时间：2023-07-06 09:28:37
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农业经济环境，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
乡村治理一直是学术界探讨的热门话题之一。改革开放30多年来，我国农村经济社会发生了重大变化。随着市场经济的发展和市场意识日益向农村扩展，传统的农业经济模式受到冲击并发生转型。农村经济结构的转型，意味着传统乡村治理模式也将随之发生变化。J村位于广西中部农业区，是典型广西的农村。改革开放30多年来，J村经济结构发生了两次重大的转型：的实行使集体经济的功能被后来兴起的个体农业经济所消解；近几年来，J村传统但较为单一的农业结构转变为多元化的农业结构，这种转变对J村村庄治理产生了重要影响。那么，在农村社会转型期当中，在市场经济和市场意识日益向农村扩展的情况下，及农村传统农业结构发生重大变化的前提下，乡村治理如何能够适应这种变化？如何才能实现乡村治理的转型？本文以广西J村为例，以农村社会转型期为背景，分析多元农业经济背景下的乡村治理问题。
二、多元农业经济：结构与特征
（一）多元个体农业经济结构
1、多元个体农业经济概况
J村多元的农业经济主要体现在农作物的种植面积及其产量两方面。2010年J村全村播种农作物面积共12462亩，其中，水稻播种面积为2717亩，产量896.4吨（早、晚稻总量）；甘蔗共播种面积3602亩，产量15008吨；蔬菜种植面积4468亩，产量2904.2吨；马蹄种植面积1025亩，产量3300吨；桑叶种植面积为1849亩，蚕茧产量为252吨。水稻、甘蔗、蔬菜、马蹄以及桑叶的种植面积分别占总面积的18.87%、25.01%、31.03%、7.13%、14.84%，在作物产量上各占总产量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，无论是在种植面积还是在农作物产量上，这五种农产品所占比重都远远大于其他农产品，成为J村农业经济的五大主导产业。
2、五大主导农业产业
在水稻种植方面，水稻为J村传统农作物。马蹄引进到J村农作物种植行列之前，水稻即为J村稻田种植的主要作物并且一年种植两稻。而J村水稻种植所承担的功能是保证村民粮食自给，其市场化程度较低。在甘蔗产业方面，其市场化率几乎接近100%，除了自家留做蔗种，农户所产的甘蔗均出售，它所承担的是一种提高农民收入水平的功能。根据政府的相关政策，政府一般会以一个糖厂为中心，划定一定的区域作为一个“蔗区”，该“蔗区”内的农民所产的甘蔗必须出售给“蔗区”内唯一的糖厂，价格也由省级政府统一制定，农民的自很小。
此外，农民砍甘蔗也需要到糖厂申请所谓的“生产证”，并按照“生产证”所要求的时间和数量砍好甘蔗，再由糖厂派车辆将甘蔗运往糖厂。目前，J村属于N糖厂蔗区，所产之甘蔗只能运往该糖厂。这实际上是一种“群众自愿生产、政府强制收购”的模式，农民无法自主选择，失去价格博弈的权利。在马蹄产业方面，J村马蹄产业是在最近两三年间发展起来的，最初由邓家屯率先开始种植，其后才慢慢推广到整个行政村。而在马蹄收获季节，外地的收购商一般都会到J村进行收购，但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作，形成“外地收购商+本地经纪人”的模式。在马蹄的整个生产、销售过程中，农民的自主性较强，整个市场基本上没有受到行政力量的影响。而在J村村庄经济生活中马蹄所承担的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蚕养殖方面，养蚕是J村的一个传统产业。一般而言，养蝉所需之桑叶都由村民自己种植，而蚕茧幼虫一般要到市场上去购买。蚕茧成熟后一般会卖给当地的纺织公司。据村民介绍，当地政府在蚕茧生产季节，一般会尽其全力以阻止外地收购商进入当地市场而压低价格，维持其垄断利润。J村的桑蚕养殖是受到政府干扰的产业，它所承担的功能也在于增加村民收入。在蔬菜产业方面，除了县城的蔬菜市场外，主要面向的是外地市场。在蔬菜成熟时节，外地的收购商到村里进行收购，同时，也有部分蔬菜用于自给，但其市场化程度较粮食产业更高。据村民介绍，2010年受到全国蔬菜市场低迷期的影响，J村蔬菜种植户特别是辣椒种植户受到严重冲击，价格较之往年大幅下降，甚至出现农户不愿采摘成熟辣椒的状况。
（二）低层次的农民合作组织
J村经济组织和农民合作组织的程度仍处于一种低水平的状态。目前J村仅有邓家屯一个自然屯存在着正式的农民合作经济组织形式———邓家抽水站协会，它主要负责邓家屯全自然屯的生产生活用水供应，每到生产用水高峰期，村民们都会组织起来统一抽水并将其引到稻田或者其他耕地中。该抽水站协会并没有拓展其他的功能和业务，合作的层次较低。此外，在甘蔗行业，J村也存在着初级的低层次的砍甘蔗的合作小组，以15户J村农户为例，杨某、韦某、韦某某等户自愿组成一个砍甘蔗的互助组，每户出两个劳动力。每年的11月至次年3月，只要互助组内的任意一户需要砍甘蔗，其他户都会去帮忙。每一个榨季结束，互助组内都会进行结算。据杨连秋主任介绍，她一户两个劳动力去年参加互助组，一个榨季下来只赚了28块钱，而她家砍甘蔗的人力支出则是以劳动力补偿的方式进行偿还。这种砍甘蔗的互助组在J村普遍存在。
三、多元农业经济背景下的乡村治理：问题与困境
（一）市场化背景下多元个体农业经济的出现，使村庄集体经济功能逐步弱化
集体经济是村庄治理的经济基础，它的缺失会使村庄失去可持续发展的内生动力，进而对村庄治理产生消极影响。目前，J村集体经济经营模式仍然较为单一，主要是靠分包土地经营权收取租金的模式，此外，每年从国家那里得到约8000元的补偿款。在村庄财务收支上，J村所掌握的经济资源极少，2010年J村村庄收入仅为9.3万元，而村庄支出为6.3万元，其中管理费用支出高达5.1元。J村集体经济的缺失，对村庄治理产生了负面的影响。村庄公共事务的实施需要必要的经济资源，而J村2010年的集体收入不足10万元，难以维持整个村庄公共事务的基本运转，这就影响到村庄公共事务的实施，进而影响到村干部在村庄治理当中的威信，最终也在一定程度上损害了党在农民心目中的形象。同时，村庄集体经济发展后劲不足，一方面是集体经济对个体的束缚瓦解，另一方面也造成集体与个体纽带的缺失，导致集体对个体的凝聚力下降。此外，在村庄自主收入有限的情况下，村庄公共事务的开展只能依赖于各级政府的补助，这就为各级政府介入村庄自治事务提供了必要的条件，在这个过程当中村庄治理权又进一步被削弱了。而J村集体经济功能的弱化正是因为个体农业经济的兴起。上世纪80年代实行联产承包责任制后，J村将集体用地都分到原子化的农户手中，由农户自主经营，这导致了集体经济的缺失，“在农村社区集体经济内部，家庭分散经营层与集体统一经营层发展不平衡，突出表现为家庭分散经营层的绝对强势和集体统一经营层的弱化”[1]。在集体经济缺失之后，村庄治理所需要的经济资源只能通过村民集资或者各级政府拨款的方式来筹集。由于集体行动的逻辑的存在，即村民可以选择“搭便车”的方式坐享其成，这在一定程度上使村民集资的方式大打折扣；政府拨款对农村进行扶持，也为政府介入村庄公共事务提供了操作空间。
（二）村民个体对经济利益的偏好，造成了村庄政治参与动力的不足
