时间：2023-07-24 09:23:28
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本文通过对建筑工程施工现场的重大危险源的识别与控制进行分析，总结出了一系列的控制方法。并结合了建筑工程的实例分析，研究出几种有效的方法。
【关键词】建筑工程，施工现场，危险源识别
中图分类号：TU198文献标识码： A
【前言】
本文总结了施工现场对于危险源辨识的方法，研究了避免危险发生的预防措施。指出加大防止危险发生的重要性，从而帮助建筑工程团队降低危险事故所带来的一系列的财产生命危害。
1、施工现场危险源辨识的依据
危险源是存在于施工场地内外的危险因素，必须要采用科学规范的方法和步骤对其进行识别，这样才能快速高效的进行预防和处理。在识别危险源的过程中，一定要有序、有条理、有方法的来识别。目前，施工现场危险源的辨识应该依从以下几个方面:
1.1、工程项目的特点、类别、勘察设计资料、施工图纸以及采用的技术及管理方案；
1.2、与工程项目相关的设计、规范、规程、标准，以及运输、保存、使用、处理方法；
1.3、以往的事故案例是进行危险源辨识的重要参考，尤其是类似施工区域、类似施工类型、类似施工合作方等方面出现过的事故信息。
2、施工现场危险源辨识的内容
2.1、施工前的危险源辨识
这是辨识的预估阶段，也是在施工现场尚未展开全面的施工作业之前对危险源的统计阶段。在这个阶段，需要辨别各个施工环节、各个安全控制要点上可能会出现事故的关键点，并预先估计出施工的危险源。
2.2、施工中的危险源辨识
在施工现场进入正轨生产之后，可以很直观的观察到现场的布置、机械设备的状况、人员组织与管理的状况、生产的状况等等。这时候进行的危险源辨识是在第一阶段辨识的基础上进行的，结合了实际的状况，能够较好的反映当前施工现场状况下的危险源情况。
2.3、事故后的危险源辨识
一旦事故发生，就必须要对产生事故的原因进行细致的分析，找出引发事故的危险源。尽快解决问题的同时，也要把此时辨别出来的危险源进行重点观察，避免再次出现事故。
2.4、施工后的危险源辨识
在施工后，通过施工安全记录、施工人员体会、事故处理记录等资料的汇集，找出施工过程中己经发生问题的危险源，以及尚未发生问题的危险源。输入到危险源数据库之后，对下一次的类似工程，或该团队的下一个工程形成指导性的危险源文件，进人下一个辨别过程的初始阶段，及预辨别阶段。
3、重大危险源辨识方法
3.1、现场调查
对于施工现场的某些工作和作业人员的经验的人，往往能够之处其所从事的工作存在的危险源，从中可以初步分析出该项工作中的危险源。
3.2、工作任务分析
通过对施工现场的作业任务分析，可以发现危险源的存在，但要求要求从事现场观察的人员要具有安全技术知识、掌握建筑施工现场安全生产、职业安全健康的法律法规、标准规范、
3.3、安全检查表
运用已编制好的检查表，对施工现场进行系统的安全检查，可以识别出存在的危险源。
3.4、危险与可操作性研究
危险与可操作性研究是一种对工艺过程的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以辨识系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。
3.5、事件树分析
（ETA）事件树分析是一种从初始原因事件起，分析各环节事件“成功（正常）”或“失败（失效）”的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法，即时序逻辑分析判断方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件分析可辨识出系统的危险源。
3.6、故障树分析
（FTA）故障树分析是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可辨识出系统中导致事故的有关危险源。
3.7、采用“作业条件危险性评价法”进行识别
即LEC评分法，在风险评价等级划分中查取D值对应分数值，D160确定为重大危险源。
3.8、依据住房和城乡建设部（原建设部）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2007]87号）文件规定为依据，符合规定的直接评定为重大危险源。
4、施工现场危险源辨识后的管理
4.1、健全安全施工制度
建筑施工要建立安全施工责任制度，施工单位的领导者或管理人员要负担起安全责任，让施工人员在施工中严格按制度施工，有效消除危险源发生。领导通过培训后把握安全施工的政策，间接对施工危险源进行控制。应急救援体系作为建筑施工危险源处理体系的重要环节，需要施工单位完善施工现场的应急救援制度，不定期的对施工现场进行检验评估，对应急救援程序进行必要的补充。
4.2、重大危险源单独处理，登记危险源内容
对可产生严重联合效益的、重大的危险源，必须遵守施工管理制度，制定方案，经过监理批准后施工。对建筑施工危险源加强监督管理，对危险源所在的地域、施工条件进行分析，确定出危险源的分布情况、事故关联后果、性质、可能发生的规模，然后提出切实有效的预防措施。危险源的登记内容包括建设单位、危险源类别、工程名称、施工安全防范方案、联系方式、危险源造成危害的范围。根据险源的特点，提出施工设备的安全监控系统、安全控制、特种设备的安全管理等方面的管理措施。
5、实例案件
5.1、事故经过
2003年6月20日，河南省信阳市某电信综合楼施工现场发生一起吊篮倾斜导致作业人员高处坠落事故，造成3人死亡，直接经济损失约50万元。
信阳市某电信综合楼项目工程于2000年2月22日开工建设。发包方为信阳市某电信局，总承包方为江苏南通市某建筑安装公司(一级资质)，南通市某建筑公司作为南通市某建筑安装公司的联营单位，参加了工程施工。监理单位为洛阳某建筑监理公司。 该综合楼的主体结构于2001年10月29日封顶，工程计划竣工时间为2002年12月30日。2003年南通另一建筑公司的施工人员相继撤离现场。2003年3月5日，信阳某电信局与南通某建筑公司另行签订了12万元的零星收尾工程的《工程施工协议》，该建筑公司留少量人员作工程收尾工作。
2003年6月20日6时30分许，南通某建筑公司装潢组丁某等3人在综合楼外檐更换一块中空玻璃时，因电动升降吊篮屋面挑梁配重重量不够，失去平衡，导致吊篮下滑倾斜，造成丁某等3人在约距地面60m的高度从吊篮中滑出，坠落地面，当场死亡。
5.2、事故原因
5.2.1直接原因
按规定要求，该吊篮(型号为ZLD63L／63)正常使用时屋面挑梁配重应为 900kg.事故发生后经检查发现，吊篮屋面挑梁配重实际只有100kg，因此不能平衡吊篮的倾覆力矩。电动吊篮屋面挑梁配重不足，导致挑梁倾覆，吊篮下滑坠落。
5.2.2间接原因
作业人员违反操作规程。按照《高处作业吊篮安全规则》要求，每天使用前必须按日常检查要求逐项进行检查，并进行运行试验，确认设备处于正常状态后方可使用。吊篮中的作业人员应佩带安全带。丁某等人私自接通吊篮的电源，在使用吊篮前，未对吊篮进行日常检查，又未按规定要求佩带安全帽和系安全带，因此在吊篮发生下滑倾斜时，导致3人从吊篮滑出坠落。
5.3、事故教训
此次事故的根源是建筑施工企业安全生产管理的规章制度不健全，安全生产责任制度不落实，导致施工现场负责人和作业人员违章指挥和违章作业在该现场形成一种习惯，而且没有人认识到违章指挥和违章作业是一种违法行为，也就得不到及时的制止和纠正。
有效控制建设工程伤亡事故，首先就要在制度措施上不断的健全和完善，其中的关键是贯彻落实。其次是有效控制人的不安全行为，在这方面的主要措施是强化安全生产的培训教育，并使之不流于形式。加大对违章行为的查处力度，也是控制人的不安全行为的有效途径。
5.4、防范措施
加强施工现场管理。严格执行国家有关安全生产的法律法规，建立健全并落实安全生产责任制。加强规范化安全生产管理。建立健全施工现场特种设备管理制度，施工现场的各种安全设施必须定期进行检查和维护，及时消除隐患。
加强对从业人员的安全教育。建立安全生产教育培训制度，加强对从业人员的安全教育培训工作，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业，特种作业人员必须经过安全培训并取得特种作业操作证，方可从事特种作业。
严格遵守安全操作规程。在施工过程中要严格遵守国家有关安全生产的法律法规和建筑行业的安全规范、规程和规章制度，严肃查处违章指挥和违章作业。
【结束语】
通过对本篇文章的阅读，相信大家已经对建筑工程施工现场重大危险源识别与控制方法的重要性有了更加明确的理解。笔者建议我国的各大建筑团队能够对此课题进行更深入的研究，以确保建筑工程能够更加顺利的进行。
【参考文献】
[1]马召辉 提高煤矿安全管理水平的几点举措[J]河南科技-2013(06)
[2]罗春贺，宋永发 基于物联网技术的地铁安全监控研究[J]工程管理学报- 2013(02)
[3]易仁彦，王旭静，张婷，周瑞峰 基于绩效管理的建设单位安全管理分析与应用[J]工程管理学报-2013(02)
关键词：地铁；施工；安全；管理
Abstract: Most of the subway in the densely populated bustling city, so its construction safety is particularly important. Due to defects in the safety management and protection measures, lead to accidents, resulting in casualties and economic losses. Therefore, in the construction must be attached great importance to strengthen construction safety management, and improve protective measures.
