时间：2023-07-06 09:29:26
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[关键词]“一带一路” 厦门 服务贸易
[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0102-04
[基金项目] 2016年国家社科基金一般项目“一带一路战略下地方政府经济外交研究”（16BGJ020）；2016年厦门市社科院科研项目“厦门‘一带一路’经贸合作报告”（2016B23）；厦门理工学院厦门市战略发展专项研究课题“厦门市‘一带一路’贸易与投资合作：基础、方向与对策”。
[作者简介] 何军明（1974 ― ），河南武陟人，厦门理工学院副教授，经济学博士，厦门市人文社科研究基地“海上丝绸之路与厦门发展”研究中心主任，厦门市服务贸易与服务外包研究中心副主任，研究方向：一带一路经贸合作。
一、“一带一路”建设
与厦门市服务贸易发展的政策背景
1. 服务贸易是对外贸易发展的新动力
世界经济已经逐步进入服务经济时代，经济全球化已经由以货物贸易为主的阶段进入以服务贸易为重点的新阶段。服务业和服务贸易已经成为推动世界经济复苏的新引擎和新动力。全球服务贸易总额从2000年的1.44万亿美元快速增长到2014年的9.8万亿美元，不到14年的时间，全球服务贸易增长了7倍多。2014年，在全球经济低迷的情况下，全球服务贸易仍然逆势增长6个百分点，而同期货物贸易增长只有0.8个百分点。
另一方面，服务贸易发展滞后已成为中国供给侧结构性改革的瓶颈。2014年全球服务贸易占全球贸易比重为20.6%，而中国仅为12.3%。从服务贸易快速增长的趋势出发，估计2020年中国服务贸易占对外贸易的比重将达到20%左右，中国服务贸易占全球服务贸易比重也将从2014年的6.2%左右提升到10%左右。所以，“十三五”期间厦门市加快推进服务贸易发展，既是优化贸易结构的关键，又是加大有效供给的重点之一。
2015年2月，国务院出台了《关于加快发展服务贸易的若干意见》，提出到2020年，服务进出口额超过1万亿美元，服务贸易占对外贸易的比重进一步提升，服务贸易的全球占比逐年提高。
2015年7月，福建省人民政府了《福建省人民政府办公厅关于促进服务贸易和服务外包加快发展十二条措施的通知》，提出争取到2020年，全省服务贸易总额达到400亿美元，服务外包业务规模年均增长30%。
2016年9月，厦门市出台了《厦门市“十三五”期间促进服务贸易和服务外包加快发展工作措施》，明确提出，争取到2020年，厦门市服务贸易重点发展领域进出口额超过170亿美元，离岸服务外包执行金额达20亿美元，服务贸易占全市对外贸易的比重显著提升，服务外包产业结构不断优化。
2.“一带一路”为厦门服务贸易发展带来新机遇
2015年3月，中央出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区。福建省于2015年11月出台了《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》，提出支持厦门建设海上合作战略支点城市。2016年3月，厦门市印发了《建设海上丝路战略支点城市2016年工作方案》，提出厦门要打造海上丝绸之路海洋合作、互联互通、经贸合作、人文交流四大枢纽，做大进出口。
厦门市与“一带一路”沿线国家尤其是东盟国家具有相互贸易的悠久传统，近年来与东盟货物贸易增长较快。“一带一路”建设将进一步提升各方的贸易便利化水平、拓展服务贸易的领域、构建更高层次的交流合作平台，营造更友好的营商环境。厦门市与东盟等“一带一路”沿线国家的服务贸易额还比较小，但是互补性强、潜力巨大。2015年以来，厦门市与“一带一路”沿线国家的服务贸易呈高速增长态势，应抓住“一带一路”建设带来的新机遇，积极推进服务贸易发展，开拓“一带一路”市场，培育外贸增长的新动力。
二、厦门服务贸易发展基本情况
2015年世界经济低速增长，国内经济进入结构转型时期，面临各种不利因素，厦门国际服务贸易进出口实现了逆势高速增长，并持续实现贸易顺差，在旅行、信息、技术、文化娱乐、维护与维修行业取得了快速增长。2015年，厦门国际服务贸易克服国际国内经济环境的各种困难，进出口额达101.19亿美元，占福建全省服务贸易总额的38.1%，同比增长17.4%（同期厦门货物贸易进出口下降0.2%），其中，服务贸易出口56.66亿美元，占福建全省的47.3%，同比增长21.0%（同期货物贸易出口增长0.6%），服务贸易进口44.53亿美元，占福建全省的30.5%，同比增长12.7%（同期货物贸易进口下降1.1%）。2016年1～6月，厦门国际服务贸易进出口总额为50.64亿美元，其中出口金额24.86亿美元，进口金额25.78亿美元。同期厦门货物贸易进出口总额为373.40亿美元，同比下降5.5%，
1. 近年来厦门国际服务贸易实现快速增长，服务贸易顺差位居全国前列
2012年以来，厦门国际服务贸易增长均在两位数以上。2015年，厦门国际服务贸易进出口额达101.19亿美元，同比增长17.4%，高于全国增速约2.8个百分点。其中出口56.66亿美元，同比增长21.0%，高于全国增速约11.8个百分点；进口44.53亿美元，同比增长12.7%，低于全国增速约6个百分点。
从全国来看，2015年服务贸易出口增长9.2%，进口增长18.6%，进口增速约为出口增速的两倍，而厦门出口增速则超过进口增速4.8个百分点，从而实现服务贸易顺差12.14亿美元。
2. 旅游出口增长迅速，其他传统服务贸易行业出口平稳增长
近年来，厦门旅游行业国际服务贸易发展很快。2015年，厦门旅游服务进出口达51.13亿美元，同比增长24.2%，其中出口32.21亿美元，同比增长23.5%，进口18.92亿美元，同比增长25.4%。运输和建筑等其他传统服务贸易行业出口实现了平稳增长，运输服务进出口达30.47亿美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01亿美元，同比增长4.1%，进口15.46亿美元，同比下降1.8%；建筑行业服务进出口达5205万美元，同比增长24.1%，其中出口4793万美元，同比增长7.6%，进口413万美元，同比增长158.1%。
3. 新兴服务贸易行业出口快速增长
近年来，厦门新兴服务贸易行业出口一直保持了较快增长。2015年，厦门传统服务贸易行业以外的新兴服务贸易行业出口实现了快速增长。会计服务出口187.9万美元，同比增长496.5%；管理咨询和公共关系服务实现出口3820.3万美元，同比增长19.7%；展会服务出口978.2万美元，同比增长18.3%；计算机服务出口1.09亿美元，同比增长11.2%；信息服务出口310.7万美元，同比增长378.3%；技术服务出口2150.3万美元，同比增长32.9%；知识产权使用费543.8万美元，同比增长87.7%；文化和娱乐服务出口344.6万美元，同比增长1790.6%；维护和维修服务出口1525.8万美元，同比增长631.5%。
4. 旅游与运输两大传统行业约占厦门市服务贸易八成比重
从结构上看，厦门国际服务贸易仍然一传统行业为主，新兴产业占比较低。2015年，厦门市旅游服务进出口额为51.13亿美元，运输服务进出口30.47亿美元，旅游和运输两个行业合计占厦门服务贸易进出口总额的80.6%；从出口方面看，旅游服务出口32.21亿美元，运输服务出口15.01亿美元，二者合计占厦门市服务贸易出口的83.3%；从进口方面看，旅游服务进口18.92亿美元，运输服务进口15.46亿美元，二者合计占厦门服务贸易进口的77.2%。
三、存在问题
1. 服务贸易规模偏小，近年来增长速度落后于全国平均水平
从总量看，与国内其他一些大城市相比，厦门服务贸易规模偏小，2015年，厦门服务贸易总额为101.2亿美元，而同期上海服务贸易总额为1338.8亿美元，北京为1302.8亿美元，深圳为571.4亿美元，青岛为114.6亿美元。从增长速度看，2011～2015年厦门服务贸易平均增速约为13.2%，而全国同期平均增速约为14.0%。尽管存在统计不完全等偏差，也反映了厦门服务贸易在全国面临各个城市竞争的问题。
2. 服务贸易占对外贸易总额的比重较低
2015年，厦门服务贸易占对外贸易总额（货物和服务进出口之和）的比重为10.83%，低于全国水平约4.5个百分点；服务出口占对外贸易总出口（货物和服务出口之和）的比重为9.58%，低于全国水平约1.6个百分点；服务进口占对外贸易总进口（货物和服务进口之和）的比重为13.00%，低于全国水平约7.2个百分点。
3. 新兴行业占厦门服务贸易比重偏低
与全国水平相比，厦门服务贸易传统行业比重偏高，而新兴高技术服务行业比重偏低。2015年，全国三大传统行业旅游、运输和建筑服务占服务贸易进出口总额的比重为51.9%，比2014年下降了10.7个百分点，占服务出口总额比重为53.2%，占进口比重为79.2%。而同期2015年旅游、运输、建筑这三大传统行业在厦门服务贸易总额中占据了81.1%的比重，高于全国水平29.2个百分点；出口占比84.2%，高于全国水平31个百分点；进口占比为77.3%。
新兴产业方面，厦门一些技术含量高、附加值高的新兴行业占比偏低。2015年全国电信、计算机和信息服务占服务贸易出口总额的9.4%，而厦门服务贸易出口总额中电信、计算机和信息服务仅占2.0%；全国专业管理和咨询占服务贸易出口总额的10.1%，厦门为1.6%；全国技术服务占服务贸易出口总额的4.3%，厦门为0.4%；全国文化和娱乐服务占服务贸易出口总额的6.9%，厦门为0.1%；全国知识产权使用费占服务贸易出口总额的0.4%，厦门为0.1%。
厦门是重要的旅游目的地和旅游服务进口城市，同时又是东南地区重要的港口城市，旅游服务和运输服务进出口在厦门服务贸易中占重要地位，一定程度上扩大了厦门市服务贸易总量，2015年厦门市服务贸易进出口总额约占GDP总量的18.4%，远高于全国水平（6.9%），这也是造成厦门传统行业占服务贸易比重偏高，新兴行业比重偏低的原因之一。但是从总体来看，传统服务贸易行业增速放缓，在价值链上趋于下行，厦门亟待提升和改善服务贸易的行业结构，加快发展新兴产业，提高新兴服务贸易产业的比重。
4. 服务外包工作亟需提升
2010年2月25日，国务院批复厦门市成为第21个中国服务外包示范城市，随后厦门出台了一系列对服务外包的扶持政策。2016年2月，国务院公布了在十个省市和五个国家级新区设立国家服务贸易创新发展试点。当前全国各个城市都已经意识到服务外包发展的重要性，各级政府纷纷出台支持政策，许多城市的服务外包产业发展很快，全国上下已形成争先恐后、你追我赶的发展局面。厦门原有的优势正在逐步缩小，亟需优化和提升现有的服务外包工作，进一步从多方面加强对服务外包发展的支持。
四、对策建议
1. 进一步明确服务贸易的重要地位
2016年9月，厦门出台了《厦门市“十三五”期间促进服务贸易和服务外包加快发展工作措施》，可借此机会，在市政府相关工作和文件中进一步提升和明确服务贸易的重要地位，将服务贸易作为厦门经济的新增长点来培育。同时，由于政府各相关部门和干部以及企业对服务贸易知识了解较少，对一些基本概念还比较模糊，可以组织各类服务贸易知识和统计的相关培训，全面提升相关人员对服务贸易的认识水平和重视程度。