公民政治参与的愿望和意识也随着公民个人状况的不同而不同。公民的经济状况在一般情况下对公民的政治参与起着决定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治参与的意识和意向也就越强；而收入水平较低，则公民关注的焦点往往在于如何改善自己的收入状况。J村正处于一种扩展型经济需求的特定时期，在“生存理性”得到满足的情况下，“经济理性”成为主流的偏好。在这种转型期中，随着市场经济的发展和市场意识向J村经济生活领域扩展以及J村村民生活不富裕的状况，使得追求经济利益、改善收入状况成为J村村民的主要偏好（群体偏好）。这种以经济利益为导向的个体偏好充分体现在J村五大农业产业的结构当中。这五大产业所承担的功能各有不同：水稻所承担的功能在于保障粮食自给，保证基本生存及减少这方面的支出；甘蔗、马蹄、桑蚕等所承担的是增加收入以提高生活水平的功能；而蔬菜产业在承担蔬菜自给的功能的同时，也承担着增加村民收入的功能。这五大产业所承担的功能也就在一定程度上决定了其市场化程度的高低，这两者呈现出一种正相关的关系（见表1）。换而言之，在这种扩展型经济需求的特定时期，随着市场经济的扩展，农业产业结构也随之发生变化，个体的经济利益偏好也成为主流。而偏好作为潜藏在人们内心的一种情感和倾向，是具有传导功能的。某个领域内的偏好可以传导到另一个领域内的偏好，对其他领域内的偏好产生重要影响。J村村民个体这种以经济利益为导向的群体偏好扩展到了政治生活领域，对村庄政治生活产生了负面影响。这种追求经济利益、改善收入状况占据了J村村民主要精力，再加上多元经济所面临的多元风险和多元的市场信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和参与公共事务的精力，使得J村村民呈现出一种政治冷漠的现象。根据调研数据显示，2010年参与村民会议的人数仅为5人，占33%，没有参加的为4人，认为没有召开村民会议的有6人，后两项比例高达达67%；而在村民会议上提出过意见的仅有1人，没有提出意见的高达11人，比率高达91.67%；对村务、财务以及政务监督过的仅为2人，选择“没有”的多达13人，比率多达86.67%。这种政治冷漠的现象不利于村庄公共事务决策的民主化，在一定程度上也影响J村村委会的民意基础，损坏村委会的合法性与公信力。
（三）村庄政治精英和经济精英的分离，弱化了村庄政治精英的权威
在基层社会，除了在政治领域内的传统的政治精英外，随着市场经济的发展，在经济领域内也出现了一些新兴的经济精英，“农村经济精英就是在农村中先富起来,并对当地乡村有着一定影响力的人”[2]，在村庄治理当中发挥重要作用。就J村市场化率较高的马蹄、甘蔗、桑蚕产业而言，村庄政治精英大多以村民个体的身份参与或者根本不参与整个农业生产过程，很少有村庄政治精英参与农产品生产与销售过程。以马蹄产业为例，村干部除了到省会的农业科学研究所去预定优良的品种以及组织几次流于形式的马蹄种植的培训之外，并没有更多的参与进来。在具体的市场行情、市场价格信息提供等方面均没有参与进来，农产品的收购环节也是如此。在马蹄收获季节，外地的收购商一般都会到J村进行收购，但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作，形成“外地收购商+本地经纪人”的模式，而J村每个自然屯一般而言都会有一到两名经纪人，负责与外地收购联系并负责事先收购本自然屯所产之马蹄。据笔者调查，在J村桥头自然屯，该自然屯马蹄收购的经纪人是黄某，他仅仅是一个普通的村民，而非村干部。而该自然屯的村干部杨某并没有参与整个的收购过程，她更多时间忙于自己地里的活以及乡镇政府安排的任务和村委的事务。政治精英和经济精英尚未结合，使得村民在政治生活和经济生活面对不同的村庄精英，分散了政治精英的重要性，对村庄公共事务造成了一定的负面影响。同时，在村庄经济发展水平仍然比较低以及在村民政治参与度低并显示出一种政治冷漠的情况下，村民更多的是追求收入水平的提高，这就导致村民更多的依赖于经济精英，这也进一步降低了政治精英在整个村庄中的重要性和影响力。而村庄政治精英权威遭到弱化的一个重要原因也在于村庄尚未建立一种新兴经济精英的吸纳机制，使经济精英转化为政治精英的渠道不畅通，使得经济精英影响领域局限在经济领域而难以向政治领域扩展。
（四）低层次农民合作组织的发展，淡化了村民对村庄整体的认同
农民之间合作的组织化，可以提升农民抵御风险的能力，改变农民个体原子化天生的缺陷，提高农民利益表达的能力，改变农民在面对市场时的弱势地位，“它带领入社农户在激烈的市场竞争中保护并获取经济利益,合法、理性地向政府部门表达政治和社会利益诉求,实现各种利益的合法化、最大化”[3]。而农民组织的建立是实现乡村有效治理的途径之一，它能为农民实际参与村庄经济生活和村庄政治生活提供一种有效的途径，能为村民提供一种协同合作的机制，培养村民之间的合作意识。在J村，农民合作组织明显的特征在于村民进行合作的主要目的在于解决劳动力的不足。也正是为了解决村庄劳动力的不足，低级的农民合作形式开始出现。然而，这种合作组织的存在往往是临时性的，随时都可以解散，很难长久。也就是说，J村农民合作层次和合作水平仍然停留在一种低层次的状态当中，采取的是一种原子化的合作方式，仅仅在小圈子内部进行，并没有上升到村庄集体层面的合作，也没有形成一种制度化的合作方式，不利于村民参与更大范围内的村庄公共事务的意识的形成，进而导致村民对村庄的认同感不强，最终会在一定程度上对村庄的治理产生负面影响。另一方面，村民冷漠的政治参与态度也表明，J村村民宁愿参与认同和协作可以随时消失的初级合作组织，而不愿意过问村庄公共事务，不认可长久存在的作为村民自治组织的村民委员会，这实际上也说明了村民的认同仅仅局限在小圈子内部，并没有形成对村庄整体的认同。
（五）多元治理中心的出现，冲击了村庄传统内生型的秩序
“乡村治理中各参与主体为实现自身利益，在权力配置上必然产生严重分歧，在实践中不断进行博弈，力争扩展自身权力范围，从而形成了乡村治理中的博弈格局与路径轨迹。”[4]改革开放30年来，随之上层政治经济体制的改革，基层农村政治经济体制也随着发生变化。就J村而言，政治经济体制也先后发生了数次较大的变化。在时期，原来J村生产大队的村庄组织模式，管理着政治、社会和经济事务，采取的是一种三位一体的管理模式，权力高度集中，行政的力量决定一切。此时，政治精英和经济精英身份重合，在村庄治理当中发挥着主导作用。在乡政村治基层治理模式确立后，随着的建立，村庄治理体制逐渐从村庄经济领域退出，村庄政治精英和经济精英开始出现分离，但是由于J村经济领域市场化程度仍然比较低，经济精英尚未形成，使得政治精英仍然掌握着村庄治理的主导权。另一方面，在资源吸取型的体制下，行政力量对村庄的控制主要表现在农业税费的收取上，此时行政的力量通过一种更为直接的方式对村庄经济领域进行干预和控制。
在后税费时代，随着国家控制方式的转变以及市场经济的冲击，使村庄政治精英失去了传统的地位，多中心治理的体制开始形成。在政治领域，传统的政治精英仍然占据着主导的作用，但是由于村民个体经济利益的偏好，出现一种政治冷漠现象，使得村庄政治参与不足，在一定程度上冲击了政治精英的权威；另一方面，随着市场意识向村庄经济领域扩展，村庄出现了新兴的经济精英，在村庄经济领域发挥着主导的作用。此外，村庄外部的经济精英也开始对村庄经济领域产生重大的影响，如外来收购农产品的客商为村民解决农产品的销路问题，而他们所提供的市场信息、市场行情等对村民农作物种植产生了积极或消极的影响。同时，行政力量仍然对村庄政治和经济领域发挥着极其重要的作用。在政治领域，行政的力量对村庄选举仍然保持着很强的控制力，进而保持着对村庄政治精英的控制，确保国家的政策得到顺利的实施；而国家对农村的治理方式由资源吸取型向资源给予型转变，再加上J村集体经济的缺失，使村庄失去了抵御行政利用经济资源对村庄控制的能力。这些都使行政力量对村庄自治秩序造成冲击。在经济领域，行政力量对村庄经济生活的干预，取代了市场，影响村民与市场之间的分配关系。
