时间：2023-07-23 08:21:28
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇科研经费管理中存在的问题，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0310-02
随着国家创新体系的建立和中国高等教育事业的迅速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费都呈现大幅增长的趋势，科研经费已成为高校自筹经费的重要来源。但高校在对科研经费的管理过程中却暴露出诸多问题，严重影响了科研工作的正常开展，也影响到财务管理工作的规范有效运行。因此，分析目前高校科研经费管理中存在的问题，提高科研经费管理水平，保证科研工作的健康发展，是一项非常现实而重要的工作。
一、高校科研经费管理存在的主要问题
1.认识不到位
在各大高校，都不同程度地存在对科研经费监管工作的认识误区，一部分高校领导认为拿到科研项目、获得科研经费可以提高学校的声誉，科研项目和科研经费越多说明学校的科研工作做得越好，因此只注重科研项目数量与规模，对科研经费监管却不够重视。科研管理部门侧重于科研项目的申报、立项及一些程序性的工作，以为只要课题经费到账了就增加了学校科研经费总量，至于科研经费开支的情况如何、是否合乎规定是财务部门的事情。财务部门认为科研经费只是一种代管经费，只需进行简单的收支核算，忽视了对科研经费支出合理性和真实性的审核。多数教师也认为，科研经费是教师凭个人能力和学术声望取得的，科研经费如何使用应由自己支配，学校对于科研经费的使用无需过多干涉和监管，加之许多教师对财经纪律和会计法规了解不多，致使科研经费支出混乱，导致科研经费滥用现象屡禁不止。
2.轻视预算
多数高校把科研经费作为考核科研管理部门、二级教学科研单位和教师的重要指标。科研项目的级别、科研经费的多少成了学校实力的象征，成为衡量科研部门工作水平的重要尺度，也成了教师能力的体现。许多高校把科研经费和教师竞争关键岗、重点岗、职称等紧密相连，所以科研人员想方设法去争取科研项目，科研部门也在全力协助科研人员争取科研项目。科研人员申报项目时必须编制项目预算，而项目预算的编制并不被人们所重视。项目负责人在编制相应的预算时并没有真正地和今后将开展的工作相联系，仅考虑如何安排能让评审专家满意，如何能让项目立项，而凭空想象出来，更谈不上与财务部门的共同探讨。当经费到位后，实际使用和预算相差甚远，也就理所当然地不按预算执行，预算形同虚设。
3.科研成本核算困难
高校的科研人员大多是科研、教学双肩挑，科研工作与教学活动有着密切联系，用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；学校对从事科研所用的实验材料、仪器设备以及科研人员的工资等都不计入科研成本，而是从教育事业费中列支，无形中加大了教育事业费开支范围。目前，科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在何处，用途是否与科研有关，科研、财务等部门缺乏协作审核；加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的，因而出现了科研经费支出的无序性和随意性，“专款未必专用”，而且支出结构也不尽合理。将科研经费转化成为个人消费基金的现象成为当前高校科研经费管理的通病。
4.监督与评价机制缺乏
目前，高校普遍存在科研经费管理监督检查意识不强现象，缺少对科研经费结题审计和效益分析。尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，对科研项目成果与经费开支的综合考核没有开展，成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校还存在科研经费使用中的“腐败”现象。近年来，随着科研项目和科研经费在评价一个大学、一个学者科研实力中的权重越来越大，加之目前科研项目立项制度的不健全，许多高校出现了科研机构和科研人员“拉关系”、“跑项目”的不正常行为。在科研经费使用中，便会出现一些以专家招待与咨询、专家鉴定等不同名目的变相行贿，造成了“钱权交易”等腐败问题。同时科研项目结题不结账的情况大量存在，致使结余资金得不到充分利用，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，并最终不利于科研项目的考核和评价。
二、加强高校科研经费管理的对策建议
1.提高认识
加强科研经费管理，提高资金使用效益是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。按照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财[2005]11号），高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。因此，各高校要做好宣传教育工作，认真学习贯彻《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》。加强科研人员的财经法规和财务知识的教育，提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强学校主管领导、科研管理部门和财务管理部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识，增加科研管理和经费管理知识，明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，真正做到各司其职、各负其责、相互配合与协作，提高科研经费的使用效益。
2.强化预算管理
预算不仅仅是为了申请到项目，项目申请到以后，预算也并不是束之高阁，而是项目申请到后要依据预算执行。所以项目的预算编制决不能马马虎虎。项目申请时，课题组负责人负责项目预算的编制，财务部门应协助课题组负责人编制预算。项目经费来源和经费开支预算编制要科学、合理、详细、明确、切合实际。科研部门审核时不仅要强调项目申请人的学历、职称、项目方向、金额，更要注意审核项目的预算编制。对于预算编制不负责任的课题组，绝对不能接收。项目经费到位后，科研部门要和财务部门、审计部门密切配合，根据项目进展情况，以项目预算为依据，共同监督经费支出情况，发现不合理的支出及时纠正，让有限的经费用在刀刃上，提高资金的使用效益和科研管理水平。
3.加强成本核算
科研经费核算是科研经费管理的重要内容，也是对科研进度进行财务监控的重要手段。当前，高校应在完善科研经费预算管理的基础和前提条件下，加强对科研经费日常开支核算的从严管理。一方面，要严格控制科研项目经费的开支范围和标准，没有纳入科研项目预算且与本项目无关的内容，以及国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支；另一方面，推进科研课题的全额成本核算，完整、真实、全面地反映科研课题的成本，特别是对开展科研活动占用学校资源发生的水电费、实验材料、实验设备使用费和折旧费等间接费用，应该按科学合理的比例予以分摊。这样既能够保证科研经费开支的适度、合理、透明，同时也能够杜绝因为成本核算不完整，造成科研项目挤占高校日益紧张的教育事业经费项目的发生。
