最美的风景是人”。如何培养市民、村民特别是窗口行业的员工对游客的友善性，至少与基础设施建设、大项目和大活动同等重要。
4.5 寻求切实可行的开发模式。在项目规划建设中只有通过“企业+合作社（基地）+农民”等多种方式使农民直接参与到项目开发、运营中，直接受益，才能使乡村度假旅游有稳定的发展基础；然后通过有市场吸引力的乡村度假旅游项目体系带动农村的城镇化、社区化发展；再通过借鉴、引入日本、台湾休闲农业产业化发展经验，实现农业从大田农业到精细化、多元化农业的发展转型。
5 结论
随着国民经济的进一步发展，未来乡村旅游的发展首先是产品链的延伸拓展，满足游客多元化的需求特征，如艺术写生、康体疗养、运动拓展、商务会议等；其次是产业链的横向整合，丰富乡村旅游产品的体系，如农业、林业、畜牧业、渔业等；三是利益链的纵向共享，加强旅游开发商、农户、地方政府的合作与交流；最后是要素链的全面升级，包括交通、饮食、住宿、通信以及环境卫生等配套设施。构建多层次、内容丰富、市场针对性强的乡村度假产品体系，对于促进现代乡村旅游快速发展，满足居民生活需求，提升区域经济发展以及城乡统筹具有重要的意义。
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关键词:农村宅基地;整理;新农村建设
随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，农民的生活有了很大提升，农民对宅基地的需求和依赖大大减少，使得农村宅基地的地位发生了很大的变化。当前，我国正在大力推进的社会主义新农村建设，又会使得农村的村容村貌村风发生更加深刻而巨大的变化。因此，在推进新农村建设进程中，如何科学有效地处理和应用农村宅基地问题，成为关乎农民利益、实现资源有效利用、促进经济社会发展、影响农村社会和谐稳定的重要课题。
一、当前我国的农村宅基地现状及存在的问题
农村宅基地，是指在农村中，过去建设过房屋、现在建有房屋，或者经批准、决定用于建造房屋的土地。当前，随着大量农村人口向城镇的流动和迁移，产生了大量空置、废弃的农村宅基地，浪费了大量宝贵的土地资源，造成了较为严重的社会经济问题。当前，我国农村宅基地主要存在以下几方面问题:
(一)农村宅基地面积超标现象比较严重
农村宅基地大多为农民自发自为修建房屋占用和遗留下来的。长期以来，由于缺乏有效的管理、约束和监督，使得一些农民在置产动机和“面子”心理、贪便宜心理的作用下，盲目地扩大住房面积和规模，完全不顾国家村镇规划标准，超标准占据了大量宅基地，有的为了显示其富庶和豪奢，还存在一人多宅、一户多宅的现象。
(二)宅基地房屋的居住环境不断恶化
由于农村房房屋大多为自发修建，缺乏统一的乡村规划和设计，造成与房屋相配套的饮水、道路、通讯、卫生等基础设施建设缺乏、落后和不合理，而且缺乏专门的管理维护人员和有效的管理制度，随着时间的推移和风霜雨雪的腐蚀、风化，使得一些农村房屋及基础设施更加老化和破败，造成老宅基地附近村庄的居住环境不断恶化。
(三)宅基地所在的村庄规划和管理比较落后
由于一些农户对旧村改造缺乏规划意识，存在比较严重的“见缝插针”式的建设和较严重的乱搭滥建现象;大多农户对现代建筑原理和科学知识了解不多，因而盲目地建设高层楼房，而对房屋的外观、式样、间距、层高、附属设施等缺乏规划和统一，从而为后期管理和维护留下了很大的难度和隐患。
(四)城镇化带来的“空心村”问题日益突出
由于农村房屋的自发式建设和盲目性发展，随着大量农民进入城镇和许多农村逐步实现就地城镇化，使得一些落后、古旧的农村宅基地被空置和荒芜，而宅基地的四周已经修起大量的新的现代化建筑，许多地方出现了周围新房包围的“空心村”现象。
(五)宅基地流转制度和法律缺失严重
由于当前宅基地在法律上仍处于农村集体所有的状态，按照现行法律和政策，农民对宅基地没有所有权和处置权，而对宅基地上的房屋农民是否有处置权和自由交易权，法律还未做明确规定。产权不清晰和缺乏法律依据，使得宅基地转让和流转只能够成为一种私下行为，不受法律的充分保护，因而宅基地纠纷案件时有发生。
二、加强农村宅基地整理是推进新农村建设的现实要求
(一)农村宅基地整理的含义
