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一、引言
我国是一个发展中的农业大国，耕地面积占世界9%，淡水资源只有6%，所以农田水利工程的发展对我国农业的发展起着不可替代的基础作用。而小型农田水利工程是农田水利工程的重要组成部分，今年7月水利部正式了有关小型农田水利工程建设的文件，标志着我国小型农业水利建设必将迎来新的发展。
在小型农田水利这样快速发展的同时，也呈现出来了一系列的弊端。农业水利政府部门必须积极地分析当前各个地区有关小型农业水利建设和管理存在的问题，并提出建设性的意见，促进当地的农业快速发展，为农业发展、社会稳定、经济发展奠定坚实基础。
二、我国小型农田水利工程建设及管理现状分析
（1）资金方面的问题。第一，投资不均匀，由于地方性的小型农田水利工程建设需要当地政府的财政支持，虽然有些地方投资较大，但是在我国的西部地区，尤其是较偏远的山区投资力度小或者根本没有投资。第二，由于我国小型农田水利工程建设与管理涉及许多部门，如发改、国土、水利等一系列部门，加之我国小型农田水利工程建设并没有形成合理的机制体制，使得相关资金在使用的时候没有进行统筹规划，导致资金使用不集中，资金利用效率低下等一系列现象产生。第三，总体资金投资力度不够大，据水利部调查表明，从我国开始发展水利工程建设开始，到2015年农田水利工程建设投入仅仅占水利基本建设平均比重的10%，就更不要说对小型农田水利工程建设的投入了。
（2）小型农田水利工程建设及管理机制问题。小型农田水利工程建设及管理机制的问题中，首先实权责所属主体不明，因为在进入市场经济之前，我国的小型农田水利工程的建设和管理都由集体负责，实行集体制。但是在进入市场经济以后，集体制逐渐退出历史舞台，有的小型农田水利工程被私人承包，有的没人管理，权属主体不明，使得我国以前的小型农田水利工程遗留下很多问题。其次是监督管理体系不够健全，有许多地方水利部门没有建立管理监督体系，对其下辖地方的水利工程的建设和维护没有及时地进行相应监督，导致许多小型农田水利建设工程质量差、后期维护不好、水严重流失。另外，对财务部门对相关小型的农田水利建设财政支出管理不严，导致相关资金不到位，分配不均衡等一系列问题。
（3）建设质量的问题。首先，由于小型农田水利工程建设和管理的人员素质较低、观念落后，导致在工程建设的过程中，为了自身利益对工程建设的质量把关不严格，认为质量好坏对引水灌溉的影响不大，这就导致了许多小型农田水利工程豆腐渣工程的出现。其次，我国现在有许多农田水利工程是延续19世纪70、80年代修建的，许多工程已经到了报废期或者年久失修，已经不能很好地工作，但是当地政府为了节约，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地时跑水、漏水、冒水、渗水较严重，使得灌溉率大大降低。据调查显示，截至目前我国小型农田水利工程骨干工程完好率仅仅只有45%，各骨干渠道病危段平均达到40%。可见我国的小型农田水利工程的质量存在严重问题。
三、加强我国小型农田水利工程建设及管理意见
（1）转变小型农田水利工程建设及管理的观念，提高相关人员的素质。要加强我国小型农田水利工程建设及管理，就必须转变相关人员的观念，提升管理人员的素质。第一，加强地方政府部门领导层的管理意识，省市及县水利部门，要定期地进行相关小型农田水利工程建设的会议，对一段时间的工作进行讨论提出建设性意见，并加强各地方水利部门的交流学习，从根本上让管理人员意识到小型农田水利工程建设的重要性。第二，加强对各地农民的宣传力度。因为小型农田水利工程建设是一项利民工程，需要农民积极配合，有的农民认为引水灌溉会破坏其耕地，从而不积极配合。相关地方政府部门一方面可以通过印刷相关的书刊送去农民家里做宣传；另外一方面，要经常下乡加强与农民的交流沟通，让农民认识到水利工程的重要性以及对其的益处，从而让农民积极配合政府做好相应的建设和管理。第三，提升工程建设及管理相关人员的专业素质，当地政府在选择相关农田水利工程建设和管理的人员时候，要选择有一定专业素养的，不要随便找一个当地的农民或者政府的人员，并且要定期地将工作人员送去培训，并进行考核，对考核不合格的人员及时处理。
（2）积极发挥政府在小型农田水利工程建设及管理中的作用。要使得小型农田水利工程建设和管理得以加强，就必须积极发挥政府职能。一方面政府要根据现今实际情况加大对小型农田水利工程建设及管理的投资，尤其是对西部地区较偏远干旱地方的投资，以便于这些地区的小型农田水利工程数量发展起来的同时，相应的工程建设和管理质量也显著提高；另一方面，加强政府对工程建设的引导力，在我国以前，小型农田水利工程基本上都由政府发动，由农民自己通过自身劳动建设的，建设过程中政府没有进行有效的组织管理也没有派专业的人员进行指导，政府没有有效发挥其职能。相关政府应该通过实地考察，进行各方面因素综合后请专门的设计人员进行相应的小型农田水利工程的设计，进行招投标，从而合理地选择施工队伍，从而保证工程质量，在竣工之后还应通过各种渠道参与管理。
（3）加强小型农田水利工程建设及管理体制机制的建设。首先，要完善并加强相关的管理监督制度，实行自上而下的监督体制，一方面是对工程建设质量的监督管理，在相应的水利工程建设中，要将责任落实到个人，并明确各监督管理人员应负的责任；另一方面是对后期的管理进行监督，保证管理人员的到岗到位，并且及时发现工程在工作中出现的问题，及时进行维护。其次，要建立合理的奖惩机制，我国现在小型农田水利工程建设与管理中没有奖励的机制，严重影响着工作人员的积极性，建立奖励机制，对在工程建设和管理中做出贡献，提出建设性意见的人员及时地奖励，对工作态度不端正工作出现错误的人员进行相应地惩处，并通过当地政府的信息公布平台公布出去，对其他工作人员是一个警示作用，从而保证水利工程建设管理的顺利进行。