4.逐步完善监督与考评机制
高等学校是国家基础研究的主力军和高新技术研究的重要力量，国家对教育科研投入的不断增加,高校的科研项目不论是在数量上还是类型上都呈现出逐年上升的趋势,科研经费也大幅增长。“十一五”以来，中央科技经费的财政投入每年以20%以上的速度增长，2009年达1 521亿元，各地方财政的投入在2009年总和已经超过中央的直接投入，全国财政科技支出年均增长25.5％，“十二五”期间国家科技研发经费投入占GDP的比例将达到2.2%。科研经费在推动和促进高校教育事业、科研事业、科技创新、服务社会的贡献日益突出，但是高校科研经费管理的现状却存在诸多的缺点和不足。中国政协调查研究表明，我国高校科研经费用于项目本身的只有40%左右，大量科研经费流失现象普遍存在。如何管好科研经费、用好科研经费,最大程度地发挥科研经费的经济效益和社会效益,是高校开展科研活动过程中不可忽视的问题。
二、高校科研经费管理中存在的问题
（一）科研经费管理制度不合理
科研课题的数量及经费额度已成为衡量高校综合实力和学术水平的重要指标之一，科研经费的申请难度越来越大，竞争越来越激烈。科研经费主管部门有责任和义务对提供了资金进行管理和监督，有权检查科研人员的课题的执行情况和研究成果。而科研活动具有不确定性，科研人员未必能按计划完成预期目标，在研究过程中可能会出现新的问题，Ziman（2002）提出，科研人员需要为特定的科研项目提出详细的研究计划书，甚至于在事先承诺做出具体的研究成果，是自相矛盾的。朱苏飞，马健（2009）研究指出，按计划进度分批拨款制度弊大于利。按科研进度进行拨付，科研人员会将大部分精力放在预期的阶段性目标上，以更好的完成科研进度，而获得科研经费。这种管理制度并不能够最大化的减少科研风险，降低科研成本，还会使科研人员丢失掉创新的灵感，阻碍科技的进步。
（二）科研经费核算制度不合理
多数高校对科研经费的使用都不进行成本核算，只注重科研工作者得到实惠。学校重视科研经费的总量，至于通过科研工作取得了多少经济效益并不在意，甚至认为“宁可学校赔钱，也要支持科研”。因此，从事科研所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费，参加科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而是从教育事业费中支出。高校科研经费核算制度比较简单、笼统，或未分类制定相应的经费管理办法。财务处无法判断科研设备的购置、利用是否合理，容易造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象，科研固定资产大部分由课题组保管使用，更有甚者为了逃避国有资产的管理和监督，购置固定资产时化整为零开具发票，造成国有资产的严重流失。
（三）科研经费成为新的腐败工具
部分科研人员以学术的名义，利用科研项目和经费管理的漏洞或者伪造印章或相关材料骗取科研经费。科研经费管理处很少核实印章和手戳的真实性，只是对报销金额和项目进行检查，这就为科研经费的流失带来了机会。科研设备是科研工作的重要组成部分，购买设备的经费占高校科研经费的很大一部分。科研人员购买科研设备，并不对所有人公开，只是向科研经费管理处报销票据，双方没有协同作战，形成了科研经费管理的漏洞。高校实行先自行支付事后核查报销制度，财务部门在核查报销时很难核实科研设备的真实用途与课题是否相关。因此，就导致了“夹带现象”即科研人员在购买科研设备和实验室器材的同时购买私人用品，并一同开票报销。
三、高校科研管理问题的成因
科研经费的申请难度加大，科研经费主观部门和科研人员之间的进行重复博弈，科研经费主管部门在设计按计划进度分批拨款制度的时候，是出于通过制度安排来激励科研人员敬业，并且在最大程度上减少科研风险，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的数量来评价科研人员的业绩，并直接和职称的评审相关。这就容易使科研人员为了获得科研经费和更好的业绩评价，只是追求论文的数量，不重视整体质量，科研人员不能静下心来搞科研，发论文的目的只是为了完成任务和职称评审。
科研项目管理与财务管理脱节。 科研经费的管理主要是学校科研处与财务处两个部门，科研处往往注重于争取项目或提取管理费用，对科研经费的使用情况是否合乎财务管理制度认为应由财务部门掌握，而财务部门也会认为科研经费是他们争取来的在执行财务制度时相对于学校经费的管理要相对宽松一些， 再加上课题负责人缺少财务管理意识使项目管理与财务管理脱节。
科研人员廉洁意识不高，在利益和金钱面前把握不了自己。有些科研人员会觉得课题是自己申请，经费想怎么用就怎么用，这些思想的存在造成了科研人员对科研经费支出的无序性和随意性，形成了科研经费的腐败现象。管理部门监管不到位，实践中，许多高校都制定了专门的科研经费管理办法，科研部门、财务部门、课题项目负责人各司其职，对科研经费的报销程序上规定的比较严，但现实管理中却并非如此。财务部门不负责课题预算工作，也不参与科研项目的管理，只是在科研经费报销中审核审批人签字和相应的票据的真伪，对科研经费是否真正用于科研项目，用于科研项目的经费的多少则无法进行监控，看似严谨的审批流程却因审批人员放松警惕而漏洞百出。
四、高校科研经费管理对策分析
(一) 完善高校科研经费管理制度
高校应根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出一套适应学校科研经费管理的制度，并不断予以完善。在制定科研经费制度的过程中细化实施细则，明确科研经费开支范围和口径，明确科研经费的使用与管理中的职责和权限确定。从根本上治理高校科研经费使用的问题，充分调动高校科研人员科技创新的积极性。加强和完善高校科研经费的预算管理，科研项目编制预算是科研经费管理的关键步骤，其合理性至关重要。在项目的立项阶段，根据项目实施的需要核实项目成本，合理制定预算；项目实施阶段应根据项目预算，保证经费开支的计划性和合理性，监督项目预算的执行；在项目结题阶段，要对科研项目的预算执行情况进行检查、评估。强化科研经费的预算管理，有利于保证项目的有序开展和实施，有利于控制课题经费的支出范围，进一步优化科研经费的支出结构。
（二）科学的核算科研成本
科学核算科研成本，可以使管理部门掌握科研项目成本的真实构成，对科研项目的经济效益进行较为准确的分析，提高科研经费的使用效能。全成本核算的关键是科学区分直接成本和间接成本并合理分摊间接成本。对科研经费的成本核算可以采取措施，首先，对原先未计入科研直接成本的项目，如固定资产使用费、燃料动力及水电费等，可通过安装水电表、计费电话等设施，制定固定资产使用费率，在科研经费中据实列支，保证成本计量的相对准确性。其次，由上级部门出台相应的管理规定，在保障科研成本核算科学性的基础上，积极创造条件，逐步实现全成本核算。
