时间：2023-07-24 09:23:15
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关键词：河北开放大学； 教务管理； 系统； 设计
中图分类号：G473 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2014）07-144-002
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：构建灵活开放的终身教育体系，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。[1]
《河北中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》根据我省具体实际提出：构建终身教育体系，建立广覆盖、多形式、更便捷的继续教育阵地。发挥广播电视、数字传媒等技术优势，整合各类高等教育资源，建立开放大学，实施远程教育，充分发挥电大教育的作用。推进宽门类、多样化、灵活性的社区教育、职工教育、老年教育。[2]
在上述背景指引下，承担筹建河北“全民终身学平台”的广播电视大学，必将承担着前所未有的重大职责。目前河北电大系统正结合河北经济社会发展与重点，围绕推进京津冀区域经济一体化，深化与京津地区的教育合作，建设全民学习、终身学习的学习型社会的现实需求，并借鉴国内外开放大学成功经验，积极探索创设河北开放大学。
一、河北开放大学的职能定位
河北开放大学并不是河北电大的简单“翻牌”，一方面它继承了电大辉煌的办学历史和优良的办学传统，另一方面作为一所新型的大学，又具有时代赋予的新职能：
1.稳步发展学历教育，大力发展非学历教育，两者并举，协调发展
为适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多国民接受优质高等教育的需求，积极、稳妥地发展学历继续教育；同时加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训，以及社区教育、特殊教育、干部在线培训工作，使未来的河北开放大学更加健康、和谐的发展。
2.推进现代科技与教育的深度融合
以现代信息技术为支撑，探索建设集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台和数字化学习资源库，促进数字化学习环境的形成，促进优质教育资源在省属高校间实现共建共享，为各类学习者搭建方便、灵活、个性化的学习环境。
3.为河北省终身教育及学习型社会建设提供服务
定位于服务河北终身教育体系及学习型社会构建，促进经济强省、和谐河北建设。面向基层、社区、行业以及边远山区、弱势群体，提供丰富、全面、实用的各类教育资源和服务。
二、开放大学教务管理系统功能设计
教务管理是开放大学管理的核心。在开放大学创建中，建立一个技术先进、高效实用、功能完善的综合性远程开放大学教务管理系统至关重要。本文结合河北电大目前各类办学形式以及未来河北开放大学办学需要，设计教务管理系统各项功能，使之成为河北开放大学教务管理的核心系统。
1.整体设计，分步实施
河北开放大学的教务管理系统应该建立在学校“数字校园网”建设总体框架之内，它是集网页制作技术、多媒体技术、数据库处理、网络通信等多种信息技术于一体，不但能满足当前需要，更能保持长远的规划使用。随着开放大学建设工作的不断深入及新业务的拓展，大教务管理系统建设必须统筹规划，分步实施。一方面保证协调发展，防止重复建设，避免人财物的浪费，另一方面确保良好的可扩展性，应用上兼容并包，实现新需求的无限对接。
2.多系统、多平台、多用户融合
电大当前教育类型比较多，主要有远程网络教育、普通高职教育、成人教育、中专教育、特殊教育、社区教育等，使用的管理系统和平台也多，如：招生系统、教务管理系统（CPS1.0）、电大在线、形成性测评系统、中央电大考务系统、无纸化考试系统等，这些系统不但复杂，而且数据无法实现共享，在操作过程中造成诸多不便。各式各样的非学历教育和短期培训，同样需要一个功能强大的管理系统作为技术支撑。新的开放大学教务管理系统就是将这些平台与系统实现全部融合，形成多位一体的大教务管理系统。
3.全方位，多层次的课程设置格局
开放大学是面向全民学习、终身学习的综合性大学，因此在专业、课程设置和层次设置方面应该有所突破。创建多层次的办学结构，涵盖中专、中职到研究生各个阶段。教务管理应彻底改变以“教学计划”为龙头的管理模式，以“课程超市”和“学分银行”为核心，真正体现开放理念。学习者从“课程超市”所选的任何课程考核合格后，认定学分，建立学习者个人“学分银行”，通过学习成果认证机制，搭建终身学习的“立交桥”，促进“活到老、学到老”的终身教育和学习型社会的建设。
4.操作简单，以用户为中心
教务管理系统是服务工具，各类用户才是使用者，主要包括：管理人员、教师、辅导员、学生等。用户通过互联网，无需安装任何软件就可以登录系统，实现操作、查询等功能。只要一台可以上网的移动终端就可以实现随时随地办公和远程办公。开发者可以设计各类用户“快速入门操作手册”，减少大量系统培训，方便用户使用。
5.构建多层级安全策略，保证数据和使用安全
网路化管理是把双刃剑，给我们提供方便的同时，也会带来各式各样的问题。首先，我们必须选择安全性较高的操作系统和数据库系统来运行。因为教务管理中的数据是学校教学管理的重要依据，一旦数据出现问题，后果难以估料。其次，实行严格的权限管理机制，根据不同的角色分配不同的用户，用户的访问记录要定期备份保存。
三、教务管理系统框架结构
根据当前电大系统结构特点以及未来工作流程和业务需求，教务管理系统实施模块化设计和流程化管理。以学期为周期，贯穿从入学到毕业整个过程。图1为河北开放大学教务管理系统功能模块。
（1）系统管理模块：主要针对系统管理员权限设置。数据字典维护、各级用户管理、管理权限组、定制教育类型（学历、非学历及各种短期培训）、操作日志查询等。
（2）教学机构：创建并维护各级学习中心及合作单位，实现隶属和授权合作结构关系；学习中心硬件管理（固定资产、网络计算机及机房、双向视频等）；师资管理（维护全系统内教师信息、外聘教师信息、客座教授、业内专家）；教学点专业（开设和停止）。
（3）招生模块：它主要完成招生计划信息设置，包括招生专业管理、计划分配、招生数据的授权申请、审核，入学测试设置，录取等功能，并将最终数据生成学籍数据，学生相片管理（新华图片社提供，伴随入学到毕业证发放）。招生花名册管理。
（4）课程管理：主要推行课程平台搭建工程，为学生积累学分获取学历与非学历证书提供通道，最终实现建立“课程超市”和“学分银行”。主要包括：课程信息（名称、代码、学分等），课程资源（教材、多媒体课件等）。提供学生自主选课，选课方式分为专业内课程选课和自由开放选课。
（5）规则管理：包括学历教育规则管理和非学历教育规则管理。以学分制为基础，可自由灵活选课。真正体现面向课程为核心。学历教育包括：培养方案和规格，专业名称、专业层次及学习年限和毕业学分，学位管理。非学历项目内容包括：培训机构、证书名称、发证机构、证书课程设计等。
（6）学籍管理：学生信息管理（学生姓名、身份证号、学历信息等），学籍异动（奖惩信息、转学、休学、退学和复学等），毕业审核（毕业申请和学位申请、电子注册号、证件管理和毕业成绩）。
（7）考务管理：为学生提供报考、考试和考核服务。考试考核分为两部分，一是终结性考试，二是形成性测评，三是自开课考试。终结性考试主要内容有考试文件管理、考试定义、考试总表维护、考试科目维护、考试时间单元、考场编排、订单管理、考点管理等。对于机考课程提供预约考试功能，题库建设、组卷、试卷评阅等。形成性测评学生可以通过题库选择试题组成作业，在线完成提交，或者是教师自主定义作业内容，学生以附件形式提交。自开课考试，省校提供样题或者考点命题，通过在线传输到省校备案。
（8）成绩管理：对考试成绩进行统一管理，成绩包括形考成绩和终考成绩。功能包括：成绩录入、成绩导入、成绩合成、成绩、成绩更动、成绩统计、成绩查询、打印管理等功能。另外成绩还包括教育部网络统考成绩、北京地区学位外语考试成绩等其他社会成绩管理。
（9）认证管理：为体现开放大学办学理念，对各类学习者的学习经历依据相关规定进行认证。包括系统内课程学分转换、课程替代、免修免考、证书认证、学历认证、科研成果、进修培训和与其他合作单位及培训机构的学习成果认证。
