时间：2023-07-18 09:35:00
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇财务行政管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
(一)隐瞒收入
以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金；有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中，如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元，其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元；漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存，挤占挪用
以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支；将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折；有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元，主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映，用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元，私设“小金库”420.81万元，国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中，如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元；某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元，拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项，清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中，江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元；其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势；另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大，各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因：
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差；没有树立预算观念；没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例，财务人员的法律意识淡薄，公款私存；职业道德缺乏，工作散漫，不负责任；会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后
以河北省为例，一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号)，以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。
参考文献：
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.
[3]黄瑞珍.加强财务管理实现科学理财[J].中国工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.试论工商行政管理的理财思想[J].中国工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.
注释：
[1][3][5]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2][4][6]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.
[7]权燕子.1999年财务管理工作基本情况[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.
[8]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.
论文摘要:随着工商行政管理体制的改革,我国工商系统积极采取得力措施,进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作,为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献,但也存在种种问题。本文主要以河北省为例,归纳总结了财务管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因,并指明应从财务管理的思想观念、管理的制度、体制、财会人员的素质上采取改进措施,以提高我国工商行政管理机构财务管理的能力。
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例,有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入,有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金;有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政,有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中,如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元,其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元;漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存,挤占挪用
以河北省为例,工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账,而是用于职工福利、购车等开支;将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折;有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折,直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元,主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映,用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元,私设“小金库”420.81万元,国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例,主要表现在:截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费,经济合同签证费收入;截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中,如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元;某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元,拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例,有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费,擅自立项收费,超范围收费,超标准收费。其中一些工商部门超范围收费,主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计,1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项,清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中,江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元;其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例,在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重,没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看,上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因,也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足:以河北省为例,一方面:随着政府职能的转变,工商行政管理部门的减费因素不断增加,决定收入呈现停滞或下滑趋势;另一方面:随着市场监管任务的不断加重,工作人员的数量不断增加,工资因素和办公消费指数上升,决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下,收入和支出矛盾较大,各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱:以河北省为例,由于工商行政部门业务经费不足,经费保障还不能完全到位,部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外,还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度,也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因:
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例,在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性,守法意识差;没有树立预算观念;没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例,工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善,在体制上没有落实新的财务管理关系等,给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例,财务人员的法律意识淡薄,公款私存;职业道德缺乏,工作散漫,不负责任;会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求,且财务监控滞后
以河北省为例,一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务,财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制,更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析,应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念,还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门,有专人负责,统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。论文百事通
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则,大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购,提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作,合理确定和有效控制建设规模和标准;实行工程项目公开招投标制;加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理,严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化,迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法,经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号),以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部,抓好票据的使用和管理,做到应收尽收,应缴尽缴。在外部,要解决好与省财政的关系,加快经费的核拨速度;加强与银行的联系,解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作,各地在市场管办脱钩的基础上,积极与当地财政、国有资产管理等部门协调,全面开展清产核资工作,做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚,保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设,提高财务人员素质新晨
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策,不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整,确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识,提高会计电算化管理水平
论文摘要：随着工商行政管理体制的改革，我国工商系统积极采取得力措施，进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作，为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献，但也存在种种问题。本文主要以河北省为例，归纳总结了财务管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因，并指明应从财务管理的思想观念、管理的制度、体制、财会人员的素质上采取改进措施，以提高我国工商行政管理机构财务管理的能力。
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金；有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中，如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元，其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元；漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存，挤占挪用
以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支；将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折；有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元，主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映，用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元，私设“小金库”420.81万元，国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中，如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元；某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元，拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项，清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中，江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元；其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势；另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大，各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因：
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差；没有树立预算观念；没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例，财务人员的法律意识淡薄，公款私存；职业道德缺乏，工作散漫，不负责任；会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后
以河北省为例，一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号)，以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。
参考文献：
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[j].广西会计,2001,(6):14-15.
[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[j].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.
[3]黄瑞珍.加强财务管理 实现科学理财[j].中国工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.试论工商行政管理的理财思想[j].中国工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加强工商系统财政财务收支审计 促进工商部门依法行政[j].江西审计与财务,2000,(9):15.
注释：
[1][3][5]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[j].广西会计,2001,(6):14-15.
[2][4][6]加强工商系统财政财务收支审计 促进工商部门依法行政[j].江西审计与财务,2000,(9):15.
