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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇新农村建设工程，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、工作目标
坚持以科学发展观统领新农村建设工作全局，按照“一轴、一带、四区、八景”的设计规划，坚持高起点、宽视野、大手笔、高标准的原则，结合兰山公园二、三期项目，加快“村园一体”建设进程，重点加快“兰山人家”131户农村新居建设进度，确保内实现搬迁入住，力争将建设成为集生态旅游、休闲娱乐、农家生活体验为一体，具有时代气息和鲜明特点，融合自然风情和兰山景观，体现村园一体和示范引领的新农村建设样板村；按照标准最高、推进最快、质量最优的原则，加快推进石沟村地质灾害治理、整村搬迁和土地整理“三合一”项目建设进程，确保内405户农户新居开工建设，并达到一定的形象进度，完成土地整理2000亩，自来水等基础设施配套跟进，力争使石沟村全体村民撤出地质灾害隐患区，探索建立“开发土地、整村搬迁，集中居住、集约发展”的新农村建设新模式，力争在土地开发方面为“再造”战略的实施率先突破、总结经验，为加快推进全区城乡一体化进程树立典型和样板。
二、主要任务
（一）样板工程建设。根据整村改造规划设计，拆旧建新，异地搬迁，在新址建设以分区合理、构架分明、特色鲜明、美观大方、四季有景、基础配套为要求，加快“兰山人家”建设进程，大力实施农民新居建设、村庄道路、山体护坡、上水管线、排水（污）管线、公共服务设施、绿化工程、景观打造等项目，着力将头营新村打造成村园一体发展的新农村建设示范样板村。
1.规划设计及立项。聘请设计单位编制规划方案、初步设计、施工图和建设概算，负责完成环评、地质灾害评估等工作，并完成项目立项。全部工作在7月初完成，并通过相关报批程序。
2.建设用地。7月初以前解决建设用地问题，完善相关土地手续，确保工程正常开工建设。
3.招投标工作。根据工程设计和投资概算，于7月中旬以前完成招投标工作，选择有资质、有实力的施工单位，确保7月底工程全面开工。
4.工程管理。工程由整村建设项目工程指挥部统一管理，综合建设组实施。聘请专业监理公司进行监理，聘请专家指导，村上成立村民质量监督小组，多管齐下，确保工程管理和质量。工程指挥部现场办公，解决工程进行中的相关问题。
5.拆迁安置。由区整村建设项目工程指挥部拆迁安置组实施，细化量化工作任务，狠抓任务落实，在7月15日之前，完成拆迁丈量测算、评估和登记等工作，7月25日之前，签订拆迁安置协议，完成每户5万元保证金征缴任务。建设项目完工后，按拆旧院进新居的原则，折算补差搬迁入住。旧宅和原经营用房拆除后，拆迁区域所整理土地按土地流转相关办法由村集体流转给兰山公园，用于兰山公园二、三期开发建设。
6.验收入住。工程完工后由整村建设项目工程指挥部综合建设组实施。统一验收合格后，交由拆迁安置组及街村按相关办法组织农户搬迁入住，并完成拆迁工作。
（二）石沟村样板工程建设。大力实施土地开发整理项目，在石沟村回道沟开发整体土地2000亩。在回道沟开发区建成布局科学、功能齐全、特色鲜明、美观大方的石沟新村，积极引导广大村民异地搬迁，集中居住。精心做好靠“地”借“商”发展文章，加大科学种植技术推广力度，激励广大村民发展高效现代农业，进一步加大新区后山开发力度，瞄准国内外知名企业，实行“招商选先、招商选优”，努力打造宜农宜商、前村后园式的新农村建设示范样板村。
1.土地开发整理。严格按照通过招投标程序，选择有一定资质和实力的公司实施土地开发项目，并签定施工合同。中标单位要确保于4月按要求完成1000亩土地开发整理任务。
2.规划设计立项。确保于6月完成环评、地勘、测绘等工作，并聘请有资质、有实力、有经验的规划设计单位编制新农村建设规划设计方案。与此同时，负责完成项目立项报批等工作。
3.用地手续办理。7月初以前，确保完善土地手续和工程正常开工建设。
4.工程招投标。根据规划设计和投资概算，于7月底以前严格按照招投标程序，选择有资质、有实力、有经验的施工单位实施农民新居建设工程，确保8月初工程全面开工。
5.工程建设。由石沟村三合一项目工程指挥部统一管理，严格按照规划设计方案，力争于8月初启动405户农民新居、基础配套等新农村建设工程，确保于20127月底完成全部建设任务。
6.监督管理。成立石沟村三合一项目工程质量监督领导小组，聘请土地开发专业监理公司和建设工程专业监理公司；成立村民质量监督小组，多管齐下，全程跟踪，确保工程管理和质量。工程指挥部现场办公，及时协调解决工程进行过程中的相关问题。
三、实施步骤
1.安排部署阶段（3月10—3月25日）各单位要严格按照方案要求，制定工作计划，倒排时间表，召开专门会议对各项工作进行安排部署，确保各项工作任务落到实处。
关键词 辽宁新农村建设；基础上程；增收工程；环境工程；素质工程；组织工程
中图分类号F20
文献标识码A
文章编号1672-2426(2006)05-0031-02
世间万物皆有运行法则，新农村建设也有其规律可循，新农村建设属区域经济范畴，既有区域发展渚多共性，包括地域性、层次性、多元性与综合性等特征；又有农村经济社会的特殊个性，主要是微观性、弱质性、滞后性与差异性等特点。因而新农村建设是一项复杂的系统工程，包括城乡关系、工农关系、农与非农关系、农业与资源生态关系．政府与农民关系等诸多复杂关系、因此，新农村建没必须坚持科学发展观，遵循其客观规律统筹规划，综合协润，整体推进。就辽宁来讲，应把新农村建设纳入老工业基地振兴总体规划，着力打好城乡统筹发展的“振兴牌”，用科学振兴理念谋划新农村建设，组织实施好促进城乡全面振兴的“五大工程”，打出辽宁特色牌，创出辽宁新模式，促进全省经济社会全面协调发展。
一、基础工程：强化农村经济基础，是新农村建设的中心
人类赖以生仃的最基本方式是进行物质生产，以创造物资财富为目标的经济活动构成人类一切活动的基础、在现代市场竞争中经济力是综合国力之基础，经济发展迟速决定新农村建没成败，新农村建设必须以发展县域经济为基础，现阶段辽宁城乡差距首先反映在农村生产山落后，城市产能过剩，通货紧缩的根源在于农村有效需求不足，特别是日前农民最关心、最迫切的要求足尽快摆脱“温饱陷阱”，尽快走向共同富裕的小康社会。从全局看，辽宁综合经济实力位次后移，很大程度上是由于以农村为主体的县域经济发展滞后，从而导致辽宁城乡“二元结构”矛盾尤为突出。新农村建设的关键在发展经济，离开经济基础，新农村建设将成为空中楼阁，中央提山新农村建设的首要任务是“生产发展”，这符合经济社会发展规律，尤其符合辽宁发展买际。
繁荣农村，扩大内需，促进振兴的根本出路在于发展县域经济，因此新农村建设必须坚持以经济建设为中心，必须把发展县域经济作为新农村建设的支撑点，作为新农村建设的首要任务。要充分利用老工业基地振兴政策，全面启动以”兴县富民”为宅题的新农村建设基础工程，切实筑牢新农村建设的经济基础、为此，要采取“三优”对策：一是把县域经挤放在“优先建设”的位置，始终坚持以强化经济基础为本，加快调整优化县城经济结构，加速实现工业化和城市化，以县域非农化促进农村现代化；二是积极采取“优惠政策”，实施”县域突破”战略，放权搞活县域经济，加快建立县域经济自主增长机制，尽快把县域纤济总量做大，增强辽宁经济综合实力；二是鼓励“优势竞争”发展，完善县域发展政策，坚持择优扶强，消除传统路径依赖，加人调控监管力度，建立县域发展激励约束机制，不断增强县城经济发展后劲。
二、增收工程：加快增加农民收入，是新农村建设的核心
中央提出新农村建设的根奉宗旨，是缩小城乡居民收入差距，使城乡居民共享改革发展成果，使广大农民融入现代工业文明，共同走向富裕文明的小康社会、因此，新农村建设的核心是增加农民收入。加快增加农民收入，不仅能改善和提高农民生活质量，促进城乡社会和谐，而且能刺激消费和扩大内需，缓解通货紧缩压力，促进城市经济发展，推动辽宁老工业基地加速振兴，达到“城乡共赢”的功效、
增加农民收入的路径有种种，但主要途径是扩大农民就业，包括农业与非农就业，而扩大农民就业的根本出路在农外。因为“人多地少”的国情，有限资源禀赋难以承载庞大的农民群体。虽然从理沦上讲，农村“耕者有其田”，不存在农民失业，但事实上存在“隐性失业”，存在着大量的剩余劳动力。农村不尢分就此不仅影响农民收入，而且直接影响城市发展，必须从振兴辽宁老工业基地的战略高度，从新农村建没成败的长远发展需要出发，重视农民就业问题，解决好农民增收问题、转移为数众多的农村剩余劳动力，需长期艰苦努力，必须立足当前，着眼长远远，积极采取标本兼治措施，最大限度地加快就业转移进程，以促进农民增收。
