时间：2023-07-07 09:20:25
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇高校管理机制，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：高校 预算绩效 机制
现代管理学定义，绩效管理是指各级管理者为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。预算绩效管理作为国家财政绩效管理的重中之重，财政部近年来相继颁发了有关预算绩效管理的部分规章、规范，于2011年7月的《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预【2011】416号）明确指出“预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。”高校作为有着特殊社会功能的组织，承担着为国家和社会培养高层次人才的任务，其资金来源绝大多数来自财政部门，其预算管理必须作为财政预算管理的一部分，其预算绩效管理也是财政预算绩效管理的一个特殊而重要的分支，遵循“预算绩效管理是一个综合系统”的定律。
近年来，不少的专家、学者对高校的预算绩效管理进行了研究，大多是针对高校预算绩效的评价指标或体系。笔者个人认为，进行高校预算绩效的全面考核，必须着力建设高校预算绩效管理的合理机制，有了完善的管理机制，高校预算绩效管理将会事半功倍。高校预算绩效管理机制的建设应从以下几个方面进行：
一、管理团队建设
每一个系统的管理机制建设中，团队的建设永远是最重要的、第一位的，高校预算绩效管理作为一个综合系统也不例外。建设一个好的管理团队，高校预算绩效管理就能成功50%。这个团队是多层次、结构复杂的，首先是基层建设，基层建设的目的就是要全员参与，让每一位教职员工都成为这个管理团队中的一员，这个群体的职责就是对整个的预算绩效进行监督，每一个人都可以向专门的预算绩效管理委员会提出质疑和建议；其次是专门委员会的建设，要成立预算绩效管理的专门委员会，内设信息、评价、考核、监察、督导等若干小组。委员会的成员由学校的各部门、院系主要负责人担任，常年办事机构可设在财务或纪检部门，如能成立专门的部门负责此事，则管理效果可以大大提高，管理委员会的职责就是对学校的年度预算绩效进行管理，一般每年召开两次全体会议，日常工作有常设机构负责；第三是学校的主要负责人要亲自担任预算绩效管理委员会的主任委员，因为预算绩效管理涉及面广、人员众多，牵扯到各个部门，或者说是要平衡不同利益集体的关系，学校副职担任委员会的主任委员的话，往往话语权不够。建设这个管理团队掌握的原则是：主要领导高度重视、分管领导靠上抓、部门领导齐心协力、广大群众大力支持，形成学校新的管理文化氛围。
二、制度建设
制度建设是建立良好机制的重要保障，建立高效预算绩效管理制度，第一是要建立预算信息公开制度，只有将预算编制、批复、执行等详细信息公开，才能使广大人民群众掌握预算项目、了解预算的执行，人民群众对预算的满意是绩效管理的重中之重，就高校而言，广大师生员工对预算的满意程度就是预算绩效管理的核心；第二是要建立预算责任制度，预算绩效管理要明确的就是责任，将预算目标进行分解，改变“预算是财务的事情，与别的部门和人无关”的思想，明确预算总的负责人、项目负责人，将责任一层一层分解，使每一个负责人、执行人都有自己的责任、权利和义务，明白自己应该做什么、怎么做；第三是要建立监督监察制度，明确了预算责任，但在整个的预算编制、执行、分析过程中效果如何，应达到的目标，达到目标的效率等如何进行管理，需要建立相应的监督检查制度，高校可在监察处（室）的职责范围内加上预算绩效监督检查的职责，并安排相应的人员制定规章制度；第四是要建立考核评价制度，也就是提出预算绩效考核评价的标准化、模式化、固定化、制度化，这也是重要制度之一，可依据前几年预算的执行效果、横向的比对，充分考虑学校的规模、所在地的市场环境、学校的中长期规划等因素，制定符合实际的、可操作的考核评价制度；第五是要建立奖励惩罚制度，奖优惩劣，使全体人员对预算绩效管理深入了解，真正体现出预算绩效管理带来的好处，对预算绩效考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励，对考核不合格的单位和个人给予相应惩罚，并使之成为常态化、格式化的标准事件。
三、评价指标建设
高校预算绩效管理的评价指标根据高校的社会功能可分为人才培养指标、科研预算指标、服务社会指标；根据高校预算的性质可分为日常运行经费指标、专项经费指标；根据预算绩效管理的定义可分为目标指标、运行指标、实施指标、结果指标和应用指标；根据可否量化可分为量化指标和非量化指标。 制定高校预算绩效管理的评价指标要综合以上各个方面，能量化的坚决量化，不能量化的要多方面考虑，统筹兼顾。可从总体、个体和层面几个责任层次建设，总体的评价指标考核整个学校的办学效益，预算总体目标是否可实现，实现的程度如何，可建立毕业生就业率、考研率、经费自给率、资产负债率、生均事业支出、生均设备值、生均固定资产值、师生比率等考核指标，采取横向、纵向比较后，根据国家的统一要求进行数值化，还有学校的社会声誉、师生员工的满意度等不可量化指标；个体的评价指标是总体指标的分解，评价每个预算项目的绩效，可建立科研成果获奖率、科研项目获批率、后勤节电节水比率、学生活动满意率、教工个人收入增长率、固定资产使用比率、生均教室面积、生均宿舍面积等评价指标，个体指标一定要具体，考核的是某一个实在的预算项目，能体现出在这个预算项目执行后的效果或效益；层面指标是考核某一预算层面的指标，综合学校管理工作上的一个方面，从财务管理角度可建立收入预算完成率、支出预算执行率等指标，从教学管理的角度可建立教学活动收入增长率、教学支出占总支出比重、生均教学支出等指标，从人事管理的角度可建立教授、副教授占专业教师比例、博士、硕士占教职工比例、年龄层次比例等指标。
四、检查监督
任何一项管理的进行都必须有相应的检查监督机制，高校预算绩效管理的检查监督机制是实现绩效管理的重要保障。按检查主体可分为财政检查监督和校内检查监督，按实施时间可分为事前、事中和事后检查监督，按检查监督方式可分为跟踪检查和定点检查。绩效检查监督管理是预算绩效管理的重要环节，要建立一个科学可行、实事求是的长效机制。通过跟踪监控可以对预算支出行为过程，尤其是预期结果进行客观、公正的制约和反馈，从而不断优化绩效标准，落实支出责任，加快执行进度，更好地实现绩效目标。通过定点检查监督，定期采集预算绩效运行信息并汇总分析，对预算绩效运行情况进行管理和督促检查，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。检查监督中发现预算执行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。对预算编制和执行环节，监督检查要适时采取事前监督和事中监控的方法随时跟踪，否则，事后检查出问题再处理，损失浪费已经形成，绩效也就无从谈起了。预算绩效管理的检查监督要重心下移，把预算绩效管理的重点放在基层项目，“千里之提，毁于蚁穴”，只有把每一个基础预算项目的绩效管理做好、检查监督好，整个预算的绩效管理才能达到一个新的高度。
五、责任奖惩
论文摘要:道德品质包含着道德认识、道称情感和道德行为三个要素。道德教育必须具备三个基本环节:道德知识的讲授、道铆情感的培养以及道德行为的养成，三方面的环节是相互联系、相互影响、相互促进的，因此高校的道德教育必须是三个环节有机结合起来的道德教育。高校德育的这一根本特性，决定了它的管理机制必须与之相适应。
(一)
人的道德品质，包含着道德认识、道德情感和道德行为三种基本因素。这三种基本因素在道德品质这一统一体中是彼此联系、互相影响、互相促进的。一般而言，道德认识是道德情感产生的根据，而道德情感往往又反过来影响着道德认识的倾向。道德行为则是在道德认识和道德情感的指导与影响之下，通过一定的培养练习与锻炼形成的。因此，道德品质的形成和发展过程就是这些基本因素共同发生作用的一种综合过程。道德品质的三种基本构成因素决定了道德教育必须具备三个基本环节，这就是:道德知识的讲授(或传授)，道德情感的培养，以及道德行为的养成。这三个环节在道德教育上同样是彼此联系、相互影响、相互促进的。忽视或削弱其中任何一个环节，都会给道德教育带来严重影响、使道德教育的效果大大削弱。这样的论断，不仅被思想道德教育的理论所认同，同时也被我国道德教育的实践所证实。
学校开展思想道德教育的出发点和基本任务，不仅仅在于要使学生具备相应的爱国主义、集体主义、社会主义以及社会公德、职业道德等诸方面知识和感情，同时更在于要使学生将这些道德知识和情感落实到实践中，形成良好的道德行为。
思想道德教育的有效性，取决于教育的针对性。调查显示，高校学生受社会的影响更甚于受家庭的影响。所以，有针对性的思想道德教育是扎根于社会现实的—它需要借助从实践中来、到实践中去这样一种方式，对思想道德教育的针对性内容实现不断更新。这种从实践中来、到实践中去的针对性道德教育，在思想道德教育过程之中常常也就转化成了道德行为教育，以使学生在实践活动中养成良好的道德行为习惯。这种道德行为反过来又巩固良好的思想道德意识.陶冶良好的道德情感，从而形成三者的良性循环。我们认为:在思想道德教育中，道德知识教育是重要基础，道德情感培养是重要特色，道德行为养成是根本目的。
(二)
依上所述高校德育理应具有道德教育应当具有的三个重要环节。然而在现实生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通过课堂教学的形式，向学生传授正确的人生观、价值观、道德观等思想道德知识;而高尚情操的培养往往由“第二课堂”承担;良好道德行为的养成则一般由主管学生工作的部门和人员—学工部、系总支、辅导员来负责。思想道德教育三个基本环节脱节。德育教研室的纯教学活动，对于思想道德知识的传授无疑有着一定的积极意义。但德育教研室的纯教学活动对思想道德教育的效果产生的负面影响也是显而易见的:首先，在道德品质的培养上，这种课堂讲授和课堂考察，很难避免弱化道德情感的培养和道德行为的养成;其次，由于德育教师的纯教学活动更多地重视的是思想道德伦理学说的系统性和学术性，由此从总体上削弱了思想道德教育的教学效果!