（4）完善相关的法律文件。我国现存的有关小型农田水利工程建设及管理的法律文件还不完善，导致许多地方政府部门在进行相关的工程建设及管理时没有统一的参考标准，导致工程管理的混乱，带来了一定的经济损失。虽然我国现在出台了《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》等法律文件，但是这还远远不够，还应该在法律中明文规定我国各个地区实行小型农田水利工程建设和管理时应该遵循的准则，以及相应的奖惩规定。我国各省市也应该根据当地的实际情况，依照现有法律法规制定出下辖地方进行小型农田水利工程建设及管理的规章制度，并确保得以实施。
四、结语
1.建设方面
一是小型水利工程建设规划缺乏长远性。在经济条件、自然条件、技术条件等因素的制约下，再加上为了赶工期、图进度，在没有经过慎重、详细的勘测设计及规划之前就开始兴建小型水利工程，造成先天性质量差。二是没有明确小型水利工程的管理主体，小型水利工程的建设资金来源是多方面的，不同的资金来源就对应着不同的单位，这样一来，就很容易出现建设标准与技术规范不统一的情况。三是配套设施不完善。由于政府对于小型水利工程投入的资金往往有限，甚至还需要当地群众自筹一部分，这直接对小型水利工程的配套设施建设及工程质量造成了较大的制约，也使得小型水利工程在建成之后，也很难将其应有的作用充分发挥出来。
2.运行管理方面
一是管理体制的问题，农村经济体制改革与小型水利工程体制改革存在着较大的脱节现象，小型水利工程普遍存在着运行管理不善的现象，形成了乡、村“不积极”管理或者有人用没人管的现象，使得很多小型水利工程存在着效益衰减、工程老化失修、资产流失等问题，对于农村经济和农业生产的持续稳定发展造成了直接地影响。二是水资源管理和水费征收的问题。小型水利工程的最大目的就是为广大人民群众服好务，为新农村建设作出贡献，但是它既然有投入，那么就要有产出，要讲求一定的经济效益。但是目前来看，用水者还没有节水意识，也没有形成“水是商品”的意识，用水管理混乱，水费征收困难的情况。
二、小型水利工程建设与运行管理措施
1.结合实际做出合理的长远规划
小型水利工程在建设之前就应该将长远规划作为建设的重要依据和必要条件，应该结合当地的实际情况，统筹指导小型农田水利规划建设，小型水利工程建设应该做到有效、科学地开展，以此来确保小型水利工程建设的合理性。
2.明确工程的管理主体，创新并深化管理体制
小型水利工程建设时，应该以政府资金为引导，创新投融资机制，加快小型水利工程的产权制度改革，多吸纳民间资金来进行建设，明确工程的管理主体，实行“谁出钱、谁获利”的原则，逐步由过去的传统水利转变为可持续发展水利、现代水利、资源水利。
3.加强小型水利工程施工质量管理
小型水利工程项目实施在质量管理上要依照“适用为主，质量第一”的原则，确保项目的施工质量。小型水利工程施工项目部（业主单位）要定期或不定期深入项目点，认真督查工程质量。发现问题，要督促施工队认真整改，强化监理单位和现场技术员的监管，促进参建人员各司其职、各负其责，共同把好项目建设的质量关。监理单位要认真履行质量监管职责，从严把好工程施工质量关，对现场的施工计划、混凝土配比、施工程序、施工材料使用等加以监督和日常的管控工作。而水利局质量监督站应该依照质量监督委托书要加强工程项目建设的监督和检查，督促监理人员和施工人员规范施工，狠抓工程建设质量。发现问题，特别是工程质量问题，要及时责成施工队伍进行整改或返工。施工单位要认真组织技术力量强、施工能力好、施工质量高的技术队伍进行施工，要在现场技术人员和监理人员的科学指导下进行施工。施工程序严格按照设计要求和施工图组织施工，把好混凝土配比和施工材料使用等关口。
4.加强小型农田水利设施管护工作
一是政府水利主管部门加强管护工作的领导，指派各片区水库管理站由一名领导具体负责工程管护工作。制定具体的工程管护措施，保证管护工程的完好和正常使用。每年结合农时组织发动项目区群众进行维修，进行定期的维修和养护，特别是暴雨、洪水等自然灾害后，及时组织群众维护损毁水利设施，清理沟渠杂草、淤泥等障碍物，修复田间路面，确保项目工程正常运行。二是因地制宜组建农村水利协会，为了做到建管并重，形成长效管理机制，农村水利协会可由全体受益农户、水产养殖户、企业法人等通过民主方式，自愿组织起来的，不以营利为目的的从事区域性水利建设、管理和服务的社会团体。协会负责人的产生通过用水户民主选举，推选有能力、办事公道，热心公益事业、农民信得过的人担任。协会享有其管理的农村水利设施使用权、经营权和管理权，实行自主经营、独立核算，不盈利。
5.小型水利工程管理体制改革
【关键词】小型水利工程；存在问题；对策
1 当前小型水利工程建设中存在的管理问题
在我国全力发展农田水利建设现已实行较长一个时期。就当前我国的水利建设状况而言，还有诸多不尽如人意的地方。例如有些地方针对水利基础设施进行了健全与革新，可是还有相当一部分地区还在采用旧的水利设施，致使水利工程的应有效益不能得到正常发挥因此也在一定程度上制约了农业经济与农民增收受，这种情况的发生究其重要原因之一是由于我国小型水利工程建设管理存在着较大的缺点，着重体现在以下几个方面。
1.1科学规划不足
从整体来看我们国家由当地政府或者农民自己发动建设的小型农田水利工程占有量巨大。这种建设总体上讲盲目性和随意性比较大，规划和设计完全没有建立在科学合理的基础上。因此这样建设出来的水利工程从根本上就来可能在质量上给予足够的支撑，不仅经济效益达不到预期的效果，还可能产生更多、更大难以预计的严重后果。
1.2粗放型的管理模式，较低的建设标准
一般的本地政府对小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的规模小，投资少而造成的。这样就形成了小型水利工程建设缺少细致入微的科学管理，粗放型管理模式就致使建设标准比较低下。同时，施工部门大多是小规模单位承揽小型水利工程，它们的规模小、人员少、资质比较薄弱，经常招录许多本地的临时工人实施建设。人员中缺少具有专业素质的技术人员对整个工程进行有效指导，所建设的工程质量难以保障。更令人担忧的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己组建的工程队进行建设，工程技术能力均位于低水平，工程的质量可想而知。
