时间：2023-07-21 09:14:55
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇对城市文明建设的建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、建邺区生态文明建设的重要举措
1.坚持科学规划引领，明确生态文明建设目标定位。建邺区生态文明城建设，始终坚持在规划的指引下，高标准建设“绿色河西”、“生态建邺”。《南京市建邺区总体规划（2010-2030）》明确了建邺生态文明建设的发展目标和发展战略，把打造“宜居宜业的国际性人文绿都示范区”作为建设“南京都市圈重要现代服务业中心和国际性现代化生态滨江新城区”重要发展目标，将“功能强化与品质提升”作为建设“南京都市圈重要现代服务业中心和国际性现代化生态滨江新城区”重要发展战略，围绕高品质滨江生态宜居宜业新城区的定位，按照低碳生态示范区的理念，进一步优化中北部地区的环境品质和配套设施，高标准推动南部地区和江心洲的规划建设。这既丰富了建邺生态文明建设的内涵，提出了更高、更具体的要求，又为建邺生态文明建设明确了定位，指明了方向。
2.注重绿色项目建设，提升城市生态文明品质。建邺区高标准实施了”绿色河西”工程，建成滨江风光带滨江公园、绿博园、万景园和滨年公园等，建成10万平方米的中央公园和长约2公里的商务绿轴。中部地区绿化覆盖率达48%，人均公共绿地达22平方米，80%以上居民步行10分钟即可到达一块城市公园、社区公园、街头广场绿地等集中绿地，形成以“三带（长江沿线绿带、夹江沿线绿带、南河—秦淮新河沿线绿带）、四轴（江东路、应天大街、河西大街、江山大街四条重要的绿化轴线）、多点（多个公园绿化节点）”为核心绿化网架的绿地系统。正在建设中的海峡城项目“云谷三号”获得了世界建筑环保评估最权威机构——美国绿色建筑协会（USGBC）颁发的LEED标准金级预认证。该项目以海峡之芯为示范，从屋顶绿化、太阳能发电、雨水回收技术、节能保温等技术入手，将可持续性、节水、能源材料带入建筑中，“基地保水”、“生态屋顶”、“雨水收集”、“社区热岛效应与社区风环境优化”、“太阳能停车栅”等把绿色可循环空间引入生活，将建设成为中国领先的绿色、生态、节能社区。正在建设中的新加坡生态科技岛是河西新城迄今为止最大的生态科技项目，在“绿色、生态、低碳、节能”方面，将充分彰显绿色、滨江、生态河西的新形象。
3.实施小区提升工程，打造人居生态文明家园。建邺区按照现代化新建邺的设想，全面实施整合区居住环境综合改造提升，累计完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百条；进行了忠字河、南湖东河、南河、北河水、幸福河环境整治，湖西街、文体路、南湖东路等道路环境综合提升，小庄子、河北大街、莫愁湖东路108巷等淹水片区改造，店招、广告、围墙改造、城市小品建设；全面实施雨污分流工程；久被尘封的南湖公园建成全市首个集休闲、娱乐、运动功能于一体的多功能、开放式大型社区公园；实施水西门大街、江东中路等重点区段亮化。建设区体育大厦、莫愁湖小学、奥体新城中学、兴隆、南苑、沙洲、双闸社区中心等一批公共配套设施。与此同时，出台《建邺区关于加强城市长效综合管理意见》、《河西新城城市管理导则》，进一步推进城市精细化和长效化管理，开展渣土整治等环境专项整治行动，加强扬尘污染控制和渣土运输管理。在全市率先推广垃圾分类，覆盖率达51%，在全市排名第一。继续保持拆违控违的高压态势，拆除违建数百万平方米。巩固提升“创卫”、“创模”成果，集庆门大街创建成为省级市容管理示范路，水西门大街被评为市级市容管理示范路。顺利通过全国长江流域水污染防治考核、国家环保模范城市复查和国家卫生城市复审。建设数字建邺社区综合服务平台，实现区-街-社区三级政务外网互联互通，城市模块化管理系统获建设部华厦科技进步奖，技术和应用水平国内领先。
4.开展创新创建活动，传播城市生态文明文化。建邺区依托新城背景，紧扣“十运”、亚青和青奥等主题，精心策划和创新组织“十运”倒计时200天万人太极拳展演、“盛世迎十运、龙狮跃新城”全国舞龙狮精英赛、“放歌新城、相约十运”文艺晚会、世界城市建设论坛和城市CBD发展研讨会、第15届全国城区体育工作研讨会、“迎青奥万人长跑”、“舞动青春走进青奥”、“我与青奥共成长”、“十万人看河西”、“文明从细微处入手”、“做文明观（听）众”等一系列城市生态文明活动，充分展示新城“运动之区、健康之区、活力之区”风采。开展生态文明单位、生态文明行业、生态文明街道、生态文明个人等各类创建活动和“文明楼栋”“五好文明家庭”等评选活动。创建“生态文明城区”“生态文明和谐社区”“生态文明明星社区”“绿色人居环境社区”“绿色市场”等。举办“河西建邺十年晒幸福”“精彩365，快乐每一天”等精彩活动，让城市生态文明文化在新城得到广泛有效传播。
5.发展生态健康产业，保护城市生态文明环境。建邺区始终致力于发展现代服务业.紧紧追踪低碳经济、循环经济、智慧经济等产业发展新趋势，加快推进生态健康产业发展。实行搬迁、关停、转型计划，对高能耗、有污染、影响生态环境质量的企业，限期搬迁和关闭，至今年底，新城建邺将不再有对生态环境质量有影响的企业。实行“千企升级”行动计划，从规模效益升级、创新能力升级、产业链条升级、经营管理升级、品牌质量升级、两化融合升级、绿色制造升级、人才队伍升级等八个方面促进企业转型升级。实行节能降耗计划，在雨润公司、中北公司等重点企业中推广清洁生产技术，创建环境友好型企业；在奥体中心等大型活动场所推广和普及能源计量器具，全面提高能源利用效率。对拟落户园区项目的税收、就业、产业集聚度、低碳环保等进行综合评估，确保项目引进质量，增创产业生态健康发展新优势。依托市场，推动科技创新，以科技带动生态健康产业的发展，逐步把建邺的产业调整、改造、发展成为生态健康产业，实现市场经济与生态经济的有机统一和同步发展，形成一种可持续发展的生态健康化产业体系，努力提高生态健康经济在建邺国民经济中的份额。
二、建邺区生态文明建设的显著成效
1.推进了产业结构的战略性转变。自2002年坚持不懈地进行生态文明现代化建设以来，全区上下坚定不移地大力发展现代服务业，淘汰能耗高、有污染企业，加快促进产业培育与经济结构的优化调整。“十一五”期间，牢牢把握各种战略机遇，积极发展高新技术产业、现代服务业，走高端、高效、高辐射力的产业发展之路。“十二五”以来，加大产业结构调整力度，走转型发展之路，通过大力引进和发展现代服务业，淘汰传统落后中小企业和有污染、高能耗企业，改造提升现有规模企业、引进技术和转型升级，使金融、总部、研发等高端产业比重不断加大，努力构筑具有核心竞争力和强劲内生动力的产业体系，打造以高端现代服务业为主导的全省现代服务业核心区，实现产业结构、产业层次和产业品质的不断优化和提升。全区现代服务业增加值占GDP比重突破80%，主导产业发展优势明显，金融业已集聚各类机构190家，其中法人总部9家，一级分支机构42家，准金融机构79家。电子商务、游戏动漫、文化广告创意和现代商贸发展迅速，并形成了一定规模，集聚企业1100多家，产生年营业收入达200多亿元。
2.推进了百姓生活走向更加幸福的时代。建邺区的生态文明城建设，一方面通过多年的生态文明宣传教育和文明城区创建等一系列活动的开展，产生了浓厚的社会生态意识优势，居民环境意识得到较大提高，参与环境保护与建设的意愿不断增强，区人大代表和政协委员每年关于环境问题的建议和提案有数十条，特别是“12345”、民意调查等活动的深入开展，大大激发了公众参与环境保护的热情，每年收集到环境方面的问题多达数万条，倒逼政府加大生态文明建设力度。当前，在十精神的指引下，加快推进生态文明建设，广大群众的生态文明理念和意识不断攀升。这更为建邺加快生态文明建设提出了重要的时代要求，创造了良好的时代契机。另一方面，建邺区的生态文明建设，坚持以百姓幸福为目的，持续实施“绿色河西、生态建邺”建设工程，使百姓生活环境得到极大改善。全区绿化覆盖率达到45%以上，社区居民5分钟内可见社区公共绿地公园。饮用水源地水质稳定100%达标。2012年创建绿色社区2家，星级绿色社区1家，绿色学校3所，餐饮业污染控制示范街2条。顺利通过国家环保模范城市复查。今年全面启动国家生态市创建工作，建设南京河西新城区国家低碳生态示范区，必将有效提升民生福祉，推进建邺区生态文明现代化。