Keywords: subway; construction; security; management.
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
1 前言
随着我国经济飞速发展，城市化进程的不断加快。为了缓解城市交通拥挤的境况，地铁已经成为繁华城市不可缺少的交通设施。但是由于地铁施工过程具有隐蔽性、复杂性和不确定性等诸多突出的特点，同时又面临复杂的地质和外部情况，加上经验不足，管理不到位，所以在地铁的施工过程中存在着不容忽视的问题和隐患。如果这些问题得不到解决，将会给国家与社会造成不必要的巨大损失和不可估量的负面影响。
2 地铁施工中存在的危险有害因素
（1）地铁施工过程中会受到地质与水文等很多复杂因素影响，施工过程容易引起坍塌、冒顶、涌砂、涌水、透水等事故。地铁沿线多为市区繁华主干道，建（构）筑物纵横交错，道路两侧分布有煤气管道、照明及动力电缆、通讯电缆、给排水管、污水管等各种类型的地下管道及线路，其埋藏情况错综复杂，且周边环境不确定因素多。施工过程容易引起：煤气管道的破裂引发火灾和爆炸；电力线、电信线破残造成停电、停止通讯，甚至引发触电事故；给排水管道、污水管道断裂造成停水或低洼积水；地表面塌陷或隆起，造成周边建（构）筑物产生裂缝或坍塌等事故[1]。
（2）在地铁建设施工阶段，采用明挖、暗挖、盾构等施工方法和辅助工法进行基坑或区间隧道开挖时，易发生不均匀沉降、地面塌陷或隆起，其主要原因是地层周围岩土体的原始应力变化和受扰动或受剪切破坏的重塑土的再固结。因此，选择错误的施工方法和围护方案会造成附近地下管线断裂或引起周围建筑物的开裂、倾斜甚至倒塌。
（3）地铁建设施工期间现场施工管理及安全防护措施中存在的不安全因素，也会对地铁施工产生影响，甚至引发安全事故。如：被拆迁建筑的外接管线特别是电源、燃气等的切断检查不到位；各种改移管线管位的不确定；管线施工的沟槽安全防护和周边建筑物保护不当；燃气管线的切割防护不当；由于施工场地狭小，运输车辆乱行及场地各区不设临时交通标志、标线和指示灯等或设置不当；施工作业区边界不清，无栅栏挡板和保安人员等易造成车辆，非施工人员进入现场影响施工安全；施工人员携带火种、打火机等可引起火灾的物品进入施工现场，会引起爆炸、火灾等事故；施工机械噪声、振动过大，会妨碍对话，影响信号联络，进而妨碍作业安全，还会使作业人员感到不适；作业人员长期吸入作业产生的粉尘、废气和烟雾，会引发矽肺病或缺氧症；未妥善处理开挖出的弃土、在基坑顶部堆放弃土及增加其他附加荷载，可能造成坍塌事故；施工降水不当可能造成地面不均匀沉降；机械设备失检、电气设备过载、施工机具违章操作等会造成机具控制失灵、调件坠落、塔架倒塌、设备损害、起火触电等风险。
2 地铁安全管理措施
（1）首先应该从强化全体参建员工的安全生产意识开始。对全体参见员工进行安全意识教育，学习安全生产的法律法规、项目安全生产的规章制度和安全生产知识，不断提高全员的自我保护能力，实现从要我安全到我要安全的转变。再通过宣传、用其他单位出现的安全生产事故开展反思等主题活动形式，形成浓厚的安全生产氛围，员工生活在这样的大环境里安全生产的主观能动性就会进一步得到深化。员工的安全意识增强了，在施工生产过程中遵章守纪、拒绝“三违”等就会变成自觉的行为，人的不安全行为就会最大限度地得到改善，就会自觉地查处物的不安全状态，就会自觉正确使用和佩戴劳动保护用品克服环境的不安全因素，这样我们的施工安全管理就能做到有序可控了。此外还必须建立健全安全生产责任制，形成横向到边、纵向到底、逐级保证的安全生产保证体系。要落实安全生产责任制职责，就必须结合地铁施工特点制定出切合实际的安全生产管理制度，按工序进行危险源识别并制定出危险源控制措施和管理方案，进行专项安全技术交底（交底必须交到该工序的每一个作业人员）。坚持班前安全讲话明确责任区域和责任人，使每一位参建员工明白自己的责任区域存在的风险源及控制方法，实现责任到人措施到位。施工安全重在管理，而管理的重点是现场的落实。要做到这一点就必须加强现场班组的安全管理，班组安全管理工作的好坏，直接决定了企业安全生产的状况，因为绝大多数安全事故都发生在班组，只有班组的安全生产管理搞好了，整个企业的各项安全管理措施制度才落到了实处，安全管理才能收到实效。
（2）搞好临时用电管理。地铁施工现场土建、设备安装、装饰装修等单位较多，而且所有的施工都离不开临时用电。由施工现场临时用电管理不规范导致的触电伤害、火灾事故在建筑行业发生的安全事故占有很高的比例。施工现场临时用电应采用电源中性点直接接地220/380V 三相四线制低压电力系统，采用三级配电两级保护，TN-S 接零保护，必须做到“一机、一箱、一漏、一闸”。施工现场临时用电的维护工作，必须由经过安全生产监督局指定地点培训并取得电工作业资格的人员担任，并持证上岗。
（3）抓好地铁施工现场的消防安全管理。地铁施工空间小，各系统设备安装、装饰装修等交岔作业平凡。土建的模板、设备的包装、装饰装修材料、油漆等易燃物品随处可见，临时用电的管理不规范、加工场地管理不规范等等都是导致火灾事故的重要安全隐患，若不加强管理在地铁狭小的空间里发生火灾事故，救援和抢险都是相关困难的，稍有不慎还可能导致更大的事故。因此，要搞好地铁施工现场的消防安全工作，还必须从源头做起。首先必须加强施工现场的动火管理，凡在地铁内进行动火作业如焊接、切割等，必须在地盘管理商的安质部办理动火手续，明确动火人和看护人，必须配备消防器材并且在清理完作业点四周的易燃物品确认无误后方可作业。
（4）加强临边临口的安全防护。由于地铁施工空间小，特别是车站的站厅、站台和设备区构造复杂，施工人员多而且基本都属于交岔作业，由临边临口处理不好而导致的高处坠落和物体打击事故是常发生。因此，为了有效地防止高处坠落和物体打击事故的发生，凡在楼梯口、电梯口、预留洞口，必须设置栏杆或盖板、架设安全网。正在施工的建筑物的所有出入口，必须搭设牢固的防护棚。框架工程楼面周边、跑道（斜道）两侧边、卸料台的外侧边等，必须设置1.2 米高的两道防护栏杆、挡脚板或设防护立网。在临边临口作业时，必须正确佩戴和使用好劳动保护用品，如安全帽、安全带、安全网、防滑鞋等。在移动脚手架上面的作业平台四周必须设置不低于1米高的防护栏杆，以便固定安全带和防止高处坠落[2]。
3 结语
由于地铁工程的特殊性，如何提高地铁施工的安全性就成为了众多学者研究的一大重点。我们应该积极地发现我国地铁施工安全存在的问题和隐患，并结合地铁的工程特点及施工难点提出积极而有效地对策，以减少地铁安全事故的发生，最大限度地保障人民生命财产安全，从而促进城市的可持续发展。