（三）充分发挥审计监督职能，加大科研经费报销核查力度
学校审计部门每年抽查审计科研项目经费的使用及执行情况，科研、财务、审计、监察联合组织开展专项检查，实施科研项目的预算、实施、结题的全程监督和重点课题的跟踪监督，加强对科研结余资金的管理。严格科研经费报销程序，加大科研经费报销单据的核查力度，是完善科研经费报销制度的重要举措。有错必纠，原始凭证必须由经办人、证明人、审核人和课题负责人共同签字后才能报销。对于签字，不符或者出现替代签字，假冒签字的现象一律不予放过，对于这种现象应该及时上报学校监察部门给予相应的处罚。财务部门在审核报销票据的同时要审查票据的真实性和时间相符性对于有问题的票据还可以再次向经办人、审查人和科研管理部门进行核对，在项目结束后还应该保留对核查失误的项目进行追踪问责的渠道。
（四）加强科研经费管理的廉政化建设
以人为本，人是有限理性的，在科研经费管理过程中应加强对人的管理，加强科研人员的防腐教育工作，提高科研人员的廉洁意识，建立科研经费使用诚信制度；明确各管理部门及项目负责人在科研项目实施和科研经费使用过程的责任，完善经费使用过程中的审批流程及支出控制，强化大额经费支出、经费转拨、项目劳务费支出管理。使科研人员从内心认识到诚信的重要性和科学研究的使命，热爱科研工作，积极努力的工作，而不是被动的完成任务。对科研设备进行有效监管，严格控制科研经费的开支范围和标准，对与科研无关的支出禁止在科研项目中报销。在审核报销时不仅需要审查购买科研设备的手续和票据，还需要通过各种方式审查科研设备与课题的相关性，防止课题组成员用课题经费购买与科研无关的设备。为了杜绝科研设备被“私有化”学校应该建立严格的科研设备追踪制度，从科研设备的购入、使用、处理进行全程登记。
关键词: 高校 纵向科研项目 经费管理
随着我国“科教兴国”战略的实施,我国高等教育事业有了巨大的发展。教育事业的蓬勃发展使得高校成为我国开展科学研究的重要力量,国家对高校开展科研工作的经费支持力度也在逐年增加,特别是国家十中的“863”、“973”、国家支撑、国家基金等国家财政资金的投入,使得各高校的综合科技实力和水平不断提高,同时也促进了高校学科建设和人才的培养。国家财政投入对科研工作的不断加大,使得科研经费的管理和使用也越来越受到各级财政部门和项目主管部门的重视,如何科学高效地使用科研经费已经成为高校科研工作的一个重要环节。
一、高校科研经费管理中存在的问题分析
随着高校社会化改革不断向纵深发展,高校中科研项目和科研成果转化的趋势日益明显,科研经费的来源渠道越来越多,特别是属于国防重点项目及国家各类基金项目支持的经费管理应该得到同步的规范化管理,但从实际工作中不难看出,高校科研经费的管理中还存在着诸多的问题。
(一)科研经费预算中存在的问题
1.科研经费预算管理意识淡薄
有些科研项目在立项时,预算的编制人员往往根据以往编制类似项目的预算经验来估计预算总额度,进而根据科研管理部门提供的各项支出参考比例来划分预算明细,申报的预算大多没有经过严格的计算、测量和论证,存在一定的盲目性。而且有些单位的科研人员在进行预算申报时往往会有虚报现象,尽可能地向同国家要经费,其实在科研实际支出时往往会有大量结余经费。这样不但不利于科研人员在科研中节约使用经费,而且对国家的经费测算部门造成干扰,不利于测算出准确、真实的数据。
2.不能严格执行科研预算
由于预算在编制时就缺乏科学性和规范性,导致科研项目执行不完整或经费支出超出预算范围。如有些科研单项的实际需求大于当时编制的预算额度造成单项超支;而有些预算项目在实际科研活动中支出甚少,造成单项结余。加之科研经费审计大多是事后审计,在预算执行当中学校内部的财会人员一般只对报销凭证的真实性和合法性进行审核,只能起到促进核算规范化的作用,对科研经费的使用范围和使用额度是否符合预算则起不到监督管理作用。
(二)科研经费管理中存在的问题
1.高校管理部门对科研经费的管理力度较弱
大部分的高校在科研经费的管理上实行“课题组负责制”,科研经费到校后,学校科技部门扣除管理费,大部分的科研经费归课题组支配,学校的财务部门只履行财务核销手续。有些高校的科技部门虽然在科研经费的使用上有一些规章制度,履行一部分监督管理的职责,但因为由课题组到院系再到学校科技部门的层层审批等繁冗的签字手续削弱了经费真正的管理部门对科研经费的管理力度,从而使得科研经费的管理流于形式。
2.财务管理部门制定的科研经费的管理制度不完善
由于高校科研经费来自国家财政拨款的途径不同,种类繁多,如“863”、“973”、国家各类基金等,从而也造成了高校资金的多层次、多元化。面对各种来源不同的科研经费,管理办法也应不尽相同,但大部分的高校在财务管理上都缺乏精细化的管理办法,而是以“一刀切”的形式对不同来源的科研经费进行“统一”管理。加上大部分财务人员不了解科研业务,对国内外的各种科研经费管理办法不熟悉,因此在科研业务报销过程中将支出费用列入的科目与各种科研经费管理办法中要求列入的科目区别对待,这样在科研项目验收审计时就很难评价此科研经费的支出是否是按照预算支出的。
3.科研经费管理的监督机制不完善
近几年,高等院校科研经费指标大幅提高,高校普遍存在科研经费管理监督检查制度不健全的现象,还没有建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系,缺少对科研经费结题审计和效益分析,从而也造成了科研项目技术水平和经费开支的综合评价体系缺失。
二、加强科研经费管理的对策
根据国家教财[2005]11号文《关于加强高校科研经费管理的若干意见》,高校承担的科研项目应纳入学校统一管理,实行“课题组长负责制”、对科研经费实行全面预算管理、全过程控制权成本核算制度,使项目管理和预算管理相结合,高校相关的管理部门应与时俱进,努力探索和制定出一套适应高校发展的经费管理办法,确保高校科研工作健康持续发展。
(一)加强科研经费的预算管理
1.科学编制经费预算
要提高预算编制人员的素质,科学的编制预算。首先参照以往同类科研项目的经费水平,认真测算完成项目计划所需的资源配置,遵循量入为出的原则进行支出预算的编制。在编制支出预算时要充分考虑好项目研究过程可能发生的各种费用,如设备费、材料费、加工费、人员费、差旅费等列支科目。然后根据科研项目的来源编制来源预算,即根据不同的经费管理办法把支出预算各项归类,如“863”、“973”、基金等来源的名称为设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际交流合作费、出版/文献/信息传播费/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等项目。总装、国防等来源的项目经费科目分为设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、管理费等支出项目。这样编制出来的预算既能真实反映项目所需的经费额度,又能保证在经费支出时有据可循。