农村宅基地整理，是指充分运用现代科学技术及农村土地产权调整政策，通过采取村庄归并、改造等，实现农村宅基地资源的再利用，使社会主义新农村建设逐步朝着集中、集约的方向发展，提从而高农村土地利用效率和强度，促进土地利用科学化、合理化，并实现改善现代农民生产生活条件、保护农村生态环境的系列活动和行为。
(二)农村宅基地整理对新农村建设的重要意义
农村宅基地整理，是全面深化现代农村改革的必然趋势，是统筹城乡发展的现实需要，是增加农民收入和建设现代农业的重要基础，它可以大大节约耕地资源，对生态发展和环境保护，对建设美丽乡村和美丽中国都具有重要意义。
(三)当前农村宅基地整理的几种主要模式
一是选择原有的中心村为依托，先对中心村进行调整整理，再将零散的自然村庄进行缩并;二是因自然、交通、基础设施不便利等原因，对原址不适宜居住和建设的村庄进行整体搬迁和异地改造;三是将宅基地整理与农田土地整理相结合的模式，实现更好的整体开发和合理布局，避免重复建设，提高农村设施使用效率。
三、在推进新农村建设中加强宅基地整理和利用的对策和措施
(一)加强农村宅基地的科学规划
在新农村建设中，要积极树立统筹规划意识，按照新农村建设的整体规划和布局要求，加强对农村宅基地的规划和管理，加强对农村宅基地使用的规模控制和统筹规划。
(二)完善农村宅基地管理制度
要按照新农村建设实际和需要，改变以往对老旧房屋宅基地放任自流的管理思想和态度，积极建立和完善农村宅基地管理制度，既依法维护农民的合法权益，又对一些随意空置、废弃宅基地的行为进行约束和惩罚，加强对一户多宅现象的清查和整改，提高农村在基地的使用效率。
(三)积极探索宅基地流转和有偿使用制度
要主动适应市场经济发展需要，积极改革农村宅基地相关政策和产权制度，积极探索农村宅基地置换、农村宅基地有偿流转、农村宅基地有偿使用和转让等现代管理模式，促进农村宅基地的持续健康发展。
四、结束语
农村宅基地是具有社会保障性和福利性的重要农村土地资源，农村宅基地整理的潜力非常巨大，对保护耕地、美化村容村貌、提高农民收入和生活质量、促进新农村的稳定、和谐发展都具有重要的意义和价值。因此，应高度重视农村宅基地整理工作，并不断探索新的模式，让农村宅基地重新“活”起来，充分彰显其应有的功能和作用。
作者:王锡政 单位:开江县国土资源局
参考文献:
［1］陈士银，周飞，吴明发．论新农村建设与农村宅基地合理利用［J］．安徽农业科学，2007，14:4354－4356+4396．
关键词：传统村落；贵州；保护；开发
基金项目：“十二五”国家科技支撑计划项目课题（批准号：2013BAJ10B08）
中图分类号：F592 文献标识码：A
收录日期：2016年5月22日
一、背景
中国传统村落，原名古村落，是指村落形成较早，拥有物质形态和非物质形态、有一定历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值，应予以保护的村落。随着我国工业化、城镇化的推进，传统村落正逐渐消失，面临着现代化的严峻挑战。据学者冯骥才先生介绍，21世纪初我国的自然村总数为363万个，到了2010年锐减到271万个，这对我们传统的农耕国家来说是个惊天的数字，它显示了村落消亡的势头迅猛和不可阻挡，也表明了采取和践行对传统村落积极而有效的对策刻不容缓。截至2014年底，中国传统村落数量已达到2，555个，贵州省占426个。
二、贵州省传统村落概况
贵州，简称黔或贵，地处中国西南部，是一个集苗族、布依族、侗族、彝族、畲族等共居的省份。贵州省目前共有426个村落列入了中国传统村落名录，占全国总数的16.7%，总数量在云南省之后，居全国第二位。就目前贵州省大多数的传统村落保护的现状而言，总体出现由于投入不足、管理不到位、无针对性的管理保护模式等诸方面原因，一些传统村落正日渐消亡，加强其保护力度迫在眉睫。
三、贵州省传统村落研究综述