（10）费用管理：定义收费项目、标准及结算方式。课程注册费、考试及补考费、免修免考费、学分认证费、毕业审核费等。支持通过网上银行系统实现学生自主缴费、学习中心代收、退费等多种支持方式。
（11）公共服务平台：学术交流（网络孔子学院）、系统内新闻、通知公告、校友管理等。以及其他辅助功能：系统提供站内信息互动交流、咨询热线、投诉建议、BBS论坛、网络存储、文件共享、讨论管理、博客等。同时还可以设置相关单位和部门链接。
四、结论
河北开放大学秉承以学习者为中心，以服务京津冀区域经济和社会发展为目的，面向全体社会成员开展学历继续和非学历继续教育以及终身学习支持服务。为充分体现上述目标，未来的河北开放大学教务管理系统将是一个技术先进的，集教务教学管理、公共服务等于一体的综合性信息管理平台；是一个可以实现师生交流、教学互动的网络平台；是一个可以实现自主化学习，随时认证学习成果的，可以提供“一站式”服务的信息化平台。
基金项目：2013年河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目《虚拟化技术在河北开放大学教务管理系统中应用研究》（SQ131017）
参考文献：
[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》[EB/OL]http：///jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29/2011-09-07
[2]《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》[EB/OL]http：///2011-03/01/content_1688747.htm
[3]周杰，刘超球，等.广东开放大学教务管理系统设计探析[J]广东广播电视大学学报，2011，（6）
[4]李春英.开放大学教学系统设计与实现[D]上海：复旦大学，2011
[关键词]成人教育；教学环节；监控
[作者简介]何贤娟，绍兴文理学院成人教育学院副研究员，浙江绍兴312000
[中图分类号]G72 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2007)04―0174―04
近年来，我国成人教育质量遭受了众多的质疑。社会上往往把成人教育与普通学校教育相比较，产生成人教育质量不如普通学校教育质量的看法。但是，在成人教育工作者看来，成人教育具有特殊性。如何把成人教育工作者和社会大众的看法统一起来，关键在于认识成人教育的特殊性及其从成人教育特殊性中认识成人教育质量，并对成人教育教学“三环节”实施有效监督。
一、对成人教育质量的认识
成人教育不是全日制教育，而是以业余为主的教育。我国成人教育发展到今天，已经有高等职业教育、职工学校、网络教育(现代远程教育)、广播电视大学(开放教育)、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高校举办的成人教育等多种多样的形式。在多种形式的成人教育中，绝大部分是在业余时间进行的教育。而在业余时间的教育中，成人教育普遍实行“自学为主，面授为辅”的教学模式。这种模式具有“函”与“授”的特征。“函”就是学生远距离的学习，培训机构和教师为学生提供自学指导书、复习资料等；“授”就是围绕学生自学，培训机构组织教师集中时间集体辅导课程。一旦面授结束，学生和教师便处于分离状态。
在分离状态下，学生较少感受普通学校中教师的言传身教、校园文化、学校传统、学风班风等教育氛围。这使得培训机构和教师对成人学生的教育，只是集中在“教学”层面上，并且是诉求于知识、技能或方法层面。这与普通学校教育所理解的教育内涵不同。普通学校教育是一个多面的综合体，知识和方法的教学只是普通学校教育综合内涵中的一个因素或基础方面。除对学生的知识和方法的教学外，教育还包括了教师的言传身教、校园文化、学校传统、学风班风等对学生身心发展产生影响的各方面的教育。
从这一点上说，成人教育有自己的特殊性，即成人教育主要是成人教学。从成人教育特殊性中认识成人教育质量，首先应指向成人教学及其质量。
二、成人教学三环节
在成人教学中，教学过程由三个环节构成，即学生自学或自主学习、教师导学和以班主任为主的教务管理人员的管理和教学、学习支持服务。
首先，整个成人教学过程，如面授、答疑、作业、考试等环节都是围绕“学生自主学习”而展开的。面授辅导自主学习，答疑深化自主学习，作业巩固自主学习，考试督促检查自主学习。可以说，没有学生的自主学习，便不能构成成人教育的教学。
其次，相对于学生自主学习这个学的环节，教师在整个成人教学过程中则自始至终对学生的自主学习起着引导、指导作用即导学作用。教师导学构成了成人教学“教”的环节。
最后，在成人教学过程中，没有成人教育教务管理人员的管理与教学支持服务也是不行的。成人教学的有效实施、学生自主学习和教师导学的互动等，都离不开教务管理人员尤其是以班主任为主的教务管理人员的管理与教学支持服务。因为在成人教学中，教师和学生的分离，如果没有教务管理人员的管理与教学、学习支持服务，成人教学就很可能变成“一盘散沙”无法进行。教务管理人员的管理与教学支持服务是联结学生自主学习和教师导学环节的纽带，是成人教育“教”和“学”沟通的桥梁。因此它也是成人教学的一个环节，它与学生自主学习和教师导学环节共同构成成人教学的一部分。
成人教学的这三个环节是成人教育质量的依据。在国际认证的ISO9000企业质量管理体系标准里，有一个基本的理念是：产品质量不是检验出来的，而是在生产过程中形成的。这一理念突出了过程和对过程的监督和管理的重要性。只有“控制过程”，也就是对过程实行监控管理，才能保障产品质量。质量管理是有共性的，可以借鉴的。我们研究成人教育质量，应该借鉴ISO9000企业质量管理体系标准的这种理念与思想，对成人教学过程也实行监控和管理，从而形成和提高成人教育质量。同时，任何一种质量管理又都是有个性的，展开成人教学过程监控须以成人教育的特殊性为逻辑起点。成人教育的特殊性告诉我们，学生自主学习和教师导学是构成成人教学过程的两个根本性环节或因素，因此对成人教学过程的监控必然要把这两个环节或因素作为主要监控面或监控点。那么，这两个环节或因素由谁来监控?这就涉及成人教育教务管理人员的管理与教学支持服务环节及监控的问题。
在成人教学中，学生自主学习、教师导学活动的开展和对这两个环节的监控，在很大程度上依赖于成人教育教务人员的管理与教学支持服务。对学生自主学习和教师导学规范、科学地进行常规的教学管理、教学检查；对学生自主学习和教师导学中存在的突出问题和薄弱方面着手整改，为学生自主学习和教师导学的教学与学习提供服务等等，这些具体监控、管理和服务职责都是以班主任为主的教务管理人员来完成的。毫无疑问，以班主任为主的成人教育教务管理人员是自主学习和导学这两个成人教学环节或因素监控的主体。
但同时他们又必须是被监控者。成人教育教务管理人员的管理和服务本身也要被监控，这种监控由成人教育职能部门实施。成人教育职能部门通过健全机制如“一站式”服务机制，完善规章制度等方式，落实和保障教务管理人员的管理和服务。通过对教务管理人员的管理和服务的监控，即对管理者的监督，成人教育职能部门就可以更有效地反馈信息，开展统计分析，进行评价纠偏与及时控制教学质量。
三、实施“三环节”监控，保障成人教育质量
目前我国成人教育存在质量问题，究其原因，就是对成人教学三个环节缺乏系统的认识和梳理以及对三环节缺乏监督。成人教育工作者有必要把这三环节进行系统梳理和实施质量监控，以切实保障成人教育质量。
(一)对学生自主学习环节的质量监控
对学生自主学习的监控由两部分组成，即学生自我监控和以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务。其中，学生自我监控指学生对自己的课程学习进行自我测评；以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务宏观上应该说涵盖了管理、监控、学习支持服务的很多方面。它涉及对学生监控方面的内容则是指对学生自我测评的跟踪、信息收集与统计分析和控制措施、对学生
作业、参加面授辅导检查等等。
学生自我测评，可以采用计算机网络自动化测评平台进行。计算机自动化测评平台，不仅能够跟踪、获取开放教育和现代远程教育的学习情况，而且只要把传统函授与现代远程教育相结合，那么在函授学生中也能自动跟踪、获取学习信息。
