时间：2023-07-18 09:35:07
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工程一体化管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
2012年笔者所在项目监理部进入西安市某开发区，承担一项场馆工程的监理和项目管理工作。通过工程监理与项目管理一体化的实践，笔者深刻感受到工程监理与项目管理一体化模式较原有管理体制的不同，以及两者之间的优缺点。
1 项目的前期设计、成本、采购、及施工管理
1.1前期设计管理
本项目主要是为各类企业提供展示、展销服务的展示场馆，包括一个3层的展示中心和18层的配套办公楼，建设单位已委托某设计单位进行方案设计，项目监理部进入后的第一项工作就是组织进行设计方案的初审。
项目监理部在已编制的总进度计划的基础上分解出设计工作进度计划，然后在经过对地块原始地貌的测量（地块呈现东高西低，原始地貌东西高差最大达8.9米）和与建设单位进行沟通落实项目具体的使用功能和要求后，组织专业人员进行会审。通过会审，在设计方案协调会上提出包括展示中心柱网尺寸7*7m不满足展示运营的实际需求建议改为8*8m、地下室结构层高4.5m过低建议改为5.5米、展示中心主入口处自动扶梯方向改为南北向利于人群通行、消防疏散楼梯设置数量不满足消防要求、各层卫生间设置位置及数量低于规范对公共建筑的要求、室外环道未闭合不满足消防要求、配套办公楼层高及设备用房位置调整等相关意见。
项目监理部在前期设计管理过程中充分发挥自身优势，将曾经在施工过程中遇到的各类设计问题作为案例应用到管理中，尽量减少由于设计失误或不合理导致设计进度滞后以及减少施工过程中因设计原因产生的返工及签证。
1.2 成本管理
项目的成本管理的重点是尽可能的确保在批准的预算范围内完成本项目的全部建设工作。因此项目监理部依据公司其他已完工程和在监工程的成本控制经验，对本项目计划工期内成本变化的各个风险因素进行定位、分析，预测这些风险因素对工程成本的影响程度并制定相对应的控制措施。
在本项目中，由于地块东西方向高差较大，项目监理部将土方平衡列为设计阶段重要的成本风险因素。因此，在对设计方案会审时，由成本管理人员直接参与，发现设计初稿中对地块原始高差未做过多考虑，其带来的直接后果是土方开挖量与外运量大幅超出成本控制目标。项目监理部就此与设计方进行沟通，设计方经初步验算确认属实后对整体设计方案进行了优化，从而避免了建设工程成本无谓的浪费。
工程量计量与变更是施工阶段重要的成本风险因素，项目监理部直接参与合同的起草与谈判工作，对合同中的合同价计算，合同价调整、付款方式等一系列涉及到成本问题的内容进行把关，通过对合同内容的约定确保减少施工过程中因各种原因出现的索赔、签证。在施工过程中，项目监理部通过严格依据合同约定，建立工程量计量复核制度、工程款支付制度、甲供材料进场与库存复核制度、阶段性成本控制评价制度等相关制度并严格予以执行。
1.3 采购管理
本项目的投资来源主要为国有资金，项目监理部依据《招标法》、《政府采购法》、《陕西省政府采购目录及采购标准》等法律、法规及相关规定为建设单位编制了本项目的采购清单。采购清单分服务采购、工程采购、货物采购三大块，同时结合已有工程管理经验编制了采购进度实施计划。通过编制的采购清单和实施计划，明确了招标方式、招标内容、招标时限。
招标阶段项目监理部依据编制的采购进度计划向已委托的招标结构下达采购计划和采购要求，并安排专人全程参与考察、预审、开标工作，协助建设单位确定中标人。在货物采购的招标过程中，项目监理部对门窗材料、墙地砖、管材、五金配件等材料采取封样制度。
施工阶段项目监理部对采购的货物进场严格进行把关，一方面是与封样进行比对，一方面是以合同为依据组织建设单位、施工单位对进场时间、规格、数量进行三方联合验收，确保所有进场货物都符合国家标准。
1.4 施工管理
施工阶段的管理是项目管理的核心阶段，项目监理部依托自身监理工作经验的优势，全面分析施工阶段质量目标、进度目标、投资目标、安全目标中存在的风险因素，并提前制定了相应的管理措施。
例如对质量目标、进度目标，项目监理部进行有效的结合管理，通过管理周报、管理月报、监理月报的形式对每月的质量情况、进度情况采用进行分析，当发现出现偏差时，及时提出整改意见，协调相关各方采取纠偏措施。对于安全目标，项目监理部分析不同施工阶段的安全风险特点，组织参建各方组成联合检查小组形成周检、月检的工作制度，有针对性的进行安全检查，对检查结果以安全检查纪要形式下发，对存在安全问题的单位下发《监理工程师通知单》限期进行整改并复查。 投资目标项目监理部利用各类报表形成系统的数据资料，运用赢得值原理图进行阶段性成本控制评价工作，比较工程每一阶段的实际支出额与计划成本额，进行成本分析、偏离分析等，提出成本偏差的纠正与预防、成本控制方法的改进等降低成本措施，并在项目建设的下一阶段实施。
2工程监理与项目管理一体化模式的优势
本工程项目目前仍处于施工阶段，施工进度、施工质量、投资、安全等各目标均处于受控状态。通过实践，工程监理与项目管理一体化模式的优缺主要表现在以下几点：
2.1与单独的项目管理、工程监理相比，一体化后对整个项目的管理能做到一次介入，管理工作及时到位，杜绝了由于进场时间不一致导致的管理延时和间断；
2.2监理企业长期施工现场监理经验，使得在项目管理前期阶段对建设全过程中各类风险因素特别是技术风险的判断、分析中有着得天独厚的优势；
2.3单独的项目管理和工程监理由于看待问题的角度不同，经常出现无法协调一致的现象，尤其是在进度与质量、进度与安全出现矛盾时这种情况极为常见，其后果往往就是施工现场管理混乱，发生问题后互相推诿、扯皮。一体化后管理工作的效率因减少了互相推诿、扯皮现象而得到提升；
2.4信息资料收集工作不会出现盲点；
2.5人力资源的高效利用减少了管理成本的支出，同时管理职责更加明确；
2.6工程监理与项目管理一体化模式需要建设单位对监理单位的充分相信与授权，对于项目经理（总监）、建设单位管理代表提出了要具备能在更高层次上驾驭项目的能力。否则，就会导致项目建设回到原有的业主、监理、承包商三方分立的窠臼，失去了一体化模式初衷和其相应的管理成效；
2.7目前监理企业的监理从业人员在技术专长和现场管理上都具备了相应的能力，但是在一体化模式中往往体现出无法适应的情况。其原因主要是管理能力仍局限在原有的监理要求范围内，对于管理的知识贮备不足，无法正确的应用管理分析工具和管理软件。这些缺失往往会导致建设单位对项目管理的成效提出疑义，恶化相互之间的信任，甚至是对一体化模式的否定。因为，监理企业如何培养高素质能力的复合型管理人才和配套相应的内外部管理制度是工程监理与项目管理一体化模式能否继续前进所面临的重要问题。
3结语
关键词：文档；一体化工程；项目管理
中图分类号：G275.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）18-0104-02
重点工程项目在建设期间生成的档案，是整个社会档案不可缺失的组织部分，也是执行国家工程质量终身负责制，鉴定工程质量，追究事故责任的依据。凡重点工程项目建设，都具有参与方多方投资、多方设计、多方供货、周期长、环节多等特点，其所形成的文书资料无论在图文格式、材料的签发、文件签交都有不同的差异，这就给项目建设档案日常管理工作带来了新的机遇和挑战。
企业的发展离不开基本建设和技术改造，在工程建设过程中，因建设项目多、周期长，参与建设的施工单位管理水平参差不齐，因而往往出现一些不能忽视的现象。
一是施工单位存在“重建设、轻档案”现象。一些施工单位对工程建设期间生成的档案、资料归档意识淡薄，档案的管理工作与工程建设的进度不一致。二是项目档案不规范。工程项目档案不规范，主要表现在合同、协议的填写不标准；施工控制书面记录不全，进场建设材料合格证、质保书等资料不齐全。三是项目建设相关单位档案管理责任落实不到位。建设过程中因工期长，随工记录代鉴现象严重；工程验收时，相关资料既不齐全又不准确、完整；总包单位对分包单位没有明确档案管理责任，没有对分包单位施工中生成的档案定期汇总、验收，如：工程总平面图、隐蔽工程管线图等资料的编制、收集和归档。
