时间：2023-07-20 09:21:28
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关键词：医院节能；技术措施
Abstract：By analyzing the status of the hospital energy conservation efforts， and combining with the current problems， the article summarizes energy conservation measures used in Taicang City Chinese Medicine Hospital ward building renovation and expansion project； and puts forward some feasible methods of energy conservation， from the architecture， air conditioning and ventilation， electrical aspects； analyzes specific energy conservation implementation measures； and proposes rationality advice for hospital energy conservation work.
Keywords： Hospital energy conservation；Technical measures
doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.03.001
随着医院基本建设的不断发展，床位面积及空间层高迅速增加，为医院带来了更大的能耗压力。医院作为能耗大户，在节能减排中面临十分严峻的考验，如何科学有效地节能成为医院后勤管理工作的重点。江苏太仓市中医医院在新大楼的建设中，在技术上高度重视节能工作，取得了一定的成效。
一、现状分析及存在问题
（一）现状分析
医院能耗种类繁多，水、电、气、油、各种医疗气体，能源输送需要不间断控制，双路电源供应，并配备应急电源。在公共建筑里医院是能耗较高的类型，是一般公共建筑的1.6～2倍，有较大的节能潜力。
（二）存在问题
1.能源消耗上升
医院建筑进入新的建设时期，有了更高的建设目标与建设标准，床均建设面积的扩大，独立卫生间代替集中卫生间，多通道式科室布局，设置宽敞的出入口大厅，机械化、自动化程度提高，这些都使医院建筑能耗不断上升。
2.制度需进一步完善
医院的日常节能工作全凭职工的自觉性和自身素质，无法保证节能工作长期有效地开展，相关制度亟待完善。
二、实施措施
（一）建筑节能
江苏太仓市中医医院病房楼工程在设计阶段考虑了日照量及日照角度、窗墙面积比等直接影响建筑物围护结构冷热负荷的因素，尽量减少使用大面积玻璃幕墙；二次结构墙体采用ALC加气混凝土砌块，剪力墙岩棉保温，不仅有良好的保温性能，也有较佳的隔热性能；玻璃幕墙采用了low-E中空玻璃，在确保良好采光性的同时，做到隔热保温、隔音、防紫外线；在辅房建设了立体垂直绿化，选用适应屋面环境生长的植物，有利于保温隔热，减少空调的使用。
（二）空调通风节能
公共建筑中空调系统的能耗相当惊人，若采取一定的节能技术，系统节能可达到20%～50%，因此，在暖通系统中考虑节能，意义重大。
在医院病房楼空调系统中，从主机到末端都充分注重节能。通过充分论证，最终采用了能效比COP5.1的满液式螺杆机组，保证达到同等制冷量的情况下，减少了耗电量；选用了零阻力止回阀，增加水流截面积，减少了阻力，改变了传统止回阀的阻力；冷却及冷冻水泵采用变频泵；冷却塔安装在辅房二楼，有效地降低了扬程，减少了冷却水泵电机功率；在末端风机盘管供回水管上设置电磁阀，根据温控开关设定的温度调节水流量；病区采用新风+风机盘管的方式调节空气，新风量按每层3800m3/h计算，新风从室外的温度达到病区的理想温度，需要大量的制冷（热）量，考虑到这点，医院采用德国节能型热回收新风机组，室外新风在进入机组后，通过转轮交换，吸收排风中的冷（热）量，减少空调系统的供冷（热）量，同时新风经过粗中效过滤后进入病房，同时解决了送风口结露的问题，杜绝了风口发霉现象。
（三）照明节能
医院照明是电气系统中的耗能大户，约占总电力消耗的40%。医院在照明节能上主要体现为两个方面：第一，选用了高效的光源。T5节能日光灯采用了高频电子整流器，不伤眼，增加变压器的容量和减少无功功率。新大楼每层500支灯管，按每支20W计算，T5灯管节约用电量为30%，按18h/天、每月30天、0.85元/kWh计，每月可节约24000元，由此看出，由T8型灯管转化为T5型灯管具有实质性的节能意义。第二，提高管理水平，公共照明灯具开关由护士站一点集中控制。
（四）太阳能及蒸汽节能
节约蒸汽就是节约能源。医院新大楼热水系统中设置了太阳能生活热水供应，作为高区热水系统的辅助热源，总集热面积220m2，集热管2000支，供水温度55℃。在蒸汽系统疏水装置中，采用浮球式疏水器，有效控制蒸汽逸出。
（五）节约用水
病区采用节水型的设施，如卫生间选用节水座便器，办公区域采用感应龙头等，可有效地节约水资源。
三、加强管理
医院专门成立了节能降耗工作领导小组，加强对节能工作的监管。
医院后勤人员定期做好水、电、气等能源消耗的数据统计，并针对存在问题制定了节支方案。
在日常工作中，加强节能宣传，在医院必要场所设置了节水、节电、节气的标识进行宣传。
四、结束语
节能是后勤工作永恒的主题，随着江苏太仓市中医医院近年节能工作的不断推进，在规模、业务量不断增加的情况下，全院水电气支出相对持平，在医院总支出中的比例逐年下降。在建设节约型社会的要求下，节能工作已成为医院管理体系中不可缺少的部分，是医院降低成本、提高效益的一个关键所在。 （编辑 吕志新）
参考文献
[1]程勇，马玉林，赵金明.医院节能减排工作的实施[J].中国医学装备，2010（2）：2-7
[2] 蔡勇，吴建良，刘亚林.医院节能减排的实践探索[J].卫生经济研究，2009（11）：267
[3]王伟明.医院节能降耗的意义和应采取的对策措施[J].中国卫生资源，2009（12）：3
关键字：节能减排；热水供应系统；太阳能
中图分类号：TF511文献标识码： A
1引言
2007年7月9日，国务院总理在国家应对气侯变化及节能减排工作领导小组第一次会议上强调，要做好节能减排和应对气候变化工作。在此之前，建设部落实国务院节能减排通知的实施方案中要求，到“十一五”期末，建筑节能要实现节约1亿吨标准煤的目标，因建筑能耗约占全社会总能耗1/3左右，热水供应能耗约占建筑能耗的1/3左右。所以，要完成上述能耗指标，必须解决好建筑节能的优化设计，所以热水供应系统的节能设计具有十分重要的意义。本文将从“热水供应系统”节能的角度进行探讨。
太阳能是不计任何成本的天然能源。我国对太阳能的研究有较大的突破，被广泛运用到各个领域。但是，目前除国家重点工程外，一般城镇住宅小区、写字楼、宾馆饭店、游泳馆等大部分建筑，热水供应是经燃煤（燃油）锅炉至换热器，经循环水泵和自来水水压力至各热水用水点，太阳能在热水供应系统中的应用还很薄弱。因此，强化太阳能利用，将其运用到热水供应系统的设计当中，是实施建筑节能，完成节能指标的关健。
2小区多层住宅楼（檐口高度≤24m）
目前，随着人们生活水平的不断提高，对住宅的功能性、舒适性，观赏性的要求越来越高。经调查发现，对于一般城镇的小区多层住宅楼，都设计安装了热水供应系统，它的热源来自中心换热站高温水换热系统110℃/60℃。使用时间是当地的采暖期，采暖期以外的多数时间无热源可送。以华北北部京、津、唐地区为例，冬季采暖期是从每年11月15日至次年3月15日结束，至次年下一个采暖期开始，有8个月的时间，无热源时间占全年时间的2/3，人们只能利用电热水器和燃气热水器做为热水供应的热源。天津市宝坻城区从2003年至2007年初，4年间住宅楼竣工总面积达到120万m2，年竣工总面积30万m2，年增加居民4000余户，每户电热水器按每台1.5kW计算，热水供应系统热源用电负荷就增加0.6×104kW。那么，如果这4000余户居民都设计并安装太阳能热水供应系统，这0.6×104kW的用电负荷就可以全部节省下来。全国按目前2100余个区县计算，仅区县范围内，全国可节省用电负荷126×104kW。如果全国各大中城市，计划单列市新建住宅都设计安装太阳能热水供应系统，按每年增加新建住宅2亿m2计算，年增加居民户近260万户，那么全国各大中城市、计划单列市，可节省用电负荷3900×104kW。加上区县范围，全国节省用电负荷总数将达到5160×104kW，按火力发电0.35kg标准煤/用电负荷1kW计算，全国可节约标准煤18060t/h，年可节约标准煤18060（t）/h×5（h/d）×30（d）×8（m）=2167.2万t，占年节约1亿t标准煤的国务院节能减排目标值的五分之一以上。
对于小区多层住宅楼及写字楼太阳能安装设计方案，分为单户式系统和集中式系统两种。对于单户式系统将太阳能集热板和热水贮水箱安装在屋面上，应固定牢固，宜选用1500×1200的真空管式太阳能集热板，不锈缸热水贮水箱及外套，夹层用聚氨脂保温。连接管道宜选用PP-R管材，口径宜选用DN25，另外必须考虑冬季将水泄空的防冻措施。单户式系统用水量，直接用该户的自来水总冷水表计量。对于集中式太阳能热水供应系统，在计算太阳能集热板面积和水箱容积时，必须满足该住宅楼或写字楼内热水用水量的全部要求，用水量计量应设计考虑分装单户热水表。