同时，以班主任为主的教务管理人员也可以通过计算机网络自动测评平台，一方面为学生课程自学提供“一站式”服务；另一方面，通过服务而获取并综合信息，如追踪搜集每个学生的访问时间、点击次数等信息，在网络学习管理系统(LMS)的层次上，以课程为单位，对学生的学习过程和效果进行全程监控和综合评估等等，从而判断学习者个体以及群体的学习表现，并生成学生平时形成性成绩依据之一。这既是学习支持服务过程，同时又是对学生自学的监控过程。
此外，以班主任为主的教务管理人员的监控还有：针对作业提交情况及其成绩进行登记和分析；监督学生参加课程面授辅导过程等等。学生个体的作业情况主要包括学生个人在一门课程中的历次作业的布置时间、提交情况和得分登记。群体作业情况包括了上述基本信息和历次作业的群体平均提交率，以及各次作业成绩的区间统计分析。对作业漏交情况和成绩统计分析，运用短信、电话或网络系统联系等各种方式发出告知、催促信息。教务管理人员对作业的监控，不仅促进了学生课程学习，而且还能让学生认识到，学习成绩不只是取决于课程结束后的考试成绩，也取决于他们在整个教学过程中的参与和投入。
监督学生参加课程面授辅导过程包括：开学初学习技术培训检查，课程面授辅导、答疑时学生出勤率检查和学生课程自学进程表检查等。尤其对于刚开始参加成人教育学习的各类新生，成人教育职能部门要花一定时间进行始业教育，让学生尽可能很快地适应成人教育教学模式和学习方法，提高自学能力。为此，始业教育的一个很重要的内容就是专题培训学习技术。在这个过程中，教务管理人员的作用十分重要。因为每一个新生的出勤率和学习效果如何，要靠教务管理人员严格检查和准确的信息反馈。如教务管理人员中的班主任要求学生制定相应的学习计划，形成课程自学进程表并检查，对每一次面授辅导或答疑作出勤率记录，上交点名册等等。
教务管理人员的所有这些要求、检查方法，可以获得学生自学或自主学习的信息，从而为教务职能部门提供和了解各个年段各个专业群体和个体学习的大致情况。然后根据所设定的课程要求判断学生个体和群体表现的不足之处，提出相应的学习建议加以控制。当学生的表现不符合课程教学要求时，由职能部门召集班主任开会，研究相应措施，形成意见，提出建议。比如，如果参加面授时间不超过三分之一者，按规定就不能参加考试。班主任应在该课考试前及时通知给学生，并提醒学生及时补上或按时参加面授。对其他各学习环节的监控也都采用了类似的思路和方式。
(二)教师导学环节的质量监控
导学环节的质量监控也是由两部分组成的，即教师自我监控和教务管理人员对教师的管理和教学服务。教师的自我监控指教师对教学进行有效的计划和准备，对教学过程的组织和对内容难度的控制、对学生的进步保持敏感性，及时与学生进行沟通，对教学过程和效果进行反思等。教师的教学计划可以说是教师自我监控的一种具体表现。
以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务宏观上也是涵盖了管理、监控、教学支持服务的很多方面。它涉及对教师监控方面的内容则是指对教师自学指导的监控和对课程导学的监控。自学指导书是教师以教学大纲为依据，对一门课程平时的自学要求，包括对自学课时、自学进程、学习要点和方法等环节的学习要求和过程参与。教务管理人员在监控时，要求教师编制自学指导书，并且能够针对不同年级、不同专业，区别自学指导书的侧重点。一年级重点在于指导如何收集、获取课程及相关拓展性知识信息，辅导学生做一些卡片记录或做一些实验、实践活动记录，整理、积累材料；二年级重点在于在获得较多的材料与信息基础上。对一些问题能够进行进一步思考，整理成文。这就要求教师指导学生写一些小论文或实验方法、体会总结作业；毕业班重点在于通过近三年的课程基本概念、基本原理学习与相关材料信息积累，以论文历练和实践实验总结思考为基础，指导学生写好毕业论文或毕业设计。自学指导书可以使学生明确各个自学环节的方法和目标，同时也是评估学生学习的基本参照。教务管理人员在课程学习开始后的一段时期内定时采集教师自学指导书，并在该课程学习结束时，和学生的作业内容、成绩以及考核成绩统计进行比较，分析学生自学目标的达成情况，向有关教师提出相应的自学指导修改计划建议。
教务管理人员对教师课程导学的监控还在于，教务管理人员把课程章节导学――课程章节中重点、难点辅导、课程考核导学和毕业设计选题、写作、修改、答辩导学作为监控面或监控要素。对每一个监控要素通过一定的方法来进行检查与监控。例如，借助学校较为健全的督导、巡视员听课制度，课程章节的面授辅导实行院、系二级监控体制，在成人教育教务管理部门组织下，教务管理人员参加院系的教学督导小组，对学校成人教学状况进行定期或不定期的检查，及时掌握课堂教学情况。同时有些院系教务管理人员还发放学生测评表、教学信息反馈表和网上问卷，或在学生中确定一些信息员，让学生对教师的课程指导情况进行评价，包括教师资料组织、辅导答疑过程和互动交流等情况，定期提供一些信息数据。以班主任为主的教务管理人员也经常深入教室、班级直接了解面授辅导第一线动态。总之，通过多种渠道，教务管理人员就能掌握教师导学情况，及时把这些信息反馈给成人教育职能部门。职能部门针对掌握的教师在每个阶段上的导学信息进行评价并发现问题，以便向教师发出提示、纠偏与反馈控制。
(三)教务管理人员管理与支持服务的质量监控
这是指成人教育职能部门对教务管理人员实施师生教和学环节监控工作的监控，即有没有实施教师导学和学生自主学习这两个教和学环节的检查。大体上可分为三个方面：一是开学前对以班主任为主的教务管理人员的教学任务检查。包括任课教师聘用及试用教材到位、学期课程安排、教学计划执行、自学指导书编写等落实情况的监控；二是在每次面授辅导时班主任或教务管理人员对教师与学生出勤情况记录的监控；三是在专业课考试时，教务管理人员有没有及时进行监考巡视的监控。
关于第一种情况的监控主要通过技术监控完成。在技术上，要充分利用计算机网络“一站式”管理服务平台。在管理服务平台上，每个学生和每个教师都可以对培训提出要求和意见，反映在留言板上或电子信箱里或BBs讨论区上，随时了解教务管理人员有没有解决反馈或有没有反馈的信息。第二和第三种情况的监控通过职能部门的制度来实行。一方面了解教学状况，诊断教学问题；另一方面掌握教务管理人员的工作态度和工作过程，作为教务管理人员的年终工作考核的重要依据，起到纠偏作用。
[关键词]成人教育；教学环节；监控
近年来，我国成人教育质量遭受了众多的质疑。社会上往往把成人教育与普通学校教育相比较，产生成人教育质量不如普通学校教育质量的看法。但是，在成人教育工作者看来，成人教育具有特殊性。如何把成人教育工作者和社会大众的看法统一起来，关键在于认识成人教育的特殊性及其从成人教育特殊性中认识成人教育质量，并对成人教育教学“三环节”实施有效监督。
一、对成人教育质量的认识
成人教育不是全日制教育，而是以业余为主的教育。我国成人教育发展到今天，已经有高等职业教育、职工学校、网络教育(现代远程教育)、广播电视大学(开放教育)、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高校举办的成人教育等多种多样的形式。在多种形式的成人教育中，绝大部分是在业余时间进行的教育。而在业余时间的教育中，成人教育普遍实行“自学为主，面授为辅”的教学模式。这种模式具有“函”与“授”的特征。“函”就是学生远距离的学习，培训机构和教师为学生提供自学指导书、复习资料等；“授”就是围绕学生自学，培训机构组织教师集中时间集体辅导课程。一旦面授结束，学生和教师便处于分离状态。
在分离状态下，学生较少感受普通学校中教师的言传身教、校园文化、学校传统、学风班风等教育氛围。这使得培训机构和教师对成人学生的教育，只是集中在“教学”层面上，并且是诉求于知识、技能或方法层面。这与普通学校教育所理解的教育内涵不同。普通学校教育是一个多面的综合体，知识和方法的教学只是普通学校教育综合内涵中的一个因素或基础方面。除对学生的知识和方法的教学外，教育还包括了教师的言传身教、校园文化、学校传统、学风班风等对学生身心发展产生影响的各方面的教育。
从这一点上说，成人教育有自己的特殊性，即成人教育主要是成人教学。从成人教育特殊性中认识成人教育质量，首先应指向成人教学及其质量。
二、成人教学三环节
在成人教学中，教学过程由三个环节构成，即学生自学或自主学习、教师导学和以班主任为主的教务管理人员的管理和教学、学习支持服务。
首先，整个成人教学过程，如面授、答疑、作业、考试等环节都是围绕“学生自主学习”而展开的。面授辅导自主学习，答疑深化自主学习，作业巩固自主学习，考试督促检查自主学习。可以说，没有学生的自主学习，便不能构成成人教育的教学。