（一）贵州省传统村落历史沿革研究。贵州是我国西部的一个农业省，有悠久的农耕文明史。贵州省传统村落历史沿革方面的研究是近几年来传统村落研究的一个重要组成部分。贵州省博物馆文物专家吴正光的《领略贵州古村落古韵》，主要从自然环境、历史流年、地域特点、民族特色、美丽外观、鲜明个性、丰富的内涵等方面对贵州省的古村落进行了详实的描述，对我们了解贵州省传统村落的历史发展、民族特色等方面有很大的参考价值。2009年张姗的《贵州地扪侗寨的历史地理研究》，对地扪侗寨传统村落的历史沿革、村落选址、建村环境、空间布局等方面进行了相关的阐述，让读者更好地认识传统村落的形成过程，其保护与开发模式建议，也对当今传统村落的保护和开发模式有一定的借鉴意义。
（二）贵州省传统村落空间格局、建筑形态研究。贵州省地形复杂多样，村落的空间格局、建筑形态各异。贵州省对村落形态研究较早的有李志英的《黔东南南侗地区侗族村寨聚落形态研究》，对黔东南地区村落的选址、空间格局进行了阐述。村落建筑形态方面的研究，特别是侗族村寨的相关研究较多，如《黔东南地区侗族村寨及建筑形态研究》、《侗族村落建筑的生态意蕴》等，从村落形态呈现出来的空间结构、景观布局方面进行了相应的考察。在贵州省村落空间格局方面：李亮（2013）以第一批进入中国传统村落名录的贵州省古村落为例，运用了较为专业的Arcgis空间分析软件和空间结构研究方法，测算了传统村落体结构类型和各区域的分布类型，综合分析了贵州省第一批中国传统村落的县际分布、区域分布的结构特征，对贵州省传统村落空间格局有一定的推动作用。
（三）贵州省传统村落文化保护和开发利用研究。传统村落是一种活态的文化遗产，20年以来，在贵州省传统村落各个方面的研究当中，村落文化景观方面的研究内容最为丰富，主要包括保护和开发利用两方面。文化集体记忆是维持传统村落得以延续的一种方式，罗德启在《中国贵州民族村镇保护和利用》一文中提供了贵州民族村镇保护和实践的一些具体有效的办法，建议摸清家底，明确重点突出典型，在进行科学规划的前提下，进行总体上的保护，并提出建立生态博物馆群的建议。蒋盈盈在《浅谈贵州民族村落文化景观保护与利用》中提出综合性保护村落文化景观，推动传统村落的可持续发展。少数民族传统村落文化保护方面，《多民族地区村落文化保护与社会发展的思考》、《传统侗族村落的农业文化涵义与保护策略》、《少数民族村落文化景观遗产保护研究》，针对苗族、水族、布依族等，有专门的研究资料。2013年王伟在《国际环境法视野下贵州村落文化景观保护与利用研究》中从国际的角度，明确了传统村落文化景观在保护和利用过程当中的责任和义务。《美丽乡村建设与贵州村落文化景观保护利用》着眼于美丽乡村建设、新型城镇化等背景，从不同角度提出了贵州省村落文化景观的保护方法及开发模式。
（四）贵州省传统村落旅游开发、存在的问题及对策、保护方面的研究。近几年来，贵州省传统村落的旅游开发和保护方面的研究是两个热点，开发过程中存在的问题虽然有所涉猎，但并不多。在古村落旅游开发、发展及规划方面，主要研究有《贵州民族村镇旅游开发模式分析》、《边远贫困地区民族村寨旅游发展的省思》、《贵阳市周边地区特色村落规划方法研究》、《浅谈贵州传统民居村落的特点及发展》等。在贵州省传统村寨存在的问题及对策方面，以蒋焕洲《贵州民族村寨旅游发展现状、问题与对策研究》为代表，提出了旅游项目形式单一、品牌不明确、社区居民参与度低、村落卫生差等问题，针对问题提出了传承民族文化的开发理念，突破深度旅游产品开发、创新村民参与机制等对策。在保护方面，《在文化旅游中保护贵州的古村落》指出，贵州省传统村落数量多、民族特色地域特色明显，民族民间文化濒临消亡的危机，有必要建立相应的文化专题博物馆、生态博物馆、民族文化村。记者管弦、涂涌等各自在《贵州加强传统村落保护发展》、《贵州升级传统村落保护》（2015）等文章中明确了加强贵州省传统村落保护发展的重要性、方法及意义。
（五）贵州省传统村落民俗博物馆、生态博物馆建设方面的研究。贵州省第一批露天民族民俗博物馆是雷山县苗族聚居的朗德上寨，建于1985年。随后于1997年中国与欧洲的挪威合作，在贵州省建立了四处生态博物馆，即六枝唆嘎村、黎平堂安村、锦屏隆里村、花溪镇山村。在民俗博物馆研究方面，吴正光的《谈贵州民族民俗博物馆的建设》对贵州民俗博物馆建设的过程以及对民俗传承的意义进行了探讨。在生态博物馆的建设及其对村落的保护作用方面研究较多，如《生态博物馆理论在景观保护领域的应用研究》、《西南少数民族村寨景观的低碳性研究――以梭嘎生态博物馆为例》，对西南地区少数民族生态博物馆的环境、发展、价值取向等方面进行了相应的描述，探讨了生态博物馆景观保护的有效途径。陆景川在《贵州生态博物馆与古村落保护》一文中指出，贵州的“生态博物馆”建设要同新农村建设结合起来，使文化与经济相协调发展。江南在《生态博物馆导向下的旅游开发及文化保护――以地扪为例》（2010）中对生态博物馆的资源进行了解读，对旅游开发的可行性进行分析，指出其面临的矛盾和挑战，并提出了开发和保护的对策建议。肖明艳在《基于贵州生态博物馆的村落旅游探讨》（2013）中，提出了生态博物馆建设需同旅游发展结合的观点。
