时间：2023-07-11 09:20:42
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工程建设管理经验，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：火电工程、安全生产；管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
1、前言：
四川福溪电厂2×600MW级燃煤机组新建工程建设规模为2×600MW机组，由中国电力国际有限公司、四川省投资集团公司共同投资筹建。本项目在集团公司安全检查中列为中电投集团公司安全文明施工管理的“标杆”，福溪项目安全文明施工管理工作可以用“五个突出”来概括。现将福溪项目安全文明施工管理上的一些做法整理出来希望对同行有借鉴之处，不足之处，恳请批评指正。
2、安全文明施工管理：
2.1突出前期策划，抓过程监督指导
开展安全文明施工管理，做好前期总体策划非常关键，策划的主体思想首先是贯彻落实国家安全法规和集团公司的管理理念。其次，是对集团公司关于文明施工的要求有一个清楚的认识，使项目各参建单位在安全文明施工管理和理念统一。第三，体现因地制宜，文化特色、节约使用、内容全面、与时俱进的特性。
根据上面的思路，我们以《福溪项目安全文明施工总策划书》为主线，指导施工单位进行安全文明施工二次策划，推动落实集团公司、工程公司《工程建设安全文明施工标准化图册》具体要求，努力创建安全文明施工管理标准化现场。同时，我们在主标段施工承包商中开展了二次策划评审、评比工作。目的是在工程初期有一个良好的开端，也是有利于安全文明生产管理理念的宣贯和总策划内容的有效实施。
在策划实施过程中，我们狠抓各阶段方案实施的监督指导。如土建施工期间，指导施工承包商进行安全文明施工基础设施建设；安装开始时，指导施工承包商进行安全防护设施的建设；试运期间，指导施工承包商进行相关安全警示标示设置及隔离防护设施实施等。由于跟踪指导及时，保证了安全文明施工管理策划各阶段实施的标准和质量。
主厂房区域相关安全设施厂房各层受电盘柜隔离警示措施
锅炉各层平台周转性材料存放厂房13.7米层装饰化围挡封闭
2.2突出本职安全，抓安全管理源头
一是抓安全岗位责任落实。在建立完善安全保证体系和监督体系基础上，我们搭建了一个工程管理方与承包商项目经理之间沟通平台，实行了承包商项目经理向安委会月度书面汇报履职工作制度，汇报内容包括“安排了哪些安全管理工作、主持几次安全会议、解决了哪些问题、安全资金投入多少”等，由安委会常务副主任批阅对重大施工项目和重点防护部安全措施落实、现场消防管理、试运工作安全措施落实、大型机械管理等提出相关要求，保证了管理方与施工方现场安全管理工作的有效沟通。
二是抓危险源辨识、安全技术交底实效。施工方案、调试方案的编写明确要求采用LECD法进行危险源辨识，完善、补充了危险源辩识工作内容,增加了安全措施控制时机、控制方法、实施人、监督人等内容，根据施工工序、施工方法等制定安全管控措施。实现了危险源辨识与控制措施落实的分级管控。上报施工方案必须同时上报安全技术交底记录表和危险源辨识清单。由方案编写人对作业人员在安全宣教室集中进行交底，交底方式上， 在持续推广采用培训和讨论交流的方式进行。项目开工以来施工的重大项目，均采用播放PPT片的方式进行安全技术交底，提高了安全交底技术的实际应用效果。
三是抓重大施工项目安全旁站监督落实。严格相关安全旁站监督要求，坚持实行了重大施工项目安全措施落实及环境条件检查三方相关责任人（施工方、监理方、管理方）现场验收确认制度，检查发现的不符合项均要求以整改单的形式进行监督闭环。明确要求施工方、监理方重大施工项目安全旁站记录表必须附现场旁站监督照片和过程检查照片。通过逐级有效落实各级人员安全监督管理责任，施工过程旁站监督，确保了重大项目的施工安全。
2.3突出集中控制，抓人员安全培训
编制了《福溪项目安全教育培训实施细则》，项目明确规定了参建单位人员年度安全教育培训、人员入场教育培训、特种作业人员安全技术培训、重大施工方案的评审及安全技术交底、大型安全宣教活动等必须集中到安全宣教室进行，并进行签字登记，实现了对各参建单位进场人员安全教育培训情况、重大施工方案安全技术交底和评审情况的有效掌控、监督。保证了安全培训和交底的效果。
培训方式上，持续推广采用了安全教育动画、多媒体教学、图片展示、实物样板讲解等形式进行，改善了教育和培训的效果。
2.4突出基础管理，抓PAP安全模块信息应用
推广使用PAP软件进行安全基础管理的规划，把PAP软件作为安全内业日常动态管理和工作成果考核的主要平台。编制了《福溪项目PAP安全模块录入指南》，有效提高了各参建单位录入内容的标准化水平。录入PAP安全模块的工作内容涵盖了人员和机械信息资料、不符合项管理、事故管理、安全技术交底、宣教活动、工作计划和总结、危险源辨识等安全工作所有事项，通过PAP安全内业管理平台，实现了对各参建单位安全体系和组织机构运行、安全管理状态的有效掌控、监督。
PAP安全模块基础信息应用建立火电工程PAP危险源辨识库
2.5、突出经验总结，抓管理持续水平提升
在总结前期安全文明各项策划实施效果的基础上，结合PAP安全模块信息应用和PAP再造成果，为持续提升现场安全文明施工管理水平，主要做了以下三个方面的工作。
一是根据项目编写工程总结的要求，对总策划在各阶段实施情况进行了全面的总结、分析，包括安全管理体制上的改进、设备场地的管理、现场道路排水的设计施工、专业技术人员危险源辨识培训、安全技术交底内容等方面。努力为同类型项目工程建设安全管理多积累工作经验。
二是实行了进场人员注册准入制度，以新版PAP施工人员管理模块为平台。以法规规定的进场人员必须具备的身份证、岗位资格证书、入场安全考试卷、体检表、保险单、特种作业证等信息为准入条件，以出入证办理为管控手段。从源头上有效掌控了法规规定进场人员所必须具备的基本信息，也能够动态掌握施工承包商人员数量、分布、进退场等基本情况。
三是以新版PAP安全模块平台为依托，建立了常规火电机组施工项目危险因素辨识模板库、环境因素辨识模板库、安全技术交底模板库并积极推广应用。
新版PAP危险源辨识库 新版PAP安全技术交底库
3、结束
福溪项目利用先进的管理软件，通过“突出前期策划，抓过程监督指导”、“突出本职安全，抓安全管理源头”、“突出集中控制，抓人员安全培训”、“突出基础管理，抓PAP安全模块信息应用”“突出经验总结，抓管理持续水平提升”在项目安全管理工作中取得了一定的成绩，收到上级领导及同行的一致好评。
参考文献
关键词：海外工程；质量管理；经验
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
人人创造质量，人人享受质量。
质量是工程建设项目赖以生存和发展的条件，同时也关系到项目经济效益的实现；为了最好的管理和保障施工质量，海外工程建设项目可以采用“人、料、机、法、环”的总体质量监控模式，具体操作过程描述如下：
人
确保工程质量，以人为本；从项目经理部到每一位中方员工再到每一个当地雇员，都应具有较强的质量意识。为此，项目经理部应组织成立由经理部成员、主管生产负责人及实验、测量、设计人员组成的质量监督小组，专门负责、贯彻项目的工程质量监控；同时，要求中方工程师研读工程施工技术规范及验收评定规范，熟悉工程质量的具体要求，加深对工程质量的理解，并以此为依据指导现场施工；在当地雇员中大力宣传质量观念，现场工程师以身作则，严格按照规范要求施工，及时改正施工过程中存在的质量隐患，纠正当地雇员不正当的施工方法，有效的提高其质量意识；监理对项目的质量监控也起到了关键作用，项目经理部应要求中方工程师在树立较强的质量观念的基础上，以一丝不苟、质量优先的工作作风及施工成果取得监理的信任，既保证了施工质量又加快了施工进度。
料
工程材料的质量是决定工程质量的根本因素，因此，项目经理部应配备足够的实验设备和试验人员，并要求相关实验及采购人员对工程材料严格把关。
对于外购材料，如沥青、水泥、钢筋等，在进货前要求供货商提供详细的材质证明报告，确认是否符合规范要求，严把审批关；在材料到场后，实验室做必要的检测实验，有些材料应取样送到国家实验室检测实验，待确认到场材料质量符合要求后方可使用，严把质量关。
对于自产材料，如填方料、路肩料等，应严格按照规范要求把关；如机轧底基层、基层料，实验室及时跟踪并进行定期检验和不定期的抽查，对材料质量严格控制；对于沥青热拌料，车车测定温度并作完整的试验纪录，形成了实验室、拌合楼和摊铺现场的三角联系网络，实验信息及时反馈以确保材料质量和现场油面摊铺质量。
对于不合格、不满足质量要求的施工材料，应予以及时地清理整顿，有效的确保工程质量。
机
保证机械设备、车辆的完好率和机械使用性能也是确保施工质量和进度的主要因素之一。
项目经理部应制定一系列机械设备管理制度，在加强车间修理力量的基础上，要求机修人员增强工作责任心，本着“不拖、不等、不靠”的原则，及时对机械设备进行保养、检修，排除现场设备出现的故障，小修不过夜；同时要求现场施工人员了解一定的机械使用性能，机械设备的正确操作方法，杜绝由于使用不当造成的机械事故，对于故障隐患及时报告，有力保证了机械设备、车辆处于高效的运转状态，从而确保了工程质量。
法
先进的施工工艺、方法对工程质量的保证起到了关键性作用。在满足施工技术规范要求的前提下，项目经理部结合项目自身特点，采用积极有效的施工工艺、方法进行现场施工，既加快了施工进度，又保证了施工质量。
在实施较关键、重点工程之前，项目经理部组织有经验的工程师召开“技术交流交底会”，从实验、测量、设计及施工方法等各方面进行讨论，提高现场工程师对重点工程的全面帷幄，以确保现场施工的质量。
加强现场试验工作，遵循随机抽检的试验原则，按规定的实验项目，适当增加实验频率，取足实验数据，用实验和检验监控现场施工；加强现场测量工作，对导线点、水准点等测量用基础数据定期进行检查、复测，对于结构物的放样，采用坐标放样法，严格控制结构物的平面定位，对于道路施工放样，采用十米五点桩，在急弯及超高急变段落，采用五米桩，严格控制标高检测，确保路面的平整度。
环
除了做好“人、料、机、法”外，“环”是总体质量监控模式中很重要的一部分，为此，项目经理部应建立较为健全的质量管理保障体系。
