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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇公路工程审计的重点，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：送电线路工程；结算审核；对策
中图分类号：F407 文献标识码： A
结算审核，即指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。包括审核竣工结算编制依据、审核工程量、审核施工企业资质以及审核工程合同等。其主要是通过科学、技术原理以及经济、法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定和控制问题，从而达到提高投资效益和经济效益的目的。
一、送电线路工程结算审核过程中的常见问题
1.混淆施工图与竣工图的区别。施工图是工程项目招标依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括设计、联系单等变更，两者有本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者出入会更大，有些施工单位把已取消的施工项目仍列入结算计取工程费用。
2.更换变更联系单及签证。有些施工单位利用联系单来做文章，办理有利于己的联系单，故意删除、省略不利于己的内容，更换联系单的内容为多计费用打下基础。签证是双方就施工过程中涉及合同外工程所作的签认证明。有些签证结果表达不清、准确度不够等，承包方在对现场签证理解有出入时，单方面作出有利于施工方的解释，出现理解性差错，更有甚者更改签证单部分数据。
3.工程量冒算。工程量的计算正确与否，直接影响工程造价。有些施工单位不依据工程量计算规则，盲目扩大工程量。比如：装置性材料的工地运输中，人力运输及拖拉机运输的运距已经单独计算，计算汽车运输的运距时又包含了人力运输及拖拉机运输的运距；有些预算员计算张力架线工程的线材运输时，把人力运输也计算了；在计算张力架线时，又单独计算了耐张金具及耐张绝缘子串的安
装。高压电缆头制作单位是每三相一套，有的预算员却把一个三相的电力电缆头按芯数计算为三套，造成重复计算工程量的过错
4.提高材料价格。市场经济带来的价格多元化，为准确计算工程造价带来诸多困难。由于工程结算审核多是事后审核，工程建设期问大部分材料的价格在不同时段、不同品牌之间往往差距较大，施工用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标暂定价交予建设单位签证，而低于暂定价的就以暂定价作为结算依据。
二、送电线路工程结算审核中常见问题的对策
1.扎实做好审前调查工作。审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关的条款，与工程结算相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收资料，以上这些是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述这些调查工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划。
2.深入施工现场掌握第一手资料。一般来说，在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，应通知项目管理人员和施工方到场，深入施工现场掌握第一手资料也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。
3.熟知工程量计算规则。一个单位工程的工程量是编制工程结算最基本的内容，也是核算工程造价的计价基础。工程量计算错误，就会造成结算造价的不实。熟知工程量计算规则，对于准确计算工程量尤为重要。比如：在计算流砂基坑挖填时，无论基坑深度为多少，只能计算基础底宽加施工操作裕度，超出基础的垫层宽度及放坡系数均不得考虑，否则就会出现工程量冒算现象。
4.选择合适的审查方法。由于施工企业管理水平不同，造价人员业务能力有差别，因此编制建筑工程结算的质量差异很大。由于工程规模与繁简不同，因此针对不同的工程项目需采用不同的审查方法，如全面审查法、标准预算审查法、对比审查法、分组审查法等，审查前应根据工程项目的特点选定合适的审查方法。实际工作中应根据工程特点，灵活运用。例如：铁塔砼基础浇制中已经包括了模板安装、拆除及其摊销费用，计算了铁塔砼基础浇制子目，就不能再单独计算模板费用，否则就重复计算。
5.材料的审核。对材料的审核，应区分不同情况重点审核材料的量和价，审核原则如下：
（1）招标文件和施工合同中明确规定由施工企业按市场价格自主报价包干的材料，不得因市场的起伏变化予以调整。
（2）对合同中约定的暂定材料价格和施工中新增的材料价格，应将甲乙双方签认的材料价格作为结算价格，要注意双方签认的价格是市场价（不含采购、包装、运输、装卸、堆放的价格）、落地价（包括采购、包装、运输、装卸、堆放等到达施工现场的价格）、安装到位价（包括采购、包装、运输、装卸、堆放及安装到位的价格），应区别对待。材料的消耗量的确定要根据合同约定执行，是按照消耗量定额的标准来确定，还是按承包单位投标时的投标消耗量标准来确定，这一点要分清。
（3）对于合同中约定由建设单位采购供应的材料，应重点审查材料的量和划拨单价，有时同种材料的供应批次不同材料的划拨价格会有所不同；而材料的消耗量和实际供应量也会有所不同，当实际供应量大于消耗量时，超出部分的材料价按市场价划拨，当实际供应量小于消耗量时，材料量的差额部分按计价定额的价格计取（结算中不予扣除）。
三、工程结算审核后分析
工程结算审核完成后，应对审核结果进行分析，重点分析以下三个方面：与合同价进行对比，分析增加造价占合同价的比例、合同内增加造价占增加总造价的比例、合同外增加造价占增加总造价的比例。一般增加工程造价占合同价的比例超过10%时，应当分析造成的原因，通常原因有：
1.设计图纸考虑不周全，招标仓促：设计图纸深度不够，招标时暂定项目多，施工中不得不发生必要的变更签证，造成停窝工、返工多，造成很大的浪费，并增加工程造价。招标时使用了不完善的施工图纸进行招标，以至于实际施工图与招标图纸出入大，就必然造成结算超预算的结果。
2.工程量清单编制质量不高，有丢项、落项或工程量误差大，项目特征描述不清或错误，工程结算时调整量大，造价变化大。
3.竣工图纸质量差，大多数竣工图纸根本没有变更标示，就拿施工图做竣工图，竣工图章一盖了事，不仅影响了工程结算的进度，而且也会影响工程结算的准确性。
考虑到我国建设工程市场现状的基础上选择送电线路工程结算这一措施，要想保证结算审核工作的质量不仅涉及非常广的范围，而且非常复杂，作为结算审核的工作人员，要做到结算审核更加合理，必须学习专业知识，同时提高自身的专业技能，只有这样才能让结算审核与实际情况相呼应，才能处理好现今电力企业中存在的各样问题、现象，才能保证咨询市场的有序性。
参考文献：
[1]齐拥军，张东岭，赵德芳.高校工程结算审核工作的探讨[J].华章，2011，（28）：348.
[2]李跃水，朱恒金.建筑工程“甲供材料”结算审计之思考[J].财会月刊，2011，（17）：73―74.
[3]赵月英.工程结算审核中的几点体会[J].中国工程咨询，2011，（5）：23―24.