（六）其他。贵州少数民族村落社会资本状况研究：陈皓（2013）以扰绕村为例，对社会资本概况进行探究，分析了新时期背景下扰绕村社会资本的变迁和重构，得出了其社会资本影响因素的结论，提出其获取途径。黔中地区典型历史村镇的调查与分析：顿明明以贵州省青岩镇、镇山村、本寨为例，在实地调查的基础之上，对黔中地区历史村镇的独特性和多元性特色进行分析，目的是使大家对村镇历史文化价值及艺术价值有一定认识，更加重视其保护。村落自组织与乡村精英型塑：贵州屯堡文化研究中心研究员张定贵（2010）以贵州安顺市九溪村为个案，把它放在新农村的大背景下进行考察，就村落内部如何利用自组织去型塑乡村精英，以增强农村发展的内发动力问题进行探究。资源配置研究：吉首大学研究员罗康隆（2012）以贵州黄岗侗族村落为例，从社区时空规序共识方面来探讨村落资源配置的有效性问题。
四、述评与展望
（一）述评。贵州省传统村落进入中国传统村落名录的数目多，占到16.7%，其地位的重要性明显。贵州省传统村落的研究，总体上呈增长的趋势，文献及研究成果也在逐年增加。但是，整体上看，贵州省传统村落的研究尚未形成系统的理论体系，还处在探索阶段，主要体现在以下几个方面：
1、防灾系统方面的研究不完善。贵州省地势起伏大，陡峭的山地环境，临水而居的聚落选址，隐藏着滑坡、泥石流、崩塌等灾害隐患。大部分村落是以干栏式建筑为主，火灾隐患系数大。2014年贵州剑河地区百年苗寨失火，大量历史悠久的传统民居被毁，就是血的教训。到目前为止，对贵州省传统村落的防灾体系方面的研究少之又少，几乎为零。
2、推动贵州省传统村落发展的动力机制方面的研究薄弱。推动贵州省传统村落的发展，旅游开发、建设民俗博物馆、生态博物馆等，是多种发展传统村落的重要方式方法。而针对建立完整有效的动力机制体系，推动贵州省传统村落的健康发展方面的研究，目前还较为薄弱。
3、多学科综合运用较少。传统村落的研究可涉及多个学科，比如说地理学、建筑学、社会学、民族学、生态学等。贵州省传统村落数量多、地域特征明显，加强各个学科之间的融合，能更好地为贵州省传统村落的研究服务，使研究更加深入。
4、研究区域呈现一种不平衡趋势。从已有的文献看，贵州省传统村落在微观方面的研究，主要集中在黔东南州地区，以侗寨、苗寨的研究占据了大多数，而其他集聚地研究较少，造成研究在区域上的不平衡。
（二）展望。为了更好地推进贵州省传统村落的发展，更好地推进贵州省传统村落的研究适应现代社会的需求，以下几个方面的内容值得关注：
1、针对性推荐防灾减灾措施，对贵州省传统村落实施更好的保护。贵州省是自然灾害和人为灾害多发的一个省份，研究防灾减灾体系特别重要。在保护规划、建博物馆、多元主体保护模式等方面的研究有一定建树。而针对预防天灾人祸方面的研究却很少。
2、如何使贵州省传统村落从输血到造血，利用其民族特色的明显优势来发展村落经济。传统村落要发展、村落经济要发展，村落进行维护维修，不能仅仅依靠政府以及社会的支撑，应更多的利用好自身优势，创建一套可持续发展体系，推动自身发展。
3、正确处理好经济发展同保护之间的矛盾。贵州省传统村落集聚分布地区产业发展以农业为主，近几年部分地区旅游业有一定的发展，带来了一定的经济增长。新型城镇化建设及发展，对贵州省传统村落而言，无疑是一种极大的冲击。在经济发展的同时，如何更好地对传统村落进行保护，是摆在大家面前的一个难题，同时也是一个亟待解决的问题。
主要参考文献：
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[3]张姗.贵州地扪侗寨的历史地理研究[D].中央民族大学，2009.