从长远看，要力求治本，通过产业升级和就业转移，加速工业化、产业化和城市化进程，以工业化提升农业，以产业化富裕农民，以城市化改变农村、最终通过非农化从根本上化解农民就业与增收难题。从近朋讲，要立足辽宁现实，坚持增收与节支并举，力促城乡与工农互补，着力作好“五增”文章：(1)增加支农公共服务投入，提高农村社会福利，降低农民消费支出，以减支促进增收；(2)农业提质增效，千方百计挖掘农业内部潜力，提高务农比较效益，以增效促进增收；(3)积极推动乡镇企业扩产增容，提高县域二、三产业吸纳就业能力，增加农民的工资性收入，以就业转移促进增收；(4)努力扩大劳务增量，积极发展境内外劳务经济，拓宽就业空间，以劳务促进增收；(5)力求城镇化增质，坚持大中小城市兼顾，进城与造城并举，切实提高城镇化建设水平与质量，加速农村城镇化进程，使更多的农民变成市民，以城镇化促进增收。
三、环境工程：改善农村发展环境，是新农村建设的重点
新农村建设就其实质来讲，就是要改变农村“发展生态”，用城市工业文明改造传统农村社会，变城乡“二元结构”为城乡一体化，使农利具备与城市同等的发展环境与条件，进而实现城乡互补与协调发展，构建城乡和谐社会。然而，长期以来城乡基础设施投入严电脱节，重城轻乡的投资政策导致农村基础设施薄弱，投资与生存环境差，成为农村发展滞后的重要因素、因此，新农村建设所面临的迫切任务，就是加快改变国民收入分配结构，改善农村发展环境，包括改善物流环境、生态环境、人居环境、法制环境、营商环境和人文环境等，努力缩小城乡环境差距，创造城乡平等发展条件，以环境建设促进新农村建没。
加快改善农村发屣环境，要结合辽宁老工业基地调整改造，坚持规划先行、官民并举、因地制宜的方针，调整基础设施投资方向，加大政策反哺力度，完善农村基础没施投入机制，促成以政府为主导、农民为土体、社会广泛参与的新农村建设格局。一是加大农村生态建没投入，强化农业生态功能，增强农民生态保护意识，营造良好生态环境。二是加强基础没施建设投入，改善农村物流与营商环境。公共设施投入以政府为主，不给农民增加负担；私用设施投人以农民为主，政府给予资助、三是加强村镇环境整治，政府择优扶持，农民
自主建设，群策群力优化村庄人民环境、四是全面加强农村社区管理，建立组织规范，倡导科学精神，崇尚礼仪文明，培养优良乡风村貌，营造良好人文环境-五是搞好农村法制宣传，抓好村规民约建设，强化农村社会治安整治，维护农村稳定。通过实施系列环境建设工程，切实改善农村生产生活条件，以新环境促进新农村建没。
四、素质工程：努力提高农民素质，是新农村建设的根本
新农村建设的主体是农民，农民素质高低直接影响新农村建设进程，新农村建设需要新农民，必须抓好新农民培育工作、要想富农民“口袋”，就必须无富农民“脑袋”。丰富农民经营知识，增强农民创业技能，是促进农民增收的治本之策、只有提高农民的思想道德素质，科学文化素质和身体心埋素质，才能增强农民创业和就业的能力，才能适应市场化和国际化的新形势，才能科学规划和建设好新农村、因此，新农村建设既要见物更要见人，切实把农民素质建设作为根本建设，认真实施好农民素质培养工程。
实施”农民素质下程”，政府要起土导作用，要坚持城乡统筹发展，关键是尽快废除“城乡二元”教育、文化与卫生体制，使阳光政策普照农村，公共财政惠及农民，让农民享有平等的发展权利。具体讲，一是要把农村社会事业纳入政府预算，加大农村人力资源开发投入，尽快还清历史欠账，提升农村社会事业，为农民提供与城市平等的汁会公共眼务，使农民享有平等的发展权。二是要优化城乡社会资源配置，组织城市资源服务农民，弥补农村教育、文化、卫生等资源缺口，使农民享有与市民公平发展的机会，具备共同和谐发展的条件。三是要组织开展科技支农、智力支农，健康支农等活动，帮助农民掌握实用技术，培育农村致富能手，改进生产生活方式，提高生活质量，缓解现阶段农民就学难、医堆和就业难等问题。四是政府要出资抓好农民工技能培训，鼓励地方与企业联合摘订单培训，支持县区建立农民下培训基地，组织好培训与就业时接，做好农民工维权工作，以扶智促增收，增强农民自上创业与就业能力，依靠培育新农民建设新农村。
五、组织工程：优化农村基层组织，是新农村建设的关键
“富不富看支部”，新农村建没关键是要建好党支部。农民缺乏组织，农村缺乏组织能力，是新阶段“三农”问题突显而加剧的重要因素之一。自发与无序建设不了新农村，要想建好新农村就必须建好农民自我服务组织，增强农民自我组织能力，农村改革冲破僵化体制，实行家庭承包经营制度，确立农民的市场主体地位，极大地调动农民积极性，从根本上解决了温饱问题。但在农业日益市场化和国际化的新形势下，分散农户难以应对千变万化的市场，尤其靠单个农产的积极性可以化解发展难题，也难以统筹规划建设好新农村；必须靠政府引导组织起来，变小农经济为社会化大协作，有组织地开展新农村建设。也就是说，农村基层组织建设是一项重要的基本建设，新农村建设离不开生产关系的调整，离不开农村上层建筑的建设。
去年以来，玉林市玉州区积极创新新农村建设载体，以开展“三化六改”工程为新农村建设的切入点，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力推进新农村建设进程，取得了良好的成效。
力推“三化”改善农村生活环境，树立文明之风。一是净化。成立村级环卫队30支，在各村设立垃圾处理点，组织1万多人次开展声势浩大的“三清”活动（即清理垃圾杂物、清理沟渠污水污泥、清理乱贴乱画违章的墙体广告），促进农村环境的清洁。二是绿化。实施农村道路、庭院绿化美化工程，在村庄周围50米以内的房前屋后开展绿化美化活动，种植果树、花草为主，形成环村绿化带。莲塘村、林村、谷山村等城郊村积极绿化村道，美化庭院，在庭前屋后种植番桃、西番莲、芒果等果树及茉莉花、九里香等花草，改善了村庄的生活、投资环境，吸引了一批外地老板前来租赁土地开发现代农业及从事木材加工、食品加工等产业，增加了农民的收入。三是亮化。通过深化农村电网改造，使家家户户通上电灯，在有条件的村庄安装杆式路灯。在开展“三化”中，该区对唯一不通电的大塘镇大水表自然村实施了电网安装工程，使该自然村12户村民告别了电网不通的历史。
广泛开展“六改”（即改水、改厕、改路、改房、改厨、改陋习），加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。该区驻村指导员积极宣传“六改”的科学性，并采取“三个一点”的方法筹资，即财政拨一点、部门帮扶一点、农民自筹一点，确保了“六改”的顺利开展。仁东镇鹏垌村龙屏庄自然村投入22万元建设“三格式”无害化厕所80个，建成沼气池25个，发动群众对外墙进行贴瓷装修，投资50多万元建成村文化广场、文化中心和环村硬化道路，并在该区率先实行人畜分居，牲畜圈养在闲置的旧村，村民生活在新村，使该自然村一跃成为玉州新农村建设的示范村。据统计，通过开展“六改”，去年以来该区共实施改水项目15个，解决了2.3万农民的饮水难问题;建好“三格式”无害化厕所5000多个,建设沼气池1.2万个,使10万多农民的厨房、厕所变得环保卫生；开展农村道路建设工程20多处,年内可望村村通硬化道路;成立村级农民文艺队110支,每年演出宣传政策、弘扬正气的文艺晚会1000多场,促进农民革除“黄、赌、毒”等陋习。“六改”的成功实施，极大地改善了该区新农村的基础设施建设，丰富了农民群众的文体生活。
本文概括总结了吴堡县农村信用合作联社农村信用工程建设的经验和做法,认为要做好农村信用工程建设:首先要创新体制机制,创建良好信用环境;服务民生,促使农民增收和联社发展两丰收。并对农村信用工程建设存在的问题和努力方向做了探讨。
【关键词】
信用工程;诚信;富民
吴堡县地处黄河沿岸,属典型的黄土高原土石山区。吴堡县农村信用合作联社(以下简称吴堡县联社)的12个营业网点90名员工肩负着418平方公里土地上的6镇221个行政村, 20175农户,8.4万群众的金融服务。在该联社开展农村信用工程建设活动以来,有力地推动了吴堡县“诚信”建设,为该县经济社会发展做出了突出贡献。
2008年以来,吴堡县联社开展以发放农户小额信用贷款和创建信用户、村、镇为主要内容的农村信用工程建设活动,有效地促进农村信用环境和农村经济金融秩序的好转,取得了农户受惠、政府满意、信用社发展的“三赢”格局。今年全县又有18个村的914农户建立了经济档案,占总户数的80%,贷款授信达75%,已为863户建立经济档案的农户发放了富秦家乐卡(在授信额内,可以在全省农村信用社任何网点办理贷款业务和偿还贷款本息业务),授信额度3090万元,富秦家乐卡贷款余额达1684万元,60%的农户享受到了信用工程建设带来的好处。
一、创新体制机制,创建良好农村信用环境
过去,不良的社会信用环境导致农民贷款难和信用社慎贷、惜贷的恶性循环局面。吴堡县联社为了彻底解决这一矛盾,2008年以解决农民贷款难问题为突破口,根据该县实际情况,大力推广农户小额信用贷款,创建良好的农村信用环境,他们采取了六项措施在全县农村开展信用工程建设活动。一是重新修订和完善了信用等级评定办法,按照基础好、工作便利、公开真实、动态评价,每个乡镇选择2个行政村开展试点工作。二是通过制定“两个办法、一个流程和一项制度”(吴堡县信用联社小额信用贷款评定暂行办法和后续评价暂行办法,吴堡县信用联社小额信用贷款操作流程,吴堡县信用联社小额贷款授权授信管理制度)规范农户经济信息档案,完善了农户信用等级评定、授权授信操作规程,确保了信用工程建设运行的有效性。三是通过与村委会联合召开村民大会,利用村广播、县电视台和宣传标语等方式,大力宣传推广农户小额信用贷款的重要意义和作用。四是发扬背包下乡的优良工作作风,深入田间地头,走村串户,调查研究,摸清了农户贷款意向,掌握了农户心理动态,了解了农户经济状况和生活消费水平,得到了农村信用工程建设的第一手资料。五是确定信用等级、核定贷款额度,信用社和村委会对农户进行综合评价后,确定信用贷款额度为优秀户5万元、较好户3万元、一般户1万元的授信放款额度。六是对评定的信用农户实行贷款优先、服务优先、利率优惠的政策,使广大农户在农村信用工程建设中得到实惠。