为避免和解决以上存在的问题，作为重点项目建设的管理者必须遵照《国家重大建设项目档案归档要求与档案整理规范》进行管理，依据该规范，结合工程建设中出现的现象，笔者在总结一些工程档案管理经验基础上认为可以在项目建设的重点环节采用文档一体化管理方式，把现行使用的文档材料，都纳入规范的管理系统工程之中，实行集中管理，对那些在建设期间产生的随时被利用的档案主体材料，采用档案管理方式的进行全过程监控。
一、统一各行业文件档案管理标准是实行文档一体化管理的关键
在各种文书资料、设计图纸等文件材料的形成阶段，项目建设的各参与方在各自项目上的设计要求、质材标准、工期规定等各不一样，但要想做到提高使用效率，就要做到科学化、规范化管理，使之在形成之时就被纳入全过程监控之中，使项目建设与项目档案的管理同时进行。
1.对项目参建各方提供的工程建设图纸、机械设备安装工程技术资料、设备基础检查验收记录、设备理论检查验证记录等文书材料，要在项目建设准备前期的合同订立时在合同的内容和形式上进行统一规定
工程项目建设前期，项目建设的各参与方就认识到在工程建设图纸、各种工程技术资料、设备安装、调试及查收记录材料的存在形式、处理方式、移交方法等运作上存在冲突管理，这时，建设单位要设一位主管项目档案的主管领导，进行统筹，出现问题能及时协调，同时还要指定由档案部门负责工程项目档案的分类和验收工作。只有通过档案部门的参与及和各施工单位的沟通，在档案资料的收集、验收上和工程建设各方才能达成一致，才能为项目建设档案的有效利用做好基础，避免档案管理上的无序化局面。
2.工程总承包模式下参与建设各方通过经济协作体形式来约束自己，规范各施工包商的协约文件及文件的交接
《国家重大建设项目档案归档要求与档案整理规范》在总则第1条中规定“项目建设单位（业主、项目法人）负责组织、协调和指导勘察设计单位、施工单位编制项目竣工文件和整理项目文件”。明确规定了项目法人不仅对项目工程建设负责，也规定了对工程项目建设中生成的各种档案材料的收集、归档负责。因此，工程总承包模式下工程项目建设各方在承包合同的基础上，按各参与方的关系制定一个大家可遵守的游戏规则，包括文书、资料、图纸的转送程序及签发程序，确保档案管理工作与项目工程建设进度同步进行，促使他们在工程管理中引入先进的规范化管理模式，由此，产生的工程项目档案较过去科学、规范，虽然在形式和实质上有很大的不同，但其简洁、方便、严谨的管理方法却值得借鉴。
3.《文件管理制度》在设计、施工、监理单位的日常管理中的运用，能为项目工程建设中产生的文书材料在收集、分类标准、处理方式上提供可靠保证
各项目参与单位参照《文件管理制度》，统一制定出项目变更设计、项目节点变更意见、工程技术资料、设备安装、调试及查收记录材料、工程查验文件等规章和程序，同时也约定各方档案管理机构的职能分工，真正实现文档一体化为工程目标服务奠定基础。
二、文档一体化管理使档案材料得以完整、规范，并能及时为工程建设服务
实现文档一体化管理，应做到以下几点。
1.建立一个高效的运作机制
工程项目参建单位在施工工程项目初期编制提交的施工技术文件、施工控过记录（测量资料、原始书面记录）、复核报告、材料（购件、配件）质保书资料和竣工图是建设工程项目档案的重要的组成部分，也是目前常见的工程项目档案管理的薄弱环节。因此，必须要建立一个运作机制，如在建筑安装工程合同中对工程档案的版本、提交日期和违约责任等加以具体规定；在工程预验、初验和终验过程中请上级档案部门检查、验收等运作机制；加大对重点建设项目档案人员培训的力度，帮助他们了解工程项目在预验收中的前期文件、竣工文件材料。
2.职能部门的科学化、规范化
新世纪、新形势的文档管理高度依赖计算机等高科技工具，而原有手工方式管理档案的综合档案室就显得心有余而力不足，为此，工程建设文档一体化管理日显突出。
文档管理职能有三方面。一是对工程建设前期所产生的文件材料的管理。二是对工程建设期间所产生的工程技术、项目调整、变更的档案管理。三是对工程建设产生的电子档案的管理，三个职能都相辅相成，前两个职能既是工程建设档案管理的重要组成部分，也是档案管理的重要基础。同时在工程项目各重要实施阶段，聘请一些懂技术的管理人员、监理工程师和施工人员为兼职档案管理人员，要求他们在各阶段进行“蹲点”，将竣工文件编制的监理工作纳入档案日常管理中。未来，他们也是利用档案的主体。另一方面档案人员与他们密切联系，才能在工程建设期间为项目建设提供优质服务，切实做好文档一体化工作。
3.积极主动做好档案的收集工作
对项目工程在建期间产生的档案的规范管理，即是未来主体项目工程档案的过程管理，这是科技档案的管理特性决定的。随着项目工程建设的推进，这期间也会产生新的档案原始材料，同时，也会出现对原先的材料进行补充和完善，如合同的修订、施工图纸的更改等，这些形成的新材料又处于新的利用之中，所以及时对工程原始档案材料进行收集、更新就显得非常重要。尤其是参建项目工程各部门，对于多方项目建设协议或合同、日常工程记录，要求完成一个项目就要进行验收和归档，这些及时收集、及时归档的资料都有可能成为解决双方利益纠纷时的依据。建设项目各方除制定档案各项规章制度外，还要主动参与工程建设的各节点，例如设备开箱检验、工程会议记录，保证档案材料的及时收集。
三、现代高科技的运用，为文档一体化管理提供了可靠保证
现代高科技的发展使计算机管理信息系统在项目建设前期就得到充分运用。
1.计算机在文件档案的一体化管理中的运用，使得文档一体化的高效利用性得以发挥
从项目建设开始，文件资料就被计算机进行操作、管理，例如，完成材料的接收、登记、处理过程的记录、材料发放、归档录入、检索利用、借阅归还等管理全过程，从而实现文件档案管理的一体化。项目建设的文件档案一体化管理不是在原文件、档案分别处理的前提下进行计算机联网从而实现信息共享而达到一体化管理的，而是从工程的实际出发，成立了文件档案的一体化管理机构（文件管理中心），编制了基于重点项目工程文件特点的计算机管理程序，在该管理程序的前提下实现文件档案一体化管理。
2.内部局域网络的建立，使项目工程文件的传阅、处理更加快捷、简便，档案的综合利用价值更能得以体现
项目工程筹建部门内部网络的建立，使许多文件的传送过程在计算机中完成，缩短了文件处理的时间，比如：文管中心利用计算机接收到传真文件，将电子文件保存到特定的传真文件数据库中，并打印原文进行传阅处理，在计算机上做好传阅情况登记，同时传真文件可以在网络中与有关人员实现信息共享，使相关人员及时了解到最新接收的文件。这些文件处理过程基本上都在计算机网络中实现，大大缩短了文件传送处理的时间。由于采用一体化的管理模式，档案的处理过程也相对简单，在文秘人员完成传阅文件后，档案管理员将传真打印件归档。由于合理地设置了档案管理数据库，使得档案利用人员在自己办公室的上网微机上就可以查阅授权范围内的档案全文或摘要，充分发挥了档案的综合利用价值。
关键字：公路工程建设管理一体化系统研究
中图分类号：DF417 文献标识码：A 文章编号：
Abstract: this article will briefly elaborated in a road project construction of some problems existing in the management and the basic content contained. Using the modern information technology, from the Angle of system engineering, the use of a computer system to realize the integration of highway project construction management, is only for your reference.