[4]罗德启.中国贵州民族村镇保护和利用[J].建筑学报，2004.6.
引言
上海作为国际大都市，正处于加快推进“四个中心”建设的关键时期，在经济发展取得巨大成就的同时，也面临着资源紧束和生态侵蚀的压力。
在用地总量上，全市现状建设用地已接近《上海市土地利用总体规划》2020年的规划目标，若按照以往的新增建设用地增长速度，将提前突破建设用地“天花板”；从土地利用大结构看，城乡建设用地占比已接近全市土地总面积的45%；从建设用地内部的小结构看，上海工业用地规模占比较高[1]。另一方面，新编制的《上海绿地系统实施远期方案》要求，直至2020年，上海绿地面积从10万hm2增加到28万hm2，目前在中心城区内大量、大规模地增加绿地难度很大，城市绿化与土地之间的矛盾十分突出。从上海居民生活品质来看，城市化进程中人口的急速膨胀，带来了社会人群对生存环境条件、文化精神的强烈要求，休闲时代的到来给上海旅游业带来了前所未有的发展机遇；根据今年调整后的最新法定假日放假办法，市民长途旅游的选择意愿有所下降，受到“周末游”、“家庭游”等近距离出行活动规律的影响，市郊空间层次的游憩活动比例正大大增加[2]。
在上述背景下，需寻求有效手段来维护城市土地利用结构，增加城市绿地空间，并满足上海市居民日益增长的游憩需求，因此，2013年上海市开创性地提出“郊野单元规划”概念，在国内首先编制了《上海郊野公园总体规划》，共规划了21个郊野公园，面积400km2，其中5个公园总规划拟在“十二五”末基本建成。上海市郊野公园已成为满足市民游憩需求、保障城市发展生态需求的一项重要公共政策。
一、国内外郊野公园研究综述
“郊野公园”的概念最早由英国提出，旨在满足游人休闲渴望，以缓解国家公园的旅游压力，因此，当时郊野公园的定义仅强调宁静的乡村环境、最少的人工设施和机动车的可达等[3～5]。内地郊野公园的概念和模式主要来自香港，目前，国内对郊野公园尚无权威公认的确切定义，根据学术界丛艳国（2005）、林楚燕（2006）、高玉平（2007）等人的研究[6～8]，结合上海市郊野公园的特殊意义与相关政策，本文将上海市郊野公园定义概括为：位于城市中心以外近郊或远郊，具有较好的可达性，有良好的自然景观、郊野植被及田园风貌，并以休闲娱乐、满足市民活动需求为目的的大型游憩空间。郊野单元规划则是根据所在街镇国民经济和社会发展要求，对集中建设区外郊野地区的用地规模和结构布局、生态建设和环境保护等所作的一定期限内的综合部署和具体安排[9]。
国外对郊野公园研究的文献数量不多，且多为郊野公园选址或土壤方面的研究。布朗斯顿研究了郊野公园在自然保护和满足游憩者需求方面的积极推动作用，并探讨了如何防止现存的美丽景观恶化的问题[10]。兰伯特总结了郊野公园在英国的发展历史概况，认为经过兴起、发展、衰败后，郊野公园如今处于复兴阶段[11]。吉姆（C.Y.Jim）对香港郊野公园做了大量研究，他说明了香港郊野公园的缘起，并将公园分为高密度游憩区、低密度游憩区与保护区三类，并讨论了公园建设带来的各种问题及对长期管理方面的建议，吉姆还分析了香港郊野公园游憩模式的转变，认为游憩活动选址的创新设计与建设能增加公园的环境容量[12～14]。
从中国知网搜索以“郊野公园”为篇名，结果有306条，为主题的有836条，为关键词的有1 129条。可见国内对郊野公园的研究之多。屠玉麟（1994）最早引进香港郊野公园的概念，介绍了香港郊野公园及其自然环境的管理与保护，总结出法治、环境教育和全民参与三个方面的经验[15]。李信仕（2011）等比较了香港与深圳两地郊野公园的选址、规模、景观、管理等方面的共性与差异性[16]。张骁鸣（2004）介绍了香港郊野公园的发展概况，指出其日常管理主要有管理科与护理科两个机构完成[17]。罗秋萍（2007）分析了香港郊野公园法律、生态、康乐、教育、景观方面的特点，并从生态效益、社会效益、经济效益三个方面评价公园的发展绩效[18]。高玉平（2007）在分析郊野公园特点的基础上，初步探讨了郊野公园的建设目标、功能定位以及规划设计技术要点，期望对郊野公园的建设和研究起到一定作用[19]。张婷（2009）等探讨了中国城郊森林型、生态林型、环城游憩带型、乡村田园型四种郊野公园模式的建设对策[20]。刘晓惠（2009）从开放空间和公共资源保护的角度探讨了郊野公园的土地获得模式，提出郊野公园选址与规划策略方面的建议，认为应协调好国家、集体和个体三方的利益关系，以充分发挥郊野公园连接城市与郊区一体化发展的作用[21]。尚凤忠（2009）以游憩者需求为切入点，明确了郊野公园的开发条件，并在此基础上提出了构建郊野公园开发体系的六个要素，包括以人为本的开发理念，规划先行的开发原则，完善的法律体系和管理体制的制度保障，多样性和个性化的开发形态，人性化的服务观念，以及多元化的开发模式[22]。