1.3工程所需要的资金匮乏
大多数小型水利工程建设所需要的费用全部以本地筹措外加上级补助资金构成。特别情况下，要求本地民众上交一些资金用以工程费用。因此筹措资金额度较小，这样较大程度上限制了小型水利工程建设的水准。另外，小型水利工程建设都建在农村或者山区，地处于偏远，有些机械难以输送施工现场进行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在规定的时间内运送到施工现场，工程质量很难达到标准，导致经济效益与预期差距很大。甚至还有某些小型水利工程建设在完成部分工程后，由于投入费用不够或跟不上不得不停止施工，形成烂尾工程，造成了人员和财力、物力上的极度浪费和社会性的不良影响，类似事件也屡见不鲜。
1.4工程验收和交付使用过程中缺少规范性
由于小型水利工程规模小、标准低、费用少、工程处于分散状态一些管理部门也不会有足够和重视，导致工程验收和交付使用过程中缺少规范性。工程在缺乏验收和交付手续时就而急迫投入使用，这样就必然造成工程使用后出现诸多不安全的潜在隐患。
1.5水利技术人员业务水平偏低
随着农业水利建设的发展，一些新规范、新技术、新材料等已经不断地对水利工程建设加以改进，因此应该重视和加强对水利技术人员业务能力的培训。但是由于县级以上相关单位担负着设计或监理的工作，每年要完成的各项工作任务较多，难以得到其相关部门通知每年的业务学习，对于工作期间就很少有出去参加各种水利培训，一些知识都是靠自觉学习，工作中遇到的问题多，却没有地方学习交流，这样技术水平就难以提高，加上有的实践经验缺乏，难以担负工作中更深层次的技术实施。所以，水利技术人员业务水平偏低是基层小型水利工程建设中存在的一大问题。
2 加强小型水利工程建设管理水平的措施
为使得小型水利工程能够全方位的产生效能，从而在推动农村基层经济发展上发挥更大的作用就一定要强化小型水利工程的质量管控，提升工程建设水平，增加资金的投入力度，提升小型水利工程建设质量，实现经济效益、社会效益、环境效益三效合一的有机结合。未来农田水利的发展方向一定是在科学合理规划下上马质优的水利项目。文章由此提出几点加强小型水利工程建设管理水平的措施。
2.1明确产权归属，实现依法管护
工程完工验收符合规范的标准后，工程的产权归属应该及时加以明确，办理固定资产交接手续，工程管护责任部门要明晰。工程管护部门确定时，第一，采用工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等方式确定管护主体。第二，采用区别级别产权交付，确定管护部门。针对大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备交付乡（镇）水利站实施管护。针对田间水利工程，由村统一管护或农民分别管护。农民分别管护中也可采用拍卖、承包、租赁等方法，将工程管护与农民群众的切身利益紧密相连，强化其责任意识。
2.2安全管理。加大对《水法》的宣传力度在安全管理中是第一位的。在预防水利工程遭遇洪水等灾害袭击时，还要预防一小撮见利忘义的人搞破坏。另外工程建设没有什么主次之分，都是重要的关键环节，尤其不能忽视工程配套设施的建设的优良品质，例如，小型水库的泄洪口等的建设标准和质量。
2.3内业资料管理。有关工程管理的标准、规定、法律等资料一定要完备；设计图纸和文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等必须归档；工程施工中表现出的问题和处理情况与工程管理的各项检查记录资料同时必须进行很好的存放。
2.4工程设施管理。针对小型水利工程设备，按级别制册，工程图纸按类别实施编排，针对重大工程进行挂牌，派人专门管控，责任目标归属到人，保证现行建设工程重点是重要大型工程的设备管理无差错。
2.5加强经费管理
建设者期限的经费管理在一些地区已经实现了“理事会”模式，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的规定，资金支出优良，工程竣工的收尾工作也没有丝毫的松懈。实践证明，是成功的有益探索。要使后续工程管理经费得到保障，就应规划适当的工程养护资金。首先，依据收益多少与当地的现实状况，明确收益人和收益部门交纳应交纳的养护资金，再者应当采用水利发展基金等措施用于工程的养护，其次还可以启动义务工制，接纳受益者或部门的义务工。
3 结束语
质量的好坏是决定一个小型农田水利工程建设项目是否成功的关键所在。要保证工程质量优良需要有一个完善适合的工程监管系统。严格的工程建设管控措施，做到建设进程合理，工程管控严谨，资金支出明晰，杜绝形象工程及劣质工程，确保其成为提高农村产业与群众生活的优质工程。还需强化建设项目的收尾工作的管理，使其无遗漏安全可靠，避免工程事故的发生。促使建设工程做到产生效益长久的功能，发挥其应有的经济效益和社会性效益，为农村产业的发展与人民群众的安居乐业提供应有的保障。随着水利事业心的快速发展，农村小型水利化工程不仅是农业的命脉，更成为了国发经济和社会性发展的基础设施和基础产业，同时农村小型水利化工程管理的难度也越来越大，管理的任务也越来越重，因此要在管理体制、管护机制，管理模式上加强创新，建设和管理维护的长效机制，集合方方面面的资源保证工程长久正常运行发挥应有效益。
参考文献：
[1] 杨鹏年.刍议小型农田水利工程建设与管理[J].黑龙江水利科技，2012，（07）.
[2] 刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2014，（03）.
