时间：2023-07-14 09:43:39
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇发展特色农业的措施，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、充分认识特色农业工程的必要性和可行性
我镇地处江淮分水岭地区，人多地少，地形起伏较大，部分地区缺水易旱，传统农业效益低，农民收入增幅较小，制约了农业农村经济进一步发展。和其他地区相比，我镇特色农业整体发展不平衡、优势不明显，产业化程度不高，产品竞争力不强。同时，我镇的区位和气候条件，特别适宜马铃薯和南（冬）瓜种植，有特殊的上市时期。马铃薯、南瓜既是蔬菜又是粮食，旱作节水，在江淮分水岭缺水易旱地区大面积推广种植，为粮食增产开辟了新途径，也为农村中老年农民就业创收创造了机会。同时通过发展特色农业，调整优化种植业结构，为秸秆禁烧源头控制提供了重要保证。通过实施特色农业工程，做大做强原有优势产业，加快发展新的特色产业，建设一批规模化的特色农产品生产基地，带动加工、储藏、运输等相关产业发展，培育新的增长点，把独特的资源优势转化为经济优势，实现农业增效，农民增收目标。
二、实施特色农业的发展思路、目标和布局
（一）发展思路
按照“科学规划、合理布局、突出特色、集中连片、规模经营”的总体要求。巩固草莓老区，培育发展草莓新区，抓好马铃薯、南（冬）瓜示范片，引导群众发展特色农业。
（二）目标任务
1、优质草莓产业。以草莓脱毒种苗繁育推广、新品种引进示范、品质提升为重点，巩固提升梁圩村、庞孤堆村、前黄村草莓老区，争取在2011年在梁圩村梁大圩沿路、庞孤堆村土地整理项目区建两个100亩以上集中示范片，这两个村村民，有丰富的种植草莓经验，而且水利条件较好，在路边群众容易看得见，有很好辐射带动作用，引导培育镇北村、羊荒村、柘塘村草莓发展新区，力争2011年草莓发展达到3000亩，逐步形成产业集聚群，加快发展现代特色农业。
2、优质马铃薯、南（冬）瓜产业。以提质增效为核心，大力推广优良马铃薯、南（冬）瓜和“马铃薯接茬南瓜”“马铃薯接茬南瓜接茬马铃薯”高效栽培模式，改造传统种植模式和习惯，促进产业升级，发展壮大规模。2011年力争在油坊村建设500亩以上集中连片马铃薯示范片，带动周边群众发展马铃薯产业，力争用3-5年时间形成万亩高效马铃薯南（冬）瓜示范基地。
（三）产业布局
在梁圩村、庞孤堆村、前黄村、柘塘等村重点发展草莓产业，在油坊村、梁山村等村发展马铃薯南（冬）瓜产业，通过示范引导，逐步发展壮大特色产业。
三、实施特色农业工程的扶持政策和推进措施。
（一）项目支持。积极向上争取农业项目，扶持特色农业发展，特别是加大扶贫互助资金、扶贫项目、江淮分水岭综合治理项目争取力度，扶持特色农业示范片建设，哪一个村特色农业示范片先建立起来，帮扶项目就落到那个村，通过项目扶持，解决示范片建设过程中的许多难题。
（二）鼓励农业招商。对外招商信息，号召全镇广大干群进行农业招商，对新引进草莓、马铃薯、南(冬)瓜种植大户种植集中连片面积达到100亩以上，奖励引进人5000元，种植面积达到200亩以上的奖励10000元，毎增加100亩加奖5000元，以此类推。
（三）加大对村级奖励措施。对通过招商或者组织群众集中连片种植草莓、马铃薯、南（冬）瓜达到100亩以上的，奖励村集体10000元，（其中5000元用于奖励个人，5000元用于土地流转等费用），达到200亩以上的奖励20000元，每增加100亩嘉奖10000元，以此类推。
一、我县农业特色产业现状及今年以来主要工作
（一）产业规模不断扩大。近年来，我县已经形成七大主导产业规模生产区域经济带：一是以为重点的1.8万亩高山蔬菜区域生产经济带；二是以、、、、、、为重点的3万亩茶叶生产区域经济带；三是以、、、新中、、为重点的12万亩笋竹生产区域经济带；四是以为重点的近40万只生猪生产区域经济带；五是以、、三个街道、、为重点的2万亩淡水养殖区域经济带；六是以、、、、、、、、、为重点的7.2万亩干水果生产区域经济带；七是以、、、新中、、为主的1.7万亩中药材生产区域经济带。铁皮石斛、苦丁茶、食用菌、放养鸡、花生等一批带有地方特色产业正在迅速崛起。农业标准化建设正方兴未艾，已制、修订高山蔬菜、茶叶、水果、畜禽产品等四大系列27个农产品地方标准。导产业的区域化、专业化生产布局的基本形成，标准化建设的快速推进和品牌农业的不断发展，为高效生态农业加快发展奠定了坚实的产业基础。
（二）经济主体逐步发展壮大。今年以来，我县把龙头企业、专业市场、合作社等各类组织建设作为工作着力点，制定政策措施，加大扶持力度，促进各类农业经营主体的孕育和发展。至目前，各类组织已发展119个，平均年增22%以上，其中龙头企业达52家，销售收入6.8亿元，农产品专业市场8个，农村专业合作组织96多家。随着经营主体的不断壮大，农业的带动作用日益增强。全县农业龙头企业带动农户6.9万户，占全县农业人口11.3%。订单方式目前被认为是一种较为稳妥的带动方式，目前全县订单总面积近4.2万亩。农业各类组织的快速发展和带动作用的逐步增强，农业的产业化、组织化程度明显提高，为推动我县高效生态农业的加快发展起到了关键作用。
（三）扶持力度明显加大。今年，县财政进一步加大了对农业特色产业的扶持力度，落实了100万元专项扶持资金，重点扶持农业龙头企业、生产基地、专业合作社等，以及对获得市县级农业特色产业强镇强村称号的给予奖励。此外，通过建立多渠道资金筹措投入机制，不断增强农业特色产业发展的动力。年初，县政府副县长专门牵头召开了农业特色产业“三强”工作座谈会，要求农业、林特、水利、交通等部门，加大对“三强”工程的扶持力度，将有关专项资金向“三强”创建村靠拢，凝聚力量，合力扶持，确保创建工作顺利完成。全年，各相关部门共投入扶持资金达200多万元，有效推动了我县农业特色产业的快速发展。
（四）强化督查考核，确保创建工作有序推进。今年，县里继续将“三强”工程创建任务分解到乡镇（街道），并对乡镇（街道）进行目标责任制考核，并要求相关部门做好服务指导工作，对相关部门进行个性考核，进一步加强了对这项工作的指导。
二、存在问题
通过“三强”工程的实施，对发展农业特色产业，措施更加有力，成效更加显著。但同样存在着许多不容忽视的问题，主要表现为：一是农业特色产业总体水平较低，发展不平衡，区域差距明显。近年来，我县茶叶、高山蔬菜、水果、笋竹、中药材、生猪、淡水养殖等七大主导产业均具有一定的规模，但乡镇（街道）之间的农业特色产业发展很不平衡，区域差距也越来越明显。如以工业经济为主的镇、镇等乡镇，对农业特色产业发展重视度不够，每年很难上报强村创建对象。二是尽管财政扶持力度加大，但相对不足，资金短缺的局面严重。相对周边县市区来说，我县财政较困难，尤其是乡镇财政投入农业特色产业的资金非常有限，导致产业发展相对滞后，资源优势转化为特色优势缓慢。三是基础设施建设相对滞后。近年来，随着康庄工程的实施，农村交通条件得到极大改善，但农业基础设施建设总体水平还较低，限制了农业特色产业的快速发展。四是各级资源未能有效整合。农业特色产业的发展需要各级部门的共同配合，但政府部门对农业特色产业发展支持力度还不够大。同时，各级部门支持农业特色产业发展的政策、资金等资源未能有效整合，各自为阵现象仍然存在，严重制约着农业特色产业的发展。
三、工作思路
（一）加大市场经营主体的培育力度。一是切实加强对农业龙头企业内部自身管理，发挥龙头企业协会的作用，加强龙头之间、行业龙头的规范化管理，尽快把龙头做大做强。二是不断壮大农民专业合作社自身实力，带动更广泛的农户参与扩大再生产。三是树立品牌意识，加大品牌整合力度，加强品牌的规范化管理，发展品牌农业，提高品牌的知名度、共享度，充分发挥品牌带给农业的经济效应。四是加快农产品综合性批发市场建设和以主导产业为依托的专业市场建设，发展配送、直销等现代农产品营销业，建立和健全农产品物流体系。