二、上海市郊野公园相关政策分析
依据前文所述郊野公园的特征，结合《上海郊野公园总体规划》的建设情况，现今上海市共可筛选出13个郊野公园。其中，8个为现状大型郊野公园，包括东平森林公园、东滩湿地公园、滨江森林公园、共青森林公园、顾村公园、佘山森林公园、滨海森林公园、海湾森林公园；5个为上海市近期计划于2015年初步建成一期规划范围并开园的郊野公园，包括青西郊野公园、松南郊野公园、浦江郊野公园、长兴岛郊野公园、嘉北郊野公园。另外，尚有16座郊野公园最为远期计划建设，已完成初步选址，将根据近期5个试点郊野公园的规划与实施情况确定进一步方案。
针对郊野公园的特殊性与新兴性，上海市制定了一系列政策指导郊野公园的规划与建设，如《郊野单元规划编制审批和管理若干意见（试行）》（沪规土资综[2013]406号）、《郊野单元（含郊野公园）实施推进政策要点（一）》（沪规土资综[2013]416号）和《郊野单元规划编制导则》，以及在此基础上制定的《上海市郊野公园建设的若干指导意见》。
政策指出，郊野公园建设不同于城市公园，要多自然、少人工，应避免大拆大建和对现状地类进行大的调整，切实做到建设用地减量化，耕地面积有增加。为有序建设实施公园内各类项目，规划方案主要包括农用地整治、建设用地整治、专项规划整合三大部分。
农用地整治通过对田、水、路、林等农用地和未利用地开展综合整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，优化农用地布局，提升农用地在生产、生态等方面的综合功能。建设用地整治旨在实施减量化工作，原则上将规划范围内的低效工业用地全部搬迁，并在充分尊重农民意愿、保护本土自然和历史文化风貌的前提下，对布局零散、整体面貌差的宅基地实施搬迁；减量化工作主要通过城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦项目完成，实施后可获得减量化建设用地面积1/3以内的奖励空间（类集建区），类集建区建设以满足公园安全和配套的基本服务功能为主，可适当安排与公园相融的功能。按需编制的相关专项规划应遵循集约节约用地原则，结合公园特点和实际情况，因地制宜地引入“低碳生态”理念，示范性运用节能、节水、节地的技术和模式，并使相关建设与公园整体风貌和景观特色协调、统一。
三、郊野公园发展概况
上海市是中国超大型都市的先锋代表，创新性地探索郊野公园规划具有重要意义。国际经验显示，以生态保育、自然保护、休闲游乐、健身康体为主导功能的郊野公园，是提升城市生态和游憩功能的重要载体，近年来已日益成为满足市民活动需求、优化大都市空间结构的重要资源。
（一）郊野公园建设现状与意义
目前，上海市对郊野公园的初步选址优先选择毗邻新城和大型居住社区、交通条件较好的地区，聚焦自然资源较好、对生态功能有重要影响且具有一定规模的地区。
郊野公园的建设对上海市的生态环境、耕地保护、休闲旅游以及城乡统筹发展益处良多。首先，郊野公园对低效工业用地与零星宅基地实施减量化，并充分挖掘基地现状特色，保持湿地林网、河湖水系、自然村落的自然肌理，一方面减少了企业对周边环境的污染，宅基地内居住人口对环境的污染，另一方面形成了较大面积、成片的呈自然或近自然状态的绿色景观，修复原生态基底，保护绿地、生物与地下水资源，改善城市大气环境与小气候，为城市的扩张提供自然屏障。其次，土地整治作为规划建设的实施平台，是对郊野地区“田、水、路、林、村”等基本要素的统筹安排，完成新增耕地面积任务，建设形成集中连片的高标准基本农田，在推进公园建设的同时，提高农业生产水平，并以开展休闲、观光农业等方法，为农民的就业提供途径。其三，郊野公园与其他所有公园一样具有景观价值与旅游价值，并因其保留了传统村庄风貌及当地人文、农业特色，郊野公园充满野趣，对上海这类大都市的居民具有独特的吸引力，各公园结合自身自然、人文特点，形成自然科普径、人文游览径、水上休闲径、森林徒步径、滨江漫步径、田园体验径等多元化的景观游憩组织线路，满足市民多样的游憩与活动需求。其四，对村集体而言，通过实施郊野公园规划，落实低效高耗工业企业及农民宅基地搬迁工作，改善农民生产、生活环境，并通过建立“造血机制”，提高村集体及农民收益。