3.推进了城市品质的国际化。建邺区在建设生态文明现代化过程中，始终坚持河西新城发展的国际定位，以国际视野来规划河西，主动融入生态文明城市发展的国际潮流，用国际标准来建设生态文明城市；学习借鉴新加坡等国际先进的经验和办法，按照国际惯例来管理城市，河西新城的建设品质和环境面貌显著提升。“十一五”“十二五”时期，建邺区创新生态文明城市建设与管理模式，同步推进新城建设和老城改造提升，城市环境面貌发生巨大变化。河西CBD彰显了国际生态环境特色，一个花园式的中央商务区初具规模，成为一个拥有现代化商务办公功能的，又不乏良好的生态环境和丰富的文化底蕴的综合型CBD，充分体现了人与自然的和谐。正在建设中的新加坡南京生态科技岛，借鉴国际先进生态理念，建设一个集产业、文化、居住为一体，生产生活生态相协调，经济繁荣、社会和谐、资源节约、环境友好的宜居、宜商、宜业、宜游的现代化滨江生态新城，长三角乃至全国生产发展、生活富裕、生态优美的生态文明示范城。河西南部地区，规划把河西南部地区定位为“南京市拥江发展的滨江前沿地区，宜居、宜业的生态化新城区”。不久的将来，一座国际化的生态文明城将呈现在世人面前。
三、建邺区生态文明建设的思考与建议
几年来，建邺区的生态文明建设工作取得了一定成效，但还存在一些不足，主要是生态产业基础还不够坚实；民众生态价值观的形成仍需进一步加强；公众参与生态文明建设的机制仍需健全和完善；环境综合整治和城市品质提升力度仍需进一步加大；新加坡南京生态科技岛和南部低碳生态示范点等重大生态项目建设步伐亟须加快；生态示范区创建中少数指标还存在一定差距；等等。当然，生态示范区建设不只是拿块牌子、打打品牌，更深层、更内涵、更本质的是以人与人、人与自然、人与社会和谐共融为宗旨，以形成资源节约性和环境友好性的产业结构、增长方式、消费模式为内涵，引导全社会走上持续和谐的发展道路。当前，建邺区生态文明建设中还面临着一些新的课题，需要进一步地思考和探索：
1.几点思考
（1）建设生态文明有助于提高河西新城国际竞争力。随着全球环境问题的日益突出，自然资源和生态环境的稀缺性成为人类社会面临的共同问题。出于全球环境保护的需要，生态化设计、循环利用资源、保护环境等已成为国家产品竞争力的重要标志。可以预见，谁在有利于环境保护的产品设计、技术创新方面占据优势，谁就会在新的国际竞争中占据制高点。为此，世界各国，尤其是一些发达国家，竞相追求生态文明。英国：为保护环境，提出“禁用塑料袋”的口号，举国上下，从首相到商家、平民百姓都在关心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就开始大力建设生态文明。为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建，颁布了《建立循环型社会基本法》，还分别制定了《绿色采购法》《促进包装容器的分类收集和循环利用法》等。德国：制定了《循环经济与废弃物管理法》，它把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点侧重于强调生产者的责任。美国：在能源战略上，美国通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用，同时政策倾斜，鼓励节能。在当今全球生态环境危机空前严峻之时，国际竞争更重要的是应该比谁最能可持续发展。因此，建邺区在开发建设河西新城中，注重建设生态文明，有助于提升城市品质，增强城市功能，形成国际竞争优势。
（2）建设生态文明有助于提升科学化发展水平。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。生态文明建设的本质是人与自然和谐，生态文明建设的核心是经济与生态协调，生态文明建设的任务是“两型社会”，即资源节约型、环境友好型社会，生态文明建设的目的是可持续发展，生态文明建设的归宿是和谐社会，生态文明建设的模式是绿色发展，生态文明建设的途径是循环经济。因此，建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。建设生态文明，要正确处理快速发展和可持续发展的关系，坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，让老百姓呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、有一个良好的宜居宜业环境。建设生态文明，是贯彻落实科学发展观、建设幸福都市的重要战略举措。
（3）建设生态文明有助于加快打造南京现代化国际性城市新中心建设步伐。节能减排已成为我国城市现代化的必成指标，因此，我国各大城市在建设城市现代化进程中，高度重视生态文明建设，更为注重的是人居环境与城市可持续发展。北京市以绿色塑造未来：一是营造清新城市环境，让空气更清洁，实现垃圾全处理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重现秀美自然山川，让森林走进城市，让绿色遍布乡村，让河流风貌再现。三是共建宜居绿色家园，深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化。上海市以“环境经营”谋经济生态双赢，以高新科技推动节能减排，5年节约的标煤相当于4座年产百万吨级的大型煤矿，实施生命水源“青草沙原水”工程，千万上海市民喝上“有点甜”的“江心水”，人均绿地面积已从“一张报”大小扩展到“一间房”，今后三年内将投资百亿元强化PM2.5防治，“消除灰霾见蓝天”。深圳市以构建“生态格局、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化”五大“生态文明体系”成为国内生态文明建设的先行者。杭州市大力发展生态经济，以循环经济理念为指导，以产业结构调整为核心，以产业集聚为抓手，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的杭州特色“3+1”现代产业体系。因此，建设生态文明是打造南京现代化国际性城市新中心的内在需要，也是必然选择。建设生态文明主要污染物排放必将得到有效控制，生态环境质量必将明显改善，产业结构必将更加优化，居民生态文明观念必将牢固树立，现代化国际性城市新中心必将早日建成。
2.几点建议
建邺经过几年的开发和建设，生态文明建设的比较优势已十分明显，并形成了良好的生态文明建设基础，应借创建国家生态文明示范区之契机，创特色树品牌，形成具有国际影响力生态品牌，将建邺生态文明建设推向新的高度。
（1）实施城市水利生态化建设工程，做足水文章。水是生命之源、生产之要、生态之基。建邺区水资源丰富，拥有长江之滨、影色秀丽的莫愁湖、南湖，辖区还数十条纵横交错的河流，应充分挖掘潜力，加大水资源保护和利用力度，贯彻落实党的十精神，把水利放在生态文明建设的突出位置，要通过加强长江水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，全面促进资源节约；要通过推进水土流失综合治理，加快长江岸线和内河等水利建设，增强城市防洪抗旱排涝能力，加大自然生态系统和环境保护力度；要通过完善最严格的水资源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，让水文化建设成为建邺生态文明建设的亮点。
（2）实施城市产业生态化建设工程，做强生态健康产业。健康对每个人来说是最宝贵的财富，长寿是每个人的最大欲望。从现代市场的发展看，生态健康产业已被公认是一个正在走强的“优势产业”、“黄金产业”和“希望产业”。建邺区一方面通过大力发展现代服务业，已经形成了良好的生态健康产业发展基础，如江心洲生态农业旅游业、河西CBD生态文化休闲业、体育健康服务业等。另一方面通过多年的绿色河西和生态建邺建设，已经形成了良好的发展生态健康产业的物质条件，如奥体中心、国际博览中心、金陵图书馆、绿博园、中央公园、文化绿轴、滨江风光带等一批生态文化体育设施和场所。因此，在此基础上，要通过生态科技岛、南京低碳生态示范区核心区建设，大力发展低碳生态环保产业、低碳生态旅游业、生态饮食健康业、生态运动健康业等，尽快使生态健康产业成为建邺的主导产业。
关键词：科技创新；生态文明建设评价体系；对比分析
中图分类号：X321
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8013703
1引言
20世纪80年代，我国曾明确提出，防治环境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技术[1]。在传统发展模式导致的环境问题日趋突出的现代，要实现生态文明建设，必须依赖于科技创新的助力。近年来，常州市不断努力建设生态城市，但由于历史遗留问题较多，常州市在生态文明建设过程中仍存在短板，特别是如何从科技创新的角度更高效地推进常州市生态文明建设，还未曾有过深入探索。
国内外关于科技支撑生态文明建设的理论研究可分为定性研究与定量研究两种。定性研究多集中于科技创新支撑生态文明建设宏观层面的意义分析并提出实施建议。在定量研究方面，有研究通过数据分析来评估科技创新对生态文明建设的贡献程度[2～4]，然而这些研究还无法全面剖析生态文明建设现状水平及存在的问题。为弥补以上不足，有部分学者开始通过构建指标体系评估区域生态文明建设的现状[5]，但现阶段的指标仅从生态文明建设角度去确立，而没有着重在科技对生态文明建设的支撑作用上。