以“保证施工质量，实现优良工程”为质量主导方针，项目经理部建立以质量监督小组、现场施工负责人、施工人员，全过程、全方位具体管理的质量管理保障体系。从项目经理部到各施工班组，每个施工人员，层层实行责任制，从严格技术把关入手，抓好施工生产全过程的质量管理，做到“自上而下的质量监督管理，自下而上的质量信息反馈”；以质量监督小组为中心，对工程质量、贯彻技术操作规程等情况进行检查监督，对于质量控制较好的施工段面予以鼓励、表彰，对于质量控制不到位的施工段面予以批评指正。
通过对多个海外工程建设项目进行“人、料、机、法、环”总体质量监控模式的实际操作，总结出海外工程项目质量管理中的几点实践经验：
1．建立健全项目质量管理保障体系； 组建成立项目质量监督小组，包括经理部成员、主管生产负责人及实验、测量、设计人员，专门负责并贯彻项目的工程质量监控；
2. 在实施关键或重点工程前，质量监督小组组织现场施工人员召开技术交流交底会，明确设计、技术规范要求、实验及测量标准等；
3. 加强现场施工管理工作，提高施工人员的质量意识，消除现场质量隐患，发现质量问题及时查明原因并解决；
4. 加强材料管理，对于外购材料严把审批关及材料到场后的验收工作，对于自产材料定期抽检，严把质量关；
5. 加强实验工作管理，实验室极力配合前场施工，同时规范常规性实验，严格监控施工材料质量，严把配合比设计关；
6. 加强测量工作管理，测量组极力配合前场施工，验收资料及时整理并反馈前场；
7. 加强机械设备管理，保证机械设备、车辆完好率，提高使用效率；
8. 质量质量监督小组不定期现场检查，定期组织召开质量管理会议，交流质量监控经验、总结质量监控成果；同时与项目监理保持沟通，定期去现场联合质量监查。
结语：综上所述，海外工程建设项目经理部通过质量监督小组贯彻并实施“人、料、机、法、环”总体质量监控模式，采取适当、合理的质量管理方法，可以有效的监控项目的工程质量。质量管理的实践经验应在项目管理过程中不断地积累、优化，并结合不同项目的自身特点加以应用，以求对海外工程建设项目的质量管理达到最佳效果。
参考文献：
（一）国外补贴小型农田水利工程项目建设的做法
1.美国形成了较为完备的财政补贴体系。
美国政府在其农业发展战略中突出了政府投入对农业发展的重要作用。在其现代农业的发展进程中，一直注重对农田水利建设财政补贴体系的建设，目前已经形成了较为完善的补贴体系。美国政府对小型农田水利建设项目的财政补贴以政府补贴为主，民间投资为辅，目前美国水利项目60%以上的投资源于各级政府，私人投资所占比例在40%。在每年的财政预算中，美国联邦政府和州政府都会列明财政对农田水利建设方面的补贴比例，水利建设投资保障性较强。而且，美国松散的联邦政体决定了其财政分配体制也趋于分散的形态。各州财政收入各自纳入本州的财政预算，互不干涉。因此，本州农业水利建设的补贴主要是由本州政府的财政支持，本州政府财政比联邦政府的补贴份额更大。美国补贴资金管理体系完善还表现在农业补贴资金的编制过程。在编制联邦政府预算时，各地方政府会将农业补贴资金申请汇总并向上一级政府汇报，编进联邦预算后，并最终由议会审议通过。审议通过后，联邦政府和州政府依据预算层层下拨补贴；项目实施之后由专门的评估机构对项目进行评估，衡量财政补贴资金的使用效果。由于美国具有完备的法律体系，使其涉及水利建设的所有经营与决策均纳入司法体系，使政府补贴从申请到使用全过程的法制化和规范化程度大大提高，整个补贴流程实现了有序规范，较好地保证了补贴资金发挥效益。
2.欧盟依据外部性进行选择性财政补贴。
欧盟在对小型农田水利建设项目进行补贴时着重考虑了外部性，这主要是依据农田水利建设项目所具有的公益性特点。欧盟根据小型农田水利项目性质的不同给予不同的补贴，对于正外部性较大的项目给予的补贴力度较大，对于正外部性不是很强的项目给予的补贴力度较小。与其它国家相比，欧盟采取了选择性支持的财政补贴政策，这与其所处欧洲大陆绝大部分地区自然气候条件较好有较大关系。因为欧洲长年风调雨顺，土地资源和水资源的自然禀赋较好，所以其农业生产条件的宽松给这种选择性财政补贴政策预留了空间。
3.日本政府对农田水利建设工程给予全面扶持。
虽然日本的《土地改良法》规定农田水利建设与管理应遵循“受益者负担”原则，但事实上大规模的农田水利建设仍是以政府投入为主，这与小型农田水利工程的公益性和日本国家财力雄厚实际情况具有密不可分的关系。总体上看，日本政府对小型农田水利建设的补贴具有补贴全面、力度大的特点，日本的中央和地方政府更是绝对占据了水利投资的主导地位，水利投资一直在各类公益事业中占居首位，许多补贴项目都是政府全额全程补贴。首先，政府直接给予农业生产者补贴，补贴额度占小型农田水利建设投资额的80%左右；其次，政府还通过无息贷款、贴息贷款等方式给予农业生产者补贴。农业生产者所需承担的小型农田水利建设投资负担已经很小了。
4.以色列政府财政补贴使用范围宽。
以色列由于国土面积小，国家注重发展农业，加之财政实力较为雄厚，因此绝大多数农业水利建设项目都由国家出资，但以色列与各国的不同之处在于其补贴资金使用范围更宽，以色列不仅对农田水利工程建设进行补贴，而且对先进节水农业灌溉技术研发及应用也给予补贴，通过补贴高新农业水利工程设计研究，以色列建成了世界上较为先进的农田水利系统，使农田水利设施在农业生产中的节水作用发挥到了很高水平，充分达到了“节水”和“增产”的作用。
（二）国外农田水利建设工程运行维护方面的做法
从目前实际情况看，世界各国的小型农田水利工程普遍存在灌溉水费收取难、实际收取率低、财政负担重、管理效率低等问题。为了提高农民兴建水利工程的积极性，重点促使农民管好用好水利工程，建立起小型农田水利工程良性的经济运行机制，许多国家采用了农民参与灌溉管理的做法。参与式灌溉管理是联合国粮农组织、世界粮食计划署、世界银行和国际灌排委员会在许多国家推广的灌溉管理机制。参与式灌溉管理制度以农民用水户协会为依托，让农民参与农田水利的兴办、改善、保养及管理，其实质是灌溉管理责任的分权，即重新划分政府和农户在水资源开发和利用上的权力和利益。按照这样的机制设计，灌溉工程设施的运行维护主要由用水户协会来完成，而费用通过补贴以及向用水者协会会员收取会费来维持。目前世界上有多个国家正在实施用水户参与灌溉管理的做法，改变了政府包揽灌溉工程管理的做法，把管理职责主要移交给用水户协会，既能减少政府补贴，又能保障工程运行维护经费的需要，这种方式与国内实行的专业管理与群众管理相结合的民主管理，既有相似，又有不同。
从参与式灌溉管理应用范围看，在法国已有1/3的灌溉农田采取了这种管理模式，每个协会的规模为75个成员和250公顷灌溉农田。在墨西哥，81个国有大型灌区控制面积的2/3已经移交给用水户协会来管理。发达国家农户参与程度较高，原因在于这些国家，所有权与使用权一致，没有机制转换的问题，避免了协会管理者和用水户的短期行为，增强了对水利项目进行参与和维护的积极性。
从参与式灌溉管理实际运作情况看，在世界银行提出的“农民用水者协会必须坚持的4条标准”的软约束下，用水者协会的职责界定和与政府之间的关系基本相同。一般都有独立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理权力和责任，具体参与项目灌区规划、施工建设、运行维护方面的事务，负有从主渠道买水、向用水户收取水费、协调渠域内的用水矛盾的责任。政府基本不会干预协会的具体事务，除了在经济上给予资助，还会在业务上给予指导和监督。在不同国家，用水者协会的区别主要在赢利目标定位和组建方式两个方面：首先，从赢利目标上，多数国家的用水者协会属于非营利性组织，但是，也有少数国家的协会属于“自负盈亏，保本运行”，比如美国负责为农场提供灌溉用水的灌溉协会或者灌溉供水公司就属于这种情况；其次，从组建方式看，多数国家用水者协会依据相关合作社法成立，并与当地水管部门签订协议即可。但是，墨西哥的农民用水者协会成立时须经国家水资源委员会同意，由该委员会发给水权转让证书并到公证处公证。
从政府的扶持方式看，尽管参与式灌溉管理强调市场化运作，并且多数国家都有财政在水利设施工程项目管护上入不敷出的实施背景，但是，从成功推广该模式国家的做法来看，各国政府始终在推行过程中扮演了主导者地位，从资金、人员培训和技术指导等方面给予大力支持。韩国政府就建立了以国家财政为主的金融贷款和受益农户投资为辅的农田水利工程投资和管理体系，在管理资金投入上充分保证了小型水利工程参与式管理模式的顺利进行。印度的法律规定小型灌溉工程的总预算中，中央和地方政府必须分别拨款总投资预算的1/6左右，对于采用喷灌和滴灌等节水技术的小型水利项目，政府还会额外给予25%～50%的补助。
此外，西方发达国家在水资源开发和节约利用方面引入“产权”概念，根据闫华等学者的研究结论，早在20世纪80年代，美国就率先开始了农业用水与城市用水之间的水权转换，具体内容是在满足农业用水的前提下，将农业灌溉节约下来的水量有偿转让给城市使用，而城市则相应负担相关工程的建设投资和部分增加的运营费用。在农业用水转换过程中，州政府负责监管，并在州政府内设立了负责水资源控制、水交易和仲裁的常设机构。根据王芸等学者的介绍，日本在水权转换方面的做法更加突出了水权转换受益者对农田水利的投入补偿，其做法是由城市部门向农村提供部分灌溉设施改造费用，在帮助农村提高了灌溉用水效率后，节约下来的农业用水才可以供给提供投资的城市部门使用，这种做法能够更有效地激励农民进行设备更新，在不损害农民灌溉利益的情况下，通过间接水权转让开辟了新的更新改造费用筹资渠道，为农民提高水资源使用效率开辟了新途径，也能够有效地促进节水农业发展。
（三）国外经验借鉴与启示
1.强化政府的投资主导地位，同时积极吸纳社会资本参与建设。
农田水利设施的公益性强，投资规模大，建设周期长，相对于农民的承受能力而言，农田水利设施建设基本属于市场机制无法充分发挥作用予以保障的领域。既然存在一定程度的“市场失灵”，政府就要积极投入资金予以支持，通过公共投资来替代社会资本缺位，这就必然要求政府在农田水利投资中始终发挥主体投资的作用，居于主导地位。据姜斌等学者研究，根据发达国家的发展经验，人均GDP在4000―7000美元阶段时将进入大规模水利建设时期，水利投资增长规模基本与国民经济发展呈同步增长趋势。2011年，中国人均GDP已经达到5432美元，处于大规模水利建设时期，为了确保农业发展始终为国民经济发展奠定良好基础，现阶段我国应当继续加大对农田水利的投入力度，同时强化各级政府的主体投资地位，借鉴发达国家优先考虑公益性项目的做法，在财力有限的情况下严格把握财政投入方向，将财政资金更多地向纯公益性项目倾斜。