Key word: highway project management integration system research
公路工程管理系统和公路运输管理系统是两个不相统属的系统，但彼此关系密切。汽车运输要开辟或加强改善某些路线的客货运输，必须预先调查研究沿线的客货来源、种类、运量、地点、季节等等，为此向工程部门提出工程的要求和指标。工程部门则研究满足这些要求的方法和措施，为运输服务。那末，究竟是先有公路然后考虑组织运输，还是先考虑运输需要来修建公路呢？一般讲，按后者安排为好。但有时也应根据具体情况，全面分析，决定对策。这个问题在国际公路论坛中是经常遇到的。有些国家已经把运输工程和工程经济列为专业课程，在大学讲授。这是关系到公路发展的宏观经济、影响全局的问题，在公路管理中值得重视。公路工程方案在实施过程中，工程管理部门应根据需要完成项目的先后顺序，编制分项工程进度表，然后根据各项进度排出总的进度表，并注意各分项工程之间不得互相干扰。如遇情况变化，应及时作相应修改。进度表是执行计划的指导纲领。某一环节不按计划进行就有可能打乱局部，甚至是全局的安排。执行计划包括内容繁多，主要方面有：施工前需补充的测量放样、材料供应和试验、机具配备和维修、运输工具的配备和维修、劳动力组织和调配、技工培训和考核、水电供应、工地安全设施工地应急设施、医疗卫生、职工生活、工程定额和进度的统计分析、财务管理等等。工地既要有分项管理人员，又要有全面管理的人员。
传统管理方法存在的缺点
高速公路建设项目顺利进行的前提和基础就是要有一套高速公路建设管理方法。目前，我国仍采用一些传统的管理方法，即人为的手工管理方法，主要存在以下几个缺点：1、信息反馈速度慢，跟不上高速公路建设的实际进度；2、信息管理比较杂乱，缺乏系统性；3、管理方法区域性较强，缺乏统一性。
在实际的项目管理中，传统的管理方法跟不上高速公路工程建设速度的具体表现有：1、信息传输速度延迟，造成严重的文件堆积现象，管理效率较低；2、信息管理烦杂，数据统计效率低下，重复劳动较多，质量控制常常采用事后控制；3、造成严重的人力、资金资源浪费。
高速公路工程建设管理的基本内容
我国对高速公路建设项目的管理工作主要有合同、进度、质量、费用管理四个组成部分。其中，合同管理是整个工程管理的基础，进度、质量、费用管理是核心。
1、合同管理包括合同基础信息、工程量清单、合同信息变更、费用索赔标准、迟付款利息标准、违约罚金标准、材料预付款、动员预付款等内容，其中基础信息管理又包括项目名称、合同起止日期，业主、施工单位、监理单位等基本信息及合同规定的人员、材料、机械设备等信息。费用索赔标准、违约罚金标准、材料预付款、动员预付款则主要为费用管理提供标准信息。
2、进度管理包括工程建设项目进度计划安排管理和工程项目实际完成进度管理，是整个工程项目得以按期、按计划完成的保证。
3、质量管理包括合同段单元层次划分、质量控制及质量评定等内容，是整个工程项目质量得以保证的关键，也是工程费用管理的一个重要参考因素。 其中单元层次划分是建设项目质量管理的前提和基础，只有对整个合同段进行项目单元层次划分，质量控制及质量评定工作才能得以顺利进行。质量控制则主要依据对合同段检测项目信息进行跟踪，来监控工程建设项目的质量。
4、费用管理包括工程量清单费用管理、工程量变更费用管理、单价变更费用管理、索赔费用管理、违约罚金费用管理、迟付款利息管理、材料预付款和动员预付款费用管理等内容。
三、 利用计算机系统实现一体化管理
计算机技术不断发展，国内外的管理理论也在不断进步，为高速公路建设管理提供了新的理论基础和物质技术手段。有效利用计算机系统对信息进行管理，就能将人们从文件处理的繁重劳动中解脱出来，工作效率也会大大提高。
系统数据库设计；根据关系型数据库理论，并充分考虑管理数据之间的数据共享
问题，系统将数据库设计为以标准库。标准库包括公路工程质量检验评定标准库和高速公路工程建设项目清单标准库. 前者主要为质量管理服务，后者为进度管理、费用管理提供服务。A、工程质量检验评定标准库。工程质量检验评定标准库的主要作用是为高速公路工程建设项目质量检测提供国家规范所规定的内容，并以此来判断检测项目是否合格，检测点数是否符合规范要求；以避免人为的误判。B、项目清单标准库。项目清单标准库的主要作用是为合同段确定输入工程量清单，提供设计工程量清单标准，规范并统一进度、费用管理清单内容。
2、项目清单标准库；项目清单标准库的主要作用是为合同段确定输入工程量清单，提供设计工程量清单标准，规范并统一进度、费用管理清单内容。
3、项目信息数据库；项目信息数据库主要存储高速公路工程建设项目的一些基础信息，主要包括以下三方面内容：1、）项目信息。包括项目名称，项目总价，里程、经过地区的名称等信息。2、）地区信息。包括地区名称、地区内总监办名称等信息。3、）总监办信息。包括总监办名称、总监办负责管理合同段名称等信息
4、合同段信息数据库；合同段信息数据库用来存储合同、进度、费用、质量管理过程中的有关数据。在数据库的物理存储结构上，系统将每个合同段都设计为一个数据库，并以文件目录的形式进行管理。
5、系统的总体数据流程图；在管理模式上，高速公路工程建设管理系统分为省市两级。因此系统应能够满足省市两级管理部门的要求，并在省市两级管理部门之间实现数据的共享。系统总体数据流程下图所示。
此图：系统总体数据流程
四、结论：
随着我国经济的不断发展、国家对基础设施建设投入力度的不断加大，我国的高速公路建设规模持续扩大，公路建设的里程在不断上升，我们要有效合理科学地管理我国的高速公路建设项目 ，推动和促进当前社会经济的可持续发展。
参考文献：
[1]、董建军，成虎. 基于可持续发展的高速公路扩建工程的建设管理[J]. 中国工程科学，2011，13（03）.
[2]、徐娜丽. 论公路交通建设工程造价管理存在的问题及应对措施[J]. 建材与装饰：上旬，2011（06）.
关键词 无线基站 一体化协同 工程管理
1 引言
3G牌照发放两年来，国内三家移动业务运营商不断加快3G基站建设步伐。截至2010年12月底，中国联通WCDMA网已建15.3万个基站，覆盖339个城市；中国移动TD-SCDMA网已建11.5万个基站，覆盖238个城市；中国电信CDMA(3G)网已建30万个基站，覆盖了342个地级市、2055个县级市。显然，短时间内要完成大量无线基站建设工程任务，需要高效灵活的工程管理机制相配合。
2 现行基站工程管理模式的不足
经过前两年大规模基站建设和经验积累，运营商的各地市级分公司和合作单位(包括设计、施工和监理)在传统管理模式基础上进行了许多突破创新，部分环节推行一体化管理机制，例如监理单位推行一体化监督管控机制。勘察设计单位也在进行一体化的摸索。一体化机制的推行，能解决较多实际问题，特别是一些已实行一体化的合作单位内部的沟通协调问题，但各合作单位之间没有一个一体化协同机制，建设单位内部组织架构也没有进行相应调整。因此，现行的管理模式仍然存在较多不足：
(1)部分建设单位按照工程量平衡进行任务分配，而不是按照区域分配，这与一体化机制需要严格按照区域进行分工相矛盾。建设单位的工程管理部门要同时面对来自不同区域的不同的设计、施工和监理企业。管理的跨度很大，沟通渠道多，信息传递机制复杂。
(2)合作单位之间没有成熟的信息沟通机制。涉及到各合作单位不同专业之间的协调时，绝大部分的协调信息需通过建设单位内部的各专业室之间进行转递。各合作单位不同专业之间直接进行的相互协调比较少，基本上属于间接配合关系。
(3)设计和施工各专业间的信息传递路径长。不同设计单位和施工单位的协调以及同一合作单位不同专业之间需要传递的信息繁多，信息传递路径长，信息容易失真。
(4)合作单位的绩效考核机制单一，基本只有建设单位单方面考核，没有实现周边360度考核机制。
3 基站工程一体化协同管理模式
基站工程一体化协同管理模式的主要思路是：