关键词:监督执法;行政管理;新形势
伴随着社会经济的发展，我国的行政事业单位为了适应各方面的变化也开始了不断地深化改革，尤其是在财务管理方面。在国家及地方的各项事业的发展过程中财务管理工作起着重要的作用，甚至会关系到国家的财产安全，是改革工作中的重中之重。然而就目前的形势而言，从多个角度而言，行政事业单位都是独特的存在，其主要的不同之处存在两个方面的内容，分别是成立的方式以及经营体制。对于行政事业单位，其主要是为了给社会提供一系列服务，诸如教师行业服务，对政府的工作效率提升有着重要的意义，可以促进我国社会的进步与发展。随着时代的发展，行政单位有必要采取节约性发展方式，即使用较少的资源，需要为社会创造出更大的价值，有利于行政单位的可持续发展。对于当前我国的行政单位还具有较多的问题，诸如办事效率低下，主要是工作人员的综合素质低下，在办事过程中经常拖拉。为此有必要注重以上存在的问题并采取措施去改进，才能使得行政事业单位进一步发展得到有效的保障，与此同时，实现行政事业单位财务管理的创新，最终可以促进国家经济的发展。
一、新时代下行政事业单位财务管理的现状
(一)缺乏完善的财务管理制度
随着我国社会主义市场经济的不断发展，当前的行政事业单位也都建立起来了相应的管理制度，然而由于一些行政事业单位的财务管理的意识较为淡薄，其财务管理工作大多是表面工作，在实施管理过程中，其管理方式以及方法陈旧。诸如，在进行管理行政单位专项资金时，就容易出现管理不严，导致资金使用失去控制等问题，而导致一部分专项资金在进行划拨的时候产生了一些不必要的论证，这不仅降低了专项资金的使用效果，同时也难以严格地审计收支，在收支管理制度上难以做到严格，而这样的问题，往往出现专项资金使用不明等问题。除此之外，存在少数行政事业单位在岗位责任制度完善方面未引起足够的重视，常常导致财务问题难以追溯责任人，一旦出现财务管理问题，人人都在推脱责任，同时不利于财务工作人员的工作热情的提升。值得注意的是在行政事业单位没有财务管理制度的基础上，财务管理执行力度低下，不利于发挥财务管理的作用。
(二)财务管理人员的普遍存在素质问题
对于行政事业单位主要是国家扶持，其存在的作用是为社会提供服务，并不收取报酬。导致当前的行政事业单位在财务管理人员的任用方面并没有引起足够的重视，往往是任亲而用，这些财务管理人员的管理专业能力基本全无，也难以控制所用人才的素质水平。此外，一部分员工处于自身对于行政事业单位的工作并不重视，没有定期地参加培训或者一些领导不定期对员工实施强化培训，与此同时，行政事业单位并没有对工作积极的人进行奖励或者对于工作消极的人没有进行处理，导致工作人员之间的待遇出现不公平问题，如此一来，严重打击了财务管理人员管理的积极性。即便上面的管理措施进行了改革，也难以落实到实处。这使得企业中的资金以及资金的管理方面通常情况下是走走形式，并没有对行政事业单位的专项资金加强利用，值得注意的是在行政事业单位财务管理人员方面，具有一部分的人是文盲上岗，自身严重缺乏相应的管理知识以及职业素养，这势必会引起在工作中的错误。
(三)行政管理事业单位不够重视预算管理
行政事业单位在预算时，管理意识较为薄弱，行政事业单位在并没有进行科学合理的预算编制，使得行政事业单位各项工作难以得到有效的落实，如此一来，预算管理作用就无法充分发挥。除此之外，相关人员在进行预算编制时，并没有对单位各部门的情况加以深入了解，导致预算编制与行政事业单位实际发展情况不一致，与此同时，大多数预算编制人员在编制过程中，并没有采取科学合理的编制方式，只是沿用以前的预算编制经验，使得预算结果与实际严重不符。最为严重的是在进行预算管理时，财务管理人员难以把握控制度，同时在预算执行时，缺乏相对应的监督管理，严重的影响了预算的科学性和实际性，使得资金不能得到合理的使用，在进行编制之后又会缺乏必要的分析，不能够及时的发现相关的问题，使财务的预算工作不能有效落实。
二、新时代下行政事业单位财务管理的改进措施
(一)健全行政事业单位的财产管理体系
新时期中，为了加强行政事业单位的财务管理工作，为了财务管理能够更好的按章办事，有必要健全行政事业单位的财产管理体系。如此一来，行政事业单位首先有必要对自身的实际情况加以分析，从而完善财务管理制度，值得注意的是在管理制度中有必要对财务管理人员的权责加以明确，有利于管理人员执行管理制度时，能够明确自身的权利与义务。其次，完善单位岗位责任制度，主要是对行政事业单位的类型以及需要加以分析，在此基础上，需要成立财务管理机构，同时需要完善岗位责任制制度。再有，不断完善的当前的财产物资管理制度，主要是为了防止单位的固定资产出现挪用情况或者滥用情况。最后，在上述制度完善的基础上，需要对收入和支出的管理体系的完善引起足够的重视，同时需要有效落实相关管理工作。值得注意的是在支出一项管理中，有必要制定相关标准，使得支出有据可查。