2.严格执行科研预算
预算一经确定、批复,在执行过程中,应严格按照要求执行,原则上不允许随意调整,但如果由于科研项目在进行过程中主观条件和客观条件发生了变化,则必须在保证预算的科学性、严肃性与可操作性的前提下对预算进行调整,调整预算同制定预算一样要有严格的审批制度。
科研人员应在充分了解科研项目和科研预算的同时进行经费的支出。在执行预算的过程中要适当地进行职责分离,要有支出记录,并定期进行预算反馈,对照预算总结预算执行过程中有无偏差。出现偏差要及时调帐以保证预算执行时的准确性。
(二)加强高校职能部门对科研经费的管理
1.加强科技部门对科研经费的管理
大多数高校的科技处在科研立项申报的过程中都起到了非常重要的协助作用,而科技处也应该是对科研经费管理制度和各个科研项目的经费预算都非常了解的一个监管部门,因此在科研经费支出时高校的科技部门应该起到第一层的审核作用,真正起到对科研经费的支出进行监督、管理、审核、把关的作用。在科技部门进行监管的过程中应该废除层层领导签字等繁冗的审批手续,因为这样的审批签字手续非但不能起到监管作用,还削弱了真正监管部门的作用;不但使监管审批手续流于形式,而且成为了各监管部门免责的手段。只有把监管权下放到某个或某几个责权部门,才能使学校的职能部门起到真正的监督管理作用。
2.加强财务部门对科研经费支出的管理
作为对科研经费管理的最后一层管理屏障,高校的财务会计人员不应该是“万金油”。针对科研经费的管理应该设有专门的财务人员,这些财务人员在精通会计业务的同时更应该对各种不同来源的科研经费管理办法和各个科研经费的预算有所了解,在履行财务报销手续时,不只审核票据本身的合法性,还应该对不符合预算的支出有一定鉴别能力。
3.加强科研基层单位的自身管理
科研的基层单位应该是对科研项目和科研预算最为了解的部门,因此为保证科研项目的顺利进行和科研预算的执行,各科研单位应设有专门的项目管理人员,这些人员不仅要对科研项目的各种文档、资料、购销合同进行管理,而且要对科研经费进行全面的统筹管理,跟踪科研进度,根据科研进度随时调整经费支出进度,为科研的顺利进行、科研经费的科学支出保驾护航。该项目管理人员应深入了解各个来源的科研经费管理办法,全面掌握科研预算的实质,及时了解科研进度和经费预算的到位情况、执行情况和调整情况;应对学校的科研管理制度和财务管理制度有一定的认识,在学校监督管理部门对某个项目经费的某个支出提出异议时,应在遵循科研经费管理办法和学校规章制度的同时,最大限度地为科研目标的顺利完成进行沟通、协调工作。
综上所述,在科研经费的使用与管理过程中,高校应加强科研基层单位、校科技部门和财务部门的紧密协作。科研的基层单位首先要充分发挥自己在科研经费使用中的主体作用,对科研经费进行合理预算,正确使用;校科技部门要发挥在科研管理上的协助和管理作用,对科研经费的预算进行把关,对科研经费的使用进行监督管理,对违反预算的行为要及时纠正;财务部门作为对经费支出的最后一道屏障,在审核经费实际支出与预算支出是否吻合的同时,根据不同来源的经费管理办法准确设置财务科目,为整个项目在最后结题审计铺平道路。
三、结语
高校中科研经费的管理是否科学、是否规范,科研经费的使用是否合理、是否高效,直接影响着科研质量和科研水平,影响着高校科研事业的发展,只有随着科研事业发展的脚步,提出新的管理思路,不断加强和完善科研经费的管理,高校才能保证科研事业得以健康、顺利发展。
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关键词：高校科研经费；问题；措施
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，要求高校形成培养拔尖创新人才的教育模式，加大了对高校科研经费的投入。高校科研经费拨款、科研事业收入增加，使高校的科研经费大幅上升。
科研经费在推动和促进高校教育事业、科研事业、科技创新、服务社会的贡献日益突出，但是高校科研经费管理的现状却存在诸多的缺点和不足。
目前我国高校的科研经费从项目预算申请立项、实际使用、结题结算处理、监督管理等方面依然存在不少问题，主要体现在一下方面。
1.科研经费配置非合理化明显，项目立项预算经费金额虚增，预算编制与实际支出内容差别大。
近年来我国在科研经费配置上人为控制因素比较明显，受行政力量影响比较大，使得科研经费资源配置非合理化日益突出。
在科研项目申报时，项目申请人需要预算科研项目在以后实际运行中的支出金额，此时申报人往往把一些非正常、非必要的支出增加到预算中进行预报，虚增了科研项目的支出数。
而科研项目一旦立项又轻视预算，在科研项目实际运行中，科研经费支出不遵守预算安排，随意性大。从而也造成了项目结题时预算编制与结题结算不匹配，只能人为调整支出成本，造成数据失真的问题。使预算编制并没有发挥科研经费预算的真正作用。
2.科研经费使用过程中违规开支较多，资产、资金流失严重。
科研经费使用方面随意性大，招待费、交通费、复印费、劳务费、日常办公费等支出份额增加；有的科研人员开具虚假的报销发票骗取科研经费：有的科研人员外出旅游考察的费用也予以报销，假公济私。有的项目负责人采用虚构人物或冒用、借用学生身份，领取劳务费，套取科研人工经费，甚至让自己的亲属或亲近的人，在校外成立挂名公司，假借与该公司进行科研协作，将科研经费转入该合作公司，转移资金，套取科研经费，逃避学校及相关部门的监管。
对于用科研经费形成的各类有形和无形的资产，高校资产管理部门并无认真准确及时的核对、登记，纳入有序的管理。对于多次购入组装而形成的固定资产，并未仔细核对，形成对其有效地管理。对有待处理的科研资产，高校资产监管部门并未对其按照规定进行处理，造成高校科研资产后续处理工作的一大缺失。科研项目结题后或科研人员不在本校工作时，其相关负责人不能及时通知资产管理部门对其使用的科研资产清理、回收，使大部分的科研资产仍滞留在原科研人员手中，造成资产流失严重。对于以个人名义与校外行业、企业密切合作形成的横向科研经费，科研人员在使用学校大量资源的同时，还占用学校的试验场地和设备，不向学校缴纳任何使用费。而形成的经济利益更不会增加学校的收入。
3.科研项目已经结题，剩余科研资金久未结账，致使剩余科研经费长期闲置。
科研研究课题完成以后，相关部门就会组织专家小组对科研成果进行评估验收，对已达标的科研进行结题，对剩余的科研经费进行收回、留归课题组支配或转配其他课题经费。但是目前由于多方面的原因对剩余的科研资金没有做出及时的处理，仍然需要对其进行管理。
一方面造成了科研资金的长期沉淀，对科研形成的资产不能及时清理，使有限的资源闲置、浪费。
另一方面给财务管理工作也带来了诸多不便，使科研经费支出在年终的会计报表中反应的不够真实、准确、全面。
针对以上科研经费使用过程中出现的问题，我们必须正确认识和加强管理工作，认真分析科研经费使用管理中出现的新情况，制定具体有效的管理措施，才能有效保障科研经费安全、合理、高效的使用。