本研究通过对常州市区、金坛区、溧阳市三个地区基于科技创新的生态文明建设现状进行调研从而构建评价指标体系，计算出了常州各地区2010～2014年在绿色产业、能源利用、生态环境、环境管理4个领域基于科技创新的生态文明建设绩效指数，并分析常州市不同地区生态文明建设中技术发展状态。通过从时间、空间角度分析、对比各地现状及生态文明建设过程中存在的短板，提出相应发展模式及建议。
2评估方法与数据处理
2.1指标体系建立
本研究中构建的评价指标体系既要反应常州市生态文明建设的现状，又要凸显科学技术在生态文明建设中的应用。根据此指标选取原则，本研究借鉴了国家级生态县、乡镇、市建设指标及常州市生态文明建设规划等相关评估指标体系，并充分结合市情，从而设定绿色产业、能源利用、生态环境、环境管理4个一级指标，并在一级指标基础上细分出与科学技术相关的生态文明建设指标，最终得到9个二级指标，见表1。本研究中，目标值的确定考虑了常州市生态文明建设规划中提出的规划目标或理想状态下的目标。
2.2信息收集及数据来源
对基于科技创新的常州市生态文明建设进行科学合理评估、收集和整理评价信息是最为重要的环节之一。针对常州市生态建设的特点及实际情况，基于2011～2015年《常州市统计年鉴》及环统资料，收集了常州市区、金坛、溧阳三个地区2010～2014年各项评估指标的具体数据。
2.3数据标准化
由于原始数据间存在量纲不同和指标间数量级存在明显差异，需要统一指标量纲和缩小指标间的数量级差异。而数据的标准化处理即为通过数学变换来消除原始变量（指标）量纲的影响。
在使用目标渐进法进行数据标准化处理时，将每项指标转换为0～100间的数值。其中，0表示为观察到的最低数值，100表示为环境绩效目标。指标分为正向和负向两类，正向指标的数值越大越好，负向指标反之。
3评估结果分析
各区2010～2014年绩效指数如图1所示。总体来看，生态文明建设总绩效指数呈现一定的地域性，常州市区总绩效指数要远远高于金坛与溧阳地区，普遍在50以上，而溧阳市总绩效指数最低不到30。
从历年变化趋势来看，常州市区与金坛区总绩效指数不断上升，其中金坛区上升幅度较大，与2010年相比2014年总绩效指数上升了60%。而溧阳市绩效指数大体呈现下降趋势，仅2014年有回升现象达到22.98，但仍低于2010年的总绩效指数。
从一级指标剖析来看（图2），各地区在生态文明建设的不同领域发展存在一定差异，这也能从侧面反应出各地区科技发展水平的高低不同。
生态环境方面建设成效较为显著，在总绩效指数中占据大部分甚至超过50%，并呈现逐年增长的趋势。其二级指标显示，常州市三个地区SO2、NOx、COD排放强度逐年下降，其中COD排放强度5年来均低于目标值。“十二五”期间，常州市不遗余力地在推进污染物的减排工作，尤其在技术层面进行了提升，从而导致污染物排放强度不断降低。
常州市区与金坛区在能源利用领域也投入不少科技力量，其绩效指数仅次于生态环境建设领域。“十二五”期间，企业技术改造和工艺革新力度不断加大，与2010年相比，常州市区与金坛区单位GDP能耗分别下降了20%、30%左右。而溧阳市现状产业结构以重化工业为主，2015年其重工业产值占工业总产值的84%，偏重的能源结构导致2010～2014年溧阳市单位GDP能耗则是常州市区、金坛区的2～3倍，这成为溧阳地区生态文明发展的短板及阻碍，需要尽快进行完善。
从绿色产业发展领域来看，3个区域绩效指嫡急瘸氏种鹉晟仙趋势。尤其是溧阳地区，近几年该领域的绩效指数有超于常州市区与金坛区，并在总绩效指数中的占比较大。近年来，常州市在高新技术产业园区及R&D方向投入大量资金，政府及企业更加重视产业、技术创新发展。“十二五”期间，常州市全面推进苏南国家自主创新示范区的建设，全社会研发投入占比超过2.8%。此外，江苏省智能装备产业技术创新中心也将落户常州科教城，为常州市生态文明建设提供技术支撑。
环境管理领域绩效指数最低，并且各地区都没有明显改善趋势。2010～2014年，常州全市环保投资额呈现下降趋势，尤其是环保能力建设资金投入不够，2014年三个地区环保投资占GDP比重都不到1%。此外，政府、企业环境信息公开度不够，这也与环境监测技术、监测手段有很大关系。
4讨论
4.1基于科技创新的常州市生态文明建设主要问题
（1）发展高新技术产业的相关技术薄弱、落后及专业人才缺乏的制约。
发展高新技术产业是城市生态文明建设的动力。高新技术产业的创新型、集成性和产业关联性，在很大程度上决定了常州市能否顺利实现产业转型升级。虽然常州市在不断鼓励科技创新，但目前产业发展技术整体水平还比较低，仍以中低端为主，自主创新能力不强。此外缺乏人才支撑也是制约因素之一，环保领域的专业技术人才太少远跟不上生态文明建设的需要。
（2）生态环境质量仍存在提升空间。
常州市生态环境质量改善的基础还需稳固，污染物排放强度仍需进一步下降。从上述对污染物排放强度分析来看，SO2与COD削减成效较好，其中COD排放强度已达到相应目标，并仍有进一步下降趋势，而NOx仍与目标存在一定差距。这与政策刺激息息相关，“十一五”规划较早地提出SO2和COD两项约束性减排指标，而氮氧化物在“十二五”规划中才成为约束性减排指标，导致NOx减排滞后于SO2和COD。
（3）以煤炭为主的能源结构的制约。
从前述数据分析可知，以重化工业为特征的a业结构导致溧阳市单位GDP能耗较高，新能源消耗量占比也不乐观，造成了低碳产业比重低的现实，这是不容忽视的一个客观问题；而常州市区与金坛地区能源利用情况虽优于溧阳市，但仍与目标存在一定差距。
（4）环境管理能力仍旧薄弱。
环境监管技术是衡量一个地区环境监管能力强弱的重要指标。从环境管理数据分析结果来看，环保投资虽持续加大，但占GDP比重却没有随之升高，而出现下降趋势。资金的缺乏导致了近几年常州市环境管理能力提升仍较缓慢，有些技术问题仍难以突破。
4.2基于科技创新的常州市生态文明建设模式
常州市基于科技创新的生态文明建设模式是在城市化和工业化进程中的一种全新探索，需要依据常州市各地区的经济基础、地域特色来选择探索适宜的建设模式。常州市各地区基于科技创新的生态文明建设模式可以采取扬长补短的方式进行构建，在上述数据分析的基础上结合各地积累的科研条件、技术储备、政策发展策略来选择不同的侧重点领域，通过弥补短板来提高建设效率，形成有地域特色的基于科技创新的生态文明建设模式。
常州市基于科技创新的生态文明建设模式如图3所示。
4.3基于科技创新的常州市生态文明建设发展建议
（1）产业发展创新。
培育发展战略新兴产业。常州市应顺应市场需求，结合现有产业基础，培育新的经济增长极。鼓励发展以智能制造装备为主的高端装备制造产业、以碳材料为引领的新材料产业、以太阳能利用为代表的新能源产业、生物技术和新医药产业、新一代信息技术和软件产业、智能电网产业，节能环保产业等，注重开发、利用新工艺、新材料、新能源、新技术，最终形成高端化、高智化、高新化的产业体系。
（2）污染整治技术创新。
改善末端治理技术，提高污染物去除效率。从现状来看，常州市氮氧化物排放强度较高，在未来几年氮氧化物应为重点减排对象。根据《大气污染防治行动计划》相关要求，除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。
（3）环境监管创新。
完善污染源监测监控系统。基于物联网、云技术、3S（GIS、GPS、RS）空间技术、大数据技术以及移动互联网技术等最新科技，实现对常州市生态环境监控管理水平的技术支持，以此提高生态环境保护管理工作效率。
促进减排设施运行效率的提高。通过不断完善的污染监测手段实现污染物的在线实时监测，通过搭建应急环境监测方法标准体系，完善企业超标指数报警联动制，实现对企业突发性污染事件的应急监测。
参考文献：
[1]
盛学良， 任炳相， 明. 环境保护科技进步贡献率的测算方法及预测研究[J]. 环境污染与防治， 2003， 25（6）： 365～366， 369～369.
[2]Grossman G M， Krueger A B. Economic growth and the environment[J]. Quarterly Journal of Economics， 1995， 110（2）：353～377.
[3]Sawa T. Japan’s Experience in the Battle Against Air Pollution： Working towards Sustainable Development[M]. Tokyo：Pollution-Related Health Damage Compensation and Prevention Association， 1997.