［关键词］水利工程建设；水利工程管理；小型农田水利工程
我国作为农业大国，在发展农业的过程中，小型农田水利工程发挥着重要的作用，可以说小型农田水利工程是确保农业可持续发展的基础，同时在遭遇恶劣洪涝、干旱等气候条件时，将会大大降低自然灾害给人民群众带来的损失。与其他农田水利工程相比，小型农田水利工程数量多、形式复杂，所以要做好小型农田水利工程设施管护工作，使其充分发挥经济效益，进而在一定程度上确保人民群众生产生活顺利进行。
1小型农田水利工程建设存在的问题
在农业生产中，所谓小型农田水利工程是指为解决当地的灌溉、人畜饮水，进而修建的农田水利设施，例如小型水库、蓄水池、水窖等。我国是一个农业大国，同时也是一个人口大国，在小型农田水利工程建设方面存在一些问题，主要表现为：（1）小型农田水利工程建设存在盲目性、随意性，进而难以统筹工程技术、合理开发、社会经济效益等诸多因素之间的协调性，比较典型的诸如小型水库灌溉涵管漏水问题，在没有经过专家、技术人员核实的情况下，盲目维修，不仅没有解决漏水问题，反而引发枯水期缺水，雨水期出现水灾的现象。（2）重复建设、烂尾等现象严重。在市场经济环境下，村与村之间各自为政，为了本村需要，各自修建小型农田水利工程，导致重复建设严重，同时一些村子，由于资金有限，在修建小型农田水利工程时出现烂尾现象，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，更重要的是影响了小型农田水利工程的社会效益，进而难以充分发挥小型农田水利工程的作用。（3）管理粗放、建设标准偏低。在我国，由于区域经济发展不平衡，一些经济落后的地区，由于缺少资金，导致一些小型农田水利设施普遍低于建设标准，并且投入运行后，管理较为粗放，在这种情况下，导致小型农田水利设施在没有达到设计使用寿命时，过早失去使用价值，进而在一定程度上造成资产的流失与浪费。（4）小型农田水利工程建设进度慢，维护不及时。在我国，受计划经济体制的影响和制约，小型农田水利工程普遍存在监管机制不完善等问题，无形中人为拖延工程建设进度，进而严重影响农业生产和日常生活的正常进行，例如，一些村民集资兴建小型水库，由于施工管理不规范，监理制度不健全，进一步拖延建设进度。
2对小型农田水利工程建设和管理的具体措施
在市场经济环境下，为了充分发挥小型农田水利工程的使用价值，需要对小型农田水利工程加强管理。（1）建立健全管理机制，提高小型农田水利工程建设的管理水平。在我国，小型农田水利工程涉及的内容非常广泛，在这种情况下，对其进行统一管理，合理规划，需要由政府相关部门制定管理机制，按照申请——施工——验收的流程对小型农田水利工程建设进行管理。同时，对小型农田水利工程进行广泛宣传，一方面防止小型农田水利工程遭受洪水等自然灾害的侵袭，另一方面防止人为破坏。与其他工程项目相比，小型农田水利工程是一项重要的惠农基础设施，每个环节都非常重要，所以一定要保证工程配套设施的建设质量，例如小型水库的泄洪口等。（2）在小型农田水利工程施工中，严格遵守设计资质制度、工程招投标制度。首先，设计资质制度，根据小型农田水利工程的实际情况，建立完善的资质认证制度，利用设计资质的标尺，选择相应的设计单位，进而在一定程度上防止无资质的单位或者通过不正当渠道获取小型农田水利工程设计权力的行为，所有使用的设计图纸必须加盖资质证章。凡是通过审批的小型农田水利工程项目，一律由政府行政主管部门采用招投标的方式遴选优质的施工单位。在招投标过程中，选择3家以上有施工准入证的施工单位，按照设计工程项目的实际情况进行投标。借助招投标制度和市场竞争机制，对小型农田水利工程施工进行规范管理，从根本上遏制腐败现象，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。（3）小型农田水利工程设施管理，借助登记在册的方式对小型水利工程设施进行管理。通过绘制工程分布图，对小型农田水利工程进行分类排列，针对重点小型农田水利工程安排专人实施重点管理，全面贯彻落实目标责任制，进而在一定程度上确保现有小型农田水利设施管理的安全性。（4）设置专项资金，对小型农田水利工程进行维修养护。对于地方政府来说，结合小型农田水利工程的实际情况，综合分析受益面积和各地的情况，按照市场化原则，向受益者、受益单位收取一定的费用，成立水利发展基金等，用于小型农田水利工程的日常维护与保养。（5）推广技术、培养人才。与其他工程项目相比，小型农田水利工程的效益不明显，因此，在建设规划小型农田水利工程的过程中，需要立足长远。对此，水利部门通过派出去、请进来的方式，针对小型农田水利工程管理人员的日常业务进行教育和培训，进而在一定程度上帮助其提升业务水平。同时，做好小型农田水利工程建设中新技术的推广工作，让小型农田水利工程建设符合时展节奏，充分发挥现有、在建甚至规划中的小型农田水利工程项目的效益。（6）建立小型农田水利工程竣工验收备案制度，以及相应的奖惩制度。在小型农田水利工程项目竣工后，建设单位需要向上级行政主管部门提交竣工报告，并申请验收。对于当地相关管理部门来说，需要根据竣工报告、施工资料等，组织相关单位（设计、质监等）的技术人员联合建设单位与施工单位，全面验收小型农田水利工程项目，在对所建工程进行验收的过程中，一般按照听取报告、资料查询、实体检测、细查局部等流程进行质量验收，同时对所验项目给出综合性的评定意见。如果工程未经验收，在这种情况下，不准交付使用，以及结算剩余工程款项等。另外，对小型农田水利工程建设加强管理，在施工过程中，严格遵守建设程序，以此确保工程施工质量。必要的情况下，可以组织年内新建小型农田水利工程项目进行评优活动，对优质的工程项目进行奖励，并对这些优质工程项目进行大力宣传，进而在全社会营造重视质量的良好社会氛围。针对施工中没有遵守建设程序的施工单位，按照有关法律法规，交由相应的部门进行处理，同时进行通报批评和备案。在验收过程中，发现施工质量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要给予严厉打击，从根本上确保小型农田水利工程的施工质量。
3结论
随着经济的发展、科学技术的进步，要充分发挥小型农田水利工程的作用，需要质量作基础，在这种情况下，需要建立一套完善的质量监管体系，对小型农田水利工程建设质量进行监管，防止出现面子工程、豆腐渣工程等，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。同时，对小型农田水利工程加强后期维修、养护等管理，确保小型农田水利工程正常运行，充分发挥其经济效益和社会效益，使得小型农田水利工程造福于民。
[参考文献]
[1]罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电,2008(12).
[2]罗宏志.小型农田水利工程建设和管理改革存在的问题及防治对策[J].农业科技与信息,2009(11).