（二）加大科技创新力度。依靠科技，加快对传统产业的改造，做大做强茶叶、笋竹、生猪等主导产业。一是加强农业先进适用技术的推广应用，加快种子种苗工程建设；二是加快现代农业高科技示范园区建设，推进高科技产业的兴起和发展；三是积极推进产学研结合的科技引进方式，提高农业科技贡献率；四是努力提高农业劳动者素质，提高劳动生产率；五是积极发展设施农业，提高农业机械应用水平，减少土地和劳动力对农业发展的压力，促进农业更快发展。
（三）加大宣传工作力度。一是组织有关部门分产业分环节开展调研，进一步摸清我县农业特色产业现状、存在问题及今后对策建议，提供县委县政府决策；二是在调研基础上，分行业制定发展规划；三是完善政策措施，营造宽松的政策环境，要特别注重专项资金的使用效果，计划对各农业政策和农业专项资金使用情况进行一次全面督查，并提出完善的政策措施；四是计划年初专题召开农业特色产业发展工作会议，具体部署工作任务。
一、加深对发展*地区特色农业重要性的认识
（一）发展特色农业是实施*大开发战略的重点任务。农业是*大开发的基础和重要组成部分。特色农业是*农业开发的重点。通过发展特色农业，加强基础设施建设，改善生产条件，提高生产能力，可以进一步加强农业基础地位，加快*地区农业和农村经济发展步伐，为发展*经济和缩小东*差距创造条件。
（二）发展特色农业是*地区农业结构战略性调整的主攻方向。利用*地区丰富的农业资源，因地制宜地发展特色农产品和产业，培育具有*特色的农业产业带和产业群，可以实现农业资源多层次、多途径的开发利用，满足多样化、优质化的市场需求，有利于开辟新的市场空间，促进*地区农业结构的优化和升级。
（三）发展特色农业是增加*地区农民收入的主要途径。目前*地区农民增收困难的问题比较突出。通过发展特色农业，建设一批规模化的特色农产品生产基地，可以带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，形成区域性的支柱产业，把独特的资源优势转化为经济优势，开辟新的就业渠道，增加就业机会，实现农民增收目标。
（四）发展特色农业是保护*地区生态环境的有效措施。特色农产品对于资源和生态环境有着特殊的要求。发展特色农业要遵守自然规律和经济规律，兼顾生态效益和经济效益，发展既能够合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的特色农产品，调动农民保护和建设生态环境的积极性，实现对农业资源的可持续利用。
二、进一步明确发展*地区特色农业的总体思路
（一）指导思想。发展*地区特色农业，要因地制宜，立足当地农业资源优势，选择具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广的特色农产品和产业，依靠科技，培育名牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，不断提高特色农业的生产水平和产品档次，坚持经济效益和生态效益的有机统一，实现高起点和跨越式发展。
（二）基本原则。
──以市场为导向。适应市场多样化、优质化的消费需求，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展商品率高、市场需求强的特色农产品。
──突出发展重点。要以优势资源为依托，综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素，优先发展优势比较突出的产品。
──适度规模生产。要考虑特色农业生产条件的独特性和消费需求的特点，坚持在适宜区域进行生产，做到规模适度，确保产品特性。
──按产业化进行开发。要着眼于特色农产品整个产业的建设，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体，形成在国内、国际市场具有一定竞争力的特色农业产业带区。
──兼顾生态建设。要从遵守自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的产品，调动农民进行生态建设的积极性。
（三）发展目标。经过几年的努力，在*每个省区培育形成几个在国内、国际市场有较强竞争力的特色农产品，形成一批具有*区域特点、知名度高的产品品牌和特色产业带区，提高特色农业的产业化水平，形成区域经济支柱，构建*地区合理的农业生产力布局，显著提高特色农业的整体素质和效益，实现农民收入持续稳定增长，促进经济与环境的协调发展。
三、突出抓好*地区特色农业的发展重点
（一）特色种植业产品。*地区特色种植业产品生产历史悠久，产品品质好，质量高，具有进一步发展的潜力。要坚持有所为、有所不为，进一步调整和优化品种、品质结构，逐步减少不具备资源优势、缺乏竞争力的农产品生产，为有优势的特色农产品生产腾出空间。抓住关键环节，重点解决影响特色农产品规模化生产的主要问题，提高规模化生产水平。优质胡麻、油葵等特色油料作物的生产，要注重品种改良和油脂加工技术改造。橡胶生产要立足现有植胶基础，通过新技术的采用、胶树品系改良和增加投入等措施，提高单位面积产量，降低生产成本。马铃薯生产要加强脱毒种薯繁育基地建设，形成规模化生产优势。杂粮、杂豆生产要抓好品种改良，形成合理生产规模，健全市场营销体系，拓宽市场渠道。蚕桑生产要加强基地建设，改良蚕种，提高品质。名贵中药材生产要加快药用植物的人工栽培，建设川贝、天麻、杜仲、枸杞、黄芪等生产基地，扶持中药材加工龙头企业的发展。优质烟叶生产要突出特色，提高生产水平，改进加工工艺。
（二）特有园艺产品。*地区具有特殊的物种和气候资源优势，园艺产品品种繁多，特色突出，发展潜力大。这些产品大多数为劳动密集型产品，能够大量吸纳农村劳动力就业，增加农民收入。要坚持采用优良品种和先进实用栽培技术，改造园艺产品的传统生产方式，提高产品档次，形成一定的生产规模。要发挥鲜切花、球根花卉和花卉种子生产的优势，加快新品种引进、选育，加强加工、保鲜等设施建设。优质反季节蔬菜要实施精品战略，推行精细化和无公害生产技术，提高产品质量。特色瓜果生产要实行原产地保护制度，适应市场对鲜食和加工专用品种的不同要求，调整品种结构，培育品牌，加强市场营销，提高园艺产品的知名度和市场占有率。
（三）草业和草地畜牧业。*地区草地资源丰富。草业和草地畜牧业在*农业结构调整、生态环境建设中发挥着重要作用。要建立基本草原保护制度，进一步加大对天然草原的保护和建设力度。在牧区要推行草原划区轮牧，实行舍饲和半舍饲。在草原生态脆弱区和严重退化地区要实行禁牧和休牧制度，加快草原植被恢复，逐步实现草畜动态平衡。合理开发利用南方草山草坡资源，加强牧草种子基地、草原监理和生态环境监测预警体系等建设，加快草业加工技术和设备的研究、开发和引进，带动*草业发展。*地区是我国传统的优质牛羊肉、羊毛、羊绒及肉兔等其它草食家畜的主产区。要调整畜群结构，改良畜群品种，提高优质肉牛、肉羊比重，加快发展优质细毛羊，稳定发展绒山羊，改革传统的养殖方式，大力推行舍饲圈养，提高畜产品商品率。有条件的地区，积极发展秸秆养牛和特色畜禽类生产。要加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，进一步提高草地畜牧业质量和效益。
（四）高效生态特种水产养殖业。西南地区水资源丰富，发展渔业生产具有较大潜力。要在保护自然生态环境的前提下，合理开发利用大水面资源和冷水性资源，有效开发利用湖泊、水库、山区河沟和溪流等水资源，发展水产养殖。西北地区要结合沿黄河水域开发，改造低洼盐碱地，发展渔业生产。要推广普及健康养殖模式，发展稻田养鱼、养蟹等高效生态型水产养殖。重点发展冷水性鱼类等特种水产品生产，提高名特优新水产品产量的比重。不断加强渔业基础设施建设，进一步做好良种培育、病害防治、饲料生产、科技推广和技术培训等工作。