网络化已成为现代农业发展过程中非常重要的内容，是农业经济发展的重要基础，其对农业技术的推广和市场信息的流通起到了非常重要的作用。网络技术应用于农业经济已成为农业发展的里程碑，为农业经济的健康、有序发展起到了重要的指导作用。
关键词：
农业经济；网络化；农产品；市场；农业经济分析方法
农产品生长周期较长，市场对农产品的需求瞬息万变，因此农民要充分利用互联网了解市场的需求，合理调整农业产业结构，使其与市场需求相一致。同时，利用互联网还可以有效缩短买卖双方的距离，提高农产品的流通速度，提高农业经济效益。我国农业生产受政府的指导，这就需要政府各项决策都要保持正确，从而提高农民的收入。因此，各级政府可以充分利用互联网掌握各种农业信息，以网络为支撑对农业进行指导，正确引导农业经济快速发展。由此可见，在网络环境下，农业经济的发展更具便利性，发展速度为快速。
一、网络环境对农业经济发展的重要作用
（一)运用网络技术是知识型农业的必然要求
相比于传统资源型农业，知识型农业主要依托于知识经济和高新技术对传统农业进行改造，从而推动现代化农业的发展。目前，发达国家多数已步入知识型农业发展时期，在知识型农业发展过程中，现代信息技术的应用是其重要特征；我国农业还以资源型农业为主，在农业生产过程中，信息技术应用水平较低。因此，在网络环境下，要推动网络技术在农业生产中的应用，提高农业信息化水平，使其向知识型农业转化。
（二)运用网络技术降低农产品市场交易风险，增加农民收入
市场经济环境下，市场信息及市场需求变化较快，但农产品生产周期较长，这就导致农民的生产活动具有一定的盲目性和滞后性，给农产品交易带来了巨大的风险。近年来，我国部分地区农民增产不增收的问题十分突出，这充分说明了信息匮乏的消极作用。因此，在网络环境下，要充分利用网络技术加强与市场的联系，有效减少流通环节，简化交易程序，通过网络掌握更真实、准确的市场交易信息，从而降低生产的盲目性，提高农业生产的经济效益。
（三)运用网络技术有利于提高农产品的国际竞争力
在网络环境下，农产品竞争越来越激烈，这给我国农业带来了严竣的挑战。在现代农业经济发展过程中，网络已成为信息传递的重要途径，只有通过网络掌握最新的信息，才能在农业生产和交易中掌握主动权。目前，农产品在网上的交易量不断增加，这就说明：谁掌握了先进的网络技术，谁就能在农产品竞争中获得优势，从而更好地参与到国际农产品市场竞争中。
（四)运用网络技术是培养农业科技人才的有效手段
农业经济发展过程中离不开科技术的支撑，这就需要加快培养农业科技人才。但长期以来，我国农村劳动力整体素质较低，使一些农业科技成果无法在农村有效推广。因此，在当前网络环境下，要充分利用网络加快对农业技术、农业知识的传播，培养农业科技人才，推广普及农业知识，全面提升农民的整体技术水平，更好地解决农业生产中存在的问题。
二、网络环境下农业经济发展的要点分析
（一)网络环境下开展农业经济分析的要点
1.转变分析思维模式。长期以来，我国农业经济都是由果及因，即根据当前农业经济发展现状来倒推出导致问题出现的原因，然后对其进行分析，再得出具体解决方法。这种分析方法有利于开展理论研究，但农业经济分析更重视数据分析，而且分析结果也需要直接作用于农业经济发展的实际，这样，传统的分析方法往往对现阶段农业经济现实问题起不到应有的作用。所以，在网络环境下，需要转变传统分析思维模式，确保农业经济分析的科学合理，以便于更好地解决当前农业发展中的现实问题。2.转变分析立场。在传统农业经济分析工作中，往往是凭借分析人员的主观学识分析、总结农业经济的发展情况，并得出结论性建议。这种分析具有较强的主观性，结论受分析人员自身分析能力和水平影响较大。但在网络环境下，网络信息资源更注重信息的真实和客观，真实客观的信息是研究的基础和依据。
（二)网络环境下开展农业经济分析的具体方法
1.均衡分析法。大量的农业经济发展数据显示，农业经济发展被某一变量控制，当这一变量和农业经济发展水平持平，且改变其他的农业经济发展条件对农业经济的发展情况不产生任何1影响时，便可以将这种变量作为影响农业经济发展的主要影响因素进行研究，利用均衡分析法找到促进地方农业经济发展的行之有效的方法。2.动态分析法。运用动态分析法，可以分析和梳理农业经济发展数据，总结出农业经济发展的一些规律性变化特点。研究对象要选取具有代表性的某一段时间，找到农业经济中的主要影响因素，正确判断出农业发展的趋势。
三、结语
互联网的出现，使我们步入了网络时代，其对经济起到了非常巨大的促进作用，为农业提供了广阔的信息交流和资源共享环境，加快推动了农业技术改革，使市场信息更为畅通，促进了现代化农业的发展进程。
参考文献：
[1]卢志国.对农业经济网络化发展的思考[J].农民致富之友,2013(6).
[2]田甜.浅析农村经济发展存在的问题及对策[J].现代商业,2011(5).
构建农业循环经济创新机制，逐渐形成成熟的农业循环经济发展模式和体系是目前的焦点。通过技术创新、政策创新、制度创新，形成多途径、多层次、多产业联动发展与融合发展的高效循环农业经济格局，才能实现高效循环农业经济的可持续发展。高效循环农业的实施将引领整个农业发展方式的转变，可提高农业生产的社会效益、经济效益，有效保护生态环境，实现农业的可持续发展。
(一)发展高效农业循环经济有利于各产业的融合发展循环农业以产业链延伸为主线，注重农业资源循环利用与能量高效转换，在科学安排系统内部及相关产业间的循环与再利用基础上，实现单程式农业增长模式向“资源———产品———再生资源”循环的综合模式转变。高效农业循环经济在具有现代农业运作高效性特征的基础上，强化了农业资源的节约性，通过优化组合，实现优势充分叠加而产生集成效应和相互叠加融合的放大效应。大力发展高效循环农业对转变农业增长方式、提高资源利用效率、改善农村生态环境、建设社会主义新农村、保障食品安全和日益增长的质量需求、提高人民生活质量、实现农村经济和生态环境效益的双赢具有重要的现实意义。
(二)循环不经济是农业循环经济发展面临的主要难题目前，我国农业发展面临资源和环境的双重约束，需要从社会、经济与环境等诸多方面全面考虑、整体推进。循环农业经济发展面临的主要问题:一是只注重循环、不注重经济，缺乏在市场经济环境中发展的动力，不少循环农业项目取得较高的生态环保效益，但是不经济。二是内部结构不合理与农业集聚水平偏低，循环农业缺乏先进适用技术，难以构建完整的高效循环农业产业链。三是循环农业产业链上各独立经济主体间存在循环经济目标不一致和行为不协调的矛盾，导致先进技术难以推广，发展高效循环农业的积极性不高。四是农业循环经济评价指标体系和考核监督机制缺乏，自觉履行社会责任的经济主体不多，经济利益高于一切。五是高额投入已远远超出农民的承受能力，国家对循环农业支持力度不够特别是资金投入不足成为重要的制约因素。循环农业建设可带来优良空气、干净水源与优美环境，是一项利国利民的事业。作为对农业部门的补偿，各地应在财政、金融上对发展循环农业予以大力支持。
(三)应寻求高效农业循环经济发展的突破口循环农业是一个开放系统，只要关联产业含有不可循环的元素，就能导致农业本身的不循环。大农业循环经济理念基于生态学、系统论、共生论理念，用工业化手段和现代科学技术推动高效农业循环经济发展，实现循环农业产业链上各独立经济主体间的协同发展。大农业循环不仅是第一产业内部的循环，而且是第一、二、三产业融合的循环，实现各产业间的良性循环和联动发展。各产业有各自的循环，又有相互间的大循环。在发展大农业循环过程中，将会不断破解发展中的难题，不断有所创新，产生意想不到的效果。大农业循环强调运用现代科学新技术，在循环产业链各环节发挥作用，实现环境社会经济效益最大化、物质能量循环利用最优化、环境社会经济危害最小化。