(二)加强管理人员管理和培训
对于财务管理而言，要使得财务管理水平得到有效的提升，就需要注重财务管理人员的管理能力。为此，有必要在人力资源管理时，需要优化财务管理人员配置，同时为了保障财务工作人员的积极性得到有效的提升，可以采取轮岗制，如此一来，行政事业单位的内部管理人才数量就能够得到有效的保障，与此同时需要注重年轻的会计人才的培养，增强会计队伍的活力和能力。此外，随着我国社会主义市场经济的迅速发展，在此背景下，要求管理人员的能力必须保持与时俱进，为此，单位有必要对管理人员进行定期的再教育以及培训，使得管理人员的专业知识技能以及职业素养得到有效的提高。
(三)加强行政事业单位的预算管理
当前行政事业单位应该对预算管理重新认识其作用，注重管理观念的转变，认识到预算管理不仅仅是财务部分的工作，而是全部门、全体员工的工作。行政事业单位需要对工作人员的业务需求加以分析，结合单位内外受到的影响因素，对以上信息进行有效的整合，同时加以合理的预测，从而实施合理的预算编制，在此之后，需要对预算进行可行性评估。此外，加强对于预算的使用和管理，杜绝浪费和公饱私囊情况的出现。
三、结束语
综上所述，随着社会经济的发展，行政事业单位有必要注重财务创新管理，针对创新管理过程中存在的问题，采取有效措施，才能有效提升我国行政单位的管理水平，从而实现我国行政单位的可持续发展。本文通过分析和讨论新时代下行政事业单位的管理现状和创新措施，希望能够为新时代下我国的行政事业单位的管理提出新的建议。
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【关键词】行政事业单位 财务管理 管理会计
引言
我国有着庞大的行政事业单位编制，财政供养人员与总人口之比约为1：34，这给财政预算带来了沉重的负担，也对行政事业单位的财务管理造成了巨大的挑战。行政事业单位应从传统的记账式会计核算中解放出来，重构财务管理模式，让管理会计创造无限价值。
一、当前时期行政事业单位财务管理面临的形势
行政事业单位属于公共财政预算管理单位，长期习惯了粗放式管理模式，还未建立起科学的财务管理体系：（1）财务管理模式落后。不少单位认为财务管理只不过是管钱、记账，经常越位、错位、缺位处理经济事项，没有从价值的维护、创造、增值的角度看待财务活动；（2）财务管理方法落后。单位的会计信息系统建设滞后，各部门协调性不足，影响了会计工作的高效性和准确性，而且预算管理制度仍不健全，预算编制不够科学化，设置的预算指标不够细化，立项、申报、审批等流程把关不严，导致追加预算现象时有发生；（3）缺乏风险防范意识。单位缺乏有效的内部监督机制，不能及时发现财务风险，等到挪用资金、等严重的危机暴露出来的时候，单位已经面临较大的经济损失。
二、论管理会计对行政事业单位财务管理的重要性
财政部的数据信息显示，截至2012年底，我国行政事业单位资产总额为14.77万亿元。2016年财政部了开展行政事业单位国有资产清查工作的通知，按照2012年的数据推算，目前行政事业单位国有资产总额将超过20万亿元。管理如此庞大的资产，需要建立科学高效的财务管理体系。2016年6月，财政部了《管理会计基本指引》，大力推行管理会计的应用。管理会计采用多种技术方法，综合运用各种管理信息，直接参与行政事业单位的经营管理活动，为单位管理层的预测、决策、计划、控制等提供服务，帮助管理者更好地做出决策；管理会计还能够发挥组织协调作用，优化配置各类资源，加强部门分工协作，使单位各部门高效、顺畅地运行，并能产生相应的协同效应；此外，管理会计能明确权责关系，规范经济活动，实现内部牵制，并有效发现经济活动的漏洞，准确评估财务工作面临的风险，落各项内部监督工作。
三、论管理会计融入行政事业单位财务管理的实践
1.创新财务管理模式