其次，相对于学生自主学习这个学的环节，教师在整个成人教学过程中则自始至终对学生的自主学习起着引导、指导作用即导学作用。教师导学构成了成人教学“教”的环节。
最后，在成人教学过程中，没有成人教育教务管理人员的管理与教学支持服务也是不行的。成人教学的有效实施、学生自主学习和教师导学的互动等，都离不开教务管理人员尤其是以班主任为主的教务管理人员的管理与教学支持服务。因为在成人教学中，教师和学生的分离，如果没有教务管理人员的管理与教学、学习支持服务，成人教学就很可能变成“一盘散沙”无法进行。教务管理人员的管理与教学支持服务是联结学生自主学习和教师导学环节的纽带，是成人教育“教”和“学”沟通的桥梁。因此它也是成人教学的一个环节，它与学生自主学习和教师导学环节共同构成成人教学的一部分。
成人教学的这三个环节是成人教育质量的依据。在国际认证的ISO9000企业质量管理体系标准里，有一个基本的理念是：产品质量不是检验出来的，而是在生产过程中形成的。这一理念突出了过程和对过程的监督和管理的重要性。只有“控制过程”，也就是对过程实行监控管理，才能保障产品质量。质量管理是有共性的，可以借鉴的。我们研究成人教育质量，应该借鉴ISO9000企业质量管理体系标准的这种理念与思想，对成人教学过程也实行监控和管理，从而形成和提高成人教育质量。同时，任何一种质量管理又都是有个性的，展开成人教学过程监控须以成人教育的特殊性为逻辑起点。成人教育的特殊性告诉我们，学生自主学习和教师导学是构成成人教学过程的两个根本性环节或因素，因此对成人教学过程的监控必然要把这两个环节或因素作为主要监控面或监控点。那么，这两个环节或因素由谁来监控?这就涉及成人教育教务管理人员的管理与教学支持服务环节及监控的问题。
在成人教学中，学生自主学习、教师导学活动的开展和对这两个环节的监控，在很大程度上依赖于成人教育教务人员的管理与教学支持服务。对学生自主学习和教师导学规范、科学地进行常规的教学管理、教学检查；对学生自主学习和教师导学中存在的突出问题和薄弱方面着手整改，为学生自主学习和教师导学的教学与学习提供服务等等，这些具体监控、管理和服务职责都是以班主任为主的教务管理人员来完成的。毫无疑问，以班主任为主的成人教育教务管理人员是自主学习和导学这两个成人教学环节或因素监控的主体。
但同时他们又必须是被监控者。成人教育教务管理人员的管理和服务本身也要被监控，这种监控由成人教育职能部门实施。成人教育职能部门通过健全机制如“一站式”服务机制，完善规章制度等方式，落实和保障教务管理人员的管理和服务。通过对教务管理人员的管理和服务的监控，即对管理者的监督，成人教育职能部门就可以更有效地反馈信息，开展统计分析，进行评价纠偏与及时控制教学质量。
三、实施“三环节”监控，保障成人教育质量
目前我国成人教育存在质量问题，究其原因，就是对成人教学三个环节缺乏系统的认识和梳理以及对三环节缺乏监督。成人教育工作者有必要把这三环节进行系统梳理和实施质量监控，以切实保障成人教育质量。
(一)对学生自主学习环节的质量监控
对学生自主学习的监控由两部分组成，即学生自我监控和以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务。其中，学生自我监控指学生对自己的课程学习进行自我测评；以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务宏观上应该说涵盖了管理、监控、学习支持服务的很多方面。它涉及对学生监控方面的内容则是指对学生自我测评的跟踪、信息收集与统计分析和控制措施、对学生作业、参加面授辅导检查等等。
学生自我测评，可以采用计算机网络自动化测评平台进行。计算机自动化测评平台，不仅能够跟踪、获取开放教育和现代远程教育的学习情况，而且只要把传统函授与现代远程教育相结合，那么在函授学生中也能自动跟踪、获取学习信息。
同时，以班主任为主的教务管理人员也可以通过计算机网络自动测评平台，一方面为学生课程自学提供“一站式”服务；另一方面，通过服务而获取并综合信息，如追踪搜集每个学生的访问时间、点击次数等信息，在网络学习管理系统(LMS)的层次上，以课程为单位，对学生的学习过程和效果进行全程监控和综合评估等等，从而判断学习者个体以及群体的学习表现，并生成学生平时形成性成绩依据之一。这既是学习支持服务过程，同时又是对学生自学的监控过程。
此外，以班主任为主的教务管理人员的监控还有：针对作业提交情况及其成绩进行登记和分析；监督学生参加课程面授辅导过程等等。学生个体的作业情况主要包括学生个人在一门课程中的历次作业的布置时间、提交情况和得分登记。群体作业情况包括了上述基本信息和历次作业的群体平均提交率，以及各次作业成绩的区间统计分析。对作业漏交情况和成绩统计分析，运用短信、电话或网络系统联系等各种方式发出告知、催促信息。教务管理人员对作业的监控，不仅促进了学生课程学习，而且还能让学生认识到，学习成绩不只是取决于课程结束后的考试成绩，也取决于他们在整个教学过程中的参与和投入。
监督学生参加课程面授辅导过程包括：开学初学习技术培训检查，课程面授辅导、答疑时学生出勤率检查和学生课程自学进程表检查等。尤其对于刚开始参加成人教育学习的各类新生，成人教育职能部门要花一定时间进行始业教育，让学生尽可能很快地适应成人教育教学模式和学习方法，提高自学能力。为此，始业教育的一个很重要的内容就是专题培训学习技术。在这个过程中，教务管理人员的作用十分重要。因为每一个新生的出勤率和学习效果如何，要靠教务管理人员严格检查和准确的信息反馈。如教务管理人员中的班主任要求学生制定相应的学习计划，形成课程自学进程表并检查，对每一次面授辅导或答疑作出勤率记录，上交点名册等等。
教务管理人员的所有这些要求、检查方法，可以获得学生自学或自主学习的信息，从而为教务职能部门提供和了解各个年段各个专业群体和个体学习的大致情况。然后根据所设定的课程要求判断学生个体和群体表现的不足之处，提出相应的学习建议加以控制。当学生的表现不符合课程教学要求时，由职能部门召集班主任开会，研究相应措施，形成意见，提出建议。比如，如果参加面授时间不超过三分之一者，按规定就不能参加考试。班主任应在该课考试前及时通知给学生，并提醒学生及时补上或按时参加面授。对其他各学习环节的监控也都采用了类似的思路和方式。
(二)教师导学环节的质量监控
导学环节的质量监控也是由两部分组成的，即教师自我监控和教务管理人员对教师的管理和教学服务。教师的自我监控指教师对教学进行有效的计划和准备，对教学过程的组织和对内容难度的控制、对学生的进步保持敏感性，及时与学生进行沟通，对教学过程和效果进行反思等。教师的教学计划可以说是教师自我监控的一种具体表现。
以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务宏观上也是涵盖了管理、监控、教学支持服务的很多方面。它涉及对教师监控方面的内容则是指对教师自学指导的监控和对课程导学的监控。自学指导书是教师以教学大纲为依据，对一门课程平时的自学要求，包括对自学课时、自学进程、学习要点和方法等环节的学习要求和过程参与。教务管理人员在监控时，要求教师编制自学指导书，并且能够针对不同年级、不同专业，区别自学指导书的侧重点。一年级重点在于指导如何收集、获取课程及相关拓展性知识信息，辅导学生做一些卡片记录或做一些实验、实践活动记录，整理、积累材料；二年级重点在于在获得较多的材料与信息基础上。对一些问题能够进行进一步思考，整理成文。这就要求教师指导学生写一些小论文或实验方法、体会总结作业；毕业班重点在于通过近三年的课程基本概念、基本原理学习与相关材料信息积累，以论文历练和实践实验总结思考为基础，指导学生写好毕业论文或毕业设计。自学指导书可以使学生明确各个自学环节的方法和目标，同时也是评估学生学习的基本参照。教务管理人员在课程学习开始后的一段时期内定时采集教师自学指导书，并在该课程学习结束时，和学生的作业内容、成绩以及考核成绩统计进行比较，分析学生自学目标的达成情况，向有关教师提出相应的自学指导修改计划建议。
教务管理人员对教师课程导学的监控还在于，教务管理人员把课程章节导学——课程章节中重点、难点辅导、课程考核导学和毕业设计选题、写作、修改、答辩导学作为监控面或监控要素。对每一个监控要素通过一定的方法来进行检查与监控。例如，借助学校较为健全的督导、巡视员听课制度，课程章节的面授辅导实行院、系二级监控体制，在成人教育教务管理部门组织下，教务管理人员参加院系的教学督导小组，对学校成人教学状况进行定期或不定期的检查，及时掌握课堂教学情况。同时有些院系教务管理人员还发放学生测评表、教学信息反馈表和网上问卷，或在学生中确定一些信息员，让学生对教师的课程指导情况进行评价，包括教师资料组织、辅导答疑过程和互动交流等情况，定期提供一些信息数据。以班主任为主的教务管理人员也经常深入教室、班级直接了解面授辅导第一线动态。总之，通过多种渠道，教务管理人员就能掌握教师导学情况，及时把这些信息反馈给成人教育职能部门。职能部门针对掌握的教师在每个阶段上的导学信息进行评价并发现问题，以便向教师发出提示、纠偏与反馈控制。