由于我国农田水利工程整体基础差，地域广、数量多、欠账多，建设任务重，相对水利建设的需求，各级政府财力保障水平有限，在坚持强化政府投资主导地位的同时，对于水利建设的缺口部分，还要考虑吸纳和利用当前较为充裕的民间资本参与小型水利工程的建设、经营和管理。要充分利用市场机制，对于有利可图的农田水利建设项目，要争取让渡给市场，由社会资本承担，形成良性循环和自我发展。政府应当集中精力和资源，着重扶持社会资本不愿投资的地域和公益性项目，同时做到建管并重，提高水利工程运行的效益和效率，为工程运行的市场化创造条件。
2.继续明确水利项目产权，逐步建立水权交易市场。
有恒产者方有恒心。在市场经济条件下，产权始终是理性经济人参与交易活动关注的首要问题。为解决小型农田水利建设工程管护缺位而导致的工程基础设施老化、成本回收不足、灌区服务质量下降、灌溉面积减少等问题，同时提高农户的参与度和满意度、降低灌溉成本，减轻政府财政负担，为水权交易创造条件，就需要在小型农田水利工程建成后，首先明确水利项目工程产权。因为唯有完备、明晰而且稳定的水利项目产权做保证，才能为水权界定和水权交易奠定基础，进而影响水资源利用效率。在目前小型农田水利工程项目建设管理过程中，水利、农发等相关部门已经注重界定项目产权，并将集体兴建的小型农田水利设施所有权属界定集体，有些项目还进行公开竞标，将一定年限的使用权承包或租赁给农民个人，这些做法都有效地解决了水利工程产权问题，今后还应加大明确水利项目产权的改革力度，积极推进水权交易改革，逐步建立水权交易市场。虽然我国目前尚未解决初始水权分配等实际问题，同时水权交易作为一项新生事物可能会诱致制度变迁，引发一些不可预见的问题，但水权交易作为优化水资源配置的有效手段，应当作为水资源改革的发展方向。鉴于当前建立水权市场的时机尚不成熟，有关部门应当在一些已具备了水权转让条件的地区开展试点，为最终建立水权交易市场创造条件。
3.发挥政府推动作用，推广完善农户参与式灌溉管理。
目前世界各国政府是建设小型农田水利项目的主体，农民始终是使用小型农田水利工程的主体。世界各国的实践经验表明，用水户参与灌溉管理能够有效提高小型农田水利工程管护水平，减轻农民税费和政府财政负担。因此，应当在全国大范围推广这种灌溉管理制度。我国湖北省漳河灌区已在1995年建立第一个用水户协会，目前用水户参与式灌溉管理已经进入了发展推广阶段。为了推广完善农户参与式灌溉管理，改善小型农田水利工程运行状况，提高农业用水效率，政府应当充分发挥推动作用，给予必要的舆论、资金、技术支持，营造良好的政策法规环境，为用水户协会创造条件，最终实现农户参与式灌溉管理的可持续发展和良性循环，保证农田水利建设工程始终处于良好运营状态。
课题组组长： 王树勤 中国农村财政研究会
成员： 李长璐 财政部财政科学研究所
宗宇翔 中国农村财政研究会
关键词:工程建设项目；施工管理；精细化研究
中图分类号： TU71 文献标识码： A
一、建筑工程施工管理中存在的问题
1、施工企业的施工管理意识不足
进入新时期以来，随着国家在电网工程、水利枢纽工程以及现代通信工程等国民基础设施工程上的投入力度的不断加大，建筑工程项目中的施工企业也获得了良好的发展空间。但是，市场经济体制下的竞争环境也日益激烈，这就导致大部分的建筑施工企业将获取更多的工程项目作为企业的主要目标，甚至是不择手段，而在施工过程中往往忽视建筑工程的施工管理工作。在施工管理方面存在着管理混乱、职责不清以及缺乏有效监督的问题，大大降低了工程的质量，并且还增加了投资成本。从某些层次来讲，施工管理工作的开展情况决定着施工单位的投资效益。
2、施工管理工作中的信息沟通效率低
目前，在建筑工程施工管理中时常存在着施工现场信息等待反馈时间长、施工管理费用高的问题，并且一些建筑工程的项目部和施工单位相隔比较远，在信息传递和管理沟通上只能依靠电话和文件的形式进行，这就降低了信息沟通的时效性;且施工单位无法准确根据反馈信息掌握最真实的施工现场情况，造成管理沟通上的障碍。这些施工管理中的沟通问题往往会降低施工的效率，导致施工问题得不到很好的解决。建筑工程本身是一项分工细、问题多且资源整合力度大的复杂工程，对于信息沟通的效率和有效性有较高的要求。
3、施工质量管理漏洞多，缺乏有效监督机制
鉴于国内当前基础建设项目日渐齐全，建筑工程在数量上也有一定程度的缓和，但是，建筑企业却非常多，且市场竞争激烈。这就导致一些建筑单位为了获得更多的建设工程而在施工过程中盲目的追赶工程进度，忽略了工程施工质量的管理。在施工管理过程中，施工单位对于施工质量和工程进度的理解不够透彻，就会导致在最终的工程施工中发生偷工减料、以次充好的问题，虽然会一定程度上减少工期，但是这样给工程质量带了极大的安全隐患。建筑施工单位在这方面存在的错误行为，最关键的还是要相关部门建立有效的监督机制。
4、施工管理中对于安全问题重视程度不够
在当前的建筑工程施工管理过程之中，由于建筑市场的过分竞争以及有效的市场秩序管理体制，造成在施工安全管理中出现违规违章建设的问题;施工安全问题不仅仅是施工企业对于工程项目的责任，同时，也关系着人文主义关怀和人性化施工管理的理念。另一方面，现在的施工队伍往往是由大量农民工组成的，整体教育程度较低，文化素质不高，这就使安全施工的理念没法很好的贯彻下去，甚至相关的施工安全管理人员都是由施工队伍之中随便配置的，严重缺乏安全管理意识，没有施工安全责任感。
5、施工人员专业素质不强
施工人员素质低下，在施工过程中没有良好的服从管理意识，经常自作主张进行一些违规操作，施工团队没有合作意识，致使工程进度患者，效率低下，质量也不佳，消耗了大量的施工成本;施工人员缺乏足够的施工安全意识，没有严格的佩戴安全帽和安全服，施工时经常出现摔伤、砸伤等现象，甚至有时会威胁施工人员生命。建筑单位在施工期缺乏适当的安全管理措施，众多安全隐患没有得到抑制。工程施工监督制度落后，时常出现延期完成工程项目的情况。施工技术落后，影响施工的效率和质量。施工成本控制管理疏忽，耗费了较多的资金，不利于建筑单位盈利。
二、针对建筑工程施工管理的问题采取的有关措施
1、完善建筑工程施工管理制度，提倡人性化管理理念
建立和完善科学的施工管理制度，是确保施工管理合理、有效实施的重要基础。要进一步完善施工管理制度就要进一步深入到建筑单位内部，通过加强建筑单位内部施工项目各部门之间的联系，选择最佳优化配置;配置齐全相关管理部门硬件设备上以及人员角色分配，根据工程实际情况科学分配，既能确保工程项目的正常实施，又可以促进部门间的和谐。在人员的管理上，要坚持以人为本的科学发展观的核心内容，努力做好现代管理理念的传播和实践工作。确保在人性化管理的基础上，实现建筑企业的稳定发展。
2、加强建筑施工管理中基于数字化、信息化平台的建设
随着现代计算机技术和现代通信技术的不断发展，对于信息的收集、处理和分析的手段和方法也越来越多。因此，在建筑工程的施工管理中我们也要充分利用现代管理理念和管理方法，对建筑工程施工管理中的信息进行及时的采集和有效的分析、传递和处理。信息化平台本身具有对信息收集和处理的独特优势，结合计算机技术可以实现对建筑工程施工管理的科学表达，通过先进的设备和现代通讯技术的处理方式能够实现施工管理的高效率、高标准和高水平的要求。所以建立信息化的建筑工程施工管理平台具有十分重要的意义。
3、加强建筑工程施工过程的质量控制
一直以来，建筑工程的施工质量管理控制都是人们关注的重点。虽然，国家对建筑施工的质量问题都有明确的规定和制度要求，但是，实际上我国建筑工程的质量确实不高，屡屡出现的问题，为每个人敲响了警钟。当前的工程质量与施工项目收益就犹如国际上经济发展和环境保护的问题一样，面对机遇、生存和发展，建筑单位在施工质量管理上踌躇不前。但是，为了建筑行业的健康稳定发展，质量问题仍然不可以有任何的马虎。为此，我们提出以下控制措施。
(1)施工前的质量控制措施
施工之前对于施工现场的自然环境信息以及地方政府相关政策法规的全面了解和调查，可以很大程度上减少来自非人为因素导致的施工质量问题;施工队伍的优选工作可以使施工管理控制更加简单、灵活;而对工程材料的严格筛选和检查以及对于施工设备的检修工作可以很大程度上减少施工质量的问题。
(2)施工过程的质量控制措施
工程质量的好坏很大程度上决定在施工过程的管理控制上，在施工过程中，要严格控制施工工序的操作;明确质量控制关键点，并且在施工关键点时，做好现场控制管理工作，最好做到专人专管;工程分项施工结束后，及时做好质量检测工作，对于不合格的做好处理监管工作;工程施工结束后，要做好建立施工技术档案的工作。保证整个建筑工程的整个施工过程都在施工管理的控制下执行，确保工程质量的合格。
4、加强施工安全管理水平
在建筑工程施工管理中，一定要做到“安全第一”的施工管理准则，一切以安全为中心，努力提高施工安全管理人员的综合管理水平和安全管理素质。在施工过程中选择有丰富施工安全管理经验的人员担任安全管理工作，建立专业的安全管理队伍;并且，根据施工过程的不同阶段，组织开展安全管理方面的教育培训工作，普及安全管理知识，提高安全管理人员知识文化水平，从而，在根本上提高建筑施工安全管理水平。
5、提高施工人员的整体素质
减少施工人员的外部流动，培养一批建筑施工水平较高的工人，加强职业素养和职业道德教育，提高施工人员对管理的服从力度。加强安全知识教育，对施工期的各项安全隐患进行排查，建立施工安全维护小组，提高施工人员安全意识，防范安全事故的发生。锻炼施工人员的团队合作能力，建立施工人员分工小组，每日指派一定量的计划任务，超额完成则给以奖励。加大对施工人员的技术辅导力度，不断提高施工人员的操作水平，提高工作效率和质量。
结语
综上所述，建筑工程在施工管理中存在的问题不容忽视，简单层次上讲是会影响到建筑工程的整体质量;一旦施工质量不过关的建筑投入到实际的应用之中，甚至会威胁到人们的生命健康安全。对于施工管理问题解决措施的应用，可以相对有效保证建筑工程的施工质量和施工安全，但是，对于不同的施工环境和工程特点，我们还要灵活运用相应的方式方法，确保建设工程施工管理的科学合理。
参考文献
[1]张树红,张永俊.建设项目施工管理的重点及方法[J].河南科技,2012,(10).