从人社部公布的最新数据来看，2014年我国事业编制人数为3153万，截至2015年底我国公务员人数为716.7万，两者相加，行政事业单位人员合计近4000万。当然，如果算上全部公共财政供养人员，上述数字就更为庞大，这对财务管理造成了巨大的压力。长期以来，我国经济增长的驱动力更多来源于要素投入和经济红利，而经济新常态下行政事业单位发展的动力更依赖于效率和效益的提高。行政事业单位必须转变传统的财务管理观念，按照《管理会计基本指引》的要求创新财务管理理念，建立运营型财务管理模式，明确内部职责分工，确保不相容职务相分离，并综合运用多种工具方法，从组织架构、岗位设置、财会制度、会计基础、内部控制、绩效管理等方面构建科学的管理体系，保障经济活动的合法性、合理性、高效性。财务部门应鼓励财务人员加强职业进修，不断提升自己的专业水平，以积极应对我国财务转型的大趋势。
2.改进财务管理方法
全面预算管理是现代财务控制和监督资金的重要方法，行政事业单位应改变传统的预算管理方法，建立总预算、部门预算、责任预算的多级预算体系，深化预算编制方法，自下而上逐级编制资金预算，并将预算指标进行层层分解，落实到各部门及个人。同时加强授权支付管理，严格落实预算管理方案，凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签，以防出现决策风险。随着会计信息化的推进，行政事业单位必须建立完整的信息管理系统，会计人员需要提升自己的信息技术能力和内部控制能力，深入前端各业务部门，与各职能部门加强信息沟通和共享，并且借助财务信息管理系统建立起各种财务分析模型，及时发现经营管理中的风险源和隐患点，并反馈给各职能部门，一起商讨解决的办法。与此同时，财务部门必须建立起决策支持系统，把在内部控制中发现的问题及相应的整改建议反馈给管理者，管理层经过综合分析，确定最终的整改方案，再责成相关部门进行改进。
3.全面预防财务风险
2012年以来，我国坚持铁腕反腐，一系列违法乱纪行为被不断暴露出来，例如国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家藏2亿现金，深交所前发审委员冯小树非法获利2.48亿元。行政事业单位应建立系统的风险评估体系，利用多种会计指标进行风险预测评估，并且积极出台控制对策，力争将风险降到最低。单位还必须建立内部审计监督机制，严格保证审计机构的独立性和权威性，有效防范会计风险，确保内部会计控制落到实处。审计人员应认真审核各项票据凭证，准确核实各类收支项目，监督各种经济活动的合法、合规、合理性。重点关注各类会计风险点，明确各部门人员的责任，全面防范和控制基建投资、材料采购、大额支出等环节的风险隐患，并及时上报违反内部控制规定的行为，严格追究相关人员的责任，使违规乱纪行为无处遁形。
结语：管理会计拓展了财务管理的内涵和外延，不仅有利于提升财务管理水平，也是行政事业单位大力发展行政管理和公共服务事业的价值基础。当前，我国一般公共预算收入增速放缓，财政收支日渐紧张。行政事业单位必须积极适应新的形势，大力推动管理会计在财务管理中的应用，实现转型升级和效益型增长，以更好地推动我国行政管理和公共服务事业。
参考文献：
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行政单位财务职能预算管理资产管理
行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位只有严格履行财务职能，遵循财务管理规律，循序渐进，才能使财务管理变得合理和规范，才能促进我国行政单位财务管理健康高效发展。
一、我国行政单位财务管理现实情况
财务管理是行政单位各项工作的经济命脉，是国家财务之本，只有做好有效的财务管理，才能保证我国行政单位正常运行，才能推动经济和社会建设长期稳定发展。由于不同行政单位具有差异性，各行政单位管理方式和水平也各不相同。根据实际情况，我国目前行政单位仍然采用收支记账的方法，这样逐层审批在现实中会产生冲突，出现问题，审核方式落后，权限集中导致办事效率低下，工作人员会产生情绪使得积极性不高，麻痹大意现象严重。
我国行政单位财务管理水平虽然也在不断提高，改革力度也在不断增强，但财务管理中的不合理，不规范问题依然严重。已经成为制约我国行政单位长期稳定发展的瓶颈。由此可见，不断加强行政单位财务管理制度改革是十分有必要的。
二、我国行政单位财务管理存在的不足
1、财务职能履行不到位
财务职能是指行政单位财务在运行中所固有的功能，财务的职能源于行政单位资金运动及其所体现的经济关系，表现为筹资、用资、耗资、分配等过程中的管理职能。行政单位在财务管理中不能合理履行筹资职能、调节职能、分配职能、监督职能，职能拓展更谈不上。