二、应在发展模式上探索新思路、寻求新突破
高效循环农业发展是一项复杂的系统工程，涉及领域包括经济、社会与自然环境，涉及的行业包括工、农、商等开放式系统。需要从社会、经济与环境等方面综合考量，明确高效循环农业发展目标，构建高效循环农业发展支撑体系和长效机制。
(一)努力探寻有特色的高效循环农业适用模式选择正确、适宜的模式，将使农村在循环经济发展道路上走得更远、更顺畅，为农业循环经济创新发展提供科学依据。一是生态循环农业模式。应建立真正意义的种养加生态循环系统示范区，集成应用数字化信息技术、生物工程技术、生态种植技术、生态养殖技术、立体种养技术、沼气发电技术和农业废弃物资源化利用技术等，构建生态农业产业体系。二是区域大农业循环经济生产模式，寻求区域内部最佳生态、环境、经济效果。区域内多个子系统或多个单元产业群互相融合、协同发展，可形成紧密结合的有机循环整体，实现物质与能量的交换、转化和循环，为可持续发展提供支撑。三是工农业复合型模式。这是跨企业、跨行业、跨地区的循环经济联合体模式，是高效循环农业发展的趋势。主要特点是在实现资源循环利用基础上，实现污染排放减量化、废弃物利用资源化、生产过程清洁化，从而有效缓解经济增长对资源和环境的压力。四是农业废弃物资源化利用的市场化、商品化和规模化模式。农业废弃物利用面临的主要矛盾表面上看是集中在收集储藏和持续均衡需求的矛盾，实质是经济社会效益的矛盾，农业废弃物资源化利用的经济价值难以实现，重要的是体制机制问题，农业持续发展、农业废弃物利用并没有引起高度重视。基于大农业循环经济理念，应从一定区域农村经济社会自然复合系统的大循环中，寻求农工商各产业系统集成和资源整合，实现农业废弃物资源化利用。基于龙头企业的带动作用、科技创新的支撑作用和多产业融合的集聚作用，推进农业废弃物资源化利用进程。
(二)构建高效循环农业发展长效机制发展循环农业存在长期利益和短期利益的矛盾。短期见效慢、成本高、风险大，仅依靠农民自身力量实现高效循环农业经济发展面临很多难题。随着经济的发展和改革开放的不断深入，影响高效循环农业发展的因素越来越多。同时，发展农业循环经济的高额投入已远远超出农民的承受范围，需要全社会的关注和支持。政策调控是化解长期效益与短期利益矛盾的重要方法。一是需要扶持及顶层设计，促进高效循环农业的推广。在明确和突出政府对高效循环农业发展主导责任的基础上，强化高效循环农业发展主要由市场化途径解决，以市场化理念认识高效循环农业发展的资源价值，看待其发展前景，以工业化手段推进高效循环农业经济发展，拓宽其开发利用的途径。二是建立促进机制、激励机制和约束机制等，逐步形成良性循环的长效机制。在搞好地区农业循环经济发展规划的基础上，明确循环农业的发展方向。通过建立相关保障机制，扶持循环农业经营实体。通过建立循环农业开发专项基金，用经济手段规范农业经营主体行为，激励大力发展循环农业的农户和企业。通过征收环境治理费、生态重建费等措施，促进农业经营主体积极从事高效循环农业开发。
(三)产业集群与园区建设是高效农业循环经济开发的有效载体发展农业循环经济产业园区的重要意义在于能实现产业价值链集聚，形成集群效应。园区产业链是一个四维概念，指处于研究、生产、销售、消费各相关生产环节中的不同功能企业或产业，在专业化分工基础上，基于园区供需链、企业链、空间链、价值链四维有机融合构建立体网状链条架构。价值链是引导园区产业链形成和发展的重要一环。价值的实现不断引导园区产业链的形成和发展，最终实现园区产业链价值的最大化。一是农业循环经济园区作为产业发展的重要载体和依托，对农业循环产业发展意义重大。园区中各产业集群形成一种新的空间经济模式，在实现基础设施共享、资源高效利用与优化布局的基础上，深化产业合作，建立不同产业基于物质流的循环经济联合体，实现资源低成本、规模化和高效率循环利用，在保护农业资源基础上，带动其他产业及商业活动，为经济交流提供重要平台。二是现代循环农业园区与农业产业集群互相促进、协同发展。农业产业集群作为区域性新型生产组织形式，是由政府主导或依托市场形成的。农业产业集群内的企业彼此间长期保持合作与竞争关系，基于巨大信息流的充分利用，满足区域内市场需求，推进园区农产品品牌建设，进一步提升农产品质量，拓展园区农产品市场空间和农业发展领域，发挥园区产业集群的辐射与带动功能。三是循环农业园区内企业可获得规模经济和外部经济的双重效益。各经营主体在竞争与合作中获得竞争优势，共同创造效益并促进产业发展，进而拓展市场的广度和深度，带动产业的整体发展。
三、促进高效循环农业发展的基本思路
发展高效循环农业要以大农业循环经济理论为指导，基于工业化手段和现代科学技术，在大力发展生态循环农业的基础上，着力发展区域大农业循环模式，加速农业废弃物资源化利用模式创新。在整体发展规划的基础上，分阶段推进。通过技术创新、政策创新、制度创新，形成多途径、多层次、多产业联动发展与融合发展的高效循环农业发展新格局，实现高效循环农业经济的可持续发展。
(一)构建大农业循环产业链，实现产业价值链的顺畅连接发展高效循环农业的关键是构建循环农业产业链的网络体系。针对农业生产规模水平偏低、结构不合理问题，构建完整的高效循环农业产业链。循环农业产业链有别于传统的工业产业链，是一条通过物质循环与产业链延伸和反馈，基于农业生态系统以食物链为基础的特殊产业链。农业循环产业链基于农业产业间融合发展与经济主体空间布局，在高效循环中实现产业链的多次价值增值，促进网络系统优化资源配置，实现产业结构日益合理。一是在明确和突出政府对高效循环农业发展主导责任的基础上，强化市场作用，努力完善产业链网络体系动力机制，实现循环农业产业价值链的连接。动力机制包括通过市场发挥作用的内源动力与基于宏观调控的外源动力，两者相互配合共同推动循环农业产业链运行及持续运转。二是依靠价格机制和竞争机制，在物质流和能量流逐级逐层次流动中获得最大限度利用的基础上，使废弃物再利用，实现循环农业价值链有效连接。循环农业产业链组成结构及网络形式直接受价格变动影响。有效利用价格杠杆刺激各相关产业部门基于纵向主导与横向耦合的方式，通过竞争机制优化产业链资源配置，有效协调循环农业产业链各独立经济主体间存在的循环经济目标不一致和行为不协调的矛盾。
(二)加强区域性循环农业企业共生平台建设，促进高效循环农业发展区域性企业共生平台作为新型管理模式，成为支持高效循环农业发展的重要路径。构建区域性企业共生平台，可为经济主体提供技术支持与信息化综合服务。区域性企业共生平台采用政产学研的组织模式，集成区域内优势资源，构建区域性网络化综合服务平台，为经济主体发展循环农业提供系统、权威、高效的融资支持、技术支持、人才培训、项目规划及论证等。区域性企业共生平台最大的优势就是整合集聚多方资源，在区域范围内经济主体的相互配合基础上，达到辅助区域内经济主体发展的目的。一是政府在区域性企业共生平台建设中应处于主导地位。政府主导是平台建设发展的外驱动力。区域性企业共生平台是新型农业社会化服务体系建设的重要内容之一。依据政府主导和社会参与的思路，处理好公益与经营的关系，强化和细化政府财力投入与规范化管理的同时，通过政府政策支持和组织引导，吸引社会资本参与平台建设，加快区域性循环农业企业共生平台建设进程。二是通过企业化与市场化运作，保持平台发展活力和自我发展的内生动力。通过完善平台的制度框架，推动平台规范运作的制度建设，提升平台的服务能力和功能。