[4]及 春 祥 .论分步结算标准化管理对电力工程造价的控制[J].科技信息，
关键词： 超滤反渗透；锅炉补给水；工程应用
中图分类号：TK223.5 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2012）0310135－01
1 工程概况
山西山阴煤矸石电厂2×300MW机组由山西国际能源集团有限公司、山西金海洋能源集团有限公司共同出资建设，由山西昱光发电有限责任公司负责建设。本期工程拟建设2×300MW空冷凝汽式汽轮发电机组，采用循环流化床锅炉，并留有进一步扩建的余地。机组采用间接空冷技术和其他节水措施后，本期工程全年平均耗水量为290m3/h（包括生活及空调用水等），若按机组年运行7000h计算，2×300MW国产空冷机组年用水量约为203×104m3，耗水指标为：0.134m3/s/kMW。根据厂址条件，本工程可利用的生产水源取用金海洋集团公司煤矿矿坑疏干水（6870×m3/d）。
2 设计水质与工艺流程
2.1 设计水质。本工程水源采用经处理的煤矿矿坑疏干水，经处理后出水水质满足电厂工业用水标准。疏干水水质分析结果见下表：
煤矿矿坑疏干水是采煤过程中从煤隙中涌出的水，一般煤层的疏干水水质变化较大，随年代或煤层开采推进，会因水源接触的地质条件的改变而引起变化。
2.2 工艺流程。疏干水预处理系统来生水（经加热）生水箱超滤给水泵双介质过滤器保安过滤器超滤装置超滤水箱清水泵反渗透单元（精密过滤器高压泵反渗透装置）淡水箱。
3 主要构筑物设计
3.1 生水箱及超滤给水泵。本工程设置生水箱1台，疏干水预处理系统来的生水先进入生水箱。生水箱直径φ9512mm，容积500m3，材质钢制内喷塑，室外布置。超滤给水泵采用卧式离心泵，共2台，单台流量Q=100m3/h，扬程H=30m，功率N=18.5KW，材质304SS，变频控制。
3.2 双介质过滤器。双介质过滤器共4台，3用1备，直径φ3024mm，设备正常出力60m3/h，最大出力70m3/h；采用石英砂（φ0.4～1.2mm）和无烟煤（φ0.8～2.5mm）双层滤料，滤料层高H石英砂=800mm，H无烟煤=400mm；水反洗强度13～16L/m2.s，空气擦洗强度10～15L/m2.s，反洗膨胀率80%。
3.3 超滤装置。本工程设置2套超滤装置，每套装置都能单独运行，也可同时运行，单套设计流量90m3/h。根据原水水质条件，膜元件采用美国KOCH内压式超滤膜，型号V1072-35-PMC，膜丝内外径：0.9/1.5mm，有效膜丝长度1.8m，截流分子量10万道尔顿，材质PS，滤元规格φ273x1829mm，单桶滤元有效面积80.9m2，设计膜通量60LMH，滤元总数量19根/套。设计出水SDI
超滤保安过滤器2台，设备正常出力90m3/h，最大出力100m3/h，材质304SS，滤芯采用3M滤芯，过滤精度100μm，数量50支/台，长度1016 mm，正常出力压差0.02MPa。
超滤反洗水泵采用卧式离心泵，共2台，1用1备，单台流量Q=266m3/h，扬程H=20m，功率N=22KW，材质304SS。
3.4 反渗透装置。本工程设置2套反渗透装置，每套装置都能单独运行，也可同时运行，单套设计流量60m3/h，膜元件采用美国DOW反渗透膜，型号BW30-400FR，芳香族聚酰胺复合膜，膜面积37m2，运行水通量24LMH，采用一级二段式，段间膜组件为8:5排列，每套反渗透装置膜元件78根。设计系统水回收率75%，一年内脱盐率大于98%，三年内脱盐率大于95%。
反渗透高压泵采用卧式离心泵，共2台，单台流量Q=80m3/h，扬程H=120m，功率N=45KW，材质304SS，变频控制，同时每台高压泵出口均装设1台电动慢开阀门，以防止反渗透膜组件受高压水的冲击。
精密过滤器2台，设备正常出力80m3/h，最大出力90m3/h，材质304SS，滤芯采用3M滤芯，过滤精度5μm，数量40支/台，长度1016mm，正常出力压差0.02MPa。
3.5 附属配套设备
本工程超滤反渗透装置共用1套化学清洗单元，其中清洗溶液箱容积5m3，钢衬胶材质；超滤清洗水泵1台，流量Q=300m3/h，扬程H=20m，功率N=22KW，材质316L；反渗透清洗水泵1台，流量Q=72m3/h，扬程H=20m，功率N=11KW，材质316L。过滤器反洗水泵2台，流量Q=330m3/h，扬程H=30m，功率N=55KW；过滤器反洗风机2台，流量Q=8m3/min，扬程P=0.06MPa，功率N=15KW；凝聚剂加药装置1套；氧化剂加药装置1套；还原剂加药装置1套；阻垢剂加药装置1套；盐酸加药装置1套。
4 结论
煤矿矿坑疏干水经双介质过滤器过滤及超滤反渗透装置处理后，实际运行出水水质达到电厂工业用水标准，保证电厂锅炉用水的安全性和可靠性。超滤反渗透工艺具有出水水质稳定，使用方便，连续生产，占地面积小，不污染环境等一系列有点，在电厂锅炉补给水处理中得到广泛的应用。
参考文献：
[1]徐明德、朱秋丽，膜分离技术在电厂锅炉补给水中的应用，山西电力，2010（4）：40-42.
[2]霍书浩、郑学晶、陶逢春，丁业，王绪文，煤矿矿井排水回用于超临界火力发电厂，中国给水排水，2010，26（22）：77-81.
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[4]张葆宗，反渗透水处理应用技术[M].北京：中国电力出版社，2004：250.
关键词：翠湖北路；直轨胶封伸缩缝；树脂混合料
在我国桥梁施工中，桥梁伸缩缝采用混凝土做填充料，混凝土具有强度高，承载能力强的优点。但是其养护时间长，受温湿冻融循环影响，容易产生裂缝，裂缝发展造成桥梁伸缩缝处损害。针对由于混凝土以上的问题，引进了树脂混合料的概念，直轨胶封伸缩缝是通过在碎石中加入高分子聚合物材料进树脂行固结，代替混凝土使用，具有较高的强度和韧性，可以很好的解决沥青与的刚性混凝土搭接拥包问题，同时其抗冻融循环能力也强于混凝土，可以延长伸缩缝的使用寿命。
1 工程概况
翠湖北路东延市政配套工程（稻香湖东路～上庄路）段道路工程一标段，起止桩号0+000～1+600。工程范围包括道路工程1600m， DN500-DN800雨水管线273米，雨水U型槽2257m，2-300*2130雨水方沟42m，DN400-ND600污水管885.2m， DN300-DN600上水管线1637m。中水、燃气、电信等管线工程。新建桥梁3座，分别为前章村沟跨河桥、连通渠跨河桥、罗家坟沟跨河桥。
2 直轨胶封伸缩缝优点
2.1树脂碎石材料无毒、无害、无腐蚀性，施工过程安全。2.2树脂碎石混合料随拌随用，为施工供料方便。2.3不需要专门的施工机械及设备，施工工艺简单、快捷。2.4树脂碎石材料强度是依靠树脂凝结固化与碎石胶结获得的，压实后无需洒水养生。2.5由于采用特种快凝树脂混凝土来固定伸缩缝土体钢轨，整个安装过程非常快速，能在数小时内开放交通。2.6树脂聚合物产品可以提高沥青与树脂填充料整体均一性，避免强度差异造成受冲击变化不一致情形，显著提高桥头路面整体的抗车辙能力。2.7它不仅适用于新建桥梁工程，而且适用于需要快速开放交通的桥梁养护工程。
3 直轨胶封伸缩缝施工
3.1劳动力组织
劳动力组织见表1。
表1 劳动力组织
3.2材料要求
3.2.1树脂质量标准
聚合物树脂材料的主要检测指标为抗压强度、硬度。在施工前，要求固化树脂粘结胶剂生产厂家提供出场合格证。
3.2.2集料的材料要求
1）碎石的材料可以是玄武岩碎石，粒径0.5～0.6cm；2） 碎石中针片状颗粒的总含量不超过20%。碎石中无粘土块、植物等有害物质。3）砂采用中砂，避免采用河砂。砂石含泥量过大时采用水洗法处理方式进行处理。
3.2.3碎石的拌合要求
碎石材料预先筛分成出不同粒径的碎石，按照要求范围选用合适粒径，要求矿粉含量少于5%。可采用水洗方法去除矿粉及内部杂质。
3.2.4设计配合比
树脂材料配合比为莱克树脂粘结胶与碎石材料的质量比，根据设计要求确定添加树脂剂量。通过抗拉强度、硬度、冲击力实验。试验验证材料掺配比是否符合要求。
3.2.5树脂聚合物碎石的拌合
1） 树脂聚合物碎石可以在现场用简易搅拌机械进行集中拌和，2）树脂聚合物碎石采用单一尺寸碎石和中砂，按预定配合比在拌和机内拌制聚合物碎石混合料。3）在正式拌制聚合物稳定碎石之前，需要将聚合物内骨料进行加热脱水处理，降低集料含水量，干燥集料进行拌合。4）树脂原料按照配合比进行单组份分别加热，严谨提前进行混合加热。待树脂加热至粘稠状方可开始拌制。
3.3操作方法
3.3.1放线与切缝
按照伸缩缝位置铺好塑料布，塑料布宽度大于切缝宽度10cm。根据伸缩缝预留位置的情况进行放线。采用切割机顺缝一次切割成型。
3.3.2清槽及修整
清槽要小心，防止用力过大扰动槽以外结构，槽有效宽度、深度内的浮动物体须清除干净；槽底及四壁用净水清洗确保槽内干净清洁；用喷火器烘干沟槽的水汽，使之充分干燥。
3.3.3整平混凝土梁的表面
用自制模板将槽底抹平，使得槽底距路面的距离均匀一致与沥青面层厚度一致。
3.3.4定位钻孔
把橡胶钢板在伸缩缝槽中摆放好，将膨胀螺栓孔定位，做上标记，按标记钻孔。
3.3.5装入橡胶板体
橡胶板与板之间的启口插结实，用粘结剂抹严缝隙，使其表面与路表面平齐，并且注意与下部的钻孔对齐。
技术措施：用直尺测量，使其横向平整度小于3mm。
3.3.6其他注意事项
树脂拌合浇筑后要进行限制交通养生、养生期间不得扰动树脂凝结硬化过程。养生时间依据天气情况进行调整时间控制在0.5～1小时。养生情况现场观察树脂凝结硬化情况。
3.4质量控制
3.4.1 树脂胶的拌合
合格的集料分粒径堆放在硬化、无污染的场地上，放在沥青路面上时下部铺厚塑料布隔离。原材料的进场按照频率进行试验检测。拌和站按时进行维护和检修。
3.4.2 树脂胶的浇筑
树脂胶浇筑按照从一侧开始向另一侧浇筑的原则，第一次浇筑浇到3/4位置。浇筑时缓慢倾倒树脂胶，树脂胶缓慢流动填充空隙。严谨大量倾倒造成树脂内部及浇筑产生空隙造成结构不密实。浇筑过程随着浇筑观察填充情况及进行补浇筑。在树脂凝结硬化前完成全部浇筑。禁止薄层贴补及二次浇筑。
3.4.3树脂胶的养护
严格控制车辆通行，质控人员及时检测树脂成型情况，保证树脂养护温度控制及养生时间控制。质检人员根据现场气温情况，压实度不控制养生时间，最短不小于45min。
3.5施工效果
该项目于2012年6月30日完成竣工验收，截止到目前没有发生桥头伸缩缝跳车现象，获得了较好的施工效果。
2008年9月30日竣工的翠湖北路市政配套工程1#合同京密引水渠跨河桥工程中使用的直轨胶封伸缩缝经过6年的使用，效果相当不错。
4 结论
通过翠湖北路及翠湖北路东延工程现场试验和观测结果表明，直轨胶封式桥梁伸缩缝对桥梁伸缩缝耐久及增加伸缩量是十分明显的。在施工过程中，体现出其节能环保及施工方便快捷的特点，值得在其他工程中推广使用。
参考文献
[1] 周水兴，何兆益. 路桥施工计算手册. 北京：人民交通出版社，2001.