今日中国高校存在的德育教育效果问题是不容忽视的。遗憾的是，人们在着力检讨德育效果时，更多地是从资金到位的多少，课时安排的增侧，倾斜政策的是否到位来思考、分析间题，几乎没有看到人们从道德品质构成的基本因素，道德教育重要环节的有机衔接来分析目前高校德育教育的效果问题的。德育教育缺乏针对性，也有不少有识之士指出过，但他们在分析间题时更多的是从存在问题的本身出发而不是从问题产生的根源出发的，由此而提出的解决措施自然也只能治标而不能治本。 (三)
无论从道德品质构成的三个因素来认识，还是从道德教育的三个环节来分析，以及从思想道德教育的教学效果来要求，德育教研室都不应是一个纯教学单位，而应既是一个教学单位。又是一个教育单位。德育教研室理所当然地应承担起思想品德课的各门课程—思想道德修养、法律基础、形势与政策等课程的教学任务;德育教研室还应当参与、了解学生的各项教育管理工作，并协助教育管理者利用组织管理手段，将德育课堂教学中获得的道德知识转化为道德行动，从而实现德育教育的良性循环。我们认为，将德育教研室既作为教学单位，又作为教育单位，促使德育教师参与到学生教育管理过程中去，至少可以获得以下好处。
第一、有利于德育教师了解和掌握学生道德品质形成的全过程，从而为提高其教学质量打下坚实的基础。
第二，有利于解决德育教育几个环节中存在的衔接间题，从而使道德教育几个环节有机协调而产生良性互动。
第三、有利于德育教师对教育对象—学生的思想和道德认识状况的了解，从而在教学过程中做到有的放矢，增加其针对性。
……赋予德育教研室一定的教育管理职责的好处或许还不止这些。今日中国之高校，德育教研室的行政归属总的来看无非有四种状况:一是归党委管辖，与马列部(社科部)并列;二是归宜传部管辖，仍属相对独立部门;三是归社科部管辖，成为其属下的一个教研组;四是归学工部管辖，成为其属下的一个教学部门。无论把德育教研室划归哪个部门管辖，绝大多数都把德育教研室当作纯教学机构来看待，并未赋予德育教研室相应的德育管理职责!于是德育教研室不参与组织学生的道德实践活动是无可厚非的，德育教师不深人到学生中去了解学生的思想间题、道德认识状况也是顺理成章的—这难道不是导致一些高校德育效果欠佳的重要原因吗?由此看来高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教师，而在于高校管理机制本身!
为了进一步提高高校德育教育的效果，为了提高21世纪中国大学生的综合素质，我们提出如下设想:
第一、德育教研室不仅应承担德育教学任务，同时也应承担德育教育任务。因此必须赋予德育教研室和德育教师道德教育的管理权或参与权，通过这种对德育教研室功能的增加和德育教师任务的增加来促使德育教研室和德育教师参加到德育教育的全过程中去。
第二、将德育教研室划归学生工作部管辖是较理想的，因为学生工作部直接主管理学生的工作，是将学生的道德认识、道德情感转变为道德行为的“中介”工作的组织者，德育教研室划归其管辖，正好分担其工作任务，并与其中诸部门(学生科、生活管理科)相互协调，取长补短，真正实现教书育人、管理育人、服务育人的有机结合。
(一)
人的道德品质，包含着道德认识、道德情感和道德行为三种基本因素。这三种基本因素在道德品质这一统一体中是彼此联系、互相影响、互相促进的。一般而言，道德认识是道德情感产生的根据，而道德情感往往又反过来影响着道德认识的倾向。道德行为则是在道德认识和道德情感的指导与影响之下，通过一定的培养练习与锻炼形成的。因此，道德品质的形成和发展过程就是这些基本因素共同发生作用的一种综合过程。道德品质的三种基本构成因素决定了道德教育必须具备三个基本环节，这就是:道德知识的讲授(或传授)，道德情感的培养，以及道德行为的养成。这三个环节在道德教育上同样是彼此联系、相互影响、相互促进的。忽视或削弱其中任何一个环节，都会给道德教育带来严重影响、使道德教育的效果大大削弱。这样的论断，不仅被思想道德教育的理论所认同，同时也被我国道德教育的实践所证实。
学校开展思想道德教育的出发点和基本任务，不仅仅在于要使学生具备相应的爱国主义、集体主义、社会主义以及社会公德、职业道德等诸方面知识和感情，同时更在于要使学生将这些道德知识和情感落实到实践中，形成良好的道德行为。
思想道德教育的有效性，取决于教育的针对性。调查显示，高校学生受社会的影响更甚于受家庭的影响。所以，有针对性的思想道德教育是扎根于社会现实的—它需要借助从实践中来、到实践中去这样一种方式，对思想道德教育的针对性内容实现不断更新。这种从实践中来、到实践中去的针对性道德教育，在思想道德教育过程之中常常也就转化成了道德行为教育，以使学生在实践活动中养成良好的道德行为习惯。这种道德行为反过来又巩固良好的思想道德意识.陶冶良好的道德情感，从而形成三者的良性循环。我们认为:在思想道德教育中，道德知识教育是重要基础，道德情感培养是重要特色，道德行为养成是根本目的。
(二)
依上所述高校德育理应具有道德教育应当具有的三个重要环节。然而在现实生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通过课堂教学的形式，向学生传授正确的人生观、价值观、道德观等思想道德知识;而高尚情操的培养往往由“第二课堂”承担;良好道德行为的养成则一般由主管学生工作的部门和人员—学工部、系总支、辅导员来负责。思想道德教育三个基本环节脱节。德育教研室的纯教学活动，对于思想道德知识的传授无疑有着一定的积极意义。但德育教研室的纯教学活动对思想道德教育的效果产生的负面影响也是显而易见的:首先，在道德品质的培养上，这种课堂讲授和课堂考察，很难避免弱化道德情感的培养和道德行为的养成;其次，由于德育教师的纯教学活动更多地重视的是思想道德伦理学说的系统性和学术性，由此从总体上削弱了思想道德教育的教学效果!