关键词：水利工程；基础建设；管理问题；改进对策
在水利工程规模的界定中，我国主要从建设规模来进行确认，此外水利工程的影响规模以及建设施工工艺等也是重要的影响因素。一般来讲，我们通过工程造价以及施工工艺等内容进行划分。一些小型水利工程通常情况下建筑物等级较低，工程造价也比较低，施工工艺也相对而言比较简单。这些小型水利工程大多建设在我国一些落后贫穷的地区，工程的建设资金通常比较紧张，所需的技术人才也比较匮乏。由于这些问题的困扰，小型水利工程在这些地区进展缓慢，发展空间极小。本文就小型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策进行探讨。
1小型水利工程在建设中容易出现的问题
为了带动农村小型水利工程的发展，我国在水利工程建设中加大了规划的力度，但是从目前的实际情况来看，小型农田水利工程的建设和管理仍然存在许多无法忽视的问题。由于我国的经济发展存在严重的不平衡现象，到目前为止只有少部分地区对本地区的小型农田水利工程建设做出了改革和规划，其他的大部分地区依旧在使用落后的水利灌溉设施。为了就可能的提高农村人口的经济水平和生活水平，加快小型农田水利工程建设和管理显得尤为重要。我国目前小型水利工程在建设中容易出现的问题主要有以下几个方面。
1.1没有科学合理的对小型水利工程的建设作出一定的规划
由于我国大部分农村地区经济落后，知识水平也相对不高，对于小型水利工程的建设当地农民往往没有自主性，需要由国家相关的政策和相应的技术人员来带动。由于农村知识水平的限制，具备知识基础和操作技术的工作人员通常情况下比较紧缺，对于小型水利工程的建设往往也缺少一些科学合理的规划，在实际的施工过程中往往很随意和盲目。这些不利的因素必然导致水利工程的质量存在极大的问题，不但造成了资源的浪费，而且达不到较高的经济效益。
1.2没有对小型水利工程的建设工作进行科学的管理
小型水利工程一般情况下，规模较小，投资资金也相对而言比较少，由于这些因素本身的限制，当地的政府并不会对此引起高度的重视，于是这些本来应该作为精细管理的小型水利工程变成了粗放式管理。通常情况下，小型农田水利工程的建设是由当地的小型施工单位来承包修建。这些小型施工单位在实际的施工过程中缺少相应的技术人才和施工团队，更加缺少相对科学的管理手段，导致了小型农田的水利工程难以得到质量保证。还有一部分地区没有将水利工程承包给小型的施工团队而是自发的组织群众进行水利工程的建设工作，这些不具备知识水平和操作技术的普通大众建设出来的水利工程往往质量较差。
1.3小型水利工程建设所需的资金较为匮乏
通常情况下小型水利工程建设的资金都来自政府的拨款或是当地村民的集资，这些渠道获得的资金往往比较匮乏，在具体的使用中会制约小型水利工程的建设。小型水利工程一般坐落在经济条件和交通条件较为落后的偏远地区，由于交通条件的限制，一些水利施工中需要使用的机器很难运输到施工地点。不单单是施工设备在一定程度上很难抵达施工现场，还有一些比较笨重的施工材料也很难及时的运输到施工地点。这些条件的限制很难保证施工团队能够保质保量的按照进度建设出一个合格的小型水利工程。一些地区由于政府拨款的资金较少，水利工程的建设往往因为资金匮乏的问题不得不中途停工，这些已经建设完一部分的水利工程变成了废墟，极大的浪费了人力、物力和财力。
1.4小型水利工程在验收和移交上操作的不规范
小型水利工程虽然规模小，但是数量众多，并且广泛的分布在我国的大部分地区，这就导致了工程施工的地点比较分散，在一定程度上不利于集中资金、人力和物力，继而无法按照规定的要求完成验收和移交的工作。很多地区在建设小型水利工程时没有做好移交的工作就急匆匆的开始投入运行，无法保证工程运行的安全性和稳定性。
2小型水利工程建设的改进措施
为了尽可能的促进农村经济的快速发展，加快我国新农村的建设，国家不单单需要对这些地区提供资金上的援助，还需要加强对小型水利工程建设上的管理。保证修建完成的水利工程不出现大的质量问题，并且能创造出极大的经济效益。为了促进农田经济的增长，国家必须加对小型水利工程进行科学合理的规划和管理。小型水利工程的建设管理通常有以下四个改进措施，分别是明确小型水利工程的产权归属、对小型水利工程进行安全的管理、对水利工程的设施进行严格的管理和加强建设经费的管理工作。明确水利工程的产权归属可以更好的对水利工程进行依法管理，在水利工程完工并且验收合格后及时的明确产权归属，办理相关的手续显得尤为重要。水利工程的安全管理可以保证水利工程免受自然灾害的破坏。水利工程的设施管理和经费管理，都能使水利工程长时间的投入使用而不出现意外事故。
3结语
小型农村的水利工程建设，对目前农业生产的发展来讲非常重要，所以要兼顾水利工程的发展，构建农村水利工程服务，就必须通过完善的监督机制，促进项目建设工作的发展，按照操作顺序来充分调动项目工程建设，给目前农村水利工程的发展提供一些帮助，让小型的农田水利工程建设成为影响当今时展的重要因素，并起到关键作用。
参考文献
[1]范加旺，齐涛.小型农田水利工程建设管理存在的问题及对策探讨[J].四川水泥，2016（9）：165.