2. 仿照服务外包的扶持政策，制定具体措施加大对服务贸易企业的支持力度
一是加大重点企业培育的资金支持力度，积极培育龙头企业，对有发展潜力的企业进行重点支持；二是重点扶持一批服务特色出口基地，包括邮轮旅游、软件和信息服务出口、飞机及其零部件维修服务、文化服务出口（油画、动漫网游、文物拍卖、影视制作等）教育服务出口以及跨境电商、供应链等，培育厦门外贸出口的新的竞争优势；三是重点扶持新兴行业服务贸易，优化服务贸易结构，如重点扶持比重偏低但发展潜力大的高新技术研发、信息技术服务、金融服务、文化贸易、飞机及零部件维修等新兴行业。
3. 完善服务贸易和服务外包共创的工作机制
服务贸易和服务外包工作涉及到高新技术产业、人才培养与就业、财税金融政策和知识产权、信息安全等多个方面，因此，建议将现有服务外包领导小组进行整合，成立服务贸易的工作协调机制，由市领导牵头，各区、各责任部门为成员单位。各区、各开发区要相应成立服务贸易和服务外包发展领导小组，形成全市上下齐抓共管，共同创建的局面。
4. 提升“厦门服务”品牌影响力
以支持厦门企业参加中国国际服务贸易交易会为基础，推动厦门企业踊跃参加相关国际展会、赴境外参加重点展会，争取在98投洽会上增设服务贸易和服务外包展区，在重要展会上争取设立专门的厦门服务贸易和服务外包展区，展示厦门服务企业形象。
5. 加强服务贸易和服务外包产业招商引资工作
积极引进对具有集聚和辐射带动作用的服务贸易、服务外包重大项目，实行“一企一策”。利用福建自贸区厦门片区优势，扩大服务业开放，吸引国内外服务贸易和服务外包领军企业落户厦门，重点包括软件、动漫、医药研发、试剂检测、物流供应链、电商平台设计运维等行业。
6. 加大投入推进服务贸易的统计和研究工作
厦门的服务外包统计工作已经取得了一定的成绩，但服务贸易统计工作还需要进一步推进。目前，厦门的服务贸易统计存在企业积极性不高等问题，针对厦门服务贸易进行的专门研究也还十分缺乏，其根本原因在于投入不足。应进一步加大投入，市级财政可每年从预算中安排相应资金支持服务贸易统计和研究工作。可依托厦门市服务贸易与服务外包研究中心力量，开展贸易统计和研究工作。
一、深刻认识服务贸易的功能和作用
综合来看，服务贸易具有以下功能和作用。
一是促进经济贸易可持续发展。长期以来，相对于制造业和货物贸易，我国服务经济和服务贸易发展明显滞后。例如，中国服务出口占货物和服务出口总额的比重只有全球平均水平的一半左右，全球约 20%，中国约 10%。货物贸易与服务贸易发展的不平衡、不匹配既是过去发展中的问题，也是未来我国外贸发展新的增长空间。由于服务贸易具有能源资源消耗少、无污染、高增加值等属性，服务贸易将推动我国经济贸易发展更具可持续性。同时，服务业不仅本身是一种独立产业，它还是中介产业，即通过服务业和服务贸易的发展，还可以推动制造业和货物贸易的提档升级，从而服务产业和服务贸易对经济贸易增长的综合贡献将是倍增的。
二是促进经济深化改革开放。在货物贸易推动下，制造业领域开放已经达到相当高的水平，然而服务业开放相对滞后导致低水平发展，已然成为制约我国经济发展的瓶颈。例如，物流业发展水平低下导致物流运输成本远高于发达国家; 商业零售企业演变成为物业经营公司，各种名目繁多的收费项目挤压了生产商的利润，增加了消费者的消费成本; 作为海运大国，我国在海运市场的定价权和话语权旁落; 我国的金融、会计师事务所、律师事务所等不能适应我国企业“走出去”的形势; 国内教育、体育、医疗卫生等等行业的顽疾成为制约我国经济社会长期健康发展的重要障碍。而通过发展服务贸易，扩大服务领域开放，可以有效推动服务行业改革，从而将我国改革开放推向新的更高水平。
三是推动转型升级，提升国际分工地位。服务贸易的发展加快了中国转变经济发展方式、调整经济结构的步伐。服务业和服务贸易是以较低的资源能源消耗，获得较大经济效益的一种途径，它改变了传统制造业高投入、高消耗创造社会财富的方式。因此，发展服务贸易有利于我国走上集约化、内涵式的增长道路，促进经济和贸易转型升级。制造业和货物贸易推动我国经济具备了较强的国际竞争力，但相当程度上我国制造业仍处于国际分工中的低端环节，发达国家企业通过控制研发和营销等 “微笑曲线”两端，达到了控制整个产业链、贸易链和价值链的目的。通过发展研发设计、培育品牌、建立营销网络和终端销售渠道，能使我国摆脱 “微笑曲线”的宿命，使我国国际分工地位和经济发展的效益得到实质性提升，这也是未来我国能否从发展中国家跻身中等发达国家行列的关键因素。
四是有利于提升中国文化和规则的国际影响力。当今世界，文化的国际影响力更多体现在经济文化层面，更多与规则、标准、文化时尚等联系在一起。虽然我国拥有光辉灿烂的历史文化，但在经济全球化背景下，以经济和商业为依托的西方文化占据了世界舞台。每个行业都有自己的行业文化和行业标准，美国电影占据了国际影视行业最高端; 麦当劳、肯德基成就了风靡全球的美国快餐文化; 一提到金融业就联想到华尔街; 金融危机让我们看到了世界各大信用评级公司掌握话语权的影响力; 波罗的海指数成为世界海运价格的风向标等等。因此，只有通过发展服务业，尤其是高端形态的服务业，才能把中国经济贸易总量优势和悠久文化历史优势，转化为基于商业经济的国际文化和国际规则影响力和话语权。
二、我国发展服务贸易的宏观战略
服务贸易行业门类复杂，各行业发展特点差异较大，涉及的服务行业管理部门众多，因此，一直以来我国服务贸易发展缺乏宏观发展思路和总体战略。本文力图站在服务贸易共性角度，依据 “十二五”规划内容，提出服务贸易发展的宏观思路和总体战略。
一是服务业市场开放战略。根据入世承诺，我国 80% 的服务行业已经开放，接近发达国家水平。2011 年我国服务贸易与服务产业增加值的比值达到 13. 3%，高于美国这一比值。尽管如此，我国服务行业的开放与我国经济社会发展需求仍不相适应，还有进一步扩大开放的要求，也有扩大开放的空间。为此，国家 “十二五”规划明确要求，要扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。扩大服务业市场开放不仅仅要停留在政策文件和承诺上，还要在具体操作层面，如服务领域要在扩大市场准入范围，放宽准入的限制，吸引外商投资服务产业等方面迈出新步伐。为此，要把服务贸易作为参与国际经济合作的新平台，把服务贸易作为中国实施更加积极主动开放战略的重要组成部分，把服务业市场开放、提升服务产业国际化水平作为我国服务贸易发展的首要 宏 观战略。
二是服务出口结构优化战略。服务业门类庞杂，传统服务业与现代新型服务业、劳动力密集型服务业和知识技术密集型服务业并存，通过优化服务业和服务出口结构，提高经济社会综合效益大的服务比例，才能更大程度提升服务业和服务出口对国民经济社会发展的贡献度。2010 年我国计算机和信息服务、专有权利的使用和特许、咨询和广告宣传等新兴服务占服务出口总额的比重提高到了 21% 。虽然我国知识技术密集型的新型服务出口占比逐年提高，但与发达国家差距还较大。为此， “十二五”规划提出，要优化服务出口结构，在进一步扩大对外工程承包、劳务合作、运输、旅游、分销等服务出口规模的同时，进一步提高通信、计算机、金融、文化、咨询等高附加值的知识技术密集型服务出口的比重，这也是我国未来服务贸易发展总体战略之一。
三是服务价值链提升战略。一般来说，服务出口结构不同于价值链，优化服务出口结构主要是指 12 大类、160 多项服务子行业结构的调整，而价值链提升是指在同一类服务贸易项下分工环节及出口价值含量的提高，这更具有实质的经济含义。对于面向出口的服务业，无论是新型服务贸易，还是传统服务贸易，与制造业类似，都有一个国际产业链和相应的价值链。只有占据服务产业国际分工的高端环节，才能发挥服务贸易对国民经济社会发展的最大促进作用。新型现代服务业也有价值链的低端环节，传统服务产业也有价值链的高端，如软件信息产业既有系统集成与方案设计，也有软件外包领域的编码等价值链低端环节; 传统的建筑服务既有一级总承包商，承担着工程项目的总体设计，也有二级、三级建筑施工承包; 咨询服务行业既有像标准普尔等掌握着信用评级话语权的世界顶级信用评级机构，也有承担简单数据录入与处理的低端业务的机构;文化行业既有简单的版权交易或项目演出业务，也有 “走出去”收购国外影院或剧场，掌握境外文化出口终端渠道等利润更大更可持续发展的出口模式。因此，服务贸易发展不仅要优化服务出口结构，更要实施价值链提升战略，吸取货物贸易发展经验教训，从一开始就要特别注重抢抓服务产业价值链的高端环节。
四是服务业海外投资战略。服务贸易的四种提供模式中，以商业存在形式提供的服务贸易，与海外投资紧密相联，这种服务贸易提供模式必须以海外投资为前提。因此，服务业海外投资是我国全面发展服务贸易的重要战略。据推测，全球以商业存在形式实现的服务贸易超过了跨境服务贸易，我国也不例外。目前，世界服务业国际投资占全球跨境投资比重已接近 2 /3，我国服务产业正在成为吸引外资和境外投资新 的 增 长 领 域。随 着 “走 出去”战略的深入实施，金融、保险、分销、物流、会计师事务所、律师事务所等服务企业，将跟随制造业企业 “走出去”，在境外设立分支机构，孔子学院、中医药、武术、杂技、影视等等机构也将在海外建立更多的交流平台和境外机构，这些都将成为我国服务业海外投资的重要组成部分。
五是培育服务跨国公司和服务品牌战略。抢占国际服务产业发展制高点，增强我国对国际文化和国际规则影响力和话语权，必须要培育服务领域的跨国公司和服务品牌。麦当劳、肯德基是美国餐饮文化的代表，标准普尔等是美国信用评级领域的代表，微软是软件和信息技术领域的代表，马士基是海运领域的代表，美国跨国公司在上述服务领域的品牌效应，牢牢掌控了美国对全球文化和商业规则的话语权和主导权。为此，我国应基于自身优势，在每一个重点细分服务行业培育若干具有全球影响力潜质的跨国公司，打造中国在相应行业的服务品牌，为形成具有国际影响力的中国文化和国际商业规则打下基础。
三、推动服务贸易发展的路径选择
在推进服务贸易发展过程中，应按照服务贸易发展战略，遵循服务贸易发展规律，借鉴货物贸易发展经验，选择符合我国服务贸易发展的路径。
( 一) 与其他领域一体化融合发展
服务贸易与其他国际贸易经济合作方式联系紧密，当前，服务贸易和货物贸易一体化、服务贸易和服务业跨国投资一体化，服务贸易与国内服务业一体化、服务贸易和服务外包一体化发展的趋势日益明显。因此，发展服务贸易就应与其他国际经济合作方式、途径及相关领域的发展结合起来，实现以下四个一体化互动融合发展。
一是服务贸易与货物贸易一体化融合发展。在经济全球化深入发展的背景下，服务贸易和货物贸易发展的一体化从两个方面表现出来。一方面制造业的服务化趋势越来越明显，越来越多的制造业企业正转变为服务企业。如苹果公司、耐克等新型制造公司基本把制造业务全部外包给中国等发展中国家，而自己专做研发和营销等核心环节，新型制造企业俨然成为专做服务的服务型企业了。另一方面，服务业也开始呈现制造化的趋势，一些服务公司利用物流、营销等方面的服务优势进军制造业。如沃尔通过掌握的终端销售网络和遍布全球的物流网络，给制造加工企业下订单，并贴上自己的商标，将委托制造企业生产加工的产品销售出去。另外，随着产品信息化、智能化的不断提高，越来越多的软件和信息服务是通过嵌入机器设备间接出口的，因此，服务贸易和货物贸易越来越难以分离。相应地，服务贸易和货物贸易也应总体考虑，联动发展。