关键词：管理体制 项目法人 项目管理 合同管理 控资控制 监理制
三峡工程规模巨大而技术又复杂，分三个阶段逐步建成大坝、电站和通航建筑物，总工期17年，整个建设过程处在我国经济体制改革、产业结构调整升级和经济快速发展的时期，涉及国汁民生，国务院十分重视。在工程建设一开始，就确定了采用工程项目业主负责制和国家宏观调控有机结合的建设管理体制，这一新的工程建设管理体制，明确了政企分开的原则，国家在工程建设过程中起宏观调控和监督作用，工程实行项目法人责任制为中心的招标承包制、工程监理制和合同管理制的运行机制。
项目法人中国三峡总公司按照三峡工程的特点、规律和建设程序，依靠科技进步，围绕质量、进度和造价三方面的控制目标，运用社会主义市场经济规律组织建设，并努力使中国三峡总公司朝着现代企业制度方向发展。自1993年开工以来的8年中，通过工程实践，在吸取国内外工程建设科学管理成熟经验的基础上，已逐步建立了三峡工程全面的质量管理、进度控制、投资控制、合同管理和安全管理的项目管理体系，对工程建设有效地实现了全过程计划、组织、协调和全面控制，按期完成了一期工程建设目标任务，现在二期工程正在全面展开，将按计划在2003年6月开始蓄水发电和发挥初期防洪与通航效益。
本文对8年来实施并不断努力完善的建设管理体制和运行机制试做一些规范性的综述，以期为三峡工程的管理体制的总结和提高引起各方的重视和讨论。
1 三峡工程建设的管理体制和运行机制
1.1 国家宏观调控与监督
国务院成立了三峡工程建设委员会，负责三峡工程建设重大问题的决策、有关各方协调、宏观资源配置和监督，把三峡工程建设的市场运作与政府宏观调控结合起来，保证三峡工程建设健康、规范地进行。
(1)直接组织了初步设计审查，审定三峡工程建设规模、建设方案、总工期、静态总投资。
(2)决策工程建设资金的筹措方案。在国家注入资本金的同时，逐步向国内资金市场直接融资和国际资金市场间接融资。
(3)在建设过程中，审定项目法人建设投资计划和价差，对工程动态投资进行宏观控制；协凋国家综合部门、行业、省地等有关各方解决项目法人运作中的重大难题，包括计划资金、重大装备采购、移民、运行及工程以外的重大问题，制定方针政策。
(4)在二期工程建设中派出了质量专家检查组和稽察特派员小组，对工程质量和资金使用每年实施监督检查。
1.2 项目法人负责制
同家明确中国三峡总公司为三峡工程项目法人，按照国家赋予项目企业法人的职责，全面承担三峡工程项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、资产保值和增值。
(1)根据国家批准的三峡工程建设方案、工程概算、工期目标，全面负责三峡工程建设；
(2)负责组织技术设计、招标设计和施工详图设计，审定具体实施方案；
(3)对建设项目，主持决定年度计划与立项、分年投资与筹措的实施方案，对工程施工和设备招标采购、质量与进度及安全、工程造价、投运等目标进行全面控制；
(4)通过招标承包制、工程监理制、合同管理制和运用项目管理，组织和协调施工、监理、设计、运行等全过程的工作。
1.3 招标承包制
三峡工程自开工以来，就按照招标程序运作，通过市场竞争机制优选国内的建筑安装施工承包人、国内外的设备制造商、工程监理单位，建立承包合同关系，建立三峡工程的市场竞争环境，提高实现建设管理目标的可靠性，也促进施工企业、工厂改进管理机制和不断提高自身管理水平。
(1)招标工作从招标设计开始，包括了招标文件编制、售标、投标、专家评标、项目法人决标、授标和合同签订等全过程，这一过程根据合同法和项目工程技术经济特性、质量与进度的要求，在“公开招标、公平竞争、公正评标、减实信用”的原则指导下进行；
(2)在国家招投标法实施后，在内控制度上进行了进一步规范和完善。中国三峡总公司成立招标委员会，统一负责组织项目招标工作，招标文件编制由项目责任部门负责，招标委托中介机构，评标由专家组独立进行；
(3)招标方式有公开招标、邀请招标和议标三种。2000年以后取消了议标方式；
(4)实行了专家评标定性分析、定量评分、综合评议、择优推荐，最终由中国三峡总公司领导集体、决策的承发包制度，杜绝行政干预、关系干扰和凭印象办事，避免决标失误。
1.4 工程监理制
项目法人建立了从材料或设备加工制造、运输、仓储、现场施工等全面的质量控制体系，按项目(包括设备制造)合同相应设置厂监理(监造)，主要采用邀请招标方式选择监理单位，用合同明确监理职责，按照“公正、独立、科学”的原则进行监理工作。项目法人相应建立了协调管理机构，规范和强化监理的管理。监理制度的主要内容包括：
(1)监理单位代表项目法人对工程项目招标发包、施工过程、完工验收和移交的全过程工作进行监理。
(2)监理依据工程承包合同对工程项目的质量、进度、造价和安全进行全面的监督和管理。
(3)监理的主要职责：参与项目法人管理机构，制定质量和安全管理规定、规范与控制标准，审查招标文件，核审施工详图、设计变更，审查施工组织设计与措施，协调施工进度；施工指示、监督工程质量，检查单元施工程序、工艺、原材料质量，施工单元签证与验收，审核工程计量与工程结算，索赔取证和审查，参与工程核算、完工验收等。
1.5 合同管理制
三峡工程按分期建设阶段需要实施的不同项目，将其质量、进度和造价的建设管理目标制定成分项合同进行层层落实：
(1)以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解，并延伸到施工承包人、工程监理、设计单位，形成施工承包人、工程监理和设计单位对项目法人负责，项目法。人对国家负责的工程建设管理运行机制；
(2)在合同中划定承包人全面完成承包合同工程的目标、责任、承包条件、技术规范、参建各方的工作责任、工程涉及的材料供应与运输、各专业或项目施工的分工协作关系；
(3)对施工、监理、设计等单位要求建立相应的项目管理组织体系；
(4)项目法人内部建立决策、管理、执行三个层次管理体制，在运作上进行制度化、规范化，逐层确立相应的职责，具体责仟落实在执行层。 2 工程建设项目管理
为了确保三峡工程按照“一流工程”的目标建设，履行项目法人职责，促进项目法人、承包人、监理、设计及其他服务人员相互配合，按“三控制”目标共同完成三峡工程的建设，中国三峡总公司采用项目管理的基本方式，建立了符合三峡工程特点的建设管理组织体系。
2.1 项目法人的管理体系
中国三峡总公司建设管理运行框架概括为“三个层次，两个结合”，通过 系列内控制度对管理过程进行制度和规范，逐层确立相应的职责，保证有效运行。
(1)三个管理层次
决策层：决策层由中国三峡总公司领导班子组成，凡属重要事项均由决策层集体作出决定；工程项目实施过程中质量、进度、安全等问题通过每周建设管理例会作出决定；技术、经济、管理等方面的主要事项通过主管副总经理作出决定，并在认为合适时，授权“三总师”和有关部门作出某些决策；
管理层：为工程管理的综合部门，主要有计划、财务、工程建设管理、科技管理、物资、设备等部门，主要负责①工程建设计划和实施计划编制、进度监控、统计；②投资控制；③工程项目招标和合同综合管理；④合同结算支付和工程成本分析；⑤科研和应用技术的综合管理；⑥工程主要物资和设备的供应与市场调节管理；
执行层：为工程项目管理部门，是项目法人现场代表。①执行中国三峡总公司决策指令和管理方案；②组织协调合同项目承包人、监理、设计和其他有关服务人员履行合同责任；③在工程项目实施过程中负责落实“三控制”目标。
(2)两个结合
中国三峡总公司的工作重心以工程建设管理为重点，与建立以经营管理为中心的现代企业制度相结合，使工程建设既要达到质量、进度、安全控制目标，又要符合成本效益的原则。综合部门归口管理与项目管理部门直接管理相结合。综合部门为实施工程项目提供协调和服务，进行总体控制和监督；工程项目管理部门按权限职责进行落实，及时反馈实施信息和问题，提请综合部门指导和协调。
2.2 工程实施的项目管理
对工程项目的管理规模和组成，随三峡工程不同阶段的目标任务、技术复杂程度，适时调整，灵活挑选和调配各方面技术专家与管理人才来加强项目管理，以适应保证工程建设的需要。进入二期工程阶段，三峡工程实施的项目管理基本框架为：
(1)授予工程建设部作为业主在施工现场代表的权限，行使建设单位和合同甲方的职责，负责施工总体策划、资源平衡，对各工程项目部之间进行全面协调和管理，统一调度物资、设备供应；归口管理工程设计。
(2)建立分项目管理的组织形式和责任考核机制 组成厂坝工程、航建工程、右岸工程、机电安装工程、公共工程等项目部，经授权全面负责相应工程项目的建设管理目标，包括质量管理、进度管理、安全管理、造价控制和合同管理。
(3)签订中国三峡总公司、工程建设部和项目部三级责任书，明确项目部负责质量、进度、造价、安全4项控制目标职责，按年度进行考核兑现。
(4)项目部对其管理范围的工程项日，以项目合同为依据，组织与协调承包人、监理、没汁和相关技术服务人员的工作，落实措施，促进各尽其职和有机配合，明确实施项目的共同目标。
(5)项目承包人按“施工项目管理”方式调整自己的体制，在机构、人员和资源配置上进行合理的优化，实行了单元施工工艺设计，自我完善施工管理机制与保证体系。
(6)监理单位按项目配置人员、装备，除按合同实施监督管理外，实行了单元工艺设计审查、施工过程旁站监理。
(7)独立于监理之外，由中国三峡总公司在国内外聘请了混凝土、灌浆、金属结构、焊接、机电、安全等专业的专家，组成工程建设中的专业总监，对施工过程的质量、安全进行巡回检查监督，直接报告项目法人，并对缺陷提出修复、改进措施，向承包人、监理单位等提供质量、安全培训与指导：
2.3 工程实施中的专题管理
三峡工程每个项目规模巨大，从材料供应、设备制造到现场建安涉及多个合同工程，在不同工程项目部位、合同之间，有大量施工环节问题、技术问题、进度与质量问题、技术标准问题等影响工程质量与进度，这些专题问题需要及时处理和决定，基本做法是：
(1)对于技术、质量、标准等问题，通过中国三峡总公司、设计单位、承包人、监理单位四方总工程师组成联席会议，项目部和监理人员参加，适时作出决定解决；
(2)施工进度、工作面、设备材料供应问题由项目部适时组织监理和有关单位协调解决；
(3)涉及全局性进度、重大质量问题、安全事故等，通过中国三峡总公司现场例会或办公专题会议解决；
(4)涉及重大技术难题和技术方案，由项目部或技术主管组织专业机构和设计单位，或聘请专家专门研究，通过决策层作出决定。 3 投资控制与管理
投资控制是项目法人的重要职责，对三峡工程建设程过中巨大的投资如何控制，中国三峡总公司探索并采用了一套新的投资管理模式，即静态控制、动态管理。经过几年实践，投资控制管理已逐步形成机制，建立了从国家批准的初设概算一业主执行概算一分项目实施控制价的项目法人投资控制的3道基准线，取得初步成效。
3.1 投资静态控制