摘 要：随着国家对水利工程的重视，水利资金投入不断加大，工程建设管理存在的问题也日渐凸显出来。基于此，本文将针对中小型水利工程建设管理存在的问题进行分析，进而提出加强相关前期初步设计，工程施工招标、建设管理、质量控制等管理策略。希望可以对中小型水利工程建设管理有所帮助。
关键词：中小型水利；建设管理；质量控制
前言：
水是农业经济发展的命脉，近年来随着农业经济发展步伐加快，水利工程建设不断投入，水利项目的新建、改造、提升有效的提高了对水资源的有效利用。然而在这些中小型水利工程项目建设过程中仍然存在着设计缺陷、施工企业实力薄弱、建设管理目标缺失，质量控制不严等问题，所以本文针对如何加强中小型水利工程建设管理研究是很有现实意义的。
一、 中小型水利工程建设管理存在的问题
1.工程质量安全重视度不高
中小型水利工程作为小型水利工程服务于基础农业生产，有着规模小、投资少、工期短的特性，在工程建设过程中管理人员普片对工程安全不够重视，缺乏安全管理意识，施工企业对安全管理投入设备、人员不足，导致安全制度及措施难以落实，是造成工程质量安全问题的重要因素之一。
2.工程地质勘察不清设计深度不够的问题
2.1中小型水利工程地质勘察不清的问题
地质勘察是对工程前期初步设计提供基础设计依据，然而在中小型水利工程前期地质勘察工程中由于管理人员辨别地质情况能力薄弱，无法及时正确的发现地质问题；同时因勘察设计单位在地质勘察时未认真进行勘察，敷衍了事，对工程地质不了解就开展设计，是造成工程设计缺陷和质量事故的诱原。
2.2设计深度不够的问题
中小型水利工程规模小，设计经费少，设计资质较好的单位不愿意承担中小型水利工程设计工作，为此中小型水利工程设计单位，多数是由当地设计或挂靠设计单位的设计团队承担设计工作，设计人员多是刚毕业的大学生，无设计经验，同时建设单位对设计单位的设计未进行审核，直接报相关部门审批，是造成中小型水利工程设计不符合现状，招标后难以实施，存在设计缺陷的主要原因。
3.施工招标企业施工能力薄弱的问题
3.1施工企业招标和能力薄弱的问题
水利工程施工是决定工程按照原有初衷发挥工程效益的关键，为此确定一家有实力的施工企业非常重要，虽然建设单位在中小型水利工程招标时明确了有实力的施工企业，但依然存在有借用资质投标的问题。同时由于中小型水利工程规模小，建设管理单位对施工企业人员管理缺失，施工企业未按照投标文件派驻现场管理人员，导致了中小型水利工程施工人员经验和素质难以达到施工要求。
4.工程建设管理不到位的问题
4.1建设管理人员技术力量薄弱
由于建设单位工程管理人员少，身兼数职，难以在工程项目现场长期进行工程管理。同时现场管理人员对工程管理知识薄弱，对工程管理经验不足，对工程相关法律、规定、工程规范等工程管理知识学习不够，难以管理工程项目。
4.2建设监理管理管控不到位
工程建设监理是建设管理单位从事工程管理的主要依托，将工程管理交由监理单位进行管理，但是由于工程监理总监及专业监理人员未按照合同履行职责，派驻人员人证不符，缺乏施工管理经验，任由施工企业施工，导致工程管理不善。
4.3现场施工管理缺失
在中小型水利工程中建设项目管理单位现场无办公地点，无管理制度，无管理人员的情况尤其突出，待工程出现问题，需要协调时才协调管理，对工程设计、施工、质量、安全等均不了解，是造成工程出现问题的主要原因。
5.缺乏工程质量控制管理制度支撑
中小型水利工程质量控制目标管理缺失，建设管理单位未对即将开工的项目进行认真的分析，对分布工程、单位工程、单元工程中质量控制的关键点进行分析，制定管理目标、落实质量目标以及责任措施，未建立工程质量管理相关制度，保障工程质量符合要求。
二、中小型水利工程建设管理的方式方法
1.增强中小型水库管理安全责任落实
中小型水利工程建设安全管理，责任在人，为此要从以下几个方面提高工程建设安全管理工作，①加强建设管理人员安全生产培训工作，提高水利工程建设管理的理论知识。②充分发挥 “传帮带”作用，让经验丰富的建设管理人员带领一批新从事建设管理人员，参加工程建设管理，充分发挥理论与实践相结合的工作格局，增加管理经验。③严格要求施工企业开展安全生产培训工作，投入必要的安全设施设备，制定安全生产相关制度，并严格监督落实。
2.增强中小型水利工程前期地质勘察及设计工作
建设管理单位需认真核对勘察设计单位资质，参加设计人员资格，确保勘察设计人员是符合工程项目设计需要，同时需组织相关专家对工程前期勘察设计初稿进行审查，确保工程勘察设计是符合本地实际，降低工程设计缺陷。
3.增强施工企业管理工作
小型水利工程施工企业派驻现场人员，项目经理，施工员、质量员、资料员、安全员、材料员必须是投标文件人员，同时需有相关证件，确保人证相符，规避借用资质人证不符的问题。同时在建设管理过程中发现施工企业派驻现场人员不能胜任施工的要及时进行跟换，确保满足工程施工管理要求。
4.进一步提高工程管理工作
中小型水利工程建设项目规模小，但点多面广，需针对相关项目实际情况，按照组建的项目法人机构，确定专职人员派驻现场，按照项目职责履行项目建设管理工作，同时要加强项目管理人员相关工程建设知识培训，提高管理水平。在工程管理工程中需严格按照施工合同加强对施工企业、监理企业的管理，保障施工企业和监理企业按照合同要求执行。
5.建立完善质量控制体系
中小型水利工程质量控制目标管理尤为重要，为此要厘清项目建设内容，质量控制的关键部位，制定质量控制目标，落实质量控制措施及责任，确保工程质量达到设计要求。
结束语
综上所述，水利工程作为农业经济发展的重要组成部分，起着水资源承载、输送和联通农业发展的纽带作用，在兼顾供水灌溉的同时还要保障下游群众生命财产安全，为此加强水利工程建设管理是发展的必然趋势和要求，只有不断提升水利工程建设管理水平，保障施工质量，才能让其长久发挥工程效益。
参考文献
[1]《水利工程建设项目管理规定（试行）》
关键词：农田水利工程；建设管理；管理制度
中图分类号：TV文献标识码： A
随着社会经济的进一步发展，现代农业建设要求越来越高，但水利工程建设在现在农业生产建设中越来越重要。无论是对经济发展，还是改善生态环境，都有非常重要的作用。所以，农业发展的最基本的条件是农业水利工程建设，只有进一步建设和完善农田水利建设，才能更好的保障农业生产的正常发展，才能使人民的生活得到更好地改善，也减少自然灾害对人民生活的影响。小型农田水利工程建设形式多样，覆盖面广泛，要充分发挥小型农田水利工程的作用，保证生产的正常进行，确保人民生活水平的不断提高。
