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关键词：高等院校;固定资产;审计
河北省教育厅人文社科项目（SZ2011514）阶段性成果
中图分类号：F239.66 文献标识码：A
收录日期：2015年1月16日
一、高校固定资产审计的必要性
近年来，随着我国科教兴国战略的不断深入，高等院校招生规模的不断扩大，对各种教育资源的需求日益增加，众多高校纷纷通过贷款或者财政拨款等方式，进行相关配套设施的建设。固定资产规模在高校资产总规模中有了较大幅度的提高。这些固定资产是高校进行教学、科研等工作的物质保障和必要条件，同时，也是衡量学校规模和教学水平一个重要指标。如何提高这些固定资产的使用效率，最大限度地发挥固定资产的使用价值，对于高校来说，是一个亟待解决的问题。通过对高校拥有的固定资产进行审计，可以从购入、使用、报废整个过程中对固定资产的完整性和真实性进行监督，保证高校资产的安全。其次，通过审计，发现固定资产管理过程中的缺陷和漏洞，促进学校加强对资产的监督和管理，更好地爱护和使用固定资产，提高使用效益，增强学校的竞争力。
二、高校固定资产管理过程中存在的问题
高等院校对固定资产的管理过程包括固定资产的购置、使用、保管、处置等环节，而这些资产的数量较大，管理职责分布在不同的部门。由于高等院校的资产管理模式普遍是账物分管分类归口的管理模式，各管理部门分工不明确。如科研设备由科研处负责管理，实验设备由教务处负责管理，图书期刊资料由图书馆负责管理等。固定资产分别由多部门进行管理，部门之间缺乏协调与沟通，管理过程松散。另一方面，浪费现象严重，许多资产没有得到有效的利用后就更新新设备。例如，电子设备更新换代较快，许多电脑使用时间不长或者出现故障，就会被淘汰，当成购置新设备的理由。
三、高校固定资产审计的措施
对高等院校进行固定资产审计，可以依据《审计法》和《企业内部控制审计指引》的规定执行，对学校固定资产的购置、使用和管理的合法性和真实性进行审计监督。只有这样，才能保障资产的使用效益，才能为学校管理层进行决策停工真实可靠的信息。
（一）高校固定资产增加环节的审计。固定资产的增加分为外购和自建两种形式，从以往的审计经验来看，固定资产的增加环节一向是舞弊的高发环节，固定资产数额较大，如果期初固定资产入账时出现错误，则会影响后续的计量，在多个会计期间出现数据错误。高校固定资产增加环节舞弊主要有两种形式：一是虚增固定资产的入账价值，通过将与固定资产购置无关的其他支出作为固定资产的价值入账;二是减少固定资产的入账价值，将应当计入固定资产入账价值的安装费、运输费等记入当期费用，不作为固定资产的价值进行入账。
针对固定资产增加环节容易发生舞弊的情形，注册会计师在审计过程中应当在以下几个方面加以关注：高校在构建固定资产时，首先要由资产使用部门提出采购申请，填写请购单，每张请购单必须由对这类支出预算负责的学校主管领导签字批准。对于超出预算范围的采购，需要进行特别授权审批。学校资产管理部门进行初步审查，主要目标是审查资产购置计划中是否存在重复购买的现象，大额资产的购置是否由学校管理层进行了可行性论证，主管领导进行审核批准。主要目标是核实购置计划的合理性。学校采购部门根据经过批准的采购单发出订购单，询价后确定最佳供应商，但是应当注意的是，询价人员应当与确定供应商的人员职责分离。对于大额的、重要的采购项目，应采用竞价方式确定供应商。资产购置完成后，要实地验收固定资产。验收管理员需要比较所收资产与资产购置计划上的要求是否相符，规格型号是否一致，盘点资产数量，并检查是否有损坏现象。
注册会计师在进行审计时，可以选择“顺查法”和“逆查法”两种方法。所谓顺查法，又称正查法，是指按会计核算程序从检查会计凭证开始，按顺序核对记账凭证、账簿、报表的一种检查方法。顺查法可以比较系统地了解高校核算全过程，漏查的可能性较小。逆查法又称“倒查法”，与顺查法的顺序正好相反，是指按照会计业务核算相反的顺序依次进行审查的方法，即从审查分析会计报表或发现线索的那部分总账科目入手，逆向地审查总账、明细账、记账凭证和原始凭证，找出问题的原因和结果，根据发现的问题和疑点，确定审计重点，再审查核对有关账簿和凭证。逆查法可以较快速度地抓住重点，将问题查深查透。
（二）高校固定资产使用环节的审计。目前，我国高校的固定资产在管理上还是将事业用固定资产和经营用固定资产集中核算，没有计提固定资产折旧或者折旧计提不足，也没有进行固定资产的减值测试，这样长期下去，必然会造成固定资产账面价值虚增，会计信息不实。
高校固定资产应每期计提折旧，可以按照直线法、年限平均法、工作量法和加速折旧法等进行折旧的计提，折旧方法一经选定，不得进行随意变更。同时，高校应当在每个会计期间的期末对固定资产逐步进行检查，是否存在技术陈旧、损坏、闲置等现象，查看固定资产是否存在减值迹象，如存在账面价值低于市价的情况，应当计提减值准备。
注册会计师在进行审计时，应当检查固定资产的使用状况，重点检查高校是否制定有完善健全的固定资产维护和保养制度，对昂贵精密的实验设备是否有专人保管，对于容易发生事故的实验仪器，是否有专业的操作规章制度。其次，应当检查学校是否制定相应的规章制度，定期对资产进行保养、维修。
（三）高校固定资产处置环节的审计。高校固定资产的处置是指出租、出售、报废、投资后转出、捐赠等。高校固定资产在处置时容易产生舞弊主要由以下几种情形：隐瞒报废收入，固定资产在报废时，通常会有一定的残值收入，但是这部分收入可能会被隐瞒。固定资产的非正常损失以固定资产的正常报废掩盖，固定资产的非正常损失在一定程度上显示出高校固定资产的管理制度存在漏洞，将非正常损失作为固定资产的正常报废来处理，可以掩盖固定资产管理制度中的漏洞。投资或出售时故意压低高校资产的价值，通过签订“阴阳合同”，在一份合同里，以较低的价格出售资产，同时在另一份合同里要求对方返还差价。
注册会计师在对高校固定资产减少进行审计时，应当注意检查固定资产申请报废的文件和管理领导的批复情况，固定资产的残值收入是否入账，并应当注意，被清理的固定资产是正常的报废还是非正常的损失，如果是非正常损失，是否追究过失人的责任，是否完善固定资产管理制度中的漏洞。对于固定资产在出售或投资时故意压低资产价值的情况，应当留意在处置资产时是否请外部专家进行了评估，出售大额资产时，是否采用拍卖方式。并应当检查进行相关交易的负责人、经办人与对方有无利益相关关系，有无产生舞弊的迹象。
（四）检查高校内固定资产的管理制度。在高校内部，应当建立完善的固定资产管理制度。首先，要从意识上明确固定资产管理的重要性和必要性，由学校相关领导全面负责，由资产使用者对固定资产直接负责，将具体责任落实到个人，明确每个人的责任范围，避免推脱责任的情况发生。
随着网络技术的不断发展，技术愈加成熟，可以将网络技术应用到高校固定资产的管理中，将资产名称、型号、数量、使用部门、直接责任人等信息登录在网上，便于主管领导和全校师生了解学校资产情况。这样，可以增加资产管理的透明度，避免损害学校资产的情况发生，提高固定资产管理工作的效率，增强固定资产等会计信息质量。
主要参考文献：
[1]中国注册会计师协会.审计[M].北京：经济科学出版社，2014.3.