二、服务民生,农民增收、联社发展两丰收
截止2012年6月末,全县农户贷款余额达6.5亿元,占各项贷款余额99.7%,贷款农户总数4719户,占有贷款需求农户数95%。今年该联社在农村信用工程建设活动中,累计投放1000万元支持吴堡第一个信用村-柏树坪千亩设施蔬菜示范园区建设。投放900万元农户小额信用贷款支持了933户农民养鸡、16户农民养猪; 投放400万元农户小额信用贷款支持102户农民栽种优质蔬菜205亩;投放200万元农户小额信用贷款支持321户农民种植桑树590亩;投放600万元农户小额信用贷款支持2131户农民种植红枣1200亩;投放600万元农户小额信用贷款支持100多户农民新建红枣烤炉300座。该联社辛家沟信用社向该镇深砭焉村发放贷款107万元,支持深砭焉村建设新农村,新建房屋320间;丁家湾信用社向该镇王家塔村投放100余万元农户小额信用贷款,支持该村建红枣800多亩,草场300亩,使红枣成为该村的主导产业,年产红枣达20万公斤,产值30余万元。深砭焉村、王家塔村是吴堡县联社今年确立的两个信用村,村民们已形成了“人人讲信用,争当信用户”的良好信用氛围,目前两村没有一笔不良贷款。此项工作的开展,不仅解决了农民贷款、担保难问题,而且促进了农民增收和农村经济发展,同时提高了农村信用社的信贷资产质量和经营效益。
吴堡县联社确立了“政府搭台、监管推动、银行唱戏”的基本框架,按照“做实一个基础,建立一个机制,探索一条路子”的工作思路,在全县范围内推动农村信用工程建设,得到了县委、县政府、乡(镇)政府、村委会的积极支持,在吴堡县农村掀起了“争当信用户,争创信用村镇”的热潮,“讲诚信、讲信用”成为广大农民群众最重视的事情,创为“信用村镇”是村民们最自豪的荣誉,“人人讲信用、村村重信誉”的良好社会信用环境渐渐在吴堡县的乡村形成,使村风民风有了较好的转变。农村信用工程建设,使信用社降低了农民贷款门槛,解决了农民贷款难问题。
三、找准问题,全面发展信用工程建设
支持“三农”工作任重道远,信用工程建设虽然取得了一定成绩,但仍存在一些问题,今后将以推进信用工程建设为契机,科学规划,多措并举,继续深入开展支农创新,积极促进“三农”科学发展,使该县的农村金融服务水平、农村金融服务质量再上新台阶。
1、加强组织协调,调动各方力量,全方位推进信用工程建设
党政部门要将此项工作列入政府年度考核内容和重要议事日程,加大对创建活动的支持力度;各有关部门要加强协调配合,建立信用工程建设的长效机制。农村信用社要定期与党政部门积极交流,加强与乡村负责人的协调互动,多沟通、交流和探讨,增进其与信用社的感情,共建农村支农惠农的良好环境。
2、规范评审行为,建立责任机制,确保信用工程建设质量
拓宽征信渠道,广泛收集客户信息;规范评审行为,严格操作规范。农信社要严格按照信用工程建设、评定要求,认真开展评定工作。制定定性和定量相结合的资信评价体系,防止评级中的盲目性和随意性;强化激励措施,增强发展活力,促进信用工程持续开展。要加强信贷人员管理和考核,实施必要激励政策,调动信贷人员工作积极性。要加强对农户经济状况的动态掌握,做到跟踪检查与年检相结合,贷后检查与走访调查相结合。对信用乡镇、村的年检验收,必须坚持标准,不符合条件要坚决取消。
3、加强管理指导,严惩失信行为
首先,征信管理部门要加强对信用工程建设的管理和指导。其次,加大对失信行为惩处力度。党政部门应完善信用立法,加强法制建设;地方政府应废除地方保护,对失信行为严格依法制裁;银行部门要加大合作,落实联合制裁措施;执法部门要严格积极地运用法律武器,严惩失信行为,努力营造诚信守法的外部信用环境。
【参考文献】
[1] 《关于农村中小金融机构实施富民惠农金融创新工程指导意见》.
[2] 《关于农村中小金融机构实施金融服务进村入社区工程的指导意见》.
[3] 《关于农村中小金融机构实施阳光信贷工程的指导意见》银监办发,(2012)189号、190号、191号文件.
摘 要 以实施农民体育健身工程与新农村建设的关系为切入点，采用文献资料法、访谈法、比较法、逻辑分析等方法，对改善农民的生活方式，提高农民的生活品味等推动新农村建设方面等带来的积极作用。
关键词 农民体育 健身工程 新农村 建设
农村体育是是发展新农村建设的重要组成部分，也是我国社会体育的重要组成部分。农民体育健身工程是新农村建设中的一项重要举措，贯彻实施农民健身工程，对提升广大农民群众的道德素质、文化素质、健康素质和促进农村体育事业发展有着非常重要的意义；是建设社会主义新农村的重要内容；也是落实科学发展的生动实践。发展新农村体育是构建和谐社会、塑造社会主义新型农民的必要途径。
一、农民体育健身工程实施的效应
（一）对农民生活方式的改善
一直以来，我国农村经济状况落后且发展十分缓慢，长期以来除了民间传统的娱乐形式，体育活动的发展也是相当缓慢的。改革开放后，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村体育有了较大的发展。实施农民体育健身工程以来，一些地方为适应农民需要，成立了体育辅导站和健身俱乐部等。相当部分地区农民以业余、自愿为原则，以民族传统体育项目为主，开展体育活动，既锻炼了身体，防病治病，又丰富了文化生活，开阔了眼界，转变了观念，增强了开放意识和竞争意识。同时也利用体育活动，以“体”会友，以“体”会商，促进了农村社区间的经济文化交流。广大农村也出现了以广场舞、篮球赛等适合男女老少进行锻炼的相关活动内容。
（二）对农村精神文明建设的效应
近年来，全国不少地方出现了农民生活水平提高带动体育发展，体育发展促进精神文明建设的先进典型。农民的体育活动内容有了很大的改善，和农村经济的发展有着密切的联系，经济的发展推动了农村体育活动的发展，农村体育活动的兴起改善了农民的生活方式，对农村社会的精神文明建设起到了非常大的促进作用。
二、农民体育健身工程对新农村建设的意义
（一）对加强农民思想道德建设的效应
农民主要是以农业生产为主要谋生方式和主要职业，长期从事繁重的体力劳动，受地域、季节、气候的变化影响很大。农民的思想受生活方式、道德等传统实力影响较大，体育与文化活动不可避免地具有一定的狭隘性、封闭性和被动性，可选择的项目种类有限，近年来，农村物质条件的好转，农民腰包鼓起来了，思想活动也丰富起来了，多数农民在农闲时都能找到合适的文化娱乐方式，农村的社会风气得到了进一步的改观，正所谓“多了一个球场，少了一个赌场”。许多体育先进乡、村成为“无赌村”、“文明村”、“文明乡”。
（二）对提升农民健康素质状况的效应
在我国农村医疗保障体系尚不发达和完善的今天，农民的身体素质不高而发病率高是制约农村经济发展对策的重要因素。农民体育健身工程作为党和政府关注“三农”问题、提高农民健康素质和幸福指数的“惠民工程”，看得见摸得着，投资小见效快，较好地满足了农民的健身需求，而且带来了人们思想观念生活方式等方面的悄然变化，建设成效初步显现。
（三）对农民业余文化生活的影响
农民体育健身工程的实施，说明政府对农村体育、对农民业余文化生活和对农民健康状况的重视。由于农村经济发展相对落后，部分农村存在着农民的业余生活被黄、赌、毒现象及非法宗教活动很侵蚀，使部分家庭失去原有的幸福生活，对社会带来了极大的危害。农民体育健身工程的实施，使健康文明的生活方式进入到农民的日常生活中，为新农村建设发挥了既有的作用。
三、结论
（一）农民体育健身工程的实施，从根本上促进了农村体育事业的发展，增强了农民的体质，不但丰富了农民的业余生活，培养了农民的健身意识和良好的生活习惯，提高了农民的生活质量，改善了农民的生活方式，而且，通过健身活动的实施与参与，广大农民在进行健身活动时，增强了农民朋友之间交流、沟通、合作，对改善农村家庭关系、邻里关系、干群关系、村落关系等起到了积极的作用。
（二）农村人口，特别是青壮年人口今年来流动频繁，这无形中削弱了健身工程实施中的主力力量，同时也给农民健身工程带来了一定的难度。如在健身过程中伤病的防护有项目开展方面都要从实际考虑参与人群的年龄等因素。
（三）一是充分发挥地方政府在健身工程中的作用，树立以人为本的亲民发展观；二是健全农村体育文化组织结构，加强基层体育骨干队伍的建设；三是挖掘、整理和推广有地域及民族性的体育活动；四是建立多元化的新农村体育服务体系。
农民体育健身工程看起来简单，但是是可使农民直接受益的一项民心工程。在建设过程中，要从新农村建设的新形势、新要求出发，要敢于大胆尝试，积极探索，广泛调动各方面的参与性，不断努力推进体制改革和机制改革，力争把健身工程办成农民身边的一件大实事。
基金项目：江西省社会科学规划办课题，项目编号：13YD017。
参考文献：
[1] 卢元镇.体育社会学[M].北京：高等教育出版社.