(三)建设高效循环农业示范区，推动高效循环农业发展高效循环农业示范区与经济园区类似，是集约化程度较高的一种经济形态，也是推进高效循环农业发展的有效途径。示范区的主要特征是区域代表性强、产业特色突出，对其他区域起示范和引领作用。一是理顺示范区发展思路，促进区域资源高效循环。发展高效循环农业示范区，要立足大农业循环，运用现代科学技术，发挥示范园区多种功能，在充分利用园区资源优势和环境优势的基础上，共同组成大农业循环经济产业链系统，探索并推广新型循环农业发展模式。二是创新工作做法，在突出特色基础上积极探索可复制、可推广的发展模式。强化对示范区的政策扶持和指导，改变因资金不足和政策空缺阻碍运行的状况，努力实现示范区有害污染物的内部循环，形成集聚效应。如，发展高效农作物种植示范区、现代奶牛养殖基地示范区、农村休闲观光示范区、生态果园示范区与现代设施农业示范区等，为提高食品保障能力奠定基础，带动周边农户致富，对现代农业发展起到示范和引领作用。
关键词:循环经济;新农村建设;农业循环模式;耦合机制
中图分类号:F327文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)29-0103-03
河南省是我国重要的农业生产大省之一,但当前的农业生产状况由于受传统生产方式的影响,资源浪费严重、环境质量较差、产业链条较短、经济效益较低,严重制约着社会主义新农村的建设进程。如何寻找一条新的农业经济增长方式、实现农业的可持续发展是摆在我们面前的一个重要课题,而循环经济的提出为解决该课题提出了新的思路。在新时期,河南省的新农村建设目标没有现代农业循环经济的支撑,将是难以实现的。
一、现代农业循环经济及其特征
农业作为直接利用自然资源进行生产的基础性产业,是人类对自然资源与生态环境影响和依赖最大的第一产业,其可持续发展对整个国家和地区的可持续发展起着至关重要乃至决定性作用。农业循环经济是以科学发展观为指导,把循环经济理念应用于农业发展中,以减量化、再利用、资源化为原则,依靠科学技术、政策手段和市场机制,调控农业生产和消费活动,最大限度地提高资源利用效率,尽可能地降低污染排放和资源利用损耗,实现经济、生态和社会效益的统一。
1.物质的循环利用性
传统的农业经济发展模式是“资源农产品废弃物”的线性模式,而循环型农业经济则是“资源农产品(消费)废弃物再生资源”的循环模式。把废弃物重新纳入农业经济生产循环之中,通过资源再生、物质循环,以实现资源利用高效率和最终废物“零排放”。
2.资源的再生利用性
传统经济模式以“大规模生产、大规模消费”为主要特征,具体表现为资源的一次性非再生利用和废物的直接排放。而循环经济是以生态学理念为指导,注重物质与能量的循环流动和对外部环境负面影响最小化,因此,资源的循环再生利用与废物零排放便成为循环经济的主要追求目标,并成为其主要特征之一。
3.经济的协同发展性
农业循环经济中的生产不再是单一的生产过程,而是一个系统的生产链条。循环经济利用系统论原理,通过废物资源化利用、要素耦合等方式与农业中的相关生产环节或农业外的相关产业形成协同发展的产业网络,延长农业生态产业链,组成一个完整的农业循环经济大系统(见图所示)。
4.农业的生产关联性
农业循环经济是要充分打造“资源产品消费再生资源”的物质反复循环流动模式,这就需要把利用不同原始资源的第一生产环节与消耗第一生产环节废物的第二生产环节,以及以此类推的第三、第四生产环节有机地组合在一起,结成产业生态链条,这样才能保障物质流的最大循环。
二、河南省发展农业循环经济的关系问题
1.政府与市场的关系
这是构建农业循环经济系统必须首先要明确的问题,构建现代农业循环经济的主体似乎是农民和企业,但经常存在政府职能“错位”的现象。一些政府部门还陷于对经济活动中的公共权利进行限制和审批,习惯于数量管理、项目管理而不是规则管理,习惯于直接的微观控制而不是间接的宏观协调。例如,在推进河南现代农业循环经济发展中,低价征用土地,忽视农民利益;为解决农民收入问题,向企业施加压力,忽视企业权益;为扶持企业,在能源、原材料等方面给予优惠,违背市场规则;减税幅度过大,所减税种偏多。在构建现代农业循环经济系统的过程中,农民的意愿必须得到尊重,农民的主体地位不能动摇。政府在这个过程中,不仅不能发生职能的“错位、越位、虚位”,还必须做到“职能回位”,发挥“引导职能、协调职能、调控职能和检查监督服务职能”,为现代农业循环经济系统的构建创造良好的外部环境。
2.“三个效益”的关系
现代农业循环经济系统的顺利构建和健康运行都必须遵循市场经济规律,作为经济学基础的“经济人”假设,同样是发展农业循环经济、构建循环经济系统的基本假设。主要包括三个基本命题:第一,“经济人”是自利的,即追求自身利益是他们经济行为的根本动机;第二,“经济人”在行为上是理性的,追求利益的最大化;第三,只要有良好的法律和制度保证,“经济人”追求个人利益最大化的自由行动会增进社会公共利益。作为构建现代农业循环经济系统主角的农民和企业,其根本动力是成本―收益框架下实实在在的经济利益,而不是生态效益和社会效益。然而,农业循环经济系统建成,无疑会带来一定的生态效益和社会效益。这正是政府部门发展现代农业循环经济的目标所在,但绝不是大多数农民和企业所首要追求的。所以,政府要在构建现代农业循环经济系统中顺势而为,充分挖掘以农民为主体的劳动者的巨大潜力。
3.外部效应与成本收益的关系
外部性是指企业或个人向其他人所强加的成本或效益,构建农业循环经济系统同样存在外部性的问题,从成本收益角度看主要表现为:一是经济收益的流失。作为一个特殊的行业,农业本身具有很明显的“收益外部化”。在工业化资本原始积累过程中,农业平均每年要把一部分新创造价值的无偿贡献给工业;二是对其他行业成本外部化的接受。和工业、交通运输业等其他非农产业相比,农业更容易成为成本外部化的受体,工业“三废”对农业环境的污染正在由局部向整体蔓延;三是生态环境及景观功能的无偿提供。现代农业循环经济系统的构建将促进农业资源持续高效利用,不仅可以改善生态环境,还推动无公害农产品、绿色食品的发展,对提高农产品质量、完善农产品安全体系也可发挥积极作用;四是对生态环境的成本外部化。主要体现在农业使用物污染和农业废弃物污染两个方面,农业耕作时的介质如农药、农用塑料等,都会造成环境污染。这些损失被转嫁给了其他经济主体;不恰当地处理农业废弃物也会对生态环境造成破坏,如一些地区存在着焚烧秸秆的现象,相当于把保护环境的责任转嫁给了社会。
三、河南省现代农业循环经济的发展模式
在现实中,我们需因地制宜,选择适合本地的现代农业循环经济模式,大力发展现代农业循环经济,以促进河南省农业的可持续发展。根据河南省各地区地形、气候、资源等的差异,可以形成多种不同类型的现代农业循环模式,主要包括以下内容:
1.立体农业循环模式
该模式利用农业生产体系内部物种之间的互惠互利、相克相生,使废物量排放最小,减少污染,改善生态环境。合理而有效地开发和利用多种资源,使之成为物质循环利用、多级生产、稳定高效的农林复合循环生态系统,充分发挥生态系统的经济、生态、社会的三大效益。基本模式包括立体种植模式(林―农―药―菌种植等)、立体养殖模式(禽―鱼―蚌养殖等)和立体种养结合模式(桑基鱼塘、稻田养鱼、林牧间作等)等。
2.有机农业发展模式