[2]叶艳.固定资产审计对策研究[J].审计，2011.8.
[3]张翔飞.关于开展高等学校固定资产审计的思考[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2011.
关键词：ERM；内部审计；固定资产管理；高校教育
一、理论介绍与现实背景
2003年7月，COSO委员会在1992年的《内部控制整体框架》的基础上，结合萨班斯法案（SOX法案）以及理论界和实务界对内部控制框架提出一些改进建议，了企业风险管理框架（enterprise risk management frame work，以下简称ERM框架）草案，将风险管理理念更为全面深刻地嵌入内部控制思想之中，实现内部控制与风险管理的无缝结合，提出了全新的风险管理理念，将经济社会对于风险管理的关注引至颠峰。该框架认为风险管理是一个受组织中各级人员影响的过程，贯穿于组织的战略制定和各项具体活动中，有效管理风险可以合理保证组织的目标实现。
高职院校作为我国重要的教育载体，肩负着提升国民素质的重要使命，随着各级政府对教育投入的不断增长，高校每年花费巨资采购教学科研办公等仪器设备，各高校的固定资产每年都在快速增长，因此有效管理并不断提高其使用效率对于提升办学水平与质量有着重要的现实意义。行政事业单位内部控制规范特别明确了各单位应当建立健全固定资产管理岗位责任制，明确内部相关部门和岗位的职责权限，加强对固定资产的验收、使用、保管和处置等环节的控制。目前，我国高职院校固定资产管理与核算工作普遍存在管理意识淡漠、管理权限分散、会计核算不规范、资产价值难以保全等问题。加强高校固定资产管理与核算，确保固定资产价值保全，是高校管理者和财务人员必须重视与认真解决的问题。
内部审计作为一种有效的内部监管机制，对于组织目标最大化，防止内部腐败，促进组织的健康稳定发展具有非常重要的作用。各高校应该把固定资产的使用管理作为审计工作关注的重点，武汉大学就把设备审计工作纳入年度常规工作之一并设专人负责。固定资产审计工作是教育审计新的发展方向之一，目的在于提高设备的使用效率，为教学科研提供更好的服务，研究建立设备使用的评价方式与评价体系。
二、理论指导下的内部控制体系构建
ERM的精髓之一在于全员参与，如何清晰地界定各参与方的职责决定着ERM的实施成效。内部审计作为高校组织治理结构的重大支柱之一，对于组织内部风险的防范与控制责无旁贷，应在ERM建立和实施中发挥重要作用。ERM基础审计模式以COSO委员会在企业风险管理框架中设计的内部环境、目标设定、事件识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息与沟通以及监控八要素为基础，考虑内部审计在ERM中能够开展的活动，将两者有机结合，形成了ERM基础审计模式（George Matyjewicz，2004）。该模式将ERM与内部审计融合在一个完整的循环中，两者实现了无缝对接，明确了内部审计和管理层在ERM中的职责，同时也便于内部审计通过深入各个业务环节开展对ERM的全程审计。本文将利用该审计模式对固定管理过程中涉及的一系列问题进行分析论证，以ERM框架中的八要素为基础，构建高职院校固定资产的内部审计系统，以保证资产的保值与有效使用。
1.组织内部环境分析。风险管理环境分析是其他所有风险管理要素运行的基础和平台，为其提供规则与约束。它不仅影响组织战略与目标的制定，对风险的识别、评估与执行以及以此为基础的控制活动的设计与执行、信息沟通与监控等活动的效果也将产生直接影响。
为了确定风险控制点，首先需对固定资产的购买及使用管理现状进行分析。目前各高校固定资产管理中存在的问题主要有：由于高校的社会服务属性，部分高校对资产管理的重要性认识不够，管理环节相当薄弱，固定资产管理机构不健全，管理制度不完善，缺乏有效约束和考核责任制，相关部门之间缺乏协调。高校管理者应该提高认识，重新审视固定资产管理控制工作的重要性，内部审计部门应该制定专门的固定资产内部审计制度，并在审计活动中增加相关的审计程序。
2.固定资产管理目标的设定。校领导负责制订学校发展的整体战略目标，固定资产管理则是其中重要的战略组成部分，对组织整体战略的实现起着重要作用。资产管理目标应有较强的可操作性，便于考核，并清楚传达到所有责任部门与相关管理使用者。比如：申请合理、招标规范、验收完备、及时入账、账实相符、专人维护、合法报废等。内部审计部门应审查各项目标设立的合理性，审查目标在组织员工中是否得到全面的沟通和一致的理解。审计人员可以采用访谈关键人员、获取和审阅相关资料、向不同层次人员发放调查问卷、实施自我评估等方法来开展审计工作。
3.识别风险。对高校资产管理与使用过程中存在的风险加以判断、归类并鉴定其性质。风险识别是领导层的职责，在这一环节中，高校作为非盈利性的社会服务团体，其风险来自于组织内部，也就是权力寻租风险。内部审计部门的存在也就是为了最大限度地弱化权力寻租的空间。在资产购买审批、资本预算限制、职责权限划分、购买事项确定等一系列活动中，内部审计可以就风险偏好和容忍度水平的确定与量化与各部门进行沟通，审查风险识别的充分性，也即判断主要风险是否已被识别，是否存在未被识别的风险，如果发现风险识别不完全、不一致、忽视风险等情况，应该采用特殊审计程序并加以报告。
4.评估风险。即采用定性与定量相结合的方式，估计风险影响的大小和发生的可能性，在二者结合的基础上，依据风险重要性的不同而给予不同程度的关注。实施风险评估同样是管理层的责任。内部审计应对风险是否被准确评估提供保证，对管理层的风险评估结果进行再检验，对不恰当的风险评估予以更正。
5.控制活动。在环境分析与目标设定的基础上，识别与评估风险的过程中应该同时确立风险控制点，建议将购置、保管、领取、使用、报废处理作为风险控制点，同时明确流程与责任。在控制过程中应该运用网络技术，选择合适的资产管理系统，使各部门积极参与共同管理，实现业务流程管理与财务核算功能的统一，使资产从购买到报废的所有环节都可在系统内完成。对固定资产购置加强审批管理，减少或避免重复购置，节约设备采购资金。管理部门可以随时根据需要，合理调配固定资产，及时调整资产的分布结构。资产的数量，分布的部门，保管责任人等都可在系统中随时查看。借助系统对固定资产进行控制有助于相关职能部门和归口管理部门的业务审核，多部门共同监管，实现资产的动态管理，提高管理效率和工作质量。内部审计部门应该参与资产管理系统的设计论证，严格审查每一控制环节是否得到有效执行。
6.构建有效的信息传递模式，保证信息的有效沟通。管理层可以授权审计部门定期汇总整理各部门资产管理相关事件与指标并向全校职工公布，对遇到的问题进行定期讨论分析，在理解的基础上增强全员参与意识，促进风险控制工作的有效开展。
7.实行必要的监控。可以采取相关部门与责任人自我评价与审计部门审计相结合的办法，确保风险控制工作的顺利实施。
以上对ERM框架下高校内部资产管理提出了一些设想，对与之配合的内部审计工作也提出了一些建议。但是，目前各高校的内部审计还存在管理制度设计不完善、实际执行不到位、监督走过场等问题。今后，帮助内部审计人员发挥出内部审计本身应有的价值还需要领导层的决心与支持。此外，还应积极采取多种措施扎实推进固定资产审计工作结果的利用，建立审计工作利用联运机制，推进固定资产审计工作联席会制度的建设，加强源头治理，建立长效机制，保证固定资产审计工作的健康发展。
参考文献：
[1] 林晓丹.我国高校风险管理探究[M].福州：福州师范大
学出版社，2008.