二是服务贸易与服务业跨国投资一体化融合发展。目前我们常引用的是基于国际收支统计的服务贸易数据。事实上，跨境交易只是四种服务提供模式之一，而目前以商业存在形式出现的服务贸易量更大。根据服务的性质，一些服务贸易是无法跨境交易的，必须通过投资以商业存在形式提供。因此，服务贸易和服务领域的跨国投资密不可分。因此，服务贸易和跨国投资应一体化考虑，相互促进、融合发展。
三是服务贸易与国内服务业一体化融合发展。世界各国在多边贸易体制以及区域经济合作框架下不断推进服务贸易自由化进程，各国部分降低了服务贸易市场的进入壁垒，国际服务产业的国际化趋势越来越明显。国内的服务企业同时面对国内消费者和境外消费者提供服务，国际服务业投资更是推动了商业存在形式的服务业国际化进程。以服务外包为例，离岸外包是国际服务贸易，而在岸外包则属于国内服务产业，并不产生跨境交易行为，然而，在岸外包和离岸外包联系十分紧密，作为服务外包企业，既有在岸外包，也有离岸外包，国内业务和国际业务同时推进。因此，服务贸易和国内服务业的发展应综合考虑，总体规划、融合发展。
四是服务贸易与服务外包一体化融合发展。在电子商务和信息化的推动下，服务的可贸易性逐步增强，越来越多的服务贸易可以通过跨境交易完成，服务外包越来越成为跨境交易的重要方式之一。特别是计算机信息服务等高附加值的服务贸易和服务外包异军突起，以云计算、物联网为代表的新一轮信息技术革新方兴未艾，这不仅大大推动了软件和信息产业服务外包的发展，也使服务贸易和服务外包的联系更加紧密，在软件信息技术领域尤其如此。因此，服务贸易和服务外包应在统一框架下，相互促进，以服务外包为起点，向更高的服务贸易形态升级。
( 二) 建立综合性发展载体、促进平台和营销网络
第一，依托已有的服务贸易基地城市、服务外包示范城市及其他载体，建立服务贸易发展平台。货物贸易发展的成功经验之一就是建立以国家级开发区、出口加工区等为载体的货物贸易集聚发展园区，形成面向出口的配套能力较强的产业集群。在服务贸易领域，我国也应充分发挥目前已经授牌的国家级服务贸易示范区、服务外包示范城市、软件出口创新基地等的作用，调动地方政府尤其是重点地区和城市发展服务贸易的积极性，引导基地城市带动周边区域形成服务贸易集聚区，形成服务产业的上下游专业化分工和服务产业的配套分工与合作，打造区域性国际服务品牌。
第二，打造以中国北京国际服务贸易交易会为核心的服务贸易促进平台。中国广州进出口商品交易会是我国促进货物贸易发展的核心平台，在服务贸易领域应借鉴货物贸易建设具有全球影响力的交易会的经验，培育建设好中国北京国际服务贸易交易会 ( 简称京交会) ，形成 “南有货物贸易广交会、北有服务贸易京交会”的我国对外贸易领域的交易平台。同时，还要大力发展专业促进平台，如各类软件交易会、服务外包交易会、文化博览会、旅游博览会、国际电影节等等，形成一批具有行业影响力的专业展会平台。最终形成以综合贸易交易会“京交会”为龙头，其他专业展会为补充的，全方位、广覆盖、多层次的服务贸易促进平台体系。
第三，以企业海外分支机构为基础，设立政府和行业协会的海外公共服务机构，建立海外服务推介营销网络。货物贸易境外营销网络的缺乏是制约我国货物出口效益提升和可持续发展的重要因素，为此，服务贸易应借鉴货物贸易经验教训，特别强调服务出口营销网络和境外接单中心建设工作。服务贸易境外营销网络包括两个层次: 一个是企业海外分支机构，它既是接单中心，也是服务出口中心; 另一个是政府和行业协会建立海外公共服务机构，它是为境外服务类企业建立海外营销网络提供公共服务的促进机构。
( 三) 结合服务贸易具体行业，有重点有针对性地开展促进活动
《服务贸易发展 “十二五”规划纲要》确立了 30 个重点发展领域，对于传统服务贸易如旅游、建筑服务等，其发展方向在于 “巩固优势”，对于咨询服务、计算机和信息服务等新兴服务领域，其发展方向在于 “重点培育”。因此，分门别类制定服务贸易促进政策显得十分必要。从商务工作角度看，目前已经基本确定服务外包、技术贸易、文化贸易、商贸服务业、会展服务、货运、中医药服务等七个重点领域。服务外包依托 21个服务外包示范城市，探索在云计算、物联网等新技术支撑下的新一代服务外包，培育服务外包新业态。在技术贸易方面，依托中国技术进出口促进中心，把其打造成为我国参与国际技术和知识产权交易的核心平台。在文化贸易方面，抓紧完善文化出口指导目录，以文化出口重点企业和重点项目为依托，加大支持力度。在中医药、物流、货代、会展业等方面抓紧制订相关法规、标准，确定龙头企业，积极争取财政资金支持相关行业和企业“走出去”开拓国际市场。分行业制定相应的促进政策和措施的发展路径基本明确，未来应抓紧实施相关规划设想，进一步丰富完善相应的促进政策措施，并延伸至其他未涵盖的行业或子行业。
四、完善有利于服务贸易发展的制度设计
分析比较国际和国内服务外包的不同影响的必要性。就国际外包而言，企业进口原材料和服务都要考虑海关、保险和运输等贸易成本。Miroudot（2010）认为服务贸易成本要高于商品贸易成本，这意味着服务国际外包的交易成本和原材料外包相比要高，从而可能导致服务国际外包小于原材料外包。同时，国际服务外包成本除了考虑地理、文化和制度差异以及关税成本之外，还要考虑监管相关成本，如进入壁垒、政府公关等。相比较而言，国内服务外包的监管等成本则相对要小得多。同时，国际服务外包可以帮助克服非正式的贸易壁垒，比如翻译和口译能够克服语言和文化障碍。其次，服务外包可以学习更先进的技术和管理模式，提高生产率和产品竞争力。国内外包的运输成本较小，且基本不用考虑关税等贸易壁垒，文化差异和政策制度等方面的影响。总结传统贸易理论和新贸易理论的文献，外包对生产率的影响机制主要可以由以下两种来分析：（1）比较优势效应。传统贸易理论认为，企业能够专业化生产具有相对优势的商品和服务，而将其相对劣势或低效率的商品和服务环节外包给其他企业生产，使得企业生产更有效率，从而生产率得到提高。（2）技术外溢和技术扩散。新贸易理论强调技术的因素。企业将服务和原材料外包，通过学习国外企业的先进技术，提高自主创新能力和企业效率，促使生产率的提升。也能够通过前后产业关联效应和技术扩散，改善产业结构调整，增强产业国际竞争力。
二、计量模型和变量说明
1．计量模型。我们构建实证分析的框架，以Cobb-Douglas生产函数作为起点。i是制造业企业，t是时间，Y是产出增加值，A是全要素生产率，L是劳动力，K是实物资本，M是原材料投入，S是服务投入。服务和其他要素都是边际收益递减的。两边求对数得：将y表示为生产率lp形式，并将投入分解，分析外包对生产率的影响，则本文的计量模型可以表示为：其中，X是外包（原材料外包、服务外包）；Z是控制变量，比如人均资本、劳动力和销售额等；C是交叉项，D是虚拟变量，ε是误差项。外包和生产率关系模式在很大程度上取决于行业特征和企业异质性（Olsen，2006），且如果是出口企业或者跨国企业的子公司参与国际化专业分工，国际外包可以获得更大的收益（Girma&rg，2004），因此考虑加入企业异质性即是否出口、是否为外资企业以及是否为跨国子公司。同时可考虑加入交叉项以便控制外包的非中性技术变化（Egger&Egger，2006）。
2．数据和变量说明。由于服务外包微观数据的限制，本文采用世界银行2002年投资环境调查数据，2000年的1020个制造业企业。主要涉及的变量是原材料外包、服务外包和生产率。（1）生产率lp。生产率作为被解释变量，变量指标采用劳动生产率，等于企业总销售额除以员工人数。（2）外包。分别考虑原材料外包om和服务外包os，服务外包分解为服务国际外包ofs和服务国内外包ois。外包指标都用外包成本占总工资比重，或者用总投入中的外包比例来表示。外包可以看作是企业内部生产的替代，因此，从短期来看，可能缩减工资总额。从某种意义上说，外包成本相当于服务（原材料）没有外包时企业员工的机会工资，因而外包强度可以用外包倾向指数来表示，等于外包成本和总工资的比值（Girma&rg，2004）。（3）控制变量有人均资本、劳动力、总销售。劳动力emp用员工人数表示；人均资本capp等于企业固定资产值除以员工人数，总销售ts。（4）企业异质性变量。是否出口ep，调查中出口值不为0则是出口企业，出口值为0则是非出口企业。是否外资企业fgn，认为外资控股至少在50%以上的企业为外资企业（G觟rg，Hanley&Strobl，2008）。
三、实证结果分析
在进行回归分析之前，我们简单验证了各个变量间的相关性，发现国际服务外包和服务国内外包之间的相关系数比较大（0.899），同时观察数据发现，在1020个企业中，大多数企业的服务国内外包占总外包比例很大，而服务国际外包的比例都很小甚至为0。我们对比分析原材料外包和服务外包的不同影响时，重点验证服务国际外包和服务国内外包对生产率的不同影响，并考虑企业规模的作用。首先按规模将企业分为大、中、小型：企业员工数量小于5人，则为小型企业；员工数量大于50人且小于250人为中型企业；员工数量大于250人为大型企业（Lodefalk，2012）。由于按规模分企业的分配不均衡，其中小型企业观测值只有17个，解释作用不强，因此，本文只将大中型企业进行回归。表1的回归结果表明，总体原材料外包和服务外包对生产率的作用都显著为正。在控制其他非中性技术因素后，总体国内和国际服务外包对生产率在0.1%的显著水平上可以看到较显著的正效应，并且服务国内外包的影响大约是服务国际外包的2倍，这可能由于：第一，在本文考察的企业中，大多数企业服务外包中的国际部分的比例较小，且有缺失值，回归中稍显不足。第二，还可能由于我国对于服务国际贸易的政策、管理等还不完善，以及国际贸易过程中的文化、语言等差异，可能使服务国际外包受到许多其他非交易的影响，从而低估服务国际外包的作用。第三，国际服务外包有可能并不是为了获得技术或者比较优势，而是其他多样性、企业管理和运行等方面的原因。第2列和第3列是分企业规模回归，发现大型制造业企业的服务国际外包系数不显著，但是服务国内外包在大中型企业的系数都显著为正。其次，本文根据数据中的部门代码将制造业企业分为五大类：（1）服装和皮革；（2）消费品；（3）电子元件；（4）电子设备以及汽车；（5）汽车零部件。将企业按行业分类回归（表2），结果发现国际国内服务外包的系数和总体回归符号基本一致，除服装和皮革、电子设备行业外，国际服务外包对生产率的作用不显著，而分行业国内服务外包反而比总体更加影响生产率，这和分企业规模回归中的结果类似。从表2能够发现，除服装和皮革行业外，国内服务外包对生产率的影响都显著为正，而且系数基本都大于总体回归时的系数0.749，说明划分行业的分析增大了国内服务外包的作用，减弱了国际服务外包的影响。
四、结论和政策建议
作为我国经济和对外开放的领军城市,北京和上海服务贸易总额长期稳居我国前两位,对我国服务贸易整体发展水平的提升至关重要。基于此,了解北京和上海服务贸易的发展现状,剖析其服务贸易快速发展的原因,对探究我国中心城市服务贸易的发展路径具有十分重要的意义。
一、服务贸易发展现状与特征