今日中国高校存在的德育教育效果问题是不容忽视的。遗憾的是，人们在着力检讨德育效果时，更多地是从资金到位的多少，课时安排的增侧，倾斜政策的是否到位来思考、分析间题，几乎没有看到人们从道德品质构成的基本因素，道德教育重要环节的有机衔接来分析目前高校德育教育的效果问题的。德育教育缺乏针对性，也有不少有识之士指出过，但他们在分析间题时更多的是从存在问题的本身出发而不是从问题产生的根源出发的，由此而提出的解决措施自然也只能治标而不能治本。
(三)
无论从道德品质构成的三个因素来认识，还是从道德教育的三个环节来分析，以及从思想道德教育的教学效果来要求，德育教研室都不应是一个纯教学单位，而应既是一个教学单位。又是一个教育单位。德育教研室理所当然地应承担起思想品德课的各门课程—思想道德修养、法律基础、形势与政策等课程的教学任务;德育教研室还应当参与、了解学生的各项教育管理工作，并协助教育管理者利用组织管理手段，将德育课堂教学中获得的道德知识转化为道德行动，从而实现德育教育的良性循环。我们认为，将德育教研室既作为教学单位，又作为教育单位，促使德育教师参与到学生教育管理过程中去，至少可以获得以下好处。
第一、有利于德育教师了解和掌握学生道德品质形成的全过程，从而为提高其教学质量打下坚实的基础。
第二，有利于解决德育教育几个环节中存在的衔接间题，从而使道德教育几个环节有机协调而产生良性互动。
第三、有利于德育教师对教育对象—学生的思想和道德认识状况的了解，从而在教学过程中做到有的放矢，增加其针对性。
……赋予德育教研室一定的教育管理职责的好处或许还不止这些。今日中国之高校，德育教研室的行政归属总的来看无非有四种状况:一是归党委管辖，与马列部(社科部)并列;二是归宜传部管辖，仍属相对独立部门;三是归社科部管辖，成为其属下的一个教研组;四是归学工部管辖，成为其属下的一个教学部门。无论把德育教研室划归哪个部门管辖，绝大多数都把德育教研室当作纯教学机构来看待，并未赋予德育教研室相应的德育管理职责!于是德育教研室不参与组织学生的道德实践活动是无可厚非的，德育教师不深人到学生中去了解学生的思想间题、道德认识状况也是顺理成章的—这难道不是导致一些高校德育效果欠佳的重要原因吗?由此看来高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教师，而在于高校管理机制本身!
为了进一步提高高校德育教育的效果，为了提高21世纪中国大学生的综合素质，我们提出如下设想:
第一、德育教研室不仅应承担德育教学任务，同时也应承担德育教育任务。因此必须赋予德育教研室和德育教师道德教育的管理权或参与权，通过这种对德育教研室功能的增加和德育教师任务的增加来促使德育教研室和德育教师参加到德育教育的全过程中去。
第二、将德育教研室划归学生工作部管辖是较理想的，因为学生工作部直接主管理学生的工作，是将学生的道德认识、道德情感转变为道德行为的“中介”工作的组织者，德育教研室划归其管辖，正好分担其工作任务，并与其中诸部门(学生科、生活管理科)相互协调，取长补短，真正实现教书育人、管理育人、服务育人的有机结合。
关键词：科研管理；科研成果；科研合作；江西
基金项目：本文受江西省社会科学规划项目（14TQ10）资助
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2016年12月12日
一、引言
高校具备教书育人、科学研究和社会服务三大职能，这就要求高校不仅是开展高等教育的主要场所，同时还是开展科学创新研究并服务于社会经济发展的主要力量。从高校的层次分布格局来看，江西省内高校绝大部分为地方高校，基于当前创新驱动发展的大背景，地方高校在职能上一方面承担着重要的教书育人职能，同时还承担着较为显著的社会服务职能，地方高校需要立足于地方经济并服务于地方经济，通过发挥其科研人才较为集中的优势，为地方经济的发展提供智力支持。国家整体创新能力的提升在很大程度上都依赖于高校的科研创新活动，而有效的科研管理工作又是高校开展科研创新活动的重要支撑。高校的科研管理工作一方面具备日常行政管理工作的事务性、执行性的特点，同时又是对高校科研创新活动进行整体调控和管理的系统工程，通过有效的科研管理活动能够实现高校科研创新活动中人、财、技术、资金、组织的有效配置和高效运行。与传统的以研究性为主的高校不同，地方性高校目前在科学研究体系与科研管理机制上还存在较大差距，如何建立高效实用的科研管理机制，是提升地方高校服务地方经济能力、提升地方高校自身竞争力和学术水平的关键问题。
二、江西省高校科研管理机制存在的问题
近年来，随着国家创新体系的全面推进，高校的科研管理体制也在经历一轮快速的变革。以江西省高校为例，随着数字化科研管理系统的逐步推进，科研管理的职能也在趋于科学化，多数高校对科研管理部门进行了职能划分，例如分为人文社科、自然科学和地方服务等部门，其中人文社科部门主要负责人文社会科学类的科学研究和学科建设，自然科学部门主要负责科技创新平台、自然科学研究、研究团队建设等职能，地方服务部门主要行使推进校地联系、争取社会资源、服务社会经济等职能。目前，江西省的大多数高校基本实行二级管理体制，校内各个二级单位的科研活动直接受到学校科研管理部门的管理和指导，具备适当分权但又相对集中的特性，有利于提高科学研究的针对性，但从实际运行效果来看，整体效率还有待提升，特别是科研管理机构如何行使管理职能、是否具备管理能力、管理理念是否能够有效指导科学研究等方面还存在较大问题；同时，由于缺乏科研创新和核心组织，难以有效提升整体科研创新水平，科研管理机构无法有效追踪地方经济发展需求并有效对接，导致高校科研与社会需求之间脱节严重，等等。
（一）科研管理理念滞后于社会技术和科学研究发展需求。科学研究工作作为科研管理的直接对象在近年来取得了飞速的发展，但是科研管理工作在理念上还没有跟上科研发展和技术发展的步伐。在科研管理中，因循守旧、官本位的思想仍然较为明显，管理手段和管理技术较为落后，缺乏以人为本的服务意识，在科研管理工作中依然习惯于以行为为导向的工作思维；对科研成果的管理仍然沿用一贯的纸面成果形式，较少考虑到科研成果的应用价值，不重视科研成果的技术转化，较少关注到科研项目之间的联系与合作，导致科研成果的社会价值无法有效体现，降低了科研成果的投入产出价值，使科研工作中的研发与应用脱节；缺乏较为先进的知识产权意识，不注重对科研知识产权的有效保护，科研成果注重纸面研究，而对于具备较高实用价值的专利申请不够重视，对专业也缺乏有效的保护制度，导致知识产权流失现象较为严重。总之，随着科学技术研发工作和科学研究工作的进一步推进，随着国家创新体系的全面推进，科研管理工作本身也需要与时俱进，不断研究在科研工作中的新问题和新趋势，才能使科研管理工作与科研工作齐头并进，共同推动高校创新工作的发展。