小区高层住宅楼的特点是屋顶面积小，用水户多且热水用量较大。单层建筑面积小，一般每层4~6户，位置比较复杂，有的住户在东侧，有的住户在西侧，有的住户则完全在北侧，所以对于高层住宅楼太阳能热水供应系统应设计单层系统模式，既在东、南、西方向上外窗下实墙、阳台外窗下实墙及有效实墙安装高效太阳能集热板，每层设计1个热水贮水箱，该热水贮水箱的容积必须保证该层居民热水用量要求，且必须承压。还应安装安全阀、温度计等。水箱进水管不许装止回阀，且阀门开启，以容纳膨胀水。每户安装热水表计量。室外太阳能集热板下进水口最低处应安装泄水龙头，系统管网宜选用PP-R管材，口径不宜过小，要求管内壁光滑且水头损失小。
3办公楼和大中小型商场
办公楼、大中小型商场等，应按其建筑等级的不同强化设计安装热水供应系统，必须保证热水供应，除安装不受天气影响的热水供应系统外，一般办公楼、大中小型商场都应设计安装集中太阳能热水供应系统，以保证各类人员的用水要求。没有必要考虑其它热水供应方式，因为此类建筑物人员固定，不受其它商业因素影响，洗浴的时间可以任意调节，天气的原因影响不大。
4宾馆、餐饮服务业及医院住院部
宾馆、餐饮服务业也应按服务星级的不同来考虑其热水供应系统的设计。四星级以上（包括四星）宾馆、饭店等重要接待场所，必须保证热水供应，可以不设计太阳能热水供应系统，三星级以下宾馆、餐饮娱乐服务业、医院住院部等，必须安装太阳能热水供应系统。在计算集热器面积和热水箱容积时，应按100%住宿率计算。因受天气原因的影响，还应采取其它热水供应方式与太阳能热水供应系统并联安装，以确保在任何条件下都能满足住宿人员的用水要求。
5工厂、企事业单位生活间
各企事业单位都建有生活间，它的节能空间也是非常大的。同样不受商业因素，只考虑安装太阳能热水供应系统，不考虑其它热源。另外，各单位都设有开水供应系统，大多采用电开水柜，单个输入功率大多在5kW以上，进水管是常温下补给的自来水。如果考虑将常温补给改成经太阳能加热后再补给，节电的空间也很大的。工厂生活间与企事业单位生活间不同，它服务的对象是工作环境很差的一线职工，所以考虑安装太阳能热水供应系统的同时，必须同步安装其它热水供应系统，保证一线人员的用水要求。
6结论与建议
以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市关于节能减排的工作要求，以推广节能减排新技术为支撑，以大力推进节能减排项目建设为重点，加强目标考核，确保完成 年节能减排目标。
二、目标任务
三、保证措施
（一）强化重点耗能企业管理
结合企业实际，今年继续将重点耗能企业作为工作重点。开展高耗能工业企业实施目标责任管理。对我县重点耗能大户，逐户落实节能目标，并与企业签定节能降耗责任状，制定严格的监测和考核体系，将节能目标进一步分解、细化、落实到各企业，由节能降耗领导小组每季度对重点用能企业进行督察，以确保节能目标的实现。对未完成年度目标的企业，项目主管部门暂停其新上项目的审批、核准和备案，不允许向国家推荐国债资金支持项目，取消年度各项奖励政策及荣誉评选资格。
责任单位：县发展和改革局、经济局、统计局
（二）加大污染物减排管理力度
全面完成项目建设。控制工业污染源，辖区内国家控制重点污染源— 县宏业供热公司，必需装置污染物在线监测系统，要在 年 月 日前通过数据有效性审核和验收后，与省、市监控平网，确保参数齐全、数据准确、传输稳定，完成十一五”环保规划》工业治理项目排污许可证发放工作。控制农村农业污染源，年底前完成 县东盛商品猪集约化养殖废物综合利用项目的污染治理及 县大成绿色食品有限公司年处理5000吨粪便资源利用项目。所有重点污染源的污染治理设施必需稳定达标运行,落实各项减排监测体系能力建设项目配套资金。全县化学需氧量和二氧化硫监察系数分别达到1.6%和1.0%污水处置厂污水处置率不低于50%青龙河、珠子河入境断面水质达到国家《地表水环境质量规范》二类水体要求。
责任单位：县环境维护局
（三）强化节能减排工程建设
责任单位：县发展和改革局、经济局、环境维护局、住房和城乡建设局
（四）推广一批节能环保产品
推广应用散装水泥、商品混凝土，继续落实国家发展散装水泥政策。杜绝“禁现”区域内建筑工地现场搅拌混凝土现象的发生。开展公共建筑节能试点，探索推广使用地源热泵等节能产品。继续做好高效照明产品的推广工作，推广范围包括城乡居民、政府机关、企事业单位、医院、学校等大宗用户。
责任单位：县发展和改革局、经济局、科技局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、政府办
（五）抓好其他重点领域节能减排
全面推进农村、建筑房产、交通运输、商业和民用、公共机构等五个领域节能减排工作。抓好工业节能减排的同时。
带动4个村屯，农村领域：投资200万元建设大型秸杆燃气站一座。投资50万元建设太阳能热水器和秸杆气化炉各200个，力争“十一五”末前，全县建成农村沼气池2000个。
责任单位：县财政局、农业和畜牧业局
推广应用新型墙体资料，建筑房产领域：巩固禁止使用粘土烧结砖成果。力争年底前建设完成 县 节能建材有限公司年产20万立方米新型墙体资料资源综合利用项目。加大新建建筑施工阶段节能强制性规范执行力度，加强既有居住建筑供热计量及节能改造，全面实施“暖房子”工程。
责任单位：县住房和城乡建设局
大力发展公共交通，交通运输领域：继续淘汰老旧汽车。积极推广汽车加气。
责任单位：县交通运输局
建议低碳消费。商业和民用领域：大力推广高效节能灯、绿色空调等节能产品。
责任单位：县发展和改革局、商务和粮食局
做好公共机构能耗统计工作。公共机构领域：抓好公共机构水、电、油、气的节能管理。
责任单位：县政府办公室
（六）全面推进循环经济试点各项工作
确保项目早日建成并发挥效益。三是进一步完善行业准入、资源定价、财政和税费、地方环境规范、统计核算等相关配套政策。四是学习借鉴外地先进经验。组织相关人员考察学习其他试点单位的好经验、好做法，一是做好《县域循环经济发展规划》组织实施。二是加强对重点项目的调度管理。为我县进一步完善循环经济试点工作提供参考。五是设立循环经济专项资金，树立一批示范典型。
责任单位：县发展和改革局
（七）积极应对气候变化。
（一）指导思想。以科学发展观为统领，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，加快构建农村节约型生产生活方式，提高资源利用率，开发利用可再生资源，发展生态循环农业，治理农业面源污染。大力推广节水、节肥、节药、节能等资源节约型技术和低能耗机械，促进农业节本增效；大力推广农村废弃物资源化利用技术，积极探索生物质能发展道路，促进农业和农村经济又好又快发展。
（二）基本原则
一是坚持节约优先，开源节流并举。大力发展节约型农业，加快开发利用农村可再生能源，增加农村地区能源有效供给，调整用能结构，提高农民生活用能质量。
二是坚持源头控制与末端治理相结合。合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，从源头上减少污染物排放，深入推进农业清洁生产。加强农产品产地环境监测，实施乡村清洁工程，积极推进农村环境整治，提高农民生活质量。
三是坚持不与人争粮、不与粮争地，适度发展能源作物。在确保粮食安全的前提下，利用荒山荒丘、滩涂等不宜生产粮食作物的土地资源和冬闲田，走非粮替代的能源作物发展道路。
四是坚持多元发展模式。以发展循环农业、转变农业增长方式为主线，因地制宜，分类指导，多种模式共存、多种利用方式并举，形成农业节约发展、循环发展、环境友好发展新格局。
（三）主要目标。到2012年末，全市使用清洁可再生能源的农户普及率达到35%，农村户用沼气达5万户，新建养殖场（小区）沼气工程1000处，农村生活污水净化工程200处，太阳能热水器使用量达到200万平方米。显著提高化肥、农药、用水效率和畜牧、水产健康养殖水平；逐步淘汰一批高耗能农业机械、渔船和装备落后的工艺设备；建立一批循环农业示范园。
二、工作重点
（一）大力开发农村可再生能源
1.加快农村沼气建设。一是加快户用沼气建设。按照政府引导、群众自愿的原则，适度发展以“一池三改”为主要内容的户用沼气建设，今后5年，全市每年新增户用沼气4000户以上。按照“政府引导设施投入，农户购买管护服务”和“服务专业化，管理物业化”的总体要求，同步规划、建设沼气服务体系，保证建后使用。大力推广“猪—沼—菜（粮、果、渔）”循环农业模式，建设农村生态园，实现家居清洁文明化、庭院经济高效化、农业生产无害化、卫生环境优良化。二是加快建设养殖场（小区）沼气工程。重点支持城镇周边、重要水源地等地区集约化养殖场（小区）大中型沼气工程建设，开展沼气、沼液、沼渣综合利用。推广“生态养殖—沼气（有机肥）—高效种植业”内循环模式和集约生态畜禽养殖技术，降低饲料和能源消耗。
2.推进农作物秸秆高效利用。推广秸秆还田、生产食用菌、秸秆气化和固化成型技术。在粮食主产区，尤其是机场周边、高速公路沿线等地，稳步推进秸秆气化点建设。开展秸秆沼气（生物气化）试点示范，开展户用（联户）秸秆沼气的试验示范，探索秸秆沼气集中供气工程建管模式。鼓励企业建设大型生物质固体成型燃料加工厂，建立收储、加工、配送体系，为农村居民提供生物质商品燃料。
3.开发利用太阳能。鼓励农民使用太阳能热水器，积极推广太阳能－建筑一体化技术，建设一批太阳能利用工程。
4.适度发展能源作物。利用荒山、荒坡和冬闲田等土地资源稳步发展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物，提高能源作物加工水平。
（二）积极开展农村生产生活节能
1.推广农业生产节能。一是推进耕作制度节能。推进农业耕作制度改革，因地制宜调整种植结构，大力推广保护性耕作，建立高效耕作制度，发展生态农业。二是推进农田节水。加大农田水利建设力度，发展旱作节水农业，推广保护栽培、喷灌滴灌和水稻浅湿灌溉技术，应用秸秆覆盖或地膜覆盖技术，推广抗旱保水剂或生物制剂，将工程、农艺、生物和管理措施集成在农田，节约农业用水。三是推广节肥技术。推广化肥机械化深施、精准化施肥、诊断施肥和水肥一体化技术，大力推广应用农家肥、禽畜粪便等有机肥料资源，提高肥料利用率。