(一)进出口规模与速度并重
从BOP统计下居民与非居民间的服务贸易来看,2000-2007年北京服务贸易总额由114.1亿美元上升到503.06亿美元,8年间增长3.4倍,年均增长率为23.1%,高于同期北京货物贸易20.9%的进出口年均增长率。同期,北京服务贸易进出口额占北京对外贸易进出口总额(货物贸易与服务贸易之和)的比重由2000年的18.7%上升到2007年的20.7%,占全国服务贸易进出口总额的比重由2000年的17.3%上升到2007年的20.1%,服务贸易依存度(服务贸易进出口总额与地区生产总值的比值)由2000年的38.1%上升到2007年的40.9%。其中,出口额由63.01亿美元上升到252.81亿美元,进口额由51.04亿美元上升到250.25亿美元,年均增长率分别为21.5%和24.9%,服务贸易顺差规模基本呈增加态势。
与此同时,2000-2007年上海服务贸易总额由79.1亿美元增加到559.1亿美元,8年间增长7倍,年均增长率为32.3%,高于同期上海货物贸易25.8%的进出口年均增长率。同期,服务贸易进出口额占上海对外贸易进出口总额的比重由2000年的12.6%上升到2007年的16.5%,占全国服务贸易进出口总额的比重从2000年的11.2%上升到2007年的21.9%,服务贸易依存度由2000年的14.4%上升到2007年的34.9%。其中,出口额由36.07亿美元增加到250.9亿美元,进口额由43.05亿美元增加到308.2亿美元,年均增长率分别为31.2%和为31.7%,服务贸易一直保持逆差。
(二)“引进来”和“走出去”并行
从FATS统计下外商附属机构服务贸易来看,2007年,北京服务业实际利用外资40.8亿美元,占引资总额的80.6%。外商投资企业境内服务营业收入277.7亿美元,同比增长130%。其中,位居收入前三位的行业是信息传输、计算机和软件业、租赁和商务服务业以及交通运输、仓储邮政业,分别占57.2%、12%和10.9%;2007年,上海实际利用外资53.2亿美元,占利用外资总额的67.1%。外商投资企业服务贸易收入221.6亿美元,同比增长24.1%。其中,位居收入前三位的行业是批发和零售、交通运输、仓储及邮政业以及租赁和商务服务业,依次占比26%、22.6%和21.7%。
从自然人移动服务贸易来看,2007年,北京和上海签订对外承包工程、劳务合作和对外设计咨询合同分别为317项和6185项,合同金额分别为23.7亿美元和73.5亿美元,比2000年分别增长14倍和7倍;实际完成营业额分别为9.4亿美元和50.2亿美元,比2000年分别增长4倍和5倍;派出劳务人员年末在外人数分别为1.13万和3万,同比分别增加64.4%和9.7%
(三)传统项目和新兴项目并进
从出口行业结构来看,2002-2007年,运输和旅游两项传统服务贸易项目一直是北京和上海服务贸易出口的优势项目,平均占比分别为39%和63%,但2004年之后均出现大幅下降。与此同时,新兴服务贸易项目出口发展迅速。2002-2007年,咨询、计算机和信息服务、广告以及宣传三类项目在北京和上海服务贸易出口中所占比重均较高。北京服务贸易出口增速前三位的行业是电影音像、咨询和计算机及信息服务,上海服务贸易出口增速前三位的行业是金融、咨询和广告宣传。
从进口行业结构来看,2002-2007年,运输和旅游两项传统项目在北京和上海服务贸易进口总额的平均占比分别为48.8%和65.2%。此外,北京服务贸易进口中所占比重较高的行业是咨询、专利权使用费和特许费、建筑安装和劳务承包服务,进口增速较快的行业是保险、金融和运输服务,上海服务贸易进口中所占比重较高的行业是咨询、专利权使用费和特许费、保险服务,增速居于前三位的行业是旅游、金融和运输服务。
从服务贸易差额行业结构来看,2002-2007年,北京服务贸易一直呈现顺差,且顺差幅度整体呈上升趋势。其中,旅游、计算机和信息服务、咨询和广告宣传是主要的顺差项目,而且建筑安装和承包工程、电影音像逐步由逆差转为顺差;只有保险和运输服务的逆差2007年分别比2002年增长15倍和14倍。而2002-2007年,上海服务贸易一直处于逆差,且逆差幅度大幅增加。其中,运输、专利权利使用费和特许费以及保险一直是主要的逆差项目,旅游服务则在2005年之后开始转为逆差且逆差大幅增加;咨询、计算机和信息服务和广告宣传一直是主要的顺差项目,而金融服务和电影音像则开始出现由逆差转为顺差的迹象。
二、服务贸易快速发展的原因
1.战略定位明确,服务贸易重要性认识逐步提高。随着服务贸易对城市发展重要性日益凸显,北京和上海纷纷提出大力发展服务业和服务贸易的战略定位。《北京城市总体规划(2004年―2020年)》、《北京市“十一五”规划纲要》和《北京市“十一五”时期外经贸发展规划》先后明确了北京发展服务业和服务贸易的战略定位和要求。而《上海市城市总体规划》(1999年-2020年)、《上海加速发展现代服务业实施纲要》、《2009-2012年上海服务业发展规划》、《关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见》则为上海加快服务业和服务贸易发展提供了行动纲要。
2.产业发展基础稳固,服务经济为主的产业结构日益形成。2008年北京和上海的地区生产总值分别为10488亿元和13698.15亿元,其中,第三产业增加值占GDP的比重分别为73.2%和53.7%,第三产业就业人数占比分别为72.4%和55%,第三产业增加值对地区生产总值增长的贡献率分别为93%和62.4%。2001-2008年,北京和上海GDP年均增长率分别为14.5%和15.7%,就业人数年均增长率分别为6.4%和4.8%。而第三产业增加值年均增长率分别为17.1%和15.5%,第三产业就业人数年均增长率分别为10.8%和7.1%,2分别高于整体经济和就业增长的平均水平。由此可知,北京和上海已进入服务经济社会,以服务经济为主的产业结构日益稳固,这将为两地服务贸易的发展创造良好的产业基础。
3.发展重点突出,服务贸易出口逐步扩大。围绕商务部服务贸易工作指导意见,北京和上海根据当地服务产业和服务贸易发展的实际情况,先后出台一系列配套政策和措施支持重点行业服务贸易出口。北京市先后出台《关于促进首都金融产业发展的意见》、《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》和《关于促进本市服务外包产业发展若干意见》等政策,同时在融资、税收、知识产权保护、劳动人事管理等方面对金融、文化、软件、技术、服务外包等重要服务业和服务贸易发展给予优惠支持。而上海则结合建设“经济、贸易、金融和航运”四个中心的实际和上海现代服务业发展的重点,以金融保险、运输、服务外包、文化教育等作为上海服务贸易发展的重点行业,并通过制定促进该行业服务贸易发展的战略和专项规划,进行重点推动。如《关于促进上海服务外包发展的若干意见》的出台、上海软件外包国际峰会的召开以及文化出口重点企业和行业目录的确定极大地促进了上海服务外包产业、软件产业和文化产业服务产品的出口。
4.统筹协调加强,服务贸易促进协调体系日益完善。为加强服务贸易各相关部门的交流与合作,北京和上海都采取措施不断提高服务贸易促进协调水平。一是重视服务贸易跨部门联系机制的作用。除成立专门的服务贸易处负责服务贸易工作外,两地还注重根据不同行业特点,联合有关部门建立更为紧密的重点部门工作机制。如上海于2005年率先在全国成立现代服务业联合会;二是重视行业协会的桥梁纽带作用。为发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用,两地都成立服务贸易协会并成立专门委员会,同时注重官方网站建设,以方便为政府、企业和社会提供服务贸易信息支持;三是重视服务贸易调查研究工作,充分调动各层次力量加强对服务贸易发展领域的关键问题进行官、产、学、研的联合调研。除做好《服务贸易发展报告》的年度编印和工作之外,在各层次的立项课题中突出服务业和服务贸易发展选题。包括“十二五规划前期”研究立项中加强对服务业和服务贸易发展重要问题的立项。
三、提升中心城市服务贸易发展的路径选择
第一,狠抓根本,重视服务贸易发展的服务产业基础。服务贸易的发展离不服务产业的支撑,从北京和上海的经验看,以服务经济为主的产业结构为服务贸易的快速发展提供了重要的基础和保障。然而,当前服务业在我国国民经济中的比重还比较低。2008年,我国服务业产值占GDP的比重和服务业就业人数占就业总人数的比重分别为40.1%和33.2%,而其他主要中心地区天津、广东、浙江和江苏分别为38%和46.2%、42.9%和32.2%、41%和33.2%、38.1%和38.1%,3不仅低于OECD对服务经济社会60%的界定,也低于发展中国家45%～55%的水平。因此,各中心城市和地区应当结合当地优势,加快产业结构调整步伐,不断提高服务业在国民经济中的地位,为服务贸易的发展提供稳固的产业发展基础。
第二,瞄准重点,积极培育服务贸易发展的重点行业和企业。服务贸易的发展要紧密结合当地的具体产业基础和经济发展环境,利用优势,凸显特色。从北京和上海服务贸易的发展可以看出,不同的城市功能定位、不同的经济发展环境和地区优势对其服务贸易发展模式和特色的影响。我国其他中心城市和地区应认真落实商务部关于服务贸易工作的具体行业发展指导意见,借鉴北京和上海的经验,依托具体的服务产业基础、比较优势和区位优势,积极培育增长潜力大的重点服务行业和企业,努力打造凸显地方特色的重点服务品牌。
第三,立足全球,抓住服务贸易国际产业转移战略机遇期。未来国际产业结构调整的重要方向是,金融、保险、信息技术等知识和技术密集型服务业将成为世界贸易体系的重要组成部分。因此,我国中心城市要把握国际服务贸易产业转移的重要机遇,在继续挖掘运输和旅游服务等传统服务贸易新的增长点的同时,加快发展金融、保险和信息技术等现代新兴服务行业的发展,立足自身的城市功能定位和比较优势,力争在承接发达国家服务外包业务中占取有利地位,不断加快服务贸易的发展。
首先，发展服务业和服务贸易有利于为利用外资创造更好的环境。据统计，2001―2002年间，全球服务业占到FDI流入总量的2/3，约为5000亿美元，可以说服务业已经取代制造业，成为FDI结构中的主流。以往，我国吸收外商投资主要集中在制造业；但从长远看，服务业应该也必将成为我国吸收外资的主要领域。随着服务业与服务贸易的发展，特别是加入WTO以后，服务业市场开放度不断加大，我国服务业投资环境大大改善，服务业对外资的吸引力与日俱增。
其次，发展服务业和服务贸易有利于提升产业国际竞争力。发展服务贸易是转变贸易增长方式和调整贸易结构的战略选择。贸易增长不仅是货物贸易增长，更包括服务贸易增长。后者的增长，是一种更高级的增长。特别是金融、保险、物流、信息、会计、法律等生产的发展，可以降低农业和制造业的运输成本和交易成本，促进整个国民经济效率的提高。据1985―2001年服务贸易总额与GDP总量的比较分析，我国服务贸易规模的扩大对经济增长具有较大促进作用，服务贸易总量每增加1元，GDP增加12.42元。每增加1元的服务进口比增加1元的服务出口多产生0.75元的GDP。