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今年*的新农村建设是在过去几年已经取得了比较好的成绩的基础上顺利推进的，说顺利二字，是在我们经历了方方面面考验，市乡村三级干部群众付出极大心血汗水之后达到的效果和目的，这样讲是因为在晋中十一个县（区、市）中，受国际金融危机、经济危机影响，经济受到冲击最大的是*。所以说*前半年能够实现新农村建设的顺利推进是极其不易的，是我们*市委、市政府团结带领广大人民群众努力奋斗的结果。1-6月份，全市GDP完成61亿元；财政总收入13.64亿元，增长11.35%；城镇居民和农民人均现金收入分别达到7597元和3137元，增长16.2%、0.6%。具体来讲，我们力抓三项重点工作，落实四项保障措施，在困难形势下尽最大努力使全市新农村建设有一个新的质的变化。
一、力抓三项重点工作
第一，牢固树立民生至上的思想，紧紧围绕农民保收增收主线，致力在生产发展上谋求大突破。从中央、国务院到各级都提出了保民生、保发展、保稳定这样一个大的主题，从我们*来说，尤其从农村来讲，保民生的任务尤其艰巨、尤为重要、尤为迫切。*在晋中各县市是一个以工业经济为主导的城市，多年来，农民就业主要依靠在企业务工，收入的主要来源是务工收入，但是从2008年第四季度开始，*以焦炭为主导的工业经济受到了出口受阻的严重影响，可以说*的整个经济经历了改革开放三十年来最为强烈的冲击，因为*的主导产品是焦炭，主要以出口为主，而前半年出口的焦炭寥寥无几，尤其在五月份更是零出口，整个山西都是零，焦炭出口受到严重影响之后，焦化企业都是在最长时间地延长结焦时间。上游产业洗煤企业多数都被迫关停，煤矿产业由于市场影响加之资源整合不能正常开工生产，所以，支撑*经济主力的煤焦产业经受了前所未有的打击和冲击。企业的严重开工不足致使全市有2—3万农民从企业回到农村，回到农村在短时间内一时难以找到理想的岗位或者找到一份好的职业，而且从*农村来讲，也不可能提供太多的岗位，这样下来，就造成了*相当数量的农民劳力闲置，农民保收增收压力非常大。这种严峻的形势也促使我们*市委、市政府重新审视*的农业，重新把农业的位置、农业的级次提升到了更为重要的位置上，从去年第四季度开始到今年前半年，市委、市政府在农业发展，农民增收方面倾注的精力、花费的心血，投入的资金是前所未有的。如何在农业上做文章？从*来讲，靠传统农业发展的路子肯定行不通，经过慎慎、全面考察之后，我们市委、市政府提出了要大力推进现代高效农业发展。致力在提升农业发展级次、提升农业产出效益、提升农业对农民收入贡献份额上谋求大突破。具体从四个方面来讲：一是力推温室大棚大发展，力争使现代高效设施农业成为促动农民收入提高的增长极，农业级次提升的加速器。在2000年，我们*就曾提出百村万棚发展战略，但是由于当时日光能温室的产出效益和企业务工收入没有明显的比较效益优势，辛辛苦苦一年搞一个日光能温室的收入和一个成年劳力在企业就业的收入差不多，甚至不如在企业就业收入多。因而老百姓发展温室的积极性不太大，成效很不理想，全市农业依然是处于传统农业的级次上，单位土地面积的产出效益非常有限，加之耕地非常有限，其中还有一半是旱地，要在有限的土地上产出较高的效益必须在高效设施农业上大做文章。而时至今日，晋中其他县市尤其是榆次、太谷发展得非常好，以温室大棚为主的高效农业提供的收入已成为农民收入的重要来源，实践证明，高效农业完全可以在农民就业增收中发挥重大作用。老百姓收入的重要份额是来自于高效农业，从*来讲，为了破解闲置劳力就业难题，拓宽农民收入渠道，市委、市政府提出了发展现代高效农业，从2007年开始营造氛围，2008年典型先行，在*以星星之火的势头率先打造出了一批发展的亮点，推出了一些典型，类似于张兰镇孙村，去年发展了45个日光能温室，每个日光能温室的收入都在4万元左右，4万元的收入对现在*老百姓是非常有吸引力的，因为一个成年劳力在2008年收入最高的时候一年的收入最多也只有2万元左右，但是在今年能够收入1万多元也就很不错了，所以4万元相对于务工收入比较效益是非常明显的，具有很强的吸引力，老百姓的积极性空前高涨。今年我市将在高效农业上谋划做篇大文章，经过层层发动、逐级申报、认真落实，今年*要搞1500—2000个日光能温室，土地面积约5000—7000亩（现在的日光能温室和过去的不同，现在一个日光能温室的棚地面积为1.2—1.5亩，加上露地面积总计一个大棚占地约3.5亩，搞1500个就要占地5000亩，搞2000个就要占地7000亩。）现在我们已经围绕1500—2000个的任务层层分解到人，已经落实到了农户和地块，但是在时下市场经济条件下，我们推进日光能温室绝不强硬摊派，也不硬性下任务，主要缘于充分宣传发动的效果，我们组织召开了多次会议，主要让有发展欲望的村主动申报，1500—2000个的任务是申报的结果，而且我们还很理性地把今年计划发展10个以下的村剔除出来，因为发展太少形不成规模、形不成市场，也不会体现出很好的效益来，所以今年*搞日光能温室的都是10个以上的村。值得注意的是，过去的一个温室占地6-7分，现在一个温室相当于过去的一个甚至一个半，所以现在的10个温室就相当于过去的20至25个，这样形成规模之后，就形成了市场，销售也比较方便，效益也就非常理想，因此我们提出发展日光能温室首先就是要考虑适度规模，规模太小暂时不发展。为了确保把1500个日光能温室真正建设好，发展好，近日我们组织了50人的考察团赴山东青州、寿光进行了考察学习，考察团有10个农业局的技术专家，25个村的支书或者村长，还有部分乡镇领导，都是一线上真正操作这件事情的同志，共同到日光能温室最发达的地方进行了考察学习。青州、寿光考察之后，效果大大出乎我的意料，考察第一天我们按照观光路线看了三元朱村，看了几个市场，第二天随同寿光市蔬菜局局长又专门深入到和*非常贴近的乡村进行了考察，大家很受触动，深受启发。三元朱村通过发展日光能温室去年农民人均收入达到了1.1万元，今年要达到1.5万元，马寨村全村680口人，发展了437个日光能温室，户均三个，这个村老百姓住的是统一规划设计，自己投资新盖的别墅，家家户户有轿车，从九十年代初开始发展，刚开始发展了17个日光能温室，之后逐年推广，发展到现在的437个。通过采访几个老百姓了解到，一个大棚除去一切开支后的纯收入能够达到5万元，毛收入能够达到10万元，专门采访的一户村民，一家有3个大棚，毛收入达到了25万元。在这个村家家户户住别墅、开轿车，这个村的例子对考察团的支部书记们刺激和震撼非常大，大家都实地入棚进行了参观，大棚的构造和*的大棚也差不多，但就在于发展的理念，马寨村是坚定不移地推进，当推进到一定地步老百姓认可之后，他们就成了发展的主力，现在山东寿光市已经发展到了45万个日光能温室，80余万亩蔬菜，寿光也有全国最大的蔬菜交易中心，有全国最大的蔬菜物流市场，销售的蔬菜不仅来自当地，还有哈尔滨、内蒙古等全国各地的蔬菜都要到这个市场进行交易，蔬菜产业带动了整个寿光经济的腾飞，寿光现在是全国百强县市的第43位，寿光市去年的可用财力为22亿元，走出了一条颇具特色的“工业强市、农业富民”的发展路子。马寨村、韩家村都是和*的农村很贴切的村，但是这些村给大家的启示非常大，应该说考察之后大家消除了顾虑，坚定了信心，增强了动力。我们坚信，今年1500—2000个日光能温室完全能够成为活生生的现实，因为到目前为止，发展这些温室的土地已经全部落实到户，而且这次考察团中25个村的支部书记扛着*日光能温室发展的大头，考察之后他们都纷纷表示还要增加。发展日光能温室我们还有诸多优势，譬如区位优势、交通优势、需求优势、区域经济发达优势等集聚形成的市场优势，*老百姓消费蔬菜是靠外调，自身蔬菜消费市场很大，再加上灵石、孝义等周边市场也很大，所以固有市场的潜力很大，只要我们抓好利用好，定会大有作为。