参考文献：
【关键词】建筑工程；安全管理；技术管理
【中图分类号】TU72
【文献标识码】A
无论是建设单位还是施工单位都必须高度重视对现场施工的管理，着力提升技术管理水平，不断优化管理模式。此外还要积极应对经济体制改革和市场化进程中建筑行业出现的各种矛盾问题，探索建立与之想契合的建筑工程现场施工技术管理体系，从而为建筑行业的发展奠定基础。
1、建筑工程现场安全管理
1.1制定完善的施工现场安全管理制度
施工单位在建筑工程现场施工阶段，要制定完善的现场安全管理制度，保证整体现场管理的顺利进行。此外需要将表面的安全管理进行落实，以对施工岗位、施工人员以及施工内容进行有效管理，保证施工人员能观察落实现场安全管理。如果存在违规操作或者管理制度不合理的现象，必须严格进行惩罚，保证现场施工安全管理的有效性和完善性。如果存在严重的安全隐患，在施工阶段需要将其控制在有效的范围内。
1.2营造良好的施工现场安全文化氛围
营造良好的施工现场安全文化氛围，对提高个人的安全意识，防范安全事故的发生具有积极的作用。主要的做法包括：1）施工现场的负责人要带头实行安全技术措施及安全行为准则，带头抓安全、负责任，带头树立安全创造效益的观念；2）将企业的安全理念移植到施工现场，做成展板、标语、警示牌等，做到施工现场人人知晓，深入人心；3）通过安全讲座、安全教育专栏等形式，营造学习安全知识、培训安全技能的良好风气。
1.3注重平时的安全培训和安全教育
因为多种因素当前的建筑工程现场施工人员的基本素质和文化水平都处于中下水平，没有基本的施工技术理念，缺乏更新施工技术的愿望，没有应有的建筑工程现场施工安全观念，对于安全施工常识和施工技能不够足够了解，很多职工都是没有经过培训就直接上岗工作，因而进程发生安全事故和工程质量问题。所以必须注重对职工的安全教育和素质培训工作，并要结合当前的建筑工程施工实际，能够保证职工可以快速的、比较容易的吸收与理解。另一方面建筑工程现场施工技术管理负责人也需要不断进行学习，提升自己的安全意识，能够对现场技术进行科学指导与管理，不断提高管理密度与管理水平。
2、建筑工程现场技术管理
某小区住宅楼工程共分A、B、C三座。A座背立面面临湖滨路，C座背立面面临325国道，是来往交通要道。该建筑项目共分三座，均为框架结构、六层，总建筑面积为6161，基础形式采用十字交叉条形基础。临街建筑工程除了具有一般建筑工程的通常特点外，还具有场地窄小、机具行动限制性大、施工噪声影响左右、工期受限制等各种预料不及的影响等特点。做好施工前的各项准备工作和工程施工过程中的现场施工管理是保证施工任务按期按质安全完成的关键。
2.1制定完善的现场施工技术方案
施工單位在施工现场的技术管理过程中需要制定完善的施工技术方案，结合技术要求和方案应用准则，做好整体管理工作。从实际情况来说，以技术方案本质为例，只有做好后续管理工作，才能全面的对方案进行统计，同时施工技术的应用能对质量影响因素进行具体的分析和统计。对于施工阶段出现的各类问题，需要有效的对技术方案进行编制，以质量标准规定为例，需要有效的完善各项编制工作，保证施工技术方案符合管理指标，保证整体施工技术得到有效的控制。
2.2及时发现日常施工的存在问题
施工进度要求与施工现场周围环境的矛盾。本工程基础开挖前的施工放线中，发现A座背立面的基础开挖边上有两条通信杆，离基础开挖边线只有10cm，完全无办法可以开挖。施工单位及时向监理单位及建设单位提出问题，后由建设单位取得联系，同意由施工单位施工，电信局监工，将通信杆向外迁移60cm，用混凝土浇筑底部加固，保证了开挖时通信杆的绝对安全。深基坑施工放坡与原建筑物基础的矛盾。B座开挖后，发现与旁边一间层高只有一层的条形基础混合结构的平房的基础有存在坍塌的危险，即刻停工，用栏杆围住现场，采用木杉、模板作支撑，在预留足够基础垫层后用混凝土浇筑底部加固，保证了平房的绝对安全。
运用有效管理寻求和确定解决问题的办法。本工程C座临街基础开挖后出现塌方现象，现场施工员即时上报监理单位共同查阅有关资料，确保没有光缆等地下建筑物在此，采取积极措施，并请教有经验的前辈，运用自身以住实践经验分析情况的严重性，采取有效的措施防止塌方的进一步扩大。
2.3建立完善的安全管理技术体系
建立和健全完善的技术管理体系，能保证建筑施工的效率和质量。考虑到技术管理的特殊变化，需要成立专门考核小组，对施工管理人员的工作进行定期审核，如果实践阶段存在施工问题，要确保建筑工程的施工质量。其次做好图纸的审核工作，建立完善的审核制度，促进施工人员对工程设计进行了解，使其满足设计指标的具体要求。此外要完善技术管理和交底工作，分项工程施工结束后，进行验收，为下一阶段施工奠定基础。
随着我国城镇化进程的加快，住宅建筑在未来具有广阔的发展前景，但是住宅建筑的施工安全问题却不容乐观，财产的损失、人员的伤亡时有发生。积极采取有效措施加强施工现场的安全管理尤为重要。
我国住宅建筑的特点
1. 住宅建筑的施工单位多资质较低。我国住宅建筑多采用成片的大规模开发，但是每个单体的面积较少，中标的企业多为资质较低的施工单位。这就直接导致了施工现场的安全管理人员素质不高，现场的操作人员大多为没有接受正规训练的民工，安全意识薄弱。
2. 施工人员较多。住宅建筑虽然结构简单，但是施工的工种却样样俱全，在施工的特定阶段，各工种都有人员在施工现场，尤其是他们各属于不同企业管理时，人员复杂，施工现场的管理就更为困难。
3. 各专业施工交叉较多。住宅建筑不仅有基本的土建施工，还涉及到市政、园林、电信、煤气、电力和自来水等等配套单位，到工程建设后期，各专业单位进场，造成了大量的交叉施工，给现场管理形成了很大难题。
4. 住宅建筑安全措施投入低。由于僧多粥少，再加上住宅建筑施工工艺简单，施工企业在招投标过程中都面临着激烈的竞争，造成了中标价偏低的局面，很多企业为了中标，压低成本，安全管理费用很难保证。
我国建筑安全管理现状
《中国劳动统计年鉴》分析，违反操作规程或者劳动纪律造成伤亡事故列首位，没经过培训，缺乏安全操作知识，加上对现场缺乏检查和指挥引起的事故占总事故统计量的60%以上。从这些暴露出我国的安全管理体制存在的问题：
1. 对安全管理的认识不足。很多管理人员狭隘的认为，安全投入并不能为企业直接创造价值，甚至政府管理部门在经济评价中，忽视安全指标。这就造成了各施工企业为吸引决策者，削减安全管理投入来降低成本，低价中标，而在实际施工中，各企业部门为追求利益最大化，疏于安全管理。这种做法无形之中增加了事故发生的概率，埋下了隐患。