（五）特色农产品加工业。发展特色农产品加工业是提高农业附加值、带动特色农业发展的重要手段。大力发展特色农产品加工业，能够把*特色初级产品变为特色加工产品，提高特色农产品的附加值。发展特色农产品加工业，既要面向城市市场，又要着眼农村市场，注意开发周边国家市场；既要发展成规模的现代加工业，又要发展各种地方风味和特色产品的传统技术生产。要努力开发新产品，积极发展名牌产品，建立健全市场营销渠道和网络，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品等为主、具有地方特色和民族特点的农产品加工业体系。发展特色农产品加工业，要立足于现有加工能力的技术改造，着力提高产品的科技含量和精深加工能力，不能盲目铺新摊子。要把发展特色农产品加工业与乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，引导农产品加工企业合理布局，形成规模，更多地转移农村富余劳动力。
四、采取有利于*地区特色农业发展的政策措施
（一）加强特色农产品良种开发和新技术推广。发展特色农业，良种要先行。要加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“动物保护工程”等项目向*地区特色农业的倾斜力度，加强特色农产品良种繁育体系建设，加快优良品种的引进、培育、开发步伐，推广更新一批适合*特点的优良品种。加强成套生产技术的推广，着力解决好特色农业生产中的各项关键技术。要重点加强草地畜牧业的良种体系、防疫体系和冷链设施建设。针对西北地区干旱缺水的特点，要推广耐旱农作物良种和旱作节水农业技术。西南地区季节性缺水和蓄水能力差的问题比较突出，要大力推广节水灌溉和旱作节水农业技术。
（二）建设特色农产品标准化生产基地。标准化生产是提高特色农产品质量的重要手段。要选择一批产业发展基础好的重点县市，按照产业化的思路，建设一批特色农产品标准化生产示范基地，加强小型农田水利设施、良种供应设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系等建设。对特色农产品生产实行全程标准化管理，提高产品质量，创立一批特色品牌产品。加强标准化生产和管理技术的培训，推动标准入户。
（三）建立特色农产品原产地保护制度。特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农产品质量的前提。要尽快研究制定特色农产品原产地保护方面的法律、法规，组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作，实行依法保护，提高特色农产品的知名度和信誉，保证质量和特色。加强市场监管，规范市场秩序，防止假冒伪劣产品冲击市场。
（四）培育*农产品加工龙头企业。农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要载体。要落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。积极培育各类市场中介组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，推进农业产业化经营。
（五）加强*生态环境建设。良好的生态环境是特色农业健康发展的基础。要搞好退耕还林、还草，加大《草原法》执法力度，落实草地家庭承包，切实搞好草原建设和保护。采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施相结合，建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等节水技术体系，大力发展旱作节水农业。注重特色农产品产地环境保护，实施保护性耕作。积极推广沼气等农村能源综合利用技术，发展生态农业，保护生态环境。
以下本文通过对现阶段的农业经济可持续发展过程中存在的问题，做进一步探讨与分析，并提出相应的解决措施，以供参考。农业经济的可持续发展，对国民经济健康发展、社会安定及社会效益的实现具有十分重要的意义。
由于环境因素、人口因素、资源因素及制度因素的影响，我国农业可持续发展面临很多难题，文章分析了我国农业可持续发展存在的问题，并针对这些问题提出了应对措施。
1农业经济的可持续发展问题
1.1劳动力素质不高
在农业发展的过程中，劳动者的素质对农业经济的发展，起着非常重要的作用，当前我国大部分农业劳动力的素质普遍不高，加之，高素质的劳动力大多向城镇转移，这在一定程度上也阻碍了现代农业的发展。而要想实现农业经济的可持续发展必须要保证劳动人员有较高的素质，因此提高劳动者的素质这项任务究势在必行。?
1.2农业信息化程度低
当代信息化高速发展，信息就是生产力。然而农业经济信息化的发展仍相对滞后，具体体现在：政府的引导及资金的投入，还有人才的培养、农民自身素质的提高等等方面。
1.3农业经济结构不合理
我国的农业结构，从整体来看存在着不合理和趋同的现象，具体表现在经济作物所占的比重过多，很大程度上并不是市场决定农民们种植什么。由于农民对市场经济需求变化把握不准确，突显出跟风问题，致使农业产业结构不均衡。农业经济要因地制宜的发展当地优势，?生产特色、优质的新产品，从而提高农产品的市场竞争力。
2农业经济可持续发展对策与措施?
2.1提高劳动者素质，重视农业人才的储备
人才的培养，是发展特色农业，推进农业产业化的关键。要善于发现农村实用人才，并发挥典型引领的作用，积极培育农业技术骨干，引进生产型、经营型人才，解决农业科技人才总量不足、整体素质偏低、年龄结构不合理等问题。
2.2提高和完善信息化
我国的农业信息化经过十几年的发展，也只是应用推广阶段。政府要提升统筹规划意识与执行计划能力，建立一个跨地域、跨部门的农业信息系统，形成权威的网络信息平台;加强信息人才服务队伍的培养，拥有足够的专业人才，才能保证农业科技信息得到有效利用;以往我们不仅以“知识就是生产力”，而且我们现在还要以“信息也是生产力”。在传播农业生产技术、农产品生理需求以及防病治虫预警服务，信息技术将无疑会在日后发挥出非常重要的作用。
2.3 加强农民培训，推广生态农业发展的实用技术
农民是开展生态农业建设的主体，只有农民的整体素质提高了，生态农业建设这一利国利民的工程才可有效实施起来，才会达到事半功倍的效果。结合农村、农业生产、农技推广等工作，依托产业发展，广泛开展多种形式的农村实用技术培训和职业培训，引导农民相信科学，自觉接受新知识、新技术、新方法，倡导科学的生产、生活方式，增强全民可持续发展意识，推进生态农业建设顺利进行。
2.4 发挥地区特色，依据市场需求指导农民选择农作物
对农民的作物选择要进行一定的引导，协调人口与资源的关系。政府要从人民的利益出发，对农民的作物选择可以做出一定的引导，鼓励人们从市场的需求出发，来选择农作物。充分发挥各个地区的特色，种植当地的特色产品，销向其他省份，乃至世界各地，以此方法体现出每个地区的特色。
此外，人口与农业资源是影响农业可持续发展的重要因素，随着科技对农业贡献量的加大，我国的农业生产活动不再以破坏自然环境为代价，保障了人口与农业资源的协调关系，农业活动是以保护与合理利用自然资源的前提下进行的，要有一定的限度，在采取新的措施之前，要做好充分的市场调查，保证新的措施不会存在太大的风险，小范围测试后，才可在大范围进行推广。
2.5实行多种优惠措施，提高农民的积极性
对农村要采取更多的优惠措施，并积极采取措施，以缩小城乡差距，鼓励农民种地，加快农村经济的发展速度，形成良性循环，促进农村经济和农业经济的和谐发展。充分合理利用农业资源，保护生态环境，减少污染。
加大治理水土流失、草原退化的力度。在农业发展的过程中，多借鉴先进国家的治理方法与措施，依靠科技来促进农业经济的增长，并实现对自然资源的有效开发，加大了土地的生产效率，农业经济的发展是一个生态、循环的发展过程。组织农民去国外学习，并积极引进可适合在我国开展的农业措施。
同时，在农村建设农产品的深加工级副产品回收再加工产业链，提高农产品的价值，减少资源浪费，以实现可持续发展，并且可以从本质上提高农民的收入，形成良性循环。?