二是继续推动养殖业扩规上档升级，力争使畜牧业在农民就业增收中的份额实现快速提升。综合评价*的农业，如果说能够拿出来和榆次、太谷、平遥相比拼的那就是养殖业。得益于*工业企业比较发达，随着近几年市委、市政府引导企业调产转型，有相当一部分企业把发展的目光盯到了农业上，尤其是养殖业上，所以现在*已经发展了12个万头猪场，这些万头猪场大部分都是近两年发展起来的，普遍的特点是规模比较大，建设档次和科技含量也比较高，应该说是真正意义上的标准化、安全型、健康型的大型养殖企业，前两天晋中市畜牧工作会也参观了*的荣凯、帅达两个万头猪场。着眼于如何破解今年金融危机对*老百姓收入带来的冲击，在推动大型规模养殖业的同时，我们把着力点同时放在了鼓励扶持适度规模养殖上。所谓适度规模养殖就是，通过搞养殖的农户不再需要搞其他产业就可以实现全家收入的稳定增加。要达到这样的要求就必须有一定的规模，具体规模要求比如生猪饲养一年出栏就需达到200头，那么一个家庭的收入就比较可观，如果一年出栏50头，这个产业就不能保障一个家庭的生活。所以面对今年劳力闲置的严峻形势，*市委、市政府号召大力提倡发展适度规模养殖，对饲养量300—500头的猪，包括一定规模的牛、羊，政府将通过协调贷款，财政补贴利息进行扶持，目的就是通过产业的发展给老百姓提供就业岗位、提供增收渠道。截止目前，市畜牧局签字同意给老百姓支持给予贴息贷款的户数已经达到2500户，将解决6000万元贷款，补贴500余万元利息，2500户就能解决1万人的保收增收问题，1500—2000个日光能温室相当于也是1500—2000户，这样下来，通过发展日光能温室和畜牧养殖就可以解决2万人的保收增收问题。在保障适度规模养殖的同时，我们也大力推动大型规模养殖业的健康发展，尤其是这段时期，养殖业效益极度下滑，已经到了盈亏的平衡点，这种情况下，保住*的规模养殖场也就保住了*畜牧业的大头，所以我们也采取协调解决贴息贷款的方式予以扶持，关于这些事情我们都已经和信用联社进行了对接。三是大力发展高效干果经济林，力争使这一潜在的富民产业在不远的将来能成为*农民稳定增收的一个保证性产业。*丘陵山区的面积比较大，这里的农民如何实现增收，发展日光能温室条件所限，搞规模养殖靠自身实力等各方面的因素制约也比较困难，但是发展以核桃、红枣为主的干果经济林是非常有潜力的。尤其令人欣慰的是在*有全国最大的新鲜核桃仁加工企业，这个企业位于连福镇西杨屯村，一年加工新鲜核桃仁1200吨，新鲜核桃仁加工属于劳动密集型产业，可以直接带动解决5000余户妇女劳力的就业，现在已经形成了买山西、卖全国的格局，即在全国范围内收购核桃，加工成新鲜核桃仁之后销售到全国各地，这个产业一年的销售产值能够达到2亿元，剩到*的收入能够达到1亿多元，这块收入非常大，现在我们正在规范引导其进一步做强做大。但我们有了加工销售的龙头，却没有基地，所以要依托这一优势加快发展核桃干果经济林基地，今年新发展核桃干果经济林1.3万亩，成活率能够达到85%以上，通过持续几年发展之后，我们*完全可以达到10万亩，按每斤8元计算，每亩可以收入1500元，今年老百姓发展的积极性非常大，而且我们将持续几年搞下去，发展核桃干果经济林政府每亩补贴200元，200元基本就够苗木款，以后逐年再补100元，连续补三年用于管护，这个产业既然发展起来就要发展好，使其真正发展成为老百姓的富民产业，按20万农民来讲，10万亩核桃干果经济林就是人均半亩，那么人均就会有600—700元的核桃干果经济林的收入。四是充分依托城市积极发展能够使广大农民充分就业增收的服务业、休闲观光农业，力争使*农民在务工务农之外寻求一条新的重要增收渠道。*农民的收入渠道来源很单纯，主要是务工收入这个大头，农业只是补充。服务业发展也不充分，随着*城市规模的扩大，可能就会创造更多的就业岗位，*的农民，特别是近郊的农民、城中村的农民就可以依托城市发展服务业来实现自己的就业，现在*城区面积框架已经拉大到50平方公里，10个乡镇中有7个乡镇成为城郊乡镇，有50个村成为城中村、近郊村、远郊村，所以*城市化进程的推进速度相对其他地方肯定要快一些，依托发展服务业也包括休闲观光农业，在我们*也有很多地方有条件发展。总之，就是要通过以上四个方面实现现代高效农业快速发展，全力保证农民收入困难形势下能够平稳增长。
第二，不折不扣地落实国家的惠农惠民政策，紧紧围绕提高改善农村面貌，提高农民生活水平为主题，全力保障“五个全覆盖”落到实处。关于“五个全覆盖”任务进展情况：一是实施8所中小学的校舍安全工程，总面积14059平米，投资1445万元。目前已有5所学校工程完工或部分完工，完成投资600万元。二是实施2个村、6.5公里的村通水泥（油）路工程，投资250万元。万关线至北山头村通工程，已经完成路面工程3.2公里，完成投资90万元，5月下旬前路面工程将全部完工。三是实施10处饮水安全工程，总投资637万元，解决14个自然村，14255人，142头大畜的饮水安全问题。目前全部完成了实地勘测工作，初步设计完成70%，已批复的工程全部开工。四是投资150万元，完善农村三级医疗卫生服务网络，新建的30个村卫生室已基本竣工，等待卫生部门审核完毕，予以挂牌。五是实施村村通广播电视工程，已制定了实施方案，今年将完成159个行政村的入户工程。关于沼气建设情况：我市的沼气建设从2006年起步，2007年实现了大的突破，2008年继续巩固，在2009年又有了新的内容，毫不夸张地讲，在全省范围内，*的户用沼气发展数量是最多的，到今年底，保守地讲*的户用沼气将达到2万户，在全省也是独一无二的，2007年我们力推沼气建设，我带领农业局一班人，和人大、政协分管农业领导共走过了83个村，因为当时老百姓对发展沼气不认可，村干部对推进沼气建设也有抵触情绪，乡镇干部感到很为难，在这种情况下就逐村进行推进，一个村一个村地落实，而且打破常规，提前发放启动资金，极大地调动起了老百姓的积极性，2007年当年就推广7000余户。在此基础上，2008年继续推进，今年已经发展到了老百姓推着干部搞，甚至有些村民直接找到农业局主动要求搞，老百姓真正地看到了沼气这种清洁能源的好处，加之随着洗煤企业工艺装备水平不断提高，产生煤泥的质量越来越差，可燃物越来越少，也刺激了老百姓发展沼气建设的积极性，所以现在户用沼气推广非常顺利，仅连福镇今年已经发展到700多户，市财政在这方面力度也很大，每个补贴500元。今年在农村新能源发展方面又有新亮点，现有2个大型沼气和4个秸秆气化集中供气工程正在紧锣密鼓地施工，全部竣工之后，将有7个村，近2500余农户享受到类似城市集中供气带来的便捷。尤其是东大期农业循环经济农业园，建设起一个万头猪场，一个300头牛场，一个大型沼气（目前已完成总工程量的50%），50个日光能温室，是一个初具雏形的农业循环园。