经国家批准的以1993年5月末价格水平为基准的静态总投资，必须严格控制，不得突破，中国三峡总公司对枢纽工程静态总投资负责。具体实施中，采用编制业主执行概算作为基本计划，采用总量控制、合理调整的原则，以现量概算价、现量现价等几种表现形式进行业主单项工程执行概算和总执行概算编制：
(1)根据工程招标规划，对所有工程项目，按项目管理分块、标段和实际需要进行项目划分与调整；
(2)项目工程量采用现阶段设计量(主要为招标文件设计量)的标准；
(3)总量控制的原则是：编制的总执行概算，不超过国家批准的初步设计概算，同时解决设汁深度不够和单项工程技术设汁阶段增加的工程量以及临时工程征地移民等增加的投资；
(4)根据项目的设计深度、保证质量进度整体效益、工程中施工生产力管理水平和其它已出现的实际情况，适当控制和合理调整工程单价、项目投资额度和基本预备费的分配幅度；
业主执行概算编定后是制定年度计划和中长期计划，向国家报列投资、计算价差的依据。
3.2 投资动态的管理
动态投资包括建设期投资价差和融资费用，约为工程总投资的55％，比重巨大，主要受国家宏观经济调控作用波动，需要通过规范化科学管理，合理确定动态投资，控制投资的总规模。
(1)投资价差管理
三峡工程投资价差管理按国务院三峡建委制定的办法进
①每年依据工程实际完成静态投资价计算价差；
②投资价差测算、审批和使用三者独立进行：测算工作委托中介机构进行，组织专家审查；
③测算方法不采用文件证明法(实报实销法)，采用国际贯例公式调价法，其中定值权重与变值权重按三峡工程分期项目分类工程分别测算，由国务院三峡建委审查批准确定；
④价格和价格指数通过市场采集和采用国家综合部门物价局、统计局)的价格指数；
⑤中国三峡总公司根据国务院三峡建委确定批准的价差结算投资价差。
(2)融资费用管理
融资费用按每年实际支付的利息及其费用汁列，并按预测年度资金的需求进行分析平衡，研究筹资渠道，根据资金来源和国内金融市场，中国三峡总公司对融资部分筹措的资金，主要通过优选筹资方式与金融品种，采用调期、蓄短为长、借新还旧和设备招标竞争引进优惠信贷等方式降低了筹资成本。
3.3 工程实施中的投资控制和使用管理
(1)工程实施中的投资控制
从一期工程阶段开始逐步建立了实施项目的执行概算价和合同价两个价格控制体系，实施项目的概算价按执行概算单价完成的实物工程量(包括变更量)计算静态投资，按国家批准的价差和融资费用计算总投资。
实施项目的合同价(工程成本全部支出)：按合同单价和完成的实物工程量(包括变更量)计算合同价款，加索赔补偿、奖励、结算的价差、业主供应的施工设备与物资材料、工程设备、水、电、砂石料、施工用房维扩、概算外税费等应结差价及财务费用(含利息)组成总合同价。
项目法人通过这两个价格同期比较工程投资亏损情况，进行动态控制。
(2)合同价的价差管理
中国三峡总公司给承包人合同价差的结算，按合同有关条款规定进行，按合同中明确有调差范围、调价方式和权数计算：
①价格指数采用国务院三峡建委批准的同期标准；
②这些价差计算在招标过程中，明确由承包人预测自己的风险，在报价中予以考虑(包括在报价中)。
(3)资金使用预算管理
三峡工程进入高峰施工阶段，不仅技术复杂，施工项目、供货项目，供应项目多达数千个，持续周期长，不仅需要有止式的投资计划，还需要有可靠的资金使用预算，才能使各项目部门和管理部门据以经济地执行和清楚地控制各项工作。中国三峡总公司对工程所有项目和工作实行了全面预算，来完整反映所有工程资金收入与支出的情况，并与工作职责考核结合起来。预算按立项审批制度执行，严格控制发生预算外项目。
3.4 风险投资与管理
(1)关键性施工风险决策与措施
三峡工程中许多富有挑战性高强度快速施工和重大技术难题已超出世界现有水平，现有施工企业的装备能力和财务状况要在很短时间内满足三峡工程高度机械化施工和现代化管理要求，有潜在风险，其中一、二期工程阶段在施工方面的主要风险有：
1997年5月完成导流明渠施工并投入通航、导流；11月实现大江深水截流；
1998年6月建成二期深水围堰投入运行；
1998年4月临时船闸完工，下游引航道投入通航，比原计划要提前约2年运行；
1999～2002年基本完成河床大坝施工，需要全年快速施工，连续3个混凝土高峰年，年浇筑强度达400～540力m3，左岸金属结构安装与调试连续2个高峰年，达6～7万t；
2002年1月～10月拆除二期围堰；
2002年7月永久船闸开始无水联动调试；
2002年11月三期大流量高水头截流；2003年上半年用4个月完成]20万m3三期HCC围堰，并实现挡水发电功能。
这些风险对施工进度、质量、安全、投资都带来全局性影响，有些风险决定工程的成败。中国三峡总公司在充分依靠设计、国内有关机构在技术上攻关和技术委员会把关的基础上，通过全面施工规划和风险研究后，作出若干重要管理决策：
①在技术上确定了若干实施方案和后备方案，解决结算上和施工技术方面的难度，简化施工复杂性，创造方便施工和质量控制条件；
②在大规模施工前，由业主选定和采购一批重大施工机械设备，包括大型推土机、挖掘机、自卸汽车、防渗墙双轮铣槽机、塔带机、胎带机、大型起重机、混凝土拌和楼等，提供承包人使用，减轻施工企业装备不足和财务上的负担；
③下游引航道由水下开挖改为陆地施工；
④二期大坝和三期RCC围堰采用塔带机和胎带机为主，连续施工，采用先进大型混凝土拌和楼、二次风冷等综合技术措施制冷混凝土，解决夏季混凝土高强度连续施工温控和防裂问题。
这些管理决策措施实施后，在进度、质量和投资综合效益等方面都得到了有效控制。
(2)投资风险分析
从二期工程开始对工程建设投资投入过程的各种管理效果、变动因素进行跟踪，分析各种影响和趋势，提出需要及时采取的防范措施。
①结合各项目进度实物工程量、合同价款结付、各种费用支出情况和投资完成情况等进行定量统计，分析投资管理效果，研究对策措施；
②在工程建设过程中，结合工程进展，根据静态投资、物价、资金来源变化及融资成本等因素，对建设总投资进行跟踪分析和定量预测变化趋势；
③结合供电区电力市场需求的调查、电力改革和国家宏观管理部门对三峡电力电量分配方案等情况，分析预测三峡投入产出效益的变化。 4 工程合同管理
三峡工程项目合同管理主要是由中国三峡总公司工程建设部及各项目部负责项目合同管理工作，依靠和通过监理单位对合同进行管理。
4.1 项目合同总体策划管理
三峡水利枢纽一、二期阶段主体工程合同项目近400项，合同之间在时间、空间、内外部相互关联、制约，组成宠大的工程项目系统，因此需在合同实施施工前，做好总体策划管理，避免施工条件的制约，减少项目间的干扰，降低资源浪费，设计好实施中的管理运行机制十分重要。采取的“分项目”和“分阶段”的管理办法有：
①根据总体施工程序和规划，使各项目在空间上与其它同期项目相互配合，明确结构界面和工艺界面；
②以总体网络进度和控制目标为主线，使其在时间上与前后阶段项目相衔接，明确施工控制环节界面；
③根据项目工程特性、施工条件、环境条件、资源条件，规划项目法人可以配置的资源与技术支持；
④规划合同执行中的管理组织、质量、进度、造价、安全控制方式与程序等。
4.2 项目合同的内容设计与提供的管理政策
项目法人对质量、进度、造价、安全等管理责任是通过合同来联系，合同起着关键作用。中国三峡总公司根据不同阶段建设特点、建设施工艰巨性和技术复杂性，分别研究编制了每项合同。
(1)合同文件内容包括商务条款、技术条款、图纸3部分。项目管理中要规范统一的方法、准则、内容，合理规定双方的权益，树立法律意识。因此参照国际上一般做法，根据三峡工程具体情况、建设要求和国内施工企业客观现状，并根据招标设计或施工量确定合同的范围、项目和工程量与报价要求，完善三峡工程每项合同的商务条款，编制技术条款，形成了三峡工程特点的土建、金属结构和机电设备安装、大型设备采购、一般货物采购与技术服务等文本。
(2)采用的合同方式：土建工程有单价、固定单价、项目总价、包干(交钥匙)等方式；设备制造采购有固定总价、固定单价、包干等方式；设备安装工程采用了单价和项目总价方式。
(3)合同发包时，在招标文件中给出全部合同内容，这样承包人在投标时就做到心中有数，能够充分考虑合同条件、责任范围和自己的风险。在合同中处理双方权益时，中国三峡总公司充分考虑了在三峡工程建设中市场竞争中的激烈性，尽可能减少承包人的风险，承担了主要材料和施工设备、水电交通、用房等供应任务，尽量采用了可调单价合同方式，并提供无息垫资，支持承包人购买施工配套机械设备。
4.3 项目合同价的实施控制与监督
对影响投资变化较大的建筑和安装工程，由中国三峡总公司编制合同项目实施控制价，作为项目部对合同项目实施价格控制的最高限额，落实项目管理茬投资方面的责任。这个控制价为：
①由核定合同价和预留费组成；
②核定合同价采用招标签订的合同总价；
③预留费采用同口径执行概算的程度和合同项目的情况综合确定，用于一般变更索赔支出；
④对本合同实施中的重大变更不计人上述控制价中，按授权程序另行处理；
⑤中国三峡总公司给有关综合部门据此进行每年执行情况考核，并派出审计室，对各项目部管理的合同价款结付进行审计。
4.4 项目合同管理的主要程序
在合同执行中，管理的主要程序有：
(1)承包人是合同项目工程质量、进度、安全，及与相邻项目和其它供应方协调等方面的直接责任者；
(2)承包人执行合同由监理单位负责监督、管理；
(3)施工中的验收由监理负责，完工验收、重要阶段验收由项日法人组织验收；
(4)监理单位对承包人实施质量控制，承包人负责全过程自检，监理单位检验，项目法人抽检；
(5)承包人实施进度通过监理接受项目法人调控要求；
(6)设计变更由监理单位审查，设计变更和索赔首先由监理单位证实、审核估价，报项目部批准；
(7)工程设计图纸经监理单位校核后发出才能实施，主要施工资料按项目法人规定进入计算机信息管理系统；
(8)项目法人的合同管理程序延伸到合同实施前、后阶段，主要有：
按管理职责和范围，由项目部(或责任部门)按立项审批程序办理项目立项；与中标承包人订立合同；组织协调承包人、监理单位、设计和其它服务机构实施合同，按合同规定管理合同结算；管理合同变更、索赔；合同验收、施工资料、验收资料管理；合同项目完工验收后评价。
4.5 变更与索赔管理
合同订立后，变更与索赔就是合同执行中控制的重点，管理内容主要包括：
(1)编制招标文件阶段采取控制措施：
尽可能细化设计，达到应有的深度，包括地形、地质、水文资料要全面详细；做好项目法人提供的施工条件、技术供应、界面，关键控制环节等方面总体策划；规定变更和索赔的程序与权限划分。
(2)合同实施阶段：
控制设计变更，对每一份设计图和技术要求及相应的工程量进行复核审查、核准，加强项目法人和监理单位的综合协商能力，加强项目之间、前后合同之间的衔接协调；检查、督促监理单位建立完整信息的台帐；