2. 施工现场安全管理意识薄弱。虽然我国在计价规范中明文规定，安全文明措施费的计取作为一项强制性条文，必须执行，但是由于工程参与各方安全意识薄弱，一旦现场安全生产跟其他因素发生冲突，往往忽视安全生产，追求利润。
3. 安全生产责任不明确。我国住宅工程参与方一般有建设单位、总承包单位、设备租赁单位、监理单位、设计单位、检测单位还有行政监督单位，我国相关的法律法规对这些参与企业的安全责任规定不够明确，是当伤亡事故发生时，责任很难界定。
4. 缺乏安全教育和健全的监督机制。施工现场缺乏对操作人员的安全教育，安全培训，现场安全管理人员以及行政监督单位缺乏在安全施工方面的日常监督管理，突击性的检查和惩罚措施并不能从根本上解决问题。
施工现场安全管理的措施
1. 健全安全生产的法律法规和深化政府监管力度，双管齐下。我国2004年施行的《建筑工程安全生产管理条例》对加强我国建筑工程安全生产，规范我国建筑市场发挥了一定成效。但是随着社会的发展，在实施的过程中也暴露了很多问题，尤其可操作性差削弱了法律法规在解决实际问题中的作用，容易使执法者处于进退两难的境地。部分法律法规还存在者交叉现象，违背了法律法规制定的统一性原则。所以健全法律法规、规范法律标准、给从业者明确的法律界限是加强施工现场安全管理的重要一步。同时加强政府部门的监督，建立常规的检查制度取代突击检查，给安全生产和管理人员时刻敲响安全警钟。
2. 安全生产以目标管理为主。安全管理设定了具体的目标，安全控制就明确了方向，根据不同的操作将目标进行分解、细化，最终将具体的安全要求和安全指标落实到各个岗位，然后根据落实情况进行考核，这就是目标管理，在这个过程中重点是目标的制定，不是空洞的喊口号，而是实实在在的将管理目标量化，要具有可操作性，在具体的实施中做到责任到岗、到人，真正体现“安全生产，人人有责”，这也有利于提高员工的安全素质。
3. 提高住宅建筑招投标中安全管理的重要程度，同时，加强职工的安全教育。住宅建筑的施工单位多资质较低，安全意识薄弱。健全招投标法规，将安全管理纳入到施工方案和工程造价中，同时也作为施工单位安全资格审核的一项重要指标。除此之外，定期对现场的管理人员和操作人员进行安全教育和培训，提高安全管理水平和安全操作水平的同时增强安全生产意识，增强从业人员安全责任感。
结束语
建设工程施工是一项复杂的生产过程，如何在这个庞大的系统中使人员、机械、环境达到最优匹配？施工现场有效的安全管理非常重要，可预防事故，实现安全生产的良性循环。健全安全生产的法律法规，深化政府监管力度，工程招投标中纳入安全管理指标，设立明确的安全目标，加强安全教育等等安全管理措施可以有效消除不安全因素，真正做到安全生产。
一、工作目标
通过各乡镇（场、区）、各部门齐心协力，健全完善交通安全宣传工作机制，推动交通安全宣传组织社会化、宣传工作制度化、宣传形式多样化、宣传内容系统化，使广大驾驶人、学生、企业员工、城乡居民等民众的交通法治观念和安全意识明显增强；使酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、超速、超载、低速载货汽车和拖拉机载人等严重违法行为明显减少，道路交通事故得到有效遏制，为全县经济社会的快速发展营造一个安全、畅通、有序、和谐的道路交通安全环境。
二、工作步骤
活动从年11月1日开始，至年月31日结束。分三阶段实施：
（一）动员部署阶段（即日起至年11月10日）。县成立道路交通安全宣传教育活动工作领导小组，负责统一组织、部署、协调宣传教育活动，并对活动开展情况进行监督和检查。领导小组下设办公室，挂靠在县安办，具体组织协调道路交通安全宣传工作，并成立5个宣传教育工作督导小组，负责检查、督促挂钩乡镇（场、区）开展工作。
各乡镇（场、区）、各部门要根据本单位职责，围绕道路交通安全宣传教育活动工作目标，制定工作方案，相应成立领导小组，建立工作机制，明确职责分工，落实工作责任，召开会议进行动员部署，广泛开展宣传教育活动，形成强大舆论声势，为全县道路交通安全宣传教育活动营造浓厚氛围。
（二）全面实施阶段（年11月11日至年月15日）。紧紧围绕“六个结合”（即：与打击非法违法生产经营建设行为专项行动相结合；与开展各类安全生产专项整治工作相结合；与各级各部门安创建活动相结合；与事故调查处理、责任追究相结合；与反超载、反超限专项整治活动相结合；与抓好广州亚运会和亚残运会期间的安全生产工作相结合），进一步拓展宣传教育活动的内容和形式，具体在“十个一”上下功夫、见成效。
1、新闻部门在有线电视台上开辟一个宣传窗口和专栏，以提高宣传教育活动的覆盖面。
2、各乡镇（场、区）定点设立一些长期固定式的道路交通安全宣传公益广告牌、宣传栏，有条件的可设置电子显示屏。
3、各乡镇（场、区）每月组织开展一次“送电影下乡”活动，在农村、工业园区等人员密集场所播放电影前，先播放一段道路交通安全警示教育片。
4、交警部门每周开展一次打击酒后驾驶专项行动，邀请媒体记者参与，处理、曝光一批道路交通严重违法行为，警示教育广大驾驶人。
5、交警部门每月到集镇、圩市开展一次交通事故图片展示、播放交通安全警示教育片等活动。
6、县道路交通预防办每月编印一期以道路交通安全宣传教育活动为内容的简报，向广大群众发放，数量不少于1万份。
7、交通部门在的士、公交、长途客运车辆上的LED电子显示屏、影视播放机上播放一段道路交通安全宣传标语、警示短片等。
8、移动、联通、电信等通信运营公司每周向广大手机客户发送一条道路交通安全宣传短信。
9、文体部门在KTV、网吧等公共娱乐场所的电视、电脑上播放一系列道路交通安全温馨提示语。
10、教育部门开展一次中、小学生道路交通安全征文比赛。
（三）考核验收阶段（年月16日至年月31日）。县政府将组织对各乡镇（场、区）和县直有关部门开展道路交通安全宣传教育活动的工作情况进行督查、验收和通报，以达到预期目标。
各乡镇（场、区）、各有关部门可结合实际情况，对不同时段的工作作适当调整。同时，要认真总结宣传教育行动中的典型经验和做法，切实做好巩固宣传教育活动成果，建立一系列道路交通安全宣传教育工作的长效机制。
三、职责分工
（一）乡镇（场、区）:负责加强道路交通安全宣传教育活动的组织领导，保障道路交通安全宣传经费，建立完善道路交通安全宣传教育工作方案，履行道路交通安全宣传教育职责；协调解决辖区内道路交通安全宣传教育工作中的问题，提高宣传教育工作的实效。