一、环境史与生态文明理论基础及二者关系探究
环境史与生态文明建设的宗旨皆以全面反思与试图解决人与自然关系、追求人类社会持续永恒发展为终极目标，然而其各自的理论基础及两者之间的关系研究有待深入挖掘与日益完善，这也是当下环境史学界与此次论坛所面临的基本而重要的议题之一。
（一）不同视域情境下环境史基础理论解读
环境史研究是随着环境问题的日渐凸显而逐渐推进的，国内环境史研究专家王利华、梅雪芹、韩茂莉分别基于不同视角对环境史理论加以解读。王利华以“生命中心论”为出发点，以中国古代的“农业史”和“家庭史”为切入点，通过分析人对土地与生物资源的开发利用对环境的影响，论述了环境史的核心内容、基本范畴和价值功效等，廓清了中国古代环境史研究的基本理论基础；梅雪芹以世界近代史为切入点，通过回顾二十世纪六七十年代美国出现的生态反弹和环境史研究的兴起与发展，论述了其对我国环境史研究的影响及可资借鉴之处。此外，她还对当前国外环境史界的多部重要研究论著进行深入分析，以期实现对包括环境史研究的起源（“富困”问题）、历史研究的视角（上下左右的历史）、研究的方法（跨界别与实践）、评介标准（以自然为镜）、考评、分析与功能（回溯性的环境影响评价）等基本理论的“生态史学”（家园史学）的构建。韩茂莉以历史时期气候波动与人类活动为切入点，对“人类活动与环境变迁”与“环境变迁与人类活动”之间的关系进行了辨证思考，通过对历史时期气候的冷暖、干湿变化对人类生活、历史时期植被地理分布、农业活动与气候变动之间关系分析，厘清了历史时期人与自然环境之间的发展历程、基本特征。
（二）不同学科维度下生态文明基础理论解析
学者们立足于各自学科视野与基于不同视角对生态文明建设的基础理论展开了多学科、多层次、多维度的研究，积累并提供了诸多学术文献与研究平台，本次论坛就生态文明理论之界定、生态文明实践与当下中国之建设目标、生态文明建设的其他相关事项进行了探讨。
首先是关于生态文明理论之界定。贾卫列认为生态文明是人类适应、利用自然过程中建立的一种人与自然和谐共生的生产方式，内涉三层含义：其一是人类文明发展的新时代；其二是社会进步新的发展观――生态文明观；其三是一场席卷全球的以生态公正为目标、生态安全为基础、以新能源革命为基石的全球性生态现代化运动――生态文明建设。尹绍亭基于人类学视角认为生态文明是不同时代人类认知自然、适应和顺应自然规律、合理利用自然资源、维护人类与生态环境和谐共生的知识、技术、教育、伦理、道德、信仰、法制的综合文化生态体系。吴兆录基于生态学视角认为生态文明应坚持以科学技术为基础，走出人类中心主义的狭隘文明意识，利用人类的生态智慧促进“环境―生物―人类”的整体协调演进。刘少航立足于生态危机与文明发展关联之视角，认为深生态学提出生态危机源于文化危机，需要生态智慧去解决。李静基于参与者角度认为生态文明建设是一项系统工程，需要全民参与，发挥政府的主导作用，企业的关键作用，社会的合力影响。田挺认为生态文明建设必须采用新思维，调动人的主观能动性，生态文明走向中国政治生活和谐领域的前提是政府、社会、民众之间必要的思维转换。汪庆春基于中国传统文化视角，认为我国生态文明理论需要结合中国传统文化中“和”、“天人合一”等值得借鉴的生态思想并加以诠释。
其次是生态文明与当下中国之建设目标。张修玉指出，生态文明理论研究与建设包括：“绿水青山就是金山银山”的一大指导理念；“两山理论”的两树实践模型；生态优势区、经济优势区、均衡发展区等三种分区管理；优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四大目标；创新、协调、绿色、开放、共享等五条路径；构建与发展科学合理的生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度等六大体系；组织、制度、机制、资金、技术、人才、舆论等七大系统保障；区域、行业、发达地区、少数民族、台港澳等的生态文明建设、生态文明数据管理、工程实践、政策战略等任务；生态文明与社会主义现代化建设、美丽中国、生态文化与生态环境等六大建设体系、科学发展、新常态、中国梦、人类福祉、一带一路、传统哲学、后现代主义之间等十大关系。
最后是生态文明建设及研究的相关事项。生态文明研究成为当下社会各界的关注点，出现了对生态文明滥用、随意使用的情况。鉴于此，周琼对生态文明研究中存在的“泛化”问题进行了批判与反思，认为在当下生态文明学术研究、具体实践与建设中都存有对生态文明“泛化”使用现象，着重警予在生态文明学术研究中，应注意树立研究者的社会责任感与使命感，高度警惕生态文明不同形式的泛化现象，注意对生态文明建设的跟踪调查研究，避免生态文明泛化使其成为无所不包的杂容所。
（三）当下情景环境史与生态文明之深层关联解说
环境史与生态文明建设理论层面关系阐释。韩茂莉认为，环境历史研究的关键点在于人类对其所经历过的且对生态文明建设具有重要意义的历史过程进行反思，尤其是对当下全球性生态危机引发的人类生存危机进行原因追溯与全面反省，她以全球变暖导致绿洲农业发展水源短缺、冻土层解冻等对已修建青藏铁路的破坏性影响为例，深层剖析了环境史研究对生态文明建设的重要意义。王利华以中国环境史发展过程中人与自然关系互动为阐述基点，认为环境史是一种强烈表达人与自然之间关系的模式，具有高度的开放性和包容性等特质，生态文明建设需要全面梳理环境发展变迁史与系统反思各历史时期的环境问题史。梅雪芹指出，环境史研究有助于全面提升人类摆脱生态危机的意识自觉，有助于理解生态文明理论理念，扎实推进生态文明实践建设，是人类探索新文明形态有效途径之一。
城市生态文明建设标准相关尝试。崔新婷比较了北京市的两种绿化标准，一种是以频繁拔天然草、浇水、修剪、清除落叶等精细管理为主；一种是尊重自然规律要求乡土植物不少于70%且落叶覆盖土壤的粗放管理。认为这两种标准存在相互矛盾。并以单一植物马唐草和天然植物群落为例，指出杂草具有浇水少、消减雾霾、吸收金属污染、修复土壤等生B价值。建议城市绿化应转变观念，回归传统生态文化自信。刘凯运用综合指数计算2014年中国的289个地级以上城市绿色化水平。指出，地级以上城市绿化整体呈现出从东南向西部递减的趋势。当下生态文明建设需要对城市空间的绿色化予以关注，提升城市生态功能。曾P等通过对贵阳市花溪大学城建设中产生的土地利用与生态保护之间的冲突进行了论述。指出，协调这一冲突应建立冲突协调、公众参与、生态补偿与法律保障等机制。如唐山，王瓒玮指出，大地震后的唐山成为重要的工业基地及凸显的生态危机为切入点。指出，人类面临无法规避的自然灾害，只能用向自然俯拾身躯的姿态来重新整肃社会系统的发展形式。
生态文明建设法制保障相关问题。从生态文明建设与法律之间的关系而言，罗艺指出，创建生态城市，是生态文明的重要实现途径和具体表现形式。目前，全国各地虽然掀起了生态城市建设的热潮，但也存在不少问题。从国内外实践来看，生态城市建设亟须法制保障。从构建与生态文明建设与时俱进的环境法律体系、建立专门化的环境执法机构、执法严格、培养公众生态环境意识等开展。王璐以地方民事诉讼案件为视角，对光绪初年吐鲁番地区的多起民事案件加清代地方府州、吐鲁番同知，以及乡约、阿訇、台吉、伯克等在案件处理中的作用、影响等做了分析，这对于民族地区的云南的生态文明建设也有重要借鉴意义。
四、结语
新民市吉康污水处理厂是新民县唯一的一个市政污水处理厂，日处理能力为28万吨，每年可消减化学需氧量3万吨，改善了河流的水环境质量。经实地考察发现，该处理厂对新民县的生活污水以及工业废水均进行了有效的处理，经处理后排出的水的水质均达到国家一级B标准，良好地保护了地表水的环境质量。
2.2个县域生态文明建设中存在的问题
①生态文明建设相对滞后。由于乡村的污水和垃圾处理设施很少，居民的生态环保也相对缺乏，导致农村生活污水随意排放，垃圾随手乱扔。居民在使用化肥、农药的过程中缺少科学的理念，不能合理使用化肥和农药，很容易造成水质和土壤的污染。
②生态自然资源透支严重。由于过度开发，湿地、耕地、矿产、森林等自然资源导致资源透支严重。为能够摆脱贫穷落后的帽子，跟上大城市的脚步。大规模开发利用辖域内的自然资源，导致了土地锐减、水土流失、森林覆盖率下降、温室效应等一系列生态问题，最终破坏了生态平衡。
③财力有限，环保投入不足。由于财力有限，县域中的县乡两级财政比较困难，大量资金被用于道路交通、城市建设、民生项目等具有显著成效的领域，而用于生态建设方面的就相对较少。像城乡绿化、垃圾处理厂、城乡环境整治、建设污水处理站这样的环保工程，不仅是耗资多、范围大，而且维护成本高，一般不会投入很多，从而也导致了生态环境的恶化。
3.对县域生态文明建设的建议