(1)强化各合作单位内部实现一体化管理，特别是要逐步推行施工单位一体化机制。
(2)设计单位和施工单位在建设单位主持下构建一体化协同团队。
(3)监理单位加强监督反馈，防范一体化协同机制实施后可能出现的风险。
(4)建立一套与一体化协同机制相适应的绩效考核机制。
(5)建设单位工程管理部门内部组织架构实现从职能型向强矩阵型的调整。
3.1合作单位一体化协同管理模式分析
合作单位一体化协同管理模式由三个部分组成，分别是一体化协同组织管理机制、一体化协同信息传递机制、一体化协同绩效考核机制。一体化协同管理构建目标示意图如图1所示。
(1)合作单位―体化协同组织管理机制
合作单位一体化协同机制是指施工单位和设计单位组建一体化协同团队。监理单位负责整个机制的总协调。
施工单位参与到施工图勘察与方案编制环节中，设计单位密切跟踪施工反馈的信息。设计、施工单位共同完成现场勘察，施工单位参与初步技术方案编制，实现现场技术交底。施工单位的一些合理化建议能被设计单位采用，提高施工图纸的准确性；施工单位也更容易理解设计单位的技术意图，提高施工进度。设计单位对施工过程中突发问题及时响应和指导。同时对应急工程进行处理。
设计、施工单位共担风险。按照合作单位一体化协同管理机制的规定，设计单位和施工单位共同完成勘察和施工图的设计方案，对施工过程中出现的突发问题，设计单位可以主动指导。当项目进展出现具体问题时，由双方共同承担，而双方承担责任的程度由双方之间的协议商定。
监理单位监控的职能进一步强化。一方面，设计单位和施工单位的合作基础减少了不必要的沟通障碍，监理单位可以从繁杂的事务性工作抽身出来专注于进行投资控制和施工过程控制；另一方面，监理单位要防范设计一施工协同模式可能出现的风险。因此，监理单位将担负重要的监督职责。
(2)合作单位一体化协同绩效考核机制
要保证合作单位一体化协同组织管理机制的顺利实施及机制的有效性与实操性，需要建立一套与一体化协同机制相适应的绩效考核机制。
绩效考核机制主要模块分为设计单位考核、施工单位考核、监理单位考核、合作单位一体化协同联合考核。设计单位、施工单位、监理单位考核与现行考核办法基本一致。
合作单位一体化协同考核有两个层面的意思：一是增加设计、施工、监理单位之间的相互考核；二是将设计、施工、监理考核分数(包含相互间考核)按照一定比例进行加权平均得出设计、施工、监理一体化协同考核分数。
合作单位考核分数
设计分数=SJF1＝移动评分×A1％+监理评分×B1％+施工评分×C1％
施工分数=SGF1=移动评分×A2％+监理评分×B2％+设计评分×C2％
监理分数=JLF1=移动评分×A3％+设计评分×B3％+施工评分×C3％
其中A1～A3、B1～B3、C1～C3为权重。
合作单位一体化协同考核分数
一体化协同设计单位分数=SJF2=SJF1×A4％+SGF1×B4％+JLF1×C4％
一体化协同施工单位分数=SGF2=SJF1×A5％+SGF1×B5％+JLF1×C5％
一体化协同监理单位分数=JLF2=SJF1×A6％+SGF1×B6％+JLF1×C6％
其中A4～A6、B4～B6、C4-C6为权重。
合作单位一体化协同联合考核机制有如下作用：
第一，促进设计单位和施工单位在工作上的互相监督，风险上共同分担，进一步巩固设计单位和施工单位之间的合作。
第二，有利于建设方选择最匹配的设计单位和施工单位的组合模式，形成有效的合作关系。
第三，可以保证合作单位一体化协同机制的顺利实现，提高工程建设效率。
3.2建设单位工程管理部门内部组织架构调整
目前，各大运营商工程建设部门内部组织架构还是职能型，例如无线室、项目室、传输室、基建室。在进行了合作单位一体化协同之后，如果工程建设部门仍然按照职能划分参与管理，将无法适应基站工程合作单位一体化协同机制，可能导致各专业室人员的重复沟通，容易造成项目环节衔接不畅，增加管理复杂性，出现多头管理和重复管理，增加了项目管理的难度。因此，在逐步实现了合作单位一体化协同管理的同时，要推进实施建设单位内部组织的一体化协同管理。但考虑到工程管理部门机构调整受建设单位整体机构改革限制，因此，本文提出内部成立虚拟工程管理团队的组织结构调整设想(见图2)。另外，由于工程建设部门还有大量其他网络层次建设的任务，所以，不宜采用纯项目制的组织架构。
虚拟项目管理团队实行项目经理负责制。项目组拥有基站工程项目重要事项的决策权和对虚拟项目管理团队成员的选择权和主要考核权。
3.3基站工程一体化协同管理关键控制点
合作单位一体化协同机制的实施带来各种好处的同时，也必将引发新的风险，因此，对于一些关键控制点需要加以关注：
(1)加强合作单位自身的管控力度。传统模式下参与工程的合作单位比较多。个别合作单位发生意外事故不会影响工程建设大局。而在一体化协同模式下，任何单位的失误都会影响工程建设的进度，合作单位需要加强自身的管控力度。
(2)加强信息传递的管控力度。传统模式下各合作单位独立完成本单位的设计、施工、监理任务，各个专业的信息和指令的传递是分散的，个别单位或者个别职能的工作失误所造成的影响是局部的，所以风险也是分散的，实施了一体化协同管理之后，各种信息和指令的传递接口将是一体化协同单位的总调控点，需要加强信息传递的管控力度。
(3)监理单位需做好自己在一体化协同机制中的角色定位。在一体化协同机制运行过程中，监理单位作为监督主控单位需加强监督反馈，防范一体化协同机制实施后可能出现的风险。但由于设计单位的工作专业性强，施工单位的工作环节多，要真正实现监理主控的目的，要求监理人员具备高素质，对设计监理各个环节都比较熟悉并定期加以监督。但是，如果监理人员过度干扰设计、施工这个闭环流程的开展，可能会导致设计、施工的自主能力不足。
4 结语
合作单位一体化协同管理机制实施后，将给工程实施带来诸多好处：
(1)减少了中间环节，加快了信息流动。
(2)能有效应对应急工程，可以快速地进行勘察设计和施工，处理流程可以缩短。
(3)施工单位参与勘察和初步技术方案环节，实现现场技术交底，施工单位更容易理解设计单位的技术意图，提高施工进度；施工单位的一些合理化建议能被设计单位采用，提高施工图纸的准确性。
(4)设计单位密切跟踪施工反馈的信息，设计单位对施工过程中突发问题及时响应和指导。
(5)监理单位有更多精力保证工程目标的实现，由于设计单位和施工单位的合作基础减少了不必要的沟通障碍，监理单位可以从繁杂的事务性工作抽身出来专注于进行投资控制和施工过程控制；同时，监理单位可以防范设计一施工协同模式可能出现的风险。
1．1监督机构不明以南京为例，已建成的南京地铁1、2号线工程的质量监督工作，是在江苏省建设厅统一领导下，由省质监总站牵头负责，南京市建筑工程质监站、南京市市政质监站、江苏省铁路质监站、江苏省通信质监站、江苏省电力质监站等5家专业质监站按专业分工成立的监督办公室具体负责日常监督管理工作，安全监督工作由南京市建筑安全生产监督站和南京市市政公用工程质量安全监督站负责。通过近年对上海、广州、西安、太原、无锡、苏州、武汉、宁波等城市的调研和学习交流发现，对于地铁质量的安全监督，每个城市都不尽相同，有的放在房屋建筑工程监督站，有的放在市政工程监督站，还有的把土建和铺轨专业放在市级监督站、装饰装修等放在区县监督站，等等。
1．2监督模式混乱由于地铁工程划属的监督站不同，其监督的侧重点和尺度把握也不同，监督模式存在较大的差异。这种差异不仅存在于不同城市之间，也存在于一个城市不同的监督站之间:有的城市地铁工程全部交由房屋建筑监督站监管，有的则由市政工程监督站监管，还有的城市把一条线的站房工程交由房屋建筑监督站监管，将区间工程交由市政工程监督站监管。一个不容忽视的问题是，无论是房屋建筑还是市政工程，其在施工工艺、安全风险、单位工程质量验收等方面都与地铁工程有着显著的不同，故地铁工程不能简单地套用房建工程模式或者是市政工程模式。此外，各个地市的专业监督站有的质量安全合为一体，有的分开设立，且不同的监督站在工程报监、行政事项办事流程、监督检查模式、验收程序、创优评优机制等引用的制度办法和规章有很大不同，造成一个工程标段甚至要接受多个监督站的管理，令项目参建各方疲于应付各类检查又苦不堪言。