(三)教务管理人员管理与支持服务的质量监控
这是指成人教育职能部门对教务管理人员实施师生教和学环节监控工作的监控，即有没有实施教师导学和学生自主学习这两个教和学环节的检查。大体上可分为三个方面：一是开学前对以班主任为主的教务管理人员的教学任务检查。包括任课教师聘用及试用教材到位、学期课程安排、教学计划执行、自学指导书编写等落实情况的监控；二是在每次面授辅导时班主任或教务管理人员对教师与学生出勤情况记录的监控；三是在专业课考试时，教务管理人员有没有及时进行监考巡视的监控。
关于第一种情况的监控主要通过技术监控完成。在技术上，要充分利用计算机网络“一站式”管理服务平台。在管理服务平台上，每个学生和每个教师都可以对培训提出要求和意见，反映在留言板上或电子信箱里或BBs讨论区上，随时了解教务管理人员有没有解决反馈或有没有反馈的信息。第二和第三种情况的监控通过职能部门的制度来实行。一方面了解教学状况，诊断教学问题；另一方面掌握教务管理人员的工作态度和工作过程，作为教务管理人员的年终工作考核的重要依据，起到纠偏作用。
如今，为了顺应时代的发展，越来越在职业院校教学管理中强调教务员素质重要性的理念。随着我国职业院校教学的发展，因此，对教学管理的应用有着越来越多的需求。本文将分析教务员素质在职业院校教学管理中的意义，并研究提升教务员的对策。
关键词:
教务员素质;职业院校;重要性
教务员的素质对准确引导学生适应新环境，制定职业规划，维护教学管理秩序起着关键影响。
一、教务员素质在职业院校教学管理中的意义
(一)营造良好的教学气氛
教学气氛是营造可以一定程度上对学生的学习效率良好的促进作用。在对职业院校的教学管理工作中，教务员的管理工作是必不可少的。其中。组织管理就是教务员的主要工作职能之一。在职业院校中对学生组织有效的活动中，教务员需要对活动进行具体的安排、传达、落实相关的参与人员。一个有着良好能力的教务员，往往可以科学的编排、仔细的部署各种各样的活动来丰富学生的文化生活，对职业的教学环境有效的优化。另一方面，由于大多数职业院校的学生是标新立异的“90后”，面对这个年龄段学生的个性特点，教务员要采用适用的手段使学生的管理工作顺利的进行，有效的打破学生的思想与家庭方面的隔阂。这就要求树立一个成熟的管理集体来对学生进行教育管理，进一步的帮助学生和谐的融入家庭的生活与学习中。
(二)有效的引导学生
“90后”这个群体大多数是独生子女，在他们的教育成长的过程中，往往在生活受到过多的家庭呵护，在学习中，也经历了艰苦的备考过程，对于大部分的学生来说，人际交往能力普遍欠缺，面对集体的生活也常常束手无策，需要克服各种各样的不适应，来适应一个完全陌生的学习与生活环境［1］。这事教务员要以一个朋友的身份，积极的融入学生这个集体中，加强与学生的交流沟通，有效的掌握学生的心理状况，在学生感到迷茫时，要合理的对学生进行排解与疏导，帮助学生重新认识新环境，树立起自信，更好的拥抱自己的新生活。同时，在面对毕业生就业的问题上，教务员要根据学生的实际情况帮助学生合理的选择自己的事业，做好职业规划，更好的促进院校的就业率。
(三)保提升集体活力
教务员的工作内容是十分复杂的，需要对学生的生活起居到组织活动，事无巨细的进行管理。教务员用自己的组织技巧与管理手段，在工作中不断的创新，更好的总结出不同学生均能接受的管理手段，保证不同个性特点的学生均能在生活与学习中和谐融洽的相处，使学生在教务员的合理管理下，集体的氛围越来越良好，各项活动都能科学的开展，教学管理的工作质量显著，提升了集体的活力。
二、教务员素质提升的对策
(一)保证教务员的思想素质
作为职业院校管理工作的主要执行者，对教务员工作政策性方面也有要求。教务员需要对国家职业院校教育工作的相关政策与法规进行不断的学习，充分的了解学校的相关制度与规定。以便在管理工作中把握好教学管理的要求，更好的为教学质量服务［2］。在面对问题时，做到心中有数，处理问题时就会游刃有余，帮助问题得以有效的解决。比如在学籍管理与毕业资格管理工作中，教务员要做到公正、公平、准确，不能在工作投入自己的主观意愿而造成的现象出现，公平的处理学生的毕业证书的问题。在对应届生的学位资格与毕业成绩的处理中，要依据院校的教学计划与相关学士学位授予办法，认真仔细的审核学生的学历、学位资格，对学生的留级、退学记录严格的关注，对没有资格毕业与不能授予学位的学生要实事求是，对于情况特殊的学生也要及时的向学校学位评定委员会反映，报告给教务长办公室，坚决杜绝营私舞弊的行为。
(二)树立严格的组织纪律观念
由于教务员在职业院校的职能范围很广泛，对于教务员而言，考务工作是最日常对策工作项目，贯穿了整个工作学期，包括学生从入校的摸底考试、期中考试、学位英语考试、期末考试等。对于整个考试过程中的试卷任课老师的命题、试卷的印刷与保管、试卷的评阅、成绩的打印、成绩分析等都需要教务员事无巨细的进行参与。一旦教务员在整个过程中出现了疏忽与披露，就会造成泄露考试机密的现象出现，致使教学事故的引发。由此看出，教务员必须要具备强烈的保密意识、严格的组织观念与高度的责任心，在遵纪守法之余要严于律己的保持职业操守。对于出现了违法乱纪的现象，要依据事实追究相关人员责任，该处理的处理、该上报的上报，不能因为自己的一时之私而隐瞒不上报。教务员严格的组织纪律观念，可以进一步的促进院校的学风和校风的建设。
(三)促进教务员的创新能力
随着时代的发展，人们对职业院校的办学质量要求也越来越高，教务员的工作也需要跟随时代的发展，进行一定的创新活动。这就要求学校要提高给教务员系统的教育管理培训以及校外培训机构组织的行政管理与教务技能的培训。打牢教务员的相关基础知识，使教务员的思维得到激发，能够更好的接受新事物，从而提高教务员的创新能力。在实际的教务管理工作中，教务员要对出现的新问题与型情况，加以自己的思考，用自己的智慧去摸索，进一步的开拓新思路，促进职业院校创新的教育理念的诞生。在建立教务管理体系方面，教务员要充分利用计算机多媒体的新技术手段，科学的建立管理体系，有效的调动学生的课堂学习积极性与老师的教学热情。
三、结语
综上所述，职业院校教学管理作为一门系统的科学，我们简析了在提升教务员素质的理念下，教务员素质在职业院校教学管理中的意义以及相关教务员素质提升的对策，分析探讨的目的是为了更好更高效满足职业院校教学管理的力度与质量，为更好的教学质量而服务。
作者：徐超 单位：江苏农林职业技术学院
［参考文献］
【关键词】培训；招生；招生管理；管理系统
Training Institutions Enrollment Management System Research and Implementation
ZHANG Yan1，2
（1.Suzhou Tourism and Finance Institute， Suzhou Jiangsu 215000；2.East China Normal University， Shanghai 200000， China）
【Abstract】The automation of management is a standardized management and efficient operation of Enterprises and institutions an essential requirement， recruitment management system is an indispensable part of the university， its contents and candidates for admission is important to everyone. Enrollment management system research and development of a training mechanism can solve the admissions officers complicated handwriting input， hidden security problems and data problem.