（二）科研评价机制与激励机制不适应科学研究工作的实际需求。科学有效的科研评价机制和激励机制是科学研究工作和技术创新工作发展的助推器，有利于科研创新资源的合理有效配置，但是目前江西省大部分地方高校在科研评价和激励机制上都存在亟待完善的地方，主要体现在：第一，科研评价指标的选取和科研评价体系的构建与科学研究工作的自身规律存在较大偏差，科学研究本身需要较长时间的知识积累和工作沉淀，而现有的评价机制和激励机制则主要看中短期成果，存在“重形式、走过场”及“重数量、轻质量”的弊端。对科研工作的考核往往不看重科研成果的实质内容，而过分关注科研成果的外在形式；不注重对科学研究过程的评价，而单纯注重科研结果；不注重科研成果的实际质量，而单纯注重科研工作过程中产生的成果数量，这在一定程度上形成了一种急功近利的学术氛围，导致科研工作者不太注重长期研究和基础研究，同时也导致科研工作往往追求低水平重复，以数量充质量，不求创新只求形式的短期行为，导致基础研究和前沿研究成为科研工作的短板。第二，在对科研工作的评价中没有将科研成果转化及科研服务地方经济放到应有的位置，^多关注科研过程中产生的论文级别和数量以及获得课题级别和经费数量，而不注重科研工作的实际质量，导致多数研究没有实际价值，被束之高阁，影响了科研工作在国家创新体系中功能的发挥。第三，评价和激励机制过于刻板，缺乏灵活性，特别是激励机制未能实现体现科研价值差异性的目标，在激励机制设计时对各方面的因素考虑不周全，对不同性质、不同工作量、不同理论和应用价值的科研成果激励时没有做到因人而异、因时而异、因项而异，降低了激励的实际效果，同时也损害了科研评价和科研激励应有的公平性和公正性。
（三）校际之间、校所之间、校企之间合作交流不够。从国家创新体系的完整结构来看，高校、科研院所、企事业单位、政府等各种机构均是国家创新体系中的重要节点，他们之间共同形成互有分工、互相合作、共同促进的有机整体，这就在客观上要求各高校将科研创新工作与企业、政府和社会紧密结合，形成有效的产学研用一体化的科研创新链条。但是从目前的实际情况来看，一方面校际之间、校所之间还缺乏有效的合作研究机制，合作研究的广度和深度都不够，随着科技创新向综合化、大型化趋势的发展，单个科研机构很难承担重大项目的创新任务，也难以通过有效整合研究资源，避免无效重复研究；另一方面校企之间、校政之间的技术合作、资源整合、政策导向、人才培训、成果应用的运行机制还不够顺畅，学校科研机构对政府的政策导向和发展规划不能及时了解，对企业单位、政府单位的实际需求不能随时掌握，因此容易导致研究方向偏移，以及研究成果无法得到有效应用，削弱了高校服务地方经济潜力。
（四）科研管理人员自身素质有待提高。高效率、高水平的科研管理机制的运行有赖于一支高素质的科研管理队伍，人员能力与素养的匮乏是制约科研管理水平提升的瓶颈。从目前江西省各高校科研管理部门的人员状况来看，一方面科研管理人员队伍的构成中缺少专业人才，管理人员多非科班出身，大多来自于二级学院教师的转岗或者来自于其他行政部门的管理人员，没有经过系统的科研管理知识的学习和训练，综合素质参次不齐，缺乏先进的理念和技能来提升科研管理的效率与效果，往往造成科研管理流程不规范、办事效率低下、制度设计不合理等弊端；另一方面高校也没有将提升科研管理人员的综合素质放到人才队伍建设的重要位置。高校对人才的追求往往注重与培养和引进高学历、高素质的科研人才，而往往忽略了对科研管理人才的培养和引进，同时对现有的科研管理人员也缺乏系统的继续教育和培训，而从科研管理人员自身来看，由于平时业务工作繁忙，事务繁杂，没有时间和精力去进行系统的学习和培训，导致业务能力难以得到有效提升。另外，对科研管理人员的评价、考核和激励也缺乏有效的机制，工作人员的薪酬、绩效、选聘、晋升往往仅仅由行政级别和技术职称级别所决定，而与工作绩效没有较大关联，往往干多干少一个样、干好干坏一个样，导致科研管理人员对科研管理实效缺乏主动的探索和完善意识，这也导致了科研管理工作本身进步的步伐。
三、江西省高校优化科研管理机制的建议
（一）建立江西省高校校内科研活动合作和资源整合机制。首先，各高校应注重学科资源的有效配置，在各学院和内部科研院所之间形成以重点学科和特设学科交叉融合的合作机制，推动交叉学科和学科群的形成，在人文学科和自然学科之间形成互相支撑的研究格局，在特色学科群的建设上体现理工农医协调发展、共同促进的特色，力求在学科群的生态结构上体现层次分明、结构清晰、开放式、动态性的多元动态特性，并及时关注社会技术需求，及时培育新的学科；其次，注重风险防范，建立一套行之有效的风险识别、评价和防范的机制，优化校内科研合作流程，保障校内科技资源整合秩序；最后，推动制度建设，从学校层面建立人文学科和自然学科科研合作的文件、规章和制度，形成不同学科之间在资源共享、人员交流、任务分派、成果分享、绩效考核等事项上的机制，促进科研合作和资源整合的有效运行。
（二）完善科研管理人员评价和激励机制。科研管理效率与效果的提升离不开高素质的科研管理人员队伍，而完善的科研管理人员评价和激励机制则是科研人事管理机制的关键问题。第一，高校应健全现有的职称评价体系，实施分类职称评价策略。在现有高校职称评价体系中，大部分高校的职称评定以教学科研为基准，而对行政管理人员和其他人员均参照教学科研人员的标准进行职称评定，评价标准单一，不能体现岗位要求和职责要求，因此应探索建立教学型、科研型、行政管理型、学生管理型、社会服务型的分类职称资格评聘制度，同时探索寻求不同类型职称之间的转换评价机制，形成教学成果、科研成果、行政管理绩效、学生管理绩效之间的互相转换评价，将教学型教师、行政管理教师、学生管理教师的职称进行单列评聘，逐步建立与岗位工作内容、技能要求、职责要求相适应的教师专业化、职业化发展机制；第二，基于省级宏观视角，对高校和科研机构下放更多的自，特别是对省级协同创新机构等实体在人员岗位设置、教师职称评价、科研人才引进、职务评聘、绩效管理、收入分配等方面给予更多的自主决策权，特别是要因地制宜，形成对青年科研人才的破格晋升机制，使在科技成果转化和地方经济服务方面表现优异的青年教师能够脱颖而出；第三，建立特殊学科的柔性人才引进机制，特别是要在较高层面建立跨学科、跨门类的综合大型项目的牵引机制，通过灵活引进人才，吸引兼职人员、借调人员、短期聘用人员参与项目进行项目攻关，在全省范围内推动校际间项目的长期合作和临时合作，合理配置校际研究资源和人才资源，在高校内部建立教师跨学科开展学术研究的补偿机制和灵活考核机制，推动校内不同专业间学术公关人才的无障碍流通；第四，注重学术职业道德建设，建立严格、完善、科学的学术诚信评价体系，保障学术工作的真实性、合法性和公平性。
（三）完善高校科研成果评价机制。第一，高校应建立科学合理的科研成果分类评价机制，在对科研成果的评价上、淡化对论文层次、数量的过分追逐，以创新质量、学术贡献、应用价值为基本的评价导向，建立基于学术价值、社会应用、经济效益等多种因子综合考量的评价体系，对应用型成果的评价应吸纳同行专家、政府、社、行业企业等多主体的动态评价机制，对理论性研究成果的评价应以同行评价为主，同时吸纳客观独立的第三方专业机构参与学术评价；第二，建立多样化的评价方式，建立外部评价与内部评价、定性评价与定量评价、一般性评价与特殊性评价、市场评价与学术评价、过程评价与结果评价相结合的评价体系，在评价过程中力求全面性、可行性、科学性与完备性的有机统一；第三，建立专业化的标准评价机制，吸纳独立客观的第三方专业评价机构进入重大项目质量控制体系，并建立科研项目的准入机制、监控机制、预警机制和淘汰机制。