2.推进农业机械节能。加快节能农业机械和农产品加工设备技术的推广应用，加快高耗能落后农业机械和渔船及其装备的更新换代，推广节能型船用柴油机、燃油添加剂和主机余热利用、燃用重油等节能技术产品。推广应用复式联合作业农业机械，提高作业质量，减少作业环节和次数，降低单位能耗。
3.推进乡镇企业节能。加强乡镇企业能源消耗管理和节能更新改造，依法关闭高耗、低质、污染严重、不具备安全生产条件的乡镇企业。逐步淘汰小立窑水泥、粘土实心砖、小冲天炉等落后技术工艺和设备。在水泥企业推广纯低温余热发电技术、立窑水泥节能节电技术；在铸造企业推广新型熔炼技术、新型成型技术；在制砖企业推广空心砖、新型节能型转窑、窑炉密封技术、节能风机等技术；在农产品加工企业推广清洁生产技术，减少污染物排放。
4.推进农村生活节能。加快省柴节煤灶升级换代，推广高效低排放省柴节煤炉具，提高热利用效率。推广使用新型节能灶具、洗浴用具和取暖炉具等节能型生活用能设备，提高农村生活用能水平。推广保温、省地、隔热等新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。
（三）大力实施乡村清洁工程
1.推广生活污水净化处理技术。在城镇、农村医院、学校、敬老院、新农村示范点，配套建设生活污水净化处理工程，防治生活垃圾污染，开发利用清洁能源，实现达标排放。
2.推广合理用药技术。大力推广农业标准化生产，禁止销售和使用高毒、高残留农药产品，推广应用高效、低毒、低残留农药新品种和检验合格的肥料产品。加快推广高效节药喷雾机械和低容量喷雾技术，淘汰落后的手动喷雾机械。加快组建县、乡、村植保专业合作组织体系，提高防治效果和农药利用率。
3.发展生态养殖。积极推进畜禽适度规模养殖，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，重点实施畜禽粪污能源利用工程，建设粪肥处理中心。推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，加快标准化畜禽生态养殖小区建设，促进畜牧生产方式转变。制定和完善水产养殖技术标准，强化监督管理，根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。对养殖池塘进行标准化、规模化改造，实施养殖水质监测、环境监控、渔用药物生产审批等制度，加强水产苗种监督管理，科学投饵、施肥，合理用药，建立生态养殖示范区。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各级、各有关部门要提高认识，统一思想，把农业和农村节能减排工作列入重要议事日程。建立目标责任制和评价体系，把农业和农村节能减排目标和任务分解到各级、各单位，强化监督管理和服务，严格绩效考核，确保各项工作落到实处。
（二）制定完善相关政策。把节能减排作为当地制定农业产业发展规划的重要内容，优化产业结构，推进经济增长方式转变。加快制定和完善农业节能减排标准体系，严格控制农业资源浪费。建立和完善生态补偿机制，通过财政补贴、投资政策、税收优惠、价格支持、市场配额、用户补助等多种激励手段，鼓励农业废弃物能源化、资源化利用，鼓励发展循环农业。建立“政府引导，市场化建设”的农村节能减排新机制，按照“谁污染，谁治理，谁受益”的原则，引导农民和企业开展污染治理，保护生态环境。
一、认清形势，坚定信心，切实增强紧迫感和责任感
近年来，我市坚定不移地把节能减排作为落实科学发展、推进结构调整的重要任务来抓，采取一系列最直接、最有力、最见效的针对性措施，强化目标责任，推进项目建设，狠抓重点整治，完善监管机制，切实打好节能减排攻坚战，圆满完成了“”节能减排各项目标任务。总的来说，我市节能减排工作成绩值得肯定、问题不容忽视、制约仍然较多。具体来讲：
（一）四点主要成绩值得肯定。一是节能减排成效显著。年我市万元GDP能耗由2005年的2.49吨标煤下降到1.97吨标煤,比年下降4.72%,累计下降20.85%,超省下达目标任务4.25个百分点；万元工业增加值能耗由2005年的6.01吨标准煤下降到3.62吨标准煤，累计下降39.63%，完成目标的123.86%。累计削减化学需氧量7310.13吨，比2005年下降5.24%，削减二氧化硫79106.35吨，比2005年下降43.2%，均超额完成省下达的目标任务。二是发展方式有所转变。近年来，我们始终注意既“做加法”、又“做减法”，先后淘汰机立窑水泥等落后生产线19条，关闭煤矿矿井8对，全面完成107户重点污染企业治理任务。特别大力发展循环经济，启动实施60万千万循环流化床示范电站、西南再生资源基地等循环经济项目，正式列入国家首批、西部唯一的“中国城市矿产示范基地”。三是环境质量明显改善。沱江出境断面水质常年达到Ⅲ类标准，年有8个月达到Ⅱ类标准；城区大气环境达标天数从2005年的230天提升到365天，其中优良天数达到330天以上。四是工作机制日益完善。市、县（区）均成立了由主要领导任组长的节能减排工作领导小组，明确了节能减排工作职责，建立了节能减排指标统计、监测、督查、考核、奖惩等工作制度，形成了政府统一领导、部门协调配合、全社会共同实施的节能减排工作机制。
（二）五个突出问题不容忽视。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市在节能减排方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是工作责任不明确。虽然已逐级下达了节能减排和总量控制指标，但不少企业没有将节能减排指标分解到具体岗位，有的没有将新建项目与节能减排指标挂钩，企业主体责任发挥不够。二是措施落实不到位。有的地方年度节能减排计划和淘汰落后产能名单至今尚未公布，对坚决淘汰落后产能尚未形成共识；一部分单位对所辖区域企业节能减排的基本情况底数不清楚，节能减排没有在该地区形成齐抓共管的整体合力；还有一些地方投入大量资金建成的节能减排设施，却因种种原因长期闲置一边，故意不予运行，这种行为极其恶劣，是对人民的犯罪。三是能耗降低不明显。全市万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗都比全省平均水平高，有的地方和企业万元GDP能耗、电耗一直居高不下，个别企业甚至继续上升，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量削减能力和力度很低。四是奖惩机制不完善。有的地方考核体系、奖惩机制尚未真正建立，“一票否决”制度尚未真正落实，还没有走出一条利用市场手段促进节能减排的新路子。五是自觉意识不够强。普通居民仍然存在浪费水电等现象，一些机关不管有没有必要都开着空调，没被挂牌督办的企业随意排污，血铅中毒等环保事件仍有发生，全社会节能减排的意识和自觉性有待提高。
（三）四大挑战需要积极应对。一是全面实现小康社会阶段性目标对节能减排的挑战。我市“十二五”规划提出，2015年全市地区生产总值要在年基础上翻一番，年均递增13%以上，固定资产投资累计要完成1750亿元。可以说，“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是大转型、大投入、大调整、大发展的重要时期。这一时期，很多项目要上马，能源、资源消耗和污染排放量必然会相应增加。如何在保障发展速度的同时，抓好节能减排，实现发展质量的有效提升，这是摆在我们面前的一大课题、也是一大难题，大家要有长期作战的思想准备。二是产业发展对节能减排的挑战。我市现有的机械汽配、冶金建材、食品饮料、医药化工、电力能源等五大支柱产业中，耗能高、污染高的企业依然较多，迫切需要调整产业结构，并且在调整过程中仍然会带来新的能源消耗和污染排放。加之“”期间，我们着重抓了一批重点企业、重点行业和重点领域的节能减排，留下的都是中小企业、服务业、农业和生活领域，不仅面广量大，对象复杂，而且基础单薄，单体潜力较小，节能减排空间相对有限，任务更加艰巨。三是扩大消费需求对节能减排的挑战。当前，既是工业化、城市化、国际化和现代化加快发展的阶段，也是人民群众生活水平不断提升的阶段，特别是随着人民群众的消费需求的进一步增加，家用电器日益普及，汽车数量日益增加，城乡生活垃圾日益增多等等，必将带来能耗强度和排放强度的增加。四是第三产业发展滞后对节能减排的挑战。经测算，三产增加值比重提高1个百分点，工业增加值比重降低1个百分点，单位生产总值能耗可以下降1.5%左右。但在“”时期，我市三次产业比重从2005年23.2∶43.9∶32.9调整到年16.3∶60.8∶22.9，三产比重下降了10个百分点，而二产业比重却上升了16.9个百分点，这将在很大程度上影响节能减排的有效推进。
总之，节能减排工作成绩较好、问题较多、挑战较大，各县（区）政府和各部门要有清醒的认识，充分认识到节能减排工作的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，坚持把节能减排工作放在更加突出位置抓紧抓好，确保省政府下达我市的节能减排约束性指标和硬任务的全面完成。
二、围绕目标，强化措施，确保全面完成节能减排工作任务
当前和今后一个时期，我市节能减排工作内容繁多，任务繁重，工作繁杂。省政府下达我市“十二五”节能减排总体目标为：到2015年，实现全市万元GDP综合能耗在年的基础上累计降低17%，二氧化碳排放减少17.5%。根据这一总体目标，今年各县（区）要在消化当年节能减排增量的基础上，将GDP综合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物的存量分别削减1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成这些工作任务难度很大，需要我们下更大的决心，花更大的力气，采取更有效的措施，才能确保这些工作任务的完成。