【Key words】Train；Recruit students；Enrollment management；Management system
如今，随着时代的发展，社会的进步，人们的生活水平越来越高。而随着人们的生活水平的提高，为了提高自身素质与知识水平，应运而出的便是各种培训机构。在培训机构中，招生工作占很大的比重，工作量是非常大的。招生信息管理一直是工作中重要的组成部分，是一项十分细致而复杂的工作，而传统的对信息的处理方式必然存在很多的缺陷。随着互联网的高速发展，信息化成为当今世界发展潮流。培训机构招生工作，事关培训机构的发展利益，所以，在培训机构信息化中，招生管理系统是其中重要环节之一。为了解决这个难题，培训机构招生管理系统应运而生。此系统主要功能在于解决招生人员繁杂的手写录入，以及数据存在安全隐患的问题，系统还给操作人员提供了一个简便对信息进行查询、修改、删除的功能。所以开发这样一个系统是非常必要的。
1 开发的背景及意义
现如今时代的发展，各种培训机构喷涌而出。而一个完善的培训机构必然就会有大量的学生信息需要处理。如果只靠人力来完成，这将是一项非常繁琐，复杂的工作，而且还有可能出现很多意想不到的错误，给数据的管理带来很大的不便，也越来越不适合各培训机制的发展。所以设计一个功能完整，操作简单以及界面友好的招生管理系统变得非常重要。为了提高教务管理工作的效率，减少招生管理过程中失误的出现，节约大量的人力资源，现在的培训机构招生也逐步从手工转到计算机自动化信息处理阶段。通过招生管理系统，培训机构以及招生人员能够方便的对学生信息进行查询，更好的实现招生管理的便捷化，提高招生工作信息的安全性，减轻招生工作人员的负担，减少招生工作给培训机构带来的人力、物力以及财力的消耗。
2 可行性分析
可行性分析是系统开发前的一项重要工作，它是在一定约束条件下每一个问题的较好解答的论证过程。可行性分析的任务是在进行系统初步调查后，对系统开发必要性和可能性进行研究。
和所有工程项目的可行性论证一样，招生管理系统可行性分析的内容：管理可行性，技术可行性和经济可行性。
2.1 管理可行性
管理学以前所未有的速度改变着整个世界，同样也改变这高校教育和管理方式，就招生工作本身来说，它是一个信息密集型工作。这就要求招生人员不但要掌握科学的管理思想和管理方法来综合地运用高校资源，而且还应该采用先进的信息技术和网络技术等处理日益复杂的信息资源，及时地对学员信息做出登记。充分考虑到系统本身和用户的相互关系，做到相互之间形成一个丰富的信息交互机制，使得多种信息交互均能融合到整个系统中。
2.2 技术可行性
本系统是为培训机构设计开发的招生管理系统。使用JSP和JS技术，设计并实现了一个小型的招生网站。
本招生管理系统是基于JSP技术和mysql数据库来设计的，系统主要模块包括：招生人员信息管理、专业信息管理、学员信息管理、缴费信息管理、系统管理。
充分考虑到网站本身与用户之间的相互关系，做到相互之间形成一个丰富的信息交互机制，使得多种信息交互均能融合到整个网站中。本系统具有操作简单、界面友善、灵活性好、系统安全性高、运行稳定等特点。
2.3 经济可行性
传统招生模式需要招生人员手写录入学生信息，这种模式的效率与安全性不高。而随着现代通讯设备的不断完善，利用高新技术构建一种新的服务模式来代替陈旧的方法已成为可能。借助计算机来给招生人员提供方便简介的操作模式。不仅仅省时高效，还大大降低了培训机构的人工成本。
3 主要实现功能
3.1 根据使用者身份的不同，系统默认设置权限，不同身份登录显示不一样界面，实现各自主要的功能。
3.2 招生机构管理员能够对招生人员进行新增、查询、修改和删除，对学生信息进行查询、修改和删除，其中学生信息“专业”只有管理员才能修改并能进行增加专业功能。管理员还能修改招生人员对学生信息修改的时间范围，例如在48小时之后，只有管理人员才能对学生基本信息进行修改。
3.3 招生人员能够对学生基本信息进行录入，查询，以及修改。招生人员也可以看到其他招生人员的学员录入信息，并进行修改。
3.4 主要查询功能：按专业、所属招生人员、收费人员查询。
3.5 数据库导出功能。
4 系统用例图
需求分析阶段第一项工作是建立用例图。用例图是从用户角度描述系统功能，用例图中有两种实体：角色（actor）和用例（use case）。使用UML用例图首先要确定系统用户，并将这些用户按照身份不同划分为不同的actor，其次是根据系统的功能划分系统用例，建立系统用例视图（图1）。
5 系统类图
类关系描述为：管理员可以增加招生计划、招生人员、学员、缴费情况管理。招生人员可以增加学员、缴费查看（图2）。
随着人民生活水平的提高，参加各种培训机构的人也越来越多，以网页形式做的招生管理系统方便多人同时使用，提高效率。而招生管理系统本身也能给招生工作带来很多的方便，降低招生单位的成本。提高系统的效率性，在招生过程中简化操作过程，给招生工作人员一个更好的操作界面，使其提高工作的效率。提高系统的数据安全性。在招生机构中数据的相关处理是一项非常重要的工作，保证数据的准确与安全才能提高招生单位信誉与效率。
图1 用例图
【关键词】 培训工作;企业管理人员;问题;对策;管理创新
一、重视国有企业管理人员培训的三大理由
加强国有企业管理人员培训工作是企业生存发展的内在要求。实践证明,每个成功企业的背后,都有一批高素质的管理人才,他们卓越的管理才能使企业在激烈的市场竞争中如鱼得水,由小变大,由弱变强。也只有那些具有战略眼光的企业家,重视管理人员的培训,源源不断地培养出企业发展所需要的管理人才,才能使企业发展保持持久的活力。国外长寿企业的经验也表明,注重管理人才培养,拥有“育才”能力,使企业成为人才的“生产线”和“孵化器”,这是企业长寿的内在要求,也是企业发展的重要因素。
二、当前国有企业管理人员培训工作存在的主要问题
培训模式不能适应现实的要求。一些企业培训机构习惯于按传统经验办学,受训人员作为教育培训工作的客体,发言权和主动权不够,由“调训”向“申训”机制转变远未实现,教与学的关系远未理顺;有的培训机构自愿转移和让渡了培训主阵地、主渠道地位,送外培训的多,内部培训的少,培训资源优势没有得到充分发挥。培训工作的先进经验与理念、其内在规律,缺少研究和探索。培训内容安排不尽合理:一是在培训体系框架安排上“上下一般粗,左右一个样”的问题尚待进一步解决。教学实践中存在的培训和轮训不同类别班次的任务分工不够明确,还不能很好地根据班次的不同类别、层次和需要,分类分级设计教学内容,培训和轮训目的的针对性不够强;二是教学专题内容上重理论轻实践、重宏观轻中观微观、重知识素质轻业务能力的倾向尚未扭转。培训方式创新上有待加强。为改变培训教学方式方法单一、教学效果不佳问题,这些年来企业培训机构都加大了教学方法创新力度,研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到普遍重视和快速推广。但多处于试验探索阶段,与这些教学方式法相适应的师资培训机制、教学互动考评机制、效果跟踪评析机制尚不完善。由于教师对创新的教学方式方法的适应性、课堂技术要求等把握还不娴熟,又缺乏规范的实效考评机制,培训实效性难以体现。
三、搞好国有企业管理人员培训工作的思路与对策
完善企业管理人员培训教学新布局。在教育培训内容的选择上,要按照科学发展观的要求,结合企业发展实际,注重对干部进行新理论、新观念、新知识、新技能的教育培训,着力构建以理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力、党性修养为内容的教育培训框架体系。探索企业管理人员培训工作新形式。坚持理论与实践锻炼相结合,坚持教育培训方式多样化与科学化并重,坚持教师的主导性和学员主体性相结合,坚持适用、科学、规范的原则。进一步深入探索推行“三三”制培训模式,“讲授、训练、交流”三位一体,课堂讲授与研讨交流、现场训练有机结合。根据不同的培训对象和培训任务,按需施训,因人施训,改进“讲授式”课堂教学,灵活运用案例式、研讨式、体验式、情景模拟式等新型教学方式提高培训实效。形成企业管理人员培训工作新机制。要进一步坚持和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门分工负责、协作配合的工作机制,适当运用市场运作方式,让企业内部各单位根据自己的优势搞培训,实现自主设计与自我发展。要探索通过基础理论问答、综合素质测试、工作建议书和调研报告答辩等测试方式建立相应考试制度,不断完善教育培训考评机制。不断完善教学评价反馈机制和培训实效跟踪评价机制,以不断增强培训的针对性、实效性。要建立健全激励机制,真正把企业管理人员在任期内完成学习培训任务情况与选拔任用结合起来,切实增强参训动力。
提高企业管理人员培训工作水平:一是加强企业培训机构领导班子、教师队伍和管理人员队伍“三支队伍”的建设。领导班子是关键,企业党委要高度重视,切实把培训机构领导班子建设成为顾大局、懂规律、谋长远、高素质的领导班子;管理队伍建设是支撑,要不断提升包括教学教务管理人员、行政管理人员、后勤管理人员,还有科研及图书资料和信息管理人员在内的管理队伍素质;教师队伍建设是根本,通过引进优秀人才、在职培养提升、挂职工作锻炼等渠道,不断提升教师素质和教学水平,努力构建以自有教师为主体,社会专家学者、企业领导干部和先进典型为补充的“四位一体”的培训师资队伍;二是整合系统资源,发挥整体优势。企业培训机构作为企业管理人员培训的主渠道,新形势下如何加强与地方党校、行政学院系统联系互动、发挥整体优势,是一个新的实践课题,要不断寻求新的载体和形式,探索新形势下整体运作、资源共享、优势互补、良性互动的新的合作模式。
关键词：开放教育；学习点；质量监控
作者简介：蔡晓东（1969-），男，宁夏海原人，北京广播电视大学开放教育学院副院长，副研究员；史颖（1972-），女，辽宁锦州人，北京广播电视大学学习支持服务中心副主任，助理研究员。（北京100098）
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）17-0030-03
北京高等教育已进入普及阶段，随着高等教育扩招、成人教育办学的多元化，开放教育生源基数增长趋势放缓，如何稳定开放教育生源是电大必须面对的现实和今后建设并办好开放大学面临的挑战。为了进一步满足首都经济和社会发展对应用性人才的需要，更好地适应社区、基层、企业和农村学习者的需求，推进开放教育的科学发展和适度延伸，为进一步落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》“办好开放大学”的精神，本文以开放教育学习点质量监控为视角，对开放教育学习点质量监控实践进行分析与总结，以期为更好地落实“办好开放大学”的精神，夯实开放大学建设的基础。
一、开放教育学习点的特征分析
开放教育学习点的设立是为了更好地实现北京电大“水往低处流”的办学理念，而通过学习点的设立也使得北京电大把开放教育送到了学习者的身边。通过北京电大学习点的实践有助于对举办学习点进行科学的分析，更好地实现“水往低处流”的办学理念。
1.北京电大开放教育学习点建设基本状况