3结语
总之，要充分重视农业经济的可持续发展过程中存在的问题，并找出更完善的办法与措施。在发展农业经济过程中，我们要遵循可持续发展观念，通过重视农业人才的培养，以及加强农民培训，不断提高与完善信息化，并积极倡导发展绿色生态农业，大力发展农业产业化等措施，切实使农村经济的综合生产能力与可持续发展能力得到提高。
1.基本形成优化特色农业产业布局基础
扬州市属北亚热带湿润气候区，全年四季分明，光、热、水农业生产自然基本三要素组合较为协调是全省气候生产力较高的区域。全市农业作物和畜禽品种丰富，据农业部门统计达430种之多。自2004年国家出台“三补一降”的惠民政策措施以来，小麦、大麦、中稻、玉米、豆类、棉花、油料等主要农作物的生产回暖，粮油市场供大于求的状况呈持续状态，收购价格比前几年虽有所回升，但仍一直在中低位徘徊，农民单纯在土地上靠传统农业种植产品实现增收空间余地极小，为改变农产品生产结构较为单一的状况，扬州市三级政府及有关部门充分运用本地农业生产优质资源，正确处理粮食生产和农业结构调整的关系，依托资源条件和产业基础，整合和优化配置项目资金、技术和人才资源，重点建设了优质粮食、优质油菜、蔬菜、林业、花木、禽业、食草畜禽、特种水产农业优势产业。为调整、优化农业产业种植结构，培植新的产业优势，发展优质、特色农产品的生产，进行了大胆探索，立足高效扩规模，集聚产业强特色，“缩粮扩经”的路子越走越宽，已经初步奠定了优化农业产业结构布局的基础。
2.因地制宜抓特色，农业区域优势逐步凸现
在推进农业结构调整发展中，扬州市政府坚持因地制宜，差别发展的原则，充分发挥比较优势，提高农业区域化、专业化和规模化的水平，推动了县城特色农业发展，涌现出一批特征明显、生命力较强的高效特色农业规模化亮点。
地处扬州市北端的宝应县是全国首家有机食品基地试点县。特色农业的种养遍地开花。荷藕、慈菇、水芹、金禾西瓜、劲久乳鸽、文宁鹧鸪、龟鳖蟹及“六小”特水生物种植饲养，形成了宝应“东有藕荷、西养特水、南长棉桑、北种瓜菜、中圈畜禽”的格局。其中荷藕的种植面积、产量、品质、制成品出口量均占全国之首，荷藕产业涉及13万多农业人口，2万余劳动力，企业近30家，190多个流通组织。年创收入2亿元之多。藕产品系列畅销日本、韩国、东盟等国家和地区，占领日本70%以上的市场分额，年换汇超过3千万美元。
地处运河东长江北的江都市猪鬃制品加工出口业居全国第一，“花木之乡”的美称誉冠华东，省内最大的猕猴桃基地也在江都；其他特色农业品种发展也已成规模，如：丁沟镇的蚕桑业；小纪镇的蔬菜、精养水产、生态林立体种养；宜陵镇的油菜、花木、特种经济作物；大桥镇、丁伙镇花木种植等各具特色。在江都市仅花木销售产值就占农产品总产值15%以上，全江都市从事花木农民及相关从业人员达10万人以上。
高邮市近些年重点发展“绿色五业”――鸭业、鹅业、米业、渔业和林业。高邮鸭是我国三大名鸭之一，高邮鸭蛋制品获国家原产地域保护产品称号。仪征市重点发展经济林茶果、食草畜禽，其中茶叶种植面积超过4万亩。邗江等郊区域突出沿江开发，大力发展江鲜水产和无公害蔬菜。
3.坚持创新抓推广，大力提高特色农业竞争力
扬州市政府在发展高效特色农业进程中，坚持实施农业“三品三创”工程。以品种创新为基础，品质创优为保证，品牌创响为带动。下大力培育特色农业，壮大规模提高农业竞争力。在具体实施过程中，充分发挥扬州市农业科技优势，实行农科教、产学研相结合，以扬州大学、省家禽所、市农科院等农业科技院校的科研优势为依托，加强资源整合和技术集成，加大了新品种、新技术的研究、示范及推广力度。先后承担了省以上各类农业科技计划项目近500项，获得省以上科技进步奖63项，引进、示范、推广农林新品种60多个，成功选育了丰优香占、扬麦系列、扬州鹅等一大批优质农业新品种，全市农业优良品种和新技术的推广覆盖率以达70%和80%。形成了一批以“高邮鸭优质农产品牌”、“双兔”、“馋神”驰名商标，“红太阳”等省著名商标的一系列优质、高效、特色的农业产品，把特色农产品生产优势逐步转化为农民的增收优势，在发展中提高了扬州市特色农业产品在市场的知名度和竞争力。
4.建设园区抓集聚，特色产业化龙头规模不断壮大
按照“高起点规划、高标准建设、高科技入园、新机制运行”的原则，通过园区建设集中发展了具有明显特色的农产品。扬州市政府在发展特色农业实践中，从市场发展、产出效益和提高竞争力的要求，着力推动由小规模粗放经营向大规模集约经营转变，由低层次、低品位向高层次、高品位转变，由一般粗加工向精加工转变。而要做到以上这几个转变，关键是要抓好特色农业发展链条中龙头企业的培植。以龙头企业带动特色农业规模的不断壮大，并形成特色农业产业化。
为此，扬州市政府坚持政府搭台、企业唱戏、开发主体多元化途径，加快现代农业产业园区建设。目前，全市核心区面积在500亩以上的各级农业园区以有64个，其中，市级以上的16个。在重点推进宝应湖有机农业开发区、高邮鸭产业园、江都万亩花木园、邗江万亩无公害蔬菜产业园、仪征经济林果示范园等现代农业并具有特色的园区建设的同时，高度重视培育和发展农业市场竞争主体，以加大制度创新和市场开拓力度，做大做强特色农业龙头企业。全市已形成围绕发展优质、高效、特色农业资源与品种的加工流通企业300多个，农产品批发交易市场70多家，农民专业合作经济组织近300个。其中，高邮鸭集团、宝应荷仙集团为国家级重点龙头企业，另外有14家省级重点龙头企业和40家
市级龙头企业。
5.面向市场抓质量，特色农业标准化体系日臻完善
实行农产品生产标准化、优质化是提高农业和农村经济发展质量和效益的需要，也是增加农民收入的必由之路。特色农业产品较之一般农产品虽然在市场上有相当的市场需求，但质量问题仍然是制约特色农业产品扩大市场占有份额的一个重要因素。对此，扬州市政府从特色农业可持续发展的角度，坚持把特色农产品质量建设作为提升农产品市场竞争力的重要抓手，大力组织实施“无公害食品行动计划”，推进新阶段“菜篮子”工程建设，先后建立健全了农产品质量组织管理、标准管理、监督检测和产品认证认定体系，成立了市农产品质量监督检测中心，建立了农业标准化联席会议制度。全市组织制定市级无公害生产技术规程50项，建设罗氏沼虾等市级以上农业标准化示范区29个，建设无公害农产品基地330万亩，形成无公害特色农产品、绿色食品、有机食品近400个。特色农业发展相关的标准化体系，保证了产品质量上优质、高效、生态、安全的要求，从生产制度标准上，为特色农业产品的发展提供了有利的支撑。
6.引进“三资”抓投入，促进特色农业向创汇农业发展
扬州市政府在发展特色农业上借鉴工业招商引资经验，以扬州已发展形成的特色农业优质资源条件和品牌在市场中的影响力，通过“建台”、“搭台”、“借台”等措施，构建“三资”降落农业的平台，强势推进农业利用“三资”的规模和水平。2005年全市新增农业项目506个，引进外资5760万美元，民资和工商资本19．8亿元落户农业。全市建设了一批以特色农业为标志的农产品出口生产基地，发展了高邮鸭蛋、扬州鹅系列、花木、扬州包子、观赏金鱼等具有比较优势和潜力的新兴出口创汇企业，农产品出口总额逐年增长，在“十五”期间，年均增长30％以上。特色农业由内需到走出国门跨进国际市场，为特色农业产品发展扩大了市场空间，也使特色农业产品为农民开辟了一个增收的渠道。
二、扬州发展现代高效特色农业的经验
扬州市发展高效特色农业的经验概括起来主要是四个坚持：
1.坚持政府引导、农民自愿