（二）郊野公园建设面临的主要矛盾
近期试点的五座郊野公园正在紧密地建设中，一些在规划设计中可能忽视的问题也在实施过程中陆续反映出来，值得设计者与实施者的关注。其一，由于自然条件和城市化程度的不同，并不是所有的街镇都适合郊野公园规划中的所有规划内容，例如一些街镇的城镇生活区非常大，拥有许多工业园区，因而其郊野区域非常有限，或是有一定的郊野区域，但并不适合发展农业、林业，使得郊野公园的建设受到阻碍。其二，为将郊野公园建设成为体现郊野特色又保障生态环境的区域空间，低效高耗的工业企业与零星宅基地减量化工作是重中之重，为充分尊重农民意愿、保障工人权益，需要投入大量的财力人力实施减量化工作，而作为正式开建郊野公园的前期工作，实施过程中的补偿、安置等问题可能会延缓郊野公园的建设进度。其三，郊野公园的建设可能带来营地的过度使用、垃圾、植被破坏等问题，未来游客的增多也可能导致景观的退化，这些都需要全面的长期管理加以解决。
关键词：森林城市；铜陵市；现状；建议
中图分类号 S732 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）11-0130-02
随着工业化大发展和城市化进程的加速，一系列城市生态环境问题凸显，城市生态文明建设正面临重大考验。森林城市作为生态城市建设的重要模式之一，越来越被大众所接受，成为当今城市生态文明建设和可持续发展的主流[1]。森林城市是以城市为建设载体，以城市森林生态系统构建和基础设施建设为主要内容，以充分发挥森林功能为建设目，寻求城市建筑与植物种群之间的合理布局。我国从2004年开始启动“国家森林城市”评定。国家森林城市是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态系统实现城乡一体化发展，各项建设指标达到标准，并经国家林业主管部门批准授牌的城市[2]。围绕打造宜居宜业的生态山水铜都，建设“城在林中、林在城中、林水相依”的魅力新铜陵，铜陵市提出了创建国家森林城市的战略部署。
1 铜陵市林业资源概况及现状
铜陵市位于安徽省中南部、长江下游，周边城市有合肥、池州、芜湖、安庆，为长江经济带重要节点城市和皖中南中心城市。铜陵在植被分区上属皖南常绿阔叶林地带的铜宣广低山丘陵植被区，植被类型有常绿阔叶林、落叶阔叶林、针阔混交林、针叶树纯林，以松、杉、檫、泡桐、麻栎、苦槠、枫香、化香、杨树、柳树、刺槐、毛竹为主，灌木类为木、山楂、杜鹃等。近年来，铜陵市紧紧围绕建设国家现代林业示范市和创建国家森林城市，积极实施森林增长工程，稳步推进集体林权制度改革和国有林场改革，加快发展油用牡丹等特色林业产业，造林绿化成效日益显著；林业资源管理日趋规范，并且探索出了发展与保护并重，工程带动与科教兴林结合，改革创新与依法治林统一的科学发展之路。据2016年资源统计年报，全市林地面积达8.69万hm2，其中有林地7.52万hm2，活立木总蓄积达到417.5万m3，森林覆盖率25.32%，林木绿化率29.92%。
2 创建国家森林城市的必要性
建设森林城市是城市生态系统工程建设不可或缺一部分，创建国家森林城市有利于维持城市生态系统的健康和平衡，是建设魅力山水铜都和实现城市可持续发展的基础与保障。铜陵作为国家资源枯竭型城市转型升级的示范，创建国家森林城市有利于区域内矿山植被的恢复，减少水土流失，区域森林生态系统的重建和强化，打造特色鲜明生态山水铜都，增强招商引资和吸引人才的城市魅力，为加快转型发展、建设幸福美丽新铜陵增添新动力[3]。创建国家森林城市有利于美化环境，陶冶人们的情操，绿色森林和园林绿化绿地可吸碳释氧，净化空气，调节小气候，对改善环境质量具有极其重要的作用。此外，创建国家森林城市也是碳汇经济时代的必然选择。
3 存在的主要问题
3.1 森林资源总量不足，人均较少 相对于安徽省而言，铜陵市无论是森林资源总量还是人均有林地面积排名均不高，全市林地面积8.69万hm2，仅占全省林地面积的2%，人均有林地面积仅0.05hm2，人均占有森林蓄积仅2.46m3，均低于全国平均水平，森林覆盖率等指标与国家森林城市的标准还有差距。