第三，坚定不移地推进“创三优”工作，让广大农民持续地尽享优美的生存居住环境。关于农村环境综合整治：在这方面我们*在去年付出了很大代价，也取得了很大的成效，去年*因为农村环境整治起步阶段整治不到位，效果不好，遭到张璞市长的批评，一个乡镇党委书记因此免职。从另一个角度来讲，这件事情也是一件好事，大大刺激推动了*农村环境整治的全面开展，去年，市乡村三级用于农村环境综合整治资金达到了5000万元以上，仅市财政投资1500万元。之所以会拿出这么多资金整治农村环境，因为多少年来*老百姓是通过燃用煤泥取火，燃用煤泥之后就会产生大量的垃圾，农村随处可见的是垃圾，垃圾包围村庄、垃圾沿路堆放、垃圾沿河堆放、垃圾随处堆放的现象非常严重，所以去年市委、市政府在农村不境整治上是下了大决心的，在环境整治上我们提出了“煤泥入院、粪堆出村、垃圾根治、绿化跟进、美化提升”的思路，而且专门成立了农村环境综合整治办公室，相当于城市环卫局，有专门人员全天候在农村巡查，还配备了照相机、摄像机等专门仪器，对问题严重的地段下达限期整改通知单，逾期不改严厉处罚。今年我们重点是考虑长效机制的落实，现在正在按照晋中市农村环境综合整治的办法措施深入推进，近期我们将举行乡镇环卫所，农村环卫站的挂牌，不折不扣地落实好这件事情。对于一个村来讲，首先是煤泥入院，农家肥送到田间地头，垃圾做到日积日运日清，也就是当天产生的垃圾当天清运，送到山头、沟边用于填沟造地，对于清理煤泥、垃圾后腾出的空闲地，我们迅速跟进，用绿化占领，如果绿化不占领，那么形成反弹之后煤泥又会原处堆放，要立即采取行动，美化提升就是去年我们*搞了60个园林村，这些园林村有别于其他地方，这些园林村普遍都搞了能够给老百姓提供公共活动、休闲娱乐这样的小公园、小广场，今年我们仍然是这个标准，尽管经济条件不允许，但是有些自身实力很强的村自己搞园林村，搞公园广场，比如西大期、穆家堡、板峪等村等村今年搞的比去年的规模都大，标准也高，这就说明园林村建设确实是老百姓拥护支持的一件大好事，今年的环境综合整治关键是如何保持长效机制，实现长久的效果，这项工作正在按照晋中市的安排稳步扎实地推进。
二、落实四项保障措施
第一，最充分地运用和把握好国家的利农惠农政策机遇。现在国家对农业农村农民的支持倾斜力度是非常大的，公共财政很大一块都倾斜到了“三农”工作上，从我们*来讲，就是要全力以赴抓机遇，千方百计争项目，尽可能让*的老百姓通过我们的努力更多地享受国家公共财政阳光的普照，类似于我市的沼气建设，近几年任何一个县没有我们*争取到的资金多，沼气建设争取到上级的资金达5000余万元，水利方面，包括饮水安全工程、新水源工程、骨干坝、淤地坝及病险水库除险加固等工程，我们都争取了很多资金，而且都在几千万元以上，林业方面也是如此，我们大力发展汾河生态护岸林，争取的资金也比较多。包括农机补贴资金在晋中也是数额比较大的。这几年我们争取回来的资金远远大于财政投入农业的资金，而且都实打实用到了农民头上。今年也要尽可能争取这方面的资金，类似农业局，在水利和农综开发办争取水利资金的同时，今年也争取到了投资几百万元的节水灌溉项目，而且连续三年持续实施。饮水安全这几年一直困扰*农村的发展，正好省里推进“五个全覆盖”，我们积极争取上级投资效果也很好。还有是这几年我们*在城市发生翻天覆地变化的同时，农村的变化也很大，尤其是农村的骨架道路投巨资进行大的改善，从去年以来，投资在2亿元以上，而且我们突破了一些交通上的瓶颈，在跨铁路桥、公路桥、汾河桥上做了很多文章，在汾河上今年新建两座桥，加上去年竣工通车的共三个桥，而且今后还要陆续再建几个汾河桥，不仅沟通了两岸，也进一步拉近了*和孝义的距离，实现了多少年来老百姓梦寐以求的愿望。穿铁路的大桥从去年以来，正在施工和已经竣工的也有三、四座，很好地沟通了南北交通，突破了这个瓶颈，另外还有几条主干道，都是在原来的基础上高标准重新翻修，所以现在农村道路建设水平是比较高的，如果说前几年交通还是*经济发展的瓶颈，这几年则已经成了*经济发展的大动脉。
第二，最充分地发挥好政府对“三农”工作的引导服务支持作用。时下的“三农”工作，如果政府不过多地倾斜精力也能过得去，但是如果要实现城乡统筹发展，实现整个农村的和谐发展，市委、市政府应该在这方面特别地倾斜，因为农业在全国来讲相对于其他产业来讲是一个弱质产业，相对城市来讲，农村是一个不发达区域，农民相对富裕阶层来说是一个弱势群体，尤其是我们*，农业相对工业来讲是一条短腿，同晋中其他县市来比也较落后。如果*不在高效农业上做文章，那么*十亩地比不上太谷一亩地收益的局面始终不可能扭转，农民依靠土地实现增收也就是一句空话，因此，政府就应该在这方面予以足够倾斜。首先是理念上的倾斜，去年以来，我们*市委、市政府对农业的高度重视就是一种理念的提升，秦市长和已经升任晋中人大副主任的杨书记对农业是特别厚爱，杨书记还曾带领考察团专门赴成都考察学习高效农业，秦市长在农业上事事倾斜，事事支持，事事兑现。比如在2007年，已经是腊月二十七，仍然把沼气建设资金全部兑现，全部发放到村，正是由于这一次的取信于民，之后市委、政府号召什么，乡村干部和广大农民都积极主动响应。在2008年秦市长主导提议市财政拿出600万元用于园林村建设，力度之大前所未有。农村环境综合整治也拿出1500余万元而且单独设立农环办等等这都是超常规的举措。今年尽管财政也比较困难，但是对农业的投入有增无减，市委、政府仍然专门拿出1000万元资金作为高效农业发展专项资金，关于“三农”发展的重点会议秦市长都要参加。市委、市政府主要领导农业发展的推动力度是非常大的。从现在看，尽管*丧失了进入晋中现代农业示范园区的机遇，但我们相信只要我们自己加快发展步伐，发展好之后还是有可能纳入这个园区，进而享受进入园区后的各项优惠政策。为此市政府还专门和山西农大联手结对隆重地举行了对接仪式，由山西农大为我市全面提供技术服务，我们全面承接农大的服务。这些事情都是市委、市政府主导推动下做成的。
第三，最充分地调动全社会力量参与支持新农村建设。相对其他地方来讲，工业发达是*最大的优势，工商企业家人数多、队伍大、级次高也是明显的比较优势，发展社会各项事业都离不开这些精英分子和中坚力量的支撑，做好“三农”工作更离不开他们。尤其是新农村建设方面，我们充分依托和发挥好工业优势，大力推进以工补农、以工促农、以工带农、以工介农工作开展，早在2008年，市委、政府提出了“一企推一村、共建新农村”战略举措，效果非常好，企业从资金、物资等各方面支持新农村建设的资金大数在2亿元，安泰集团和维峰煤业分别拿出500万元用于义安村和城寺村的新农村建设。今年，在总结去年经验教训的基础上，我们又有所创新，提出了“百企推百村、共建新农村”，百企不仅局限于*本地的企业，还进一步扩大到了在*的驻介企业，比如汾西矿业集团、铁路系统等驻介企业都纳入了支持新农村建设的企业行列，今年的效果应该说比去年更好一些，安泰集团首先提出将在今后三年拿出1.5亿元主导推动义安村的新农村建设，还有很多企业作为都很大。*煤矿比较多，煤炭产量居晋中第二，但是随之带来的房屋裂缝、地面塌陷等地质灾害比较严重，这些问题都是多少年来悬而未决的大问题，直接关乎老百姓的生命财产安全，急需避让搬迁，资金主要来源于煤矿老板，这几年我们下大力气解决，进展顺利，成效显著，已有22个村竣工或加紧施工，这些村规划设计新，建设标准高，普遍都是多层住宅花园式小区，加之普遍紧靠城市、集镇，交通便捷，区位优越，又辅之以集中供热、供气等功能完善的配套设施，所以，一经建成就成为我市新农村的典范，成为展示我市新农村良好风貌的一道亮丽风景，一个村的搬迁资金都在几千万甚至上亿元，都是以工补农的结果。从更宽领域上推进以工补农，就是引导企业家进入农业领域发展高效农业，领办龙头企业，*新发展的12个万头猪场都是工业企业转型发展的成果，有的企业原先从事煤炭产业发展得就很好，但介入农业做得也很大，类似于维群集团，在已经形成了20万吨玉米淀粉、5万吨结晶糖的生产能力的基础上，现正新上的5万吨谷氨酸和6万吨味精项目，已经和河南莲花味精公司签订了合作协议，全部达产达效之后，集团产值能够达到15亿元。路鑫集团在义安镇万户堡地区流转了1200亩土地，计划发展日光能温室，而且专门派人随考察团到寿光、青州进行了参观学习；大佛寺煤矿的老板利用填沟造地现在已经整理出300—400亩土地，计划发展苗木花卉基地，工业企业领办农业企业发展高效农业大势渐浓。以工补农还有另外一个层次，*的财政收入大数来自于工业，现在财政投入农业的资金越来越大，实则上也是以工补农的力度越来越大。