该模式以开发有机农业、有机农产品生产加工业、有机农产品贸易与服务业、有机消费领域所构成的生态产业链为目标。遵循生态学原理和生态经济规律,不采用基因工程和不施用化肥农药等化学合成物质,而利用生态农业技术建立和恢复农业生态系统良性循环。旨在建立作物、土壤微生物、家畜和人的和谐系统。通常采用的耕作措施有种植覆盖作物、轮作、秸秆还田、生物防治病虫害与用有机饲料喂养家畜等。
3.产业链循环模式
该模式以产业为链条,将种植业、养殖业和农产品加工业连为一体,使上游产业的产品或废弃物转变成下游产业的投入资源。在同一个产业系统中,提高资源和能源的利用率和农业有机物的再利用和再循环,从而使资源和能源消耗少、转换快,废弃物利用高,减轻环境污染。如甜菜种植业――制糖加工业――酒精制造业;果树种植业――果汁加工业――畜禽养殖业等。其基本模式有种植业(养殖业) ――加工业――植业(养殖业);种植业(养殖业)――初级加工业―延伸加工业。
4.废弃物与资源循环模式
该模式利用农业废弃物与农业资源之间的循环发展经济,其特点是投资少、风险小、效益高,农产品无污染、无公害,节水、节肥,既降本增效,又能改善环境、保护生态。如“三位一体”模式,即沼气池――猪舍(或牛舍等禽舍)――鱼塘(或果园、日光温室等);“四位一体”模式,即沼气池――猪舍(或牛舍、禽舍等)――厕所――日光温室(或果园、鱼塘、食用菌等)。
5.农业生态综合治理模式
该模式是指运用生态学原理和系统科学的方法,把现代化技术与传统方法通过合理的投入和时空进行结合,使农业生态系统保持良好的物质、能量循环,从而达到人与自然协调发展的模式。充分发挥地区资源优势,运用系统工程方法,全面规划、合理组织农业生产,对中低产地区进行综合治理,对高产地区进行生态功能强化,实现农业高产优质、高效、持续发展,及生态与经济的良性循环和经济、生态、社会效益的统一。综合治理模式有土壤改造、植被的恢复与重建、防治土地退化、小流域综合整治、土地复垦等。
四、河南省现代农业循环经济的发展框架
1.调整农业结构和优化农业经济布局
根据各地区的自然资源禀赋和农业结构的特点,用循环经济理念指导、调整河南省农业的区域布局,建构循环农业经济体系。开展农业的专业化生产与区域布局,要建立发展循环农业经济所要求的适度经营规模和产业聚集地,为农业产业链条的延伸与农业废弃物资源的综合利用与产业化开发提供原材料基地。
(1)种植业。一是建立有机农业开发模式。积极发展无公害、绿色、有机农产品的生产,建立生产基地,加强执法检查力度,提高农产品安全质量;二是积极开展测土配施肥技术的试点工作,待条件成熟后,积极向全省推广;三是大力实施农作物秸秆综合利用工程,主要采取直接还田、过腹还田、秸秆气化等形式,提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化和材料化水平。
(2)林业。一是抓好林业生态工程建设。通过造林工作,改善生态环境,减少生态灾害;二是加快野生动植物自然保护区和森林公园建设步伐;三是改变林业生产的粗放经营方式,加快淘汰小造纸、小型木材加工等项目。
(3)畜禽养殖业。一是建立规模化养殖农场建设;二是加大对养殖排泄物的集中管理程度,使排放物及时得到加工,顺应时令进行农田绿肥实施,确保被农田吸收利用;三是加大对畜禽的防疫和卫生工作。定期给养殖户进行科技培训,给予养殖户养殖卫生方面的知识传播,确保畜禽养殖安全进行。
(4)水产业。一是建立自净式水产养殖模式。主要针对设施渔业,通过配方饲料、精量投饵、合理品种结构等措施,确保水体清洁卫生,循环使用;二是建立规模化适宜密度养殖模式。尽量采用配方饲料、精量投饵、合理品种结构等措施外,根据品种特点将养殖密度控制在适宜的范围;三是要加大对水产品的病害防疫工作,定期对养殖水域进行抽样检测,确保养殖水源符合养殖物的质量标准。
(5)农副产品加工业。建立加工废弃物集中利用模式。在农产品加工废弃物较为集中的区域,建设规模较大、技术水平较高的企业,专门从事农产品加工废弃物就地利用模式。对于易腐败或附加值较低的农产品固体废弃物、液体废弃物,采用就地利用的循环模式。
2.面向新农村建设的循环经济制度创新
这是有利于人们实施可持续发展战略、实现环境与经济协调发展的制度创新。这种制度创新不是追求纯经济效益最大化,而是兼顾社会效益以及经济社会可持续发展的制度创新。不仅不能加剧对资源的掠夺和对环境的破环,而且必须能实现资源再生产与持续利用,以及对自然环境的维持与保护。制度创新所创造的效益应是涵盖经济、社会、生态等方面的综合效益,寻求的是社会福利的持续化,它所产生的推动力也将促进政府、企业、个人之间在环境保护与经济发展上的合作。当前,政府部门应大力推进制度创新,建立、健全有利于现代农业循环经济发展的政策和法律体系,增加农业的财政投入,推动农村金融市场化改革,建立循环型农业推进组织,加强农业基础设施建设和农业环境管理,为循环农业提供一个良好的发展环境。同时,推进农村社会化服务体系建设,与国家层次的循环经济立法相呼应,制定相应的政策保障体系与扶持措施。
因此,要研究和建立起完善配套的政策体系,一方面促进各子系统内的“循环”畅通,另一方面要避免各子系统“接口”之间的“堵塞”现象。要在产业结构、价格、税费、投资、补贴、信贷、消费、政府采购等一揽子问题上,制定有效、配套的政策,促进现代农业循环经济发展。制定现代循环农业发展规划的重点在于农业资源的节约与高效利用、农业废弃物的资源化利用、农业产业链延伸过程中的清洁生产以及农村社区“清洁化”建设等方面,需要提出现代农业循环经济发展的思路、途径、目标和模式及相关的工程措施、支持重点领域与保障体系。
3.建立促进循环经济发展的耦合机制
在现代农业循环经济系统内,产业和产业之间、行业和行业之间都要形成相互耦合的循环系统,循环经济才能真正“循环”起来。完善自然资源价格形成机制,调整资源性产品与最终产品的比价关系,更好地发挥市场配置资源的基础性作用;建立生产者责任延伸制度,推进有利于资源回收再利用和减少污染排放的税费改革;结合投融资体制改革,调整投资政策向推进循环经济倾斜,加大对循环经济发展的资金支持;要参照国际标准规范,建立科学的循环经济环境标准体系,加快研究制定以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率和资源循环利用率等为基本框架的循环经济与节约型社会评价指标体系;加强农村地区基础设施建设,适时推进农村地区旧村改造工程。
一、家庭式生态农业循环经济模式
(一) 概念 生态农业经济是融土地利用与生产方式和经济目的为一体操的有机综合体。生态农业是按照生态学和经济学的原理，应用现代科学技术，保护栽培与合理利用资源，防治和减少环境污染，形成农业生态良性循环，保持农业可持续发展的一种新型农业生产方式 (1)。生态经济是探讨自然生态系统和人类经济活动的相互作用与影响，并探究能够维系两者长期动态平衡关系。农业土地利用是一个复杂的社会、经济、生态系统，本质是在不同尺度上，不同层次中社会经济生态等众多的相互冲突目标之间的权衡与取舍(2)。由此可见，一切农业经营活动方式的核心均是围绕土地资源的可持续利用而进行的。家庭相对于农业经营则为基本经营单位。据此，家庭式生态农业循环经济模式概念为：以家庭为农业生产单元，以经济理论和生态规律为指导，围绕土地农业利用中心，建立互利互效和谐发展的生产与经济新秩序，实现经济与生态效益双赢，进而实现土地资源可持续利用。
(二)内涵 柴达木农业具有明显的区域性，由此决定了家庭式生态农业循环经济内涵不同特点：在内容上，农业不是纯粹的粮油作物种植业，还包含种草养畜在内的畜牧业；在功能上，在保持经济功能基础上，还应结合柴达木自然特点，积极维护生态环境保护功能，防止土地风蚀沙化次生盐碱化；生产中，不仅是要强化农作物生产系统内部的循环，而且还要通过扩展产业链，建设农作物与牧草、牲畜之间的能量流通和物质循环；在资源利用上，不仅包括自然资源的利用，还应包含社会、经济、人才等资源，通过聚集优化资源，建立经济投资风险低，经济功能稳健的生产经营系统。