电大既不同于普通高等学校，也不同于一般意义上的成人高校，电大有其独特的办学理念、办学定位和发展规律。北京电大是北京市最大的大学，是方便、灵活的大学，是最有效益的大学，是所有社会成员尤其是处境不利群体，都“学得起、放得下、捡得回、用得着、见效快”的新型开放大学。为了实现“学得起、放得下、捡得回、用得着、见效快”这个目标，北京电大基于2006年中央电大《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”教学点建设与管理办法》，允许部分中心城市电大直属教学点、县级电大教学点及合作办学单位教学点可试行下设学习点的规定，开展开放教育学习点建设与实践。截至2010年，北京电大依托行业、系统、教育机构共计设立了8个学习点，其中直属开放教育学院设置6个。
2.开放教育学习点的主要优势
第一，稳定办学规模。从开放教育学院招生规模来看，学院本部2008年招生712人，2009年909人，2010年1063人，四个学习点2008年招生430人，2009年2641人，2010年1023人，三年相加学院本部共计招生2694人，学习点4094人，学习点超出学院本部1400人。从学院办学来看，学习点共开设18个专业，112门课程。对学院办学规模的持续稳定发展产生了积极的意义。
第二，发挥开放教育的优势。北京电大8个学习点大多设在边远山区、行业、系统领域，如延庆、大兴，物资系统、建筑系统、行业培训机构。可以说，北京电大通过学习点的建设把大学办在了企业、行业、系统需要的地方，真正实现了“水往低处流”的办学理念，充分发挥开放教育的优势。
第三，有效的支持服务。北京电大通过学习点使学生近距离享受便捷的服务，使得教和学的支持服务就发生在身边，方便了学生的学习，实现了有支持的学习。
二、开放教育学习点建设的时代背景
“办好开放大学”是国家对广播电视大学战略转型的时代要求。“办好开放大学”最基本的要求就是不断提升开放教育的品质，而开放教育学习点质量监控关系着开放教育的发展，关系着开放大学建设。
1.办好开放大学的时展趋势
面对国家“办好开放大学”的历史任务，提高开放大学的核心竞争力成为开放大学建设的关键，开放大学的核心竞争力用北京电大校长胡晓松的话可以这样去理解：一是适应首都经济社会发展、根据社会化、国际化的要求建设专业和课程的能力；二是与国内外高等教育界、工商业交流合作的能力；三是建设并开发一流的课程和资源的能力；四是对大规模、多样化学习者的学习进行服务和支持的能力；五是进行大规模、分布式办学的能力。其中“大规模、多样化学习者”、“大规模、分布式办学”对开放大学未来的发展至关重要，是开放大学独特品格的体现，如何在具体的办学中探索并实现这个目标成为开放教育发展的时代课题。
2.不断提升开放教育品质的时代要求
随着招生规模持续稳定的发展，学院开放教育工作的侧重点逐步过渡到提升开放教育品质上，具体表现就是对学习点指导、帮助、监督、检查上。学院不仅肩负着本部的办学任务，同时也承担着学习点的办学责任。要使学习点实现有效地规范管理不是一朝一夕的事，需要一个转变、适应的过程。因此，提高学院服务和支持学习者学习的能力，这个能力提高的过程就是提升开放教育品质的过程。提升开放教育品质关系着电大是否有进行大规模、分布式办学的能力问题，而这个问题就是开放大学为终身教育体系和学习型社会建设服务的核心能力。学院经过几年的实践，本着“以服务为本”的精神不断探索积累经验，在提升开放教育品质上有了初步成效。
3.回应社会对开放教育质量保障的时代关切
随着近几年远程教育的持续发展，社会对远程教育的办学质量有所质疑，作为远程教育重要组成部分的开放教育同样面临着这样的质疑。学院学习点学生规模的发展对学习点的教学控制成为学院教学质量保障的重要手段。学习点教学管理人员因为职业背景的原因对开放教育不熟悉，开放教育理念不高。多数学习点依托培训学校、行业培训机构、企业培训机构等，教学设施不到位、网上教学组织不力、对学生学习过程监督不力等，使得学习点质量面临着较大的风险，学习点这个基本状态逼迫学院必须加强对学习点质量管理，切实建立健全教学质量监控体系，推动开放教育可持续发展。
三、开放教育学习点质量监控的实践与探索
1.规范管理是学习点质量监控的基础
第一，制作铜牌。2010年开放学院为5个学习点制作了铜牌，举行学习点授牌仪式，起到了凝聚学习点人心的作用。进一步明确了学习点是开放教育办学的延伸，是为学生全方位提供电大学习支持服务的场所。第二，完善制度。学院建立并完善学习点规章制度，如《北京电大开放教育学院学习点联络员管理规定》、《开放教育学院学习点检查评价表》等学习点的教学管理制度及流程。第三，强化信息沟通机制。2010年学院每月更新各学习点联络电话，随时提交各种qq群共享资源；将每位教师以实名命名，并添加每个人至少一个联系电话至群组中；各专业责任教师对各学习点授课教师经常进行远程培训和指导。第四，形成学习点建设研讨机制。2010年学院共组织学习点期末总结会2次，召开了2010年秋学习点教学工作会。在这些专门的座谈中，学习点与学院就联合办学进行了积极沟通，就目前存在的困难与问题进行了探索，从而有利于统一思想认识，发现共性问题和亟待解决的个性问题。第五，实施证书管理制度。2010年学院为了规范学习点兼职教师管理，保证开放教育的教学质量，对学习点教师采取申报、审核、颁发聘书的管理方式，共颁发聘书108份。为了规范教务管理，提高导学教师及学习点教务管理工作人员的岗位胜任能力，提升教务管理服务质量。学院对学习点教务管理人员进行培训考核，采取持证上岗制度。第六，落实考试质量监控责任制。学院建立了学习点考试负责人制度，学习点考试负责人负责考试的组织工作、管理工作，并组织人员参与学院的考试工作。学院主考与各学习点负责人签订考试质量监控书，落实责任到位。
2.切实支持服务是学习点质量监控的关键
第一，加强入学教育的实地培训。2010年学院对学习点进行了入学教育的实地培训，参加入学教育学生2633人。为了配合《开放教育学习指南》的网上形考，学院还制作了《新生登录形考测评系统步骤说明》的PPT文件，提供给学习点，并电话辅导学习点管理人员具体操作方法。第二，有效地教学指导。2010年学院全年组织两次对学习点教学服务和教学指导工作，学院分3个督导组，到学习点进行教学服务和教学指导。注重对学习点教师和教学管理人员的培训，如入学教育、《开放教育学习指南》网上形成性考核、教务管理软件使用、期末复习组织、实践教学等。还对各学习点授课教师随时进行培训，并根据内容的不同采取电话沟通，双向视频交流，现场辅导等形式。针对部分学习点地处远郊，面授教师往来不便的特点，学院进行了远程视频会议系统的操作培训。第三，贴近实际的人性化服务。在2011年学院毕业生的图像信息采集工作中，因毕业人数较多，学生距离学院较远，学院特别为北科、金融学院学习点协调安排了单独采集图像。考试成绩单整理下发工作中，为让导学教师和学习点拿到完整的成绩单，全部进行了复印。第四，配备学习点联络员，提供一对一的支持服务。学院选派优秀导学教师担任学习点联络员，通过联络员定期深入学习点和学生之间，建立与学生的电话联系，及时掌握学习点在办学和教学中的第一手资料，有的放矢地帮助学习点和学生克服困难、解决问题，收到了较好的效果。
3.多样化的手段是学习点质量监控的核心
第一，建立远程视频系统。开放教育学院学习点大多数远离市区，因为种种原因网络基础设施建设不是很到位，这给学习点的教学质量带来了隐患。为了解决这个问题，学院建立了远程视频系统，助力学习点服务。2010年学院通过远程视频系统向学习点详细介绍了学校教学平台的使用、网考改革课程的实施过程以及相关管理经验。帮助学习点了解电大网络资源，促进教学策略应用。第二，现场指导与远程督导相结合。学院分为3个教学督导组，到6个学习点进行教学检查。采取现场指导与远程督导相结合。与学生及面授教师进行交流，听取学生在学习方面的实际困难以及建议。与此同时，学院本部通过远程视频系统向学习点详细介绍网络教学平台的使用操作。在此基础上更为直观地演示电大双向视频教学过程。通过这种检查指导，学习点更加了解了开放教育的教学和教学管理模式。
四、开放教育学习点发展路径的现实选择
在对北京电大开放教育学院学习点质量管理分析的基础上，尝试对开放教育学习点发展路径进行共性与个性的分析，这是开放教育学习点不得不面对的现实选择，符合开放教育持续科学的发展。
1.是与学习点共同发展的基础
在当今社会，发展是共同的目标，实现双赢是市场经济的核心追求。开放教育的发展离不开社会的参与，如何实现与其他办学机构的双赢，使得开放教育更好地服务于国家终身教育体系和学习型社会建设的需要。是开放教育面临的现实选择。“同”是目标，“异”是特点，同其所同，异其所异。同其所同就是说实现教育的社会效益是开放教育发展的要求，也是参与开放教育办学社会机构的追求，这是开放教育的本质所决定。异其所异就是不同教育类型、办学机构具有自己的特色，这些特色是其之所以立足社会的最主要现实基础。因此，只有同其所同，异其所异，才能更有力地显现出各自的优势。不抓住特点，不从其特别处锲入就会停留在现有状态，而不去求发展。认真抓住特点，不是人为地营造特点，不是坚持自己“异”，必须尊重共同的目标，这个目标就是开放教育当前的状态。这个状态就是开放教育面临的状态，无论是规模上、质量上、效益上都想发展，都想实现发展的目标。所以要同中有异，不是异而不同，要做到同曲同奏，而不是同曲异奏。
2.稳定办学规模是与学习点共同发展的重点
没有规模就没有发展，规模是发展的基础，这是远程教育发展的基础。开放教育面临着稳定规模，甚至发展规模的现实需要，就是说还要追求规模，或者说稳定规模，就是说开放教育必须保持适度规模的稳步增长。合理的规模才能使有限的资金最大限度发挥作用，才能真正保障开放教育的质量，离开规模就是奢谈质量，没有质量，规模就是无源之水。因此，稳定规模是开放教育学习点发展的基础，这个基础是合作的基础，是发展的基础，是质量的基础，是提升开放教育办学品质的关键。
3.教学质量是与学习点共同发展的关键
不管是稳定规模、发展规模都不能忽视教学质量，这是开放教育事业发展存量，是必须要做好的。教学质量是教和学出来的，不是考试考出来的，不是生产出来的，是通过不折不扣落实教学过程和学习过程锻造出来的。只有做好了存量的部分才有增量的部分，目前开放学院所做的都是做强存量，不管教学过程、学习过程还是支持服务都是在做强存量，存量做强了增量自然而然就有了。开放教育通过学习点实现了“水往低处流”，举办开放教育行业、系统等办学机构也获得了事业发展的基础，实现了双赢。
总之，开放教育学习点质量管理与建设要从师资管理、教学流程、专业管理、实践教学、质量监控、学习支持服务等各个方面去下功夫。学生对学习点办学条件、管理模式、支持服务的满意度直接关系到学生的成才率。要使学习点在电大开放教育教学模式中不断寻找新的突破点，总结经验，为电大的办学提供各种有建设性的意见和建议，逐步建立学习点教学质量监控机制。充分发挥开放教育与学习点各自的特色，找到共赢的点，同其所同，异其所异，才能更有力地显现出开放教育办学的优势，夯实“办好开放大学”的基础，落实好国家对广播电视大学战略转型的时代要求。
参考文献：
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[9]陈斌圳.厦门电大开放教育学习点管理方式探索与实践[J].厦门广播电视大学学报,2006,(2).