一、公路工程质量现状
公路工程项目是一类典型的项目，具有临时性、独特性和渐进明晰三大特征。公路工程项目质量是指公路工程项目所固有的特性满足要求的程度。其工程质量的主要特性表现在“性能”、“可靠性”、“安全性”、“耐久性”、“经济性”和“协调性”。公路工程项目投资大、工期长、影响质量因素复杂、参与工程主体多等特点决定了其质量的内涵。从全面质量的概念来说，公路工程项目质量应该是贯串于整个项目过程的，不仅包括项目活动和过程的结果，而且包括项目活动和过程本身，具体来说包括公路产品质量、公路工程项目运行中的过程质量、服务质量和工作质量。对公路工程项目质量的理解是一个发展的过程，最初仅停留在公路产品实体质量上。这种情况下对质量的管理是一种只注重工程实体质量的事后行为，如果出现质量问题，即使追究质量责任和采取弥补措施，所付出的代价和造成的损失是无法挽回的。
二、公路工程质量管理存在问题的原因分析
由于公路工程质量特点取决于公路工程特点和项目的特点，公路工程质量管理存在以下问题：
（一）影响因素多
公路工程质量各阶段、各因素，如立项决策、设计、施工、机械、环境、工艺方法、技术措施、管理制度、人员素质等都直接或间接地影响工程质量。
（二）质量波动大
公路建设存在复杂性和单件性，公路建设项目都是依据各自的功能特点要求单独设计施工的，没有稳定的作业环境，加之建设项目的不同，管理的要求也会有很大差异，质量波动大。
（三）质量变异大
由于影响公路工程项目质量的因素多，因素间也存在联系，任一因素出现了问题，都会影响工程建设系统的质量。
（四）质量问题隐蔽性强，终检局限大
公路工程建设过程中交接多，若对隐蔽性工程和上道工序没有采取适当、及时的质量控制措施，事后质量问题往往难以检测。因此公路工程项目不能仅依靠最终产品的检验来实现质量控制和保证。同时，由于公路工程项目实施阶段往往由许多参与单位承担不同的建设任务和管理任务，各参与单位的工作性质、工作任务不尽相同，造成公路工程建设项目质量管理的不规范。
三、加强公路工程项目质量管理与审计的对策建议
根据工程的建设目标和质量方针的要求，建立工程全面质量管理体系，全面系统加强质量管理、造价控制、进度控制、安全生产管理、环境保护管理等全面的质量综合指标。建立起政府监督部门、设计方、监理方、施工方、业主方参加的五级质量保证体系。
如果在跟踪审计过程中树立动态全面的公路建设工程质量审计理念，在公路工程项目质量形成的过程中对各主体行为的建设活动和过程进行审计监督、规范管理，即可保证公路实体的质量。
公路工程项目全过程跟踪审计，是对建设项目从可行性研究一直到竣工决算的整个实施过程的审计，贯穿项目决策、立项、设计、招投标、施工及竣工决（结）算等全过程。对工程质量的监督己被审计机关纳入跟踪审计的范畴，因此，审计机关在公路工程跟踪审计中应重点做好实施阶段的质量管理工作。
（一）关注设计质量
工程设计是建设项目进行全面规划以及描述具体建设意图的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段和关键环节。但由于我国工程设计市场还存在漏洞、设计人员水平和素质还有待提高，设计质量难以得到保证，在施工过程中频繁发生设计修改和变更问题，造成损失浪费以及质量安全隐患。因此，在跟踪审计中，审计人员必须要高度重视设计阶段的审计。
重点审查设计文件概算编制的合规性、准确性和真实性，概算编制所依据的概算定额、概算指标、税率是否适用，是否考虑了项目建设所在地的自然、技术、经济条件，各项费用组成是否合理；审查设计是否进行招投标，招投标程序是否合法、公开，其结果是否真实、公正；审查招投标文件、设计合同的内容是否合法、合规， 是否明确规定了双方权力和义务，是否有奖惩措施；审查审计设计单位、人员的资质和级别，设计依据，设计方案和设计图纸；审查审计设计费提取是否符合规定，是否存在设计时多设计，增加工程投资额，多提取设计费等现象；重点审计是否存在因设计深度不足造成设计变更，导致工程成本增加和工期延长，甚至损失浪费的现象。
（二）关注建设单位的质量保证措施
建设单位质量管理应以业主为主导，设计单位、施工单位、监理单位、材料供应单位及其他关键参与方主要负责人共同参加成立全面质量管理组织机构，对各单位的质量管理责任进行分解，即制定质量管理任务分解表，明确各方职责。参建各方按照责任分解表成立各自的质量管理组织机构，将质量管理责任进一步细化分解，落实到部门、班组及个人。这样形成领导重视、全员参加、职责明确的全面质量管理组织机构。跟踪审计中，审计人员应重点审查建设单位质量管理体系及相关制度的制定和执行情况。
审查业主是否制定工程质量管理有关办法、方法和技术指南等，是否督促施工方和监理方遵照执行，着重关注造价和变更管理；有无委托技术咨询服务单位定期对全过程质量进行抽检，参与工程中间交验，负责进行有关指标的抽检，并对施工方质量状况进行评价；检查业主有无定期进行工程质量检查，对施工方和监理方的质量管理情况是否进行评价，并是否根据评价结果给予奖罚。
（三）关注施工企业的质量保障措施
施工方在质量管理体系中为管理末端，同时也是实体质量的直接责任者。所以，施工企业的质量意识和执行质量管理的能力直接关系到整个工程的质量水平。通过跟踪审计，可增强施工企业的社会责任感，树立质量意识，在施工中主动预防质量问题的发生，对出现的质量问题主动、积极整改。
因此，审计人员应审查施工方是否建立健全强有力的施工质量保证体系，是否组建以专业人员与兼职人员相结合的工程质量自检网络；是否建立健全工程质量管理岗位责任制及奖罚办法，做到从项目部到施工班组、从领导到工人，每个人都明确自己在工程质量管理上所承担的责任和义务；是否建立有效的执行施工技术交底制度；是否加强施工过程质量控制，使现场施工技术员对现场施工过程具有控制能力，充分发挥现场施工技术员的现场施工质量控制作用；施工方有无定期组织质量检查活动，定期和不定期召开质量分析会，听取各方意见，并制定改进措施。
（四）关注监理方的质量保证措施
监理工作在整个项目建设质量管理体系中起着承上启下的重要作用。跟踪审计过程中，审计人员通过对监理工作的审查，及时纠正发现的问题，完善质量管理漏洞，充分发挥监理在公路工程质量管理中的“落实”、“制定”、“检查”三个层面的作用。
审计中，重点关注监理方是否严格按照投标文件约定履约；是否按照公路工程建设的法律、法规、标准、规范、规程以及业主制定的有关管理办法、技术指南履行监理合同，监督施工合同的实施；检查监理单位按照国家有关标准规定进行的抽检记录和监理工作指令；审查监理人员对不合格检验工程的处理意见和部分要求整改、返工等工作指令的闭合情况；检查监理单位在质量控制过程中的制度执行情况。
（五）关注进场材料的质量
进场材料是工程实体的基本组成单位，是工程质量的基础，对材料的质量控制是保证工程质量的先决条件。要审查施工单位进场材料资质证书、许可证及技术指标；检查进场材料是否严格按照规范所要求的抽检频率进行抽检，材料的进场报验资料是否真实准确，只有检验合格才能使用；检查相关材料是否分类并按照规范要求存放；使用进口的工程材料，必须符合我国相应的质量标准，并持有商检部门签发的商检合格证书。
关键词：公路工程；施工管理；内部审计制度
内部审计制度是在工程施工过程中对于工程进展情况、资金使用状况等方面所进行的单位内部自我监督的工作，有利于规范相关单位工程建设和财务管理工作的开展。而公路工程是我国基础设施建设的重点工程，因此对于公路工程施工进行内部审计有利于从自我抓起、规范建设工作，主动为国家公路建设提供保障。
1. 公路工程施工内部审计制度的重要作用
为了明确公路工程施工内部审计制度的必要性，文章首先通对公路工程施工内部审计制度的作用进行分析，探讨公路工程施工的各个环节内部审计的必要性，进而为内部审计在整个工程中的必要性做充分论证。
1.1内部审计是施工单位自我约束机制的重要环节
公路建设单位往往具有资金雄厚、规模庞大、管理工作开展困难的特点，因此单位的自我约束机制对于整个单位的管理有着至关重要的作用。而内部审计往往是单位自己对所从事的各类业务和控制进行独立评价，以确定某一工程或者项目是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否有效和经济的使用了资源，是否在实现组织目标。这种制度下，单位通过相关的评价管理，可以保障其业务进行的方向以及维护单位相关的利益，从而使得公路建设单位自己对自己约束，为单位的持续健康发展提供保障，也为公路工程的施工提供了现实的制度规范。