（二）县公安交警大队：发挥道路交通安全宣传的牵头主导作用，深入持久地开展好交通安全宣传“五进”工作，着重提高全民交通安全意识；结合打击道路交通违法违规行为，强化对机动车驾驶人的安全宣传教育；定期分析道路交通安全形势，有针对性开展不同时段、不同群体的道路交通安全宣传活动；建立道路交通安全宣传工作机制，对各交警中队进行工作督导；加强与其它部门协调配合，充分发挥职能作用，围绕道路交通安全的宣传主题，全面、细致、扎实地做好交通安全宣传教育工程的各项工作。
（三）县交通局：以客货运输企业和驾校为重点，指导、督促企业建立完善交通安全培训教育工作机制，配强师资力量，丰富教学内容，定期举办各种宣传教育活动；重点加强对运输企业驾驶员、管理人员和安全检测人员的安全教育，把交通安全宣传教育工作纳入企业年度目标考评内容，将驾驶员的安全学习情况纳入个人评优、评先考核内容；发挥车站等场所的宣传优势，组织、指导交通运输行业开展安全生产宣传教育工作，广泛宣传安全生产法律法规；组织在建公路工程施工现场安全宣传教育活动，对农民工等特殊群体进行施工安全和道路交通安全培训，提高农民工的交通安全意识。
（四）县安监局：负责加大综合监管力度，将交通安全宣传教育工作纳入安全监管和考核的重要内容，健全完善安全责任考核和监督机制；督促有关部门建立健全交通安全宣传教育工作制度，明确专人负责，制定具体措施，明确工作进度和工作要求，对交通安全措施不落实、交通安全隐患突出的单位，加强检查与监督，督促其加大宣传教育力度，有效整改隐患；定期对道路交通事故超序时控制进度，道路交通安全监管工作存在突出问题的乡镇（场、区）实行预警通报。
（五）县新闻中心：及时做好道路交通安全宣传活动的新闻采访报道，广泛宣传各级党委、政府开展道路交通安全宣传教育工作所采取的一系列重大举措及取得的成效；在有线电视台上开辟道路交通安全宣传专栏，利用电视、广播宣传速度快，宣传接受群体多等优势，及时播放有关道路交通安全法规常识和专题，开辟道路交通安全宣传专栏，强化道路交通安全宣传教育活动。
（六）县教育局：负责将道路交通安全宣传教育工作列入学校教学计划，积极落实学生交通安全宣传教育，提高学生交通安全意识和防范能力；加强对校车和学校租用车辆的安全管理，教育学生拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆和其他不安全的车辆，配合交警、交通等部门开展打击非法接送学生车辆专项行动；建立学校与学生家长的有效联动机制，对经常违反道路交通安全行为的学生强化管理。
（七）县建设局：负责指导、监督城镇公交运输和建筑施工企业以及所辖单位强化对驾驶人员进行交通安全培训教育，增强驾驶人员的交通安全意识和遵守道路交通安全法律法规的自觉性；督促城镇公共运输企业、市政、园林、风景名胜景区落实交通安全宣传工作，积极推动建设施工企业参与“文明交通”创建活动，拓宽交通安全宣传面；在县城区广场、公园等公共聚集场所开展道路交通安全宣传教育活动，营造深厚的交通安全宣传氛围。
（八）县文体局：负责督促、指导网吧、KTV等娱乐场所建立社会公益事业宣传教育机制，将道路交通安全宣传纳入其中，充分发挥公共聚集场所宣传载体的功能，提高宣传教育效果；指导、督促各乡镇文化站抓好道路交通安全宣传工作。
（九）县旅游局：负责指导、监督旅游业企业（旅行社、旅游星级饭店）建立道路交通安全宣传工作机制，检查、督促旅行社、旅游星级饭店落实道路交通安全宣传教育工作，重点监督检查旅行社、旅游星级饭店是否租用或聘用有资质的车辆或人员参与旅游运输；指导、督促各景区做好旅游交通安全管理工作，组织对旅游企业的旅游安全管理人员实施安全知识宣传、教育和培训工作。
（十）县农机站：建立农机交通安全宣传教育制度，加大对农村地区农用车驾驶人的管理，加强对农用车驾驶人宣传道路交通安全法律法规和安全常识，提高农用车驾驶人的交通安全意识；配合交警、交通等部门开展打击农用车辆非法载人等严重道路交通违法行为的宣传教育工作。
（十一）通信运营商：中国移动公司、中国电信公司、中国联通公司等通信运营商负责加强与县直有关部门的沟通、协调，建立公益事业信息发送台，将道路交通安全宣传教育活动纳入其中，充分利用信息受众多、传播速度快等特点，向广大人民群众发送道路交通安全温馨提示短信；加强与负有道路交通管理职能部门的沟通，搞好企业公共关系，举办形式多样的道路交通安全宣传活动。
其它部门要根据各自行业特点，结合工作实际，按照《省道路交通安全监管职责暂行规定》要求，在本部门职责范围内开展道路交通安全宣传教育活动。
四、工作步骤
（一）强化措施，确保宣传教育有序开展。各乡镇（场、区）、有关部门要成立道路交通安全宣传教育活动工作领导小组，明确牵头部门和专门负责人，结合各自工作实际，制定本单位、本部门的道路交通安全宣传教育工作实施方案，并结合年度工作计划，建立完善年度交通安全宣传教育工作考核办法，严格落实奖惩措施。各乡镇（场、区）、县直有关部门要落实宣传教育专项经费，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，确保交通安全宣传教育工作有序开展。
（二）明确目标，推动宣传教育活动长效化。各乡镇（场、区）、县直有关部门按照宣传教育工作方案，认真筹划，积极主动地开展工作。交警、交通、新闻、建设、教育、农机、安监、旅游、文体、通信运营商等部门要统一思想，提高认识，切实把大力加强交通安全宣传教育，进一步提高全民的交通法治意识、安全意识和文明意识，作为打造我县安全、畅通、和谐交通环境的治本之策。宣传、新闻部门要将道路交通安全宣传教育纳入工作计划形成强大的道路交通安全宣传声势，推动道路交通安全宣传教育活动常态化。
关键词:吊篮作业;事故原因;预防措施
中图分类号:U298.5 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)014(C)-0205-02
引言:吊篮是一种高空作业的垂直上下的载人工具,具体可用于高层电梯井道安装时载人专用;高层建筑塔吊司机上下载人专用;外墙装饰、抹灰、保温、涂料、幕墙玻璃的安装或清洗、大理石的干挂等载人专用。吊篮已成为建筑行业中进行装修的主要设备。一个工地同时使用数拾台、甚至上百台是很常见的事。如何保证吊篮的安全使用,是一个普遍观注的问题,从生产厂家、租赁公司到施工现场,都投入了大量的人力、物力,化费了大量的心血,而事实上仍存在一些不尽人意的地方,事故较频繁,不能及早地消除隐患。所以有效地预防吊篮事故的发生就显得尤为重要。