1.制定并严格执行科研经费管理办法，完善科研经费资助制度，加强项目预算经费的审查，加强对科研人员财经法规的宣传，提高其遵纪守法意识。
合理合法的对科研经费进行管理离不开严谨的管理制度约束，明确管理内容、工作程序、职责范围、审批权限、开支标准、范围等，使科研及管理人员有章可循，有法可依，自觉进行项目费用的自查和监督，节约经费开支，提高经费使用效益。
在科研经费资助方面，体现体现公平、公正、公开的原则，以同行对科研申请项目的评价为主要依据，择优录选申报的科研课题。资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上，选择优等的申请者给予资助，鼓励自由竞争。
2. 建立健全科研经费使用管理制度，全面监督科研经费的使用情况，保证其合理合法性以及与预算安排的一致性。
充分发挥现有的技术优势，利用网络平台合理地把科研、财务、项目负责人、资产、以及审计等部门联系起来。使每个项目从立项到结题，对所有的经费使用情况进行全程跟踪监督，各个部门各施其职，各负其责。
首先由各单位项目负责人对科研经费支出的合理性、真实性、必要性审查，使可能发生的不合法、不合规、不合理的行为消灭于萌芽状态。
其次由科研和资产部门对使用科研经费形成的资产进行实物核实、价值评估，以免虚、高开发票，套取科研经费支出；对已经调离或即将调离人员用科研经费形成的固定资产和无形资产，根据《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》进行清查核对，及时收归学校，纳入学校资产的统一管理。再次，由财务部门对购物发票、资产清单进行合理合规性审查，检查发票的真实性、合理性，然后根据实际进行账务处理，以保证实际支出与项目立项的一致；对需要转出的项目合作费等，财务部门要依据相关规定、合法凭证，合理合规有序的予以办理。
最后，由内部审计部门对财务账目、会计报表、结题支出的完整性、合法性审查。
3.制定合理的奖惩措施，对科研剩余资金加强管理。
根据国家有关政策规定，科研项目一旦结题，科研项目负责人应该在六个月内对剩余科研经费予以结账。
对于无正当合理的理由而又逾期不予办理结账的科研项目，学校有权根据自己的规定进行处理。针对目前各高校科研项目不结账，教育资源大量闲置浪费，高校及相关主管部门应该制定科学的可执行的科研经费结账管理办法，严格规定课题结账时间，明确剩余科研经费的处理办法。科研、财务、审计等部门要及时互通信息，严格认真执行结题规定。对于提前完成的科研项目，学校要对其奖励，鼓励其提前结账，比如节约的预算资金自己留用，或者学校专门设立一项奖励基金。只有监督有力奖惩分明，才能避免结题不结账的现象发生。
4.建立健全科研经费内部审计管理制度，强化审计人员的素质，扩大内部审计监督的威慑力。
高校内部审计部门除了对科研项目从预算到结题的过程进行跟踪审计，还应对科研项目形成的科技成果、无形资产，作为学校资产纳入统一管理，进行审计监督，防止资产流失，促进国有资产的保值和增值。
同时，对审计出的问题认真考证，形成事实确凿，具有说服力的事实关。根据相关的法律法规进行严肃处理，做到审计一个，成功一个，审计一点，影响一片。
对于科研经费的有效管理，只有用严格的财经管理制度去约束，相关人员职责分明认真履行，时时用财务法律法规规范自己的行为，才能真正确保高校科研经费的合理高效的使用。（作者单位：曲阜师范大学财务处）
参考文献：
[1]教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教材200511号.
[关键词]科研项目；经费管理；绩效评价体系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107
随着科研管理部门科研工作的发展，科研项目经费投入逐渐加大，而科研项目经费的使用情况直接关系着科研工作的进程。因此，科研项目经费管理工作受到各级科研单位和社会的普遍关注。据了解，部分科研管理部门在科研项目经费管理中存在着乱开支、拿提成等犯罪现象，甚至有些科研管理部门工作人员采用各种不正当手段来私吞科研项目经费，严重影响了科研工作的正常开展。在这种情况下，严格科研项目经费管理工作已经成为科研管理部门的重点工作。研究科研项目经费管理中存在的问题及对策不仅能够加强对科研项目经费的管理，而且对科研工作的开展有着直接的现实意义。
1 科研项目经费管理现状
11 科研项目经费增长迅速
随着我国科研事业的发展，各级科研单位凭借其创新优势和知识优势成为科研工作的主要阵地。尤其在我国知识经济发展的背景下，各级科研单位都十分重视自身科研成果的取得和科研水平的提高，积极培养创新人才，鼓励单位工作人员积极参与科研工作。在这种情况下，科研单位承担着很多科研项目，科研项目经费迅速增长。
12 科研项目经费来源广泛
科研工作涉及的范围较广，不同领域的科研项目研究过程中，其经费来源渠道也不尽相同，经费来源广泛。并且，不同渠道的经费来源导致科研经费提供者对科研工作的要求存在较大的差异。而且，科研管理部门科研工作具有明显的行业特征，不同行业和部门对科研工作的要求也不同，科研项目经费来源广泛导致科研管理部门科研项目经费管理难度加大。目前，我国科研管理部门科研项目经费主要来源于我国相关部门、科技基础条件平台、公益性行业和机构、海外科研项目的经费支持等。
13 科研项目经费监管不断完善
随着我国科研管理部门科研工作的开展，政府教育部门、科研管理部门、审计部门、财务部门等多个管理部门联合制定了科研管理部门科研项目经费管理的规章制度，加强了对科研管理部门科研项目经费的监督。但是，由于科研工作存在着较大的变化性，科研项目经费管理规章制度与科研工作实际还存在着一定的差异，需要各个管理部门积极寻求解决策略。
2 科研项目经费管理中存在的问题
21 科研经费预算不够科学
科研管理部门科研项目经费的申请需要科研项目负责人对科研项目经费进行预算。但是，科研项目经费的预算工作没有财务人员的参与，而是由科研项目负责人和相关的科研人员负责。但是，这些人对预算工作不熟悉，缺乏相关的会计知识，导致科研项目经费预算中存在着很多不科学的问题。例如，部分科研管理部门科研工作负责人为了争取到科研课题，着重强调科研课题的实际操作，突出实验材料、实验测试的费用，而压缩了科研工作的研讨费用和劳务费用，导致科研工作在实际开展的过程中面临经费不足的问题。
22 科研项目成本核算不准确
科研项目成本主要包括科研工作的直接费用和间接费用。当前，大多数科研工作者都承担着科研和本职工作双重任务，其工资和津贴包含在单位的人员经费支出中。按照相关规定，科研工作和实际劳务工作的资金来源不同，科研工作支出和劳务工作支出也应该区别开来。但是，在实际操作的过程中，很多单位的科研工作经费与劳务经费相混合，甚至使用正常工作材料来开展科研工作，增大了科研项目成本核算的难度。在这种情况下，很多单位科研项目经费使用过程中存在着重复购置设备、科研资源无法共享等问题。