1.2内部审计为公路工程施工提供了切实有效的评价机制
由于内部审计往往是对单位自身开展的业务进行独立的评价，因此单位在开展业务之前以及业务进行的过程中就能够通过自身相关部门对工程的可行性、有效性、经济性进行评估管理，为完善工程评价机制做了补充工作。由于公路工程施工周期长、涉及的资金量大、作业工作繁杂，因此公路的评价机制有时候很难全面的对整个工程进行评估，导致部分公路建设过程中出现资金链断裂、重复施工或者是重新规划设计的现象产生，从而为单位和国家造成巨大的损失。在内部审计制度建设以后，单位自身可以通过这一制度，在公路施工之前做可行性评价，在施工开展后对整个作业的质量以及资金的使用做全程监督，以保障公路工程施工的顺利开展。
1.3内部审计制度可以完善公路施工管理工作
内部审计工作具有独立开展的特点，所以在内部审计制度建设以及实行的过程中，其相关管理制度与具体工作往往与管理部门的相关制度区分开来。但是内部审计工作本身就是对工程管理工作的一种规范与评价，虽然其不能直接发挥管理作用，但是能够完善工程管理过程中的大多数工作。在公路工程施工管理过程中，内部审计制度就能通过其评价规范作用来不断的纠正施工管理过程中出现的问题，并为施工作业的顺利开展提供保障。因此公路施工内部审计制度是完善公路施工管理的重要机制。
2. 公路工程施工内部审计制度的现状
由于公路工程施工作业难度的大、涉及资金多、管理困难，因此公路工程施工内部审计制度的建设也在很早就开始进行，而现行的内部审计制度也逐渐的反映出了在公路工程施工中内部审计制度的相关优势以及问题，为完善整个制度的建设提供了宝贵的间接经验。
2.1公路工程施工中，内部审计制度不被重视，制度难以发挥作用
由于很多时候，公路施工作业任务繁重、工期紧，因此整个公路工程制度的建设非常的不规范，也直接造成了内部审计制度建设的不规范。如过分的追求现实的经济利益，只强调项目竞标和建设的工作同样也会造成了内部审计制度不能被很好的建设以及落实。因此在现行的公路工程施工中，内部审计制度的地位仍然不足以与其作用相对应。
2.2审计制度内容不全面，无法与整个公路施工过程相结合
由于内部审计制度往往是相关管理人员制定的，虽然其目的是为了规范某一工程的合理建设，但是为了部分利益的考虑，很多时候内部审计制度建设过程中就已经存在大量的漏洞。同时公路施工过程的复杂性以及较长的周期，导致制度建设的时候也很难考虑全面，从而造成内部审计制度的不完善，公路工程施工的监督工作不到位的现象。
2.3审计工作的不到位导致内部审计制度难以得到落实
虽然公路建设单位有专业的人员进行制度的研究与建设，但是内部审计制度往往会由于工作监督而导致单位内部利益的冲突。而内部审计工作的困难也往往会造就相关人员对于工作的懈怠，同时部分审计人员由于自身素质低，凭借监督权力胡乱开展工作，综合整体情况，公路工程施工内部审计工作往往不够规范，其内部审计制度很难得到落实。
3. 完善内部审计制度，充分发挥其在公路工程施工中的重要作用
3.1以政府的威信加强单位对于内部审计制度建设的重视
公路建设的相关单位往往具备资金雄厚、管理规范化的特点，而且公路建设绝大多数也是政府规划招标，因此在地方单位管理以及单位资质审核时，政府可以以自己的威信来提高单位对于内部审计制度的重视程度。一方面，政府可以定期与单位开展交流会，提高单位对于自身监督规范机制的重视；另一方面，在招标资格审查的时候，政府可以将内部监督机制因素考虑在内，选择规范的单位以保障国家利益不被流失。
3.2调动多方面人才进行内部审计制度的建设，保障制度完善性
由于公路工程施工涉及资金量大、作业任务繁杂、工作的种类繁多，因此即使是管理层通过科学的评估来建立内部审计制度，仍然还会存在很多不到位的地方。单位要想完善内部审计制度，可以从多个部门调用相关岗位人员进行意见调查或者是对于制度建设工作的反馈信息整合，来融入一线工作人员或者是专业管理人员对于相关监督机制建设的建议，以使得内部审计制度变得更加规范完整。
3.3强化审计人员素质，落实公路工程中的内部审计制度
内部审计制度和外部审计制度一样，是一种专业性非常强的工作，审计人员除了懂得部分审计的专业知识，还必须对公路工程的相关状况熟悉了解，以使得内部审计工作能够抓住重点，有针对性的开展好工作，在提高审计效率的同时，也使得内部审计制度真正的得到落实，发挥其在公路工程中的规范作用。
结束语：
公路工程关系到我国基础设施建设以及经济发展、人民生活便利化等方面，因此对于公路工程施工的内部审计工作不容忽视。由于现实的问题以及相关工作的不完善，现行的公路工程内部审计工作存在重视程度低、制度内容不全面、制度不能落实等现象，单位只有从自身做起，重视内部审计制度建设工作，强化专业审计人员的配备，才能主动的规范公路工程的施工作业，为国家基础设施建设提供有力的服务。
参考文献
摘 要 随着我国经济的发展与公路工程业的不断壮大，我国公路工程内部审计呈现出来的问题越来越明显，其内部审计机构不健全、内部审计理念与方法的落后等问题严重的影响着公路工程内部审计工作的开展。本文针对于现代公路工程内部审计需要重点注意的几个问题进行浅析，希望借此逐步的强化公路工程内部审计的作用与功效。
关键词 公路工程 内部审计 现状 问题 思考
随着社会的发展，公路工程业的不断进步，对于公路工程内部审计的质量与影响越来越重视。因此，我们只有不断的通过强化公路工程的整体内部审计管理；强化内部审计工作的监管力度，才能够不断的发展我国公路工程内部审计的有效监管性，帮助公路工程企业稳定发展。
一、公路工程内部审计的现状
1．内部审计构建不佳
针对当前我国公路工程的整体内部审计工作的开展，其存在的弊端还有很多。由于公路工程审计观念的落后，让整个公路工程内部审计的绩效发生变化。由于现在很多公路企业的主管并没有认识到内部审计工作对于整体工作开展的影响性，致使导致内部审计结构与机构的设置十分不合理。例如，内部审计职责简单划分，没有明确的实施标准；内部审计工作的开展，局限于企业内部基层；内部审计的机构设置不明确，常常形同虚设；内部审计由财务人员兼职，无法行使强有力的监督。这样就导致公路工程内部审计制度、机构、职务、人员等没办法相互制约与监督，整个内部审计管理混乱，因此难以开展经济监督与审查等活动。
2．内部审计人员素质低
由于现在的公路工程内部审计人员均没有正规与完善的管理条例，致使很多的内审人员常由企业的内部管理人员兼任，还有时是企业的财务人员兼职审计工作。这样的内部审计就出现良莠不齐的现象，严重的影响到公路工程企业的内部管理与控制权。内部审计工作是一项专业的、严格的监督、监管工作，按照审计协会的要求，必须是具备审计从业资格的方可进行企业内部审计监督与指导、控制等。现在的审计人员配备并没有很好的满足公路工程的发展需求与管理需要，而是简单的为了走形式而设置的，这样内部审计人员的素质与专业知识就很难保证公路工程业内审发展的需要。
3．内部审计理念落后
公路工程内部审计观念的落后主要体现在，公路施工中其内部审计的职责与责任全权的交由财务部门实施，完全没有将财务与内部审计监督权利相分离。这样，在实质上会产生很大的风险问题，公路工程的相应工程款项其数额巨大、往来款项频繁等特点，这样如果单一的只经过财务部门进行公路工程建设和总的内部审计，显然不具有安全性、可靠性。我国的很多公路工程施工企业的内部审计还只存在于基础面上，从设立内审到实施内审都是一个相对困难的过程。这样在一定程度上会产生经营的风险与弊端，引起企业内部的管理混乱；大部分公路工程施工企业的内部审计原地不动的停留在基础内部审计工作上，其发展与管理的速度、层面已经远远不能适应公路工程建设的要求。
二、公路工程内部审计要的几点思考
1．内部审计在控制公路工程建设中的问题
内部审计在整个公路工程中的地位与价值与其相关的各项部门的职能具有一致性，都是为了能够更好的管理与监督企业工程状况，所实施的监督职能。但是，就目前而言内部审计在其行使中还存在各种问题。例如，国家针对于公路工程建设项目上的具体内审要求与监督细则的不全面性。在公路工程建设项目的审计工作中还普遍存在只注重形式主义的参与和工程结算之后的内部审查、审计，完全轻化内部审计的职责与预防工作的开展。管理制度的不规范导致管理次序、方式等出现严重的混乱，相应的结算纠纷事件由于内审出现混乱而频频发生。