（一）以优化结构为抓手，通过建立节约环保型产业体系，不断提升产业的现代化水平。目前，我市正处于工业化中期的初级阶段，优化经济结构、建立节约环保型产业体系是我们坚定不移的战略选择。要坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，优化发展第一产业，全力突破第二产业，加快发展第三产业，努力提高产业整体质量。一是要积极发展节水高效生态农业，积极推广沼气等生态能源利用。水资源非常缺乏，人均占有量仅为全国的四分之一、全省的六分之一，必须大力发展节水灌溉。要加强用水计量管理，提高水的利用系数，抓好耗水工业大户和城市居民节水工作，加大节水设备和器具的推广力度。二是要坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，充分利用我市冶金、电力、建材、化工等企业规模大、产业链条长、技术积淀深的优势，大力推进燃煤工业锅炉、热电联产、余热压利用、电机系统等重大节能减排技术改造，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升优势产业，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，实现产业升级和产品高端化。三是要大力发展现代服务业，把加快发展服务业作为节能减排的重大举措来抓，把发展附加值高、能耗低、污染少的现代服务业放在优先位置。特别要围绕打造区域性商贸物流中心，进一步改造提升餐饮、商贸等传统产业，加快发展旅游、房地产、社区服务等需求潜力大的产业，积极发展金融、保险、物流等新兴服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。
（二）以重点企业为突破，通过强化项目监控，坚决遏制“两高”行业过快增长。重点企业能耗和污染物排放最为集中，抓住了重点企业、重点项目就抓住了节能减排的“牛鼻子”。一要继续抓好电力、水泥、化工等重点行业，突出抓好3户国家“千家节能企业”、13户“省百家重点用能企业”和50户市级重点能耗企业的节能减排工作，依法整治、关闭一批“小煤窑、小水泥、小化工”等浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的企业。二要加强企业节能减排考核，强化企业节能减排责任意识。节能减排领导小组办公室要定期对企业开展节能减排工作情况进行督查，指导企业开展节能减排工作，督促企业落实工作措施，确保企业节能减排工作取得实效。对领导不重视，管理不严格，措施不到位，以及统计、计量基础严重滞后的企业，要及时进行通报批评、督促整改落实。三要认真执行国家、省、市节能评估、环境影响评价和“三同时”制度，严格能评、环评和安评管理，对未经节能评估的固定资产投资项目一律不得审批，不得开工建设；对经评估审查，预期万元增加值能耗高于区域内当年度万元GDP能耗水平的，一律不得审批；对未完成节能减排任务的企业和地方停止审批新增高耗能高排放项目。四要建立项目审批问责制，对违规建设的项目，要依法严肃查处；对其单位和所在地主要负责人，要按规定给予党纪、政纪处分。总之，要通过改造提升、关闭淘汰、控制新上三项措施并举，推进我市重点行业和企业的节能减排。
（三）以技术创新为动力，通过引进和推广先进适用技术，支持企业不断改造提升传统产业。技术创新是实现节能减排的关键。各级各部门和企业要把促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平。一是要加快建立以企业为主体、市场为导向的节能减排技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进节能减排科技成果向现实节能减排能力转化。二是要加强节能减排科技攻关，将节能环保领域的共性和关键性技术纳入科技开发计划和产业发展计划，大力推进节能减排技术的研究开发和自主创新，并引导企业引进国内外先进节能减排技术和设备，积极开展消化吸收和再创新，努力开发具有自主知识产权的节能减排技术和产品。三是要加快推广先进适用的节能减排技术和装备，重点推广绿色照明、变频调速、智能控制等节电技术，推广热电联产、综合利用发电、干除尘、干除灰、连铸、连轧等节能减排技术，以先进适用技术的广泛运用推动节能减排水平的大力提升。四是要大力发展循环经济。加快编制各领域和各行业循环经济发展规划，积极争取列入国家级循环经济试点单位，通过重点支持，试点示范，尽快形成不同行业、不同领域、不同区域，点、线、面一体化发展的循环经济体系。要按照“减量化、再利用、再循环”的要求，重点抓好白马60万千瓦循环流化床示范电站、西南再生资源基地、钒资源综合利用等项目建设，加快推进煤矸石发电、煤矸石制砖、粉煤灰生产建材及洗煤废水、矿井水的循环利用和煤矿瓦斯抽采、焦炉煤气的回收利用，不断提高资源利用效益。
（四）以建设节约型社会为目标，通过建设节约型机关，带动全社会厉行节约。节约就是要点点滴滴做起,机关节能的潜力很大,更重要的是做好示范,带动全社会的节能行动。党政机关、领导干部更应该带头厉行节约。市委、市政府办公室要率先垂范，尽快制定用电标准，制定奖惩措施，引领机关事业单位以节电、节油、节水、节纸为重点,下决心减少会议，压缩文件，强化内部管理,降低机关能源、资源消耗量，杜绝办公浪费。要进一步加强制度建设,制定机关事业单位节约用电、用水、用油的管理制度，夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度。节能减排仅仅依靠机关带动是不够的,全市各方面都要共同行动。要鼓励学校、医院、工厂、娱乐场所、城市照明等机关企事业单位广泛运用市场的手段，大力推广节能减排新技术，优先采购节能、节水产品，搞好建筑物以及空调、照明系统节能改造，兴建节能减排设施，达到杜绝浪费、减少能耗的目的。
三、精心组织、统筹兼顾，不断开创节能减排工作新局面
节能减排既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，既是一场“持久战”，更是一场“攻坚战”，需要精心组织、统筹兼顾。
（一）加强领导，明确责任。各级各部门要切实加强节能减排工作的组织领导，各级政府、各部门主要负责人和企业法定代表是本地区、本系统、本企业节能减排工作的第一责任人，对节能减排工作负总责，要亲自抓，分管领导要具体抓，把“十二五”和今年的节能减排各项工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市直有关部门要按照分工要求，各负其责，加强协调，增强合力，扎实推进节能减排工作。各企业作为节能减排的主体，要依法依规开展企业生产，自觉承担社会责任，把经济效益建立在节能减排的基础上。
（二）加强统计，强化监控。市、县统计局要按照《市节能减排统计监测及考核实施方案和办法》的要求，研究建立能源消费季报预测预警机制，加强节能减排指标和能源资源数据的跟踪分析。要健全能源资源生产、流通和消费统计体系和分地域能源消费核算制度和评估制度，构建能源数据采集、传输、加工、使用等一体化的统计信息系统。要进一步改进和规范企业能源统计，增强市、县两级政府能源统计、监测的自，形成自下而上的节能统计体系。市、县质监局要完善能源一级计量，健全二三级计量，推进能源计量在线监测工作，进一步提高能源监测质量。
（三）加强督查，严格奖惩。市目标督查室要牵头组织发改、经信、环保、统计等部门组成联合督查组，对各地、各有关部门的工作开展情况进行督查，形成工作倒逼机制。各地要超前进行自查，时刻掌握家底，及时查缺补漏，县（区）必须保证污水处理设施的正常运行。要强化行政问责，对目标任务完成不好的县（区）、部门和企业负责人，实行“一票否决”，并追究主要领导责任。要严格节能减排目标责任评价考核，对任务完成好的县（区）、部门和企业，要给予表彰奖励；对未完成任务的，要通报批评，限期整改，整改期间领导干部不得参加年度评奖。
一、产业结构优化
在国务院大力提倡加快发展节能环保产业，加快实施节能环保工程，加大节能环保产品推广力度，提高节能环保产业竞争力的精神指导下，市委、市政府制订“5851” 发展战略，加快产业调整，推进绿色低碳发展。1-9月份，全市实现地区生产总值878995万元，同比增长10.1%，能源消费总量502699吨标准煤，同比增长5.9%，单位GDP能耗0.60吨标准煤/万元，同比下降3.8%。单位工业增加值能耗1.36吨标准煤/万元，同比下降6.2%，单位GDP电耗322.14千瓦时/万元，同比下降3.7%。
（一）第三产业――节能清洁型行业
第三产业因其行业特性，生产主要靠人力劳动，能源消耗只是生产或服务活动的辅助条件。能源消费又以电力为主，这样的能源结构能源效率比较高，有利于节省能源。我市将“东北亚国际商旅名城”作为发展目标，加大扶持第三产业的政策出台，扩大招商引资规模，奥特莱斯购物商场入驻我市，中心广场地下商城也已建成并投入使用，逐步围绕市中心建设集购物娱乐餐饮于一体的商业购物集群，购物中心规模的扩大、市场体系的完善有力地促进了商贸流通行业的快速发展。今年我市限额以上批发和零售企业达到65家，限额以上贸易大个体单位19家。1-9月第三产业增加值完成521570万元，同比增长10.2%，第三产业能源消费188525吨标准煤，同比下降7.6%。第三产业增加值占地区生产总值的比重达85.6%，比第二产业高71.9个百分点，比第一产业高84.9个百分点，而第三产业能源消费量只占能源消费总量的37.5%。比第二产业低8个百分点，比第一产业高36.4个百分点。单位第三产业增加值能耗0.26吨标准煤/万元，比第二产业低1.35吨标准煤/万元，比第一产业低0.94吨标准煤/万元。第三产业用电量6951万千瓦时，占全行业用电量的25.6%，比第二产业低30.2个百分点，比第一产业高24.9个百分点。