23 科研项目经费使用缺乏监督
科研管理部门科研项目经费的监督工作主要指对科研执行过程中各个环的经费使用情况进行监督。大多数单位在科研项目申报成功之后，采用组长负责制对科研项目进行管理，十分抵触科研管理部门其他部门对科研项目经费的监督。例如，很多科研管理部门在科研项目经费管理的过程中存在着科研项目经费由科研项目组长负责支配，只允许少数人使用，一味满足少数人的经费要求，缺乏科研项目经费的使用规划，科研管理部门科研项目经费使用不科学。另外，部分科研管理部门没有将科研项目经费纳入单位内部审计工作之中，缺乏对科研项目经费的管理和监督。
24 缺乏科研项目经费绩效评价体系
当前，大多数科研管理部门在科研项目经费管理的过程中只注重对科研成果和科研技术的验收，忽视了对科研项目经费的绩效考评，没有建立完善的科研项目经费绩效评估体系，导致科研项目经费管理工作不受重视。另外，部分科研管理部门在科研项目完成之后，没有及时办理财务结账手续，科研项目剩余经费长期用于科研管理部门的其他工作之中，导致科研管理部门财务部门无法完成科研项目经费的决算工作，严重影响了科研项目经费的使用效益，增加了单位财务部门的工作负担。
3 科研项目经费管理问题的完善对策
31 健全经费管理制度
首先，科研管理部门应积极建立组织分工制度，为科研管理部门科研项目经费管理工作提供宽松的条件，保证科研工作的顺利进行。为此，科研管理部门应厘清课题组、科研管理部门、经费管理部门之间的关系，明确科研管理部门科研项目负责人、科研管理部门和财务部门的责任。同时，科研管理部门还应加强科研管理部门、财务部门和科研项目负责人之间的沟通与合作，实现信息资源共享；其次，科研管理部门应积极完善科研项目经费的纵向管理，改进绩效评价工作机制，明确绩效评价的主体和对象。并且，科研管理部门应积极完善科研管理工作机制，加强对科研概念工作的中期检查和结题验收。另外，科研管理部门应积极改进财务管理机制，将经费用于既定的科研项目之中，建立转向财务验收机制，增强科研项目经费使用的科学性。
32 加强对科研经费的预算与日常管理
首先，科研管理部门应完善对科研项目经费的预算工作，加强单位财务部门和科研项目组的合作，共同制定科研项目预算，充分考虑科研工作中可能发生的费用支出，严格按照科研项目的申报要求确定会议费、劳务费、管理费、科研直接费用之间的比例；其次，科研管理部门应加强对科研项目经费的日常管理，制定科学的科研项目经费管理办法，明确科研项目经费的开支标准、使用范围、审批权限等内容。另外，科研管理部门应加强对科研项目经费使用情况的监管，建立科研项目经费的收支明细账目。除此之外，科研管理部门应将科研项目经费管理纳入单位财务管理之中，加强对科研项目经费的集中核算和统一管理，增强科研项目经费使用的规范性。
33 加强对科研项目结余经费的管理
首先，科研管理部门应正确把握科研项目经费产生结余的原因，按照预算结余、核算结余、政策结余、非正常结余、重复结余等方式对结余经费进行分类，并深入分析产生结余的原因，找出经费预算和经费使用过程中存在的不足；其次，科研管理部门应积极完善科研项目管理办法，加强重视科研项目经费来源的多元化和复杂性，积极采取科研项目经费全额预算、全过程控制和成本核算的方式对科研项目经费进行管理，找出科研项目产生结余的环节，并采取科学的管理办法加强对科研项目结余经费的管理；最后，我国应积极鼓励科研管理部门将科研经费用于自主创新课题中，为科研管理部门自主创新课题研究提供资金支持。
34 建立科研经费绩效评价体系
科研经费绩效评价能够将科研项目成果与经费使用进行比较，找出科研项目经费使用过程中存在的不足。首先，科研管理部门应积极明确科研项目经费绩效评r的对象，充分考虑科研工作的风险性和探索性特征，将科研项目负责人对科研项目预算的行为和过程作为评价对象。其次，科研管理部门应科学制定科研经费绩效评价的内容，着重评价科研项目经费使用是否符合专款专用原则、经济合理原则、相关性原则等使用原则，同时，也要评价科研经费的项目使用比例是否合理、购置的固定资产是否进行了及时的登记等。另外，科研管理部门应加强重视结题不结账的现象，规范结余经费的使用。
参考文献：
[1]连燕华科研经费节余现象与科技资源配置分析[J].科学学与科学技术管理，2002（8）.
（一） 管理机制不健全。在高校中，通常是由科技部门负责科研项目申报、立项结题、验收、成果鉴定等项目管理工作，财务部门负责财务管理和会计核算，科研项目实际执行人为项目负责人，三者独立行使各自职能。从实际情况看，由于信息不对称或者信息不畅通，存在管理“缺位”的问题。科技部门往往只关注项目经费到账的数额以及提取相应的管理费。财务部门也并未参与科研项目前期中期后期的管理工作。报账过程中， 虽然财务人员审核票据， 但对科研工作所报销费用的必要性很难做出专业判断。而项目负责人缺乏相应的预算知识，在客观上由于不熟悉国家资金管理的政策，造成项目经费的支配使用随意性大。
（二）管理制度落实不力。2005年，教育部、财政部出台了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》 （ 教财[ 2005] 11号）。之后又出台了相关文件，用以规范科研经费管理。省级主管部门及各高校也相继出台了有关文件或管理办法。因此，我国高校科研经费并不缺失内容完整的规章制度。那么， 为何科研经费管理问题依然没有根治呢？ 原因就在于制度的执行力度不够。不少高校对科研经费管理不够重视，主要精力往往放在如何争取立项和经费支持上。而项目负责人在主观上认为经费是自己凭实力争取来的，对经费有当然的支配权。这些观念导致高校对于科研经费的管理过于宏观、粗放、内部控制缺乏或者是多头管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研费用的管理和使用效益偏低。主要表现：第一，高校科研预算工作不够严谨细致，往往只具有申报课题的理论意义，与科研项目实际费用需要形成“两张皮”，预算编制严重偏离实际，难以发挥应有的作用。第二，由于科研项目从预算编制申请到最终的拨付需要较长的一段时间，这导致在费用拨付之前，科研项目因缺乏驱动资金而无法顺利开展，在经费拨付后，又因为缺乏系统的安排而导致经费配置不合理，最终影响了整个科研项目的进度和最终效果。
（四）结题不结账、科研经费挤占教学经费的现象比较突出。科研经费是科研项目用于科研活动的经费，科研项目的结题，与之相关的科研开支也理应结束。实际上很多高校科研项目通过了评审验收之后，其剩余经费依然继续使用，或挪作它用，甚至被科研人员作为“私有财产”来随意开支。在不少高校，本来生均拨款和学费住宿费收入只能勉强地维持学校的教学和日常行政运转。而各高校为“申硕”“申博”的需要，纷纷出台政策，给予科研启动费等配套奖励，吸引人才，同时对取得的纵向和横向经费给予1：1甚至更高的配套奖励，致使高校教学经费和行政正常运转经费被挤占。