（四）注重推动科研成果的转化。第一，完善高校科研人员参与地方经济发展及参与跨部门研究合作的考核奖励制度，按照科技成果转化的实际效益建立对应的分配机制；第二，建立科研成果转化的市场化导向评价值，科研管理部门在课题的筹划和选择上要紧跟市场的实际需求，以市场为导向，对科研项目的选题、立项、研究过程和结题进行科学的评判，同时紧跟市场技术需求，加强校校、校企、校所、校政之间的技术合作，整合资源和人才，形成技术创新联盟，共同解决市场发展面临的技术难题，以科技联盟的方式开展技术转化，扩展科技成果转化的受益面；第三，注重科技成果的专业化推广，建立有效的科研技术需求、科研成果平台，将市场上的技术需求与高校已有的研究成果进行有效对接，降低科学研究在产、学、研、用链条中的交易成本，可建立科研项目、专利技术、技术成果的定期制度，由政府或专业机构通过网络、媒体、中介机构等对科研成果进行宣传推广，同时定期政府、企业和社会的科技需求信息，并建立科技成果研发和应用的反馈路径，疏通科技成果的转化渠道，促进科技成果在供需链条上的有效对接。
（五）改革高校科研经费管理制度。第一，建立更加合理、科学的科研经费预算管理机制，从科技项目和科研活动的投入机制入手，形成科研项目启动资金、配套资金、奖励资金的分类管理体系；第二，注重科研经费管理的规范化和制度化，按照国务院及各类项目基金对经费管理的最新要求，对科研项目最容易出问题的人员经费、材料费、差旅费等项目制定合理的比重和使用方式；第三，强化科研经费的使用保障，拓展科研经费融资渠道，加强与政府、企业及公益机构的横向联系，多渠道争取支持，多渠道引入行业基金、公益基金、校友基金及风险投资基金注入科研活动中，保障科研活动的经费需求，同时完善多渠道经费的使用监督管理；第四，建立科研经费使用的动态监控机制，将定额拨款、定期拨款与动态调整相结合，使科学研究各阶段的经费使用更加趋向于科学化和合理化。
主要参考文献：
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[3]杭国荣.基于激励机制下的高校科研管理研究[J].改革与开放，2011.16.
关键词：高校;财务管理;机制;创新
随着我国社会与经济的飞速发展，我国教育也在不断进步。高校办学的规模也有所增大，高校财务工作也变得更加复杂。因此，高校财务管理机制应当根据高校实际情况进行创新，加强高校的财务管理。
一、进行高校财务管理理念的创新
由于以往高校经费都是由财政拨款，因此高校的财务管理部门管理思想单一，管理过于随意，资产的运营也很随便。但随着高校的改革，财务管理理念过于落后，已经不能满足高校的发展需求，因此高校管理人员应当突破传统的管理理念，树立新的财务管理理念。高校财务管理人员应当对当前形势进行分析，并及时引进新的理财观，摒弃对政府的依赖心理，以满足高校各方面必要的资金需求为前提，坚持勤俭节约的办学思路，让高校管理人员都树立开源节流的意识。并及时处理好高校财务整体和局部的关系，在财务管理上做好协调工作，提高高财务的资金使用效益，保证高校能够不断科学发展。同时高校财务管理应当拓宽筹资渠道，积极向多层次、多方面发展。高校财务管理人员还应采用合理规范化的手段来强化高校的内部管理，并通过一些活动来提高学校在社会的知名度，面向社会进行资金的筹集。从以往只重视资金支出的管理向关注收入的管理进行转变。高校财务管理部门还应积极吸收企业管理中适合高校财务管理的模式来提高高校财务管理效率，做好高校财务相关的工作。并协助好学校领导处理好高校各种资金问题，提供可靠的财务保障。并且高校还应加强财务审计的职责，加强对其工作的检查和监督，规范财务管理人员的工作态度，保证其明确自身的职业道德，避免审计人员在工作中没有按照要求落实措施。
二、进行高校财务管理制度的创新
首先应完善经济责任制度，提高高校财务的管理水平，弥补财务工作的不足之处，避免高校财务管理工作中出现的失误。高校财务管理部门应明确进行分级管理，并构建起不同层次的财务管理制度，明确各级的管理责任和权利，从而达到从多层次多方面处理好高校财务内容的目的，提高高校办学效率。除此之外还应健全高校财务预算制度。随着社会的不断发展，高校教学需要的经费和高校的发展是高校财务主要管理内容。因此，高校财务管理不仅要做好财务的管理，还应做好财务的决策，保证资金利用的高效性。传统的高校财务对资金的配置上存在很多不足，学校的各部门缺乏整体成本意识，相互争资源，使得很多资金限制仪器重复购置，造成资源和资金的浪费。高校应当及时分析社会形势，并仔细考虑自身的实情，制定出合理科学的预算制度，保证财务进行管理、决策和执行时有所依据，并保证资金的合理有效的应用。传统的预算基本上是控制支出的工具，目前政府对高校教育经费的投入欠缺，高校教育的不断发展也面临着缺乏资金的问题，因此，高校财务管理人员应当制定出合理科学的预算制度，能够从中获得利益和收益，并通过计划的实施，让高校各部门能够协调起来共同运行，保证资金的使用能够达到最大的合理性，促进高校各方面的发展。高校财务管理人员还应坚持科学发展观，提高高校内部财务管理效益，控制支出浪费的现象，让资金能够得到合理的应用。并且高校财务管理部门应当对财务的操作流程进行规范，完善财务管理体制。同时还应完善监督机制，调整好部门和高校之间的财务关系，并做好工作内容的评估，进行完整科学的清查核实，保证资产的准确合理的管理。
三、进行财务管理内容的创新
随着高校教育的不断发展，高校财务管理部门不仅要做好对资金支出及收入的管理，还应考虑达到的绩效，保证经济效益的最大化。目前各高校筹集资金的途径也更加广泛起来，因此高校财务管理部门应当对财务管理内容进行创新，更新管理模式，开拓筹资新渠道。如随着高校的不断发展，高校自身的资金无法跟上资金支出的速度，当高校遇到资金临时周转有困难时，可以通过负债的方式来筹集资金，给高校积累可利用的资金，解决遇到的问题。但这种方式也存在一定的风险，因此，高校应当做好相关的风险控制，并综合考虑高校财务的具体情况和还款的能力来决定融资的形式，做好合理的预算，制定合理科学的方案。同时应明确高校资金的收支，并改变以往核算的方式，将资金的收入和支出分离开来，单独进行核算。以往的资金收入与支出的处理界限不够分明，使得财务的处理失去了可靠性，导致收支的核算不够准确。因此，为了加强高校财务的管理，是获得信息更加真实，高校财务管理部门应当创新财务工作，将其分开进行处理。
四、进行人才培养机制的创新
高校财务管理机制的创新主要是依据人来进行，并且高校财务管理绩效的大小也由管理者的管理水平来决定。目前很多高校的预算机制及落实方面都存在很多问题，很大程度上是由于高校财务管理人员整体水平有待提高。因此学校应当采取合理的措施来弥补这一不足，学校可以积极向全校学生及教师进行学校发展的说明，让其能够及时全面的了解到学校建设的实际情况，从而提高师生参与的积极性，并且多元化的人才加入到高校财务的管理当中，能够提供更多的创新想法，这些措施在筹集资金及在资金收支的管理及资金的合理使用等方面都有着很大的作用。并且高校还应建立起财务人员的培训机构，提高高校财务管理人员的职业素质和业务能力，并加强财务管理人员对现代化管理财务手段的学习和培训，让其具备先进有效的管理方法，为高校财务管理部门提供优秀的人才。
总之，高校财务管理部门应当充分分析自身的实际管理情况，并分析当前的形势，采取科学可行的措施对高校财务管理机制进行合理的创新，完善高校财务的管理。
参考文献：
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[2] 毛月华.试论高校财务管理机制创新[J].中国经贸，2013，18（20）：73-74.