在发展高效特色农业过程中，各级政府积极做好宣传发动、组织协调和服务指导等工作，以政府为引导，农民为主体，确定发展特色农产晶和形成主导产业，不搞行政命令和强迫摊派指标。具体措施是在发展主体上，市政府提出：“把产业发展落实到乡，工作重心下沉到村，增收效益惠及到户”。发动农民自己确立发展什么特色农产品，培养农民“自主、自立、自我创业”的精神。充分调动农民发展特色农业积极性和主动性。政府在农民主体参与特色农业发展中，不断地发现典型进行宣传，扩大示范效应。并在政策引导上整合资金，集中投向、重点支持蔬菜设施栽培、种草养鹅规模养殖小区建设、丘陵山区茶叶基地开发，特色水产养殖规模基地建设。通过政策扶持资金引导，吸引信贷资金、社会资本和“三资”投资特色农业，多渠道、多形式解决特色农业建设资金不足的问题，力求做大做强高效特色农业规模。
2.坚持因地制宜、差别发展
根据各县(市)区各自自然资源、区位条件和比较优势，按照经济规律和市场规律要求，在发展高效特色农业的产业与发展品种上，强调突出各县(市)区的自身优势和特点，突出效益目标，与国家、省、市有关发展规划相衔接，以此确定、培育特色主导产业和特色产品，分类指导不搞一刀切。以此形成了目前扬州市各县(市)区相互各有特色、区域产业集群和特色农业经济板块。在全市已建成50个特色乡镇，“一村一品”专业特色比例达50％以上。
3.坚持科学规划、集约发展
如何提高特色农产品在市场上竞争力和获得更大效益，关键是形成一定规模。为此，扬州市政府在特色农业发展初期就已经认识到这个问题。在具体措施上，按照统一规划、合理布局、连片集中、形成规模的指导思想，注重引导大力发展品质优良、特色明显、科技含量和附加值高的优势农业产业基地，重视发展以农产品加工业为主的新型乡镇特色企业集群，形成专业化、规模化、产业化程度较高，产业功能完善、布局相对集中的现代高效特色农业集群。
4.坚持注重实效、持续发展
在发展特色农业中，扬州市政府坚持从实际出发，讲究实效，把发展高效特色农业，促进农民持续增收，作为整个工作的出发点和落脚点。在发展形式上可以灵活多样，不拘一格。可以是“一村一品”，也可以是“多村一品”。既鼓励农民个人发展，也引导农民走联合经营发展。不从领导政绩上去考评，关键在于农民是否增收，特色产业能否在市场中持续发展。
三、扬州市发展现代高效特色农业的几点启示
如何实现传统农业到现代农业的根本转变，切实把现代农业做大、做强，从扬州市发展现代高效特色农业过程中，我们得到许多有益的启示。
1.创新理念，在现代农业发展思路上求突破
要立足本地区农业全局上思考和谋划农业的发展，用现代工业理念和现代市场济济理念发展现代高效农业，坚持市场化、产业化、生态化“三化”并举，促进传统农业向现代农业的升级转型，建立竞争力强、效益高、可持续发展的现代高效特色农业体系。
2.创新组织在提高特色农业组织化程度上求突破
要在大力发展以规模大、档次高、特色明显、带动力强的现代高效农业园区为载体的基础上，大力扶持专业合作经济组织和农产品行业协会，不断提高农业生产的组织化水平。引导建立特色农产品的专业经济人或专业销售体系，加强本地域特色农产品推广和宣传。加快发展连锁经营、直销配送、拍卖交易等现代流通业态和新型营销体系，培育和壮大包括特色农产品在内的批发市场。
3.创新机制，在推进特色农业产业化上求突破
创新特色农业投入机制，加大鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资建设高效特色农业，不断增加特色农业投入。大力引进、培育特色农业产业化龙头企业，力求在发展中使特色农业产品加工和出口创汇上有重大突破，为新农村建设奠定产业支撑。
4.创新科技，在特色农业科技带动上求突破
特色农业产品如同普通农作物产品一样，没有较高的技术含量，是不可能有长久优势存在的，也不会有更宽广的市场。只有依靠科技力量，才能继续保持住特色农业产品的品种优势和市场优势，才能最终取得较好的经济效益。组织实施农民教育“阳光工程”，“百万中专生培训计划”和新型农民培训工程，加大农业“科技进村入户”力度，把农业实用技术培训与技术推广有机结合，为高效特色农业发展培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和实用人才。
5.创新经营，在特色农产品的品牌上求突破
在特色农产品发展上，品种是基础，品质是保障，品牌是目标。目前许多农产品虽然已经形成地域特色和品种特色，但由于生产、加工分散，许多特色农产晶没有自己独立的品牌，或者有品牌，但在市场上不够响亮，不能引起消费者的关注和回应。大力培育名牌特色农产品，树立品牌形象、发挥品牌效应，推动现代高效特色农业的发展。使特色农产品能创造出更好的效益，使农民能够得到更多的增收实惠。
一、山西省特色农业发展中存在的问题
近几年，山西省充分发挥资源优势，不断推进特色农业全面发展，特色农业取得了可喜的成绩：特色农产品产量逐年增加、特色农业生产综合能力明显提升。但整体而言，山西特色农业仍然存在产业化程度偏低、市场交易不规范、科技转化率不高等深层次问题。
1.产业化程度低。特色农业经营化水平高低直接或者间接影响其特色农业产业发展的进程。一般来说，特色农业产业化经营水平越高，其特色农产品在市场上的竞争力就越强，占有率越高。从整体经营水平看，现阶段山西省特色农业产业化经营尚不完善，和其他省份相比，经营水平低，国家级龙头企业数量少，仅有25家。2015年列入“513”工程的省级龙头企业仅81家。龙头企业数量少、规模小，就很难起到同行业带动辐射作用，影响特色农业的市场竞争力。
2.市场交易不规范。目前，特色农业市场竞争激烈，一些厂商为了自己的经济利益，往往会采取不正当手段，钻法律的“空子”。市场交易缺乏公平、公正、公开的准则和规范。主要表现在大部分厂商为了尽快回笼资金，通过一些特卖促销活动以低价销售产品，不能保证特色农产品的优质新鲜。另外，由于消费者对商品真假辨别能力低，政府监管力度不够，使得假冒伪劣商品充斥市场。部分特色农产品定价过高，有的甚至形成市场垄断，不利于市场的稳定发展。
3.农业科技转化率不高。从山西省公共财政投入中不难看出，山西省农业研发水平低于全国平均水平，如表1。在国家对各省份的财政投入中，对山西省的财政投入相对较少，其中科学技术的投入为62.06亿元，农业相关的投入仅为339.69亿元，在中部六省中最少。
二、制约山西省特色农业发展的因素分析
山西省特色农业面临的问题，受多方面因素的影响，主要包括科技水平不高、特色农产品流通渠道不通畅、政府相关政策措施制定不合理等。
1.科技创新能力和投入不足。特色农业是资源、劳动力、科技相结合的一种农业，它是一种高效农业。所以，特色农业的发展离不开技术创新，技术创新对特色农业的发展具有重要意义。就现阶段而言，山西省特色农业的科技支撑体系还不完善，特色农业科技支撑力量薄弱，农业科技投入不足。一方面，科技推广队伍不健全，高技术水平的科技人员偏少，非专业技术人员比例较高；另一方面，高新技术应用水平不高。农作物栽培技术比较短缺，许多现代化的生物科技、农业设施、信息技术等还未得到很好的应用。而且，农业科技转化率低，科技资源与经济建设结合不紧密。
2.特色农产品流通渠道不通畅。山西省因地处大陆内部，交通不便和市场信息不能及时准确地获取成为山西省发展特色农业的制约因素。如表2可以看出，中部六省中山西省交通运输就业人数相对较少，且集中在铁路运输业，水运和航空就业人数较少。进一步说明山西省航空和水运发展缓慢，这就导致特色农产品新鲜度和保质期延长。从表3可以看出，2013年山西省运输线路总长度仅为143687.4公里，在中部六省中运输里程最短。其中，公路运输里程最长，为139343公里，但是在六省中排名最后。可见，身处内陆地区，交通不便利，对山西省对外运输特色农产品影响很大。另外，农产品市场基础设施条件不容乐观，许多农村特别是偏远地区的道路、运输设备、仓储设施、保鲜设备等硬件设施还很落后，现代化信息网络尚未形成，严重影响特色农业的发展。市场信息不灵，信息收集、传递手段落后，时效性差使绝大多数农户不能及时获得准确的市场信息。