二、农业经济环境分析
(一)概况柴达木有耕地2.67×104hm2，平均海拔2700――3200m，年日照时间平均3009――3532h，年≥5℃积温1180℃，年最高温度+28.8℃，最低温度-29.3℃，平均温度≥+2.1℃，日温差12.6――17.8℃。无霜期87――131d，年降雨量35――180.3mm，集中分布在6、7、8、9四月中，蒸发量1358――3526.1mm。土壤剖面层次多不明显，质地轻，性质碱性，有机质含量低。霜冻、干旱灾害频繁，地表水贫乏，农业灌溉紧张。水是柴达木农业发展的瓶颈，没有水就没有绿洲农业。
全区农业自然村152个，农户约0.98×104户，总人口约4.25×104人，劳动力约1.68×104。农业主要分布在盆地中、东部，经营单位以户为主，户均面积3.34 hm2；主要种植小麦、青稞、油菜，副业主要为舍养奶牛和土种肉羊；农业生产基础设施完备，其中建设干支灌溉渠系1000km，覆盖农业生产区，畜棚约6000座，平均面积约100，平均户有率约65%；境内青新、青藏公路、青藏铁路纵穿东西，德――都、格――敦公路横跨南北，乡村道路实现村村通，可满足农业生产经营活动。
(二)分析 农业经济发展制约因素多。一是年均气温低，无霜期短，耕种指数低，作物种植面窄；二是自然条件差，水资源短缺，从而影响种植生产规模；三是耕地退化，农业生产依赖于化学肥料，导致土壤结构变劣，板结、沙化普遍，有机质含量下降；四是主要农产品质量差，缺乏市场竞争力，经济效益十分低下，尤其是劣等耕地经常是收不抵支(3)，耕地承载能力小，劳动力富余，农民收入徘徊不前。
比较优势明显, 主要表现在：日照射时间长，日温差大，只要科学管理，则很有利于农作物和饲草料提高产量；农业生产品种资源丰富，其中有优良牧草品种10余种，地方牛、羊良种4个，尤其是以天峻为代表的藏系羊、高原牦牛高寒地区肉产品和以茶卡为代表的青海高原毛肉兼用半细羊肉产品已经形成具有一定知名度的地方品牌，特别是生产环境无公害污染，达到绿色产品认证标准，在市场具有一定竞争力。国家继续实施退耕还林还草工程，对农业扶持力度进一步加大，区域农业结构处于正在调整阶段，经济畜牧业优势地位和生态区位逐渐呈于明显。交通发达，农村劳动力充足，农业生产设施基本完备，为农业经济发展奠定物质基础和必要条件。全区现仍有1/3草地处于退化状态，每年入冬季节将必须强行处理超载牲畜，无疑为发展农牧结合提供难得的商机。
三、家庭式生态农业循环经济模式建设
(一)目标：实施集约化经营，提升农业经营水平，实现资源利用高效化，灌溉用水减量化，化学肥料不良影响减缓化，农业生产循环化，生态环境优化。
(二) 原则： 1. 保持耕地生产力性能。遵守《农田基本保护条例》，科学保护利用，提高耕地经济效益。2.经济生态社会效益统一。在建设农业经济系统的同时，统筹兼顾，加强生产环境建设和保护。并通过模式建设和带动作用，安排富有劳动力，实现劳动力就地转移。3. 因地制宜。分类指导，科学规划，结合区域特点，开发挖掘资源，优化利用资源，建设区域性农业生态特色循环经济。4.保持绿色产品特性。按照绿色食品标准要求，加强生产环境管理，减少和控制不良物质干扰，保护绿色农业生产环境，建设绿色生产系统，保持绿色产品生态本性。
(三)设计（4）： 以家庭为生态经济循环组织单元，实行农牧结合，种养结合，草田轮作，建立“农――草――畜”三元经济模式。农是在农业经营中留足口粮田，种植农作物，提供经营户足够粮食和油料；草是口粮田之余耕地种植牧草，以提供饲草饲料；畜是根据市场需求确定牲畜育肥对象。经营户在每年秋末冬初，结合草料储备状况，购买牧户淘汰以及犊牛羔羊等类牲畜进行饲养、保膘、育肥，再借助春夏季市场牛羊肉供应不足之机出售，以取得高的生产效益和经济效益。其特性是：
1. 生产短、效、快。生产周期短，劳动价值转换快，销售方式灵活，杜绝产品滞销不良现象。
2．耕地科学利用。通过草田轮作实现耕地休整养地和利用，通过育肥羊粪尿综合高效利用，生产沼气解决生活燃料，改善土壤结构，实现形成耕地利用良性循环。
3. 农牧经济循环发展。以牲畜为循环介质，合理组织，规范建设，实现农牧民增收。
4. 劳动力有效利用。合理安排富余劳动力，营造农闲时节人不闲和繁忙时节不误农的就业环境。如：暖季耕作种田或外出打工，冷季回家育肥牛羊，实现全年就业。
(四)家庭式生态农业循环经济建设方法
1. 整合资源，优化循环系统机能。以系统论观点建设系统，整合资源，实现循环系统组织结构科学化。整合种子资源，建设种子工程，牧草品种选择，要保持优质高产稳产性、适口营养性、抗旱抗寒抗病虫害等抗逆性，牧草与土地高度适宜性；把畜种与其经济特性和市场需求相统一，选择生长快、肉质鲜嫩、口感好、营养价值高、市场走俏、效益高的优良畜种。整合土地、劳力、资金、水等生产资源和畜棚等基础设施资源，科学规划，建立适度经营规模，最大限度地发挥经济作用。整合区位资源，结合区位特点，实行优势区位，优势布局，优势利用。其中对于自然条件较好地区要逐步建立循环生产基地，对于交通便利地带逐渐培育和发展外埠型循环经济，对于经济区位明显区域要坚持创新，不断开发新产品，丰富市民菜篮子。整合科技资源，建立农业生态循环经济人才体系，实行“产研”结合，集中力量联合攻关，解决生产难题，加快科技生产力成果转化推广，提高科技生产力水平。整合流通资源，以市场为导向，实行生产专业化，产品系列化，服务社会化，不断满足市场需求，提升经营水平。
2. 有效联结，建立生产循环互效机制。一是农业与草业联结，通过草田间作、草田轮作以及生物固氮作用，形成豆科牧草与农作物和禾本科牧草肥力互效利用，从而降低生产投入；通过循环过程废弃物牲畜粪尿综合利用，以及草田轮作间作实现耕地休耕、休耕牧用和牧用增肥，改善土壤结构，保持和提高耕地质量；二是节水灌溉与生产增效联结，根据牧草和农作物对水不同要求，通过人为生态群落科学组合，实现水资源有效调节利用满足植物生长需求。三是圈养与放牧联结，根据育肥对象需要活动特性对刈割草地和刈割农田进行适度放牧利用，提高牧草地利用率；四是产业融合与经济发展联结，以农业经济发展为核心，结合畜牧养殖和产品加工以及商品销售，建立产、工、销一条龙，实现产品增值。
3．科学设计，建立高效生态生产机制。一是建设生产环境，强化生态系统机能。根据轮作单元不同利用年限和方式，通过科学利用和平面规划，提高植被覆盖度和种植指数，建设保护耕地，遏制水土流失和土壤次生盐碱化；根据豆科牧草生物固氮特性和草田、牧草轮作间作互效原理，通过农业田间工程措施、生物技术、草地生态技术以及生产有效投入，遏制病虫害，增加土壤有机质，提高土壤肥力，促使轮作单元健康发育。二是优化田间小环境，提高作物牧草生产效率。在时间上，通过不同生长节律配置，实现牧草作物生育高峰期有致交错，建立相对稳定独立的作物生长秩序；在空间上，通过结构形态配置，使根系均匀分布，充分吸收营养物质；茎杆叶面协调不紊，充分利用光能；合理密植，聚温散热适中，实现高效生长。三是围绕农业生态循环经济加大生产设施配套建设如沼气池等，完善生产循环设施体系；充分利用现有设施诸如畜棚等，发挥装备效益；依靠科技手段，提高农业生产技术水平，通过配制全价饲料、改良品种等方式提高循环效益。
四、家庭式生态农业循环经济模式建设示例
（一）农户简况（4）