1小型农田水利工程概述
小型农田水利工程，简单来说，就是在一般提出的能够抗旱防涝的普通水利工程的基础之上继续提出高层次的工程标准，需要实现农田中的机械操作、能够高效节约的完成农业生产任务，也能够保证环境的友好循环发展。具体的来说，就是要做到在现在已有的水利工程基础上进行相应的改造，以提出更好的服务水平和管理水平，并且能够使体制和制度得到一定的改革进步，从而达到合理的、快捷方便的运行结果。
2小型农田水利工程建设与管理现状与问题分析
2.1相关小型农田设施建设不健全，不完善
自古以来，水利工程的建设对于农业的发展至关重要。由于当前农田水利工程相关设施建设得较早，地区各水利工程建设的规模较小，并未形成统一的水利体系，这就导致整个地区的水利工程建设开展的基点较低，为工程的进一步开发与管理带来了一定的障碍。经过长期的使用，当前的农田水利设施已经出现了明显的退化，维护工作与管理工作的不健全、不完善也加速了相关设施的使用年限，导致当前的设施现状很差，不仅不能发挥作用，而且与整个地区建设相背离，甚至在一定程度上影响了地区环境建设。由于当前农田水利设施修建年代较早，当时的经济、社会以及专业技术的限制，导致其功能单一，不符合现代科学发展观与可持续发展的理念，造成了很大的资源浪费与投资失效。而建设全新工程需要有资金、技术等作为支撑的。
2.2 管理权责不明确，农民参与程度低
对于那些已经投入使用的小型农田水利工程来说，现阶段所采取的管理方式仍然是传统的粗放的管理方式，并没有设立专门负责监督检查水利工程的稳定运行和管理养护的部门，并且对其也没有进行必要改造和维修，所以也就经常会暴露出一些问题，常见的有灌溉工程存在着严重的老化失修现象、供水管道锈蚀、水量有严重漏失以及机电设备带病运行等问题。而在我国的一些地区，即使强制性的要求了农民参与到小型农田水利工程的管理中来了，但是由于还未形成完善的管理体制，农民的参与程度还是较低的，他们通常都认为这些水利设施与自身的利益并没有太大的关系，所以他们就不会积极的参与到对水利工程的维修和管理工作中来，没有主动的去了解相应的管理政策，农村水利组织的领导和成员几乎都不是通过民主选举而选出的，大多是组织安排和自愿参加的，对管理工作也没有强有力的监督体制。
2.3农田水利工作开展方针偏差
伴随现代化的发展进步，对相关管理者的水利工程理念需要与时俱进。传统农田水利管理存在很严重的滞后性，这就使得整个工程管理处于完全被动的状态。相关技术的进步与更新也是日新月异的，而与之相反的是我们在从事相关管理时，仍然由于受资金、人员、设备等的局限而采用较为保守落后的措施，更加使得整个农田水利工程的管理工作与当前的先进管理模式相背离，滞后性也更加显著。当前落后的小型农田水利工程不仅没有对区域内农业的发展起到推动与协助作用，更是与整个地区的建设与和谐环境相割裂，此外由于设施的落后也给农村与农民带来了一定的经济与财产的损失。因此，农村小型水利工程的管理体系迫切需要完善，真正发挥其作用，守护人民的财产安全。
3小型农田水利工程建设管理对策建议
3.1落实责任制的管理制度，促进农田水利工作开展
对于当前的农村现状而言，经济因素对小型农田水利工程管理的开展是最主要的限制性因素。当前的农田水利工程的建设投资主体方仍然是国家，所以导致农民和具体的管理者不能够真正对水利工程的管理工作引起重视。所以对于当前管理混乱，人员懈怠的局面，应该充分调动当地农民的积极性，改革当前单一的农田水利投资方式，将水利工程建设与管理承包到集体或者个人，并对相关管理人员进行制度化管理，使其能够积极承担责任，做好水利工程的管理工作。
3.2规范农田水利工程的用水和收费机制
当前由于的小型农田工程正常运转之后，对辖区内的农田用水没有做出明确的规定和相关用量限制，导致水资源浪费严重，也造成了水利工程相关设施的老化。所以笔者认为在管理过程中需要加强对辖区内用水量的控制，增强农民的节水意识，并能够发展集约型农业，进行节水灌溉，避免水资源的浪费，除此之外还需要对不节制的水资源开采行为进行严禁，只有基于保护的管理原则，对农田水利工程的进一步运转才是最有利的。笔者认为与此同时还需要建立起完善的收费机制，农田水利工程实行有偿的供水，利用阶梯收费机制来对水资源用量进行有效的控制。
3.3加强建设资金投入，更新管理技术与方式
当前小型农田水利工程建设与管理落后的重要原因之一就是专项资金匮乏，使得整个体系处于落后的状态。而在对农田水利工程管理理念与管理方式进行革新的过程中，首先要做的就是改变传统的资金投入体系，变单一的政府投资为社会募捐与招商引资等，从而大大拓宽了资金的来源渠道，也为全新水利工程体系的建立健全打造了一个坚实的物质基础。在全新设施与理念的运行过程中，我们应当吸取历史的经验与教训，加强对设施的维护，可以进行专职人员的培训与安排，从而在人员管理方面达到标准。此外还需要借鉴相关先进的管理经验，更新相关技术。要知道，国外农业发达的国家其小型农田水利工程的管理工作有很多值得借鉴的经验。面对这样的局势，我们应当认识到国内在这方面的严重不足，而吸收借鉴国外的先进经验与技术，在具体应用到国内农村农田水利工程管理中时，要结合我国农村的实际情况。
3.4保证小型农田水利工程的建后管理
对小型农田水利工程进行建后管理，对于小型农田水利的运用具有重要意义。水利工程验收后，工程的使用权、产权要到相关部门进行管理，保证了工程的效益。同时，对小型农田水利工程还要定期检查，及时解决工程中存在的问题，避免积影响农田水利工程的功能发挥，并且对于小型农田水利的水价也要进行科学合理地制定，保证工程建设的良好运行。
4结束语
随着国民经济的发展与对农业重视度的不断加强，加之自然灾害的频发，世界气候的不稳定性加强等因素，小型农田水利建设越来越重要。要知道，在人类建设的社会活动当中，对大自然的破坏是不可估量的，因此，我们在进行农田水利管理的过程中，应当结合农田水利工程的实际情况，具体问题具体分析，以人为本，这是我们落实科学发展观所要追求的境界。基于科学的管理模式，农田水利工程才能发挥最大效用，真正促进当地农业的发展。
参考文献
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009（20）.
[2]李武，廖兵.政府引导农民参与小型农田水利治理的研究综述[J].安徽农业科学，2013,42（19）.