3.劳动力素质偏低。随着农业产业技术信息化的发展，农业产业化、现代化发展的不断深入，要求农民对该新技术的接受能力越来越高，文化程度的高低对特色农业的发展显得尤为重要。山西省农业属于劳动密集型，农业劳动力大部分是体力型的，农民整体文化素质偏低。如图1显示的是2013年山西省农村受教育程度。其中，小学文化程度占总劳动人口的22.7%，初中文化程度占47.7%，高中以上文化程度仅占28%。这种情况不仅影响农业高新技术的普及，使得劳动生产率低，而且农户自身生产意识薄弱、风险意识不强，阻碍了特色农业向科学化、现代化、集约化方向的发展。
4.特色农产品品牌意识薄弱。目前山西省虽然创建出水塔老陈醋、冠云平遥牛肉、沁州黄小米、古城纯牛奶、六味斋酱肉等一批农产品品牌，但是大多数农业企业品牌意识薄弱，不注重农产品和企业的品牌建设。在2014年农业部最新公布的全国1191家龙头企业名单中，山西省合格农业产业化龙头企业有26家，仅占2.2%。这对于树立山西省特色农业品牌，提高知名度非常不利。5.政府相关政策措施制定不合理。发展特色农业的主要目的是为了带动区域经济跨越式发展，而政策因素往往是作为外部因素区域内经济的发展。从某种意义上说，政策因素同样影响特色农业的发展，往往政策的实施从一定程度上带动或抑制特色农业的发展。因此，山西省省委、省政府在制定相关政策时，以区域利益符合国家利益的前提下，根据各地实际情况制定鼓励政策，可以极大地调动农民的生产积极性，而相关的抑制政策能够有效地防止盲目开发农业资源。
三、加快发展山西省特色农业的对策
综上所述，笔者认为，要加快山西省特色农业的发展应做好以下几个方面的工作：
1.加大科技投入，培养专业人才队伍建设。加大科技投入，把农业做强、做优，增强市场竞争是山西省特色农业发展的必然趋势。一方面，要加强具有山西省特色的优质杂粮的选择和栽培。根据山西省农业地域差异明显的特点，因地制宜培育适合各农业生态区的优质、高产新品种，重点研究具有特殊用途的优良农作物新品种的研究开发。另一方面，调整优化农业产业结构，优化资源配置，农产品结构要立足市场经济需求变化。因地制宜地发展区域性特色农产品，提高绿色蔬菜种植产量。要研究制定鼓励优势品牌和高新技术农畜产品出口的具体政策，积极引导国有企业、私营企业和民营加工型企业走向国际市场，增强国际竞争力。
2.培养壮大龙头企业，提高特色农业产业化程度。龙头企业是发展特色农业的关键，对提高产业化水平至关重要。所以，要把培育壮大龙头企业，加快特色农业产业化进程作为增强山西特色经济的重要措施。首先，要把确实具有竞争力的优势企业作为重点“龙头企业”，进行重点扶持，做大做强，发挥龙头企业带动辐射作用。其次，要积极引进国外先进技术和设备，建立和发展山西特色农产品的综合加工“龙头企业”集团，增强市场竞争力。最后，积极开发绿色食品和地方特色农业土特产品。近几年，随着人民生活水平的提高，优质、绿色、无公害的农产品越来越受消费者欢迎，开发绿色食品和具有区域特色的产品更有广阔的市场发展前景。
3.加强政府监督和扶持力度，促进山西特色农业发展。政府要把工作重点放在制定农业政策、资金投入以及监督机制的建立等方面。具体而言，首先，政府要制定利于特色农业发展的政策，为特色农业发展创造良好法律环境，对经营特色农产品的企业给予贷款支持和适当的税收减免或者降低税率。其次，要加强对特色农业的支持和保护力度。根据特色农业发展的需要,省委、省政府应从技术创新、人才队伍建设、完善信息渠道等方面提供优质服务,支持特色农业的发展。对农业基础设施、农业教育、农业生态和农村环境保护的加大投入，增加对农业灾害的补贴；同时，逐步建立完善农业科学体系，建立合理有效的监督机制，保障农民根本利益。
4.开展农民技术培训，提高农民文化素质。农业的发展离不开农民，农民的文化素质和技术水平是发展特色农业的保障。省委、省政府应该在整合教育资源，建立健全农民职业教育培训体系的基础上，紧紧围绕特色农业发展的需要，根据产学研相结合的原则，对农民进行职业教育、远程教育和短期培训等方式。对于偏远落后地区的农民来说，可以请专家进行专门的培训，政府给予一些补贴，要实践与理论相结合，加快培养有文化、有技术的农民，进而提高农民的素质和技能。
1.白城市特色农业发展的主要成效
1.1原料基地建设水平不断提高 全市各地立足市场需求和企业需要，采取财政补贴、项目扶持、科技支撑等措施，积极引导原料基地由“一村一品”向“一乡一品”、“数乡一品”发展，加快推进原料基地向规模化、专业化进程。目前，水稻、辣椒、绿豆、葵花、奶牛、白鹅等种养布局打破了县域界限，在全市范围内初步形成板块式布局，专业化程度较高的种养村屯发展到184个，占全市行政村的20%。从2008年开始，白城市又组织实施了农业园区建设工程，积极探索出依托龙头建园区、联合大户建园区、招商引资建园区等有效途径，建设了镇赉飞鹤牧场、洮南辣椒种植园区、大安农业科技示范场等一批规模大、标准高的农业园区，引领原料生产基地向标准化、现代化方向迈进。到2011年末，全市粮食生产能力达到34.25亿公斤水平，特色作物产量达到16亿公斤，奶牛、肉羊、禽、狐貉分别发展到20万头、403万头、4669万只，200万只，养殖规模均居全省第一位，肉、蛋、奶、皮张产量分别达到30万吨、13万吨、47.7万吨、100万张。为特色产业稳定发展夯实了原料基础。全市农业园区总数达到119个，标准化牧业小区188个。
1.2龙头企业建设步伐明显加快 白城市把建设大项目、培育大龙头作为提升特色农业发展的关键内容。围绕特色农产品加工精心谋划招商项目，依托市县两级工业园区打造龙头建设平台，狠抓全程服务促进项目落地开工，龙头企业建设实现历史性突破。引进建设了镇赉飞鹤、益海嘉里、白城龙丹、吉林金塔、东佳谷物等一批投资超亿元的精深加工项目，扩建改造了安大牧业、亿龙葵花、通榆飞牛等近百户骨干企业，龙头企业带动能力和加工水平显著提高，牛奶、水稻、葵花、蓖麻、辣椒等特色农产品在加工深度上迈出较大步伐，特色产业链条进一步延伸，初步形成了大龙头带动大基地、拉动大产业的发展格局。到2011年末，全市特色农产品加工企业发展到1168户。其中，国家级重点龙头企业3户，省级重点龙头企业45户。开发生产17个系列715种加工产品，年加工农畜产品总量140万吨，精深加工转化率达50％，实现加工产值170亿元，占全市总产值544亿元的31.3%。目前，水稻、葵花、蓖麻、辣椒、奶牛、肉禽6个特色龙型经济发展框架基本形成，特色农产品加工业支柱产业地位得到不断强化。
1.3产销合作方式趋于紧密 为了让更多的龙头企业和农户直接参与到特色农业产业化链条中来，各地积极引导加工企业和基地农户采取定单形式进行合作，龙头企业在实践中探索出保底价收购、垫付生产费用、承建基地抗旱设施等惠民措施，最大限度取信于民、让利于民，确立了“龙头企业+农户”为主的合作模式，产销合作由松散型快速向紧密型发展。在此基础上，各地又积极探索“龙头企业+合作社+农户”的合作模式。通过建立以基层干部、经营大户为主体的农民专业合作社，对上协助企业抓好定单签订、产品收购等基础性工作，对下为基地农户当好维护权益的主心骨、代言人，促进龙头企业与基地农户之间平等合作。2012年，吉林金塔、安大牧业、白城龙丹等重点企业，直接与农户签订种植合同17.3万公顷，养殖合同1600万头（只），直接参与的农户已达16.6万户，占全市农户总数的52%。辣椒、葵花、粘玉米、肉鸡、奶牛等产业80%以上实现订单生产。此外，裕丰米业、金塔集团等实力较强的企业还采取租赁、承包等方式，开始建设大规模、高标准的生产基地，产销合作模式开始向深层次推进。