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践[J].清华大学教育研究，2008，（6）.
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学学报，2007，（3）.
[5] 陈飞燕.高校固定资产管理探析[J].广西警官高等专科
学校学报，2006，（4）.
关键词：行政事业单位；固定资产；内部控制
一、行政事业单位固定资产管理内部控制的意义
内部控制是行政事业单位优化内部管理的重要措施，固定资产对于任何企业都是内部管理的重中之重，行政事业单位也不例外。内部控制可以全过程对固定资产进行管控，在内部控制下，预算按固定资产的需求情况、重要程度、紧急情况等因素进行编制，合理增加固定资产，从而合理控制固定资产购置预算，提高资金的使用绩效。固定资产管理过程中，通过内部控制措施明确资产的具体归属，责任落实到人，避免出现问题后互相推卸责任，将责任落实到日常工作中，从而保障资产的安全性和使用的有效性。固定资产报废环节，按照内部控制制度严格管理，对报废必要性、合规性做出客观分析，从而减少资产的损失和浪费。固定资产审计过程中，同样利用内部控制制度作为主要考量标准，使审计内容有据可依，审计结果客观公正。对固定资产管理实施有效的内部控制，可以有效保障单位固定资产在存续期内的安全性、完整性、可用性，完善并优化固定资产管理，有效提升固定资产的使用效能。
二、内部控制视角下行政事业单位资产管理存在的问题
（一）缺乏有效的内部环境一是缺乏相应的资产管理部门。部分行政事业单位没有独立的资产管理部门，大部分是由财务部门、后勤保障部门、使用部门等分别管理，各个部门都只负责资产管理的其中一部分。由于没有协调性的统一管理，无法分清主体责任，一旦发生问题就会责任不清、扯皮推诿，使固定资产管理得不到有效的内部控制。另外，由于没有明确的资产管理部门，固定资产管理对于任何一个部门来说都不是主体工作，都只是管理工作的一部分，缺乏对固定资产管理的专业知识，不能形成有效管理，也造成固定资产管理的缺失。二是不重视固定资产管理。行政事业单位与其他企业不同，其资金大部分来自于政府资金，更加注重资金管理，对固定资产管理的重要性认识不足。由于多数行政事业单位尚未建立“有偿使用”和“成本补偿”机制，对固定资产购置计划没有严格的内部控制措施，导致实际工作中固定资产盲目购置、重复购置、使用率低等现象大量存在，在近年来的审计中甚至披露了有些行政事业单位部分固定资产购置多年未投入使用的情况，既造成国有资产的浪费和损失，又造成极坏的社会影响。
（二）缺乏有效的内部控制流程一是没有完善的固定资产预算流程。部分行政事业单位提交固定资产预算时，编制及审批较为简单，往往由使用部门提交预算需求，再由管理部门统一汇总，最后提交给财务部门进行审核，而财务部门审核的标准是不超过往年的预算规模，如果没有超过就直接审核通过，并编入到当年的固定资产预算中。而各个部门提报的预算需求，都是以部门需求为基础，而不是以整体单位需求为基础，这就造成固定资产重复购买、部分资产闲置，而且缺乏战略目标的长远考虑，降低了资金的使用绩效，影响行政事业单位长期发展。二是缺乏必要的管理流程。部分行政事业单位对固定资产没有形成完善的管理流程，对固定资产日常的申请、采购、领取、使用、存放、盘点等没有完整的管理制度，管理手段相对落后，没有建立固定资产的信息化管理系统，基础工作不扎实，数据准确度差。比如采购的固定资产由于数量较大、种类繁多，就按照品类、总量进行简单化登记；资产领用时只登记领用部门而没有明确的领用人、部门负责人；或者一些容易忽视的资产，由于没有定期进行盘点，一旦损坏或丢失，却因为责任人不清无法进行合理的追责等情况。三是缺乏完善的处置流程。固定资产的处置最主要的是转移、报废等情况，但部分行政事业单位缺少完善的处置流程，在盘点时出现很大的差异，比如一些通用性强的固定资产在使用中的调拨，只是口头协调而没有及时办理资产调拨、交接记录，从而给日后盘点工作但来很大的困难。另外，部分资产已达到报废标准但未及时进行报废流程，再者损坏的资产未报损等情况，都导致账面与实际资产情况不符，账面价值高于实际价值，导致固定资产无法有效进行利用。
（三）缺乏合理的管控措施一是内部控制评价不细化。我国新规范要求行政事业单位建立内部控制手册，通过手册进行内部控制的评价，但部分单位针对手册的制定，只是按照指导意见进行大致的编写，仅有粗犷的框架体系，没有结合单位自身实际情况进行细化，这就造成内部控制手册形同虚设，不能作为评价结果的支撑基础。而且因为仅是框架性内容，也无法实现管控的精细化，更多是方向性的政策，没有具体的管控措施，在固定资产管控过程中无据可依，无法形成有效的制度来起到约束作用。二是缺乏严格的审计。部分行政事业单位并没有建立独立的审计部门，而是由财务部门部分人员兼任，或者是内部审计人员数量较少，而针对行政事业单位内部审计人员的工作重点多是财务收支审计、经济责任审计、工程审价等方面，开展固定资产审计的广度和深度不够，不能真正对固定资产提出针对性的审计意见，使固定资产审计缺乏针对性和有效性，造成固定资产内部控制较差。
三、完善行政事业单位固定资产管理内部控制的措施
（一）完善内部控制环境一是建立资产管理部门。行政事业单位要建立独立的资产管理部门，对固定资产从购置到报废进行全过程整体性把控，确保国有资源的合理利用，提升固定资产的效能。资产管理部门需要对资产进行划分，对固定资产的归属、使用等情况明确责任部门，部门再落实到个人，并明确相关的奖惩措施，对非客观因素造成的固定资产损失进行追责。资产管理部门人员需要定期进行培训，提升固定资产管理的意识，强化专业度，提高固定资产的管理能力和管理水平。二是强化领导层对固定资产管理的重视度。加强对行政事业单位国有资产管理重要性的宣传，增强责任意识，真正提升固定资产的内部控制氛围，以点带面、以身作则，在日常工作中做出表率及监督作用，从而加强行政事业单位固定资产管理的顶层设计，形成管理工作的闭环，发挥实际作用。
（二）优化内部控制流程一是提升预算的合理性，在编制预算时既要结合部门需求，又要遵从勤俭节约原则，将部门内部存量固定资产进行盘点后，摸清存量、存续状态，并从当下需求优先性、长远发展战略性等多个维度考量是否需要对固定资产进行采购。在各部门上报预算后，资产管理部门与财务部门需要对各部门固定资产进行摸排，将部门之间的固定资产进行调配，盘活存量资产，减少不必要的固定资产购置预算，对于专业型强、技术含量高的大型仪器设备购置应聘请行业专家对购置必要性、预期使用效率及可产生的效益等方面进行论证，有效提升国有资产的使用绩效。二是完善整体管理流程。行政事业单位须根据批复的预算进行资产的采购，减少和杜绝无预算的随机采购行为。采购的固定资产需要有资产管理部门、使用部门、财务部门三方进行验收，验收合格后进库，进库过程中利用信息化系统将所有资产明细统一录入，做到账实相符。固定资产领用环节需明确领用人并进行领用登记，使固定资产管理落实到具体的部门和个人。加强固定资产的盘点，定期盘点制度化，并进行不定期抽查。在盘点抽查过程中发现的固定资产损坏或丢失要进行说明，非客观因素造成的损失要进行追责，部门或个人进行赔偿，使整体管理流程形成闭环。三是优化处置流程。固定资产转移需要上报资产管理部门，进行签批后方可进行资产移交，移交单上传至信息化系统，更改资产所属部门或个人。固定资产报废需要进行资产残值审核，对于有残值的需要评估后进行处置，残值收入应全额上缴国库，报废的固定资产同步在资产管理系统中进行核销，确保固定资产处置流程规范化。