一、近几年吊篮事故案例
(1)2000年6月15日,北京某工程施工中吊篮安装完毕后,做试运行时,吊篮一根挑梁连同平台一起突然从9层坠落到1层裙楼顶的冷却塔上,死两人,重伤一人。
(2)2001年7月30日,陕西省宝鸡市高新技术产业开发区某花园工程A栋发生一起吊篮坠落事故,造成3人死亡。
(3)2003年元月5日,进入最后外墙装修阶段的北京经济技术开发区某工程,两名操作工人开动电动篮从1层上升10层时,吊篮一头突然下沉,造成吊篮倾翻,一名工人掉至地面死亡,另一名工人因系安全带保住性命。
(4)2003年6月20日,河南省信阳市某电信综合楼施工现场发生一起吊篮倾斜导致作业人员高处坠落事故,造成3人死亡,直接经济损失约50万元。
(5)2003年12月27日长沙一建筑工地发生建筑升降机吊篮坠落造成18人死亡的重大安全事故。
(6)2004年9月11日8时20分左右,大连温州城建设工地,正在进行外墙装修的高处作业吊篮,突然坠地,砸死1人,2人摔伤。
(7)2006年10月31日广东外语外贸大学南校区体育馆工地发生一起事故。一吊篮作业系统断索,4名作业人员从30米高空坠落当场死亡。
(8)2007年2月2日电浙江省杭州市上城区一建筑工地2日发生一起吊篮坠落事故,导致4人死亡。
二、吊篮事故的原因分析
1、技术原因
(1)在吊篮施工作业前没有制定确实可行的方案
施工方案是施工顺利进行的前提,必不可少。很多企业在吊篮施工前,都没有制定相关的确实可行的施工方案,或者在方案中没有设备的选型,安装的注意事项,操作的注意事项,拆除的注意事项等。这时的方案就形同虚设。另外,很多企业制定的施工方案没有把握好方案的针对性和可行性,都只是泛泛而谈。要针对工程的特点进行选配吊篮,即能满足施工要求,又能保证安全,尽量使吊篮覆盖整个作业面,不留死角。
(2)吊篮的安装过程没有监控程序
吊篮的进场一般均以散件形式进入施工现场的,如果施工企业没有按照方案正确组装、安装,或者组装不牢固、组件放置地点不安全可靠,都极有可能产生事故。
(3)在调动吊篮安装好后,没有及时对吊篮进行验收
吊篮安装完毕后,没有及时组织吊篮厂家、现场技术人员、生产人员及上机操作人员一起进行联合验收,或者干脆就没有验收。对吊篮重点控制位置,结构的组装情况均不能形成文字记录形式。另外,个别企业对验收中存在的问题没有及时整改,在没有整改的情况下就投入使用。
(3)对吊篮的拆卸和退场没有及时控制
吊篮拆除的过程没有严格按照程序进行,对拆除吊篮的顺序、运输的方法、解体的场地、人员的配置、天气的情况不甚了解。对拆卸作业人员没有进行必要的技术交底。另外,吊篮退场时如果超载搬运也会引起不必要的碰伤等情况。
2、管理原因
(1)没有对上机人员进行教育和培训
作业人员在上机前没有进行安全培训和教育,或者进行了安全培训,但是培训不合格。另外,很多事故发生的直接原因都是由于作业人员违反操作规程。
(2)对日常工作的管理不到位
施工现场管理混乱,组织协调不力,事故隐患不能及时整改,监管人员严重失职。另外还有的事故的原因为安全管理有章不循,有令不止,规章制度流于形式,安全措施不落实等原因。
三、吊篮事故的预防措施
(1)施工现场必须戴好安全帽,系好帽带。楼顶边缘、吊篮内高处作业人员必须系好安全带,高挂低用。吊篮内作业人员要将安全带通过自锁器扣在专用保险绳上,不得挂在提升钢丝绳上。作业人员必须年满18周岁,无不适应高处作业的疾病和生理缺陷。酒后、过度疲劳、情绪异常者不许上岗。
(2)吊篮安全锁、行程限位器、制动器、手扳葫芦保险卡应齐全灵敏可靠。钢丝绳(直径不小于12.5mm)无损伤、锈蚀,不得粘有油脂、砂浆或泥土等杂物。安全锁在有效的标定期限内(一年)。每根提升钢丝绳应附设安全绳。作业人员安全带扣在专用保险绳上,保险绳与提升绳、安全绳不得混用。
(3)吊篮脚手板应严密平整与架体固定牢靠,采用木板厚度不小于5cm,采用钢板应有防滑措施。不得出现探头板。
(4)吊篮挑梁挑出长度应使提升钢丝绳垂直地面,并在挑梁两端分别用纵向水平杆将挑梁连接成整体。配重应有固定措施,禁止采用砂袋等不稳固物品,防止配重位移发生危险。升降装置与悬挂机构挑梁连接可靠,爬升机构运转正常无异响。
(5)吊篮爬升、下降时应密切注意墙面情况和机械运转情况,发现异常,应立即停机;待排除异常情况后,方可重新开机。
(6)吊篮升降过程中,必须保证钢丝绳与地面垂直,不准斜拉,若吊篮平台横向移位时,应将吊篮平台下降到地面调整悬挂点及钢丝绳位置后,再重新提升。
(7)吊篮外侧设高度1.2m以上的两道防护栏杆、18cm以上的挡脚板。靠建筑物一侧应设置不低于80cm的防护栏杆。外侧必须用密目网封闭。吊篮两端也应设防护栏杆并用密目网封闭。
(8)吊篮安装完毕,应经荷载试验确认,悬挑梁、提升机构、吊篮平台安全装置符合要求,方可正式使用。使用前进行运行试验,将悬吊平台在离地3m的范围内上下运行3～4次,爬升机构应运行正常。验收过程中发现的不符合项应认真整改,直至所有项目符合要求。
(9)篮升降作业应由经过培训的人员专门负责。吊篮升降时,非升降操作人员不得停留在吊篮内,升降到位固定前其他作业人员不准进入吊篮。手扳葫芦升降时各吊点协调动作,防止倾斜。
(10)每天作业前要进行检查,包括:a、检查吊篮平台和悬挂机构各节点螺栓焊点是否完好、紧固;b、检查屋面悬挂机构、配重等是否有倾斜、移位、掉落等现象;c、检查安全锁是否可靠;d、检查爬升绳和安全绳,不得粘有油脂、砂浆或泥土等杂物和出现异常情况;e、检查保险绳是否有损坏,有损坏必须立即更换,悬挂不当要立即整改。
(11)吊篮升降到位必须确认与建筑物固定拉牢后方可上人操作,吊篮与建筑物水平距离(缝隙)不应大于20cm,当吊篮晃动时,应及时采取固定措施,人员不得在晃动中继续工作。
(12)不得从高处向下抛掷物品,高处作业工具材料放稳拴牢,以防落物伤人。
(13)遇6级以上大风及雨雪后冰冻天气停止作业。
结论:总之,只有加强施工现场的安全管理,加强对从业人员的安全教育,严格遵守安全操作规程,才能预防和减少吊篮安全事故的发生。对已经发生的事故进行分析,找出事故发生的规律,较少与之有关的伤害和损失,吸取教训,防止同类事故的再次发生更好的减少施工企业和国家的经济损失。
作者单位:中国新兴建设开发总公司一公司
参考文献:
[1]徐福康主编.施工现场安全管理资料编制与实例.北京:中国建筑工业出版社,2005.
[2]夏秀英主编.本书编委会编写.施工现场安全教育教案.北京:中国建筑工业出版社,2006.