2、行政单位财务预算中管控机制不健全
行政单位的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。由于部分行政单位在财务预算管理过程中，只重视短期活动，忽视长期发展目标，使各期编制的财务预算衔接性差，预算指标与行政单位长期发展战略不相适应。只强调财会部门的预算管理工作，忽视预算管理组织机构的完善；只重视静态管理，忽视动态管理；只重视资金运用管理，忽视资金成本管理；只重制造成本法的运用，忽视成本管理方法的改进；只重视内部因素分析，忽视外部环境研究；
3、行政单位财务管理中收支问题突出
行政单位财务收支情况是国家规定应当接受监督的，国家赋予一些行政单位收费职能，是为了筹集部分财政资金，平衡社会收益。但现实中，某些单位在利益驱使下，不遵守法律法规，践踏体制，往往出现巧立名目，乱收费、随意收费，严重扰乱了社会秩序，加重了企业和老百姓负担，给党和国家造成很大负面影响。
支出方面出现的不均衡问题很严重。由于资金在短时间内被违规使用，不仅资金使用效率降低，出现滥用、占用现象也难以控制。一些行政单位为了满足预算，虚构经济业务往来，使用各种手段来逃避国家监管，导致预算部门加大支出力度，使得预算失衡，严重影财务资金的合理使用。
4、行政单位财管管理人员素质不高
财务管理中出现的许多错误现象发生，都是由于财务管理人员的素质不高造成的。改革开放以来，随着我国经济社会的高速发展，行政单位财务人员知识水平有了极大提高，但仍然不能与经济工作完全相匹配。许多财务管理人员还停留在理论的角度上，不能做到理论联系实际，还需要专业技能的学习。落后的财务管理方法，会导致财务信息不真实，财务管理人员的认识深度和广度还亟待提高。
三、完善我国行政单位财务管理方法
1、健全财务管理制度
财务管理工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财务纪律，以服务国家，服务人民为宗旨。财务管理工作要贯彻勤俭节约、精打细算、在行政单位中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。财务管理人员都要认真执行岗位职责，各司其职，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。记帐、算帐、报帐必须做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚、日清月结、近期报帐。财务管理人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财务制度和纪律的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级报告。
2、加强国有资产的合理配置
对国有资产的占有、使用、收益和处置进行严格管理，优化国有资产结构，实现国有资产保值增值。行政财务管理人员作为国有资产的管理者，依法行使财产管理者权利，履行其相应义务。实施对国有资产运作的有效监管，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。
3、建立有效的财务支出约束机制，全面、规范、合理管理行政单位财务
做到对财务管理人员的岗位约束，建立车补，电话费，邮资，差旅补助使用管理规范，提高行政单位财务管理水平。做到内部财务管理制度约束单位人员财务行为，具体要做到细节把控、权限控制、财务审核控制、部门内部控制、收支汇报控制，还要加强审计力度，严格审计流程，堵塞漏网之鱼。
4、提高行政单位财务管理人员素质
要监督财务管理人员严格履行职责，做好财务管理人员的定期培训工作，坚持持证上岗，进行全方位立体管理，财务管理人员调岗换休要登记上报，稳定财务运行程序，采取各种措施努力提高财务管理人员的政治意识、风险意识、大局意识。
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一、内部控制与财务管理的关系
内部控制的本质可以称之为内部控制结构,也就是构成单位内部运行规律要求的各种具有控制特性的管理制度的基本框架。其在单位财务管理中的作用主要为:
1.监督、检查、揭示和纠正内部任何部门、任何环节管理中的违法乱纪行为,保证国家方针政策、法律法规及单位内部规章制度在本单位得到贯彻执行。