（三）完善管控措施一是细化内部控制评价。根据财政部的相关要求，结合当下实际情况，进行内控手册的细化，相关评价指标进行内部讨论，并结合各部门不同意见，纳入单位决策程序，通过后将内控评价作为绩效考核的一部分，与绩效发放、干部考核等相结合，使固定资产内部控制评价能够得到正向反馈，实际效能得到有效提升。二是注重固定资产审计。行政事业单位要建立独立的审计部门，确保审计具有独立性，能独立客观地开展工作。审计人员须具备专业性，熟悉国家政策法规，掌握本单位固定资产管理实际情况，经常深入固定资产管理业务一线了解情况、查找风险点。有效的审计能够及时发现固定资产内部控制管理过程中的风险和问题，为持续优化和提升管理水平提供重要依据。
关键词:高校;固定资产管理;内涵;问题;对策
一、高校固定资产的内涵
根据《高校会计制度》规定,高校固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。学校固定资产分六类:(1)房屋和建筑物,包括教学用房、行政用房、后勤用房、业务辅助用房、学生宿舍、教职工宿舍及土地等资产;(2)专用设备,包括电脑设备、打字复印机、电教设备及文体设备等;(3)一般设备,包括仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、工具、器具、家具、行政办公设备、被服装具、标本模型及车辆等设备;(4)文物及陈列品;(5)图书;(6)其他固定资产。
加强高校的固定资产管理,目的是为了对高校固定资产合理配置,提高其使用效益,保护固定资产的安全与完整,防止资产流失。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国各高校的固定资产管理取得了一定的成绩,我认为,应针对高校所面临的新情况、新问题,以管理创新为主线,优化资源配置,实现资源配置与利用的最大化。不断推进其科学化、规范化、现代化和信息化。
二、当前高校固定资产管理所存在的不足
1.固定资产管理制度需进一步完善
一般而言,高校货币资金管理较系统与规范,收支严格,且由财务人员专业管理,实行不相容职务分离,发生差错概率较小。而高校固定资产管理由于类繁量大,管理环节多,具体管理人员的自身素质及更换频繁等原因,相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理制度,但有章不循,违章不究,执行不力现象时有发生;还有部分高校固定资产管理制度形同摆设,流于形式,失去了应有的规范约束作用。
2.资产闲置浪费严重,利用率较低
资产调剂难由于高校以院系为单位,行政管辖和利益分配相对独立,有些部门往往从自身利益出发,较多考虑使用的方便,对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”观念,资产购置缺乏计划性和有效的制约机制,随意性较大,抢资源、争项目现象较严重,资产重复购置,使用效率不高,闲置浪费现象随处可见。据调查,高校仪器设备中竟有20%处于闲置状态。同时,对设备配置一味坚持“超前”意识,片面追求仪器设备高、精、尖,脱离了高校教学与科研的实际,导致高能低用,高价低效,资源浪费。
3.固定资产管理意识不强
长期以来,由于受计划经济体制下思维定势的影响,高校认为,高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位,不同于生产经营企业,非经营性资产占主导地位,固定资产无偿使用,不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿,只须注重需求,无须注重使用效益,因而缺乏成本效益观念,对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时,受传统教育管理思想和模式惯性的影响,不少高校领导将主要精力放在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等方面,对固定资产管理重视不够,致使部分资产长期闲置,得不到充分利用,浪费流失等现象严重。
4.机构设置急需完善
缺乏专门管理机构长期以来,高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体,缺乏产权明晰、权责明确的运行机制。高校固定资产管理中所有者“缺位”,没有人真正关心国家财产的安危,导致固定资产管理出现了“谁都管,谁都管不了,谁都负责,谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理,实行多个部门分头管理,各自代表学校行使管理职责,管理分散,相互之间的关系无法协调,缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性,提供的信息难以反映学校固定资产全貌。 三、强化高校固定资产管理的切实措施。
1.与时俱进,建立科学的管理体制
目前大部分院校对固定资产管理普遍实行的是分类归口分级管理模式,在这一管理方式中,应特别强调“统一领导”这个前提。要有效地克服各自为政、自成体系的诸多弊端,强调对固定资产管理的统一领导。成立以校长为首,各分管副校长,有关资产使用单位和职能管理部门,以及监察审计部门参加的学校国有资产管理机构。该机构是学校整个国有资产管理工作的决策机构,负责管理和监督检查执行情况。在校国资管理机构的统一领导下,按不相容职务相分离的原则,由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有,各固定资产管理部门分级管理,专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口,又有集中统一的管理模式,使固定资产管理规范化、制度化、科学化。同时,各管理部门要配备能胜任的、综合素质好的管理人员,切实做好日常管理工作,使整个固定资产管理工作既有好的管理体制,又有落实到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在计划经济体制下形成的部门所有的管理方式,根据市场经济要求同时兼顾高等教育本质特征而建立按价值分类的管理方式,使固定资产合理流动起来,在满足教育这一社会效益的同时,实现经济价值的快速增长。
2.增强资产管理意识
长期以来,高校办学主要是依靠国家财政拨款,目前虽说是多渠道筹措资金,但国家财政拨款仍是主渠道,这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠,也就导致了人们国有资产观念淡漠。认为高校是培养人才的地方,不同于企业,搞不搞国有资产管理无所谓。这种认识必须端正。因为加强国有资产管理,一是维护国家利益的需要,二是加强自身发展的需要。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人,人人都有责任,增强保护国有资产权益的主动意识,自觉维护国有资产的合法权益,从而形成共识。
3.完善管理制度,责任落实到人
完善制度、规范管理是加强高校资产管理,制止或减少资产流失的有力保证。要根据现代固定资产管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科学合理的固定资产监督管理责任制,将资产监督、管理责任落实到具体部门、处室、个人,明确固定资产物质管理部门、资产核算部门和使用部门以及个人的责任。