建立快速处理和决策机制，加强对变更和索赔预测能力；对出现变更、索赔事件，由监理单位按合同规定时间审查、取证；项目部依据事实和原始记录与签证，对照合同，审查分析，进度工期额外费用是否影响，分清责任，双方协商尽早解决的方案；项目部门定期报告将变更总状况提供综合管理部门；重大变更、索赔由项目部提交认定的有关资料，经工程建设部审核后，报主管副经理或总经理办公室批准。
项目部是业主处理合同变更及索赔的重要环节，具体处理中，各项目部根据项目具体情况制定实施细则与一般管理方法。 5 工程建设质量和安全管理
党和国家高度重视三峡工程建设质量，指出“千年大计，国运所系”，“质量重于泰山”。中国三峡总公司对工程建设实施了全过程质量管理与控制。二期工程高峰施工阶段，中国
三峡总公司领导向全工地提出了“双零”质安管理目标：零质量事故，零安全事故。
5.1 建立建全的质量保证体系
(1)中国三峡总公司组织参建设各方的主要成员组成“三峡工程质量管理委员会”，负责三峡工程全面的质量管理工作，检查、督促、协调、指导、评价各参建方的质量管理工作和结果。
(2)规定参建各方按IS09000标准，建立自身的质量保证体系和质量保证措施，并在招标中作为资格审查的条件之 。
(3)由三峡工程质量管理委员会制定“三峡工程质量管理办法”，明确参建各方的质量职责。
(4)以合同为依据，结合工程的具体情况和国家现行规范，对原材料、制造、贮运、加工生产、工程施工、金结和机电安装、调试、投运等全过程，制定了140余个质量控制标准和规定。
(5)建立了中国三峡总公司现场试验中心、测量中心、金属结构检测中心、安全监测中心、水文水情气象中心等5个中心，为工程建设提供建设质量保证手段。
5.2 质量管理与控制措施
(1)中国三峡总公司向国内外供应厂商派出厂驻厂监造，对现场建安工程施工派出监理单位，并授权对施工和监造进行全过程的质量监督管理与控制，对设备制造还组成设计、专业质量总监和责任部门人员组成巡回督导小组参与工厂产品测试过程。
(2)实施了单元施工(仓面或工作面)工艺设计，强化施工过程承包人自己“三控制”和监理人员旁站监督、按作业程序即时跟班到位、实时记录、发现问题当场处理等一系列控制措施。明确施工承包人应有自己的试验室和符合标准的检测设备。
(3)中国三峡总公司从国内外聘请了知名专家组成专业质量总监，对各项目和制造厂、施工现场实行巡回检查、监督，提供作业方法和技术指导。
(4)举办质量问题警示、现场教育会等，提高全员质量意识。
(5)对金属结构、机电设备等，明确规定对于制造缺陷和质量问题的设备或部件不得出厂，现场发现质量问题坚决退货。
(6)由中国三峡总公司5个中心对原材料、运输、储存、制造、加工、施工进行抽样检查，必要时委托专业机构测试。
5.3 工程质量监督
国务院三峡建委成立了三峡工程质量权威监督机构 三峡水利枢纽质量检查专家组，每年对三峡工程质量进行一次检查，实施的质量监督主要包括：
执行国家有关工程质量及其管理的政策法规；
工程质量及监理、管理状况；
对重大、特大质量事故进行调查和批准重大事故处理意见；
接受国家组织的工程验收；
三峡工程质检专家组要求的其他必须接受的监督工作。
5.4 工程质量事故处理程序与奖罚
(1)凡是由于建设管理、设计、施工、材料、设备等原因造成质量不符合标准和规范影响工程使用寿命和正常运行，需返工或采取补救措施的工程事件，定为工程质量事故。基本程序为：
·按规定时间内报告事故；
·参建方到现场对事故经过记录；
·项目部门即时组织有关各方和专家研究，提出临时处理措施，避免事故扩大；
·按权限进行事故调查，并将结果报国务院三峡建委三峡工程质量检查专家组；
·按处理方案在监理单位直接监督下进行处理；
·判定事故方，并提出经济处罚。
(2)质量奖罚
·依合同规定和《三峡工程质量奖罚办法》决定奖罚；
·合同支付中按规定扣留质量保留金；
·中国三峡总公司拿出了2.5亿元资金设立三峡工程质量特别奖。
5.5 安全生产管理监督
(1)安全生产责任制
从合同和制度上明确规定业主和施工企业的法定代表人对安全生产和安全工作负直接领导责任，是安全生产的第一责任人，按安全管理职责明确各级人员责任。
(2)安全生产保证体系
业主统一组织了参建各方组成三峡工程安全生产委员会，对全工地的安全管理工作进行监督、协调，评价各参建方的安全管理工作的效果。各参建方相应建立了安全生产专门机构，指定主要负责人负责安全管理，建立起安全生产管理体系。
(3)安全教育
编制了安全培训教材，对全员进行安全意识、安全生产和管理的宣传教育，组织经验交流和观摩，提高全员安全意识和管理水平，防患于未然。
(4)按章管理、按规程作业
规定施工单位建立健全劳动安全制度，认真、严格执行国家有关安全生产的法规和安全管理规定与标准，规定编制施工组织设计时，应制定安全技术方案、作业流程、工艺设计、措施和经费汁划，重大技术方案和措施实施前报经监理单位审核，特别重大的项目报安全委员会审批。
(5)人员安全措施
实施了工人着装、互检提醒、预知危险活动、班前碰头会等制度，清理整顿施工现场，所有工地人员分发安全手册。
危险场所，完善安全设施和各种标志。
(6)安全牛产监理和监督
对全工地的土建安装和运行的主要施工设备，实施了安全监理，对作业过程的安全状态和维护进行监督，发现危险异常状态，随时发出检查或检测，组织补救措施的落实。业主还聘请了国外专家担任安全总监，对全工地施工安全进行管理、技术培训和巡回监督检查，提供安全作业方法和技术指导。
(7)事故处理制度
通过事故报告制度，出现事故依照法律和规定的程序迅速、及时调查、取证，明确责任，妥善处理现场后果，并不断总结经验，吸取教训。
6 工程建设进度管理
三峡工程控制性总进度在国务院三峡建委批准初步设计时已经确定，包括实现各个阶段的控制性工作的关键时段，同步协调枢纽工程、水库移民和输变电工程的实施计划以及国家对三峡工程宏观计划安排。工程建设中的实施计划，是按控制性总进度编制各阶段实施项目的综合进度来控制，进行形象进度分析，监督工程施工进展情况和形象面貌及关键环节影响因素，通过合同实施进行协调管理，这一重要千作是由中国三峡总公司工程建设部全面负责管理。
6.1 工程进度目标控制
(1)通过单项工程技术设计，对控制性总进度每阶段中的单项工程进度进行细化和优化；
(2)结合每阶段现场实际条件，适时调整单项工程施工进度；
(3)在合同中结合前后项目进度的衔接要求，按调整的单项工程进度和项目进度的关键路线中的控制环节，确定合同进度目标时间。
6.2 合同工程施工进度管理
(1)承包人根据合同，编制合同工程施工总进度计划、年度、季度、月份四类施工进度计划。
(2)承包人每天完成进度情况通过信息管理系统上报监理单位和业主项目部，并按月报告进度调整和进度措施及资源配置情况。
(3)承包人的上述进度计划是在监理单位批准情况下实行：
(4)承包人自己分析研究，并根据监理单位和业主对进度分析调整的协调意见，检查每项滞后进度的部位，采取补救措施，不断调整自己的实施进度计划。
6.3 合同工程施工进度控制
(1)为厂实施对每个项目合同施工进展的动态连续监控和汇总分析，在进度计划管理上，统一了项目法人、监理单位、承包人三方面编制进度计划的办法、内容、表达格式、计划提出与更新的时间，统一采用囚软件编制；
(2)业主通过实施进度报告和现场形象面貌、施工技术和资源配置状态，每周检查偏离计划和关键路线上项目作业的情况，提出经济的调整措施要求，汇总分析提出下个月度、季度、年度的调整进度目标与计划的意见；同时协调设计、承包人、监理对卡关问题研究解决办法，包括优化设汁、资源配置、设备材料供应、技术支持等方面措施。
(3)设立了项目目标奖。
(4)实施系统管理。经过一期工程和二期工程阶段实施，尤其是通过引进现代计算机信息技术，建立了“三峡工程管理系统(TCPMS)”，运用现代技术进行质量、进度、安全、物资材料、设备、合同、财务等系统的科学管理和决策，实现了三峡工程质量、进度和投资三个目标的全面控制。
关键词：协同管理；财务管理；造价管理；水利工程
Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..
Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project
中图分类号： 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）04-0000-00
伴随我国经济结构的稳步加强、经济水平的不断提高、市场经济的改革发展逐步完善，国家对处于水电建设黄金阶段的水利建设加大了投资力度。但是，目前的情况是：工程造价和财务也正处于相互独立、且各自管理的状态，从这点上可以说明对水利工程经济管理工作严重地缺乏规范性。这就给投资者带来风险管理、核算成本、竣工评价期成本的控制、投资决策等方面的诸多不便。因此，如何通过对工程造价和财务协同管理来实现参与各方的预计目标和项目目标就成为重中之重。在市场经济大环境下管理项目全周期的经济活动具有重要的意义。
1、经济管理现状
财务管理
财务管理是指在一定的经营目标下，进行对利润分配、现金流量、资本融通、资产购置等环节的管理行为，它是企业经济管理的重要构成因素。其工作重点在于与工程财务有关的保险以及税收、财务分析、成本的管理、资金的筹措等方面。其业务范围涉及各个方面，例如包括运营期、建设期、筹备期和残值计算等。要想在工程建设过程中实现资金控制、协调、计划及运作，就必须要收集各项业务的原始凭证、提高固定资产使用率，进而实行资金安全与全面预算管理。其实行过程复杂于工程造价管理，它既与财务部门管理相融合，又是独立于工程的。
造价管理
工程造价管理将建设过程中的工程项目造价控制在一定范围内，再设计方案、优化建设方案的基础上，合理确定了投资估算、竣工决算价、结算价、承包合同价、预算造价以及概算造价等，进而获得较好的社会经济效益，实现了合理的物、财、人等资源配置。工程造价管理在充分考虑安全与环境成本、质量成本、工期成本的基础上进行工程自身造价控制，最终实现环境、安全、质量、工程以及工程造价的综合管理。由此看来，工程造价管理包括了有效控制造价和合理确定造价两个方面。
财务管理过程中的问题
因为水利建设项目资金的性质有区别、资金来源比较分散、且资金金额较大，所以常常会出现项目实施过程中部分资金闲置或者难筹措急需的小额资金等现象。对项目的工期要求、施工条件、现场环境等要求考虑不足，造成了在工程索赔、设计变更、成本核算等方面的损失，严重的还会导致企业效益流失。由此可见，制定目标成本与编制成本按照经验成本降低率进行，管理项目成本的过程太过表面化和简单化。建设单位财务管理人员缺乏对专业工程知识的掌握，就不利于控制、核算工程成本，导致工程建设与财务管理严重脱节。财务监督职能较弱，财务管理体制不健全，使管理规章制度成为一种形式。每个企业的财务管理办法内容单一，不能充分地体现出财务分析、资产管理、收入管理、预算管理等重要工作职能。而且，企业缺乏有效制约监督机制，使得管理层所掌权利太过于集中。对企业的财务管理不能只注重于成本费用支出审批程序的工作。建设单位普遍重视工程的质量、施工的进度与工程的成本，财务管理的观念淡薄，认为财务部门只是报账、记账部门，忽略了财务管理不善会造成对项目经济效益产生不良影响的重要性。说明企业还没有真正认识到经济管理中财务管理所处的核心位置。