3.2 城市绿地总量不够 近年来，铜陵市虽然先后实施了滨江生态公园、植物园秋色冬景园、铜都大道彩化、黑砂河岸线整治等一系列城市绿化彩化提升和园林景观建设工程，但是依然存在绿地总量不足，空间布局层次简单，绿地空间利用率不够，未重视垂直绿化等问题。
4 铜陵市创建国家森林城市的对策建议
按照《铜陵市国家森林城市建设总体规划（2014―2023）》，创建国家森林城市的目标是：至2017年6月，森林覆盖率等40项指标达到国家森林城市标准，实现国家森林城市创建目标。主要围绕“一个规划、三大工程、五项标准”开展。其中，“一个规划”即铜陵市国家森林城市建设总体规划，已全面完成。“三大工程”包括“森林三上”工程（上公路铁路、上江河湖塘、上废弃矿山）；“四创”工程（森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊）；“五进”工程（进机关、进企业、进社区、进公园游园、进学校医院）。“五项标准”包括创新督查方案、考核办法、宣传方案、造林绿化技术规程、森林“五进”工作标准等。
4.1 注重基础设施建设 广义上的城市基础设施建设包括以森林和湿地为主体的绿色空间建设，在《铜陵市国家森林城市建设总体规划》基础上，应当将绿地、湿地等基础设施作为城市的骨架纳入城市总体规划和建设中。同时，还应加强城市低碳建设[4]。
4.2 坚持城乡一体化发展 国外一些城市如莫斯科、温哥华等，从郊区到市区都掩映在森林中，绿色成为城市的基本色调，森林非常均匀地分布于市区的各个角落，城乡之间为同一个森林环境，总体上形成森林围城的效果。创建森林城市不仅要在营造林工程上大做文章，还要着力塑造美丽乡村形象品牌，形成地域性的乡村风貌，构建绿色乡村体系。
4.3 要有合理的配置 森林生态系统的功能复杂性是其他生态系统无法比拟的，只有结构合理的城市森林体系，才能发挥森林生态系统的功能。铜陵市是生态资源贫乏并遭到严重破坏的工矿城市，森林城市建设应从长远发展考虑，坚持适地适树原则，以乔木为主，乔、灌、草、藤多层次立体化绿化，达到相互依赖、相互促进的整体效应，才能发挥良好的生态效益。
4.4 尽量凸显近自然效果 乡土树种具有天然适应性，可以提高森林的稳定性，降低维护与管理费用，也不乏观赏性。创建森林城市应尽量选用乡土树种，保护原生森林植被，注重利用乡土树种模仿天然森林群落，营造近自然林。在公园、广场、绿道、游憩小品等的规划设计上，采用近自然的手法，可达到闹中取静的效果。
4.5 重视营造生态文化 森林城市是生态文明建设的一部分，从林业的角度，生态文明建设不是简单的营造林工作，而是通过对森林资源的提升和开发利用，形成丰富的生态文化。铜陵市创建国家森林城市，应重点挖掘“凤丹之源”、“泡桐之乡”、“青铜故里”等文化特色。如铜陵国家矿山地质环境重点治理项目，在规划布局上体现采矿历史人文的特色；大铜官山森林公园建设偏向于以都市区森林公园体系建设为主导的森林生态文化工程，合理开发和利用区域内自然人文景观、历史遗址和动植物资源。同时，创建国家森林城市还应注重开发林业游憩资源，满足城乡居民休闲健身需求。
5 结语
改善生态、改善民生是城市森林建设的出发点和落脚点。铜陵市创建国家森林城市以“丹桐故里，森林铜都”为基本理念，通过建设完备的生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系，着力打造“城乡一体、林城相拥、林水相融、人与自然和谐相亲”的城乡生态格局，建成“城在林中、林在城中、林水相依”的魅力新铜陵和国家森林城市，使林业更好地服务于铜陵经济社会发展，服务皖江城市带承接产业转移示范区建设进程，推进区域经济社会持续健康发展。
参考文献
[1]赵晓东，吕璞，梁向军，等.洛阳森林城市建设现状及其发展思路[J].河北农业科学，2010，14（3）：96-98.
[2]李正诗，姚延.森林城市建设途径与策略―以晋城市为例[J].林业工程，2014，30（4）：178-181.
[3]王自山.铜陵城市森林建设综述[J].安徽农学通报，2011，17（08）：152-153.
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