（五）资产管理存在漏洞，浪费流失严重。由于科研经费的来源渠道众多，尤其是横向经费，不易为学校所控制，造成学校资产管理部门对有形资产诸如电脑仪器设备等登记不及时；对那些化整为零以耗材方式购入的固定资产亦未能发现和如实登记。一些科研人员在项目结题后购置的设备独占使用；在科研人员工作调动和岗位变动时，物随人走等，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享，造成流失和浪费。有的课题组在外设立公司，科研经费不入学校财务而直接转入公司，以逃避学校财务的监督和漏逃学校提取的管理费，或以各种名目如协助费、材料费等将资金转移至校外账户私分滥用，造成高校科研资金的直接流失。
二、高校科研经费管理问题的解决途径
（一）规范科研经费开支范围和标准。实施科研经费管理使用的“阳光工程”，将经费评审、经费分配和经费管理过程向公众公开；严格执行科研经费支出管理的有关规定，对来源不同的科研经费分类管理；对于无经费资助的校级项目，原则上不予解决费用，可酌情考虑对其研究成果（如论文、课题版面费）予以报销；对于纵向有支持经费的科研项目的支出，可在实验材料费、论证费、测试费、差旅费、查询费、会务费、印刷费、电脑耗材费、论文版面费、出版资助费、图书资料费等基础上列支劳务、培训、招待等其他费用；对于有经费资助的横向科研项目的支出范围在原则上包括该科研项目的所有直接费用和所分摊的期间费用。
（二）加强科研项目的成本核算。应在科研人员中普及成本核算的基本知识，建立和完善全额的成本核算制度，按照权责发生制的原则，将课题项目在研发过程中发生的所有费用，划分为直接成本和期间成本。将科研过程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。对于课题项目使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等应按照财务制度的核算方法分摊计入期间成本。平时发生的办公费、差旅费等期间费用，也应作为期间成本进行分摊。对于纵向课题经费重点规范管理费、人员费、协作研究费等支出的管理，预算项目一般情况不得调整。对于横向课题而言，要保证课题研究从实际出发，量入为出，提高经费的使用效率，使成本更趋公平合理和透明。这样可以使项目经费的支出更加科学透明，又能为项目的财务决算和科研工作的绩效考核提供有效的数据支持。
（三）加强对科研项目资金运动的“全过程”监管。由于现行管理体制机制的原因，表面上看财务部门、科研部门、资产管理部门各负其责，分别担任着科研经费、课题项目和资产管理职责，看似职责分明，管理科学。由于经费使用者和财务部门关注的重点不同，经常导致经费和资产管理与实际情况脱节。高校财务部门牵头，会同科研、审计、资产管理等部门，结合资金、项目、资产的管理要求，加强对经费使用的审核，要求科研经费的转移使用都要有清晰的路径和合法的账单证明，从项目合同签定、资金到位情况、资金使用情况直到项目结题，进行全过程跟踪监管。
（四）提高服务质量，为科研人员提供实用高效的专业服务。要提倡财务主动服务。财务部门应加强与科研部门的协作沟通，从科研项目立项开始，由专业的财务人员参与，协助做好课题申报的预算工作，确保项目经费预算支出内容要与项目申报书的内容关联匹配，杜绝填报预算的随意性。同时，在财务报销工作中，尽可能做到全面周到，热情服务，积极指导协助财务报销人完成经费报销的整个业务流程，提高服务水平。
关键词：高校；科研经费管理；问题；原因；对策
随着我国经济水平的不断提高，国家综合实力不断增强，我国对教育的重视程度也越来越大。近年来，国家对教育事业的投入经费呈大幅度增长趋势，资金渠道也呈多元化趋势，高校科研经费就是其中之一。高校科研经费是指用于高校发展科研事业的费用，其资金来源主要为国家政府赞助，除此之外，还有来自民间组织、企业、基金会等的赞助支持。高校科研经费又分为横向科研经费与纵向科研经费两种。横向科研经费一般是社会或企业提供的项目科研经费并制定了经费的使用范围、用途、开支标准控制等。纵向科研经费则是国家政府直接拨款资助某一个或多个项目的经费，根据批复的开支比例及预算范围使用经费。这两种科研经费在提升高校科研能力、学科建设及专业建设等方面具有十分重要的作用。
一、高校科研经费管理中的问题
在高校的总资金比例中，科研经费比重越来越大。科研经费的增长在促进高校科研力量、提升内涵建设的同时，也暴露出不少问题。总结高校科研经费存在的问题，主要有以下几点。
1.科研经费的预算不科学
高校科研经费预算不科学主要表现为经费预算不合理、模糊化、不够精细。在科研立项时，缺乏严谨的成本核算和计量方法，且易受项目申请人及项目评委的主观影响。这导致经费无法真实反映项目的预期科研成果。一些经费的分配不合理，如给予专家教学的科研经费可能是普通教师的几十倍，造成一些项目经费过多，而一些项目经费却非常紧缺。另外，科研经费预算模糊化、粗略化表现为对科研经费的预算支出粗略，很少按照季度、年度进行精细化的预算，极易导致科研经费使用的随意性并因此造成不必要的浪费。例如，有些项目已经完成，但经费结余迟迟不动，有些项目还未完成，经费已经套现。这种缺乏科学合理性的预算机制严重影响了科研经费的有效利用。
2.科研经费管理与项目脱节现象严重
现阶段，很多高校的科研经费由该校的财务部和科技处共同管理。财务部门主要管理科研经费的使用，如科研经费的审核、报销、预算、支出、统计等相关工作。科技处则主要负责管理科研经费使用的科研项目，如科研项目的立项、申报、合同、验收、统计成果等。两个管理部门的管理系统各自独立，加上部门间缺乏配合和沟通，科研经费管理难以对项目进程进行控制。在这种管理模式下，科研处一般多看重科研项目的争取和研究成果，而忽略了科研经费的使用情况，如经费使用的合理性、有效性等，而财务管理部门往往只注重科研经费是否安排到位、经费使用情况等，对科研经费运营的整个过程缺乏有效的监督和管理，从而造成项目管理与科研经费严重脱节的现象。
3.科研经费的核算不合理
财务人员在核算科研经费的成本时，往往将科研人员的费用及间接产生的费用算在成本之外。另外，很多学校还将科研过程中使用的房屋、实验材料、仪器设备、水电等费用排除在科研经费成本之外。进行科研过程中，科研人员没有向学校缴纳相应的费用，而将这部分费用作为学校事业费的支出，在一定程度上加大了学校的教育成本，也无法真实反映科研活动的实际效益。
4.对科研经费使用的监管力度不够
目前，我国在科研管理制度中没有明确提出对科研管理进行监督的审计方法。我国绝大多数高校对科研经费管理缺乏有效的监督和科学管理。科研经费管理缺乏有效的监督机制，造成高校经费的结题审议及科研效益分析不到位，导致学校的审计部门难以发挥监督作用，使得科研经费的使用问题层出不穷。例如，有些科研人员对科研经费存在错误的认识，认为科研经费是自身争取来的，因此如何支配是自己的问题，与其他人无关。一些财务人员也睁一只眼闭一只眼，对其采取默许、纵容的态度。一些科研人员也因此进行违规操作，将个人的日常开支，包括家庭开支费用都作为科研经费来报销。有些甚至将项目经费作为个人的收入，放入自己的腰包。科研经费腐败案件的频频发生提醒着相关部门应对科研经费加大监管力度。