造价管理过程中的问题
水利工程建设中的计划变更主要是由于工程功能改变、工程出现新要求、市场供应材料不符合工程设计材料、预期设计的深度不够等因素造成的，这些因素导致管理漏洞的出现。设计变更会引起施工过程中材料质量、用量等问题，更会引起工期的延长与工程造价的提高。应在尽可能不影响永久工程以及主体的部分施工的同时，对于设计变更，业主、监理以及设计在经过共同的研究、商讨并最终确认后才能生效。提高从业人员的综合素质，针对设计变更，要严格把关。很多项目因业主对限额设计不够理解，仅仅为了压缩项目投资，造成设计抄袭现象的频频发生，反映出设计单位管理松懈的问题。因项目前期设计深度不够或者前期投入经费不足，为了压缩成本，给工程项目造价管理及其控制带来了很多不必要的麻烦与负面影响。目前很多施工企业无法体现出企业本该有的采购优势、施工装备优势、技术特长、管理水平等，在组价的问题上，仍旧持有定额计价的陈旧思想，并没有发挥出市场竞争形成价格、企业自主报价、政府宏观调控等清单计价的主导思想。例如：在计取措施费用的问题上，按照定额中工程量的计算方法计算出技术措施费用后，再套用定额的机械、材料、人工单价计算获得，用基数乘以预算定额提供的相应的费率能够得出组织措施费用。但是，在实际应用中，最能体现项目方案优势和企业实力的费用就是措施项目费用，其费用应该是由施工企业按照采用的施工方案和自身情况来进行综合报价。地方政策的变化和物价上涨的因素在很大程度上导致工程增加成本投入。就水利工程项目而言，各种的定额都是行业或者市场的平均水平，在人工费用、配套工程费用、设备价格、材料的采集地等方面，较大的随机性普遍存在。
2、协同管理
协同管理能合理使用、调配资源，并完成某项目工作以及管理。应当把工程造价与财务管理有效结合起来，实施到具体的建设项目中去。参考工程项目经济管理流程图1。
图1工程项目经济管理流程示意
通过图1可以看出，在项目管理的过程中，工程造价管理和财务管理之间存在是互相促进、紧密联系的关系，通过协同管理，使经济管理的目标得以控制。协同管理的意义体现在以下几个方面：a.风险管理环节的协同。通过进行合理风险防范与评估等管理措施，可减小、避免损失。在工程实施的全过程中，协同管理造价风险以及全过程、全方位的财务。b.竣工后评价阶段协同管理。工程项目评价所要完成的首要任务就是评定项目立项时实现原定目标。需要对立项的社会效益、环境效益、财务效益、实际运营、施工、生产建设与其相关的配套条件、设计、决策等方面进行评价。c.对成本进行考核、分析、核算、控制、计划、预测时，通过财务管理中的项目成本进行管理。企业发生的按照项目核算的成本就是工程项目成本，工程项目不仅仅包含了与工程相关的费用和财务费用，还包含项目实体成本，核算对象也是具体的工程项目。d.分析还款能力和资金的使用情况，评价项目风险的效益大小好坏与项目成本的高低，在通过对造价成本以及财务成本的协同分析后，能始终将筹资的成本在预期的范围内得到有效控制。工程造价与财务的协同管理需要从风险管理、决策、筹措资金、控制成本、竣工评价等环节进行开展。
3、结束语
分析了水利工程项目财务管理以及造价管理的主要内容，提出了水利工程造价管理中存在的问题与不足。水电工程项目协同造价管理的研究，能够提高水利水电工程建设经济管理的水平，对促进水利工程的投资具有重要意义。但是，目前的财务和工程造价协同管理还处在初级阶段，这就需要企业不断深入学习和研究协同管理经验，从而降低成本和投资风险。
参考文献：
关键词：环境工程；实验室建设；实验室管理
环境工程是综合性和实践性很强的学科，环境工程专业实验课教学是理论教学的重要辅助部分。通过实验教学不仅可以使学生加深理论知识的学习，更可以培养动手能力、分析问题、解决问题能力和实际工作能力[1]。建设环境工程专业实验室，在体现培养方案和教学内容体系方面发挥其应有的作用，具有重要的现实意义[2-4]。本校环境工程实验室于2000年筹建，2009年被评为北京市环境工程实验教学示范中心，设有水污染控制实验室、大气污染控制实验室、固体废弃物资源化实验室、有机废物资源化实验室、环境生物实验室、环境检测实验室、生物技术实验室、物理污染控制实验室等，为环境工程专业实验开设提供了充分保证[5]。结合环境工程专业理论教学，开设了环境工程基础实验（包括大气污染控制实验、水污染控制实验、固体废弃物资源化实验）、环境检测实验、环境工程微生物实验、环境工程原理实验、环境毒理学实验、物理污染控制实验等专业实验课，为环境工程专业实验教学及毕业论文工作等提供了必要的条件[6]。
一、实验室建设实践
（一）实验教学体系
秉承北京科技大学“学风严谨，崇尚实践”的优良传统，以培养具有坚实专业基础、独立动手能力和活跃创新思维的人才为目标，将理论知识与试验研究紧密结合，使学生能够在动手操作的过程中加深对理论知识的理解，把创新精神和实践能力作为素质培养的首要目标。以实验教学改革为核心，将工程训练理念渗透到培养目标、课程设置以及各种实习、两课实践、专业综合实验、科技创新项目、课程设计、毕业设计等各个环节。提出了适合环境等工科专业本科生的“以工程训练为主线的研究型人才培养模式”，构建了适合于环境工程等工科类本科生的“全程化、四阶段、六模块”工程训练体系。重视实验技术研究、实验项目选择、实验方案设计，启发学生科学思维和创新意识。改进实验教学方法，建立以学生为主体的实验教学模式，形成以积极主动、相互作用、科学研究为主的学习方式。引进先进的实验教学手段，融合现代技术等多种方式辅助实验教学。建立多层次实验考核方法，激发学生实验兴趣，提高实验能力。建立行之有效的监管机制与奖罚措施，鼓励教师与学生搞科研创新，充分调动学生学习主动性。通过实验教学，学生能掌握基本实验操作方法，正确使用仪器，正确处理实验数据，并能培养科学思维能力和创新设计能力，以更系统、透彻、深刻地掌握理论教学知识。
（二）实验教师队伍
根据实验室实际情况，建立结构科学、年龄合理、核心骨干相对稳定的实验教师队伍。采用专职人员和兼职人员相结合，固定人员和流动人员相结合的实验教师岗位聘用模式，建立了以实验教学中心领导小组为核心的逐层负责制。充分发挥资深教授在环境实验教学中心建设规划中的指导作用，吸引了一批高层次人才和留学归国人员积极参加环境实验教学中心建设。形成了一支职称、学历、年龄结构合理，理念先进，勇于创新的实验教学师资队伍。
（三）实验教学制度
鼓励实验技术人员通过参加学术交流等活动提高业务水平，根据实验教学和实验技术发展需要，有计划地安排实验技术人员进行培训。鼓励实验技术人员积极参与实验技术革新和发明。通过备课、培训上岗、学生评议、督导等措施，对实验队伍进行管理。
（四）管理模式
通过校院两级教学监控和督导体系，以及一系列实验教学管理文件，明确并完善了教学各主要环节的质量标准和操作规范，实现教学实验科学化、规范化和制度化。院领导组织相关考评人员不定期对有关课程听课检查，并提出考评意见。期末对学生进行访问，调查、收集对实验课程和任课教师的意见和建议。根据汇总意见，组织相关部门讨论，评价教学效果，并将讨论结果反馈给实验课任课教师。环境实验教学中心有完善的规章制度，严格规定了实验教学任课人员的定岗、聘任和考核原则。期中根据相关规定对环境实验教学中心任课教师进行定性和定量考评，结合学院的聘任制度，参考完成任务情况，评出优秀、合格和不合格3个等级，对于不合格的任课教师，将取消其承担该门课程的实验教学工作资格。
（五）实验教学设备与环境
充分利用学院相关专业的综合优势，统一整合和协调课程设置，建立了以培养理论基础扎实、实验分析能力强和富于创新精神综合型环境人才为目标的本科教学体系。将学院6个专业仪器设备统一管理，实现了资源共享。环境实验教学中心除完成规定的实习、实验和相关教学实验任务外，面向全校，对社会开放，避免了重复建设。实验室技术人员负责仪器设备日常维护工作，操作规范、保养及时、定期维护，损坏及时登记、报修。每学期进行设备情况统计，保证仪器设备处于良好待用状态。大型精密贵重仪器设备设有专人管理和维护，建立仪器设备技术档案，要求详细记载仪器的使用情况和维修记录。制定安全、防火、防盗、防破坏规章制度，遵照执行国家及学校相关规定，“四防”设施齐全，有应急措施。经常对实验室工作人员及学生进行安全教育，努力建造设备齐全、功能完善、制度严明、设施安全的实验室，给教师和学生创造良好的实验环境。
二、努力方向
一是通过各种渠道获取学校和学院更多的支持。开展科研项目，通过为企事业单位提供技术支持，为中心争取经费。进一步更新和购置各类新型实验设备，加强设备仪器管理，以及新型设备的宣传和培训。提高设备完好率、使用率和应用水平。二是根据“培养和引进相结合”的方针，制定具体规划和措施，注重“老、中、青”教师梯队培养，明确以培养青年教师为重点，鼓励现有技术人员不断学习深造，提高技术业务能力。充分发挥老教师对青年教师的传、帮、带作用；充分发挥资深教授在环境实验教学中心建设规划中的指导作用。吸引一批高层次人才和留学归国人员积极参加环境实验教学中心建设。三是在进一步深化课程体系和教学内容改革的基础上，加强综合性、创新性、开放性新实验的研究与开发。不断提高教学水平，改进实验方案，让更多学生直接接触科研训练计划，开展创新实践活动。进一步建立健全实验教学质量保证和监控体系，切实保证实验教学质量。四是对中心内部管理、运行机制进一步改革，建立更完善的考核制度，不断总结经验。在加强与国内同行交流的同时，加强国际交流，取长补短，互通有无。优化和整合现有教育资源，加大开放运行力度。进一步加强和完善信息化建设与网络化管理，提高管理水平。
参考文献：
[1]钱新明，宋庆，白玉白，等.CdS敏化对TiO2纳米薄膜电极光生电荷转移特性的影响[J].高等学校化学学报，2000，21（2）：295-297.
[2]刘志斌，陈建平，于皓.环境工程实验室建设中若干问题的思考[J].辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2003，6（5）：95-96.
[3]李旭凯.环境学科实验室建设与管理的建议[J].广东化工，2012，39（8）：153-154.
[4]刘蕾，梁佩韵.浅淡高校环境工程实验室的建设与管理[J].高校前沿，2009（8）：62-63.
[5]万田英，徐书新.环境工程实验室的建设与管理[J].实验科学与技术，2007，5（6）：137-138.