1.4组织推动力度不断加大 白城市坚持实行市级领导负责农业特色产业工作制度，建立了“一个产业、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进模式。10位负责包保产业的市级领导坚持亲自挂帅，深入一线开展调查研究，组织专家研讨工作方案，协调部门破解发展难题，把包保工作抓的有条理、有声色、有成效，特色产业进入健康、快速发展的轨道。在认真贯彻国家和省相关政策的基础上，特别是去年初，白城市又制定了《关于特色农产品加工基地建设指导意见》，在财政、金融、税收、土地等9个方面出台了具体的扶持政策。到目前，发改、工信等部门帮助现有骨干企业积极争取国家和省里技改扩能、科技攻关等转型升级项目160个，农业、农发、科技等部门帮助原料基地争取农田水利、农机配套等项目103个，到位项目资金13.5亿元。市委督查室把推进特色农业发展纳入县（市、区）经济工作重点内容。
1.5辐射带动功能稳步提高 特色农业发展水平的不断提高，对农村经济乃至全市经济产生显著的拉动作用。主要体现在四个方面：一是拉动了经济结构调整。在特色农业产业化链条中，龙头企业与农户形成了利益共同体，农民为企业而种（养）的局面正在形成，特色农业生产中盲目调整、跟风调整等问题得到有效解决。更为重要的是，特色农业产业化的大发展，促进了特色农产品加工业快速壮大，成为工业经济的支柱产业，构筑了资源转化型的工业格局。二是促进了社会劳动力就业。据统计，白城市特色农业产业化龙头企业常年用工约9.5万人次，季节性用工达到15.8万人次，人均工资年收入1.5万元以上，对城乡劳动力就业起到显著承载作用。三是大幅度增加了农民收入。通过特色农业产业化经营，进一步构建了农民增收长效机制。不仅充分挖掘了农业内部增收潜力，而且开辟了农业外部增收渠道。据统计，与加工企业配套的基地农民年总增收3亿元，户均增收1000元左右。四是增强了县域经济发展活力。特色农业产业化的发展，推动了县域经济加快增速，县域GDP、固定资产投资、财政收入等项刚性指标明显增速。特别是特色农产品加工企业产值和利税逐年增加，为壮大地方财政实力起到显著作用，已成为实现县域经济突破的重要支撑。
2.白城市特色农业发展存在的突出问题
随着白城市特色农业的深入发展，一些制约因素也日益凸显，成为阻碍向更高层次发展的瓶颈。一是原料基地建设相对滞后。尽管白城市农产品资源丰富，但与龙头企业衔接紧密、相互配套的标准化、规模化基地建设相对滞后。特别是随着大型加工企业的建成投产，水稻、葵花、蓖麻、奶牛等优势产业原料供应趋紧问题日益突出，重加工轻基地、重眼前轻长远的现象不容忽视。二是龙头企业整体建设水平不高。多数是以初级加工为主，加工层次低，产业链条短，产品附加值低，还没有切实把资源优势转化成经济增长优势。三是企业与农户之间联结不紧密。部分产业领域的龙头企业对于建立稳定的原料基地事关企业生存与发展的战略意义缺乏足够认识，与农户之间联结处于松散型或半松散型，原料数量和质量难以保证。四是龙头企业融资困难。由于特色农产品加工具有原料收购时间集中、原料储备时间长等特殊性，对流动性资金需求量较大，但白城市大部分龙头企业尚处于资本原始积累过程，规模较小，资产较少，信用等级较低，抵押物不足，难以从银信部门获得足额贷款，流动资金严重短缺，开工不足现象较为普遍，大部分特色农产品仍以原料形态卖到域外市场。
3.白城市特色农业发展的建议
3.1提升基地水平，夯实发展基础 重点打造6大优势种植带，构筑区域化种植格局。即：沿镇赉、大安、洮儿河三大灌区水稻种植带；沿嫩江、洮儿河黑钙土玉米种植带；沿洮儿河两岸红干椒种植带；沿洮南、通榆西部沙岗地绿豆种植带；沿通榆兴隆山、洮南二龙、大安舍力盐碱地葵花种植带；沿通榆向海、洮南车力淡黑钙土蓖麻种植带。精心培育6个优势养殖基地，构筑畜牧支柱产业发展格局。即：在全市范围内培育奶牛养殖基地；以镇赉县为重点培育鹅鸭养殖基地；以洮南市为重点培育肉羊养殖基地；以通榆县为重点培育草原红牛养殖基地；以大安市为重点培育肉鸡养殖基地；以洮北区为重点培育生猪养殖基地。在建设措施上，一方面，要强化科技支撑，着力抓好良种培育与推广工程、生产技术集成与普及工程、全程农业机械化示范推广工程、测土配方施肥工程，不断增加生产科技含量。另一方面，要强化设施支撑，突出抓好水利设施、农机设施、农电设施、林防设施建设，切实提高抗御自然灾害能力和现代化作业水平。
3.2突出龙头建设，带动产业升级 加快在建项目进度。按照在建项目抓投产、投产项目抓达产的基本要求，千方百计帮助企业解决建设和经营过程中遇到的实际问题。重点推进益海嘉里粮油加工、东佳谷物加工、金塔辣椒加工、雨润禽类加工等大型精深加工项目的续建进度。同时，下大力气研究解决镇赉飞鹤、白城龙丹、盛吉生物等企业投产达产问题，使其早日发挥辐射带动作用。继续谋划启动新项目。围绕特色农产品资源和主导产业，按照系列开发、梯次推进、集群发展的思路，继续编制储备一批市场前景好、科技含量高、投资收益大的精深加工项目，并采取各种途径广泛对外宣传推介，吸引域外客商来白投资，重点在玉米、绿豆、花生、肉羊等产业上再启动一批大型精深加工项目，尽快把特色原料大基地建设成特色农产品加工大产业。积极挖掘现有企业潜力。在现有企业中选择一批发展潜力大、带动功能强、成长性好的骨干企业作为重点扶持对象。采取项目扶持、贷款倾斜等措施，支持企业自主创新或与域外知名企业联营，实施一批扩建、改建项目，引进新设备、采用新技术、开发新产品，推进产品结构和产业结构升级。
3.3完善联结机制，促进紧密合作 要把促进产销紧密合作作为推进特色农业发展的重要环节。从市场趋势看，今后一个时期，特色农产品将处于卖方市场，能否获得稳定的原料来源将成为企业生存和发展的重要前提。组织各地采取政府引导、企业带动、典型辐射等措施，鼓励农民不断扩大特色农产品生产规模，推进原料生产基地向“一乡一品”和“数乡一品”的专业化方向发展。大力引导龙头企业把生产经营重心由加工、销售领域向原料供给领域前移，采取签订定单、土地入股、长期租赁等合作模式，加快培育建设一批与企业加工需求相适应的原料生产基地。不断探索利润返还、按股分红等利益联结机制，促进企业与基地农户深度融合，真正形成“利益共享，风险共担”经济联合体。围绕农业重点产业的生产、加工、流通等环节，大力组建各类专业合作社，架起龙头企业与基地农户间沟通桥梁，促进产销双方在平等、自愿、互利基础上稳定合作。
关键词：应用型人才培养；教学研究型高校；特色发展路径
中图分类号：G648.4 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（201 3）05-0024-03
一、地方本科院校特色发展的T-M-R逻辑分析法
对于地方本科院校而言，培养高素质人才是其根本任务；在长期办学过程中，形成高素质人才培养特色是所有地方本科院校发展的共同目标。
就特色发展而言，地方本科院校要阶段性地综合社会需求、学校现状和办学规律等，提出发展目标和实现目标的战略措施，然后依据战略措施进行建设，进而实现发展目标。我们把目标由T（Target）到措施M（measures）再到结果R（Result）的过程分析方式称为T-M-R逻辑分析法。T-M-R逻辑分析法如图1所示。
我们在对百余所地方本科院校的特色发展研究中，重点分析了7所学校形成应用型人才培养特色的发展路径、7所形成教学研究型本科院校人才培养特色的发展路径。
二、应用型人才培养特色的T-M-R逻辑分析