再者，发展服务业和服务贸易有利于促进就业。作为一个人力资源丰富但自然资源贫乏的发展中国家，在落实以人为本、构建社会主义和谐社会的今天，就业问题是我国优先解决的重大问题。对外劳务输出、承包工程等服务出口可以直接带来就业机会，而服务进口也因与外资流入的结合，同样可以吸纳劳动力就业。统计显示，我国服务业从业人员占全社会从业人员的比重从1980年的13.1%上升到2003年的29.3%，是同期第二产业净增加就业人数的近两倍。服务业在创造就业机会方面正在发挥非常重要的作用，服务业已然成为吸纳社会新增劳动力以及劳动力在产业间转移的主要渠道。
我国服务贸易发展现状分析
改革开放以来，特别是1992年中央关于加快第三产业发展的规定之后，我国服务业进入了一个快速发展时期。国际上通常用服务业占GDP的比例反映一国服务业发展水平，表1就列出了1996―2004年我国服务业占GDP的比例及服务业的增长率。
由表1可以看出，第三产业占GDP的比例在1996―2002年间呈上升趋势，说明近年来我国服务业取得了一定发展。但同时也可看出，近些年服务业增加值增长幅度并不大，尤其是近两年，第三产业占GDP的比例更有下滑苗头，服务业未能与国民经济整体成比例、同速度发展。
从1990年到2004年，我国服务贸易经历了速度较快、起伏较大的一个发展时期。其间，服务贸易出口总体增速较快，服务贸易总额占全球服务贸易总额的比例也总体呈现上升趋势。表2列出了1990―2004年间主要年份，我国服务贸易出口和进口总额以及占全球的比例。
由表2可以看出，1990―2004年间，我国服务贸易进出口相对值和绝对值都呈现上升趋势，但占全球服务贸易总额的比重却比较低，且服务贸易进出口总量一直处于逆差状态，并有扩大趋势。因此，可以说，我国服务贸易相对规模虽有较大增长，但绝对规模仍很小，总体水平仍很低。
分析一国的服务贸易竞争优势可以借助贸易竞争优势指数（即TC指数）。贸易竞争优势指数也称贸易专业化系数(TSC)，是指一国进出口贸易的差额占进出口贸易总额的比重，系数越大表明优势越大。表3列出了1990―2004年主要年份我国服务业及主要服务部门的TC指数。
由表3可以看出，我国服务贸易的总体TC指数呈逐年下降趋势，近几年基本保持在-0.08的水平上。我国传统服务部门――运输服务业TC指数也呈现下降趋势。通讯服务业前几年发展较快，在1998―2000年间通讯服务贸易连续顺差，且TC指数保持在较高水平，这主要得益于我国对邮电部门的体制性垄断。2001、2002、2004这三年，通讯服务业的TC指数为负值，开始呈现下滑态势。2007年后我国电信市场对外开放进入承诺终点，通讯服务业将面临更为严峻的考验。计算机信息服务的TC指数近年来呈上升趋势，但其绝对值很低，说明我国的计算机信息服务尚没有形成明显的竞争优势。金融与保险服务的TC指数连年下降，自1994年起一直为负值，表明竞争能力很弱。2006年底，我国将完成对WTO承诺的金融业市场开放，届时金融服务业将开始直面国际同业的激烈竞争。我国旅游服务业的TC指数一直较高，虽然受“非典”影响，2003年出现一点波动，但整体表现出较强竞争优势。
我国服务贸易存在的问题
第一，服务业发展滞后，服务贸易基础不牢。
一是服务业产值占GDP比例较低。在发达国家，服务业占GDP的比例达到70%以上至90%，世界平均水平也约达60%，而2004年我国仅为40.7%（经济普查后数据），虽接近发展中国家一般水平，但与发达国家相比差距很大。二是服务业企业层次较低。长期以来的政策性垄断、公司组织机构缺陷、管理模式落后、创新能力不足、人员素质低下等因素直接导致我国服务业企业普遍层次较低，缺乏一批多元投资的大公司、大集团，阻碍了我国服务业走向国际市场，参与全球竞争。三是服务业结构不合理。近年来，我国在旅游、运输、经营租赁等劳动密集型以及部分资金密集型的低附加值服务项目上发展较快，但在金融、保险、计算机信息服务、技术咨询、专有权利和电影音像等高技术含量、高附加值服务上则起步晚、发展慢、水平低，与发达国家之间差距较大。至于商业化的税务服务、民意测验服务、安全调查服务、信用查询与分析服务等行业，更是基本处于空白状态。
第二，服务贸易总体水平低，且结构不合理。
服务业发展滞后使我国服务贸易发展受到很大制约。一是服务贸易发展明显落后于货物贸易。2004年，我国服务贸易出口总额为589亿美元，服务出口占贸易出口总额的比重只有9%，明显低于19%的世界平均水平。二是服务贸易总值偏低。2004年我国服务贸易总额为1286亿美元，占全球服务贸易总额41800亿美元的3%。而同期美国服务贸易总额达5783亿美元，占全球的14%。三是服务贸易长期呈现逆差状态。我国服务贸易自20世纪90年代初就开始出现逆差，2004年逆差为108亿美元，较2003年增加15亿美元，运输、保险、专有权利特许费和咨询是主要逆差项目。四是服务贸易结构不合理。2004年我国服务出口总额中，旅游业占43.7%，传统运输业占20.5%，通信业占0.75%，建筑业占2.49%，金融、保险占0.8%，计算机和信息占2.78%，咨询业占5.35%，其他高端服务出口更是微乎其微，甚至尚未实现零的突破。较低的服务贸易竞争优势指数也说明我国服务贸易水平还很低。随着我国进一步开放服务业市场，如不尽快提高我国服务业的总体水平，增强其国际竞争力，服务贸易的这种不利局面恐将进一步恶化。
第三，思想障碍长期存在，服务业及服务贸易发展意识不强。
一是社会对发展服务业及服务贸易存在认识误区。不少人包括一些地方的行政主管部门，认为发展服务业只是商业、餐饮业等传统项目，而对信息、咨询、物流等新兴服务业知之甚少；一些人认为国民经济的发展还得靠工业，服务业成不了大产业，服务贸易无关紧要。受这些错误认识的影响，服务业及服务贸易长期受到冷落，其发展在遭遇思想障碍的同时还遭遇到一些体制。如商业用电、用水的价格就高于工业，从事服务贸易的中小企业较少得到政策性关心和支持。二是企业对服务贸易的出口意识不强。国内绝大部分服务业企业缺乏开拓进取意识，没有外向型发展战略和具体措施，满足于小打小闹，不想“走出去”或不敢“走出去”。
第四，服务贸易立法滞后，服务贸易管理不力。
服务业发展缓慢，也使得服务贸易立法严重滞后。虽然近年来，我国加快了服务贸易立法步伐，先后颁布了《商业银行法》、《保险法》、《海商法》、《律师法》等法规，但仍不能满足国际服务贸易发展的要求，尚没有形成一套完整的服务贸易法律体系，相当一部分领域仍属立法“盲区”。已有的规定，主要表现为职能部门的规章和各地的政策，且有些规章和政策之间缺乏协调。同时，政府对服务贸易的管理也较为不力。一是政府对服务贸易的管理过于集中，民间资本无法激活，地方积极性得不到发挥。二是服务业各有关职能部门权责不明晰，管理多头、交叉且力量分散，缺乏协调、互动和统一的发展规划。三是服务业和服务贸易统计制度不完善。譬如，出口服务部门无法细分，没有针对不同服务模式的贸易统计数据，缺乏国别服务贸易统计数据。服务业及服务贸易统计制度的不健全，使服务业及服务贸易统计数据无法准确地反映国内各地区GDP总量和经济结构发生的变化，无法准确地反映我国对外贸易发展趋势和贸易结构变化，政府也就很难制定出有针对性的发展战略和政策措施。
第五，服务贸易人员素质不高，服务贸易人才面临流失考验。
与货物贸易相比，服务的消费与生产同时完成，服务的提供者与使用者必然存在某种形式的接触，这就对服务贸易人员的素质提出了更高要求。目前，我国在服务业人员教育与科技方面投入相对较低，对服务贸易人才的培养重视不够，我国服务贸易人员素质普遍不高，服务贸易人才更是少之又少。我国服务业市场全面开放后，外资服务企业的大量进入势必使人才竞争白热化，我国服务贸易人才将面临流失考验，服务业和服务贸易的发展恐将因此受到影响。
第六，缺乏相关产业支持，服务业产业链条尚未形成。
在新的国际竞争环境下，竞争优势的取得已不仅仅是一个企业的个体行为，而是相关行业乃至整个国家的集体行为。服务业要想取得长足的发展必须依赖相关产业的支持。例如美国的信息技术行业和新加坡的旅游业都与一流的教育体系相联系。我国由于长期计划经济体制的束缚，行业条块分割局面仍然存在，相关的企业和行业之间的合作不够密切，甚至出现恶性竞争。譬如，我国较有竞争力的旅游业就缺乏协同作战的意识，更没有相关产业的支持，致使整个行业发展缓慢，甚至停滞不前。
大力发展我国服务贸易的对策和措施
加快服务贸易发展，应该坚持以科学发展观为指导，以促进国民经济整体发展为目的，以提高服务业竞争力为目标，以国内市场为依托，以开放竞争为手段，以体制创新为保障，以科技进步为动力，在确保传统优势项目稳步发展的同时，在现代服务进出口上寻求突破。
第一，重视服务业和服务贸易发展，加大政府支持和保护力度。一是认识要到位。政府作为经济贸易发展中生产力要素的组织协调者，要从落实科学发展观、建设和谐社会和实施经济可持续发展的高度认识发展服务业和服务贸易的必要性和重要性，采取适当措施，不断推进我国服务业和服务贸易发展。二是尽快建立科学管理体系。要按照WTO《服务贸易总协定》（GATS）的要求，深化改革，尽快建立服务贸易的科学管理体系，制定统一协调的服务贸易进出口政策并明确归口管理部门。三是加强规划引导。从中央到地方都应认真制定和实施“服务贸易发展总体规划”，有计划、有步骤地组织、管理、协调好我国服务业和服务贸易发展。四是加大扶持力度。要尽快消除制约服务业发展的体制，给予服务业以工业同等优惠政策，在项目建设、企业运营、信息和人才等关键领域，政策甚至更应向现代服务业倾斜。五是尽快建立和完善服务业和服务贸易的统计制度和监测、预测以及信息制度。
第二，完善国内服务业竞争市场，全面提升服务业企业国际竞争力。在服务业全面对外开放进程中，应优先实行对内开放，完善国内服务业竞争市场，加快服务业市场化、社会化、民营化进程，全面提升服务业企业国际竞争力。一是彻底消除政府、企业“办社会”情况，政府尤其不应再直接投资服务业，真正将服务领域的事情推向市场。二是放宽服务业市场准入，引进竞争。要打破服务业市场分割局面，打破电信、银行、保险等行业的垄断地位和自我封闭体系，适度增加竞争主体，通过充分的国内竞争来鼓励创新，真正使企业在竞争中不断发展壮大。三是注重激活民间企业投资，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务行业竞争，吸引和加大服务业民有资本的入驻。四是加快企业联合重组，培育一批多元投资主体的大公司和大集团。促进企业网络化、品牌化经营，大力发展连锁经营、物流配送、多式联运等新型业态。鼓励中小企业发展特色服务，以满足多层次的服务需求。四是积极吸引外资参与，引进国外先进的服务技术和管理理念，取长补短、不断创新，以培育自身竞争优势，增强国际竞争力。
第三，加快产业结构优化调整，推进服务业与服务贸易产业升级。在新科技浪潮推动下，资本密集型、技术密集型或知识密集型服务项目在世界服务贸易中扮演越来越重要的角色。但在我国，服务贸易的比较优势仍在旅游、运输、对外工程承包等劳动密集型领域。因此，在扩大开放的情况下，我们一方面要进一步发挥传统领域的优势，扩大传统出口，另一方面更要大力发展新兴服务业与现代服务业，形成新的服务贸易增长点，创造新的竞争优势。唯有不断调整和优化服务行业结构，推动服务业和服务贸易的产业升级，才能尽快缩短我国与发达国家之间在相关领域的差距。