①提高县域生态文明建设意识。利用宣传和教育，积极培育公民的生态意识，人人要树立依法进行环境保护的理念，树立生态文明观念，努力形成“共建美好家园，共享生态社会”的浓厚氛围，从而建设生态文明国家。
②加强环境保护与治理，全面改善县域态环境。全面改善县域内的生态环境。不仅要同时治理污染，建设垃圾中转站、污水处理厂、生态防护林等，从而扭转环境恶化的现象，还要保护耕地、矿山、河流、森林等自然资源，实施县域生态修复和再造工程，使已经被破坏的自然环境尽快修复或再生。
关键词：城镇化；生态文明；实践
1引言
党的十七大明确提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”的战略设想。觉得十报告又提出了“新四化”，即信息化和工业化的深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调。同时，还提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。2012年底召开的中央经济工作会议提出“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。由此看来，只有树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，使城镇化成为中国全面建设小康社会的重要载体，才能实现建设美丽中国，实现中华民族永续发展的目标。
2快速城镇化过程中的生态文明建设经验总结
江苏省张家港市（县级市）是全国首批国家级生态示范区、生态市，全国首家环境保护模范城市，也是全国首批生态文明建设试点示范地区。近年来，张家港市始终坚持把生态文明融入到城镇化发展的全过程和各个环节，积极探索实施富有生态文明内涵的新型城镇化发展道路。其主要成效与经验有以下几个方面。
2.1注重统筹规划，着力提升城镇建设品位
按照“以工业化为动力，以城市化为途径，以人的素质和生活质量全面提高为内涵”的城乡统筹发展思路，科学规划城乡一体发展布局。
2.1.1完善城乡规划布局
通过构建“层次分明、相互衔接、完整统一”的城镇规划体系，城乡规划实现“四个全覆盖”，即市域规划、各镇总体规划、各镇环境保护暨生态文明建设等专业规划、重点区域控制性详规实现全覆盖。对市、镇实施统一规划，形成“一城四区”的市域城镇体系。通过多次行政区划调整，使有限资源实现集中整合、集约利用。
2.1.2加快城镇建设步伐
按照“发展新市镇、繁荣新街道、建设新社区”的总体思路，加快推进中心城区城北科教新城、城西生态宜居新区、城南商务新城建设。推进各区镇的综合改造和新城镇建设，优化城镇资源配置，提升城镇整体形象，新老街区融为一体。
2.1.3稳步推进农村“三集中”和美丽村庄建设
持续推进农村“三集中”模式，部署开展美丽村庄建设，统筹考虑城乡空间布局、产业布局、土地利用模式等要素，打造一批具有苏南特色、体现节地节水节能的各类载体和集中居住区。
2.2坚持转型引领，着力提高产业发展水平
始终坚持经济建设和环境保护“两手抓、两手硬”，以环境保护优化产业发展，促进发展转型，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济。
2.2.1突出产业转型升级
一方面，通过做“绿”农业、创“新”工业、育“优”服务业，加快构建以新兴产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。另一方面，依靠人才科技，推进传统产业转型升级和生态化改造。通过淘汰落后产能，实施腾龙换凤，狠抓节能减排，加快传统产业生态化、传统产品高端化。
2.2.2持续发展循环经济
作为江苏省循环经济试点城市，该市在2003年率先编制了《循环经济建设总体规划》，现建有国家级循环经济试点园区1家、省级试点单位9家，初步构建起企业内部“小循环”、园区工业“中循环”和经济社会“大循环”的循环经济空间布局。如张家港保税区作为国家级生态工业示范园区，以循环化链条为纽带，初步形成精细化工、棕榈油、有机硅等初具规模的产业链条，园区半数以上企业进入循环经济圈。
2.2.3农业产业特色明显
全市围绕“一核三区五园十基地”的现代农业布局规划，新建和扩建一批高效设施农业园区，常阴沙现代农业示范园区成为“国家现代农业产业化示范基地”。全市现有耕地保有量54万亩，基本形成优质稻米、高效畜禽、名特水产、苗木花卉、蔬菜瓜果等五类特色优势产业，主要农产品“三品”种植面积比重达90%以上。同时，通过积极发展休闲观光农业，进一步拓展生态农业功能。
2.3狠抓生态环保，着力优化城乡宜居环境
围绕“天蓝、水清、地绿”的目标，该市一手抓源头治污、一手抓生态建设，生态环境明显改善、生态屏障明显加强、人居环境明显提升。
2.3.1配套完善基础设施
全市天然气主管网实现“镇镇通”，城乡供排水一体化实现市域全覆盖，建成城镇生活污水处理厂10座，污水处理能力达22.7万t/d，并因地制宜建立有动力、微动力等分散性农村生活污水处理设施，污水处理能力近2万t/d。先后建成总库容25万m3的工业固体废物填埋处置中心、总库容220万m3的生活垃圾填埋场、年处理能力6000t的危险废物焚烧处置中心、日处理能力600t的生活垃圾焚烧发电厂，以及日处理能力50t的餐厨垃圾处理厂。
2.3.2狠抓落实节能减排
重点实施“万企节能低碳行动”，大力推进清洁生产审核，持续加快环境污染治理和落后产能淘汰。近年来，全市累计投入70亿元实施了两轮环保“333”工程和工业园区环境专项整治行动，电力行业实现燃煤机组全脱硫，城区建成全国县级市中第一个“清洁能源使用区”。
2.3.3探索推进生态修复
成功把废弃窑洼地建成张家港公园，把高速公路集中取土的低洼地建成暨阳湖生态园区，把市区东郊废弃地建成生物多样性的梁丰生态园，把百里沿江湿地建成天然绿色屏障等。
2.4紧扣城乡一体，着力保障资源均等共享
牢牢把握“资源要素向农村配置”这个重要着力点，加快建立有利于农村环境的资源配置激励机制，促进城乡环境资源配置均等化保障。
2.4.1服务网络城乡一体
率先全面建成“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心，形成一套包括“社会福利、医疗卫生、计划生育、法律维权、文体娱乐”等8大类72个项目的社区公共服务体系，较好地满足了群众对“健康舒适、便利快捷、文化活动、个性发展”的需求。
2.4.2生态环境城乡一体
围绕建设“城乡一体的宜居城市”目标，持续推进以“三清三绿”（清洁村庄、清洁家园、清洁河道，绿色通道、绿色屏障、绿色家园）为重点的村庄环境整治行动，建成江苏省三星级康居乡村23个、二星级21个和一星级93个，村庄环境整治达标率100%，并在此基础上继续深化“美丽镇村”建设；加强城乡绿地系统和水循环体系建设，基本建成东、中、西部三大水循环体系，初步形成林地、绿地、湿地融合的生态基础空间。
2.4.3绩效考核城乡一体
该市始终坚持环保优先与可持续发展的“绿色行政”理念，对各区镇严格实行经济与环境指标“双重考核”，将常阴沙现代农业示范园区、双山岛确定为“不开发区”，着力发展生态农业和观光旅游。绩效部门对区镇、相关部门实施生态文明绩效考核，定期公布“生态成绩单”，真正使“绿色元素”成为行政决策考量的关键因素。
2.5培育绿色人文，着力营造全民参与氛围
将生态文明理念渗透到政府决策、企业行为、学校教育、群众生活各方面，积极引导生态文明的全社会文化自觉和全民化共建共享。
2.5.1普及推广生态教育
把生态环保教育纳入国民教育体系，在全市中小学全力打造“生态课堂”，发动骨干企业积极参与校企合作的“责任关怀”公益活动，培育了青少年社会实践基地等一批有特色的生态教育基地。
2.5.2宣传推介生态文明
突出城乡联动的社会化生态文明主题宣传，使绿色人文理念进机关、进社区、进学校、进家庭、进乡村，让垃圾分类、环保购物、绿色出行、“光盘”行动等成为百姓追求的绿色时尚。利用覆盖镇村的网格化文化服务阵地，在镇村、社区巡回展映“生态小戏”等群众喜闻乐见的文艺作品，营造全民参与的良好氛围。
2.5.3积极倡导绿色生活
健全政府绿色采购机制，推进机关无纸化办公、智能化管理，积极开展节水、节电、节材等节约行动；推行公交优先，倡导绿色出行，使公共自行车服务系统、LNG清洁能源公交系统、城市慢行系统建设等成为“绿色出行”的新亮点。
3对策与建议
3.1加大城镇生态文明建设力度