要健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度,加强高校固定资产管理内部稽核制度,做到账、卡、物相符。要制定固定资产报损、报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度,使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。结合目前高校实际,在固定资产管理中,要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理,统一政策,统一管理,实行有偿使用。对用于经营性房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定,使其能真正真实、完整地纳入校资产管理部门,按企业管理模式进行管理,以维护高校的合法权益。此外,要加强对闲置设备的调剂管理,使闲置的固定资产合理流动,共享资源,尽可能地提高其利用率。
4.发挥审计监督在固定资产管理中的作用
由于固定资产在高校总资产中占有举足轻重的地位,因而加强对固定资产管理的审计监督,保护高校资产的安全完整,维护高校的合法权益,实现固定资产的保值、增值,促进教学、科研、产业的健康发展,是高校内部审计的一项重要工作内容。固定资产审计有这样的特点:一方面,由于固定资产使用期长,价值大,更新较慢,增减变化发生的频率与流动资产相比要小得多,相对来说,发生数量上的差错或弊端也较少。因此,在审计计划中,专门用于固定资产审计的工作量相对减少,审计程序与方法也较简单。另一方面,由于固定资产单位价值高,而且在资产总额中一般所占的比重较大,固定资产的安全与完整对一个单位的发展影响极大。同时,随着市场经济的发展,高校的经济活动日趋频繁,在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节中,难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。审计机构要认真履行职责,代表高校行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权。
参考文献:
[1]曲桂贤 张剑飞:论高校固定资产精细化管理[J]东北大学学报(社会科学版),2006,(05).
【关键词】固定资产 内部控制
近年来知名大企业的固定资产内部控制频频出现问题，使原有的内部控制制度的局限性日益明显，建立有效的固定资产内部控制成为了人们关注的焦点。
一、固定资产内部控制存在的问题
（一）固定资产内部控制环境混乱
（1）组织机构问题。固定资产管理方面尚未有健全、责权分明的内部责任体系。资产管理组织架构混乱，其中固定资产的管理员配置不科学。资产管理人员变动频繁，甚至资产管理人员多由一人兼多职，导致管理责任落实不到位。
（2）固定资产内部控制相关理论和方法陈旧。企业没有设置专项经费投入在人员的培训上，管理层没有尽善尽责，对职员没有进行系统的培训，没有核心的企业文化和人事管理方法，忽略了对职员内在文化和对公司忠诚度的要求。在对会计人员的培训上，都是员工自我进行参加会计人员的继续教育，公司这种对会计人员的岗上培训的忽视，也导致了个别会计人员职业素质的不高。
（二）固定资产监督力度不足
目前，固定资产内部控制活动中出现的一系列问题，除了部分是由于制度本身造成的，主要原因还是由于监督不力所致。监督一直是固定资产内部控制的薄弱环节之一。在日常审计工作中，审计人员对单位的现金资产、货币资产、金融资产等流动资产的审计较为关注，而在固定资产审计方面，由于固定资产使用年限长，总体价值大，更新比较慢，与流动资产相比增减变化发生的频率较小，审计师只是参与重大固定资产的招标、验收、处置的监督工作，在中层领导干部任期经济责任审计中关注固定资产的完整性和保值增值等情况，而对于一般固定资产，很少进行专门审计。
二、完善固定资产内部控制的对策
（一）完善内部控制环境
（1）优化固定资产组织机构。固定资产管理应坚持“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”。应建立资产监督管理委员会、资产管理中心、分类归口管理部门、资产使用部门、资产管理员、资产使用人层层负责的固定资产管理体制。应将资产管理中心从财务处分离出来，直接接受资产监督管理委员会的领导，明确其监管的权利和责任。
（2）强化全体员工的固定资产内控意识。建立良好的内控环境，最重要的是强调以人为本的管理理念，因为任何制度的实施，离开人的因素都是无法进行的。首先，应提高管理层对固定资产内部控制的重视程度。管理层直接参与高校的战略、制度的制定和实施，任何一项管理制度的执行，离开了高层领导的重视和支持都只能是一句空谈。其次，将固定资产管理权和使用权广泛地分布在各个部门，完善固定资产内部控制，实现全员效应。
（3）提高资产管理人员胜任能力。完善的企业资产管理不仅要有良好的管理机制，管理人员的水平也很重要。管理人员作为制度的实施和和操作者，是企业内部控制是否良好、运行是否有效的非常重要的因素。必须把加强资产管理队伍建设列入企业的整体规划，培养大批德才兼备的企业资产管理人才，保持一支高素质的资产管理队伍，提升现有的资产管理水平。
（二）进一步规范控制活动
（1）实行有效预算控制。资产购置预算是单位部门预算的一项内容，固定资产预算控制应包括预算的编制、执行、分析和考核，明确各环节的控制要求。在编制预算前，资产管理中心，作为企业资产的监管机构，应对企业范围内的固定资产进行定期或不定期的盘查，掌握各使用单位的资产存量结构，为预算管理阶段审核各单位的增量编制提供准确的信息。
（2）严格执行验收流程。加强固定资产验收流程执行力度，对所有固定资产按照制度规定严格进行实物验收。实物验收作为验收工作的重要环节，有助于对购置的固定资产进行真实性确认。只有进行实物验收，才能保证资产的真实。对于大批同类资产并且单位价值不高的，验收人员可采用抽验的方法，对价值较大或质量要求很高的资产，应采用全部实物验收的方法，现场逐一核对验收。验收人员应从思想上加大对验收工作重要性的认识，增加责任心。
（3）加强闲置资产管理。要建立健全闲置固定资产管理制度，对闲置资产管理机构及职责予以明确规定。闲置固定资产管理由资产管理中心负责，各部门应积极参加多余、闲置设备的调剂工作，盘活闲置资产。最大限度地发挥闲置固定资产的作用，减少闲置资产损失。
（三）执行固定资产管理审计
强有力的监督体系能保证固定资产内部控制制度设计合理与有效运行。固定资产内部控制的监督应从开展固定资产管理审计开始。企业固定资产管理审计是指企业内部审计机构依照有关法律法规的规定对固定资产配置、使用、维护、处置等一系列活动的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。
通过固定资产管理审计对固定资产内部控制的健全与有效性进行评价，出示审计结论以及审计建议，及时向领导报告，将审计结果公开，并对提出的审计建议实施后续跟踪审计，查处审计建议的落实情况。从而完善固定资产的内部控制制度并保障其有效运行。
三、结论
在企业管理中，固定资产的管理已经成为企业发展壮大必不可少的组成部分，加强固定资产的管理也成为企业内部控制管理制度的必备环节，建立一套完整可行的固定资产内部控制体系为企业首要解决的问题。通过完整的固定资产内部控制体系来保障企业固定资产的安全及高效运行，为企业的持续发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]季健.当前企业内部控制建设中存在问题、原因及其对策[J].商业研究，2010，（17）.