2.规范单位会计行为,保证会计信息的真实性和准确性,真实地反映单位履行行政职能经费运作情况,便于科学合理地划分职责范围,建立相互协调、相互制约机制,发挥财政资金的最大效应。
3.有效监督和制约财产物资的采购、计量、验收等各个环节,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,杜绝损失浪费,有利于保护国家资产的安全完整。
由此可见,内部控制是财务管理的形式,它融入财务管理的全过程,服从和服务于财务管理的需要。财务管理的变化为内部控制带来新的要求。行政单位内部控制建设是财务管理的重要内容。
二、行政单位财务管理中存在的问题
在市场经济中,任何企业和个人在经营活动中都会考虑成本与效率,努力降低成本,以最小的耗费获得最大的收益。而行政单位履行职能活动的行政绩效要综合考虑有形和无形的、直接和间接的、眼前和长远的因素,行政绩效不易测量,绩效评估操作困难,易放松人们对行政成本的讲求,淡化对行政成本的约束。由于目前我国政府的成本效益理念尚未完全形成,成本控制机制还不完善,管理松懈、控制不严的问题时有体现,导致行政成本逐年攀升。目前行政单位财务管理中存在的问题主要表现在:
1.部门预算编制执行不力,缺乏有效、规范的控制机制,重支出轻管理的现象普遍存在。一是因为单位部门内设机构还未形成统一管理预算的部门,编制部门预算协调管理相当困难。二是虽然每年编制预算要求采用零基预算法,但在实际操作中,基数法仍普遍被采用,在很大程度上直接影响了资金的使用效益。三是编制项目支出的细化程度不够,专项资金使用范围带有很大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定,为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。四是项目支出预算不够严谨细致,存在一定的随意性,使得资金安排和应办的项目脱节，导致在预算执行过程中,追加预算时有发生。影响了预算的严肃性,无法体现预算的计划控制作用。
2.内部制约机制不健全。一个单位财务管理水平的高低在很大程度上取决于内部控制制度的完备与否。有的单位在资金使用中,基本支出和项目支出界定不清,不专款专用,用项目支出弥补基本支出经费不足,用于维持日常公用支出;专项资金使用过程中,重拨款轻管理,重预算轻实绩;支出审批和报销程序不规范,控制不严,超支浪费现象严重;各类资产缺乏有效的管理监督等。这些管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机,而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。
3.会计核算、财务管理监督急需完善。目前大部分行政单位财务实行会计集中核算。会计集中核算在规范会计核算行为,防止单位乱收乱支,提高财政资金使用效益等方面起到了积极作用。但随着财政支出改革的深化,财政预算管理和各行政单位财务活动也发生了重大变革,会计集中核算不完善地方日益凸现。重点表现在管理模式上的缺陷:一是单位会计责任主体观念淡化,部门财务管理职能减弱;二是集中核算后,核算中心一人管多个单位的账,难以对统管单位实施全过程的会计监督,造成了会计核算与财务管理分离;三是一些单位专项资金使用混淆不清,专项经费核算失真,使会计核算数据与部门预算编报口径不一致,导致会计信息的准确性、可用性降低,也给项目的绩效考核带来一定的难度。
4.对国有资产重使用轻管理、管理意识淡薄,导致家底不清,资产闲置流失严重。由于行政单位资产以国家财政投入为主,单位无需付出代价,因此一些单位一方面不断申请新建或购置资产,追求高标准高品质,使资产提前更新、低效使用;另一方面,对已购入的资产管理不严,长期不清查盘点,处置随意,账外资产流失现象时有发生,导致账实不符。
三、强化内部控制,提高财务管理水平,降低行政成本
行政单位行政成本运作中存在的缺陷造成了财政支出不合理,加重了财政负担，因此加强财务管理,努力降低行政成本,越来越受到政府的高度重视。本人认为,降低行政成本应从单位自身内部管理改革作为重要切入点,营造良好的内部控制环境,建立健全内部控制机制,找出“关键控制点”,以利于实现管理目标。主要抓好以下几个方面:
1.加大宣传力度,提高单位对内部控制重要性的认识。单位负责人在单位内部控制体系中居主导地位。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定,单位负责人作为单位财务与会计工作的第一责任主体,对本单位内部控制的合理性、有效性应负主要责任。因此,要进一步强化对行政单位在内部控制方面的宣传培训,提高单位对内部控制建设重要性的认识,建立健全内部控制机制。