1．3质量安全分割我国大多数城市的地铁工程质量监督和安全监督是分散在不同的专业监督站的，即便在一个监督站，也分设了专门的质量监督科室和安全监督科室，质量、安全监督工作相对独立，相互之间缺少支撑和互动。当前，质量监督管理多侧重于现场的永久结构和实体，对临时辅助结构和设备安全对质量的影响有所忽视;安全监督管理则侧重于现场人的行为和安全防护，对结构质量对安全的影响有所忽视。
1．4监督人员匮乏地铁工程涉及专业多、技术含量高、施工风险大，各类新技术、新工艺、新材料、新设备等不断涌现，且几乎涵盖了房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道工程、电气化安装工程等大多数专业，但多数城市存在地铁监督专业人员相对缺乏、专业素质相对薄弱、监督经验相对不足等实际情况，有的监督站将某一个监督科室确定为负责地铁监督的责任科室，定编仅4～5人，有的监督站直接将地铁工程划分到负责监管重点工程的科室，落到具体监督的人，数量更少。相对于地铁工程繁多的专业，监督机构不仅配备的人员有限，且配备的专业人才远不及工程实际需要(按照一个专业配备一个专业人才，至少需要几十个，但实际很难达到)，这直接影响了工程监督的实效。
1．5报监手续滞后工程质量安全监督机构一般把保证安全施工的措施、安全事故应急救援预案等作为安全报监的必要条件，把岩土工程勘察文件审查报告、施工图设计文件审查批准书作为质量报监的必要条件。不同的监督机构设置的报监条件不尽相同，一般安全报监手续比较容易，报监要件大多能够及时提交，但由于对勘察、施工图审查文件没有要求，监督过程中对白图施工有所忽视;而质量报监相对繁琐，对勘察、施工图审查文件要求严格。由于地铁工程受限于征地拆线和管线迁移，勘察、设计单位会根据实地情况分阶段出勘察报告、设计图纸，工程现场存在分段、分点开工建设的客观情况，故施工前提供完整的勘察文件和施工图审查文件在不少城市很难做到，有的工程甚至到竣工验收时才办理了正式的报监手续。因此，经常会出现一些工程办理了齐全的安全监督手续，安全监督机构已介入了正常的监督，而质量监督手续因勘察、施工图审查意见书不完整而未办理，质量监督机构未介入监督或以下发停工通知代替监督的现象。这既不符合质量安全监督机构服务指导重点工程建设的客观需要，又影响了建设行政主管部门的公信力。
2地铁工程质量安全一体化监督模式分析
2．1整合监督资源对参与地铁工程监督的机构和人员进行优化整合，合理配置专业，抽调有相关经验的人员组建地铁专业监督站。南京市于2012年12月1日成立了国内首家轨道交通工程专业监督站，全面负责南京市地铁建设的安全和质量监督工作。成立专业监督站的目的，不仅要着手解决目前地铁建设标准滞后、法律法规不够完善的问题，形成系统的轨道交通工程监督管理制度，也将通过建立完善的建设工程监督模式，对重要部位与环节、工程竣工验收、危险性较大的分部分项工程、重大风险源，以及管理不规范的责任主体实施监督。随后合肥、温州等城市也相继成立了地铁专业监督站。国内尚有其他多个城市在着手筹备地铁专业监督站。
2．2统一监督模式充分借鉴当前比较成熟的房屋建筑工程和市政工程的监督模式，并结合地铁工程的实际情况取长补短，探索出一套适合地铁工程的监督模式;规范从工程报监、告知交底、首次行为检查、监督抽巡查、专项检查、起重设备告知和登记备案、监督抽测、监督抽检、节点验收、单位工程竣工验收等一系列的监督业务流程，着力解决地铁工程长期分散监管的问题，做到以下6个结合:(1)检查形式———随机抽查与专题巡查相结合;(2)监督内容———实体监督与行为监督相结合;(3)监督节点———一般节点与关键节点相结合;(4)监督手段———监督抽查与监督抽检相结合;(5)监督反馈———问题通报与现场点评相结合;(6)问题处置———告诫谈话与监督执法相结合。
2．3质量安全一岗双责住房和城乡建设部在“2011年全国城市轨道交通工程质量安全联络员会议”上明确要求各地在轨道交通建设中探索质量安全监督一体化模式。工程建设过程中，质量和安全的实现均离不开对工艺工序和实施过程的管控，质量与安全是密不可分的，产品质量、工程质量、工作质量是安全生产的基本要求，安全生产保障了质量的实现。地铁建设过程中，基坑开挖、钢支撑架设等过程中的诸多问题很难将其简单归为质量或是安全范畴，且施工方面的很多技术规范是不分质量或安全的，因此质量与安全从本质上讲难以割裂。例如:涉及到基坑结构安全的很多技术条款分散在质量方面的规范中，如果不懂，也不看质量规范，安全就很难抓到点子上;区间隧道施工会遇到盾构机始发、掘进、接收、旁通道开挖等几个重要风险环节，安全风险节点控制不好，就很难实现盾构机的平稳推进，更难以确保管片拼装质量和防水质量，一些城市曾有因掘进过程中的涌水涌沙处理不及时而造成整条已成洞区间废弃的案例。因此应对监督员实施一岗双责制，要求其既学习质量规范又学习安全规范，做到融会贯通;到现场检查时，既要看质量又要看安全，每抽查完一个单位工程后要同时签发质量和安全监督文书。
2．4建立监督检查专家库一个监督机构很难配齐地铁工程所有专业的人才，引入专家参加工程监督是有效解决监督人员数量和经验不足、专业不齐的办法。建立地铁质量安全监督检查专家库，根据每位专家的专业特长进行分类登记管理，通过专家参与制定专项检查方案和检查表格，不仅在现场检查时发现深层次的问题，同时将经验迅速传输给年轻的监督人员，培养壮大监督力量。
2．5优化工程报监程序
(1)质量与安全实施同步报监。将安全和质量报监的要件进行有机整合，以单位工程为监督单元，在工程施工前同步办理，从而大大简化了报监流程，为监督服务对象节约了时间和工作量。此外，质量安全报监应把勘察和施工图审查文件作为前置条件，因为未取得勘察和设计图纸就进行施工在任何时候都是严重的违法违规行为，对工程的安全、质量均构成了极大的威胁。
(2)实施分段报监。根据勘察、施工图及审查文件分阶段出的客观现状和特点，以单位工程为报监单元，根据不同的工程类型划分为若干不同的报监阶段，在最后一个阶段报监时转成该单位工程的完整报监。例如，站房主体分为围护结构、主体结构、附属结构三个阶段，盾构区间工程分为主体隧道、联络通道两个阶段，每个阶段不能再进行分解划分，这样，既方便建设单位办理监督手续，又便于监督机构按出图情况介入监督。
(3)实施提前介入。对于勘察、施工图审查文件齐全，但由于其他手续上的问题尚不能办理正式报监的，由建设单位向建设行政主管部门打申请报告，监督机构依据批示意见提前介入对重点工程的监督，通过先期的政策指引和业务指导，促使参建各方事先了解当地的行政规章和相关要求，避免因滞后报监、滞后监督带来的先天性质量安全隐患。
3结语
在当前10kV农网工程建设中，相关财务管理工作的开展水平直接决定了项目的整体效益和建设效果。一体化已经成为相关财务管理工作的重要开展原则，其有效应用可以更好地提高工程过程管理的规范性与可靠性，让资金使用效率得到进一步地保障和提高。
2.10kV农网工程财务管理一体化实施的意义
通过财务一体化的实施，可以更好地对农网工程项目的投资行为进行管理，提高投资机会的执行效果，并且提高整体农网工程项目建设招投标、物资管理、施工管理等多方面工作开展的规范性，让整体的基础建设管理水平得到有效地保障。财务管理一体化的开展，也实现了对项目建设成本的整体控制，提高了资金的节约率，让整个财务管理的成效得到了进一步的提高，降低了施工成本，为实现节约国家投资提供了重要的支持。通过财务一体化，相关核算工作的开展也更加规范，并且一些以往存在问题的项目和资金问题都得到了有效地解决。另外，财务一体化实施中，农网工程建设活动的开展可以更好地与上级的供电网络建设进行融合，这也是供电企业健康发展中所不可或缺的一部分内容。通过一体化管理方式的应用，实现了招投标过程、采购过程、核算过程以及款项支付过程的统一管理和控制，相关投资机会的执行也能得到进一步的保障。工程实施的过程中，不同层级的供电企业进行全面配合与协调，这从另一方面也提高了我国供电视野的发展水平。