[3]方东平,黄新宇.工程建设安全管理.北京:中国水利水电出版社,2001.
[4]武明霞主编.建筑安全技术与管理.北京:机械工业出版社,2007.
关键词：市政道路；工程管理；措施
中图分类号： TU99 文献标识码： A
一、市政道路工程的特点
1、准备期短，开工急
城市道路工程通常由政府出资建设，出于减少工程建设对城市日常生活的干扰这一目的，对施工周期的要求又十分严格，工程只能提前，不准推后，施工单位往往根据工期，倒排进度计划，难免缺乏周密性。
2、施工场地狭窄，动迁量大
由于城市道路工程一般是在市内的大街小巷进行施工，旧房拆迁量大，场地狭窄，常常影响施工路段的环境和交通，给市民的生活和生产带来了不便，也增加了对道路工程进行进度控制、质量控制的难度。
3、地下管线复杂
城市道路工程建设实施当中，经常遇到与供热、给水、煤气、电力、电信等管线位置不明的情况，若盲目施工极有可能挖断管线，造成重大的经济损失和严重的社会影响。同时也对道路工程进度带来负面影响，增加额外的投资费用。
4、原材料投资大
城市道路工程材料使用量极大，在工程造价中，所占比例达到50%左右，如何合理选材，是工程监理工作质量控制的重要环节。施工现场的分布，运距的远近都是材料选择的重要依据。
5、质量控制难度大
在城市道路的施工过程中，往往会出现片面追求施工进度，不求质量，只讲施工方效益的情况，给施工监理工作带来了很大困难。
6、地质条件影响
大城市道路工程中雨水、污水排水工程，往往受施工现场地质条件的影响，如遇现场地下水位高，土质差，就需要采取井点或深井降水措施，待水位降至符合施工条件，才能组织沟槽的开挖，如管道埋设深，土质差，还需要沟槽边坡支护，方能保证正常施工。
二、加强市政道路工程管理的措施分析
1、加强市政道路施工安全管理
工程施工管理的首要目标之一就是安全管理。安全管理能够充分体现施工企业道路施工管理水平和管理素质。安全管理就是把安全意识贯穿于施工的过程当中，让安全来促进和保障生产。最近几年，随着对施工进度要求的加快，有些工程为了赶工期，只知道一个劲的抢干和蛮干，忽视了工程的质量和安全。一线施工人员大部分是农民工，对现行的施工规范和标准的认识不足，缺乏一定的安全意识，导致施工事故的发生，这不仅给人民的生命安全造成威胁，还给国家的财产带来巨大损失。因此，我们要在施工工程中制定一系列的规章制度来规范工人的行为，制约工程的施工状态。可以由领导牵头组织成立安全质量小组，对道路施工项目实施安全理，加强对全体工程人员的安全教育，在施工人员进行施工现场之前进行安全培训，避免施工人员疏忽大意，强化工人的自我防护意识，各个项目都要配足施工人员，避免因一人多用疲劳施工引发工伤事故。在日常的施工中，要加强安全检查力度，把安全责任落实到个人，实行安全目标奖惩制度。
加强市政道路施工质量管理
2.1增强管理人员的责任感
市政道路施工中的质量管理是市政道路工程建设项目管理中的一个重要内容。因此，做好质量宣传工作，是搞好质量管理的一种主要手段。质量意识的灌输，要分层次，逐级地贯彻下去。对质量的认识，有一个自下而上和自上而下的过程，需要经过多次培训、宣传，质量意识才能逐步深入人心。质量管理是“政府监督、社会监理、企业自检”，的循环过程。要提高全员质量意识，就要把宣传工程质量管理工作放在首位。以高度的责任感和使命感加大工程质量管理力度，强化工程管理手段。
2.2有效提升市政道路施工材料的质量
作为市政道路施工整个过程的物质基础，施工材料承载着市政道路施工的主要职责，作为市政道路施工的基础性保障，市政道路施工是建立在施工材料之上的。在市政道路施工的过程中，需要做好施工材料的调配和部署，严格对待施工材料的质量问题。在进行施工材料采购的时候，首先要认准符合国家相关标准的牌子。施工材料质量关涵盖很多，大体上包含了材料的采购关、检测关、运输关及其运用关等。施工材料质量的提升，必须要对采购材料的负责人做好监控，有效提高其自身修养。在进行人员选择的时候，必须要具备一定的专业技能，无德无能的人坚决不用。
3、加强市政道路施工技术管理
从事市政工程施工对专业知识的要求很高，但是现在很多市政施工人员的施工技能没有达到要求。市政工程主要有三种：桥梁、道路和排水。市政工程的施工技术复杂而全面，且技术更新和变化的速度很快，所以对技术人员的要求也越来越高。但是就目前的情况来看，工程技术人员的专业水平参差不齐，要提高技术人员的专业技能就要提前做好人才储备，人才是市政工程管理的保证。施工企业要组织在岗技术培训，使那些有多年施工经验的在岗技术人员接受新的知识技术，有计划地提高他们的专业技能；对于新加入的年轻人员，要制定一个全面的人才培养方案，开展专题讲座或是组织培训来充分挖掘他们的潜能，为他们提供一个良好的施展技能的平台。其次，要加强技术管理。技术管理是施工项目顺利开展的保障。在施工准备期间，要仔细研究图纸，一旦发现图纸差错或不甚明白的地方要与设计人员及时沟通，弄清设计意图，纠正图纸错误，从源头控制质量，将出错的可能性降到最低。在施工过程中，建立健全施工质量检查验收制度，将检查验收的各个环节细化落实到具体责任人，一旦发现质量问题立即组织复查，分析原因，立马纠正，事后总结教训，制定对应控制措施，防范同类质量问题的再次发生，对工程质量实行动态管理。
4、加强市政道路施工现场管理水平
业主必须要求施工单位配合施工现场进行有序的管理；要求设计、监理和施工等单位在每道工序开工前，必须进行技术交底，对关键工序所使用的设备、施工工艺、施工方法进行检验;要求施工单位发现问题，立即上报甲方及监理等单位;督促监理单位进行工程进度计划审核，帮助施工单位优化进度计划；定期和不定期召开工程例会，邀请勘察、设计、施工和监理等工程相关单位参加，解决施工过程中存在的问题与困难，保证工程顺利施工。
5、重视市政道路后期养护管理
市政道路建成后，应对其路而中的一些施工废料和堆积物进行及时清理，对一些局部破坏路而进行及时修补，对道路沿线进行全而检查，有问题的路段应该进行及时处理，使市政道路看上去更加关观。市政道路运营后，应加强道路路而的养护，特别是针对路而由于积水而破坏严重的地方，对道路排灌设施要经常贯通，尽量避免因为道路的积水，引起沥青路而破坏、平整度下降，同时应加强路政管理力度。
7、加大对监理单位的管理
监理单位作为独立的第三方，负有公平、公正的职责。政府作为社会公共事务的管理者，不但要对施工企业加大监管力度，也要对作为第三方的监理单位实施相应监督。对于违规操作或出现重大失误的监理单位要及时清查，以确保工程质量。对于那些对工作不认真监理机构和监理人员一定要及时清出现场。若由于监理失职而导致质量事故的，我们要依法追究其责任，且要赔偿一定的经济损失。
结束语
总而言之，市政工程建设质量牵涉到很多方面，管理得当，能增强国家的经济实力，给人民带来福利；相反，管理不当，会浪费国家资源，损坏政府形象。工程建设管理人员应该明白自己担当的责任，进行科学的管理，提高市政工程的质量，体现自身的劳动价值，实现工程的投资目标。
参考文献
[1]李程，罗永峰；浅谈市政道路施工质量管理[J]；技术与市场，2012（07）.