［关键词］安全信息;类型;管理机制;策略
随着高校信息化建设的不断发展，教师与学生的工作与生活也发生了一系列的变化，高校的安全信息管理一方面为信息化建设奠定坚实的基础，另一方面保障了高校的长期稳定发展，因此，加强对高校安全信息管理机制研究，对高校新时期的发展有着重要的实践意义。
一、高校安全信息概述
安全信息指的是在生产过程中与安全直接相关的各种信息的总和，其包括警示信息、上级命令等多个方面。近年来，我国计算机信息技术得到了极大提升，在人们的日常生活与工作中发挥着不可替代的作用。与此同时，安全信息管理工作也面临着新的挑战。高校作为人才培养的重要基地，同时也是科研成果的集中地。高校学生与教师整体素质较高，且思维活跃、有深度，因此加强对高校安全信息管理显得尤为重要，这不仅是构建和谐校园的需要，更是保障社会稳定的需要。近年来，校园安全事故频发，校园火灾、学生跳楼、学生自杀等事件引起了全社会的广泛关注，不仅为涉事学校与学生带来了严重的伤害与损失，而且造成了不良的社会影响。目前高校师生的安全问题已经成为高校亟待解决的重要问题，加强对高校安全信息的管理已刻不容缓。
二、高校安全信息的基本类型
高校安全信息的管理主要指安全信息管理部门采用多种途径对高校中涉及的政治、文化等方面的信息进行搜集、分析，其主要包括决策指令型、状态型、棘手型、反馈型四种类型。
(一)决策指令型
决策指令型安全信息是高校安全信息管理的重要组成部分，其主要来源于学校行政管理部门以及主管部门，涉及到与高校安全工作相关的各项法律、规范以及会议精神等。此类信息由政府部门或高校主管部门负责传递，对高校安全信息管理具有重要指导性作用，且具有强制性，要求高校必须严格按照上级的指导要求落实工作，并接受政府与上级主管部门的核查。高校领导以及安全部门工作人员要对接收的信息进行准确理解与把握，并落实到安全信息管理工作的方方面面。
(二)状态型
状态型安全信息是指发生于高校内部或社会中涉及政治、文化、教育等方面的比较敏感的话题，它是未经过滤的原始信息，能直接体现最初状态。它对时效性要求较高，这类安全信息一旦超过了一定的时效，将很有可能成为无用信息。状态型安全信息能够对高校的发展现状进行鲜明的呈现，并对高校的未来发展做出有效的评估，能够及时发现学校在发展过程中可能存在的潜在威胁，对高校的安全及稳定发展有着重要的意义。因此，高校安全信息管理部门要对状态型安全信息给予高度关注，充分利用状态型安全信息，将其及时反映到上级管理部门，为上级领导的决策提供必要的参考依据。
(三)棘手型
棘手型安全信息多是在高校安全管理的具体工作中产生的，主要包括教职工与学生在学校生活中遇到的各方面的难题，不仅涉及到教学中遇到的矛盾与困难，而且包括了教职工与学生在日常生活中遭遇的困难，如学校的食堂安全问题、学生的住宿问题以及各项活动安排等，这些问题与师生的正常工作与生活密切相关，是每天都必须面临的问题，因此必须认真处理好棘手型安全信息问题，确保学校教学工作的有序开展，保障师生的人身安全。
(四)反馈型
反馈型安全信息主要指高校安全管理部门对学校内部或社会中过于敏感话题的态度与看法，这些信息关系着学校的声誉与长期发展，同时也关系着学校师生的安全，因此，高校的信息管理部门要对反馈型信息给予高度关注，通过多种途径搜集信息，获取有效的安全信息资源，并对这些信息进行综合分析，做出总结，为学校安全信息管理工作的科学决策提供保障，使安全管理落实到学校管理的各个环节。
三、高校安全信息管理存在的问题
(一)高校安全信息管理滞后
当前，我国高校正致力于信息化建设，在现代互联网信息技术的支持下，高校的信息化建设不断加快，信息平台逐步趋于完善，相应的技术层面问题也得到了有效的解决。然而从当前的高校安全信息管理来看，我国高校安全信息资源流程还缺乏一定的规范性，从信息的获取到存储再到信息的有效利用，都不够完善，这在一定程度上限制了高校安全信息管理的有效性。因此，学校要充分把握安全信息管理的各个环节，避免主观臆断，以客观、公正的态度对安全信息进行分析，确保信息的真实性与实效性。
(二)高校校园安全预警机制缺乏
作为高校安全管理工作极为重要的组成部分，预警机制的建立对学校的健康稳定发展以及师生的安全都有着极其重要的意义，它贯穿着信息收集与整理、计划制定、决策实施等安全信息管理的全程。而我国大部分高校的安全预警机制并不完善，例如信息渠道不够畅通，在对安全信息进行分析与判断的过程中往往带有一定的片面性与主观性，甚至导致整个决策方案出现失误。部分高校尽管建立了校园安全预警机制，然而对安全信息的分析能力有所欠缺，降低了安全信息管理的有效性。
(三)高校安全管理部门信息交流不畅
高校安全信息的收集、整理、分析以及利用需要完善的系统化流程作为支撑，这是高校安全信息实现有效管理的基础。然而大部分高校的安全管理部门并未建立信息交流与共享机制，各个部门各自为政，很难实现各类安全信息的有机整合与处理，这就使信息的价值大大降低，其在安全管理决策中的作用也难以发挥。
四、高校安全信息管理机制
高校的安全信息管理由多个环节组成，每个环节都是安全信息管理中不可或缺的重要组成部分，具体包括安全信息获取途径、安全信息存储条件、安全信息沟通反馈、安全信息有效利用等。
(一)安全信息的有效获取
作为高校安全信息管理机制的首要环节，安全信息的获取不仅是安全信息管理的必要基础，而且是信息管理与决策的重要依据，因此，必须通过多种途径实现对安全信息的有效获取。首先，学校安全部门要针对安全信息管理制定出相应的管理制度，并选出合适的信息收集人员，收集安全信息主要涉及到学校后勤部门、学生部门以及教学部门等，并将信息及时反馈到安全管理部门，为高校的安全管理工作提供有效的参考。另外，在现代互联网信息技术的支持下，学校可以为教师与学生建立一个完善的安全问题交流平台，并设定专门的信息管理人员对这些安全信息以及师生感兴趣的话题进行收集，对这些信息做出科学分析，认真解决与师生利益相关的各类安全问题。
(二)安全信息的存储机制
高校安全信息管理工作的有效实施与安全信息存储联系尤为密切，只有将安全信息进行有效的存储，才能够为安全信息管理工作打下坚实基础。首先，高校要建立完善的安全信息管理系统，这其中不仅包括对安全信息的收集，而且要强调对信息的存储与科学利用，在安全信息系统的支持下，高校安全管理机构能够实现对安全信息的有效管理与控制，充分发挥其在高校安全管理中的作用。另外，要建立安全信息数据库。通常情况下，在收集安全信息的过程中采用了多种渠道，这些安全信息相对零散，必须对这些信息进行汇总，通过安全信息管理人员的筛选与整理，将有价值的安全信息进行汇集，建立数据库，对这些信息进行储存，以便为高校的安全管理提供参考。
(三)安全信息的沟通机制