2.工程财务管理一体化实施思路
2.1相关领导和管理者要提高对财务管理一体化的实施重视程度
在农网工程项目建设和实施的过程中，财务管理一体化的实现需要得到全方位的重视和支持。相关管理领导要对自身的观念进行转变，明确农网工程建设实施和核算的主体，为财务管理一体化的实现提供全面的支持。对于县级供电企业来说，农网工程建设中，县级企业更多地扮演着配合施工的角色，并且从以往的法人角色实现了较大的变更，地市供电企业成为了工程的实施与核算的主体。为了提高相关财务管理一体化工作的开展效果，相关管理领导要做好带头，实现思想方面的统一，对新财务管理方式进行有效宣传，提高各部门的认识程度，为一体化的实施奠定良好的环境基础。只有从思想层面上提高了重视程度，相关管理工作的开展才能更加规范，并且有关的财务管理制度才能得到进一步的落实。
2.2提高各部门的配合力度
对于10kV农网工程项目的建设工作来说，财务管理工作的一体化落实需要多个部门进行紧密配合，并且实施的过程也是整体管理模式发生转变的过程。在财务一体化实施中，需要相关的层级组织进行全面配合，严格地履行和落实自己的职责，通过全面、高效地配合，切实确保整个项目建设工作的有效开展。在项目建设实施的过程中，县级供电企业要积极与当地的农电管理部门进行沟通和联系，并且加强与有关单位的沟通交流，确保相关管理工作得到全面落实和执行。针对于财务管理一体化实施的相关需求，不同部门也要主动地肩负起自身的职责，积极地展开组织交流和学习活动，就管理一体化实施的相关需求进行明确和了解，积极地做好实践和支持配合。
2.3提高财务管理信息的共享水平
财务管理工作要想真正地对一体化管理理念进行实现，相关管理工作的开展就必须要加强对财务管理信息的共享，这也是一体化实施的必要前提。在农网建设中，不同的部门要积极地做好财务管理工作的配合，对相关财务管理信息进行收集，并且及时进行汇总。相关农电管理部门和规划建设部门要对于相关信息进行全面分析，并且确保各级业务部门建设工作开展中各项成本费用计划的执行都得到有效地监管。相关财务管理部门要对于具体成本计划执行情况进行全面分析，并对于费用核算中出现的问题进行及时提出，并及时与管理者进行沟通，对于项目具体进展情况进行有效控制。在财务核算工作开展中，要确保核算系统的一致性，所有部门都依据现有的核算规定来展开费用核算工作。通过信息的有效共享，财务管理工作的开展可以提高财务信息收集和共享的实效性，为提高项目监管效果来说是非常重要的。在现代社会不断发展中，信息技术也逐渐地应用于财务管理工作，并未一体化管理模式的实施和应用提供了重要的技术支持和保障。FMIS系统等信息化系统的应用，有效地实现了物资需求和财务信息管理的信息化，整体工作效率得到了进一步的提高。另外，信息化管理方式也提高了相关支持的管理水平。通过信息化系统，财务资产的管理活动更加规范，并且通过实物和卡片的对照管理，提高了对农网资产的有效保护，提高了对资产管理的整体效果和标准性，减少了资金的损失。
【关键词】基建一体化；管理职责；管理模式
1.落实基建一体化管理职责
按照南网基建一体化总体管理模式，建设管理单位的建设管理任务由各业主项目部承担，原则上所有发电项目和10kV及以上的输变电项目都要有明确的业主项目部进行建设管理。因此，按照电网公司对业主项目管理有关要求，成立了电网规划建设领域一体化管理专项工作小组，负责落实南网公司、电网公司关于电网规划建设管理一体化推进工作方案，确定重大问题的具体操作程序，负责审定各专业小组的工作计划和推进工作所需人力、资金、物力的保障，以及协调各项工作统一按计划开展。同时迅速成立业主项目部，明确了业主项目部工作职责，落实业主项目部管理人员的职责，并将基建一体化管理十二个方面的重点工作、进度及责任分工进行细化，分级负责，分口把关，以确保各项工作按节点有序推进。
2.深化宣贯工作，提高认识
什么是基建一体化？在南方电网公司“集团化管理模式、一体化管理制度，明晰各层级管理定位和管理关系，提升综合经营效益”的管理理念的指导下，逐步实现进度管理、技术管理、安全管理、质量管理、造价管理、项目管理“六项管理”，以及信息系统、指标体系、作业标准、技术标准、管理制度、业务流程、组织架构“七个一体化”，从而达到“向生产移交一个规范达标、绿色可靠、文档齐全、零缺陷的基建工程”的目标。南网各省区业务高度相似，具有较大的稳定性和可复制性，适合统一、规范的管理，这个特点决定了要把共性的管理要素集约起来，形成合力，提高全网的协同效应，从而提高整体的管理水平。可见，推进一体化管理是我们供电企业自身发展的现实需要。
3.面临的机遇与挑战
南网基建管控模式的转变对我们地市供电局相关业务的发展方向、市场拓展、内部管理等方面将产生重大而深远的影响，面临这些机遇与挑战，我们要抓着这次结构调整机遇，转变传统基建管理思念，不断强化基建“六个管理”（项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理、技术管理），持续提升基建管理水平，提高我们地市供电局可持续发展能力。
3.1设计方面
2012年以前，南网总部之前并未涉及具体基建项目初步设计、施工图设计及预算的评审与批复，相关职能属于各省级电网公司。按“七+六”管理要求，南网基建部将负责220千伏及以上电网基建工程初步设计、施工图预算评审及批复，各分子公司负责110千伏及以下电网建设工程初步设计、施工图预算评审及批复，建设单位（业主项目部）负责组织审查施工图设计。由此可见，随着“七+六”管理工作的逐步推进，设计纳入基建一体化管理，设计方案将严格执行《南方电网标准设计细化方案》，有利于提高设计与施工的工程质量，与此同时，设计人员将贯彻南网公司WHS质量控制作业标准，按照规程、规范、技术标准和强制性条文进行设计，有利于杜绝因设计疏漏导致安全生产和质量事故的发生。对我们地市供电局而言，无需过于担心部分体制内设计、施工、监理企业对市场的影响，农网、配网工程施工图设计深度不够、设计质量不高的问题将能得到根本性的控制，扭转过去存在因设计深度不够而频频发生设计变更的情况。
3.2实施过程管理
目前由业主项目部代表建设单位对基建工程建设实施全过程管理，并按照电网公司的要求成立了业主项目部，每个工程指定项目经理，树立由项目经理代表业主全程管理、协调，对安全、质量、进度、造价负责的管理思路，并制定统一的项目部工作手册。而2012年之前，各施工建设单位都有一套自己的管理制度，处于“各自为政”的状态。在南方电网实施“一体化”的发展战略之后，按照一体化的思路，在制度方面形成了A、B类制度。A类制度是总纲性的管理规定，要求各分公司直至各建设单位一贯到底严格执行，B类制度则由网公司牵头制定，根据各分省公司的实际情况不同，允许存在一定的差异。两类制度之间的关系是A大于B，未来A将越来越大，这也是“一体化”管理制度上的思路。就建设单位而言，就是以执行网公司一体化的各项制度为主，尽量少制定其他制度，在一个统一的标准下，逐步将各项工作规范统一起来，从而实现“一体化”的目标。目前业主项目部以一个管理制度，一个工作手册为主，管理制度要求在实际工作中一贯到底，而工作手册就相当于作业指导手册。与以往业主大都只负责开工和投产这两个环节，中间的施工过程则交由施工单位来安排的情况不同，业主主导不仅负责工程进度计划，在一个基建项目建设之前，业主项目部要根据整个工程的情况做出一个系统策划，还要跟进整个施工过程，实施过程管理。
3.3安全管理