一、工程项目概况
__公路__至__段工程项目，全长53.15公里。其中：主线全长50.24公里，采用一级半幅公路标准建设；路基宽度12米；支线全长2.91公里（镜泊乡支线2.56公里，水产养殖场支线0.35公里），采用一般三级公路标准建设，路基宽度8.5米。
全线路基土石方271万立方米，防护工程圬工体积10.6万立方米，原设计路面采用沥青混凝土，因沥青涨价及货源紧张，经省高速公路建设局组织专家论证，省交通厅于20__年6月22日以黑交发〔20__〕226号文件批复，将原沥青混凝土路面改为水泥混凝土路面。
全线新建大桥1,413.84米/3座，中桥323.04米/5座，小桥229.2米/8座，涵洞85道；全线设交叉道64处，其中与三级公路交叉12处，与大车道交叉52处。设收费站一处。
工程建设用地132.3公顷。其中：耕地19.2公顷，林地108.9公顷，其他用地4.2公顷。
建设资金来源及构成：本项目概算总金额为48,723万元，其构成为：1、交通部8,800万元，2、开行贷款6,270万元，3、地方筹资33,653万元（其中：波兰贷款2,850万美元，约23,000万元人民币，其余10,635万元为国内商业银行贷款）。
标段划分情况：本工程共分为14个标段。其中：路基标段6个，桥梁标段3个，路面标段2个，房建标段1个，机电标段1个，监理标段1个。
建设总工期为36个月，20__年10月18日开工，计划20__年9月30日完工交付使用。
基本建设程序，按公路工程建设项目规定，严格履行了逐级申报审批手续，批文按要求进行了立卷归档。
二、工程进展情况及目前存在的问题
（一）工程进展情况
截止20__年8月26日，全线路基土石方已基本完成（除因山体滑坡段K26 300～K28 285改线段外），路基工程经检测合格后，均已交给了路面施工单位进行了路面下基层施工；涵洞工程基本完成；中、小桥已完成桥面铺装50；红岭高架桥11号块已经浇筑完毕；复兴泡大桥95片梁板，已预制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基层施工已完成58,300㎡，占总量的11；防护工程已完成总量的25。今年开工以来完成工作量5,380万元，累计完成工作量32,159万元，占概算投资的60。
（二）目前存在的问题
一是本项目地方筹集资金大部分是引进外资（韩国政府贷款），因出现变化改为引进波兰贷款，致使工程建设资金短缺，影响制约了工程进度。
二是该项目地处山岭重丘区，地质条件复杂，加之又是旧路路段改扩建工程，新旧路结合及交叉路段多，即要进行工程施工，又要保证社会车辆通行，给工程施工带来了一定的难度，同时也影响了工程进度。
三是今年人工费用，各种材料，特别是燃料（汽柴油）爆涨，增大了工程造价。
四是在工程管理上还有不到位的问题。
三、以交通管理年为动力，促进工程建设
20__年是“十一五规划开局之年，也是交通管理之年，更是__公路__至__段工程建设关键之年，对此，本项目建设紧紧围绕“与时俱进、强化管理、求真务实、不畏困难、科学安排、精心施工、确保质量、廉政安全”的指导思想，积极稳妥推进工程建设有序进行。
（一）贯彻省交通工作会议精神，开展交通管理年活动
今年省交通工作会议文件下发后，指挥部立即召开了领导班子成员、指挥部工作人员、各施工、监理单位负责人会议，全面传达贯彻了省交通工作会议精神，并根据文件要求结合本项目今年工程建设实际，对本年度工程建设工作进行了安排部署。接到省交通管理年活动实施方案后，指挥部根据本项目情况，制定下发了《__公路__至__段工程项目交通管理年活动实施方案》。在随后召开的项目经理会议上，要求项目经理、驻地监理办主任汇报工程建设情况的同时，汇报交通管理年实施情况。
为推动交通管理年活动有效开展，指挥部对指挥部各部（办）及施工、监理单位，开展交通管理年活动情况进行了检查，在检查过程中肯定了好的单位的做法及指出了个别单位不足之处。经认真贯彻执行省交通工作会议精神，启动交通管理年活动，促进了工程建设各方面的工作上了新台阶。
（二）强化工程管理，促进工程建设有序进行
20__年本工程项目建设遇到了诸多不利条件和困难。一是地质条件复杂，施工难度大；二是雨天多、降水量大；三是资金不足等等。在上述困难和不利因素面前，参与本项目施工建设的单位没有被困难所压倒，大家积极想办法，克服战胜困难。精心组织安排，强化管理手段，科学调配人力、财力和机械，促使工程建设有序地向前推进。
一是根据上述情况在请示上级有关部门的同意下，适当的调整了工程计划；二是针对本项目实际情况制定了工程施工组织设计；三是采取了有效的奖罚机制，调动施工单位的主动能动性。如资金不足，施工单位自行解决资金，指挥部支付利息、提前完成生产计划，予以奖励；四是对施工单位、监理单位每月进行一次目标检查考核。对达标的先进单位予以奖励，对不达标的落后单位予以通报批评，以此推动工程建设。
（三）强化质量意识，确保工程建设质量
质量是工程建设中永恒的主题，为确保交通管理年工程建设质量上台阶做了以下工作：一是提升质量意识，广泛开展工程质量重于泰山的 教育，逢会必讲工程质量，使工程质量形成了所有参建单位人员的共识；二是从指挥部到施工、监理单位，20__年进一步强化了工程质量保证体系。每项工程首先由施工单位自检，在自检合格的基础上，然后报监理办抽检，合格后进行下道工序。另外，指挥部设中心试验室，随机对工程质量进行核检试验。每月进行一次综合性大检查，每半月进行一次质量抽查，随着工程进展定期与不定期的进行质量控制和检查；三是落实责任，层层签订责任状。指挥部同施工、监理单位再次签订了工程质量目标责任状，施工单位同本单位工程管理人员、检测人员、施工人员分别签订了责任状，把工程质量责任落实到人；四是按设计和技术规范施工，克服预防工程质量通病。本工程地处山岭重丘区，地质条件十分复杂。对此，指挥部依据设计要求、部颁技术规范、工程施工管理办法、外地经验，针对不同施工项目，制定具体施工技术要点下发施工单位。在施工过程中发现违规施工或达不到标准要求的工程推倒重做。同时，在材料进场上严格检测把关，对不合格的材料决不准使用。本项目红岭高架桥，桥高和跨度为东北三省同类型桥梁之最，施工技术难度大。为了保证工程质量，指挥部指挥及各部（办）主任经常到工地现场指导工程施工，研究解决施工的技术难点问题。为保证路基压实度和尽量减小新旧路基的不均匀沉降，根据省交通厅有关文件要求，采用了冲击式压路机对主线路基进行了检测性补压。
已完工的施工项目，经检测达到部颁质量标准。
（四）注重文明施工，保护周边生态环境
本项目地处黑吉两省交界处、旅游风景区、森林密集地，因此，工程建设文明施工、注重保护生态环境、防止水土流失及地质灾害极为重要。为使公路建设与环境保护同步进行，展现交通路桥建设形象，强化了以指挥为组长的文明施工和环境保护工作领导小组，制定下发了《环境保护实施方案》、《文明施工阶段要点》。为强化环保监控的力度，三个驻地监理办都安排了环保监理工程师，负责对文明施工、环境保护的监控工作。同时，指挥部定期与不定期的对文明施工、环境保护工作进行检查，发现问题及时指出，并强令施工单位限期整改。
（五）强化内业工作，工程与内业同步进行
工程内业是查找工程施工历史的写照。指挥部本着工程内业必须真实、齐全的原则，把工程内业纳入工程建设重要日程，做到工程施工与内业同步进行。一是从指挥部到施工、监理单位都成立了领导小组。同时，安排一名专职人员做内业工作；二是根据本工程特点和上级部门对工程内业档案资料的规定要求，制定了工程内业档案管理制度；三是定期对指挥部及施工、监理单位的工程内业人员进行了业务培训，提高他们的工作责任心和业务素质；四是每月工程大检查，都把工程内业作为一项重要检查内容，与其他检查项目一起打分、评比。进而，促使内业资料规范、真实、及时、齐全立卷归档。
（六）重视安全工作，杜绝责任事故发生
为避免和杜绝各类事故的发生，确保人身和财产安全，指挥部对安全工作进行了细化。一是指挥部和施工、监理单位对安全组织机构，又进行了充实和调整，并明确落实了安全工作第一责任人。制定了安全生产、安全防火、安全防汛实施方案和预案。同时，指挥部与各施工、监理单位签订了《安全生产、安全防火责任状》；二是进行了经常性安全教育，使参建人员牢固树立“安全第一”的观念。每次项目经理会、生产例会等会议，逢会必讲安全，做到安全第一，预防为主，警钟长鸣；三是大力开展“安全月”活动。根据省交通厅、__市交通局关于开展好“安全生产活动月”的指示精神，从指挥部到施工、监理单位，都制定了《开展安全生产活动月实施方案》，成立了领导组织机构，张贴了开展“安全生产活动月”主题标语，以及各种宣传口号和挂图，对参建人员进行了“安全法宣传教育”，使“安全发展、国泰民安”在全线形成了共识；四是未雨绸缪做好安全防汛工作。针对本项目地处山岭重丘区，地质条件复杂的形势，为预防汛期暴雨山洪给工程建设带来可能的伤害，制定了安全防汛应急预案，层层落实了责任人，安排了安全防汛紧急抢险人员和机械物资；五是开展了定期与不定期安全检查。指挥部每月25日对工程进行一次大检查，其中将安全作为一项重要检查内容打分、评比，并实行一票否决权。平时工作检查也不放过安全检查，发现隐患责令其立即采取措施整改，防患于未然。
（七）强化廉政建设，预防商业贿赂和公路工程腐败
为预防公路重点工程领域商业贿赂，防止公路工程腐败现象发生，强化了廉政建设工作。一是指挥部强化了廉政建设领导组织机构。各施工、监理单位根据指挥部的要求，完善了廉政领导组织机构，明确落实了廉政第一责任人，把廉政建设和预防商业贿赂纳入工程建设重要日程，常抓不懈。二是明确提出了廉政建设目标。即：杜绝违纪违法现象发生，做到廉政建设受教育面100，无违纪犯罪100。三是制定了《廉政建设工作实施方案》，《切实治理公路重点工程领域商业贿赂工作的文件》印发到各施工、监理单位、指挥部各部（办）认真贯彻执行。四是签订廉政责任承诺保证书。指挥部与省高速公路建设局、__市西安区检察院，与施工、监理单位分别签订了《廉政责任承诺保证书》。另外，还设立了举报电话和举报箱。五是进行经常性廉洁防腐教育。指挥部所召开的会议，逢会必讲廉政建设和预防商业贿赂，做到警钟长鸣。此外，指挥部还不定期通过典型教育、警示教育，提供正反两方面的典型，提高对预防犯罪和商业贿赂重大意 义的认识。六是实行阳光工程增大工作透明度。指挥部对公路工程易滋生腐败的关键部位（招标、设计变更、资金拨付、材料采购等），实行阳光透明工程，制定了严格的审批制度，避免和杜绝了腐败问题的发生。七是强化财务管理，合理使用建设资金。在财务管理上严格执行会计制度，按照规范认真做好会计基础工作，积极筹集、合理使用资金，严格控制概算，努力做到无计划外支出，合理的计提了税金，基本保证了工程计量及时、拨款合理、征地拆迁款、民工工资按期支付，并严格执行审计决定。
四、下一步工作安排
本项目今年工程施工任务繁重，为按期完成施工计划，争取今年完成以下工程量。
8月末完成路基主体工程，验收合格后，交路面施工单位进行路面工程施工。路面下基层和上基层9月30日前完成总量的40，路面面层完成先导段施工。石砌排水防护工程，9月30日前完成总量的50。9月30日前完成中、小桥施工任务，红岭高架桥10月10日前完成合拢。房建工程10月15日前完成场地平整及基础工作，同时完成下年度房建备料工作。路面施工单位完成下年度所用储备材料总量的90。
为完成上述任务，主要抓紧做好以下工作。
第一，加大工程建设资金筹措力度，争取波兰贷款及国内银行贷款尽早到位。
购物车(0)