关键词：安全管理；高压管网
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
引言
随着燃气事业的不断发展，越来越多的城市已开始发展和使用上了管道燃气[1]。城市高压天然气输配管网是城市管道输配系统中重要的组成部分，其具有敷设路由复杂、不可控因素多、覆盖范围广、运行、抢维修、检测技术难度高等特点，一旦发生事故将对整个城市输配系统带来无法估量的严重后果。如何避免、降低此类事故的发生、保护居民用户和燃气公司财产不受损失已成为当前安全运行管理的重中之重。
本文从城市高压燃气管道安全风险的角度出发，介绍和分析了城市高压燃气管网安全管理的特点和方法，为国内同行在高压管网安全运行提供了经验借鉴。
安全风险影响因素
城市天然气高压管网事故发生的原因可以归纳为第三方损坏、材料和施工缺陷、腐蚀、设计缺陷等[2]。
(1) 第三方损坏
近年来统计数据表明,城市天然气输配管网的事故或故障主要由直接人为外力损坏和间接人为外力损坏引发。前者是指人的直接作用造成输配设施损坏,如建筑和道路施工中挖坏、铲坏、压坏天然气管道及其辅助设施等。后者是指人为因素间接造成的输配设施破坏,如在埋地管道上方构筑建筑物或堆积重物,日积月累的各种人为地面活动,可能对管道造成损坏。
(2) 施工和材料缺陷
施工缺陷是由于未按设计图纸的技术要求施工造成的。表现为:设备安装质量低、管道焊接存在缺陷;防腐涂层施工质量不符合要求;不按设计使用或错用材料;临时性的选配附件;下沟回填时将管外防护层损伤,甚至造成管道本身损伤等。材料缺陷包括材质缺陷和设备缺陷。前者相当一部分是制造过程形成的。表现在:制造质量低劣、管材本身存在的原始缺陷、材料和表面加工粗糙、密封性能差。其根源在生产企业未能有效地进行质量控制和出厂控制,后者既包括设备本身的缺陷,也包括设备选型与实际需要的不匹配,如阀门与管道的配合、阀门与设备的连接等。
(3) 腐蚀
腐蚀是导致天然气钢管穿孔、破裂的重要因素。目前城市天然气输配管网腐蚀主要来自于管道外腐蚀。外腐蚀与管道外壁防腐绝缘保护层的工程施工质量密切相关。一般情况下,如果管道外壁的防腐设计合理、防护层材料合格、施工质量符合要求,土壤的导电率、外界的交流电干扰等主要腐蚀因素不会对管道构成危险。
由于商品燃气清洁干燥,设计阶段一般不考虑管内腐蚀,重点放在管外防腐绝缘材料的选用;建设阶段主要考虑管外防腐保护层的施工质量监控;运行阶段增加交流电流干扰、系统运行年限等因素。
(4) 设计缺陷
运用规范、选定运行参数和选择材料不当;对施工质量的要求不明确、不正确;对当地的工程地质状况判断或处理失误;管网的安全设施和安全截断设置不合理,是设计阶段安全考虑不足的主要表现。但是,由设计原因造成城市天然气输配管网事故的发生是非常少的。
安全风险统计分析
表1是我国2003年第一季度城市燃气管网事故的统计分析数据。其间共发生44起城市燃气管网事故，施工损坏24 起（占55.54%），交通车辆损坏6起（占13.64%），灾害性自然现象2 起（占4.55%）；地质沉降5起（占11.36%）；管网设施故障4起（占9.09%）；不正确操作2 起（占4.45%）；施工质量影响1起（占2.27%）。其中前3者32起，占74.42%。
表1 城市燃气管网事故统计数据[3]
从上表中看出，第三方施工及人为破坏是城市燃气管网系统发生安全事故的最主要原因，而施工质量问题及管网设施问题（腐蚀、设计缺陷）所诱发的安全事故相对较少。因此，在城市燃气高压管网安全管理方面应以控制第三方施工和人为破坏为主要管理环节，同时规范操作流程管理、做好施工、设计验收是保证高压管网安全的重要保证。
安全管理经验介绍分析
根据国内外高压燃气管网事故发生的概率分布来看，第三方施工破坏及地质灾害等因素是造成管道破坏的主要形式，笔者根据研究和实践，提出了几点安全管理思路。
（1）完善组织机构
完善组织架构是落实安全管理的首要步骤，燃气公司应专门设立高压管网管理部门，并明确岗位职责，让每个工作人员明确自己的工作职责。
（2）施工工地建档
燃气公司应制定并完善施工工地档案和隐患整改档案，使工地、隐患管理有记录、有跟踪，实现闭环。针对每个工地制订应急预案并建立GIS系统，并进行不定期应急演练。
（3）分级巡查
建立工地跟进分级制度，对不同的工地巡查巡检的周期有所不同，重点工地区域定期加强巡检，对特殊工地的管网改造采用专人跟踪、监护，确保了施工工地的动态监管。对重点工地还进行一天三巡（日常巡查、设专人加强巡查、夜间抢修值班加强巡查）等。
（4）鼓励创新
鼓励巡查巡检人员提出管道保护的有效、可行办法，并及时总结和推广；对于破坏高压管道防腐层即认定为责任事故、针对及时制止野蛮施工的进行奖励，鼓励员工及时发现并制止野蛮施工。对于复杂施工保护采取专家评审方案、委托国内先进的检测机构进行监测评估，对于管道周边动土、必须进行防腐层检测，对于重点工地建立日报制度，确保管道安全。
（5）建立联防机制
与电信、水务、城管、政府等市政设施维护单位建立三方联动机制，共同保护地下管网设施，可以增强施工安全管理力度。同时，燃气公司还应与当地的管理部门并沿线公安分局、派出所建立联防机制、对于山地管道建立水工保护预防和整治程序，保证大动脉安全稳定供气。
（6）加强安全培训
燃气管网公司应加强员工的安全教育、施工单位作业人员及周边群众的教育工作，让燃气高压管道的危险性及管道保护意识深入人心，这样可以有效的减少由于管理失误和误操作造成安全事故的发生，切实减少了误操作、第三方施工诱发安全事故的发生。
（7）加强管道施工管理
设计、施工环节对管网的安全运行有重要的影响作用，很多管道在施工阶段由于未埋设警示带、管道埋深不足及标示桩便宜等问题造成了管道破坏。因此，燃气公司应保证设计施工环节的可靠性，有必要专门成立了专家团队对设计图纸和施工手续等方向进行把关。同时，公司应加强对工程监理人员的培训和考核，为管道安全运行提供可靠的质量保证。
（8）加大安全经费投入
安全经费投入的多少直接影响着安全管理的质量问题，国家安全法律法规明确规定了安全生产经费的投入比例规定，燃气公司不仅应严格执行国家的安全法律法规，而且安全经费投入比例可高于国家安全法规的要求，投入经费主要用于安全机具设备的购买、提高安全管理人员的奖励等方面，可以有效的保障了安全管理工作的顺利进行。
总结
高压管线是输配系统的重中之重，是管理难点、也是最薄弱环节，各城市燃气企业应该高度重视，本文从高压管道安全管理的角度出发，分析介绍了几种管道保护的预防措施，为城市燃气企业高压管网管理提供借鉴。
参考文献
[1]肖辰，马晓鹏，巩洛宏.天然气管道运输安全运行管理中的隐患及对策[J].中国石油和化工标准与质量,2011年第12期.
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