获取安全信息后，需要针对这些信息建立有效的交流与沟通机制，确保安全信息管理的科学性。学校安全管理部门可以创建一个网络平台，通过该平台实现对安全信息的与反馈，需要注意的是要确保信息的真实性与透明度，这不仅是对大学生权利的尊重，同时也是学校可持续发展的内在要求。如果缺乏有效的信息沟通、交流机制，高校将很难掌握其运行过程存在的安全问题，进而引发一系列安全事件的发生。因此，要充分利用网络平台，准确把握师生在日常工作、学习与生活的安全诉求，进而给予良好的解决，同时将与学校相关的各种安全信息通过网络传递到师生，确保高校正常教学工作的有序进行。另外，近年来微博、博客作为一种新型的交流、沟通工具，在高校师生的沟通交流中发挥着巨大的作用，学校安全管理机构可开通微博，通过微博系统师生关注的各类安全信息，这一方面有利于信息的传播，使更多人能够了解安全信息，另一方面能够使广大师生提高警惕，树立安全意识，为高校的安全信息管理工作降低难度。
(四)安全信息的科学利用
安全信息的收集、存储与沟通，最终目的还是为了实现对安全信息的有效利用，其作为安全信息管理机制的最后环节，直接影响着高校安全管理的有效实施。首先，为了保障教师与学生能够在最短时间内获得安全信息，可利用短信或微信将与师生利益或与师生的生活密切相关的安全信息进行群发，并附带基本的安全防护知识，使学生及教师在掌握最新安全信息的基础上，能够掌握安全防护要领，达到安全管理的目的。另外，随着数字校园网的普及，高校的信息宣传工作更加快捷、有效，高校安全管理机构可利用校园网将广大师生普遍关注的餐饮与住宿问题进行及时宣传与反馈，化解学生在食宿问题中产生的各类矛盾，将安全问题扼杀在摇篮中。安全管理机构要充分发挥校园网的优越性，在掌握各类安全信息的基础上，制定出有效的解决策略，确保高校教学工作以及师生日常生活的顺利进行，进而提升高校的安全管理水平。当前，我国高校的安全信息管理水平还普遍偏低，一方面安全信息的利用率不高，部分安全信息未能得到有效的利用，使其丧失了在高校安全管理工作中的有效性，另一方面信息管理模式单一，对安全信息的控制效果不佳。因此，必须充分认识到现阶段我国高校安全信息管理工作中存在的问题，建立有效的安全信息管理机制，将安全管理落实到校园生活的方方面面，提升安全管理能力，确保高校的稳定健康发展。
参考文献:
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在办学理念上，加拿大基本上沿袭了美、英等国的大学理念，注重学术的独立和自由，倡导大学自治。加拿大高等院校的管理以两院制管理为特色，即高校教务会与管理董事会协同管理。
加拿大高校管理机制
大学管理制度上――权责明确，相互制衡
加拿大的大学一般都实行两院制管理。《约克大学法》对高等院校的两院制管理做了明确规定，明确了管理董事会和教务会的权责，并且使其相互制衡，相互促进，共同管理大学，提高学校的管理效率。
此外，在管理机制上，实现了行政权力与学术权利之间的分离配置，二者相互独立又相互制约。管理董事会负责行政方面的管理工作，而教务会则全权负责学术方面的事务管理。
另外，大学内部的每一级行政机构都必须在董事会下行使职权，贯彻落实高校行政领导岗位责任制。高校的校长必须由管理董事会独立或者和教务会协同商讨之后任命，避免过分的政府干预。而被任命的校长则独立行使职权，除了明确规定的一些职权事务和行政职权要经过董事会的批准外，对于学术方面的问题则必须通过教务会的批准。而高校院系内部一些比较重大的教学事务或者行政事务则必须通过相应的院系委员会的批准。这样就明确了权责，并且实现了多方之间的相互制衡，相互促进。
大学治校机制上――依法治校，民主治校
加拿大公民的法律意识非常强，国家的法律法规比较健全和完善，在高等教育领域，法律法规也比较规范合理。
加拿大的高等院校都必须依法成立。在外部管理机制上，大学必须切实尊重法律程序和法律法规的要求，依法办事。在内部的管理模式、管理机制等方面，也有专门的法律规范，必须严格遵照法律办事。在《约克大学法》中，从大学的管理模式，到学校内部解决事务的方式，都有相应的法律条文规定。
加拿大相关的大学法规以及各种大学章程，对于大学管理的制度、模式和体系，大学的税收、知识产权、人事管理、公职人员的养老金管理、资产以及信托、内部的遗产继承、房地产等比较大的方面的行政事务，都有非常明确的规定。除此之外，对学术方面的纪律，如考生作弊、伪造成绩等也有相关的法律规定。而对于学生在学术以外的部分行为，如损害学校的名誉等，也会进行公正公开的法律审理。
民主治校是加拿大大学的另一个特征。大学教师可以民主地参加到大学治理中来，提出意见和建议。大学教职工还可以参加学生组织，为学校的日常管理献计献策。
大学办学理念上――学生为本，以人为本
以人为本、以学生为本是一个学校发展的基本保证。加拿大非常注重以人为本的贯彻实施，充分尊重学生、尊重学校的人力资源，把学生工作当做重中之重，把学生事务与学术事务列入同等行列来协商和执行。充分体现了为学生服务、以学生为本、以人为本的办学理念。
例如，在为新生服务方面，大学一般都会有专门的为新生服务的网站，为新生答疑解惑，申请专业、课程选择等各种问题都能够通过网络咨询解决。成为大学的一员之后，很快就能获得属于个人的校园卡，校园卡服务内容非常丰富，几乎涵盖了学校所有的服务设施，如吃饭、图书借用、复印、传真等等。如果学生遇到困难，也可以通过服务中心寻求专门的人员来帮忙。就业指导中心能够为学生就业提供切实可靠的信息和各种帮助，有效促进学生就业。
总之，加拿大高等院校秉承以人为本、以学生为本的办学理念，为学生提供各种服务，为学生的健康成长成才提供了一个和谐的环境。
大学学术管理上――学术创新，学术自由
加拿大大学在学术管理上，非常重视学生的创新和知识的创造，并且为了切实地保证知识和学术的创新，赋予了学术自由，实现了学术自治。
加拿大的高等院校在学术管理上具有非常高的标准，学术活动的标准也比较高。为保障大学的学术创新、知识创造、学术自由，加拿大大学采取了多种措施。一是积极倡导和促进大学之间的学术人员流动，实现大学教职工全员聘任制。在世界范围内择优选择教职工，实现教职工的优胜劣汰。加强学术的交流与合作，保障大学的学术创新和学术自治自由。二是组建科学研究平台和各种各样的科研机构，为学术的创新和发展搭建一个科学的平台，为学术研究人员提供良好的条件和研究环境。三是为学术研究提供专门经费，促进学术交流活动繁荣。四是鼓励和倡导多元化、多样化的学术之间的交流，实现学术自治，为学术发展营造一个和谐宽松的氛围。
加拿大大学管理对我国大学管理的启示
我国要加大学校管理模式改革，减少政府干预，实现学术自由、自治。政府如果过分干预高校办学，高等院校就不能充分发挥自己的学术优势，会不断失去办学特色，阻碍学术的自治和自由发展，也就影响了大学人才培养的创新，不利于高校的全面发展。
因此，必须加大学校管理模式改革，减少政府在学术方面的干预，让学校实现学术自治、自由。政府可从宏观方面间接指导学校的发展，而在具体学术和办学方面则鼓励大学自主办学，自主发展，促进大学发挥自己的优势，办出自己的特色。
[关键词]网络舆情 管理机制 初探
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0239-02
当前，我国正处于经济社会发展转型的关键时期，社会矛盾触点多、燃点低，部分负面信息成为网上舆论的焦点。高校作为社会重要窗口，各种思潮交流碰撞，高校青年教师和学生对涉及国家荣辱、社会公正等问题特别关切，为寻求宣泄和解决，有可能形成负面舆情在网络集中广泛传播。