第四，最充分地引导保护好农民作为新农村建设的主体作用，最大限度调动发挥好其建设新农村的积极性和主动性。农民贵在引导、贵在教育。在当前形势下，我们应该更多地为农民考虑、谋划一些事情，才能够更好地赢得民心。从沼气建设推进三年的效果来看，也充分说明只要我们把惠民工程办好，老百姓也一定是积极拥护的。去年搞园林村建设可以说是真正惠及百姓的大好事，没有一个老百姓反对，今年搞日光能温室大棚，从报名的情况来看，老百姓发展的欲望非常强烈。新农村建设的主体是农民，一切事情都必须以他们为主，政府全力做好引导、服务和支持。
三、新农村建设及农业重点工程完成情况
一是“十有十个一”完成情况。截止目前我市有新农村试点村、重点推进村82个，2006年确定的10个试点村全部具备了十有十个一的条件，2007年的19个重点推进村、2008年的28个重点推进村也已全部具备了十有十个一的条件，2009年有8个具备了十有十个一的条件，共计65个村已具备了十有十个一的条件。
二是重点推进村规划编制、“四化四改”推进情况。2009年重点推进村的规划编制在去年西刘屯、西段屯、小宋曲、穆家堡等村规划的基础上，专门聘请市城乡规划设计院承担设计，今年新确定的25个新农村建设重点推进村已有8个村完成规划，连福镇的张良、西湖龙、西狐3个重点推进村现正着手规划，25个重点推进村的规划年底全部完成。在全面完成村村通水泥路的基础上，25个推进村已全部完成了主街道硬化，4个村已达到了“户户通”，其余村小街道的硬化工程将在年内全部完成。在村庄绿化上，我们坚持把建设环村林带、街巷绿化以及建设小公园、小游园、小广场一并考虑实施，截止目前，25个村已全部达到园林村的标准。在路灯亮化上，25个村的主要街道和公共场所的亮化工程已经展开，年内将全部完成。25个重点推进村已全面实施饮水安全和户用沼气建设。截止目前，25个重点村共建户用沼气1025户。
三是农村劳动力转移培训情况。今年我市农村劳动力转移引导性培训任务1.19万人,其中阳光工程第一批任务下达600人;培养科技示范户500户,农民科技培训11万人次。截止6月底前，我市完成农村劳动力引导性培训7255人，转移人数655人，农业科技培训人数7.2万人，培养科技示范户372户。其中完成国家“阳光工程”培训人数748人，转移428人。对返乡农民工培训再就业我们专门出台了政策措施：一是为返乡农民工提供免费技能培训。二是完善政策促就业。原来一个农民工只能免费培训一次，现在我们放宽了这一标准，接受过免费培训的农民工还可以再次接受免费培训。另外，劳动部门还设置专项资金对吸收返乡农民工再就业的企业进行补助。三是改善返乡农民工创业环境，包括对创业小额贷款进行贴息、为农民工创业减免各种费用、降低或者减免租金等一些优惠政策。
四是农产品质量安全和农药执法开展情况。全市有三品企业1个，三品基地2个，有生产记录、执行无公害生产标准，今年4—6月份抽检蔬菜水果样品75个，其中不合格样品3个，合格率达99.6%。为进一步规范我市农药市场秩序，严厉打击制售假劣农药坑农害农行为，农业综合执法大队积极展开“*市农药打假专项治理行动”，共出动执法人员20余人次，检查农资经营单位30户，涉及6乡镇18个村。
五是测土配方施肥情况。今年我市实施测土配方施肥面积40万亩，其中玉米25万亩，小麦15万亩，涉及10个乡镇231个村，5万余农户。全市配方肥施用面积20万亩，配方肥使用45吨。并设立万亩测土配方施肥示范区5个、千亩示范区20个；示范区面积7万亩。小麦亩增产量28公斤，玉米亩增产量40公斤，40万亩总增产1420万公斤，亩节肥1.7公斤，总节肥34万公斤，每亩节本增效30.3元，总节本增效1212万元，肥料利用率提高4.3个百分点。
六是农民专业合作社培育情况。目前我市农村有各类农民专业合作组织120个。其中，种植业占28%，流通、加工等占8％，畜牧业占52%，农机服务业8%，其它行业占4%。合作社入社社员4215人，带动农户16278户，合作社总收入16921万元，获得晋中市AAA级合作社两家。目前我市农民专业合作组织发展呈现三个特点：一是初具规模。全市120个农民专业合作社基本围绕当地已经形成的主导产业或特色产品开展生产经营活动。如鑫源蔬菜专业合作社和庆丰蔬菜专业合作社等，形成了有一定规模的农民专业合作社。二是形式层次化。全市有市级合作社84个，村级合作社36个，绝大多数是由农村专业大户牵头建立的农民专业合作社。三是种类多。全市120个农民专业合作社涵盖了农业生产、加工、流通、科技服务等多个领域，主要有7种类型：全程服务型、技术服务型、劳动协作型、市场带动型、实体经营型、“专业合作社+企业+农户”型。
关键词：四新建设；成人教育；农民
溪口镇成人学校从四个方面着手改革，大胆创新。经过几年的努力，“四新建设”创造了溪口镇农村成校建设的新局面。
一、新理念，开辟成教新思路
科学发展观的核心和本质是“以人为本”。溪口镇成人学校在此指导下，本着尊重人、理解人、关心人、解放人的理念，以不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为一切工作的出发点和立足点。坚持农村成人教育为农村、农业、农民服务，提高农村广大劳动者的科学文化素质，引导他们走向健康、文明科学的生活。本着“实际、实用、实效”的原则，构建和完善广覆盖、高层次的教育培训网络，对农村现有劳动力进行有序的教育与培训。
1.学校发展以教师为本
为适应社会主义市场经济发展规律，农村成教工作要取得突破性进展，根本上取决于是否拥有一支高素质农村成教干部队伍。坚持“以人为本”，树立人才资源是第一资源，人才意识是第一意识，科技是第一生产力的观念。造就一支政治立场坚定、业务能力过强、服务观念牢固、工作作风踏实、精神状态良好的农村成教干部队伍，以适应新形势的要求。
2.农村发展以农民为本
要创造条件，让农民实现发展目标，以农民的发展需求作为学校工作的出发点和落脚点。健全教育培训网络，满足农民掌握科技的需求；搭建服务平台，满足农民发展的需求。增强溪口农民的创新意识和合作能力，使溪口的凝聚力、创新力、潜在力不断上升，满足溪口新农村建设对各类人才需求。
二、新方式，形成培训新
溪口成校实施“科教兴镇”战略，以科普宣传、科技推广、科技创新为重点，坚持提高农民科学文化素质，创新培训方式，达到了成人教育培训的新。
1.完善教育培训网络，加快科技成果推广步伐
建立和健全镇、片、村教育培训网络，是传播新知识、推广新技术的主要渠道。针对溪口、班溪、东岙、跸驻、班竹、畸山等片的资源不同特点，因地制宜开展了以水蜜桃、雷竹、花卉、银杏、板栗为重点内容的培训，把先进的农业科技成果推广到千家万户。
2.开展不同层次的教育培训，提升了农民的整体素质
近几年来结合“百万农民培训工程”，已累计培训致富带头人4100人。结合“双证制”教育，把培训重点从镇延伸到村和企业；去年上半年上白村成功举行了农民“双证制”培训，有100名学员参加了学习；华益气动、中皇机电企业有103名职工参加“双证制”学习。结合溪口征地实际，有计划地做好失地农民的转岗培训，至今已有1730位失地农民接受了以电脑技术为主的转岗培训。此外，根据溪口经济和社会发展的需要，与中央电大、西南科技大学等高等院校挂钩，开办了远程教育大专、本科班。中央电大行政管理专业70名学员和西南科技大学351名学员，已按期毕业。
3.改进教学方式和方法，提高教育培训效益
社区学院运用了现场实践教学、专题讲座、远程教学、印发科技资料等一套适合农村特点的科学的教学方式和方法，取得了明显的教学效果。如溪口社区学院在试验教学中构建了“示范户辐射型”培训模式，即“一户带多户，多户带一村，一村带多村，多村带全镇”的培训模式。经几年的实践运作，懂技术、会经营、善管理的致富带头人多了，雷竹、水蜜桃、花卉三大产业的示范户（科技致富带头人）就有380人，有452人获得农民技术员职称。雷竹林地从不足两亩发展成为现在的4.2万亩，总产量达4.5万吨，仅此一项为农民人均收入增加2800元，这一培训模式为溪口农民发展，农业的增效和新农村建设提供了平台，在宁波市人民政府优秀教学成果奖评比中获得了一等奖。