在为地方经济社会发展培养应用型人才过程中，地方本科院校根据自身条件、发展规律等确定发展目标和发展措施并据此进行建设，建设的结果是地方本科院校为地方经济社会发展培养了高素质应用型人才。下面用T-M-R逻辑分析方法分析上海电机学院、扬州大学、长春大学、中国计量学院、东莞理工学院、淮阴工学院和宁波大学等七所地方本科院校形成应用型人才培养特色的过程。
上海电机学院发展的目标是为生产第一线培养高级技术应用型人才。其采取的措施一是建立产研学合作关系；二是加大实践教学比例，强化学生的技术实践能力；三是加大实践教学基地建设。其建设的结果是形成了讲练结合、校厂合一的教育模式。
扬州大学发展的目标是培养适应地方经济社会发展需求的高素质应用型人才。其采取的措施一是大力引进有实践经验的高职称高学历人才，二是增强教师队伍的核心竞争力，三是增加提高学生动手能力和创新能力的实验教学。其建设的结果是学校人才培养的特色初步显现、应用型人才的核心竞争力露出端倪。
长春大学。发展的目标是培养具有创新精神和实践能力的应用型高级专门人才。其采取的措施一是实行“主、辅修制”培育应用型人才；二是实行“双证教育”；三是启动“校企联合”。其建设的结果是创建了中国残疾人高等教育本科人才培养体系，首开我国残疾人高等教育的先河。
中国计量学院发展的目标是为国家标准化发展战略培养标准化专门人才。其采取的措施一是建立具有计量特色的实践教学体系；二是构建具有计量特色的“平台+模块”的人才培养模式；三是对学生开展ISO质量管理体系内审员培训、质量工程师培训。其建设的结果是形成了具有计量特色的人才培养模式。
东莞理工学院发展的目标是培养高级应用型人才。其采取的措施一是加强实践教学；二是学生零接触生产实际；三是培养学生创新精神。其建设的结果是培养了学生创新精神和实践能力。
淮阴工学院发展的目标是培养高素质应用型人才。其采取的措施一是走产学研结合之路；二是注重学生实践能力和创新精神的培养；三是积极开拓就业市场。其建设的结果是人才培养质量不断提高。
宁波大学发展的目标是建设应用型人才培养基地。其采取的措施一是设置创新专业方向模块；二是构建通识教育课程体系；三是加强学生创新意识与创业能力培养；四是开展校企产合作。其建设的结果是学生初次就业率始终保持在90%以上。
由上可知，有三个方面的措施被四所以上学校共同实施。其中，6所学校共同采取了加强实践教学的措施、5所学校共同采取了培养学生创新精神的措施、4所学校共同采取了开展校企合作或产学研合作的措施。即加强实践教学、培养学生创新精神、开展校企合作和产学研合作等已经成为上海电机学院、扬州大学、长春大学、中国计量学院、东莞理工学院、淮阴工学院、宁波大学等七所地方本科院校形成应用型人才培养特色的主要建设措施。
三、教学研究型本科院校的T-M-R逻辑分析
本科院校在人才培养过程中要进行教学、科研等工作。一般而言，以科研工作为主的可称为研究型大学，科研工作略多的可称为研究教学型大学，教学工作略多的可称为教学研究型大学，以教学工作为主的可称为教学型大学。教学型和教学研究型本科院校主要培养应用型人才。下面用T-M-R逻辑分析方法分析郑州轻工业学院、安徽农业大学、河南农业大学、西安工业大学、南京邮电大学、太原科技大学和哈尔滨理工大学等7所教学研究型地方本科院校的特色发展路径
郑州轻工业学院发展的目标是建设特色鲜明的多科性教学研究型大学。其采取的措施一是加强师资队伍建设；二是校企合作；三是培养学生的实践能力和创新意识；四是加强科学研究；五是进行国际交流合作。其建设的结果是学校形成了一批特色鲜明的学科、专业，成为一所多学科协调发展的教学研究型大学。
安徽农业大学发展的目标是建设成为国内同类院校中先进水平的教学研究型大学。其采取的措施一是提高教育质量；二是加强队伍建设；三是加强学科建设；四是坚持开放办学，开展国际交流与合作；五是推进科技创新和产学研结合。其建设的结果是学校成为了国内同类院校色鲜明的教学研究型农业大学。
河南农业大学发展的目标是建设一所以生命科学及其相关基础学科为先导、以农业科学为优势、特色鲜明的教学研究型大学。其采取的措施一是推进高水平学科群建设；二是推进高水平师资队伍建设；三是推进教育教学质量建设；四是提升自主创新能力，强力推进科技创新；五是坚持开放式办学理念，开展国际交流与合作。其建设的结果是成为了以生命科学为特色、以农业科学为优势的教学研究型大学。
西安工业大学发展的目标是办成特色鲜明、影响广泛的高水平教学研究型大学。其采取的措施一是以工学为重点，多学科协调发展；二是以本科教育为主，大力发展研究生教育；三是坚持面向企业和立足一线，为区域经济和国防工业服务；四是坚持人才强校和创新兴校发展战略；五是以人才培养为中心，走学产研结合之路。其建设的结果是成为我国西北地区唯一一所以兵工为特色、多学科协调发展的教学研究型的科学技术大学。
南京邮电大学发展的目标是建成特色鲜明的在信息科学和技术领域国内一流、国际有影响的教学研究型大学。其采取的措施一是加强学科建设；二是加强师资队伍建设；三是提高人才培养质量；四是加强学科交叉融合；五是优化人才培养模式；六是加强科技创新；七是推进对外交流与合作。其建设的结果是已形成了以工学为主体，以信息学科为特色，多学科、多层次教育协调发展的教学研究型大学。
太原科技大学发展的目标是建设特色鲜明和具有行业重要影响力的教学研究型大学。其采取的措施一是创新人才培养模式，提升教育教学质量；二是优化学科结构，强化学科特色；三是积极开展科学研究和技术开发；四是加强师资队伍建设；五是重视产学研合作和科技成果转化工作；六是坚持国际化办学路线。其建设的结果是成为了一所以工为主、装备制造主流学科特色鲜明的教学研究型大学。
哈尔滨理工大学发展的目标是建设高水平的教学研究型大学。其采取的措施一是提高教育教学质量；二是加强师资队伍建设；三是加强学科建设；四是加强产学研合作；五是推进对外交流与合作。其建设的结果是已成为一所多学科协调发展的具有较强办学实力和特色鲜明的教学研究型大学。
由上可知，6所学校共同采取了开展国际交流合作的措施，6所学校共同采取了加强师资队伍建设的措施，6所学校共同采取了重视学科建设的措施，5所学校共同采取了提高教育教学质量的措施，5所学校共同采取了加强校企合作和产学研合作的措施，5所学校共同采取了提升科技创新能力的措施。即提高教育教学质量、开展国际交流合作、加强师资队伍建设、重视学科建设和产学研合作、提升科技创新能力等已经成为郑州轻工业学院、安徽农业大学等高校形成特色鲜明的教学研究型本科院校的主要建设措施。
四、地方本科院校形成特色的发展路径分析
1.应用型人才培养的T-M-R特色发展路径
上海电机学院、扬州大学、长春大学、中国计量学院、东莞理工学院、淮阴工学院、宁波大学等7所地方本科院校共有的目标是培养应用型人才，经过建设后形成的相同结果是形成了高素质应用型人才培养特色。7所地方本科院校的应用型人才培养特色的发展路径如图2所示。由上，七所地方本科院校结合社会需求和学校现状等确定应用型人才培养的目标和实现目标的措施（加强实践教学、培养学生创新精神、开展校企合作、产学研合作等），然后按照措施进行建设，结果形成了高素质应用型人才培养特色。
2.教学研究型本科院校的T-M-R特色发展路径
对于郑业轻工业学院、安徽农业大学、河南农业大学、西安工业大学、南京邮电大学、太原科技大学、哈尔滨理工大学等7所教学研究型本科院校，其具有的相同目标是建设教学研究型本科院校，经过建设后形成的相同结果是形成了特色鲜明的教学研究型本科院校。7所教学研究型本科院校的特色发展路径如图3所示。
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