2．内部审计对于控制公路工程建设的必要性
公路工程的建设不同于其他的行业、企业的经营或产品，其具体的特点具有工期长、价值大、结算形势复杂、管理模式多元化等特点。因此，内部审计对于控制公路建设存在一定的困难，所以我们要针对于公路工程的内部审计提出更高的可实施、控制与管理的要求，以此来加强公路工程项目的内部控制。
3．内部审计如何控制公路工程建设
（1）全面加强公路工程的资金审计监督
随着现代的工程招标体制、准则与工程监理企业的相应制度逐步完善，至此严格的制约了工程中出现的违规情况。但针对其一些无法克制的弊端，还要有一定的规避方法。公路工程招标，就是公路工程整体工作迈入到实质性中第一步。因此，有效的内部审计必须能够从施工能力、信誉、资金运作情况等进行比较分析，还能够从投资、质量、进度等中的对比明确、控制公路工程的内部审计情况。
（2）改善公路工程内部审计监督的方法
随着我国近年来快速发展的经济，其相应的经济发展管理准则与模式都在不断的完善与深化。随着公路工程的投资规模相继扩大，如何能够充分的发挥公路工程中资金的高利用率与高收益率，是对公路工程内部审计的作用与监督职能的具体检验。通过检验我们发现，只有真实的建立初期整体工程内审造价衡量，降低整个工程的成本，提高其经济收益，再通过完善的内审制度，严格的监督与管理工程的正确实施，才能够有效的、全面的完善公路工程内部审计的监督工作。
三、内部审计对于公路工程的作用
1．初始作用
公路工程需要针对于工程施工初期的审批程序进行审计管理，通过严格的根据建设程序与建设厅的要求，检验其整个工程的可建性。通过内部审计的实施还能够杜绝工程中的虚假利润，严格的落实资金的使用真实性、落实情况等，全面杜绝半拉子工程的出现。
2．期间作用
公路工程的内部审计最重要的就是针对于整体工程实施期间的预算控制、资金使用、费用支出等严格掌控与管理分析。全面了解公路工程的质量与进度，及时发现存在于工程中的相应问题，并提出改进建议与完善对策，更好的促进公路工程各项管理工作。
3．竣工作用
公路工程在整体工程竣工时，要完全的依靠内部审计进行整合管理与最终的决算控制。将整个工程中产生的费用与支出等全部有序罗列，严格的督促建设与施工企业能够恪守基本工程结算办法，不拖欠工程款、工资款等。
四、结论
综上所述，从针对于公路工程的内部审计现状与相应的思考问题，我们可以通过更完善与具体的内部审计准则进行公路工程建设与建造的监控。通过初始、期间、竣工后三个方面的内部审计对于公路工程工作的影响作用而扩大内审的职责与力度。全面建设一个合理、健全、有层次的公路工程内部审计机制。
参考文献：
一、项目前期阶段的审计
这一阶段包括：项目决策、设计、概(预)算、招投标审计，重点在概(预)算上。怎样做好概预算的审计，具体做法如下：
(一)查看公路工程项目建议书报告及批复文件。
重点审查是否符合国家规划要求，审查立项程序是否到位，手续是否完善。防止可行性论证变为“可批性论证”，杜绝“三边”工程；同时，将效益审计和重大项目决策透明化、民主化、社会化有机结合起来。促进有关部门规范重大投资决策程序。
(二)查看公路工程可行性研究报告的批复及评审意见。
重点是查看评审意见。现代高速公路和一般公路都有其建设标准，如车流量、车速、车道数量、高架桥等，建设标准越高，投资越大。对于道路的宽度，预先流量，经济效益，在审计中发现设计普遍高于实际。如我们随机抽查我区五条高速公路和三个二级公路收费站，2007年的通行费收入与效益都不理想，与工程可行性研究报告的预测相差甚远。因此，对项目建设的必要性、建设规模和建设标准等应进行认真审计。
(三)查看公路工程初步设计文件及批复文件。
初步设计阶段的目的是确定设计方案，审计人员应着重审查设计文件的合法与完整，并且熟悉、掌握设计情况。一般初步设计文件由总说明书、总体设计、路线、路基、路面及排水、施工方案、设计概算等13篇和附件组成。
(四)查看公路工程施工图设计及概(预)算批复文件(一阶段或两阶段施工图设计)。
建设项目概(预)算是设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概(预)算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制方法确定建设项目投资的一种设计文件。，审计应注重几方面：一是概(预)算或是调整概(预)算是否按国家规息的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，经有关权力管理机关批准；二是设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；三是单项工程问投资、调整和建设内容变更，是否按规定的管理程序报批，有否扩大规模和提高标准；四是核实概(预)算总投资，审查概(预)算调整原则、调整系数、调整增加的费用；五是审查设计单位收费内容、标准和计算方法及签订的合同是否符合国家规定。
(五)查看公路工程建设用地申请报告及批复文件。
对公路审计，特别是竣工结算审计，一是应对公路工程建设用地申请报告及批复文件与实际征用土地面积对比。从中找出多征土地量，进而得出路基、服务、生活区的用地最，最后得出是哪里多征土地。二是落实征地拆迁安置补偿问题。有必要加强对地方政府和项目建设单位征地拆迁补偿费的审计，一是审查有无违规征地；二是有无截留、挪用和拖欠农民征地补偿款。
(六)查看公路工程年度计划及投资安排。
主要审查年度投资计划是否真实、有效，建设资金能否及时到位，是否经济性使用公共资金。
(七)查看公路工程招标资格预审及评审报告。
公路工程招标资格预审的审计主要是审查建设单位是否按《公路工程施工招标资格预审办法》办理，程序是否到位，资格预审工作是否遵循公平、公开、公正、科学、择优的原则。对资格评审报告的审查，一是审其内容是否完整，二是审其是否报交通主管部门备案。
(八)查看公路工程招投标。
根据招标文件和设计图纸明确的范围和规模，审核业主提供的工程量清单，把符合招标条件的各家承包商，通过合理竞侨确定的投标总价与中标总价相比较，然后进行审核。审查投标单位有否串通招标投标行为，招标者有否向投标者泄露标底等行为。
(九)查看公路工程开标及完成评标报告。
1、开标应当公开进行。
2、施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估价法等。此阶段主要依据文件和设计图纸明确的范围和规模由业主提供工程量清单，符合招标条件的承包商通过合理竞价确定中标总价。
3、合同签约时应对下述涉及工程价款事项进行约定：(1)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；(2)工程进度款的支付方式、数额及，时限；(3)发生变更的调整方法、索赔方式、时限要求及金额、支付方式；(4)发生工程款纠纷的解决方法；(5)约定承担风险的范围和幅度的调整方法；(6)工程竣工价款结算及质量保证金的支付办法；(7)有关保险及担保事宜的约定；(8)其他有关事宜。
(十)查看公路工程质量监督申请及下达质量监督计划。
当前，我国实行公路工程质量监督管理制度，建设单位应当向项目所在地的质监机构提出工程质量监督申请，提交相关资料。
(十一)查看公路工程开工报告及批复。
确定开工日期，确定施工日期。
二、竣工决算审计
(一)对工程决算资料应进行全面了解。
对工程前期文件材料，重点审查建设单位是否按，照基本建设程序办理各种手续；对招投标文件和施工合同或协议，重点掌握造价的确定依据；对施工图和竣工图，重点审查图纸修改部分是否符合设计变更要求和工程量的增减；对施工管理、工程质量和检验评定及竣工验收，重点审查资料是否合法、完整和真实；对工程决算书应全面审查。项目建设决算阶段的审计重点：
1、工程量计算。如：审核工程量计算规则与方法是否与定额要求相一致；核实图纸及有关现场签证的施工是否真实；分析施工方案的必要性、效益性等。
2、定额套用。第一，要关注结算选用的定额是否正确；第二，要审查相关的定额子目套用是否合理，有无高套定额现象；第三，要格外关注“定额缺项”的相关造价确定是否合理，有无利用缺项子目套取投资的情况；第四，对于实行工程量清单报价的工程结算，要严格核实结算单价是否与中标时的报价相一致。