【关键词】建筑施工企业；资产管理；重要性；问题；措施
一、建筑施工企业加强资产管理的重要性
建筑施工企业加强资产管理，能够有效提升企业资产的利用效率，确保各项经营活动的正常运行，增强企业的市场竞争力，推动建筑企业的快速发展。资产管理属于企业财务管理工作的重要组成部分，加强资产管理对于财务管理工作而言具有十分重要的作用，这样不仅能够有效提升建筑施工企业财务管理的效率和质量，还能进一步提升资产管理效率，加快企业资产周转率，确保企业各项经营活动的顺利进行。加强资产管理，有利于增强建筑施工企业的债权债务清理能力，减少存货积压，提高企业固定资产利用效率，低效无效资产，加快企业应收账款回收效率的同时，还能保障建筑施工企业资产的账实相符，降低企业财务风险，全面提升建筑施工企业的财务管理效率和质量，从而推动建筑施工企业的可持续性发展。
二、现阶段建筑施工企业资产管理中存在的问题
（一）应收账款管理不到位现阶段，建筑施工企业管理层大多数都是技术人员，对应收账款管理认识不到位，很难全面发挥出应收账款管理的作用。在实际的应收账款管理过程中，对合作对象的信用等级、经营规模、资信程度等方面没有进行科学的评估，增加了建筑施工企业后期的应收账款回收难度，不利于企业的长足发展。同时，没有明确的应收账款管理目标，建筑施工企业将管理重点集中在获取利润上，而忽视了资金管理，使得应收账款管理停留在形式层面上，很难全面发挥出应收账款管理的效果。再加上应收账款事中控制不到位，使得事后账款催收难度加大，从而影响企业应收账款管理的效率。
（二）固定资产管理待完善当前，建筑施工企业在固定资产管理上，依旧采用逐年折旧进行计算，无规范性的折旧计算标准，再加上折旧计算不符合建筑施工企业的实际状况，很容易导致企业固定资产的意外流失，降低了企业的资产增值率。同时，建筑施工企业固定资产管理处于被动管理状态，不能有效协调企业日常资产管理工作，对固定资产缺乏统一性的监督和筹化，导致固定资产管理不能贴合企业实际，影响固定资产管理的效率。
（三）企业资产利用效率低现阶段，建筑施工企业之间的竞争日益激烈，没有形成规范化的行业发展机制，使得部分建筑企业故意压价，要求施工企业前提垫付资金保障施工，这样就导致建筑施工企业的索赔结算难度加大，存在着拖欠工程款、债务扩大等情况，影响着建筑施工企业的进一步发展。再加上建筑施工企业对资产管理认识不到位，使得企业资金周转率下降，资金利用效率不断下滑，影响着建筑施工企业的资产管理的质量和效率。
三、建筑施工企业加强资产管理的具体措施
（一）加强应收账款管理，加大项目结算力度建筑施工企业要重视应收账款管理工作，定期对企业的现金进行盘点，核对企业的银行存款，制定出符合企业实际情况的银行存款余额调度表，确保现金与存款的一致性。对于企业的备用金要做到定期对账，深入贯彻“前账不清，后款不借”的基本原则，确保建筑施工企业应收账款的及时清收，对其他应收款进行定期对账，提高应收账款管理效率。在应收账款管理过程中，要对结算周期长的项目加大监督力度，及时与业主、监理等相关人员进行有效沟通交流，及时办理工程项目结算，有效避免出现项目结算滞后的情况。结合工程项目的实际情况，建立起相对应的重点项目变更索赔清单，按照工程施工实际，明确索赔目标，并及时对重点项目的变更索赔进度进行核查，全面落实项目应收账款的催收，提高建筑施工企业的资产管理效率。此外，建筑施工企业还需要从多个角度进行变更索赔清单对接，避免未完施工，实现变更索赔尽早工程竣工结算。做好重点工程项目监督，逐渐实现工程项目的降本增效，不断提升建筑施工企业的盈利能力，推动企业的快速发展。
（二）强化固定资产审计，增强资产监督管控建筑施工企业要重视固定资产内部审计工作，将企业的固定资产投入资金占比控制在能承受范围内，加强固定资产管理，确保企业各项经营活动的有效进行。加大内部审计力度，对建筑施工企业的固定资产进行全盘清点，组织企业的资产管理部门、内部审计部门、财务管理部门、纪委、相关领导等，进行资产联合清查，全面落实固定资产管理工作。同时，结合资产内部审计结果，分析当前企业出现盘亏的影响原因，落实账卡相符、账实相符，及时监督建筑施工企业资产管理全过程，规范资产使用和管理行为，不断提升企业资产管理效率。借助现代化的信息技术，在建筑施工企业内部建立起全方位、宽领域的监督覆盖面，对企业各项资产使用情况进行动态化监督，增强归口管理部门的智能，加强资产审核，确保同一个业务项目由多个监督部门同时进行，确保内部监督的相互制衡。应用现代网络技术和管理软件，对企业各项资产进行动态化审核和监管，优化配置企业内部资产，提高资产利用效率，推动建筑施工企业的进一步发展。
（三）提高资金周转效率，增加企业收入规模建筑施工企业可以按照债权性质进行资产管理，选择不同类型的应收账款清收方法，如银行保理、票据贴现、分期分次支付、银行质保金置换、债权债务转让等，都能在一定程度上加快建筑施工企业的货币资金回收效率，进而提升企业的资金周转效率，增强企业资产活性，加快企业资产流动，确保企业各项资金的快速回笼，提高企业的资金管理效率。企业要重视各个项目的债权的清收工作，落实岗位职责，配备专职的资产清收负责人员，加大资产清收力度，加强日常资产管理，开展有效的协调沟通工作，确保以最低的资产占比，来获取最大化的经济收入规模，实现建筑施工企业的稳健发展。
（四）确保资产账实相符，防范企业资产风险深化账务处理、报表编制、固定资产核算工作，建立起资金管理中心，做好资金复核支付、项目承兑汇票、银信、资产证券化的办理等相关管理工作，并对其相应的资料进行审核，严格按照流程审批，深化台账登记，确保建筑施工企业各项资产管理工作的有效进行。做好资金集中及上存、统收统支管理工作，按照资金管理中心的相关规定，进行资金预算编制及预算执行分析工作，并为建筑施工企业所属各单位银行账户开户、变更、展期等提供资料，协助项目办理相关手续，按季度向资金中心上报银行账户清单统计表，按月上报资金收支计划，确保建筑施工企业资产账实相符。同时，要做好资产风险防范管理工作，将各种风险控制在能承受范围内，制定出具有可操作性的风险防控措施，确保企业债权的安全性，增强企业债权挂账的真实性，提高资产管理效率。