第四，建立完善的法律法规体系，有步骤地推进服务贸易自由化。服务贸易是无形贸易，简单的关税手段无法对其进行有效控制，服务贸易的健康有序进行更有赖于严格的法律法规体系。所以，我们应加强对GATS、WTO等有关条款的研究，尽快建立健全既符合本国经济发展要求，又不违背国际规则的法律、法规制度；同时，应充分利用WTO有关条款和“灰色区域”，制订适度保护政策，有重点地逐步推进服务贸易自由化，以减轻国外服务产业的冲击，为我国幼稚服务行业赢得一个相对宽松的优化调整环境，进而保证我国服务贸易在自由化、全球化、一体化的进程中收获更多利益。
第五，加大教育力度，加快服务贸易人才培养。印度的软件产业和软件出口之所以在世界上名列前茅，就是仰仗着一批精通英语、掌握世界前沿科技且与海外市场联系广泛的人才。针对我国服务贸易人才，尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的外向型高层次人才奇缺的现状，我们必须加快服务贸易人才培养工作。一是加强对现有服务贸易人员的短期培训，让他们更加熟悉和了解《服务贸易总协定》的有关条款及我国服务业、服务贸易面临的机遇和挑战。二是在加快发展服务贸易的同时，制订人力资本素质提高计划和人力资本开发计划，有步骤地开发、培训人力资源。三是通过产学研联合、社会与用人单位结合的方式，加快专业人才培养。四是适当调整大中专院校的专业设置，为社会培养急需的特别是高层次的服务贸易人才。五是通过某些服务领域的开放，引进人才，学习国外先进的服务理念和服务技能。同时，服务企业内部更要建立行之有效的教育、培训和竞争激励机制，努力做到吸引人才、开发人才、用好人才和留住人才，防止服务贸易人才流失。
为贯彻落实《国民经济与社会发展****年规划纲要》关于“建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”的要求，紧紧围绕党的十七大关于“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域经济协调发展”的要求，切实转变外贸发展方式，提高利用外资的质量和水平，积极推动商务部等有关部门实施的促进服务外包产业发展的“千百十工程”，以产业为基础、以科技为动力、以企业为主体，支持中国服务外包基地城市、示范园区的建设，扶持我国服务外包企业又好又快发展，积极参与国际经济合作，现提出如下意见：
一、商务部、中国进出口银行按照“商务部积极组织推动，进出口银行独立审贷，进行市场化操作”的原则，共同搭建商务、金融合作平台，支持服务外包产业发展。
二、地方各级商务主管部门和中国进出口银行各营业机构应尽快建立工作沟通与协调机制，对服务外包基地城市、示范园区和服务外包企业进行深入调研，掌握服务外包基地城市、示范园区建设单位和服务外包企业的融资需求及困难，探索并实施符合实际情况的融资支持措施，帮助服务外包基地城市、示范园区建设单位完善基地硬件设施，支持服务外包企业积极利用银行融资服务把握商机，提高综合竞争力。
三、中国进出口银行将积极采取措施，利用各种传统和创新金融手段支持服务外包基地城市、示范园区基础设施和投资环境建设；相关公共技术服务平台建设及运营；公共信息网络平台建设及运营；支持服务外包企业获取相关国际认证；开拓国际市场；承接国际服务外包业务；支持服务外包企业境外并购，鼓励中小服务外包企业通过联合、并购、重组，建立大型国际化服务外包企业。
四、中国进出口银行制定符合服务外包产业特点的专项申贷标准。对经济效益、市场前景和发展潜力较好的服务外包基地城市、示范园区建设单位以及重点服务外包企业的融资需求，地方各级商务主管部门应积极向中国进出口银行推荐。中国进出口银行各营业机构根据专项申贷标准，落实服务外包基地城市、示范园区建设单位以及服务外包企业使用中国进出口银行各项金融产品，协助企业解决发展中的融资问题，促进企业项目的顺利实施。
五、中国进出口银行各营业机构应积极与当地商务主管部门密切配合。对商务主管部门推荐的、符合中国进出口银行相关信贷政策和业务条件的企业和项目，本着独立审贷的原则，以相应的业务品种给予融资支持；项目实施过程中，中国进出口银行定期汇总并向商务部通报项目进展情况；商务部定期向中国进出口银行提供申贷所需的服务外包企业管理与统计信息，并为重大项目的可行性研究和论证提供相应的技术支持。
六、中国进出口银行各营业机构应在当地商务主管部门的指导下，积极向服务外包企业介绍本行的传统和创新金融产品，如高新技术产品（含软件产品）出口卖方信贷、境外投资贷款、技术装备进口信贷、进出口租赁贷款、出口基地建设贷款、出口企业固定资产投资贷款、特别融资账户业务以及联合融资、银团贷款和项目融资等；同时，进一步加强与当地商务主管部门的合作，发挥中国进出口银行在国际结算、结售汇、贸易融资、对外担保等中间业务、国际经济合作及金融创新产品方面的综合优势，为服务外包基地城市、示范园区建设单位和服务外包企业提供一揽子综合金融服务，满足服务外包基地城市、示范园区建设单位和服务外包企业的多元化融资需求。
七、中国进出口银行各营业机构应积极组织出口基地建设贷款和出口企业固定资产投资贷款业务试点工作，对服务外包基地城市、示范园区建设单位和服务外包企业相关贷款申请，积极研究并提出相应融资建议。
八、中国进出口银行各业务经营单位应积极支持当地商务主管部门构建服务外包企业出口信息平台，运用国别信息、国际市场信息、行业信息为服务外包企业拓展海外市场提供信息支持和理财建议，帮助企业规避投资和汇率等风险，实现资金的安全有效配置和运营。
九、中国进出口银行各业务经营单位应积极与地方各级商务主管部门在政策规划、项目信息、人员培训和宣传方面加强合作与交流，利用自身金融专业优势，开展服务外包业和金融相关领域的合作调查和课题研究，为提升服务外包企业筹融资水平提供必要的贸易、金融专业培训。
关键词 服务贸易 上海 路径选择
上海是中国经济最发达、国际化程度最高的中心城市之一。进入2l世纪以来，上海的产业结构正面临重大的转型，服务贸易和服务产业将在上海社会和经济发展中扮演越来越重要的角色。
一、上海服务贸易发展现状
近年来，上海依托科技、教育、管理、信息和人才优势，积极发展旅游、运输、金融、保险、邮电、广告、展览、人力资源、信息、咨询、审计、法律等国际服务贸易业。80年代，上海每年的国际服务贸易额为20亿美元左右。进入90年代，国际服务贸易额明显增长。1999年国际服务贸易总额达到60亿美元左右。同时，上海加快服务业的对外开放，外资逐步进入银行、保险、交通运输、房地产、信息咨询、设计装潢、广告等领域。到1999年底，上海服务业累计实际利用外资131，85亿美元，占比达47.55％。到2005年，国际服务贸易总额已达到近324.6亿美元。
(一)服务贸易进出口规模
从服务贸易规模看，贸易规模加速增长。上海服务贸易进出口总额不断增长。出口额从2000年的36.1亿美元增加到2005年的161.1亿美元，进口额从2000年的43亿美元增加到2005年的163.5亿美元。进出口总额从2000年的79.1亿美元增加到2005年的324.6亿美元，如表1－1所示。根据计算，2000－2005年上海服务贸易进出口总额年均增长32.7％，出口年均增长35.4％，进口年均增长30.4％，均高于同期上海口岸贸易进出口的年均增长率。
上海服务贸易进出口额占全国服务贸易的比重不断上升。服务贸易进出口额占全国服务贸易进出口总额由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口额占全国服务贸易出口总额从2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，进口额占全国服务贸易进口总额从2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是从总体规模来看，上海服务贸易总额仍较小，2002年新加坡、中国香港服务贸易出口分别为269亿美元和452亿美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服务贸易出口分别为206亿美元和242亿美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服务行业进出口状况
从行业分类来看，在十四个子项中，有一半以上的项目出现逆差，前三位分别是运输、专利权使用费和特许费和教育医疗保健，2004年其服务贸易逆差分别为11.77亿美元、9.15亿美元和2.62亿美元。顺差主要来自于旅游行业、计算机和信息服务以及广告宣传，2004年顺差分别为13.02亿美元、4.32亿美元和2.02亿美元，但后两者的顺差额明显偏低。需要注意的是，上海具有比较优势且一直保持顺差的工程承包项2003年出现逆差，这主要是受“非典”和伊拉克战争的影响所致。扣除这一因素，可以看出上海在传统的旅游、工程承包行业仍然保持着较大的比较优势，另一方面，在计算机和信息服务、广告宣传等新兴服务业的领域，上海企业也表现出了一定的国际竞争能力，这预示着上海在服务业领域的资源禀赋和比较优势正在慢慢发生变化，新兴服务业的异军突起将可能成为上海未来服务贸易和服务产业整体能级和规模提升的助推器。br>
(三)服务贸易结构和形态
从贸易结构看，上海服务贸易近年来形态相对单一，但贸易结构有所优化。上海国际服务贸易出口结构在近几年维持稳定，但服务贸易类型较少。其中，运输、旅游、咨询所占比重最大，分另0约占出口总额的50％、20％和10％。从进口结构看，运输基本保持在占服务贸易进口总额的50％以上；旅游这一项从2000年的19％下降到现在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特许权使用费和特许费以及咨询一直保持稳步上升，现在稳定在10％左右。
从服务贸易结构看。上海服务贸易类型较少，主要集中在运输、旅游、建筑工程等劳动密集型服务领域，其贸易额约占服务贸易总额的70％，总体呈略微下降趋势，而计算机信息、专利权利使用和特许经营、教育医疗等技术、资本、知识密集型服务行业所占份额虽较少，但比重持续上升，贸易结构有所优化。
(四)服务贸易竞争力
从服务贸易竞争力指数来看，上海服务贸易总体逆差呈缩小趋势，但核心竞争力仍有待提高。表5中TC指数大多呈负数。上海总体竞争力较弱，2005年服务贸易总体竞争力指数同2004年持平，均为－0.01。旅游、计算机和信息服务、广告宣传是产生顺差最大的三个项目。而体现城市核心竞争力的运输、专利权使用费和特许费以及教育医疗保险一直是产生逆差最大的三个项目，国际竞争力不高，与上海建设国际经济、金融、贸易和航运中心的发展目标和要求有一定差距。
二、上海服务贸易发展三大途径
(一)先进制造业、现代服务业共同发展
关于目前上海产业结构调整，到底是重点发展服务业还是重点发展制造业，对照借鉴香港的发展经验，现在有两种观点；在上海产业结构调整的道路上，是应该继续维持制造业中心的地位还是要大力建设国际服务中心，笔者也有自己的看法。
1、产业结构两种发展道路之争