从南网中长期规划来讲，贯彻一体化，重点还是要突出质量安全，目前根据安全质量部前段时间开展的安风体系的检查情况来看，各公司基建系统安全生产风险管理体系的了解、认知、研究和应用等方面仍然存在较大欠缺，因此，我们地市供电局要以推进一体化管理为契机，进一步提高前瞻性，将安风体系建设作为一项重点列入工作计划。一是加强安全质量督查，提高规章制度的执行力。成立由基建部、安监部、县供电公司、监理单位、施工单位组成的“基建安全质量督导组”，不定期对各施工作业现场进行安全检查；二是加强基建项目施工安全风险及质量控制，推行每周一次的业主项目部例会制度。要求各项目的施工负责人、监理、设计人员参加会议。总结上周的施工安全风险控制及质量控制的落实情况。分析本周施工的安全风险，制订控制措施并落实到具体实施人员；三是开展岗前安全培训。要对进入基建项目部的所有施工人员进行安全教育和安全考核。对进入项目部的所有施工人员进行安全教育。对参与电力工程项目建设的老职工、新学员，都要进行安全考核，考核合格后方能上岗。并要求各专业施工队针对电力工程特点，分析工程的危险点、危险源，做好防护措施，并将此作为向职工进行安全交底的主要内容，在作业面做出明显标志，警示施工人员；四是严肃执行各专业施工队的站班交底工作。对重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必须签字。坚持开展各专业施工队的安全学习活动，让职工深入学习安全管理规定及制度，学习事故案例，使每个职工始终牢记安全、保证安全，确保施工组织顺利进行。
3.4工期管理
由于电网项目多、工期紧，影响基建项目进度的因素非常多，其中包括人为因素、材料设备因素、技术资金因素、自然因素、社会环境因素等等，暴露了工程建设中的前期工作不细，没有做到依法建设等，针对以上难点，我局落实以南方电网公司一体化管理制度为中心，一是进一步细化工程工作计划，将各项重点工作落实到位；二是前期工作按照一体化要求尽量做到规范，同时积极与政府沟通联系，发挥政府主管能动性和强化县局属地管理的责任意识；三是加强城网前期工作，城网要与农网一起共同开展；四是围绕投资完成率、指标考核和设备投运率三大指标，认真研读和吃透南网基建一体化管理的精神和内涵，坚持“一加强三提高”电网建设思路，按一体化管理的模式开展工作，多从管理上认真总结经验，梳理存在的问题，思考有效的管理方式，按“业主项目部”管理模式，落实实施主体责任，建立绩效考核机制，提出考核节点，加强对内对外的考核，充分发挥各有关部门的作用，确保工程项目如期投运，全面完成全年电网建设投资计划。
3.5质量控制
近年来，电网建设工程任务繁重，面临项目多，管理的重点往往放在了立项上和竣工决算上，放松了对中间建设过程的管理，对非代业主项目的安全、质量、进度的监督存在一些管理上的漏洞，南方电网公司基建一体化管理中增加了业主项目部的建设和基建工程质量控制作业标准，更加注重基建工程的过程管理，极大提升了工程质量。因此，我们地市供电公司应高度重视并组织重点落实已颁布实施的六项一体化作业标准（除业主项目部工作手册外），这六项作业标准为：施工作业指导书；质量控制作业标准；监理典型表式；基建工程验收标准；基建安全文明施工检查评价标准表式；业主项目部工作手册。注重精细化质量管控，关键点监控，实现管理向一体化、精益化转变。
3.6人力资源方面
根据南网公司的要求，每个500千伏项目均应成立业主项目部，并对业主项目部的人员配置进行了严格要求，公司人力资源不足的问题日益加剧，人员配置不论从年龄还是从专业结构上都已远不能满足需求。在整个公司系统内，业主项目部人员短缺是一个普遍问题。此外，人员的专业结构参差不齐以及对“一体化”的理解等方面存在的差异，也给一体化的推进带来了一定的压力。因此，在下阶段的工作中，一是着力加强人才队伍建设，通过组织培训，培养一批熟悉管理制度，对安全、质量、进度、造价眼光犀利的项目经理，并逐步做到持证上岗；二是根据工程实施情况，完善对业主项目部的管理综合考核评价制度，定期对各项目经理和项目部进行考核，充分发挥业主项目部和参建施工、监理单位工程管理人员的主观能动性，提升电网建设人才支持能力。
总而言之，电网基建一体化无论是在基层还是南网公司层面都属于摸着石头过河，基建一体化模式的推行还需要一个慢慢理解与改进的过程，在这个过程中应该结合工作实际，提出基建工作思路，培养管理一体化管理技术人才，加强一体化管理模式等方面的改进策略，通过“七个一体化”管理基础的构建，不断强化基建“六个管理”，持续提升基建管理水平。因此，各级基建人员要认识到电网基建一体化管理的积极作用，要有不惧困难的决心和信心，扎实工作，采取有效措施使其大力推行。 [科]
【参考文献】
本文依据国有企业通信工程建设管理模式发展趋势,研究提出了构建分工协作、优势互补、高效统一的通信工程一体化建设管理模式,明确一体化建管目标,建立一体化建管模型,确定一体化建管内容,提出一体化建管措施,充分发挥国有企业各层面自身优势,切实提升通信工程建设质量和管控能力,为国有企业通信工程建设管理水平快速发展提供更好的支撑和保障。
关键词:
国有企业;通信工程一体化;建设管理模式
随着电网快速发展,电力通信网作为电网生产运行及企业管理的重要支撑性网络,网络规模、传输速率和覆盖范围大幅提高,随着特高压工程加快推进,近几年我国某大型电力企业将有10多个特高压工程同期建设,而特高压配套通信工程传输距离长、现场安全与技术管控难度大,建设管理将面临诸多严峻考验和新的挑战。在此背景趋势下,对现有通信工程建设管理模式进行转型发展研究显得尤为重要。本文研究提出了构建分工协作、优势互补、高效统一的通信工程一体化建管模式,该模式将企业总部、信通专业公司和省级信通机构有机结合起来,不仅能适应特高压工程高峰期建设需要,而且还可充分发挥信通专业公司专业技术支撑优势和属地信通公司现场管理优势和人员队伍优势,进一步加强通信工程规范化管理,提升工程建设效率和效果,为稳步提高国有大型电力企业通信工程建设管理水平提供有力支撑。
一、一体化建管目标
为适应特高压工程规模化建设需要,提高通信工程建设管理水平,进一步加强企业总部、专业公司和属地公司的集团化运作,研究提出了通信工程一体化建管目标,即构建“企业总部统一组织,信通专业公司总体建设管理,属地信通公司分工负责”的特高压通信工程一体化建设管理模式,充分发挥企业信通专业公司专业技术支撑优势,充分发挥属地信通公司现场资源优势和协调优势,深化通信工程安全质量进度管理,进一步强化专业技术管理和现场管控,确保工程高质量按期投运,为骨干通信网安全稳定运行打下坚实基础,为企业总部特高压配套通信工程建设做好服务与支撑。
二、一体化建管模型
依据国有大型电力企业通信工程建管模式现状,结合通信工程建设管理目标,研究建立了通信工程一体化建管模型,为后续确定建管内容与措施提供理论支撑。通信工程一体化建设管理以通信工程类型为基准,以过程管理工作流程为主线,在企业总部、信通专业公司和属地信通公司建立三级工程管控体系,明确各层级管理界限,准确定位各相关部门或单位角色,优化职责分工,简化管理流程,深化统一标准制度,完善考核激励方式,打造专业人才队伍,以成熟稳定的信息化平台为通信工程建设管理提供有力保障支撑。
三、一体化建管内容
通信工程主要包括可研、初设、物资采购、工程实施、验收及后评估等阶段,通信工程一体化建设管理内容包括明确组织机构及职责分工、深化工程各阶段角色与定位、确定工程各阶段管理工作成果、优化完善工程各阶段工作流程等方面,本章节对具体内容进行详细说明,为通信工程一体化建设管理工作有效落地奠定基础。
(一)明确组织职责
1.组织架构。
通信工程一体化建设管理分三级进行管理:企业总部层面、信通专业公司层面和属地信通公司层面。相关部门和单位主要包括各级通信专业主管部门、各级通信工程项目主管部门、各级信息通信分公司、各级电科院和经研院,以及通信工程建设相关的集体企业和施工、设计、监理单位。
2.责任分工。