（二）工业企业――节能减排主力军
第二产业是能源消费最大的行业，1-9月份能源消费量228923吨标准煤，占全市能源消费总量的45.5%。因建筑业企业较少，能源消费量仅有5688吨标准煤，占全市能源消费总量的1.1%，占第二产业能源消费量的2.5%。我市第二产业以工业为主。
我市利用俄罗斯远东地区盛产木材的地缘优势，大力发展木材加工企业，经过二十年的发展壮大，现已成为我市工业的龙头产业，1-9月份我市规模以上工业企业23家，其中木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业企业18家，另外5家企业分别是化学原料和化学制品制造业企业、非金属矿物制品业企业、农副食品加工业企业各1户，电力、热力生产和供应业企业2户。因我市工业企业行业种类的特性，能源消费品种相对单一，以煤炭、其他工业废料用于燃料和电力为主。
我市规模以上工业企业综合能源消费量60826吨标准煤，创造产值182080万元，产值单耗0.33吨标准煤/万元，同比下降8.3%。其中，企业数量最多的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业企业综合能源消费量28555吨标准煤，创造产值155815万元，产值单耗为0.18吨标准煤/万元，同比下降10%，产值单耗最小的是农副食品加工企业，综合能源消费量只有9吨标准煤，创造产值4859万元，产值单耗仅为0.002吨标准煤/万元，产值单耗最大的是电力、热力生产和供应业企业，综合能源消费量31676吨标准煤，创造产值4488万元，产值单耗7.06吨标准煤/万元，同比下降16.7%，是平均产值单耗的20倍。由此可见，不同行业的产值单耗差距是巨大的。
二、全市节能减排存在的问题
我市“十二五”期间的节能减排目标是17%，平均每年下降目标为3.7%，虽然今年完成节能目标的难度不大。但还有一些问题需要引起相应的重视。
（一）第三产业节能难度大
第三产业范围广，行业多，单位多，类型各异，组织管理难度大。第三产业增加值中贡献率最大的是批发和零售业，批发业多以贸易公司为主，办公地点以在办公楼或宾馆租用房间为主，所用能源极少，没有继续挖掘的潜力。零售业以商场经营为主，商场为营造良好的购物环境，尽可能多地使用各种灯光照明吸引顾客的注意力。节能措施有限。交通运输业是第三产业能源消费大户，如无节能资金和技术的大量投入，很难达到节能减排效果。
（二）木材加工企业提档升级难
我市规模以上木材加工企业虽然比高耗能企业的产值单耗要低很多，但比附加值高的木质家具制造业的产值单耗要高很多。受技术、资金、人员、销售等多方面影响，企业转产非常困难，短期之内无法完成从量变到质变的过程。
三、确保节能减排任务完成的几点建议
节能降耗是大到国家小到个人的社会行为，全市各行业全面提升节能意识，认真实施节能措施，才能更快地把我市建成一个森林环抱，鸟虫叫醒你的宜居城市。
（一）在第二产业中积极推行清洁生产，大力发展循环经济
要充分发挥第二产业在节约能源中的作用，必须在第二产业中积极推行清洁生产，大力发展循环经济。推行清洁生产和发展循环经济都是对传统发展模式的根本变革，不仅能节约能源资源，提高能源资源利用效率，而且还起到了保护环境和人类健康的作用，将会取得节能、降耗、减污、增效的多赢效果。
（二）认真做好第三产业中一些重点行业的节能工作
首先，要突出抓好交通运输领域节能工作。随着交通运输业的发展，特别是家用汽车发展，我市交通运输能耗将出现不断上升趋势。要继续挖掘节油潜力，推广先进的节油和代油技术，建设先进交通设施，改善交通状况，应大力推进节能工程建设，深入做好交通运输业的节能工作。
其次，认真做好公共机构的节能工作。公共机构节能工作重点是建筑节能，必须抓好建筑节能这个重点。另外，推行节能采购制度、开展公务用车节能、完善公共机构能耗统计体系等，也是公共机构节能的重要工作，应当深入抓紧抓好。应尽快完成办公区所有非节能灯具更换改造，实现节能灯使用率100%。
【关键词】曲靖低碳经济低碳城市
“低碳城市”是指通过在城市发展低碳经济,创新低碳技术,改变生活方式,最大限度减少城市的温室气体排放,彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式,形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系,形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式,最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。建设低碳城市,发展低碳经济,可以带动产业升级,强化资源利用,控制环境恶化,缓解生态压力,促进人与自然的和谐发展。低碳城市现在已成为城市品牌的新亮点,是继“花园城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具竞争力城市”之后的新高标。在2008年1月举行的首届中国和谐城市论坛上,“低碳城市”首次成为国内高规格会议的主题,同月国家发改委和WWF(世界自然基金会,World Wildlife Found)共同选定了上海和保定作为低碳城市发展项目的试点城市,珠海、吉林率先申请建立低碳经济示范区。曲靖作为云南省重要的工业城市,在加快推进工业化和城市化进程中,必须把发展和环境保护结合起来,彻底摒弃传统粗放型的生产、生活方式,着力推进以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式,探索一条城市经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会建设为蓝图、符合我市发展实际、具有自身特色的新型工业化和城市化道路,建设好“低碳曲靖”,积极实践科学发展观,构建和谐社会,实现曲靖经济、社会、文化的可持续发展。
一、曲靖市环境质量现状
2008年,曲靖市排放废水8490.97万吨,化学需氧量33304.94吨,氨氮3435.97吨;工业废气19495239万标立方米,二氧化硫8.1981万吨,氮氧化物9.1076万吨,烟尘7.3813万吨;工业固体废物1305.49万吨。工业废水排放达标率为93.39%,重复利用率为92.39%,工业废气中二氧化硫、烟尘、粉尘去除率分别为35.51%、98.7%、89.03%,工业固体废物综合利用率为44.49%。工业“三废”的排放与往年相比得到有效控制。在曲靖市南盘江、黄泥河、北盘江、牛栏江等主要河流的九个监测断面中,水质符合Ⅰ类标准的有2个,水质符合Ⅱ类标准的有2个,水质符合Ⅳ类标准的有1个,水质符合Ⅴ类标准的有4个,水质达到功能要求的断面为4个,占44.4%,与上年相比无明显变化。曲靖城区的2个饮用水源地潇湘水库、西河水库和1个备用水源地独木水库与上年相比水质基本稳定,除总氮为Ⅲ类外,其余指标均达到Ⅱ类水质标准和集中式生活饮用水地表水源地水质标准。曲靖城区空气质量达到二级标准的天数有362天,二氧化硫年平均浓度0.052毫克/立方米,与上年相比年平均值有所降低;可吸入颗粒物年平均浓度0.086毫克/立方米,与上年相比无明显变化;二氧化氮年平均浓度0.028毫克/立方米,优于上年年平均值。与上年相比,曲靖市由上年的5次酸雨变为无一次酸雨。综上所述,曲靖市在经济迅速发展的同时,大力发展循环经济,不断加大节能减排力度,经过多年的努力,真正做到了“增产不增污”,“增产减污”,低碳经济成效逐步显现。但是,由于我市人口多,资源少,工业门类多、分布广,资源环境可承载能力脆弱,肩负着保障珠江、长江域上游生态环境安全的重大责任,环境保护工作仍然很艰巨,“低碳曲靖”的建设面临种种困难,有很多工作等待落实和完善。
二、当前曲靖发展低碳经济,建设“低碳城市”的重点和建议
低碳城市的建设是一项复杂的系统工程,涉及到经济、社会、人口、资源、环境等各个领域。建设低碳城市,需要加快以集群经济为核心,推进产业结构创新;以循环经济为核心,推进节能减排创新;以知识经济为核心,推进内涵发展创新。当前应该着重做好以下几项工作。
1、加强领导,落实责任;制定总体规划,明确任务
第一,成立以市长为组长,各政府部门为成员的低碳城市,建设协调机构和专门的管理部门,统筹低碳城市建设与节能减排工作的实施。第二,加快制定《曲靖市低碳经济实施意见》及《曲靖市低碳城市发展规划》,细化建设低碳城市的工作目标、任务和工作重点:一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划,进行总体安排部署;二是将低碳技术研发纳入市科技规划和相关科技计划;三是制定专项规划,提出低碳经济的远、中、近期发展目标、重点和保障措施等,提出低碳经济的统计和考核指标,并作为国民经济规划中的引导指标;四是制定重点行业和部门的低碳发展规划,向低碳转型。第三,加大对低碳产业的扶持力度,优先保证低碳产业项目建设用地。积极争取国家资金、金融机构和社会资金支持低碳重点工程、低碳产品和低碳新技术推广应用。在财政预算内安排低碳城市建设专项资金,用于支持低碳示范工程建设和低碳城市研究相关工作。
2、加强合作,建立低碳城市发展合作机制和低碳城市联盟
以我市现有高校为基础,通过与省内外低碳领域先进单位合作,培养和建立一支高水平的低碳研究队伍。成立曲靖市“低碳城市研究会”,推广低碳理念,开展低碳经济发展、低碳城市建设等相关领域研究。以此为依托,加强与国内先进地区和研究机构在资金、技术、人才等方面的合作,发挥社会各方面的积极性,引进资金、低碳技术和人才,对我市重点行业能效与碳强度的标准进行强制性标杆管理,使我市重点行业的低碳技术、设备和产品达到国内先进水平。通过体制的创新,共同促进生产模式、消费模式和资源配置方式的转变。
3、加紧相关政策的制定,形成低碳发展的长效机制