良好的城镇生态环境支持新型城镇化的发展，在城镇化的进程中坚持在发展中保护在保护中发展，绝不能走先污染后治理、边污染边治理的老路。必须立足于区域整体来统筹资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设。加强对政府行为的规范化管理与制衡，减少政府在城镇建设中反复拆建带来的资源消耗；采取阶梯电价、阶梯水价模式，抑制企业和居民对水电资源的不合理利用；提高私家汽车的运行成本，鼓励发展公共交通、自行车出行与步行等绿色交通方式；注重城镇绿地系统建设，增加城市的绿地范围，提高植被覆盖率和人均绿地面积；更多采用绿色生态建筑，广泛采用节能环保保温隔热材料，鼓励开发利用太阳能；通过建设循环型产业园区，促使生产过程中的资源能量多级利用，促进废弃物的资源化利用，提高资源能源综合利用效率；通过产业政策积极淘汰落后产能，以更严格的环保标准推动企业减少废弃物排放；加强城镇生活垃圾的回收管理，采取国际先进的处置办法消除垃圾围城现象。
3.2完善新型城镇化生态文明建设顶层设计
探讨城镇化进程中生态文明建设的路径，目标和方法。把生态文明建设理念引入到新型城镇化的顶层设计之中，以生态文明建设为指针，推进社会主义新农村建设，促进城乡差异化协调发展。要坚持与完善现有城乡土地公有制，强化城乡规划调控，为有序城镇化铺设轨道。要规避经济全球化之弊，推进新型工业化，构筑健康城镇化新动力。要多方位推进可再生能源应用，积极推进绿色建筑和低碳城市建设，提升城市以及国家竞争力。要保护和开发利用历史文化与自然遗产。要从合理分配城市空间资源入手，强化交通需求管理，促进城镇化和机动化和谐发展。要积极应对日趋严重的水危机。要坚持践行科学发展观和有序城镇化。
按照党的“十”提出的生态文明建设战略部署，要切实做好城镇化建设的整体规划，把“五位一体”的基本要求引入规划。在城镇规划中，主体功能区规划是实现经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规融合”的基础和抓手，要以主体功能区规划为基础，实现规划“融合”，确定城镇的主体功能区定位，明确城镇化的发展方向。
2014年7月绿色科技第7期3.3探索新型城镇化发展模式
城镇化具有较大的作用力，从而具有正、负效应。必须对城镇化的负面效应加以限制，其中关键举措之一是基于生态文明推进城镇化；在推进城镇化的同时推进生态文明建设，使城镇化的速度、规模、强度与生态环境承载力的演替进程相适应，保证城镇化的发展始终在生态环境的阈值范围内。城镇化与生态文明建设协调发展的关键是整体规划人口、资源与环境，促进城镇化与生态文明建设两个系统达到各自功能和整体功能最优，使城镇化与生态文明建设相互促进，在时间、功能、发展速度上交互促进和协同完善。
要积极研究探索生态文明建设引领新型城镇化发展的模式，加强相关模式的探讨、路径的研究、经验的推广，走绿色资源节约型，环境友好型的城镇化建设道路，形成体现生态文明建设的生活新模式、生产新模式、发展新模式和管理新模式。
要从城市的优先发展转向城乡互补协调发展，城市要从高耗能的模式转向低耗能低碳的发展模式；要从传统的大城市扩张转向生态卫星城的建设和小城镇的协调发展；从盲目克隆国外建筑和美国式城镇模式转向文脉的传承和城市特色的创造上来；要从高环境冲击的发展模式、也就是先污染后治理转向低环境冲击，善待生态环境的本质；要从放任式的机动化转向集约式的机动化，发挥集约型的机动化的空间引导功能，实现集约型的城镇化；要从偏好大型、集中式基础设施转向小型、分散、循环式基础设施，要善于将大型的基础设施与小型、循环式和分散式的基础设施互补共生；要从少数人先富的城镇化转向谋求社会公平的城镇化。
3.4制定生态文明建设新的体制与机制
构建新型城镇化进程中生态文明建设新的体制与机制。做到平等交换和公共资源均衡配制，进一步完善城乡发展一体化的体制机制，要强化部门工作职能，建立生态环境治理和生态环境保护的问责体系，拓宽研究渠道，建立生态环境城镇建设的投入机制，以生态文明建设示范创建为契机，建立严格的考评奖惩机制。同时要加强生态文明建设新举措和条约，公众参与机制等等这些相关制度，体制、机制要不断探索完善和提高。
成立城镇化发展的综合协调机构，加强对城镇化发展的统筹指导和协调。研究制定城镇化建设中长期发展规划，确立城镇化发展的绿色生态评价标准。强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规政策。对绿色生态项目，在资金、技术、人才引进、税收等方面给予支持和倾斜，建立起绿色城镇化发展的激励机制。构建生态文明和新型城镇化评价指标体系，以此作为重要标准考核城镇政府官员，强化政府对新型城镇化的科学干预，规范政府对新型城镇化的管理行为。
关键词：长汀县；生态文明；对策
中图分类号：X-01 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
生态县是生态环境良好并不断趋向高水平的平衡，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用，人与自然和谐共处，各个领域基本达到可持续发展。在我省，长汀的水土保持工作日益备受关注，长汀县的生态文明建设在波折中进行。本文从长汀县的建设基本概况、存在的不足以及对策措施等方面展开一些思考和探索，以求探寻一条推进长汀县生态文明建设的有效途径。
一、长汀县生态建设的基本概况
长汀县曾经是我国南方红土壤区水土流失最为严重的县份之一，但在各级领导的关心重视和国家、省、市各部门的大力支持帮助下，长汀县通过封山育林、改良植被、发展绿色产业、转移农村剩余劳动力等措施，展开了大规模水土流失治理攻坚战。经过十余年的不懈努力，长汀县生态状况有了明显改善，全县累计治理水土流失面积达到117.8万亩，治理区植被覆盖率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重点水土流失区22条小流域综合治理，森林覆盖率达到79.4%，有9个乡镇、18个村、21万人得到实惠，被专家誉为我国南方红土壤区水土流失治理的品牌和典范，成为我省生态省建设的一面旗帜。[1]长汀县水土保持工作的宝贵经验对推动全省深入开展水土流失治理工作有着十分重要的示范、引领和促进作用，对全面推进生态省建设具有十分重要的借鉴价值。
二、从生态足迹角度探索长汀县生态县建设的不足
生态足迹是要维持一个人、地区、国家或者全球的生存所需要的或者能够只纳人类所排放的废物的、具有生物生产力的地域面积。生态足迹能够反映出个人或地区的资源消耗强度，又能够反映出区域的资源供给能力和资源消耗总量，也揭示了人类生存持续生存的生态阈值。[2]通过生态足迹的角度研究可以得出，长汀县生态赤字逐年扩大，发展的不可持续程度正在加强，而且随着产业结构的调整，第二产业比重的加大，能源的消耗将会大量增多，从而引起生态赤字的进一步加剧，而这种消耗的加剧并不会得到任何生态生产性土地供给的补偿。[3]长汀县万元GDP足迹远大于全省平均水平，资源利用效率不高。
三、长汀生态县建设对策
在长汀县水土保持工作取得一定成效的基础上，结合长汀县的经济、社会、文化等，借鉴成功先例，为长汀生态县建设提出以下几点建议：
1.更加注重发展方式转变 ，进一步完善生态文明建设的产业支撑体系
长汀生态县建设要不断强化生态产业布局，以低投高产、低耗少排、循环持续为目标，切实转变经济发展方式，加快构建生态产业体系，实现经济发展和生态保护双赢；要坚持以一流的规划引领生态产业的发展；要着力发展生态工业，充分运用科学理念指导产业结构调整优化和产业生态转型，走新型生态工业道路；要大力发展生态农业，推进农业结构战略性调整，着力打造一批具有长汀县特色的农业基地，深入实施农业标准化和品牌化战略，提高农业综合生产能力和增值能力，构筑都市型、生态化农业体系。[4]要强化科技对生态文明建设的支撑作用，加快建立以企业为主体、政产学研结合，多元投入、面向社会、资源共享的科技创新体系，为生态文明建设提供强大的科技支撑。
2.更加注重城乡统筹发展 ，坚持进一步完善生态文明建设的空间支撑体系
长汀生态县建设要坚持把居住环境改善与生态环境建设有机结合起来，巧妙利用自然景观，加快城乡建设，完善公共服务设施，营造具有山水特色、生态、舒适、文明的人居环境，全面提高居民的生活质量，努力建设人与自然和谐共处的宜居城市。要科学定位城市发展目标，统筹规划城市发展框架，高起点构筑城市框架，把长汀县建设成现代化大城市的远景目标出发。[5]建设过程中应始终按照“生态化、园林式”的要求，不断完善城市功能、优化城市环境、提升城市品位，切实提高城市生态化水平。同时应高质量推动生态型精致小城镇建设，增强小城镇的集聚和辐射功能，鼓励引导农民向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。
3.更加注重体制机制建设 ，进一步完善生态文明建设的制度支撑体系