2.以预算为前提,强化部门预算约束力。预算化管理是现代财务管理的客观要求,实行以预算为前提的管理模式,关键是建立一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制。具体包括:严格界定基本支出和项目支出,运用绩效预算来优化基本支出预算和项目支出预算;细化预算编制,完善预算支出标准,提高预算编制水平;建立专项支出项目库,做到专款使用,专项核算,防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生,从源头上为预算执行提供有效保证。
3.加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。行政单位要做到合理分配使用资金,最大限度地提高各项资金的使用效益,就必需建章立制,做到有章可循,有章必循。而建章立制关键是要理解经费开支标准、开支对象的内涵和外延,使内控制度在政策允许的范围内合理运行。所谓费用开支标准,是国家对行政事业单位进行工作、开展业务活动过程中,所制定的主要费用开支方面的统一规定,是完成各项工作任务、开展财务工作所必需的重要依据。它分政策性标准、统一性标准和指令性标准。行政单位必须掌握好政策,将费用开支标准运用得合理,执行得认真,才能兼顾好国家、单位、个人三者之间的利益。具体操作中可建立分项管理制度:一是综合性的管理制度,如经费支出审批制度、经费开支报销程序、根据各部门职责加强经费预算、执行管理制度等;二是单项的管理制度,如办公费、电话费、邮资费、资产使用等管理制度;三是相关性的管理制度,如公务接待制度、车辆管理制度等。在确保制度科学、合理,符合实际的基础上,应落实部门责任制。只有严格按制度办事,才能堵塞漏洞,防止经费支出中的“跑、冒、漏”。
4.改进和完善会计核算,提高会计信息的及时准确性,适应公共财政改革和管理的需要。一是财政部门要按照公共财政管理的要求,建立规范统一的预算会计体系,为各单位加强管理提供有利的基础条件。二是加强对行政单位《会计法》的宣传学习,强化部门财务管理职能。三是进一步理顺核算会计与报账会计的责任关系,加强职业道德教育和业务培训,使其不仅懂得会计核算,更要懂得财务管理知识,善于理财。四是转变会计核算职能,强化会计监督。要从核算型会计向管理型会计转化,对经费支出内容及时进行分析,实地实时监督,杜绝不规范行为发生,有效发挥财务监管作用。五是提高会计信息质量,确保会计数据的真实性、全面性及可利用性。使单位全面了解经费运作的真实情况,及时掌握实施内部控制所需信息,实行即时控制,提高内部控制效果。
关键词：行政事业单位；内部控制；财务管理
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）21-0145-02
1 行政事业单位特点
企业单位是指自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或者非法人单位，为社会提品与服务，创造社会财富与价值。
行政单位是国家依法而设立并享有行政权力、担负行政管理职能的国家权力机构。事业单位是指以公益服务和政府职能为主要宗旨的公益性单位、非公益性职能部门，履行管理和服务职能并参与社会事物的管理。
由以上定义可看出行政事业单位与企业、公司相比，其主要不同点在于：
首先，社会存在目的不同。行政事业单位的职责在于服务社会大众和行使行政管理职能，而公司企业的目的在于通过立足市场，以提供服务与商品为工具而获得高额利润，实现价值最大化。
其次，行政事业单位中，可以分为财政全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位。它们重点考虑的在于资金的安全性、专项资金能否顺利到位和预算制度的执行等情况，而对于资金使用效益与使用成本则思虑不周。
最后，组织架构不同。行政事业单位有一套非常严格组织架构，大体分为行政部门、纪检监察、党务部门等，而公司一般则由董事会、经理、监事会等部门构成。
综上可以得出，行政事业单位与企业公司相比具有自己鲜明的特征和较为显著的差别，所以在财务内部控制的完善与管理中，生搬硬套企业内部财务控制的相关机制是行不通的，应该依据行政事业单位自身的情形合理规划与安排。