(1)建立健全我市低碳经济法规保障体系。当前,应该结合曲靖的实际情况,加紧制定出与国家《低碳经济法》《循环经济法》等法律配套相关的地方法规,建立健全我市低碳经济法规保障体系,为我市企业走发展低碳经济、走新型工业化的道路提供可靠的保障。同时加强低碳经济模式下的财政、税收、产业政策体系的研究,加强财政和金融的政策支持力度,引导企业发展低碳产业、低碳产品。积极探索碳交易、排污权交易以及环境交易市场,给中小企业参与低碳经济提供更大的融资平台。引入“碳税”、“碳排放权交易”等环境经济手段,对区域内的碳排放水平进行经济调节。
(2)激励企业从事低碳生产与经营。应对气候变化所推动的低碳技术和产业的新兴与发展,将成为未来经济发展的大趋势,政府应该帮助企业充分认识到未来的经济必定是低碳经济,未来的竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争以及认真抓住这一全球趋势带来的重大变革与契机的重要性。企业应该考虑以下几点:其一,对低碳技术进行战略投资,发展低碳技术,尽早实现技术升级;其二,紧密研究和跟踪国际、国内企业应对气候变化的情势所制定的低碳产业与产品的技术标准,超前作出企业的低碳战略部署;其三,在企业中推行低碳标识,规模化应用低碳技术,将企业社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来。
(3)强调低碳技术创新与制度创新,大力发展低碳产业群。低碳技术是低碳经济发展的动力和核心,政府要鼓励企业积极投入低碳技术的开发、设备制造和低碳能源的生产。目前可选择我市某一县(市)开展低碳经济试点,吸引社会资本和外资参与。加快低碳技术的转化,积极调整经济结构和能源结构,尤其是要调整高耗能产业结构,推进能源节约,重点预防和治理环境污染的突出问题,有效控制污染物排放,促进能源与环境协调发展。逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳服务业等完善的低碳经济体系。
4、全面实施低碳化管理,强化节能减排,加强科学管理
(1)抓好农村节能。做好秸秆综合利用,鼓励秸秆还田,支持开发秸秆固化、气化技术,稳步推进秸秆发电试点工作,并建设一批秸秆沼气集中供气工程。推广省柴煤灶、太阳能热水器和太阳能畜禽建设,大力发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程,加强沼气服务体系建设。加快淘汰和更新高能耗落后生产农业机械,积极推广先进的机械化农业技术,最大限度地减少和降低农村生产、生活过程中二氧化碳排放。实施农村生态环境综合治理,鼓励农村垃圾通过堆肥等方式进行资源利用,深入开展农业清洁生产,改善小城镇和村庄人居环境。
(2)强化重点工业企业的节能减排监管,提高各类企业的排放标准。工业节能仍然是当前我市节能减排的重点。在严格控制高耗能高排放行业过快增长,加快淘汰落后生产能力的同时,要大力推动企业结构调整和技术改造力度,提高技能管理水平,认真做好燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化等重点节能工程的建设,加强和完善企业能源消耗统计制度建设和能源消耗定额管理,着力培养一批达到国际先进水平的低碳企业。加大关停“六小企业”工作力度,对达不到排放标准的企业一律实行限制治理、整改,逐步淘汰不符合低碳发展理念、高耗能、高污染、低效益的产业、技术和产能。加快节能减排技术支撑平台建设,增强企业自主创新能力,推动建立以企业为主题,产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入,应用高效降耗节能和环保的新技术、新工艺、新装备,提高生产效率和资源综合利用率。
(3)推进建筑技能,严格建筑节能管理。采取有力措施,对非节能居住建筑、大型公共建筑和党政机关办公楼,进行环保节能改造。把建筑节能监管工作纳入工程基本建设管理程序,对达不到民用建筑节能设计标准的新建建筑,不得办理开工和竣工备案手续,不准销售使用。强化节能设计,鼓励新建居住建筑应用太阳能热水系统,并与建筑一体化设计、施工。积极推进“双百工程”(一百项绿色建筑示范工程与一百项低能耗建筑示范工程)的建设,形成一批以科技为先导、节能减排为重点、功能完善、特色鲜明、具有辐射带动作用的绿色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。
(4)强化城市交通运输节能减排。加速推进城市综合交通节能体系建设,采用先进技术装备,调整优化运输结构,提高运输业效率,降低燃料消耗。加强汽车尾气排放监督和治理,加速淘汰高耗能、高污染的老旧汽车,鼓励使用节能环保型的小排量汽车和新能源电动汽车,推广使用压缩天然气汽车,最大限度降低城市交通行业的二氧化碳排放。大力发展城市公共交通,在城市主干道开辟城市公共交通专用或优先行驶通道,大力提高公交服务质量,努力使公共交通成为群众出行的主要方式。
(5)推进商贸流通业节能减排。加快物流园区建设,有效整合物流资源。在餐饮住宿行业逐步减少、最终取消使用一次性用品,积极开展争创“绿色饭店”活动。在家电销售场所推行节能标识制度。在流通领域抑制商品过度包装。在经营场所广泛推广采用节能、节水、节材型产品和技术,严格执行室内空调温度设置等相关规定,最大限度地节约能源,降低排放。
(6)加强节能科学管理和节能服务体系和节能管理队伍建设。加快曲靖市地方节能法规、标准的制定与修订,强化节能标准的实施与监督。定期开展节能新技术、新产品的认定、公告。建立健全用能单位能源计量管理制度,完善计量检测体系,提高能源计量管理水平。积极支持和鼓励科研院所、科技中介机构参与节能技术的研究、开发与推广工作,加强人员培训、推行合同能源管理等市场化服务新机制。增强节能技术服务中心提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。充实节能管理人员,落实节能工作资金,完善节能监督体系,强化节能工作的日常监督管理和监察(监测)工作。
5、优化产业结构,构建低碳产业支撑体系,推行清洁生产机制,发展壮大循环经济
(1)提高钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等“高碳”产业的我市准入门槛。调整产业结构,推进产业和产品向利润曲线两端延伸:向前端延伸,从生态设计入手形成自主知识产权;向后端延伸,形成品牌与销售网络,提高核心竞争力。发展高新技术产业和现代服务业,用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业,降低GDP的碳强度。
(2)根据我市实际情况,应该研究提出推进污染治理市场化的政策措施,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。积极推进环境服务产业发展,培育、扶持一批实力雄厚,具有核心节能技术的节能服务公司,全面推行合同能源管理等市场化服务新机制。发展壮大低碳科技服务业、低碳旅游业等优势服务业。规划建设低碳教育展示场所。加快发展生态农业,加强有机食品、绿色食品和无公害食品基地的建设。
(3)实现低碳生产,就必须实行清洁生产和循环经济。第一,我市应该全面推行清洁生产,加大清洁生产审核力度。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》,全面推行清洁生产,加大清洁生产审核力度,实施重点行业清洁生产示范工程。重点在电力、冶金、化工、医药、水泥、煤炭等行业开展清洁生产审核,创建清洁生产企业。第二,大力发展我市循环经济,坚持开发节约并重,节约优先,按照减量化、再利用、资源化原则,从减少工业生产环节入手,推进资源能源的循环利用和高效利用,变废为宝,化害为利。第三,大力推进节能、节水、节地、节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系。加强工业污染防治,减少“废渣、废水、废气”的排放,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,努力在生产、流通和消费等各个环节建立起资源节约型和环境友好型的循环经济体系。第四,结合农业结构调整,积极发展生态农业和有机农业,大幅度减少化肥和农药使用量,减轻农林剩余物焚烧对城市和机场周边的环境污染。第五,加快太阳能和沼气技术的推广普及,增加农村能源供应,改善农民的卫生状况。
6、加强宣传和教育,提高公众低碳意识,树立低碳理念
将节能减排和建设低碳城市宣传作为重大主题,制定宣传方案,开展宣传活动。一是主要新闻媒体要在重要版面、重要时段进行系列报道,刊登和播出低碳城市建设公益性广告,形成政府引导,重点工程示范,企业与居民广泛参与的“低碳曲靖”建设格局。二是企事业单位、社区等要组织开展经常性的低碳宣传,广泛宣传建设低碳城市的重要性、紧迫性。选择一批先进机关、企业、商厦、社区,建设低碳宣传教育基地,面向社会开放。三是通过产业发展、技术交流等途径加大对外宣传力度,在更广范围、更深层次树立“低碳曲靖”形象。四是把节约资源和保护环境及低碳城市建设等内容渗透到各级各类学校的教育教学中,从小培养儿童、青少年的节约、环保和低碳意识。通过宣传和教育,可以很好的提高公众低碳意识,把“低碳城市”的理念融入到经济社会发展各方面,全方位渗透到生产生活各领域。
7、倡导居民低碳生活方式,用低碳理念统筹城乡建设规划,推进城市建设低碳化
(1)政府在政策层面上发挥导向作用的同时,政府机关要率先垂范,开展低碳(绿色)机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。选择有条件的社区为曲靖市低碳生活示范区进行试点工作,倡导生活简单化、简约化,推进生活方式低碳化,让公众消费模式和生活习惯从传统的高碳模式向低碳模式的转变,在日常生活的衣、食、住、行、用等方面绿色消费,戒除浪费资源、增加污染的不良嗜好,戒除以增加能源消耗和温室气体排放为代价的“面子消费”、“奢侈消费”的陋习、减少日常“便利消费”,鼓励乘坐公共交通工具出行或以步代车,住房实施节能装修和节能的家庭照明方式,节省含碳产品的使用,实行可持续的消费模式。