为推进长汀生态文明建设，要积极发挥市场机制和价格杠杆调节企业行为的作用，建立一整套以市场为核心的政策体系，鼓励各类投资主体参与生态文明建设，大胆探索排污权有偿使用和交易，大力推进污染治理设施投资及运营的市场化。要科学合理设置考核指标，对县级机关部门实绩考核中逐步加大对生态文明建设考核的分值比重。要健全社会评价体系，用群众对生态文明建设的满意度作为衡量领导班子和领导干部落实科学发展的重要依据，扩大群众对领导干部推进生态文明建设的权益。要树立科学选人用人导向，把对生态文明建设实绩考核结果作为干部选拔使用的重要依据。[6]
参考文献：
[1]罗学升.长汀县稀土开发与水土保持对策[J].福建水土保持,2004,16(04)．
[2]陶在朴.生态包袱与生态足迹[M].北京:经济科学出版社,2003．
[3]马璇,宗跃光,刘志强.从GDP和生态足迹关联角度研究生态足迹结构——以福建长汀县为例[J].安徽农业科学,2007,35(24):7540-7542．
[4]吴蕾,汤士翔,付元中.固始县生态农业建设现状与对策[J].中国生态农业学报,2001,9(03)．
【关键词】地方政府；生态文明；建设
一、引言
20世纪以来，我国经济社会的不断发展，随之而来的生态环境恶化问题也越发突出，甚至已经到了严重影响我国经济社会进一步发展的地步，加强我国的生态文明建设，已经成为我国长远可持续发展的关键内容。党的十以来，中央出台了一系列的制度措施，加强生态环境保护。作为地方政府部门，更应该高度重视生态文明建设的重要性，并努力通过政策财政等一系类的措施，加强对生态文明建设的保护力度，这也是全面实现小康社会目标的基本要求。
二、地方政府加强生态文明建设的重要意义分析
第一，加强生态文明建设，是实现地方经济社会长远可持续发展的需要。我国在多年的发展过程中，随着人口的不断增加以及经济社会的发展，一些地方的生态环境问题越发突出，空气污染、水污染等问题十分突出，修复生态环境系统已经迫在眉睫。这就要求地方政府部门必须充分重视生态文明建设，并通过财政、政策等一系列的手段，修复生态环境系统。
第二，加强生态文明建设，是提高居民生活水平的基本要求。加强生态文明建设，是我国“十三五”规划中的重要内容，更是实现全面小康社会的目标之一。地方政府部门作为执政管理部门，更应该将生态文明建设作为提高人民群众生活质量的内容之一，逐步的改善生态环境，提高居民生活环境建设水平。
三、地方政府加强生态文明建设存在的问题分析
1.地方政府在生态文明建设中的主导地位缺失。在目前我国地方经济社会发展过程中，受到之前传统的“重经济利益、轻生态环境”发展理念的影响，高污染高能耗的粗放型生态发展方式，造成了严重的生态环境污染问题。但是，在后期的生态环境保护方面，地方政府部门的主导作用发挥不充分，有的地方政府在生态环境保护方面仅仅发挥了监督者的角色，造成了生态环境问题迟迟得不到有效的治理。
2.经济发展转型仍处于艰难攻坚阶段。长期以来，我国的经济增长方式主要是依赖于传统的粗放式的经济发展方式，这种经济增长方式主要是依赖于对生态资源的掠夺，牺牲生态环境为代价的发展方式。近年来，虽然中央一直强调“绿水青山就是金山银山”的经济发展理念，但是经济发展转型仍处于攻坚阶段，供给侧改革需要一段时间来完成，因而增加了生态文明建设的困难。
3.地方政府的生态规划意识较为薄弱。在一些地方政府的城市规划中，对于生态文明建设缺少应有的侧重，一些地方政府的产业规划布局缺少远见，有的在城市规划中片面的强调了经济效益，一些高能耗高污染的企业选址规划不合理或者是转型升级不及时，造成了一些地区整体环境水平的下降。
四、地方政府加强生态文明建设的实施策略
1.注重营造良好的生态文明建设格局。地方政府在生态文明建设上，应该注重合理的进行整体的规划，特别是应该重点优化城市空间开发利用格局。结合不同区域的实际情况以及经济社会发展实际，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。特别是，应该重点推动地方的经济发展绿色转型，坚持绿色低碳循环发展模式，推进生产生活方式的绿色化转变，不断地改进提高生态文明建设水平。
2.充分发挥地方政府在生态文明建设方面的主动作用。作为地方政府，应该将生态文明建设作为重要的内容，主动承担起改善地方生态环境的公共责任。一方面，应该注重加快推进生态文面建设体制改革，尤其是制定一批制度成果，通过制度来保护生态环境；另一方面，应该力加强生态文明法治建设，通过法律手段的强制性将生态文明建设纳入法治化轨道。
3.利用经济手段推进生态文明建设。在生态文明建设的推进路径上，还应该注重对经济手段的采用，提高生态文明建设的效率。首先，地方政府应该在生态文明建设方面增加财政投入，特别是在环境保护基础设施建设、污染物处理、市容市貌维护等方面，确保为地方生态文明建设提供充足的资金保障。其次，应该注重对地方产业结构发展的优化，地方政府部门应该通过财政税收等一系列的手段，引导发展循环经济，实现经济发展方式有传统的资源消耗型向节约型方式的转变。
4.加强区域间合作共同开展生态文明建设。生态文明建设依靠各自为政的手段难以实现，因此在生态文明建设的推进过程中应该充分考虑到生态系统的整体性，注重加强跨区域间的合作，特别是对于大气污染、水污染、土壤污染等问题，应该注重实现联防联控，根据各个区域发展阶段的差异性及环境问题现状，合理分配治理责任，通过跨区域生态补偿，提高生态文明建设的实际效果。
五、结语
传统的发展模式带来的环境污染、能源浪费等问题，已经严重影响了经济社会的发展。加强生态文明建设，地方政府应该发挥主导作用，特别是通过在政治经济、社会、文化等多方面制定合理的措施，全面推进地方的生态文明建设，为实现我国经济社会的长远可持续发展提供有力的基础保障。
参考文献：
[1]范振婷，吴三忙.“资源诅咒”问题研究综述[J].资源与产业.2015（06）.
关键词：生态文明；湖北省；指标体系；评价
中图分类号：Q149 文献标识码：A 文章编号：1671-1165（2013）03-0044-10
虽然国外没有比较成熟的生态文明评价指标体系，但20世纪60年代以来建立的可持续发展、生态现代化、生态省份（城市、县）、宜居城市等评价指标体系对于我国生态文明建设及评价具有重要的参考价值。随着国内生态文明相关理论与实践模式研究的深入，国内学者提出了省域、区域、城市等多套生态文明评价指标体系，总体说来，已有的生态文明评价指标体系为生态文明的建设和发展提供了量化的标准，在引导生态文明建设不断深入、完善、扩展和提升上产生了积极的作用。
从根本上讲，我国生态文明建设是我们党立足于快速工业化过程中资源环境代价过大的严峻现实，实现资源、环境、经济和社会和谐发展的重要战略，是建立在经济发展、资源节约和环境保护筹划与创导的一种远景性的政策述求。因此，设计反映各地区资源条件、生态环境健康、经济效率和社会稳定发展的生态文明评价指标体系，不仅能体现出在“资源-环境-经济-社会”系统中生态文明状态的主要方面，还由于设计指标与资源环境政策、社会经济政策直接关联，可以为生态文明政策提供直接的指导作用。
一、湖北省生态文明评价指标体系的建立
湖北省生态文明指标体系要科学解释生态文明建设的核心要素，还能为科学指导实践和政策制定提供依据。湖北省生态文明评价指标体系的构建将按照以下原则进行：①主要因素原则，各级指标体系要能综合反映以资源环境承载力为基础，实现资源、环境、经济和社会和谐发展的生态文明主要方面；②政策制定与实施原则，指标体系的各个方面要能反映到政府各个部门的职责，能够通过直接的措施来影响和促进生态文明建设；③目标性原则，实现生态文明发展的各个指标有一个合理的目标发展状态，这些目标是国家发展阶段和状态的直接表现；④定量性原则，所构建的指标均为国家公布的相关数据直接或间接计算的数据，是相关公报、统计年鉴所统计和的重要指标。
本研究按照相关原则，在对我国“资源-环境-经济-社会”系统中生态文明状态的主要方面分析基础上，参考现有相关研究成果，从资源条件优越、生态环境健康、经济效率较高、社会稳步发展四个方面设计了湖北省生态文明评价指标体系（表1）。
首先，资源条件是生态文明建设的基础。工业化的实质是对土地、水资源、林业资源和矿产资源等自然资源的大量快速消耗。当资源供给不能有效满足工业化需求，或价格太高时，就形成了社会经济发展的资源约束。一般认为，资源包括人力资源、土地资源、水资源、森林资源和矿产资源这5大类资源。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建设的资源基础特征，对5大类资源状况的评价可以从从业人员比重、人均耕地面积、人均水资源量、森林覆盖率、矿产资源富集度等5个指标进行评价。