3、工程取费。结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定等也是该阶段的审计重点。
4、材料价差。工程用料在工程造价中占较大比重，也是确保工程质量，保证项目健康运行的关键。因此，应注意以下几方面的监督：第一，材料质量是否合格，有无质量合格证书；第二，材料价差调整依据的市场指导价和预算价是否正确；第三，施工企业自行采购的材料，其质量和单价是否经过监理工程师的认可，相关手续是否齐全；第四，对于特殊材料、新型材料的使用和定价，是否建立了相应的审批程序和必要的测试论证等等。在办理竣工决算时，如发现事项未作约定或约定
不明的，承发包双方应依照下述原则办理：(1)国家有关法律和规章制度；(2)国家建设行政主管部门省自治区直辖市或有关部门的工程造价计价标准及办法等有关规定；(3)建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证以及经发承包人认可的其他的有效文件；(4)其他可依据的材料。
(二)决算审计可采用几种方法。
1、对比法。公路工程一般用清单计价的方式进行招投标，工程量清单计价方法，是在建设工程招标中。招标人按国家统一的工程量计算规定提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价记价方式。具体指投标人采用综合单价法完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括部分项目工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其中，综合单价法是指在完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润的基础上考虑风险因素。用清单价计量和结算，各子目的单价、数量一目了然，这种形式便于进行分析和对比，在同一工程不同标段能查证工程结算中的单价及数量问题。
2、审核施工方案法。投标的施工方案与实际的施工方案相比较，只要方案不同，得到的成本结果就不一样。
3、现场勘查法。是指审计人员到达施工现场，对照施工图、竣工图和竣工结算书，对工程量进行实地测量。这种方法适用于公路路基高填深挖地段。
4、抽心法。对难以采用开挖验证的隐蔽工程，可以采用专门设备进行抽心检测，例如对公路的沥青、混凝土路面，可采用抽心法确认厚度。
5、工程与财务结合法。通过两者结合，检查材料消耗量。
(三)决算审计，要重视设计变更问题。
一是变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，提高工程质量、方便施工、利于工程进度、节约投资；二是设计变更的审批程序是否履行，当施工方提出变更的内容、理由、申请、方案、工程量、单价和费用，要报现场监理工程师审核。现场监理工程师对变更内容、技术方案和工程数量审核，签批意见报建设单位现场工程部审查和核实，再报建设单位(该项目)负责人批准；三是审核变更工程过程中，把竣工图、施工图、设计图结合查阅，比较工程量，去伪求真。
[关键词]公路工程项目经济效益审计
我国自改革开放以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应，已越来越明显，全国一大批公路新建和改扩建项目的完成，极大地改善了各地区的交通条件，带动了运输、旅游等相关产业和地方经济的持续和快速发展，形成了可观的经济效益和社会效益。但是应当看到，当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、投产后低效运营等问题的存在，以及财政性资金投入太少等原因，部分项目无力收回投资，偿还贷款遥遥无期，难以达到预期的经济效益。因此开展公路工程项目经济效益审计，努力促进工程效益提高，是当前交通内部审计工作的一项迫切任务。同时，积极开展经济效益审计，进一步促进交通事业走质量效益型发展道路，是科学发展观的根本要求，也顺应了当今审计发展的重要趋势。
公路工程项目经济效益审计对于内部审计部门来说，既是一个难得的发展机遇，也是一项极具挑战性的工作。该项审计中有许多问题都是当前亟待研究和解决的重要课题。鉴于当前公路项目在投资管理体制上存在多种类型，其效益体现形式也不尽相同，本文主要以具有大量银行贷款投入及少量财政性资金投入的政府收费还贷公路项目为主，并适当考虑收费经营公路项目（此类项目一般为企业或社会投资），集中围绕公路工程项目经济效益审计的若干理论与实践问题展开理论研讨。
一、公路工程项目经济效益审计的意义与特点
公路新建、改建及扩建工程项目不同于其他资源开发项目，它作为对国计民生有着重要影响的公共工程，需要投入巨额建设资金，整个投资、建设及运行周期长。项目建成并投入运行的公路资产为国家所有，为社会公众所共同享用。
就公路工程项目的投入来看，其建设资金的筹集来源主要包括：（1）国家财政投入的交通建设资本金；（2）根据“贷款修路，收费还贷”政策向国内外银行吸纳的债权融资；（3）外商、民间法人投入的资本金及其向银行申请取得的贷款；（4）公路债券融资；（5）股票市场融资；（6）通过转让公路收费经营权向国内外融资。通过上述投、融资活动，就可以向公路工程项目全过程投入大量的人力、物力、财力等资源消耗及资源占用。
就公路工程项目的产出来看，其劳动成果主要包括：一是有形的公路资产，包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施等，其价值取决于公路“通行能力的形成”及其资产投入多少。二是无形的公路资产，主要是指依托在公路实物资产上的公路经营权，包括经省级以上人民政府批准，对过往车辆收取通行费的收费权等，其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向，如取决于通过该公路的车流量、车型与收费标准等。
公路工程项目的经济效益正是在公路工程项目产出价值大于其投入价值的意义上实现的。公路工程项目的经济效益，应当从两个方面去考察：一是公路工程项目本身的经济效益，其高低主要取决于对投入建设资源的合理配置和有效使用，做到所建成项目通行能力实现的数量多、质量好，而消耗和占用的资源少。二是公路工程项目所带动或促进的社会经济效益，其高低主要体现在公路工程项目通过建设和运行所带动的间接经济效益的大小，如节约能源、降低消耗、公路沿线地区就业人员的增加、国民收入的增长以及社会劳动生产率的提高等。
根据公路工程项目的上述特点及其经济效益的内涵，公路工程项目经济效益审计作为一种现代类型审计，其定义可作如下表述：公路工程项目经济效益审计，是指审计机构和人员审查和评价被审计公路项目的投入、产出全过程经济活动及其对社会环境所产生的影响，评定其合理性、有效性，从而促进提高项目经济效益及社会效益的一种独立经济监督和评价活动。
为了正确评价和考核公路工程项目的经济效益，应当遵循以下“三统一”的基本原则，即：项目微观经济效益与宏观经济效益相统一；项目直接经济效益与间接经济效益相统一；项目近期经济效益与其长期经济效益相统一。
公路工程项目经济效益审计较之其他类型审计，主要具有以下几个方面的明显特点：
1、审计对象广泛。审计对象涉及面广，除直接审计建设单位、公路收费站等单位外，还间接审计或调查设计、施工、监理、供货等相关单位以及公路沿线的相关部门、单位的有关经济技术活动。
2、审计目的明确，具有很强的建设性。该项审计明确以提高公路工程项目的直接经济效益和间接经济效益，控制投资风险为重要目的。通过审计要促进和帮助公路项目实现预期的经济、效率和效果指标，以及工期、质量目标和其他约束性目标，充分发挥其建设性职能作用。
3、审计标准复杂。由于公路工程项目评价标准复杂，更增加了审计评价的难度。同时公路项目的间接经济效益存在量化难，获取数据难等问题。
4、审计方法全面。为了对公路工程项目实施全过程、全方位的事前、事中和事后跟踪效益审计，需要形成一套有效结合的审计工作方法，并广泛运用多种现代审计技术方法。
5、审计风险较高。由于审计对象的广泛性，标准的复杂性，且效益审计目前总体上尚处于探索阶段，因此，这项工作具有较高的审计风险。
当前开展公路工程项目经济效益审计十分必要，其重要性主要体现在以下几个方面：