香港20世纪80年代后的增长主要依赖服务业作为经济的支柱，制造业向周边地区转移，形成离岸形式。主张上海走此道路的人认为上海发展的瓶颈在于：长期以来，即使在人均GDP增长和产业结构自发演进的转折阶段，仍不断强调制造业的主导地位，不符合产业结构的升级规律。香港正是强调了服务业的主导地位才保持其较高的GDP水平，在2004年服务业更是占到GDP的85.7％；世界其他城市的发展也同样显示了这个规律。另一种思路是，上海应认识到今天香港经济面临的困境就在于丧失了制造业优势，单纯依赖服务业特别是金融地产业的发展，使整体经济失却了依托，产业空心化现象严重削弱了香港经济的增长动力，并增加了由金融地产业所引起的风险和不确定性。鉴此，上海更应强调制造业中心的地位，不应削弱它以促成第三产业份额上升和国际金融、贸易中心城市地位的确立。 香港近几年一直提出发展高增值服务业以及重振制造业。香
港的发展经验也告诉我们，在追求服务业的发展服务贸易额提升的同时，也应加快高增值制造业的发展。
2、本文的观点
我们认为，先进制造业和现代服务业是可以互相推动、互补相长，亦即可以协同发展的。先进制造业的本质含义是指高科技制造业、科技密集型的制造业。因此，发展先进制造业，就要提高其科技、知识的含量，而不是提高资源消耗的比重。现代服务业的发展必定会为制造业提供更好的生活服务、管理服务、技术服务等等。制造业的发展也必定会对服务业的发展提出更高的要求。如果上海过多地强调制造业主导地位、忽视第三产业的发展，必定会丧失很多发展先机和竞争优势。同样，如果一味单纯地依赖服务业，那么整体经济失却依托，产业空心化会削弱经济的增长动力。而新加坡却由于仍然重视制造业和服务业的平衡发展，因此能更快地摆脱1997年金融危机的影响，保持增长动力。先进制造业与现代服务业无需对立，而是应该共同发展、协同发展。
以服务业特别是生产业的发展带动服务贸易的提升，以服务贸易的提升促进服务业的发展。除破各种不合理的行政性壁垒，加大市场开放程度，积极吸引有国际水平的服务性跨国公司人驻上海，优化上海服务业结构，促进服务业能级的进一步提升。充分利用优势资源，通过国际运输、国际物流、国际旅游、国际贸易等行业的发展，促进上海国际航运中心和国际贸易中心的建设。对目前不具有优势的服务行业，加大开放力度和深度，以开放促进发展，培育区域性金融中心、信息中心和技术中心。
商务成本的适度提高，有利于城市产业向资金、技术密集型、附加值高的方向升级。这已经在跨国公司加速将其地区总部、研发中心、营运中心向上海转移上体现了出来。对上海而言，人均GDP达5000美元显示出其已经和上世纪80年代时候的香港一样进入了后工业化阶段。借鉴后者二十多年来的直接经验，上海应在发展服务业、产业结构轻型化的同时，顺应制造业自身的演进，注重培养长三角地区的产业链分工，有所为有所不为，在某些环节上发挥比较优势并形成集聚，从而增强价值增值。与此同时适当发展部分有优势的高端制造业，避免制造业空心化。
总的来说，就是应使现代服务业的发展更好地推动先进制造业的发展，更好地服务于制造业；而先进制造业的发展也会促进现代服务业，使之具有更准确地发展方向。
(二)加大对外开放度
1、上海加大服务贸易对外开放度的必要性
要加快上海服务贸易的发展，尽快优化产业结构，我们认为，首先应该考虑的是加大服务贸易对外开放度。当今世界经济正在向服务贸易倾斜发展，发达的服务贸易已经成为发达国家经济发展的主要标志之一。面对经济全球化发展，中国以及上海加大服务贸易对外开放度势在必行，它是加速发展服务贸易，适应世界经济发展潮流的客观要求。
根据杜珍儿《中国服务贸易的国际竞争力影响因素评估模型》的研究结果，服务贸易市场开放度对服务贸易国际竞争力的影响最大，其次为人力资本、外商直接投资、服务业发展水平。另外还指出，对于整个服务市场，对外开放度是最重要的，但不同的影响因素对于不同的行业，它的影响力却是不一样的。WTO前副总干事、印度计划委员会委员安瓦鲁尔・豪达在2005年6月份举行的世界服务贸易论坛上表示，开放的服务业发展进程要高于低自由度的行业，实现各种服务也对内对外的市场“自由化”有助于在充分竞争的条件下做大作强。张蕴如(2002)较全面深入地分析了我国服务业的开放度和竞争力问题。她认为，我国服务业发展不足的相当一部分原因在于服务业的开放度不够，包括服务业对外贸的开放度和外资的开放度都较薄弱。 香港服务业高度发达和服务贸易快速发展的最重要的因素，就是其高度自由化的经济制度，实行低税率的自由贸易政策，充分利用地理优势大力发展转口贸易，带动本地运输、仓储、金融、商业咨询等服务业共同振兴。
2、上海服务贸易对外开放度现状
近几年上海服务贸易开放的程度有所加大。自浦东开放以来，中央授予浦东和上海各项功能性优惠政策，这些政策有许多与服务贸易有关，比如允许外商在金融和商品零售等行业投资经营，允许外资在整个上海的范围内开办银行、财务公司、保险公司等金融机构，允许外商在外高桥保税区开办贸易机构，批准建立中外合资外贸公司，批准部分外资银行经营人民币业务等。
根据WTO公布的《服务贸易分类表》所列的12大类150多个项目，除金融保险部分项目以及新闻、出版、电信等大类外，上海已向全世界开放了大部分的服务贸易项目。
从表6，我们可以看到目前跨国公司投资上海服务业领域各行业的现状及需要采取的战略措施：第一，交通、运输、仓储及邮电通信业，其他类服务业等行业在服务业领域中利用外资的项目数和金额都相对较小，需要从数量和金额方面同时加大与跨国公司的合作；第二，房地产业利用外资的项目数虽然相对较少，但投资总额却相对较大，根据这一特点，今后要重点与更多的跨国公司进行合作，力争吸引更多的跨国公司投资上海的房地产业；第三，批发、零售贸易及餐饮业，社会服务业等行业在服务业领域利用外资的项目数虽然较大，但投资总额相对偏小，需要提高项目合作的水平和层次。目前，在服务业领域中还没有利用外资的项目数量和金额都相对较大的、相对处于强势地位的行业，这也表明上海服务业领域利用跨国公司投资分散度较大，没有形成具有明显优势的行业。
3、上海加大服务贸易开放度的建议
第一，通过各种优惠政策扶持服务业的发展，吸引有国际水平的服务性跨国公司入驻上海，优化上海服务业结构，促进服务业能级的进一步提升。
第二，谨慎渐进开放。采取渐进的方式开放国内服务业市场，并针对不同行业制定不同的开放计划，确定不同的开放深度，尽可能使竞争能力弱的行业有较长的适应和缓冲时间。
(三)大力发展服务外包产业
通过比较我们可以看到，上海服务行业贸易竞争力普遍非常弱，而解决这一问题的方法除了要加大对外开放度之外，其次要考虑的就是服务外包。
1、大力发展服务外包产业的必要性
所谓服务外包就是企业将信息系统构架、应用管理和业务流程优化等业务，发包给第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。在经济全球化和产业融合的背景下，发达国家的跨国公司正逐步把部分服务内容通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向发展中国家转移，且这
一趋势呈愈演愈烈之势。发展服务外包，特别是积极承接跨国公司的离岸服务外包业务，是上海加速发展现代服务业的重要突破口，有利于提升服务业的能级和水平；是上海转变外资增长方式的重要抓手，有利于优化外资结构，推动实物贸易向服务贸易转变；是上海增强城市国际竞争力的重要途径，有利于促进上海经济与国际接轨，更好地服务全国，带动上海及周边地区产业结构的优化升级。加快发展服务外包，已成为上海加快形成以服务经济为主产业结构的一个新增长点。
2、发展服务外包产业的若干建议
一是要主动承接跨国公司内部的离岸外包，大力吸引、承接全球的服务外包；巩固目前服务市场，加快向高端服务市场转变，进一步拓展服务空间；重点发展软件开发外包、研发设计外包、物流外包和金融后台服务等领域，提升上海服务外包能级；大力培育若干个知名的本土服务外包企业，使之成为国际离岸服务外包总承接商和对内服务外包总发包商。
二是要加快政府管理模式的创新。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理，规范市场秩序，提高行业服务质量。
三是要加强知识产权保护的管理和服务。设立市知识产权举报投诉中心，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
四是建立服务外包统计指标体系。根据国家最新统计标准，结合上海实际，研究建立反映服务外包发展特点的统计指标体系，并试行服务外包统计制度；加强服务外包发展的趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。
关键词 服务贸易 上海 路径选择
上海是中国经济最发达、国际化程度最高的中心城市之一。进入2l世纪以来，上海的产业结构正面临重大的转型，服务贸易和服务产业将在上海社会和经济发展中扮演越来越重要的角色。
一、上海服务贸易发展现状
近年来，上海依托科技、教育、管理、信息和人才优势，积极发展旅游、运输、金融、保险、邮电、广告、展览、人力资源、信息、咨询、审计、法律等国际服务贸易业。80年代，上海每年的国际服务贸易额为20亿美元左右。进入90年代，国际服务贸易额明显增长。1999年国际服务贸易总额达到60亿美元左右。同时，上海加快服务业的对外开放，外资逐步进入银行、保险、交通运输、房地产、信息咨询、设计装潢、广告等领域。到1999年底，上海服务业累计实际利用外资131，85亿美元，占比达47.55％。到2005年，国际服务贸易总额已达到近324.6亿美元。
(一)服务贸易进出口规模
从服务贸易规模看，贸易规模加速增长。上海服务贸易进出口总额不断增长。出口额从2000年的36.1亿美元增加到2005年的161.1亿美元，进口额从2000年的43亿美元增加到2005年的163.5亿美元。进出口总额从2000年的79.1亿美元增加到2005年的324.6亿美元，如表1－1所示。根据计算，2000－2005年上海服务贸易进出口总额年均增长32.7％，出口年均增长35.4％，进口年均增长30.4％，均高于同期上海口岸贸易进出口的年均增长率。
上海服务贸易进出口额占全国服务贸易的比重不断上升。服务贸易进出口额占全国服务贸易进出口总额由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口额占全国服务贸易出口总额从2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，进口额占全国服务贸易进口总额从2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是从总体规模来看，上海服务贸易总额仍较小，2002年新加坡、中国香港服务贸易出口分别为269亿美元和452亿美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服务贸易出口分别为206亿美元和242亿美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服务行业进出口状况