1．1认识误区
各级地方政府和干部存在认识误区。对农民进行科技素质教育的重要性认识不足。由于在地方各级政府的绩效考核和年度目标考核中，一般将经济指标作为主要硬性指标进行考核，而文化、教育等社会发展目标一般只能作为软指标，农民教育问题长期受到忽视。一些干部对农民科技素质教育的认识仍停留在“扫文盲”的阶段，相关工作停留在字面上、报告中，落实不足。农民自身的认识误区。“一亩地，两头牛，老婆孩子热炕头”，这是几千年来农民的真实写照，这一传统观念仍束缚着农民的思想。农民守着几亩薄地，满足于风调雨顺带来的粮食丰收。在农村地区，一些成年农民甘于现状，不努力提高自身素质。文化教育的缺乏，导致农民缺少必要的科学文化知识，而缺少科学文化知识，必然导致进一步的落后。
1．2体制障碍
城乡二元分割管理体制是造成农民科技素质需求得不到满足的主要障碍。农村享受的教育资源明显低于城市，而农村农民的人口素质低，基数大，科技素质教育迫切，科技素质提高的供需矛盾明显高于城市。城市科技资源配置明显高于农村，农民职业高等教育学校等基本分布于城市，农民基本享受不到。农业职业中等教育萎缩严重，农民成人教育、农业广播学校的教育资源不足，经费、场地和师资等问题突出。
1．3管理障碍
农民科技素质教育管理主体缺位［5］。政府是承担责任的主体，但具体由教育部门承担还是由科技部门、农业行政部门主管，没有明确的定位。近年来，实施的各项农民培训工程政出多门，有农业部、教育部、科技部、团中央等多个部门参与，一些是多个部门联合，如跨世纪青年农民培训就是有农业部、教育部和团中央等多个部门参与。“头疼医头、脚疼医脚”，对基层的约束性不够，管理的规范性、连续性不足，造成一些农民科技素质教育工程，且成效不明显。农民职业教育缺乏相应的考核管理机制。一是对职业学校的资格认定和教务管理等，各级教育主管部门未形成良性的管理机制。二是对职业学校的毕业生管理，缺乏规范约束。很多职业教育学历管理涣散，农民即使拿到毕业证书，对其生产和生活帮助不大。科技素质教育与农民需求脱节，农民参与的积极性不高［6］。近年来，政府农业、科技部门加大了科技服务的力度，但始终“叫好不叫座，叫座不见效”。很多现代农村科技服务形式(如农民远程教育、农村信息化服务等新型科技服务)还未被广大农民普遍接受，农民主动参与的积极性不高，一方面由于农民的主观积极性不足，另一方面也说明政府的科技服务不够深入，未抓住农民的“兴奋点”。政府科技项目、示范科技服务等在生产和服务针对性方面有待提高。培训效果有待提高。当前一些农民对参加培训活动的积极性不高。究其原因，并不是农民不想参加素质培训，而是培训不能完全符合他们的需要，实效不显著。一方面，只重形式，不讲实效，不符合农民实际需要;另一方面，不考虑农民的实际承受能力和接受能力，脱离了农业生产实际，最终导致开设的培训班农民参与积极性不高。
1．4其他障碍如因地方经济、社会条件造成的农民素质
提高方面的障碍等［7］。像中西部地区的一些地方地处偏远，交通不便，开展农民科技素质教育困难较大。一些地区人口稀少，经济落后，尚未实现脱贫致富，对农民科技培训尚不能投入很大精力进行等。此外，由于农民工的流动性很强，如何保持农民工培训的连续性，提高农民工整体素质等，都受多种条件限制，目前尚无更好的解决办法。
2提升农民科技素质教育对策
2．1建立强有力的政策引导支持机制
关注农民科技素质，适时开展多种形式的农民教育培训是长期性的公益事业，必须得到各级政府大力支持。2007年《农民科学素质教育大纲》颁布，农民有了自己的科学素质教育标准。当前，迫切需要各地把中央的各项政策措施贯彻落实下去，把农民科学素质教育工作纳入各地经济和社会发展的总体规划和实施计划中，纳入各级政府的工作任务中，明确相应的组织机构和职责任务，配备专门的人员和设备，出台相关的配套政策措施，促进工作落实。加快农民科技素质考核的专项法规建设，使农民科技教育工作逐步走上规范化、法制化轨道。
2．2建立稳定的经费投入机制
研究表明，人力资本投资是效益最大和回报率最高的投资。开展农民科技培训是农村人力资本积累最有效的提高过程，有利于增进公共福利，应该得到政府的大力支持和稳定的资金投入。中央多次提出不断增加农民教育培训的投入，应当积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制。同时，要进一步完善培训的补贴机制，提高资金的使用效率。
2．3确立面向市场的运行机制
培训内容要根据市场需求确定，做到针对市场和农民所需的科技知识，组织相应的培训。针对农民科技基础知识的要求，大力落实农村科普工作;根据农民转移就业的需求以及转岗转业农民的特点，按照用工单位的要求设计培训内容，实行订单培训;按照农民科技文化方面的需求，开展农村文明教育培训等。培训机构的选择，应当打破地方、部门和行业的界限，面向社会公开、公正、公平通过招标认定培训机构，使办学条件好、培训质量高的教育培训机构承担培训任务;农民有自主选择的权利，农民可以根据市场需求和自身实际，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训机构。
2．4建立农民乐于开展培训的机制
如何调动农民参加培训的主动性和积极性，使接受培训成为农民个人的自觉和自愿行为，是加快农民科技素质提高的重点。①要加大对农民培训的补贴力度，简化补贴环节，完善补贴方式;②应当采取有效措施，努力降低职业技能培训和技能鉴定的收费标准，切实减轻农民的负担;③要完善农村劳动力转移培训就业的配套政策，建立先培训再就业的制度，使培训成为农民个人的自觉行为;④大力开展提升农民科技素质和农村文明建设的宣传活动，加大宣传力度，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，形成农民接受科技教育培训的持续动力。
2．5形成规范的农民培训监管机制
农民科技教育培训工作面广量大，必须加强对实施过程的有效监督和管理，确保质量和效果。今后在农民教育实施过程中，应当不断完善相关制度，使之不断规范化，更具可操作性。与此同时，还要建立意见反馈制度，把农民的意见和满意程度，作为检查教育培训质量、改进教育培训工作和评价项目实施效果的重要依据。
3结语
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