2 行政事业单位执行财务内部管理控制存在的问题
2.1 财务内部控制意识淡薄
在实际工作中，个别单位领导认为财务部门是“自家银行”，会计人员只不过是自家的“看钱人员”，致使财务会计监督付于形式，对单位业务开展及重大事件无决策话语权，对单位的决策过程和结果无“参政议政”。其结果就是财政部门预算控制变成单位内控，认为只需要做好部门预算就无需财政内部管理。出现这样重大问题的根源就在于单位某些领导对建立健全监督执行财务内部控制制度的认识不到位，监管部门不给力，部分工作人员态度认识肤浅，抱着走过场的侥幸心理。
2.2 内部控制体系不健全
许多行政事业单位制订的制度形同虚设，一些内审机制根本无法发挥监管的作用。主要表现在以下三个方面：第一，岗位设置不合理。许多岗位由同一或几个人兼管，兼岗现象频现。而在我国出台的《会计法》中有明文规定：不相容的职务必须分离。然而现实中，受低成本、编制名额、人才短缺等原因的影响，单位会允许一些不相容职务的人员兼岗，违反相关规定，为工作开展埋下隐患，甚至还有可能造成无法弥补的损失。第二，权限不明，授权审批制度不完善。不正规审批制度的存在，认为“一支笔”审批满足财务控制要求，领导话语最当家，其不知这种用经验代替内部控制的做法使单位部分人员职责尚失，财务管控懈怠，造成腐败。第三，财务内控流程体系不
规范。
2.3 基础工作薄弱
有效地财务内部控制需要拥有健全的机制、高素质的员工和坚实的基础。所以，行政事业单位从这三个方面来看财务会计基础工作还较为薄弱。第一，财务管理制度不完善。无单独内部财务管理制度，大都依据往年惯例，随意性较大。第二，会计基础工作不规范、不扎实。例如：年季月等预算资金的使用规划性不强或无规划性，收支管理、财务管理和印鉴保管松懈。第三，会计核算不规范。一些固定资产的管理混乱，应该记账的未出现，而没有发生会计事项的却出现。另外对某些原始凭证的管理同样存在着不科学、不严谨。例如在发票管理上，有的只有单位领导签字，而没有验收人署名。财务账务核算的处理方式不规范性也很多，还有一些掩盖收益的记账手段存在，使得总核算中单位的财务状况反映不准确。
3 如何完善行政事业单位内部控制管理
3.1 明确责任，增强意识
行政事业单位工作人员若都有较高的素质，就可保证内部控制的有序实施。因此，在财务内部控制管理上，财会人员素质的高低直接决定着内部控制的质量。工作人员除需要具备较强的专业技术之外，还需要非常高的职业道德，所以，有必要加强对财会人员的培训和再造。单位领导在单位内部控制中处于主导地位，“第一责任主体意识”要明确，要采取有效措施加强财务内部控制建设，带头执行，这也是《会计法》与《内部会计控制基本规范》所要求的。此外，全体工作人员需要明白，实施内控是财务部门的责任，但其业务需要各个部门协调与配合，是有效实施财务内部控制的前提。
3.2 完善内部审计
财务内部控制有效性实施，需要进一步完善内部控制体制，在相互牵制与监督的原则基础之上进一步完善内部审计。首先，在不违反法律、法规的前提下，突破传统观念，最大程度地提高审计效率。会计工作中最应该坚持的基本原则之一是谨慎性原则。然而谨慎不同于保守、固步自封，而是要和业务部门密切协调与配合，推动工作顺利开展，以风险防范与提高效率为出发点，勇于打破旧有的规章，使内控制度成为促进行政事业单位全面发展的动力之一。其次，建立考评体系，明确考评标准，奖罚有根有据。一项制度的推行如果无考核考评、奖励与惩罚作为导向，其设立与推广也就无意义，财务内部控制也同样如此。所以需要加强对内控制度体系的各构成部门间进行纵横向比较，客观公正地给予工作上的考核评价、奖励与惩罚，只有做到客观标准才能有效鼓励参与推行内控制度的有关部门和员工。
3.3 增强基础工作
行政事业单位财务内部控制实施效果的好与差是由会计基础工作的强弱所决定的，所以有必要加强会计基础工作，提高会计系统的控制效应。完善的财务管理制度是增强基础会计工作的前提，是会计操作中的根据，同时也可预防随意性管理的发生；会计基础工作必须规范，会计电算化系统可以作为其辅助，这不仅会使得会计工作朝规范化方向前进，还可以提高会计工作的质量。这是因为它可以准确地进行会计核算，精确地进行会计预算；还可以通过加强日常管理，如建立一个在岗位间能相互监督、牵制和制约的会计岗位，这样可有效地预防错误，使会计控制有效实施。
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