四、结束语
综上所述，建筑施工企业加强资产管理，有利于提升企业资产管理效率，加快资金周转效率，确保企业各项经营活动的正常运行，提高建筑施工企业财务管理水平和质量，推动建筑施工企业的快速发展。建筑施工企业在实际的资产管理过程中，要重视应收账款管理工作，加大应收账款管理力度，深入落实工程项目结算，进一步强化企业的固定资产审计管理，采取动态化的资产监督管理，全面掌握企业各种资产的使用状况，不断提高企业资产周转效率，增加企业的收入规模，推动建筑施工企业的平稳发展。
参考文献：
[1]朱拥军.施工企业资金管理问题思考及完善研究[J].时代经贸,2018(34).
[2]吴静远,李国茹.建筑企业固定资产管理问题及对策研究[J].纳税,2018(2).
[3]郝洪州.如何加强建筑施工企业固定资产的财务管理[J].中国集体经济,2018(24).
【关键词】固定资产 管理措施
一、企业固定资产管理现状
（一）管理理念落后
在企业管理方面，管理人员对生产销售、投融资等活动的重视程度较高，而相对来说，对固定资产的管理意识较为薄弱，管理理念较为落后，很少有企业将固定资产管理纳入到企业的战略管理中。从一定角度来说，这种管理理念的落后阻碍了固定资产效益的充分发挥，并没有实现价值最大化。
（二）会计核算缺乏及时准确
企业对固定资产的会计核算，常常存在账实不符的情形，造成这一问题的原因有很多。有的是企业的在建工程已投入使用，符合资本化条件，但会计核算却仍将后续的不符合资本化条件的工程支出计入在建工程，使得固定资产成本虚高；有的是企业对于固定资产计提折旧的方法选择有误，使得固定资产账面价值不符合实际；有的是企业未及时将已报废停用的固定资产核销，使得企业固定资产带给企业的效益与成本不匹配；有的是企业对固定资产的减值测试不够准确和合理，使固定资产后续折旧计提超出应计提范围。企业中存在上述情况的不在少数，这造成了固定资产会计核算的不准确。
（三）固定资产管理流程不完善
固定资产由取得到使用，直至最后报废退出，是一个完整的固定资产运营流程。在这个流程中，固定资产的取得通常都能获得企业的高度重视，但是对于固定资产投资的可行性分析和收益分析，以及企业内部的审批制度等方面，仍存在许多不足，很多时候偏随意和盲目；而企业对固定资产的日常维护和管理，则存在一定程度的疏忽，如财务部门与资产使用部门的沟通不善，固定资产的使用情况无法被财务部门及时获得，最终造成固定资产未按规定要求使用；在固定资产报废环节，企业同样没有给与足够的重视，在审批制度上也不够规范和严格，这就造成了很多固定资产已被淘汰却还挂在账上的现象。
（四）缺乏信息反馈
企业在固定资产管理这个方面，还没有建立一个完善的信息系统，各个部门之间、不同子公司之间，能够实现真正的信息共享是非常不容易的，而且企业也缺乏规范的、成体系的信息共享机制，这给企业固定资产管理造成的影响就是阻碍了固定资产相关信息的流通。这种信息流通的不畅，会弱化企业对固定资产的控制，容易造成固定资产使用状况混乱。具体说来，由于信息反馈渠道不畅，可能会使财务部门在采购固定资产前无法进行准确的可行性分析，也会造成财务部门对固定资产使用情况做不到及时掌握。此外，对于固定资产的管理如果缺乏一个完善的信息系统，也会由于固定资产的分散管理而产生不效率。
（五）缺乏相应的约束和激励机制
企业一般都会建立完善的固定资产管理制度，但是固定资产管理相关的约束和激励机制却不尽完善，少有将固定资产管理与员工绩效挂钩，这就容易产生管理上的漏洞，对管理者的领导方式也会产生一定影响，最终导致固定资产管理方面缺乏一定的约束力和规范性。
二、企业固定资产管理的强化措施
（一）转变管理理念
企业应转变固定资产管理理念，将工作重点从生产销售等活动转移一部分到固定资产管理上来，并且管理方式也应由原来的分散化、粗放式的管理转变为集约化、精细化管理。企业应从上到下强化固定资产管理的重要性，树立严格规范的管理意识，从制度上、流程上、监督角度来加强企业全体员工对固定资产管理的认识，通过宣传、培训等手段，建立新的管理理念，最终实现固定资产的利用效率的充分发挥。
（二）完善管理流程
固定资产管理应贯穿取得、使用和报废的全过程，因此企业应建立完善的管理流程。对于固定资产的取得，应建立规范的审批制度，采用科学合理的可行性分析方法，对固定资产的投资额与预期收益进行预测和计算，同时应完善建设项目的招投标、验收、质量考察、交付使用等各项制度，将管理重点放在固定资产投入使用前的成本效益衡量和成本控制上；对于固定资产的使用，应建立全面、连续、动态的管理系统，包括固定资产的使用情况、盘点、信息录入、修理改造等等各个项目，都应进行实时地、清晰地监控，防止固定资产在使用过程中出现毁损或账实不符的问题，同时应对资产进行优化配置，使固定资产的使用效率达到最高水平；对于固定资产的报废，应建立严格的审批制度，对报废资产所做的任何处置都应经过相关部门的批准，由这些部门对预报废资产进行评估，作出报废决定后方能执行，财务部门对报废清理的固定资产残值也要进行及时入账，做到账实相符，防止资产实物不在而账务虚挂的问题。除此之外，企业还应建立闲置资产管理制度，在闲置资产保管、减值测试、维修保养等各环节进行有效管理。
（三）完善相关激励机制
企业应将固定资产管理效果作为员工和管理者业绩衡量的指标之一，从激励机制的建立和执行上，来提高企业上下对固定资产管理的重视，也使企业对固定资产的管理由被动转变为主动，提高员工的管理积极性和自觉性，促进其不断在改进管理方式方面发挥能动性，最终保证固定资产的价值得到有效实现。
（四）加强审计监督