1、促进贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力，保障交通基础设施建设和国民经济的持续、健康、协调发展。
2、促进改进项目投资管理，提高建设和经营管理水平，控制决策失误及经营风险，保障建设的速度、质量和效果，实现预期的经济效益目标，增加公路工程项目价值。
3、促进项目沿线地区的经济快速发展、产业合理布局及交通网络建设，提高公路工程项目的社会综合效益。
4、促进反腐倡廉，从源头上预防和遏制公路投资建设领域中的腐败行为。
二、公路工程项目经济效益审计的内容及重点
公路工程项目的全过程，可分为建设期间与运行期间两个阶段。公路项目的经济效益，可相应分为建设期效益与运行期效益两个方面；同时这两个方面又可分为直接效益与间接效益两块，其中直接效益是公路项目本身直接取得的经济效益，而间接效益则是公路项目通过投资、建设及运行所带动的社会经济效益。
（一）建设期间经济效益审计
第一，建设期直接经济效益审计
当前应当围绕下列主要内容及重点开展建设期直接效益审计：
1、投资立项决策的审计。投资立项决策正确是最大的效益、其失误是最大的损失。开展投资立项决策审计，应当注重审查投资立项决策内容是否按规定编制，并经过严格审批，决策程序是否科学；审查工程可行性报告是否接近实际、切实可行，有无因交通流量的预测偏离实际，而直接导致投资回收期、净现值、贷款偿还能力等经济技术指标的不准确，或因收费费率的测算不准，而导致养护、大修和管理费用不足，直接影响贷款偿还期计算的不准确等；审查投资估算是否从技术、经济上选用最佳方案，是否既遵循节约原则，又综合考虑项目建设、运行期间的直接经济效益及投资建设所促进的间接效益；审查项目的投资规模是否脱离实际需要和筹集资金能力，是否存在过度超前、重复建设、铺张浪费等突出问题，以尽量避免投资决策失误特别是重大决策失误。
2、设计概（预）算的审计。设计概算是确定投资额的主要依据，是有效控制投资，获取经济效益的关键环节。应当注重审查初步设计方案和概算是否符合报经批复的可行性研究报告及估算规定的范围内，有无随意扩大规模、提高标准或借机搭车而抬高概算，或人为压低概算等问题；审查施工图设计是否按照批准的设计要求编制，施工图预算是否控制在批准的设计概算之内，有无高估冒算、超设计概算等问题。
3、工程建设成本的审计。工程建设成本综合反映公路工程项目的实际建设成本支出，其高低对工程项目的经济效益具有直接影响。应当注重审查工程造价是否按规定计算工程量、合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法进行弄虚作假；有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出，挤占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题；审查设备、材料采购是否符合设计要求，有无盲目采购，人为抬高设备、材料采购成本等问题；审查列入建设管理费、待摊费用等各项支出是否符合设计概算要求及有关规定，有无因列支不当或违规开支而超概算等问题；审查是否存在因高利息集资而导致工程利息超概算，并抬高建设成本等问题。
4、设计变更的审计。控制设计变更，对于实现项目的经济效益具有重要意义。要注重审查有无因勘查、设计的精度不够、资金不足等因素而随意变更设计的问题。当前设计变更主要有以下几种类型：
（1）纯设计误差造成的增加投资型；（2）未改善工程功能的贪大求好增加投资型；（3）降低质量的减少投资型；（4）改善工程功能的增加投资型；（5）改善工程功能的节约投资型等。
针对以上几种不同类型的设计变更，可以具体分析各种设计变更所产生的相对经济效益，通过汇总计算便可得出总的经济效益状况。例如，降低质量的减少投资型，不仅不是真正的节约，反而会带来运行、维修成本增加等负效益。
第二，建设期间接经济效益审计
从中观（相对于微观和宏观而言）经济角度来看，公路项目在建设期间除自身的直接效益外，其投资建设还可以产生间接经济效益，主要体现在与公路建设项目有关的设计、施工、监理、建材等企业单位的就业人员增加、劳务报酬提高、企业实现盈利和交纳税费等方面。这些间接效益，一般都隐含在公路项目的投资建设总成本之中。
根据某项公路工程项目经济效益审计所进行的专项调查结果，该项目通过投资建设所带动的间接经济效益状况如下：
（1）与项目投资建设有关的施工企业所产生的就业及其劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的25%。
（2）与项目投资建设有关的建材供应企业所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的13%。
（3）与项目投资建设有关的设计、监理、绿化、标志制作单位所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的5%。
以上三项间接效益共计约占该项目投资总额的40%左右，这是一笔相当可观的经济效益，这对于公路沿线地区的人员就业、经济发展、社会稳定和人民生活提高都具有重要意义。
（二）公路项目运行期间经济效益审计
第一，运行期直接经济效益审计
当前应当围绕下列主要内容及重点进行运行期直接效益审计：
1、运行收入的审计。应当注重审查车流量和通行费收入是否达到工程可行性论证所要求的设计通行能力，有无出现在正常情况下远未达到预期水平的情况，这就需要考虑可行性论证是否存在预测值偏离实际过大的问题；审查和分析车流量、通行费收入的增、减幅度，有无因对部分车辆实行减免通行费或其他优惠，或因管理、监控不力等而造成通行费收入大量流失的情况。
2、运行成本费用的审计。应注重审查公路养护费用是否合理、合规，有无列支其他一些与公路项目本身并无直接关系的基建等项支出；审查工资性费用是否符合规定标准，通过计算工资性费用递增率与同期通行费收入递增率的比较，分析是否存在对人员编制及工资总额缺乏严格控制等问题；审查管理费用是否合规，合理和节约，有无铺张浪费等问题。
3、还贷能力的审计。大部分收费还贷公路项目应当把偿还贷款能力作为评价公路项目经济效益的一项重要指标。首先，审查和分析已运行年度的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定已运行年度的付息能力与还本能力；其次，审查和分析剩余运行期的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定尚未运行年度的付息能力与还本能力；然后，在以上分析及比较的基础上，对项目的还贷能力作出总体预测，提出有关增收节支增效，提高还贷能力的审计建议。
第二，运行期间接经济效益审计
公路项目在运行期间除自身的直接效益以外，还通过投资建设对公路沿线地区及周边地区的相关产业和部门带来了巨大的间接经济效益。主要体现在以下方面：一是公路项目促进当地农副产品产生增产、提价效益；二是公路项目促进当地建筑、维修、服务业的发展及增值效益；三是公路项目促进当地旅游业发展及增值效益；四是公路项目促进运输车辆产生节能效益以及降低维修成本效益；五是公路临近地段土地增值效益等。以上这些效益综合反映为这些地方国内生产总值的增长和能源、资源消耗的降低。
三、公路工程项目经济效益审计的评价指标
评价公路工程项目的经济效益，需要构建必要的评价指标。各项评价指标的设立和运用，应当贯彻以下四项原则：
一是相关原则。各项经济效益必须与所审计的公路工程项目具有不同程度的因果关系或关联度，并按照其关联程度来确定其经济效益的大小。二是量化原则。各项经济效益应尽量量化，以体现出经济效益的数量和质量。同时并不排除对少量不可量化的经济效益，如公路项目对生态环境改善所产生的影响等仅作定性分析；三是可比原则。各项经济效益都有相对可比较的标准，除前面已述的项目概算、工程可行性报告及基期数据外，纵向比较的还有公路项目实施（运行）前一年度的统计数据、环比递增数据等标准；横向比较的有全国、全省同行业、同类型平均、先进水平等标准。四是方便操作、实际需要原则。某些指标在有些具体情况下不便于获取、计算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指标。
从审计工作实践来看，公路工程项目经济效益审计评价指标主要包括下列各类：