5.对科研固定资产的管理不规范
一些高校对科研固定资产的管理缺乏重视，在购买、使用、处置这些固定资产的过程中存在多种问题，造成科研经费不同程度的流失和浪费。虽然也有相关规定要求这些固定资产必须入库，但在实际操作中，却难以真正实现。一些学校利用科研经费购买固定资产后，要求办理入库手续，由于对这些固定资产的日常管理力度不够，很多时候在科研项目结题后固定资产就会被科研人员私自占有，造成国有资产的流失和损失。另外，在购买固定资产时也存在多种问题。有些项目的研究可以使用相同的设备仪器，但由于设备仪器不属于同一部门而不能共享，从而导致重复购买相同的固定资产，造成资源、资金的浪费。一些科研人员在使用固定资产时，对设备仪器缺乏必要的保管和爱护意识，也会造成科研经费的流失。
二、改善高校科研经费管理的对策
针对以上高校科研经费管理中存在的问题，采取有效措施完善高校科研经费管理势在必行，具体可采取以下几项措施。
关键词：高校；科研经费；经费管理
随着高校教育事业的迅速发展和各级部门、单位及各行业对科研工作投入力度的加大，高校科研经费逐年增加，科研经费管理成为高校财务管理工作的一个重要方面，如何管理好、用好这部分资金，对激发广大教师的科研工作热情，提高科研经费的使用效益，保证科研工作健康有序的开展，提升高校科研工作水平意义重大，本文试图通过分析当前高校科研经费管理中存在的问题，提出解决问题的途径为确保高校科研经费的合理使用，提高这部分资金的使用效率提供参考。
一、 当前高校科研经费管理存在的问题
科研经费的管理涉及到：事前，科研经费的申报评议以及由此分配的项目经费额度及项目预算；事中，科研经费的核算监管：事后，科研项目结题的经费管理。当前高校科研经费管理在上述三个环节都存在不同程度的问题。
1. 科研经费分配及科研项目预算中存在的问题
目前，高校科研经费的来源渠道主要有三方面: 一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费.二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费. 三是高校自筹的配套科研经费。这三方面经费来源，除横向科研经费的获得是投入资金及取得资金的双方大多数对项目细节比较熟悉，从立项、项目资金的使用大多经过仔细分析评议外，纵向科研经费和高校自筹的经费在立项审批时，由于科研工作的专业性及精深程度的约束，不仅审批经费的各级领导及主管部门不一定懂得申报项目的专业及项目的实际价值，就是本学科的人员没接触过申报项目研究领域内容的也很正常，因此，对部分申报项目应不应该分配经费，分配多少合理，得到科研经费的项目如何使用，即项目的经费预算怎样做才合理都有很大的随意性，再加上，项目评审过程中，，人际关系使评审掺入了人情和面子等不公正因素，故而，从项目经费的分配是否合理，项目的预算编制是否可行上就存在了问题。只有在项目的科研经费分配合理，项目的预算编制符合实际的使用要求的前提下，科研经费的财务管理才有了意义，会计的核算及监督才有了真实可行的依据。试想，一些项目得到了比项目本身需要多得多的经费或项目经费预算的各项金额与实际该项科研工作的实际使用相差太远，该项经费的项目负责人为能将经费从财务报销出来，必然弄虚作假，编造与实际支出不符的票据凭证以便套取经费，财务部门对科研经费的管理则失去了意义。
2、科研经费支出不规范、不合理的问题
一方面，就目前全国高校普遍实行的课题制科研经费管理模式来看，科研项目负责人主要是负责对课题立项，组织科研项目经费的使用，以及对科研项目验收、项目形成的资产和成果进行全程跟踪管理。许多地方以科研课题的数量以及经费额度作为一项重要依据来衡量高校的科研实力和学术水平，导致很多高等院校普遍注重科研项目、争取科研经费，为刺激教师们能争取更多的项目和获得更多的经费，给予科研项目负责人更多的资金自逐渐成为了许多高校管理部门的一个共识。另一方面，由于项目预算的不完善，甚至有些校级课题就没有成文的项目预算，科研经费支出就只有依据相关的国家法律法规，财务规章制度等现有管理文件来核算监督，而科研经费开支灵活，专业性强，针对这种情况。现有各项管理制度尚不能满足这种经费管理的要求，再加上财务部门对科研经费的筹集和运用全过程缺乏了解，和科研管理部门缺乏经常性的沟通，造成的项目管理与财务管理的脱节，进而无法对项目经费进行有效的管理。出于上述主观上不够重视，放任自流，客观上没有健全的核算监督依据及制度，科研经费支出的不规范、不合理现象时有发生，主要表现为：①科研经费支出随意，会计信息不真实。②支出结构不合理。招待费、汽油费、出租车费等太多。③科研经费支出中固定资产购置重复，国有固定资产流失严重。④部分与科研有关的学校公共资源被科研工作占用，没有从科研经费支出中得到相应的补偿。
3、科研经费结题草率，监管不力，结余资金管理不善。
由于科研经费事前、事中的监管不到位，使得部分科研经费实际支出与申报时的预算有差异，为保证结题报告的报出，项目负责人往往不按实际支出填表结题报告，而是通过调账人为的将不符合预算的支出改为符合预算的支出，而部分校级课题根本就没有结题这回事。科研经费一旦结题后，结余资金就失去了申报时用款计划的约束，如何支出就更加自由，只要原始票据合法、签字审批等手续齐备，财务人员审核报销一般比较宽松。
二、当前高校科研经费管理存在问题的解决思路
1、提高对科研经费管理的重视，加强项目预算管理。首先随着科研经费的逐年增加，科研经费的管理应该逐步规范和完善，学校领导、科研管理部门、财务处和项目负责人都应转变观念，提高认识，摒弃科研经费是个别科研人员的经费的思想，从项目预算入手，以项目预算的内容及支出要求为准绳，事前作好预算，事中严格执行预算，事后以预算为标准考核科研经费的支出，这样才能实现对科研经费有效的监管。
2、建立健全科研经费管理制度，保证科研经费支出有法可依。上级主管部门可针对高校科研活动经费的资金适用范围、资金转拨、资金结转等方面进行规范，各高校依据规范制定适用于本单位的具体操作办法。纵向科研经费校内管理制度应严格遵守国家有关法律、法规和项目主管部门的财务规章制度；横向科研经费管理应本着促进高校科研转化为生产力的原则，积极作好服务，保证产学研的健康流动。对于高校自筹的科研经费应组建由学术专家构成的论证小组，根据实际需要分配校科研经费并保证分配金额的合理性。此外，高校还应建立严格的经费审批制度，严格审批权限，规范细化经费使用范围的报销规定，使科研经费真正用于项目研究中。
3、加强科研经费相关管理部门之间的交流和沟通，作好科研经费的结题审计。科研经费管理的相关部门包括科研项目所在院系、科研处、财务处、资产处、审计处，这些部门应及时加强信息交流，通过校园网互相查询所需信息，及时了解每项课题经费的使用情况和项目进展，同时作好结题审计。（作者单位：曲阜师范大学）
参考文献：
［1］ 刘秀勤。关于加强高校科研经费管理的思考。内蒙古师范大学学报。2010.9
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