4.开展实用技术培训，提高农产品的质量和档次，努力打造名特优品牌
如做好水蜜桃、花卉、银杏、茶叶等特色农业的新技术推广和新品种引进，开展计算机培训，通过计算机获得更多信息，提高当地农产品的竞争能力。开展远程学历教育，注重农民文化素质的提升，为做大做活溪口旅游文化，做强做优民国文化，做新做精弥勒文化，培养大批高素质的优秀人才，为溪口的新农村建设注入新的活力。
三、新途径，成就农民新丰收
由于工作对象众多、涉及范围广、文化程度参差不齐，再加上当地农村环境和劳动条件制约，既不能同时组织起来，也不可能按照同一模式进行教学，所以要让成校的知识真正到达农民脑中、运用在农民手中，还得在培训模式上创新，找到新途径，来促成农民真正的新丰收。下面重点介绍“示范户辐射型”培训模式。
“示范户辐射型”培训模式是溪口镇成人学校在推广农业科技成果和培训农村劳动者的教学实践中逐步构建和完善的。这种模式就是把示范项目的新技术、新知识通过运动主体示范户源源不断地辐射到要求获得新知识、新技术的农民身上，形成以示范户为核心，示范项目为纽带，连接广大农民共同参与的复合式立体化的培训模式。
1.专题讲座
举办科普专题讲座是一种针对性强、科技知识层次深，效果好的教学方式。如在水蜜桃安全、优质、高效栽培技术上，溪口成校邀请市桃研所高级农技师吴大军来作专题讲座；雷竹栽培技术，请宁波城市学院高志勤博士为笋农讲课；请市妇幼保健医院医师给年轻妈妈上课。系列培训，学员反映良好。
2.科普宣传
溪口成校还开展了科普下乡、科普版画展、设立宣传窗，印发资料，镇编刊物《科教桥》栏目向广大农民传播新知识、推广新技术、宣传新风尚，把水蜜桃、雷笋、花卉、银杏、板粟栽培要点送到千家万户。
3.广播电视教学
广播电视教学充分利用镇广电站自办节目，邀请有关农技人员，根据农事适时为农民上课，播放实用技术培训录像。
四、新宣传，树立成教新形象
1.硬件、软件两手抓，提高教育实效
（1）硬件方面，加强培训基地建设是办学的重要条件。为创建全市一流办学规模，溪口社区学院近年投入300万元，盖起培训大楼，增添教学设施设备，已具备现代教学要求。还先后挂牌“镇党校”“溪口镇科普惠农服务站”等牌子，并全天候向当地群众开放。
（2）软件方面，建立了培训网络，建立了村民学校、党员干部网络教育点、农资公司科普惠农服务点。55个行政村均成立了村科协组织。协调各农民专业合作社，为农民提供农业实用技术，教学培训及后勤保障，夯实了为农村服务的基础。
2.以科研为拳头，深化理论
根据发展特色农业经济的实际，深入开展调查研究，召集研讨会，提炼积累经验，总结教训，发现问题，研究对策，认真撰写调查报告、论文。如“制约溪口雷竹发展的因素及对策”“以科学发展观指导农村成人教育工作”“‘示范户辐射型’培训模式的探索与实践”“雷竹夏秋出笋技术研究与实践”等文章在各大刊物刊登。其中雷竹培训项目被评为宁波市政府优秀培训项目，“雷竹夏秋出笋技术”被批准为国家级星火计划项目，“示范户辐射型”培训模式荣获宁波市第二届职成教学成果一等奖。
3.以媒体为载体，加强宣传
2005年，新疆生产力促进中心所属的乌鲁木齐市专业技术岗位培训中心被认定为“乌鲁木齐市农村劳动力转移阳光工程培训基地”，同年积极投入到农村富余劳动力转移技能和创业培训工作中，重点实施农村富余劳动力转移培训和推荐农村劳动力转移的过程。
乌鲁木齐属于“大城市、小郊区”，辖7区1县，有18个乡、3个建制镇和9个国营牧场。农业人口占全市总人口的9.36％，其中30％的劳动力通过种植和养殖生活，其他剩余劳动力，绝大部分处于失业和隐性失业状态。在这种背景下，实施“阳光工程”，无疑为乌鲁木齐提高农民就业能力，加快农村劳动力转移提供了条件，也为帮助农民冲破以粮食作物为主的狭小天地，转向养殖业、林果业、特色农业、生态农业、农副产品加工业及旅游业等多元化经营提供了保障。
2005年以来，培训中心以订单就业、推荐就业等形式共培训7622人，帮助6478人顺利实现灵活就业和自主创业，培训后的转移率达85％。
1 阳光工程取得的成效
1.1提高了农村劳动力的整体素质
“阳光工程”培训前乌鲁木齐达坂城区、新市区和乌鲁木齐县三个主要农业区(县)12万农业人口中，小学及小学以下文化程度的农村劳动力占40％，农民平均受教育年限不足8年，依赖种养殖生活的农民只有20％接受过技术指导，富余劳动力参加专业技能培训的人员不足10％。通过培训，农民掌握了1～2项职业技能，其中有40％的农民接受过专家的技术指导，农民的观念发生了变化，学习和运用科技知识蔚然成风，一些农民除了种好自己的地之外，还搞起了农产品经营，成为了专业的农产品经纪人。
1.2发挥了创业带动就业的倍增效应
农民创业培训是一门启发农民创业意识，开发其潜在创业能力，帮助他们结合当地经济发展特色实现自主经营的课程。2006年至2010年，参加培训中心举办的创业培训农民共有1375人，创业成功率达30％，带动了1300余人就业。
达坂城的回族姑娘王英，2009年参加了创业培训后。在盐湖风景区创办了“鼎盛牌大豆专卖店”，通过培训对销售市场、消费人群做了详细的分析和调研。针对消费群体，开发了20余种不同口味的大豆食品。年加工、销售大豆近200吨，营业收入月均5万元，盈利1.5万元。一人创业，带动一方，王英的“鼎盛牌大豆”不仅给她自己带来了收益，还提高了当地数十家大豆加工户的加工量，大豆种植面积也在逐年增加。
1.3提高了农民的收入和社会地位
当前大多数农民因为缺乏劳动技能，只能从事低层次的体力劳动，收入较低。通过培训后取得职业资格证书后，他们的就业岗位被按照相应技术等级来划分，劳动报酬也发生了很大变化。
维吾尔族妇女阿米娜是乌鲁木齐市头屯河区的农民，2009年随着城市扩建和企业占地面积的不断增加，她们家失去了用以劳作收获的土地。阿米娜先后参加阳光工程举办的手工编织、家政服务、中式面点专业学习，并在2010年11月举办的自治区家政服务技能大赛中以优异成绩被推荐参加全国家政服务大赛，现已成为巾帼家政技师。从足不出户，到凭借自己的双手挣钱，得到社会和家庭的尊重。她的实例让其他少数民族妇女看到了希望，来参加学习的人也越来越多。
1.4为地方区域产业结构调整作出了贡献
培训中心充分利用技术和人才的资源优势，不断拓展办学空间，在专业设置、教学内容、师资建设方面都紧贴当地产业定位，为乌鲁木齐农业经济转型发展作出了贡献。
2002年乌鲁木齐县水西沟镇加大了统筹城乡发展的力度，旅游业被确定为乌鲁木齐县的支柱产业，先后投入2400余万元在方家庄村发展“农家乐”。针对这种情况，我们将创业、烹饪和餐厅服务作为该县的主要培训项目，帮助农民利用学到的知识不断提高经营和服务水平。现人均收入由培训前5860元增长到8000余元，游客数量也逐年增长。
2 阳光工程培训的体会
2.1政府支持是“阳光工程”培训的保障
国家在政策和经费上给予“阳光工程”培训大力支持，乌鲁木齐市政府也将农村劳动力转移培训列入重点工作目标，通过多种方式为培训营造了良好的社会氛围。
2.2农民需求是“阳光工程”培训的前提
国家开展“阳光工程”培训的目的就是让农民受益，培训实施要充分体现农民的需要，才能达到预期的目标。为此，我们坚持不断的进行深入调研，全面掌握农村劳动力的基础情况和市场用工信息，确定了有针对性的培训方案和切实可行的培训形式，使得培训和就业效果明显。
2.3培训质量是“阳光工程”培训成败的关键
在实施“阳光工程”的培训过程中，我们严格执行项目公开、第一节课、信息台账、月报和检查总结五项制度。项目组成员分工详细，责任明确，教学管理手段到位，教学实施过程中事事有人管，处处有标准。这些都为打造高质量的培训奠定了坚实的基础。
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