从行业分类来看，在十四个子项中，有一半以上的项目出现逆差，前三位分别是运输、专利权使用费和特许费和教育医疗保健，2004年其服务贸易逆差分别为11.77亿美元、9.15亿美元和2.62亿美元。顺差主要来自于旅游行业、计算机和信息服务以及广告宣传，2004年顺差分别为13.02亿美元、4.32亿美元和2.02亿美元，但后两者的顺差额明显偏低。需要注意的是，上海具有比较优势且一直保持顺差的工程承包项2003年出现逆差，这主要是受“非典”和伊拉克战争的影响所致。扣除这一因素，可以看出上海在传统的旅游、工程承包行业仍然保持着较大的比较优势，另一方面，在计算机和信息服务、广告宣传等新兴服务业的领域，上海企业也表现出了一定的国际竞争能力，这预示着上海在服务业领域的资源禀赋和比较优势正在慢慢发生变化，新兴服务业的异军突起将可能成为上海未来服务贸易和服务产业整体能级和规模提升的助推器。br>
(三)服务贸易结构和形态
从贸易结构看，上海服务贸易近年来形态相对单一，但贸易结构有所优化。上海国际服务贸易出口结构在近几年维持稳定，但服务贸易类型较少。其中，运输、旅游、咨询所占比重最大，分另0约占出口总额的50％、20％和10％。从进口结构看，运输基本保持在占服务贸易进口总额的50％以上；旅游这一项从2000年的19％下降到现在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特许权使用费和特许费以及咨询一直保持稳步上升，现在稳定在10％左右。
从服务贸易结构看。上海服务贸易类型较少，主要集中在运输、旅游、建筑工程等劳动密集型服务领域，其贸易额约占服务贸易总额的70％，总体呈略微下降趋势，而计算机信息、专利权利使用和特许经营、教育医疗等技术、资本、知识密集型服务行业所占份额虽较少，但比重持续上升，贸易结构有所优化。
(四)服务贸易竞争力
从服务贸易竞争力指数来看，上海服务贸易总体逆差呈缩小趋势，但核心竞争力仍有待提高。表5中tc指数大多呈负数。上海总体竞争力较弱，2005年服务贸易总体竞争力指数同2004年持平，均为－0.01。旅游、计算机和信息服务、广告宣传是产生顺差最大的三个项目。而体现城市核心竞争力的运输、专利权使用费和特许费以及教育医疗保险一直是产生逆差最大的三个项目，国际竞争力不高，与上海建设国际经济、金融、贸易和航运中心的发展目标和要求有一定差距。
二、上海服务贸易发展三大途径
(一)先进制造业、现代服务业共同发展
关于目前上海产业结构调整，到底是重点发展服务业还是重点发展制造业，对照借鉴香港的发展经验，现在有两种观点；在上海产业结构调整的道路上，是应该继续维持制造业中心的地位还是要大力建设国际服务中心，笔者也有自己的看法。
1、产业结构两种发展道路之争
香港20世纪80年代后的增长主要依赖服务业作为经济的支柱，制造业向周边地区转移，形成离岸形式。主张上海走此道路的人认为上海发展的瓶颈在于：长期以来，即使在人均gdp增长和产业结构自发演进的转折阶段，仍不断强调制造业的主导地位，不符合产业结构的升级规律。香港正是强调了服务业的主导地位才保持其较高的gdp水平，在2004年服务业更是占到gdp的85.7％；世界其他城市的发展也同样显示了这个规律。另一种思路是，上海应认识到今天香港经济面临的困境就在于丧失了制造业优势，单纯依赖服务业特别是金融地产业的发展，使整体经济失却了依托，产业空心化现象严重削弱了香港经济的增长动力，并增加了由金融地产业所引起的风险和不确定性。鉴此，上海更应强调制造业中心的地位，不应削弱它以促成第三产业份额上升和国际金融、贸易中心城市地位的确立。 香港近几年一直提出发展高增值服务业以及重振制造业。香港的发展经验也告诉我们，在追求服务业的发展服务贸易额提升的同时，也应加快高增值制造业的发展。
2、本文的观点
我们认为，先进制造业和现代服务业是可以互相推动、互补相长，亦即可以协同发展的。先进制造业的本质含义是指高科技制造业、科技密集型的制造业。因此，发展先进制造业，就要提高其科技、知识的含量，而不是提高资源消耗的比重。现代服务业的发展必定会为制造业提供更好的生活服务、管理服务、技术服务等等。制造业的发展也必定会对服务业的发展提出更高的要求。如果上海过多地强调制造业主导地位、忽视第三产业的发展，必定会丧失很多发展先机和竞争优势。同样，如果一味单纯地依赖服务业，那么整体经济失却依托，产业空心化会削弱经济的增长动力。而新加坡却由于仍然重视制造业和服务业的平衡发展，因此能更快地摆脱1997年金融危机的影响，保持增长动力。先进制造业与现代服务业无需对立，而是应该共同发展、协同发展。
以服务业特别是生产业的发展带动服务贸易的提升，以服务贸易的提升促进服务业的发展。除破各种不合理的行政性壁垒，加大市场开放程度，积极吸引有国际水平的服务性跨国公司人驻上海，优化上海服务业结构，促进服务业能级的进一步提升。充分利用优势资源，通过国际运输、国际物流、国际旅游、国际贸易等行业的发展，促进上海国际航运中心和国际贸易中心的建设。对目前不具有优势的服务行业，加大开放力度和深度，以开放促进发展，培育区域性金融中心、信息中心和技术中心。
商务成本的适度提高，有利于城市产业向资金、技术密集型、附加值高的方向升级。这已经在跨国公司加速将其地区总部、研发中心、营运中心向上海转移上体现了出来。对上海而言，人均gdp达5000美元显示出其已经和上世纪80年代时候的香港一样进入了后工业化阶段。借鉴后者二十多年来的直接经验，上海应在发展服务业、产业结构轻型化的同时，顺应制造业自身的演进，注重培养长三角地区的产业链分工，有所为有所不为，在某些环节上发挥比较优势并形成集聚，从而增强价值增值。与此同时适当发展部分有优势的高端制造业，避免制造业空心化。
总的来说，就是应使现代服务业的发展更好地推动先进制造业的发展，更好地服务于制造业；而先进制造业的发展也会促进现代服务业，使之具有更准确地发展方向。
(二)加大对外开放度
1、上海加大服务贸易对外开放度的必要性
要加快上海服务贸易的发展，尽快优化产业结构，我们认为，首先应该考虑的是加大服务贸易对外开放度。当今世界经济正在向服务贸易倾斜发展，发达的服务贸易已经成为发达国家经济发展的主要标志之一。面对经济全球化发展，中国以及上海加大服务贸易对外开放度势在必行，它是加速发展服务贸易，适应世界经济发展潮流的客观要求。
根据杜珍儿《中国服务贸易的国际竞争力影响因素评估模型》的研究结果，服务贸易市场开放度对服务贸易国际竞争力的影响最大，其次为人力资本、外商直接投资、服务业发展水平。另外还指出，对于整个服务市场，对外开放度是最重要的，但不同的影响因素对于不同的行业，它的影响力却是不一样的。wto前副总干事、印度计划委员会委员安瓦鲁尔·豪达在2005年6月份举行的世界服务贸易论坛上表示，开放的服务业发展进程要高于低自由度的行业，实现各种服务也对内对外的市场“自由化”有助于在充分竞争的条件下做大作强。张蕴如(2002)较全面深入地分析了我国服务业的开放度和竞争力问题。她认为，我国服务业发展不足的相当一部分原因在于服务业的开放度不够，包括服务业对外贸的开放度和外资的开放度都较薄弱。 香港服务业高度发达和服务贸易快速发展的最重要的因素，就是其高度自由化的经济制度，实行低税率的自由贸易政策，充分利用地理优势大力发展转口贸易，带动本地运输、仓储、金融、商业咨询等服务业共同振兴。
2、上海服务贸易对外开放度现状
近几年上海服务贸易开放的程度有所加大。自浦东开放以来，中央授予浦东和上海各项功能性优惠政策，这些政策有许多与服务贸易有关，比如允许外商在金融和商品零售等行业投资经营，允许外资在整个上海的范围内开办银行、财务公司、保险公司等金融机构，允许外商在外高桥保税区开办贸易机构，批准建立中外合资外贸公司，批准部分外资银行经营人民币业务等。
根据wto公布的《服务贸易分类表》所列的12大类150多个项目，除金融保险部分项目以及新闻、出版、电信等大类外，上海已向全世界开放了大部分的服务贸易项目。
从表6，我们可以看到目前跨国公司投资上海服务业领域各行业的现状及需要采取的战略措施：第一，交通、运输、仓储及邮电通信业，其他类服务业等行业在服务业领域中利用外资的项目数和金额都相对较小，需要从数量和金额方面同时加大与跨国公司的合作；第二，房地产业利用外资的项目数虽然相对较少，但投资总额却相对较大，根据这一特点，今后要重点与更多的跨国公司进行合作，力争吸引更多的跨国公司投资上海的房地产业；第三，批发、零售贸易及餐饮业，社会服务业等行业在服务业领域利用外资的项目数虽然较大，但投资总额相对偏小，需要提高项目合作的水平和层次。目前，在服务业领域中还没有利用外资的项目数量和金额都相对较大的、相对处于强势地位的行业，这也表明上海服务业领域利用跨国公司投资分散度较大，没有形成具有明显优势的行业。
3、上海加大服务贸易开放度的建议
第一，通过各种优惠政策扶持服务业的发展，吸引有国际水平的服务性跨国公司入驻上海，优化上海服务业结构，促进服务业能级的进一步提升。
第二，谨慎渐进开放。采取渐进的方式开放国内服务业市场，并针对不同行业制定不同的开放计划，确定不同的开放深度，尽可能使竞争能力弱的行业有较长的适应和缓冲时间。
(三)大力发展服务外包产业
通过比较我们可以看到，上海服务行业贸易竞争力普遍非常弱，而解决这一问题的方法除了要加大对外开放度之外，其次要考虑的就是服务外包。
1、大力发展服务外包产业的必要性
所谓服务外包就是企业将信息系统构架、应用管理和业务流程优化等业务，发包给第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。在经济全球化和产业融合的背景下，发达国家的跨国公司正逐步把部分服务内容通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向发展中国家转移，且这一趋势呈愈演愈烈之势。发展服务外包，特别是积极承接跨国公司的离岸服务外包业务，是上海加速发展现代服务业的重要突破口，有利于提升服务业的能级和水平；是上海转变外资增长方式的重要抓手，有利于优化外资结构，推动实物贸易向服务贸易转变；是上海增强城市国际竞争力的重要途径，有利于促进上海经济与国际接轨，更好地服务全国，带动上海及周边地区产业结构的优化升级。加快发展服务外包，已成为上海加快形成以服务经济为主产业结构的一个新增长点。
2、发展服务外包产业的若干建议
一是要主动承接跨国公司内部的离岸外包，大力吸引、承接全球的服务外包；巩固目前服务市场，加快向高端服务市场转变，进一步拓展服务空间；重点发展软件开发外包、研发设计外包、物流外包和金融后台服务等领域，提升上海服务外包能级；大力培育若干个知名的本土服务外包企业，使之成为国际离岸服务外包总承接商和对内服务外包总发包商。
二是要加快政府管理模式的创新。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理，规范市场秩序，提高行业服务质量。
三是要加强知识产权保护的管理和服务。设立市知识产权举报投诉中心，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
四是建立服务外包统计指标体系。根据国家最新统计标准，结合上海实际，研究建立反映服务外包发展特点的统计指标体系，并试行服务外包统计制度；加强服务外包发展的趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。
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