（一）建设成本效益评价指标
公路工程工程项目在建设期间基本上只有成本费用及资源占用而无收益。因此其经济效益主要体现在对工程建设投入资金的控制（节约）上和工程功能的改善及其质量的提高上。可以用概算节约、超支额（率）、工程成本降低（超支）率等指标来评价公路工程项目的建设成本效益状况。
1、概算节约、超支额（率）
概算节约额=概算总投资额—实际总投资额
概算节约率=概算节约额/概算总投资额×100%
该指标反映公路工程项目概算总投资（或分项目投资）的节约和利用程度，在工程质量和功能一定的前提下，该指标越大，表示建设成本效益越好。应当注意运用该指标重点检查和分析公路工程项目建设成本管理中存在的问题，如有无重复建设形成大量资金浪费；有无因勘察、设计缺陷而造成大量超概算；有无因质量问题返工而多付费用；有无擅自超概算购买车辆、设备等行为。
2、工程成本降低（超支）率
工程成本降低率=（工程预算成本－工程实际成本）∕工程预算成本×100%
该指标反映工程实际成本与预算成本相比的成本节约程度，该指标越大，反映工程成本效益越好。工程建设成本超支率的结果为负数，反映工程成本的超支程度，其指标越大，则反映工程成本效益越差。
此外，评价工程建设成本效益的指标还有：单位工程成本降低（超支）率、管理费用节约（超支）率、单项工程投资额、单位生产（营运）能力投资、每公里造价等。
（二）资源利用效益评价指标
公路工程项目建设中需要通过投、融资活动投入大量的人力、物力资源。可以用资金闲置损失率等指标来评价公路工程项目的资金、人力、物力资源利用效益状况。
1、资金闲置损失率
实践中，有的公路建设项目因资金调度不科学等，存在资金贷而不用或挪作他用等问题，还有一部分分期实施的项目，因其建设周期太长，造成了银行借款利息大量增加，并挤入了其他项目。这些问题实质上都是属于隐形的损失浪费。这一部分资金往往因建设期已经结束，而未列入建设成本之内，以致根本没有在概算节约额（率）指标中得到反映，而实际上该项利息确以支付。为了使该项资金的使用效果反映得更为直观，该指标可以反相调整设置为下列公式：
资金闲置损失率=因资金闲置而产生的利息支出等财务成本/正常建设期应支付的利息支出等财务成本×100%
此外，评价资源利用效益的指标还有：劳动生产率、原材料利用率、机械设备利用率、主材消耗比率等。
（三）工程质量及建设进度效益评价指标
工程质量与建设工期分别反映公路项目工程建设质量、建设速度效益。评价项目工程质量效益的指标主要有：工程质量合格率、工程质量优良率、工程返工损失额、工程返工损失率等。
评价项目建设进度效益的指标主要有：计划（定额）建设工期、按投资额计算的建设周期、工程提前（延后）完成时间、缩短建设工期的经济效益、工程投产率及实际达到设计营运能力年限等。
该类指标用于效益分析评价，应当注意正确把握整体与局部、当前与长远的关系，如过早完成的断头路会产生维护、利息等闲置成本；拼抢工期会造成路基的当期检测质量与远期质量的较大出入等。
（四）偿还贷款效益评价指标
公路项目作为公益通基础设施，一般是以实现社会效益为主。同时，当前尽管有部分财政性资金投入，但项目的主要资金来源是银行贷款，必须要按期付息还本。因此，公路项目也应当把偿还贷款能力作为经济效益评价和考核的一项主要指标。可以用已运行年度还贷能力、尚未运行年度还贷能力等指标来评价偿还贷款效益状况。
1、已运行年度还贷能力
已运行年度还贷能力=（各年度实际总收入－各年度实际不含利息支付的正常成本）/[（银行借款本金/运行年度）+各年度应支付利息]×100%
该指标是从效益角度所设置的偿债能力指标，它与通常从资金运转角度所设置的偿债能力指标，如流动比率、速动比率等，具有明显性质上的不同。
该指标若大于1，表明该项目的还贷能力达到了设计要求，经济效益较好；该指标若小于1，可将指标分解为付息能力指标，若其值仍小于1，则表明该项目的经济状况已处于恶性循环，经济效益差或很差。
2、尚未运行年度还贷能力
尚未运行年度还贷能力=（尚未运行各年度预期总收入合计－各相应年度预期不含利息支付的正常成本合计）/（尚未归还银行借款本金+各相应年度应支付利息）×100%
该指标主要用于测算尚未运行年度的还贷能力，该数据加上前面所计算的已运行年度的还贷能力数据，可以与工程可行性研究测算的相关指标进行比较、分析，从而得出公路项目长期还贷效益状况，既可以据以向经营单位提出改进经营的预警，同时也可以为国家调整相应宏观政策提供有价值的审计信息。
由于以上是长期性项目，其预期收入、成本均应考虑资金的时间价值。
（五）投资效益评价指标
公路项目需要投入巨额建设资金，其中包括由各种不同渠道投入的资本金及股权融资。可用资本金报酬率、资本金利润率等指标来评价公路项目的投资效益状况。
1、资本金报酬率
资本金报酬率=年度现金净流入/项目投入资本金×100%
该指标是反映投入资本金的预期投资效益指标，其中年度现金净流入的计算，应当考虑资金的时间价值。
2、实际资本金利润率
实际资本金利润率=项目投产后年度实际利润/项目实际投入资本金×100%
该指标反映公路项目投产后正常年度的实际利润与实际投入资本金的比率。该指标越高，表示项目投资效益越好。该指标如果达到或超过了预期目标的水平，就表明该项目取得了较好的实际投资效益。
此外，评价投资效益的指标还有：净现值、净现值率、内部收益率、资本金回收期及工程项目投产率等。
（六）公路项目社会经济效益评价指标
评价公路项目的社会经济效益，一般可以定量评价为主，定性评价为辅。其定量评价主要涉及以下方面：
从中观角度来看，公路建设项目产生的社会经济效益的评价指标主要有：
1、项目投资产生新增就业效益；
2、项目投资产生相关企业税金增加值；
3、项目投资产生相关企业利润增加值等。
从宏观角度来看，公路项目带动的社会经济效益的评价指标主要有：
1、项目投资带动相关企业运输节能额；
2、项目投资带动相关地区农副产品增产提价值；
3、项目投资带动相关地区旅游开发增加值；
4、项目带动投资相关地区土地增值；
5、项目投资带动相关运输企业维修成本降低额等。
四、公路工程项目经济效益审计的难点及对策
1、审计工作量大，技术含量高，实施难度大。完整的公路工程项目经济效益审计涉及公路工程项目的建设管理、设计、施工等诸多部门及单位以及地方经济的各相关行业、部门，其审计内容涉及以上各单位的有关经济技术活动，融技术性与经济性于一体，以至审计覆盖面广、工作量大、技术难度高。
针对这一审计难点，其主要对策是加大对现有审计人员后续培训的力度，大力提高其业务技能及综合素质，并引进一定数量、高素质的复合型人才，从而不断地优化审计队伍知识结构；加大沿线地区和有关部门的协调沟通力度，不断优化审计环境，拓宽审计调查领域；同时可外聘有关专家或委托社会中介审计机构承担部分专业性强的审计工作等。
2、部分项目的决策体制与其经济效益审计的关系没有理顺，审计介入的时间明显滞后，制约了审计作用的发挥。当前在审计实践中多数内部审计部门难以参与公路工程项目投资立项决策等前期审计工作，因此审计对投资立项决策阶段的职能作用未能充分发挥。
针对这一难点，其主要对策是积极争取领导支持，组织审计力量，针对公路工程项目前期工作中的关键控制点，超前介入，贴近服务，尽量做到审计监控的“关口前移”。同时在审计实践中有效运用交叉、派驻等审计方式。
3、审计评价标准的异化问题加重了审计评价的难度。公路工程项目经济效益审计一般是以最后调整的概算数与工程可行性论证数据作为审计评价标准。但在实际工作中，发现部分项目设计变更过多，而下达的调整概算文件中调整事项的理由不充分；部分工程可行性研究报告的预测值偏离实际太大，这些都使得审计评价标准本身产生了异化，导致审计分析、比较结果与客观实际不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程项目明明存在几起大额的损失浪费，而在其他方面又并无明显的节约成果，但对照有关标准进行比较分析的结果，却要评价该项目为总体上节约。这些问题都增加了审计评价的难度。
针对这一难点，其主要对策是审计部门应当按照实事求是的原则，对评价标准本身进行分析，加以修正，以便以相对科学的标准进行比较分析，从而得出切合实际情况的审计结论。
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