(2)坚持用低碳理念编制城市规划。加强土地的节约集约化利用,推行“紧凑型”城市规划和建设模式,合理规划城市功能区布局;坚持用低碳理念指导建筑设计,推广使用太阳能。规划城乡发展的过程中,把节约资源和保护环境放在突出位置,实现经济社会发展与人口资源环境相协调。树立生态立市和环境优先的理念,创新节约资源和保护环境的发展模式,全面植树造林,建设园林化城市,减少城市建设、生活消费中的二氧化碳排放,增加城市炭汇。保护好我市区域内的珠江、长江流域及各水库库区的水体生态环境,建设珠江上游生态文明示范区。
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摘要：低碳经济是目前国内和全球的热点研究问题。文章在对广州低碳经济发展现状进行深入分析的基础上，客观评价了广州市与国外低碳市场的差距。同时，提出应该通过大力开发新能源与可再生能源、调整产业结构、倡导低碳生活、植树造林、鼓励使用公共交通和低碳技术的研发等措施发展广州的低碳经济建设。
关键词：低碳经济；广州；节能减排；可持续发展
中图分类号：F403.8
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳经济的概念
作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，它涉及到广泛的产业领域和管理领域。“低碳经济”一词最早是在2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出现，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展(金乐琴，2009)。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征和未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳经济的实质就是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此，低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变化(庄贵阳，2005)。随着实践的发展，低碳经济的内涵还将不断得到拓展，人们将从不同角度提出更多对于低碳经济的理解。
这些年我国在低碳经济的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46％。在此基础上，在哥本哈根会议召开前夕，我国又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、广州市低碳经济发展的现状
世界上众多的国家和城市就如何发展低碳经济也制定了很多相应的政策和措施，欧盟将低碳经济视为“新的工业革命”、英国将低碳产业作为新的经济增长点、美国将低碳产业作为重振经济的战略选择。我国作为发展中国家虽暂时还没有承担二氧化碳减排的责任，但作为全球最大的发展中国家和世界第二大温室气体排放国，正面临着巨大的国际和社会压力，同时我国也先后采取了一系列的节能减排措施。广州作为全国经济发展的先进城市，在发展低碳经济发面也做出了自己的努力并取得了一定的成绩。
(一)广州市发展低碳经济的有关政策措施
发展低碳经济的路径，世界上无不是从节能减排、发展循环经济、提高新能源和可再生能源的利用、优化产业结构上下功夫，近几年来广州市也先后制定了一系列的低碳政策，现列举如下：
1 节能减排。《广州市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标修订方案》、《广州市2008年主要污染物总量控制目标和工程任务》、《广州市节能减排工作实施方案》、《广州市小火电关停方案》、《广州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》、《广州市2007年能源及减排工作总结和2008年工作计划》、《广州市“十一五”主要污染物排放总量控制目标责任书(2006～2010年)》、《区循环经济“十一五”规划》、《萝岗中心区能源综合利用规划和建筑节能规划》、《节能中长期规划》、《清洁生产审核管理办法》和《重点行业清洁生产评价体系》、《广州市交通行业节能减排工作方案》等。
2 循环经济。近年来，广州市结合创建国家环境保护模范城市、国家卫生模范城市、生态工业园区、新农村建设等活动，将节能、资源综合利用、清洁生产等工作作为发展循环经济的重要内容，先后制定了《广州21世纪议程》、《资源节约与综合利用方案》、《广州市循环经济发展规划》、《能源发展“十一五”规划》、《广州国际生物岛循环经济技术规划》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》和《城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》等政策法规文件，为广州市开展循环经济工作提供了强有力的保障。
3 产业结构调整。近年来，广州市按照生态城市发展要求，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变，努力实现经济和环境资源的可持续发展，先后制定了《资源节约与利用方案》、《广州市清洁生产实施方案》、《广州市能源发展“十一五”规划》，《广东省工业产业结构调整实施方案》和《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等政策，发改委在深入调查研究和广泛征询各有关方面意见的基础上，结合广州市工业实际，也制定了《广州市工业结构调整实施意见》。
(二)广州市节能减排的现状
广州市高度重视节能减排工作，注重运用财政税收的杠杆撬动市场大门，设立了资源节约与综合利用专项资金，对开展节能和资源综合利用示范项目优先给予补贴和补助等方式鼓励与促进企业进行节能降耗，2003～2004年共有123家企业进行了508项与节电相关的技术改造。广州市节能减排效果显著，主要体现在以下三个方面：
1 企业层面上，加强了清洁生产的推进工作，全市已有7家企业荣获广东省清洁生产示范企业，37家企业进行了清洁生产审核，12家通过了广东省环保局主持的验收。有了政策和财政上的支持，越来越多的企业将节能减排作为提高能效的重要手段，不遗余力的进行技术改革。
2 区域循环层面上，已投资55亿元，在增城新塘镇建立了环保工业园区，园区企业实行资源共享，污染物集中处理，废物综合利用。
3 工业结构方面，通过整治、淘汰能耗大、产出低、污染严重、生产力落后企业，将汽车、机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业，能效比大幅度提高，工业对环境的压力已明显减小。广州市在经济保持高速增长的情况下，主要污染物排放总量持续下降。2005年新增工业总产值1000亿元，工业废水排放量却比1998年减少了22.4％，工业粉尘排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17％，万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为2005年的0.78吨。2008年广州开发区单位GDP能耗下降4％，万元GDP综合能耗降至0.43吨标准煤；万元GDP水耗为6.3吨左右，达到国内先进水平；工业用水重复利用率超过55％；工业固体废物综合利用率为93.8％(国家统计局，2008)。
从图1中可以看到情况还是不容乐观的，整个广州的万元GDP能耗虽然逐年下降但还达不到全国
平均水平的一半，而作为广州的近邻深圳2005年的万元单位GDP能耗为0.59，达到了新加坡和韩国水平。所以为了实现“十一五”的单位GDP能耗减排20％目标(即单位GDP能耗下降到0.66吨标煤／万元)还需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用现状
广州市新能源、可再生能源的应用和产业发展尚处于起步阶段，新能源占广州市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。目前广州市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约40万平方米，普及率约5％。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。广东商学院、爱群大酒店等开展了热泵空调和制热水节能工程示范，番禺中心区医院将采用太阳能节能一体化技术和热泵制热水系统，南沙区安装了风光转换电三位一体的示范性路灯等。环保部门在全市范围内推进饮食服务业“油改气”，交通部门推广使用LPG清洁能源，现已建成29座LPG加气站，市内85％的公交车和100％出租车使用LPG。
新能源、可再生能源生产及装备方面：南沙久泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已经投产；广日集团垃圾焚烧发电成套装备、迪森公司的生物质颗粒和生物质油项目试点初步成功；东方电气(广州)重型机器有限公司(核岛关键设备)在核电装备领域处于国内先进水平；新兴的能源高新技术产业，如迪森能源集团(生物质油装备、生物燃料锅炉)、广东同益电气有限公司(热泵)、广州市雅图风电设备制造有限公司、广州红鹰能源科技公司(小型风电机组、太阳能风电互补机组)、久泰能源(广州)有限公司(二甲醚)、广东中科天元再生资源工程有限公司(生物质燃料)等一批企业发展迅速，风力发电、太阳能发电技术和材料、热泵、输水储水装置等方面的装备业发展有了良好开端。