其次，生态环境是人类赖以生存的空间基础，保持健康的生态环境能吸纳生产和生活的环境排放，支持经济的健康发展和可持续发展，因此，湖北省生态文明建设要以生态文明健康为导向。一般认为，城市生态环境包括城市生态系统、环境排放及“三废”治理三个方面。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建设的环境保护特征，对城市生态系统、环境排放及“三废”治理三个方面的评价，可以分别从建城区绿地覆盖率、环境保护财政支出占财政支出比重、万元产值二氧化硫排放规模、人均污水排放规模和三废综合利用产值占工业产值比重等5个指标进行评价。
再次，经济效率一般理解为以更低的投入，取得更多的产出，不仅体现在单位物耗的产出提高，还体现在人均产出的提高。经济效率评价的内容包括规模效益、科技效益、人均效益、投资效益和能源效益等内容。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建设的经济发展特征，对经济效益的5大方面可以从规模以上工业企业平均产值、科技产业产值占GDP比重、人均GDP、单位社会固定资产投资拉动GDP增长系数和单位GDP能耗等5个指标进行评价。
最后，社会稳步发展的评价是对居民收入、居民消费、居民住房、教育和医疗等方面的评价。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建设的社会发展特征，对居民收入、居民消费、居民住房、教育和医疗方面的评价可以分别从城镇居民人均可支配收入、居民消费水平、城镇居民人均住房面积、教育财政支出占GDP比重等5个指标进行评价。
二、数据来源与评价模型
（一）数据来源与处理
湖北省包括13个地级市，3个省管县和1个林区。由于3个省管县（仙桃、潜江、天门）和林区（神农架）环境统计等方面数据缺失，故本研究只对湖北省13个地级市进行评价。全国数据主要来源《中国统计年鉴2011》及中国统计局网站公布数据，湖北省及地级市数据主要来源于《湖北省统计年鉴2011》，各地级市2011年或2010年统计年鉴及相关政府部门公布数据，采矿业产值数据来源于《中国矿业年鉴2011》或《湖北省矿产资源年报2010》。
从统计调查数据来看，湖北省从业人员占总人口比重等10个指标值优于全国水平，但人均耕地面积等10个指标劣于全国水平（表2）。
（二）评价模型
本文采取多层次综合评价的方法对湖北省13个地级市生态文明进行评价，设X={x1，…、x1，…，x4}，i=1，2，3，4，表示生态文明评价总目标有4个准则层指标；设i={i1…，xij，…，i5}，j=1，…，5，表示准则层一个指标xi有5个指标层指标，该准则层内各指标对应的权重为yi={yi1，…，…，yi5}，j=1，2，…，5，且yi1+yi2+…+yi5=1。
多层次综合评价方法如下：
（1）通过指标层各指标的归一化处理，得到评价层指标的评价值xij；
（2）准则层评价采用各指标加权综合评价，评价公式为：xi=yi1xi1+…+yijxij+…+yi5xi5+σi，j√=1，2，…，5。
（3）目标层评价采用各准则层无权重开放式加总评价，评价公式为：X=x1+x2+x3+x4。
（三）指标的归一化处理
由于湖北省生态文明建设各项指标均为动态性指标，只有形成一个可供参考的体系才能形成湖北省生态文明评价的需要。在评价的过程中，我们以全国当年生态文明各类指标状态为评价标准。也就是说，湖北省生态文明评价是相对于全国平均水平评价的结论。
设Hij为指标层指标xij统计值或测算值，Tij指标层指标xij的全国平均值。指标层全国平均值的基本评价水平我们定为60分，高于60分表明该指标层的评价高于全国平均水平，低于60分则低于全国平均水平。
如果指标层指标为正指标，即Hijk或Tijk数值越大表明该指标水平越高。对于正指标而言，Hij/Tij值越大，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较高阶段；Hij/Tij值越小，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较低阶段。
单项正指标评价公式为：xijk=（Hij/Tij）×60
如果指标层指标为逆指标，即数值越大表明该指标水平越低。对于逆指标而言，如果Tij/Hij值越大，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较高阶段；Tij/Hij值越小，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较低阶段。
单项逆指标评价公式为：xijk=（Tij/Hij）×60
我们对湖北省及13个地级市生态文明指标层20个定量指标的评价结果如表3所示。
（四）指标层指标权重的确定
对指标层的评价指标权重确定我们采用专家调查法。首先制定表格和调查问卷；然后根据研究问题的具体内容，聘请阅历高、专业知识丰富并有实际工作经验的专家和政府官员就各因素的重要程度发表意见，填入调查表；最后，调查汇总，计算出因素重要程度系数。
经过33名专家及42名各级管理部门领导的咨询与调查，我们得到湖北省生态文明指标层权重如表4所示。
三、评价结论与政策建议
（一）综合评价结果
从2010年湖北省13个地级市（州）生态文明评价综合结果（图1）来看，2010年全省生态文明评价指数255分，高于全国四个准则层，共240分（60×4=240）的平均水平标准。从13个地级市评价情况看，高于全省生态文明评价255分水平的城市依次是武汉、随州、黄石、恩施、十堰、宜昌、襄阳、黄冈；低于全省生态文明建设平均水平的城市依次是鄂州、咸宁、荆门、荆州和孝感。
（二）准则层评价结果
从资源条件优越指标评价结果（图2）来看，全省资源条件优越指标评价超过全国60分平均水平的标准。相对于全省资源条件优越指标评价值65分标准而言，高于全省平均水平的城市依次为恩施、黄石、咸宁、宜昌、鄂州、十堰、黄冈、随州，低于全省平均水平的城市依次为襄阳、荆门、孝感、荆州和武汉。评价较高的城市中，恩施森林覆盖率和人均水资源量比较高；黄石矿产资源和水资源丰富，咸宁森林资源和水资源比较丰富，这些因素形成了恩施、黄石和咸宁良好的生态文明资源基础。对于省会城市武汉而言，武汉资源条件基础较差，由于矿产资源储量、水资源量、耕地面积难以改变，提高森林覆盖率和全社会就业比重对于武汉市建设生态文明尤为重要。
从生态环境健康指标评价结果（图3）来看，湖北省生态环境友好指数超过全国平均水平的60分的标准。相对全省生态环境友好指数65分标准，高于全省平均水平的城市依次为随州、黄冈、十堰、武汉、荆州、恩施，低于全省平均水平的城市依次黄石、荆门、宜昌、襄阳、孝感、鄂州、咸宁。从指标层评价的具体情况来看，随州、黄冈和武汉单位GDP二氧化硫排放规模远低，恩施人均污水排放较低，荆门三废综合利用产值占工业产值比重较高，这些都促进了这些城市的生态环境健康程度。对于省会城市武汉而言，武汉市建城区绿化覆盖率和人均污水排放低于全国平均水平，环境保护财政投入不足，这制约了武汉市生态文明生态环境友好建设，需要加强建设。
从经济效率较高指标评价结果（图4）来看，湖北省经济效率较高指数超过全国平均水平的60分的标准。相对全省经济效率较高66分标准，高于全省平均水平的城市依次为武汉、襄阳、黄石、宜昌，低于平均水平的城市依次是鄂州、十堰、荆门、随州、孝感、荆州、咸宁、黄冈和恩施。从指标层评价的具体情况来看，湖北省科技产业产值占GDP比重和单位社会固定资产投资拉动GDP增长系数较低，单位GDP能耗较高，制约了湖北省经济效率的提高。对于省会城市武汉而言，武汉规模以上工业企业平均产值、科技产业产值占GDP比重和人均GDP相对于全国和湖北省平均水平，需要提高社会固定资产投资对GDP的拉动效率，采取更有效的措施降低单位GDP能耗。
从社会稳定发展指标评价结果（图5）来看，湖北省社会稳定发展指数低于全国平均水平60分的标准。只有武汉市高于全国平均水平。从指标层评价的具体情况来看，全省城镇居民人均可支配收入水平只有武汉高于全国平均水平，恩施、十堰、黄冈等城市均维持在较低水平；全省居民消费水平评价中，只有武汉、宜昌、黄石、鄂州超过全国平均水平，恩施、孝感、荆州、咸宁等城市居民消费水平较低；住房情况方面，全省绝大部分城市人均住房面积高于全国平均水平，黄石、宜昌、十堰和襄樊需要扩大城市住房建设；全省教育投入和医疗水平评价较低，教育财政支出占GDP的比重只有恩施超过了全国平均水平，每千人医生数只有武汉超过全国平均水平。因此，湖北省需要采取措施，提高居民收入水平，扩大居民消费规模，增加居民住房面积，提高教育财政支出和医疗投入。
（三）政策建议
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