固定资产管理是企业的内部管理，可以通过内部审计来评价企业固定资产的管理状况，对管理起到一定的监督作用。具体说来，固定资产审计的内容包括折旧额的提取是否合理、资产的使用是否违反规章制度、资产是否需要维修改造等等，特别的，审计还可以包括建设项目的审计。
三、结束语
固定资产在企业经营过程中的作用不可忽视，加强固定资产管理是有助于企业目标实现的，因此，企业应重视对固定资产的管理，从观念上、制度上、技术上来实现管理的优化。企业良好的固定资产管理不仅能够增强企业的竞争力，从宏观来看，对于国家经济的高效运行也是非常有意义的。
关键词：煤矿企业;固定资产管理;问题;原因分析
一、引言
资产管理是企业经营管理的重要内容。企业的资产按其赢利状况可分为良性资产、沉淀资产、不良资产。良性资产是指有效的，能正常循环、周转，能带来当期利益，赢利的，可偿债的，实在的资产。沉淀资产是指有效的．实在的，可偿债的，但暂时不能循环、周转，不能带来当期利益的资产。不良资产是指已经无效。却仍作为正常资产列示的。不能赢利，不能偿债，不实在的资产。
很多企业或企业管理者认为，煤矿的重点在于煤炭的生产、加工、经营和销售方面。因此．煤矿固定资产的管理往往被忽视。存在的问题也比其他类型的企业更特殊。
二、煤矿企业固定资产管理存在的问题
1.技改后出现的问题。开采时间较长的矿井存在不止一次的技术改造及生活设施改造问题，在这些改造中有些房屋建筑及安全生产设施得到了及时的处理和重新利用，也有些没能得到及时的处理和利用，没能发挥其资产应有的赢利功能，被闲置甚至任其老旧损坏，成为沉淀资产乃至不良资产。在技改过程中，在计划和设计阶段就应充分考虑可能出现沉淀资产和不良资产的问题及其解决办法，对已经变为不良资产的要及时处理掉。
2.改扩建过程中出现的问题。一是整个改扩建的建筑设施系统提前时间较多，不能及时投入使用；二是配套设施完成的时间相差太多，致使先完成的长时间闲置。无论是哪种情况，都要求在制定改扩建计划时及具体组织实施过程中充分考虑配套设施的步调一致性，避免建成后长时间闲置不用。
3.计划方面出现的问题。煤矿的设备使用都是提前制定计划的。设备计划是依据矿井的设计及安全生产计划制定的。而煤矿的设计和安全生产计划又是根据矿井的煤层赋存状态、地质条件及其他相关的自然条件完成的。煤矿的这些初始条件在设计和制定计划时并非都百分之百地符合现场实际，计划往往赶不上变化。生产现场的变化要求设备计划也要跟着变化。这除了要提前分析生产现场的变化，及时修改设计和安全生产计划外，对设备计划也要及时予以修改，以免按计划进来的设备现场不能用而闲置或频繁更换．既造成安全生产方面的损失．也造成设备的闲置浪费。
4.设备使用管理方面的问题。设备管理方面主要应注意到的问题：备用设备的数量不宜太多。以免造成闲置浪费。集中管理全公司的机电设备，避免出现各矿井自行管理，设备型号互不通用。对损坏老化而不能在原安全生产现场使用的设备要及时修理或改作他用，没有修理价值或再使用价值的，应作为不良资产及时处理掉。
5.土地方面的问题。矿井建设需要征用大面积的土地．而一些老矿井则拥有大量的土地。对这些土地的使用和管理要注意以下几方面的问题：对老矿井的闲置土地，要积极开发寻找新用途，使其赢利。对衰老关破矿井的土地，因其所处位置的房屋建筑、交通道路、水电等设施往往齐全完善。因此其价值往往高于未经开发的土地。为此，对衰老关破矿井的土地。要结合所处位置的各种设施状况来考虑其开发利用，避免其变为沉淀资产。 转贴于
三、煤矿企业固定资产管理存在问题的原因分析
当前煤炭企业固定资产管理较以前在计划、采购环节上强化了措施，进而节约了采购成本。但是，在肯定成绩的前提下，还必须正视目前煤炭企业固定资产管理控制仍然存在的以下问题：
1.管理者对各经营层的固定资产管理效果没有细化的绩效考核约束。煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、可控成本费用、经营利润等考核指标，而且相当部分煤炭企业较以前取得了卓著的成效，较好地降低了吨煤成本，提高了企业经济效益。但鉴于大多数企业管理者对各经营者固定资产管理具体绩效未纳入考核的范围，出于功利性，经营者不屑对固定资产的强化管理与控制，导致煤矿企业固定资产资产管理力度不够，出现固定资产修旧利废挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。
2.非机电设备固定资产管理组织结构设计不科学、权责分派不明晰。煤炭企业非机电设备固定资产管理职能部门分工职责不明确或管理缺位，导致资产管理责任覆盖有遗漏;要么是部分职能部门权力重叠，使该部分固定资产的管理互相推诿；有关设备采购部门权力不明确，或采购、验收实质上由一个部门负责；实物资产日常具体验收、台账登记、部门调拔等业务部门管理职责不清楚，尤其是年底资产实物清查更是不了了之。
3.固定资产管理制度不健全。固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现。
4.内部审计监督机制不健全。一般企业都设有内部审计部门，通过其有效的监督检查，可以帮助有关部门采取适当的纠正措施，完善内部政策或执行政策的程序，促进企业内部各项政策、程序更为有效地得到遵循，从而促进单位经营管理目标的实现。但内部审计的重要性并没得到足够重视，其主要表现为：审计机构独立性依法审计的执行力度不够；审计人员未能配齐配强，所以其固定资产审计监督力度无从保证。
四、结语
本文认为解决当前煤炭企业固定资产管理问题的对策，主要应着手于：(1)完善公司法人治理结构，严格实施固定资产管理董事经理负责制和项目经理负责制；(2)建立科学、明晰、合理的固定资产管理组织结构和权责运行体系；(3)完善煤炭企业固定资产管理体系，健全固定资产管理制度；(4)完善煤炭企业内部审计体制，加强审计监控力度。
参考文献:
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