企业总部层面,由项目主管部门代行项目法人职能,负责特高压工程建设全过程统筹协调和关键环节集约管控。通信专业管理部门主要职责是参加工程可研、初步设计方案审查,负责通信工程建设专业指导、协调及监督检查;组织重大活动通信保障,参加工程竣工验收。经济研究院主要负责工程可研和初步设计评审工作。电力科学院主要负责通信项目质量监督与评价。分部主要职责是协助信通专业公司开展特高压配套通信工程的总体现场建设管理相关工作。信通专业公司层面,受企业总部委托总体负责特高压配套通信工程的现场建设管理。主要包括配合总部开展工程前期和招标采购工作;组织属地信通公司按项目成立安委会、业主项目部;负责统一组织技术联络会、施工图会审、施工组织设计审查、重大技术方案审查等开工准备工作;负责新建特高压站设备安调施工现场管控;牵头组织系统联调、业务通道开通及测试;具体组织通信保障、视频保障;负责组织竣工预验收、专业技术培训、施工技术创新与标准化管理等;参加总部组织的竣工验收;负责建管范围内的工程总结、档案、结算,配合决算。属地信通公司层面,按管辖范围分工负责部分现场建设管理。主要包括配合开展初步设计现场踏勘、资源协调和技术规范书审查;按项目参加安委会、业主项目部;参加信通专业公司统一组织的开工准备工作;负责管辖范围内已运行站点设备安调试施工、光缆熔接施工的现场管控;负责管辖范围内新建变电站交换机、数据网、视频的业务接入;负责管辖范围内系统联调、业务开通及测试;负责管辖范围内的各阶段通信保障、视频保障;参加预验收、专业技术培训、施工技术创新与标准化管理;配合管辖范围内的工程总结、档案、结算。
(二)深化角色定位
本章节深化明确通信工程可研、初设、物资采购、工程实施、验收及后评估等各阶段相关部门的角色定位,包括归口管理部门、牵头部门及配合部门,为各阶段工作高效顺利开展奠定基础。
(三)确定阶段成果
本章节确定通信工程可研、初设、物资采购、工程实施、验收及后评估等各阶段管理工作成果,以及相应的责任部门,为确认各阶段工作完成情况提供有力支撑。。
(四)优化工作流程
为进一步规范通信工程各阶段过程管理,固化关键环节工作顺序,确保各管理层级之间紧密衔接,本章节优化完善通信工程各阶段工作流程,确保全过程管理工作顺畅,为各阶段工作有序开展给予真正指导。
四、一体化建管措施
为确保通信工程一体化建设管理工作顺利稳步开展,还需要不断完善建管过程中各项措施,本章节给出具体内容包括:建立信息通信工程一体化建设管理工作机制,确保工程建设管理各项工作顺利开展;建设制度标准体系,规范工程管理管理制度与技术标准;打造专业人才队伍,提高人才使用效率;强化信息平台建设,加强工程过程规范管理,为通信工程建设管理提供有力保障。
1.建立工作管理机制。
在通信工程一体化建设管理过程中,信通专业公司联合工程涉及有关单位建立相关工作管理机制,为通信工程建设管理各项工作顺利开展提供有力保障。主要包括:①联合成立通信工程安全生产管理委员会。信通专业公司组织相关分部、省信通公司、设计单位、施工单位、监理单位,按项目成立配套通信工程安全生产管理委员会,主要职责包括部署并组织落实各项安全生产重要举措;指导、监督和检查工程的各项安全工作;组织安全质量评比、竞赛等;协调事故应急救援工作等。②联合成立通信工程业主项目部。信通专业公司组织相关分部、省级信通公司按项目成立通信工程业主项目部。具体负责特高压配套通信工程的现场建设管理工作,对工程建设的安全、质量、工期、投资控制等全面负责,业主项目部成员按职责分工分别开展现场管控工作。③联合成立通信工程预验收工作组。信通专业公司组织相关分部、省级信通公司按项目成立通信工程预验收工作组,负责特高压配套通信工程的预验收工作,配合开展竣工验收工作。
2.建设制度标准体系。
建设通信专业管理制度将立足专业管理职能建立起三级体系,包括顶层管理制度(一级制度),若干覆盖通信工程建设管理的主要环节的制度(二级制度)及相关实施细则和指导原则(三级制度)。一级制度为各归口部门的有关项目立项、计划、采购管理等通信专业性不强的管理制度。二级制度主要涉及工程设计、施工、监理、验收、评价等全过程以及通信技术管理。三级制度建议在现有相关指导原则中结合各专业通信网(系统)的特点,补充完善有关组网架构、互联互通、资源命名、地址(号码)分配等方面的规定。在通信工程技术标准方面要建设门类齐全、分类科学、层次清晰、结构合理的通信工程建设技术标准体系,通过科学设计,全面梳理各类型网络工程建设的各个环节,制定既包括现行通信工程建设标准,也包括今后一段时期内通信工程建设需要拟订的标准系列,以组成标准体系基本框架,作为今后通信工程建设标准制定和修订工作的主要依据。最终通过构建覆盖通信工程建设的全流程以及各专业通信网络的制度标准体系,从而规范各类通信工程建设,提高工程质量。
3.打造专业人才队伍。
随着国有大型电力企业特高压工程的加快推进,工程建设规模扔保持在一个较高水平,众多工程项目并行推进,实施工作安排密集,对人员支撑提出越来越高的要求。因此,需要打造一支结构合理、素质优良、保障有力的人才队伍,主要包括人才选拔、人才培养、人才激励等。在人才选拔方面,建立以胜任力为基础的核心人才选拔机制,明确选拔标准,制定核心人才选用和培养规划。加大与属地信通公司的人才交流力度,建立人才交流站,并固化成特有的人才交流制度,有效提高人才使用率。并且,根据通信工程建设需要,以项目为单位,从属地信通公司抽调人员,作为专责全过程、全方位参与特高压配套通信工程建设管理,也将培养出能力更强的技术与管理人才。在人才激励方面,以企业文化激励为指导,以薪酬激励为核心,如对于抽调到总部工作的人员,应从岗位晋升、薪资调整等多方面进行奖励,统筹考虑,统一实施。
4.强化信息平台建设。
随着国有大型电力企业对项目建设管理规范化水平的要求日益提高,项目全生命周期规范化管理对信息化平台的支撑作用要求也越来越高,因此需要深化完善项目管控工具,优化模块研发集成,实现从立项、合同签订、物资/服务采购、过程管控到验收的全项目生命周期管理,实现从进度计划制定与变更到任务编制、反馈、检查、关闭的闭环进度管理,实现从成本预算制定与变更、成本执行到成本核算的闭环成本管理,实现从招标采购、中标跟踪、合同签订到月度资金预算申请、回款确认、应付帐款管理的合同闭环管理,实现从销售合同设备清单、物资采购申请、采购合同/备货协议签订到物资入库、出库、签收的物资全生命周期管理,实现从风险识别、分析、下达、处理、检查到关闭的风险闭环管理,实现从需求管理、科技项目储备到科技项目出库立项的科研项目跟踪管理,从而为通信工程建设全过程管理提供有力支撑。
五、结语
本文研究提出了国有企业通信工程一体化建设管理模式,以构建“企业总部统一组织,信通专业公司总体建设管理,属地信通公司分工负责”的一体化建设管理为目标,以通信工程一体化建管模型为依据进一步在组织职责、角色定位、阶段成果和工作流程等方面阐述了一体化建管内容,最后提出了一体化建设管理措施,包括建立工作管理机制、建设制度标准体系、打造专业人才队伍、强化信息平台建设等,为加快推进一体化建管模式实现奠定坚实基础。该模式能够满足特高压工程建设高峰期配套通信工程建设管理需要,能够充分发挥各级信通公司自身技术和管理优势,提升建设管理人员的工作能力和管理水平,提高通信工程建设质量、建设进度和规范化水平,最终为通信工程建设管理水平快速发展提供更好的支撑和保障。
作者：吴珍 张祎 于海生 单位：国家电网公司信息通信分公司 国家电网公司信息通信分公司 天津市普迅电力信息技术有限公司
参考文献:
[1]郑永玲,电力通信工程建设管理的研究[J],无线互联科技,2012(11).
[2]李彦,如何加强电力通信工程建设管理[J],通讯世界,2014(8).
[3]董卫峰,试论通信工程建设管理模式的创新[J],信息系统工程,2014(7).
[4]王春鹏、拜俊鹏,谈通信工程建设全过程管理及有效措施[J],价值工程,2012(4).
[5]赵世江,电力通信工程建设管理中的关键问题分析[J],中国新通信,2013(11).
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