(四)清洁发展机制项目《京都议定书》规定的碳交易方式有三种，即联合执行机制(JI)、排放贸易(ET)和清洁发展机制(CDM)，前两者主要针对缔约国的发达国家和经济转型体，而唯一包括发展中国家的弹性机制就是清洁发展机制，简称(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允许工业化国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发展中国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务，鼓励企业通过cDM项目履行自身减排职责。到目前为止，广州市参与CDM项目的企业还很少(见表1)，截至2010年2月，我国共批准了2411个清洁发展机制项目，而且同期广东省获批的CDM项目也达到60项。因而广州在这一方面的发展还是很落后的。
(五)广州市与国外低碳城市的差距
广州市低碳经济虽然取得了一点的发展，节能环保理念也越来越得到政府的重视，但与国外一些发达城市相比差距还是很大的。从发展低碳经济的路径来看，其中使用低碳或无碳的新能源和可再生能源是非常有效的办法。但从广州的能源结构来看，广州市能源消费中煤炭的比例在50％左右，原油消费比例为40％左右，液化石油气的消费不足3％，能源消费结构不合理，清洁能源所占比重偏低，与发达国家的水平有一定的差距(发达国家的煤炭消费一般小于30％)，以煤炭、石油为主的能源消费结构，不但造成能源利用率低、能耗指数高，而且环境污染严重。这样非常不利于二氧化碳等温室气体的减排。“全球最环保城市”的韦克舍市，2005年的能源供应中已有50.7％来自可再生能源，供暖系统更是有高达88％的能源来自于可再生能源，化石能源仅占能源供应的37％，所以在二氧化碳排放中，从1993年到2005年，它的人均排放量年均减少24％。作为世界太阳能之都的德国弗莱堡，电力来源更是有65％来自于太阳能和热点材料，并且热点材料80％来自于碎木料、20％采用天然气，这就使得二氧化碳减排大约60％。
从图2可知，2000～2008年，广州市GDP上升了3.44倍，电力消耗也上升了2.45倍，此期间广州市的电力消耗对GDP增长的贡献率与国外发达城市还有相当的差距，如果把能源结构考虑进去，在节能减排方面，广州与国外这些低碳城市的差距就更加显得遥远了。
三、对广州市发展低碳经济的建议
(一)大力开发新能源、可再生能源
根据广东省气候中心《广州太阳能资源评估报告》，广州地区2005年至2006年太阳年辐射总量为4GJ／m2；每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州太阳能日变化不大，只要有太阳直射辐射，则在一天中的任何时段其利用效率均比较稳定。热泵技术推广应用条件好，2007年广州市年平均气温已超过23℃，最低气温为5℃，湿度在50％-95％，非常适合利用空气源热泵生产生活热水。此外，广州市水资源较为丰富，从化市东北部的流溪河及增城市北部增江，河流的纵坡较陡，有一定的水力蕴藏量，珠江水和一些较大的地表水库也可为附近建筑的地源热泵应用提供水源。虽然广州土壤与环境温差不大，但地质条件较好(粘土层较深)的地方，也可以适度应用地源热泵技术。南沙、万倾沙沿海一带的风能具有一定开发价值。广州市地处珠江三角洲平原区，水力资源有限(广州市新闻中心，2010)。
生活废弃物等生物质资源有待开发利用。广州市10区2市每天生活垃圾产量已达11000吨，每年垃圾产生量高达400万吨，预计到2010年将达每天13000吨，每年垃圾产生量近500万吨。广州市地处亚热带，生物质资源比较丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源较丰富且未得到有效利用。
因此，应在规模化推广利用太阳能热水器、空气(地)热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高广州市能源结构中的新能源比例；加快推进生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源公交车、屋顶光伏发电、太阳能光电(热)与建筑节能一体化等应用示范和产业化发展，拓展和营造新能源利用的市场上下大力气。
(二)调整产业结构，发展第三产业
由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业及交通运输业，而第三产业单位消耗的能源非常有限，表2为2000年到2008年广州市的产业结构的变化情况。
从表2中可以看到，广州市第三产业比重呈现上升趋势、第一、第二产业的比重都有些下降，这符合近年来广州市的发展规划和政策方向，但与发达国家60％～70％的比重相比还有一定的差距，例如，德国、日本、法国第三产业比重2002年分别为69.2％、68.1％和72.4％，而美国2001年就已达75.2％(毕伟玉，2007)。2007年新加坡比重为66.1％、台北为90％和首尔73％，2008年的香港，第三产业(服
务业)占GDP比重更是高达92.3％。因此，未来广州市应加快发展第三产业，特别是现代服务业，减少国民经济对工业增长的依赖，在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流、金融、现代会展业以及文化产业，抓住广交会这个有利的平台，努力打造科技广州，使其成为未来广州的一颗明星产业。
(三)加大宣传力度，倡导低碳生活
培养全民低碳意识，创新低碳消费文化。这要求政府通过一系列的媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、绿色消费等方面的教育、培训。以召开第16届亚运会为契机，加大节能减排的宣传力度，发放宣传手册提倡市民环保意识，倡导市民从我做起、从个人做起、从现在做起，点滴着手，也可以制定相关的法律法规来约束人们的行为，或制定一系列的经济措施来约束人们的衣食住行，倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，广州作为我国先进城市的代表，节能减排也不能落在全国的后面，努力完成绿色亚运的承诺，让全世界看到我们的绿色行动。
(四)保护和增加广州市的森林和绿地，增加碳汇
“碳汇”通俗的讲主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料显示，森林面积虽然只占陆地总面积的1／3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用，有资料显示森林每生长1m3木材，大约可以吸收1.83TC02(朱广菁，2007)。截止到2009年，广州市(10区)建成区绿地面积达11392公顷，建成区绿化覆盖率达到31.3％：全市有林地面积达到29万公顷，广州森林覆盖率为44.4％，在广州东北部山丘地区，有15.93万公顷水源涵养林、水土保持林、森林公园和自然保护区；在城郊农村和东南部平原水网地带，有1.16万公顷乡村风水林、农田林网和沿海防护林；在城市中心区，白云山、越秀山、海珠生态果园，以及绿树成荫、星罗棋布的191个城市公园、1000多个城市绿岛，构成了市域范围30多万公顷的绿色生态屏障。
在发展低碳经济的今天，广州应充分利用山水环抱的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，利用森林绿地的“碳汇”功能，构筑城市生态绿地系统的空间结构，完善城市各组成部分之间的绿化隔离带，对低效林、低产林进行改造，实施“森林围城”和“山水城市”建设战略，构成“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，将广州建设成最适宜创业和居住的生态型城市。
(五)加快发展公共交通，鼓励市民使用公共交通
广州市政府对交通行业创建环保模范城市责任提出考核目标，近年来，市交委大力推进以城市公交使用清洁能源民心工程、营运车辆排气污染整治、水路运输降耗为重点的交通行业节能减排工作，全市6759辆公交车和16700辆出租车使用液化石油气清洁能源，成为世界上公交车使用液化石油气清洁能源最多、最成功、最安全的城市之一，使广州市机动车尾气排放污染物一氧化碳(CO)、碳氢化合(HC)和氮氧化物(NOX)总量分别减少45％、40％和20％；严格依法查处营运车辆尾气排放，使城区内营运车辆尾气排放抽检合格率从2005年初的60％提高到现在的90％以上；水路运输单位能耗从2000年的5.17吨标煤／万吨吞吐量下降到2007年的3.51吨标煤／万吨吞吐量，下降了32.1％。广州交通行业节能减排工作取得了显著成效。
另一方面，广州市目前的个人汽车拥有量在国内排在前列，家用汽车的每百户拥有量由2005年的6辆增加到2009年的19辆，这给城市交通出了很大一道难题，在节能减排方面是很不利的，虽然目前的交通工具都是以节能为发展方向，但随总量的增长，污染物的单车排放量是在降低，可总量却一直在上升，随着2009年国家开始征收燃油税，这也是在某种程度上限制了人们过多使用个人汽车的措施。广州市应抓住这个时机，通过制定一系列的法规进一步限制私人汽车的使用，鼓励市民换乘公共交通。
进一步推广液化石油气(LPG)清洁能源的使用范围，实现公共交通全部使用LPG,鼓励更多的私家车使用清洁能源，加快向发达国家绿色车辆的技术的引进，加大自己的绿色燃油技术研发，进一步加大对低碳经济发展关键技术投入的力度，努力实现全城绿色交通。
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