一、高校网络舆情内涵分析
舆情是民意的一种，指特定群体对事件所产生和持有的社会政治态度。高校舆情是社会舆情的组成部分，指高校师生针对特定社会事件所呈现的默认、赞同、反对等社会政治态度。高校网络舆情是高校舆情网络化表达，具有重要导向功能。消极的高校网络舆情可能酿成危及校园稳定，甚至社会稳定的大事件。
二、高校网络舆情传播的内容和形式
易引发师生热议，形成网络舆情的事件主要包括：一是教学质量、教学管理存在的问题；二是后勤服务缺位滞后；三是社会公平公正问题；四是损害师生权益事件。
人人都是自媒体。高校舆情传播方式主要有：一是BBS。高校BBS是师生表达不满、宣泄情绪的最常用渠道，是高校负面舆情的重要来源。二是微博。高校师生是主要微博用户，微博内容短，转发快，易成为重大网络舆情传播路径。三是QQ群。QQ群规模可达千人，且信息可在不同QQ群之间实现即时传递，也是舆情传播的重要途径。同时，不同类型传播方式间能实现信息交互传递，对有效应对高校网络舆情提出了更严峻的挑战。
三、高校网络舆情管理机制
（一）建立组织保障机制，实现舆情管理体系化
高校网络舆情管理是高校管理的重要内容，通过打造组织机构、规章制度和人力队伍“三位一体”保障体系，切实加强高校网络舆情管理工作保障。
1.加强组织保障
成立由分管领导牵头，校办主任总协调、关涉部门负责人参与的专门工作小组。校办负责网络舆情的登记、分析、统筹、反馈等工作，关涉负责具体处理，形成领导直接抓、校办总体抓、关涉部门协同抓的工作格局。
2.加强制度保障
制定网络信息管理制度和网络舆情突发事件应急机制，明确信息的基本要求和网络舆情突发应对处置程序。通过着力加强制度建设，保障高校网络舆情管理工作有序、规范开展。
3.加强人力保障
一方面，指定宣传工作经验丰富、文字能力较强、熟悉网络环境的人员专门负责网络舆情管理工作；另一方面，开展网络舆情管理专题培训，详细分析舆情典型案例，深度讲解舆情应对技巧，提升相关人员舆情危机风险意识和舆情管理综合能力。
（二）建立应对处理机制，突出舆情管理程序规范化
按照事前监控、研判，事中响应、处置，事后跟踪、总结的程序加强高校网络舆情应对处理，突出规范化管理，切实提升危机应对能力和水平。
1.立足监控研判抓苗头
加强对高校网络舆情的日常监测和重点监控，并通过分析研判，甄别出苗头性、倾向性问题，为有效应对舆情和改进工作提供参考。
（1）强化舆情监控。一是提高监控频率。网络评论员每天至少三次监测舆情，保证第一时间捕捉舆情。二是丰富监控方式。一方面加强敏感时点重点监控，另一方面建立官方信息网络渠道，加强对话。三是扩大监控范围。加强对网易、新浪、天涯、凤凰等人气论坛等经常性体检式巡查。
（2）强化舆情研判。对通过监控收集到的舆情及时归纳分类，区分表扬类、提出建议类、反映问题类等，分析潜在影响并找出风险点。
2.立足响应处置抓危机
危机应对处置是高校网络舆情管理的重点。遵循“第一时间、公开透明、口径一致、留有余地”的原则处置网络舆情危机。
（1）迅速响应，把握主动权。第一时间启动应急处理机制，把握舆情危机应对主动权。重要舆情及时召开专门会议，对舆情风险点进行评估，并采取与舆情信息人联系、与当事人谈话、调取录音视频资料等方式，核实舆情反映的问题，分析原因，为有效应对打下基础。
（2）分类处置，增强针对性。对反映情况属实或有一定根据的反映问题类、提出建议类网络舆情，及时采取措施纠错或改进，并按照上下口径保持一致的原则向舆情信息人解释或公开答复，避免事态进一步恶化；对反映情况失实或恶语中伤的，通过正当途径公开辟谣、澄清事实，引导正确的舆论导向；对媒体关注甚至热炒的有关敏感案件，积极与新闻媒体沟通联系，不给媒体留下炒作素材。
3.立足跟踪总结抓后续。通过跟踪和总结两个步骤加强高校网络舆情后续管理
（1）重大网络舆情应对处置后，由校长办公室统筹，关涉部门负责，加强后续跟踪。通过不定时监控微博、QQ群等，密切关注舆情信息人动向，发现不良苗头积极采取措施，避免负面舆情死灰复燃。同时，完善对重大网络舆情处理并公布处理结果，不具备高校教师能力素质人员予以解聘，延展网络舆情管理工作成果。
（2）总结网络舆情管理和危机应对的成功做法，着力完善长效机制。同时，以案为鉴，吸取经验教训，查找工作不足，并有针对性地提出应对措施和工作改进建议，化“危”为“机”。
（三）建立综合管理机制，力求舆情管理成效最优化
高校在网络舆情管理中应坚持堵疏结合，通过完善联动管理、坚持信息公开、加强宣传引导、畅通意见反馈渠道等，形成综合管理合力，力求取得舆情管理最大成效。
1.完善联动管理
一方面，强化纵向联动。发现重大、负面网络舆情时，第一时间向主管领导汇报反馈，详细说明相关情况，取得指导和支持；同时，积极与舆情关涉部门和个人沟通联系。另一方面，强化横向联动。加强与地方政府、教育主管部门，以及电视台、报纸等新闻媒体联系，拓宽沟通渠道，争取理解、支持和配合。
2.坚持信息公开
按照公开透明原则，充分利用高校主页、BBS、微博、宣传栏、广播、显示屏等载体，及时、准确公开信息，形成相互理解、相互配合的良好舆论导向，从源头上堵住负面舆情上网。
3.加强宣传引导
充分利用师生常用信息传播媒介，加强互动沟通，努力扩大话语权和辐射面，形成校园舆论的主流观点，防范网络突发事件的发生。围绕网络热点，主动回应，扩大正面宣传，树立高校善待师生、民主管理的良好形象。
4.畅通意见反馈渠道
通过关注BBS十大新闻、关注微博等，主动掌握师生思想动态，把握舆论焦点，并通过高校官方媒体积极引导；另一方面，积极畅通院长书记信箱、领导接待日、工会、教代会等意见反馈渠道，为反馈意见、宣泄情绪、解决问题提供合理、合法途径。
四、几点思考
（一）树立正确认识是加强网络舆情管理的基本前提
加强高校网络舆情管理对维护高校良好社会形象和公信力、构建和谐师生关系具有重大意义。妥善处理网络舆情也是高校化“危”为“机”、加强改进管理、提升管理水平的重要契机。
（二）提升应对能力是有效管理网络舆情的关键所在
提升应对能力水平是有效管理网络舆情的关键。对于不少高校来说，网络舆情管理还处于摸索积累的阶段，应对能力还有待提升。因此，一方面，应加强网络舆情知识培训，邀请舆情分析、危机处理等方面专家，开设网络公共危机应对技巧与策略等课程。另一方面，学习借鉴兄弟单位管理网络舆情成功做法，取长补短，提高网络舆情应对能力。
（三）堵疏结合是加强网络舆情管理的有效方法
在加强高校网络舆情管理过程中，应坚持“堵疏结合”的原则。一方面，应从“预防胜于应对”的思路出发，通过提高办学管理水平、加强宣传引导等举措，从源头上堵住重大网络舆情发生。另一方面，积极畅通意见反馈渠道，为师生言论提供多样化反馈选择，降低舆情在网络上广泛传播的可能性。
【参考文献】
[1]桑华，卿涛.浅谈高校舆情危机预警[J].高教研究，2008.
[2]谢秀军.高校舆情监控机制立体化模式的构建[J].教育评论，2003.
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