关键词：农田水利 措施 管理
前言：小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，包括了塘坝、小型灌溉泵站、灌溉机井以及喷灌、微灌、高标准管灌等工程，具有投资少、见效快的特点。因此小型农田水利工程建设管理的合理性，对于农业发展起至关重要的作用。目前我国部分省份区县的农田水利建设由于一些固有因素的存在，在发展过程中遇到了很多的问题，这其中主要包括如集中分配、集中治理等，在一定程度上导致了人们在工作积极性方面受到了极大的制约，这也就严重的影响了农田水利设施建设，一些县，乡对农田水利设施建设的重视程度不够，对国家出台的农田水利建设相关政策只是应付差事，不能做到专款专用。因此需要及时采取有效措施，对农田水利设施进行有效改进与完善，从而更好地适应当前农田水利建设的发展，为更好地提高农田产量奠定重要的基础。
1我国小型农业水工程建设管理现状：
1.1、工程施工设计问题
我国农田水利发展晚，技术相对比较落后。在国家加大农田水利发展之前，有些地区的水利设施几乎没有或只有灌溉机井，这样一来严重的影响了我国农业生产的发展。自从国家从政策上开始加大农田水利工程建设，同时从财政上给予扶持后，很多地区一时间内大规模的修建水利设施。因此工程建设前期的工作存在了很多问题，例如：北方一些县、乡、镇甚至村为了能拿到水利工程扶持资金，就开始盲目的开始工程建设，很少或是没有对工程施工现场的地质、地貌、地理条件实施考察分析，拿出合理的施工方案。并且缺乏统一的设计标准，一个县域的农田水利工程施工方案几乎是千遍一律。这样一来很难有效的利用农田水利设施进行灌溉作业，从农田水利的发展的角度上来说更没有发展可言。
1.2、施工技术人员素质影响
传统中的东西有好有坏，在施工人员中一个消极的方面就是素质问题，因为传统体质的缘故，使得对只能部门的依赖性过高。当然也不是所有人员都是如此，但是却在掌控成本、进度和质量方面能力较差，在现场也显得力不从心，专业技术、实战经验和财务知识都不够充沛。必须得承认这一类的问题对水利工程的进展存在巨大的消极影响。
1.3、施工项目目标管理的影响
在造成的相对结果方面，主要体现在一下一些方面：成本落实实现少，管理不当；对速度的要求大大超过对质量的要求，结果失真；管理方式不科学，经验说流行；随意性显著，不按照合同规定进度施工时有发生，工作要求松散；重业主轻科学，没有很好地负起责任，使得整个施工中混乱。
1.4、工程施工现场管理问题
我国小型农田水利施工现场管理存在问题比较多。首先是工程监理问题，我国小型农田水利工程施工的特点是：施工范围广，地理环境多样化，施工地域非常分散并且施工规模大小分化很大，这样一来从施工现场管理上来说就加大了难度。其次是小型水利工程监理费用低，因此监理队伍的水平普遍都低，有的甚至一个监理同时监管多个施工现场，造成施工质量不能得到保证。尤其缺乏管理，施工单位在给排水管材采购时，往往故意选购低价劣质的材料。这些劣质管材不仅使用寿命较短，而且在使用过程中受到外力挤压或其他因素的影响，很容易出现漏水问题，带来了较为严重的水资源浪费问题。
1.5农田水利工程资金管理问题
由于地方水利工程管理单位的领导岗位更换频繁，加上在小型农田水利工程建设上没有指定详细的发展规划，导致现在很多地方小型农田水利工程建设出现了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低。不仅如此，在小型农田水利建设的管理、责任主题上，由于职权不分、责任不明，主管单位不明确导致很多工程进行了一半不知道如何进行了，烂尾的小型农田水利工程是层出不穷。一些小型农田水利工程当中，虽然有着明确的主管单位，但是没有配备相应的专职管理人员，导致一些项目建设资金很难保证，加上粗放式管理模式的影响，国有资产流失的问题因破坏而流失的问题也日益严重。
2加强农田水利工程建设管理的一些措施
为了加快小型农田水利设施建设的发展与实施，必须要从管理方面入手改革。
2.1加强小农水专项资金项目管理
小农水专项资金的使用要严格按照《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》执行，形成中央农田水利建设资金专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门应当加强对中央农田水利建设资金和项目的跟踪指导和监督检查，加强绩效管理，开展绩效评价，确保资金安全、规范、有效使用。并且规定一个时期内通过农村水利信息系统上报建设进度。 地方各级财政、水利部门应当加强农田水利设施资产管理，健全完善基层水利服务体系，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。农田水利建设资金安排的农田水利建设项目建成后，省、县(市、区)应当及时组织工程验收。验收不合格的，必须限期整改。验收完成后，各省财政、水利部门要及时将项目验收情况及工作总结。
2.2加强农田水利建设产权制度的改革
针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的问题，在总结地方小型农田水利工程产权制度改革经验方法的基础上，在结合地方小型农田水利设施管理办法，拿出一套合理有效的改革方案，从而推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农田水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农田水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农田水利发展过程中出现的热点难点问题。
2.3加强农田水利工程建设的质量管理
目前一些县乡级水利工程管理单位的管理人员为了任务达标只注重工程项目的建设，而不重视工程项目的管理，工程管理单位对于工程项目的建设参与的少，只是在工程建成后，移交给工程管理单位管理，造成了建设与管理的脱节，在工程建设时，只考虑工程建设的直接投入，而基本没有考虑工程建成后的管理设施、维修养护机械设备和运行、维修的投入。在工程运行中，经常超负荷运行，不考虑或很少考虑工程的安全。
具体的加强质量管理措施，要从施工单位入手。首先是工程设计方案：在工程前期必须要做到科学合理的规划方案，前期的工程项目的地质、地貌、施工环境等各项数据采集工作必须做到位。工程项目管理人员必须具备相应的技术水平，做到专项专管，严格把持好工程材料关，避免建设材料以次充好而造成工程质量差，后期运行中渠道渗漏等问题的出现。其次就是施工队伍的问题。由于小农水利工程项目规模和资金投入小，很多大型建设企业不愿意参与建设，因此很多小型农田水利项目没有实行竞标模式，而是通过关系，或者介绍的形式让一些小型的建设企业拿到工程项目。这些企业的施工技术往往都比较偏低，经验也不足，有点甚至没有水工的施工资质，这样一来就很难保障工程的质量。所以为了确保质量管理就必须实施项目竞标模式，筛选出具备项目施工资质的单位来承接项目的建设。
结束语：农田水利工程是确保农业生产增长的基础设施，建设好农田水利工程不但起到利国利民的作用，而且为农村经济发展起着至关重要的作用。
参考文献：
[1]关瑜.农田灌溉防渗渠道衬砌施工技术[J].中国新技术新产品，2011（14）：109-111.
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