假设一农户有3.34hm2耕地，其中0.5hm2用于家庭生产口粮和油料作物，2.84 hm2用于生产牧草发展家庭育肥牲畜。育肥对象确定为1岁以下羔羊；育肥期125天，日采食量平均确定1.5kg／只，育肥期平均需要量187.5kg／只。粗饲草料标准：平均蛋白质含量≥16%，可消化蛋白质含量≥13%；平均可消化能≥15mj。牧草品种选定为：紫花苜蓿、草木樨、箭豌豆、燕麦、无芒雀麦、垂穗披碱草、羊草、碱茅。
根据牧草营养价值、生物生产特性，将以上牧草划归为紫花苜蓿、草木犀、无雀麦＋垂穗披碱草＋羊草＋碱茅（以下称多年禾草）、箭豌豆＋燕麦4个生产轮作单元。
(二)草田轮作
在安排单元轮作接茬中，首先应保障其经济功能，如根据紫花苜蓿高产特性，其连续利用其应至少为5年；其次，应使轮作单元相互间保持生态支持机制，如将草木樨置于前茬，通过其固氮自然肥力的释放供给作用支持后作生长发育。紫花苜蓿和多年生牧草寿命年限均在8年以上，高产出现在第2、3年后，为此，安排其相互轮作，周期均为5年。草木樨为两年生，高量期在次年；箭碗豆+燕麦农作物为一年生，并为第一生产单元，其两生产单元均为0.81h，安排为互为轮作，周期为2年。
(三) 评价
――经济效益。据调查，按照该规模建设种草育肥3――6个月后，平均净增重11.3/只，按市场价格32元/计算，毛利为361.60元/只，净利为305.30元/只，则项目共获净利为39.383.70元，13818.84元/ hm2，较种植农作物4500元/ hm2提高9318.84元/ hm2。即：经营户年可获得收入39.383.70元。
――社会效益。依据现生产水平完成2.84hm2 农业经营(种植农作物)需劳动力约为250工日/年,实施该项目约需要340工日/年。项目不仅有效实现了剩余劳动力转移，而且，将因为种植牧草减少了劳动力投入；同时，由于其工作时间的灵活性将在一定程度上可解决家庭主妇就地就业问题。
――生态效益及资源减量化。该项目实施后，地表覆盖度年保持在90%以上，年生物固氮175/ hm2以上，土壤增加有机物质肥料10T/ hm2以上，年因牧草需用量小而节约水资源7500M3以上。
五、小结
(一) 提高认识。建设生态农业循环经济是农业发展的必然选择，柴达木更具生态建设战略意义。实践证明：农牧结合、草畜结合效益明显，但系统性强，要求严格，经营户必须保持科学态度，严密组织，精心建设，并不断完善，提高循环系统功能。
(二) 组织生产。柴达木地域辽阔，耕地质量差异大，自然条件各不相同，如都兰县香日德镇与香加乡近在咫尺，但热量值相差巨大，香日德小麦亩过千斤，香加仅为500―600斤，耕地效益差异显著；另外，还应从国家粮食安全和本地区粮食供需平衡角度考虑，统筹兼顾，有序开展生态农业循环经济建设。
(三)政策扶持。该模式必定没有农业弱势产业的束搏，柴达木生态脆弱，农业生产障碍因素多，因此需要社会进行全面扶持。在金融财政上，应予提供信贷方便，并积极减息、贴息、免息；在经营产品销售环节上简便手续，保障产品畅通。
参考文献：
（1） 俞国华.试论发展我国生态农业.绿色中国B [J].2005（11）.
（2） 刘黎明，赵英伟，郑建宗.草地可持续利用评价体系研究[J].中国草地，2002（12）.
（3） 郑建宗，刘黎明.柴达木地区劣等农用地科学利用分析 [J].草原与草坪，2008（3）.
关键词：农业循环经济 农产品 科技力量
我国是一个农业大国，农业是提供国家生产发展的基础，为此，我们应始终将农业生产放在首位。由于我国耕地有限，人口众多，如何实现农业经济的可持续发展，实现产业化进程，提高农业生产质量，促进农民收入的提高，是社会各界要思考的问题。实践证明，发展农业循环经济，是促进农业可持续发展的重大举措。只有促进农业循环经济的发展，建设生态文明体系，调整产业结构，实现农业经济结构的优化，才能全面提高我国经济发展的速度。
一、发展农业循环经济的必要性
1、循环经济是我国解决“三农”问题的根本途径
“三农”问题是国家一直在探讨、解决的重要问题。要促进农村发展、农业增效、农民增收，从根本上讲，就是要发展农业循环经济。每一个经济模式都会带来不同的经济效果，而传统农业的“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）生产模式已经不能适应现代社会发展的需求了，其单一的、粗放的生产模式导致了大量的环境污染，资源浪费，生态问题日益严重。我们要以发展的眼光看问题，坚持可持续发展战略，循环经济是实现我国农业生产稳步、持续进行的保障，也是解决“三农”问题的根本手段。
2、循环经济是解决农业资源与环境问题的根本方法
在农业生产中，传统农业生产带来的危害与日俱增，破坏了自然环境，造成了生态污染和资源浪费，如稀缺资源的过度开采使用；农业生产过程中的乱砍乱伐、过度放牧等；我们使用的化学肥料、动物粪便、农用塑料薄膜等都会对农产品造成污染，加上我国庞大的人口数量，农业生产所面临的压力和挑战十分严峻。我们现在要做的，就是在提高农业生产效率的同时保护环境，维持生态秩序，而要解决这一问题，就必须发展循环经济。
3、可以有效地提高农产品的质量
我国是农副产品出口贸易大国，这一环节对社会经济建设来说十分重要，但长期以来的“绿色壁垒”在国际贸易中发挥的作用越来越大。由于我国农产品质量不高，质量检测体系不完善，导致我们在生产时，大量使用化学肥料带来了一系列食品安全问题，很多农副产品农药残留超标，这也是不少国家拒绝进口我国农副产品的一大因素。
二、有效推进农业循环经济的思路与方法
1、因地制宜地选择发展农业循环经济的模式
现代农村要建立和推广生态型家庭经济，尊重自然界食物链规律，构建以“种、养、加”和沼气为主的农业循环生产，村民们利用这些循环，废物利用，解决厕所卫生、畜圈卫生、秸秆气化、排除污染等问题。而我们所熟知的沼气，是发展农业循环经济过程中的巨大成功。沼气的使用促进农业向畜牧业转化，同时改变了农业生产能源结构，提高了废物利用率，既清洁又增收。
2、加强循环经济教育，构建新型的循环经济文化氛围
农业生产不能光依靠自然，还要求我们自觉。加强农业生产、管理者的环境保护意识，做好现代农业生产培训、教育，鼓励全民参与循环经济建设，提高公众意识，只有得到全社会的支持和帮助，农业循环经济才能真正发展起来。在实践中，我们应加强对公众进行循环经济教育，从人的内心出发，落实教育，构建完整的、和谐的循环经济环境，帮助人们逐渐树立农业循环经济的生态文化理念。落实循环经济教育，需要我们将之当成是实施可持续发展、维护生态环境健康的工作之一，并将其纳入农业职业教育及经济、管理、环境等高等教育和继续教育之中。教育要从小做起，紧跟素质教育的步伐，从小学开始培养学生节约资源、保护环境的观念，杜绝浪费资源、破坏环境的行为。学校教育是发展循环经济的重要场所，但我们也不能忽视媒体公众的力量，有针对性地组织社区活动，满足大众的需求，并开展丰富的推广活动，吸引公众广泛参与。
3、建立健全现代农业的科技支撑体系
科技力量是支持农业循环经济发展的技术基础，现代循环经济与先进的科技水平是密不可分的，我们要重视科技的发展，提高农业生产科技含量。传统的农业生产技术也有一些可取之处，我们应在实行循环经济的条件下，选择优秀的传统生产技术，融入一定的科技力量，加大投资，让传统技术变得更容易操作，更有利于节能环保，从而为循环经济的研发提供条件，构建完善的农业循环经济发展系统。以市场经济为基础，加大宏观调控，注重生产研究，与时俱进。现代研究的重点是如何减少污染，实现农业生产的无公害以及节地、节水、节肥、节能、节材、节人。农业科技能帮助农业生产实现产业化，但这还需要研究人员不断探索，加强农业科技研究。农业技术服务部门应鼓励群众积极参加农业生产研究，形成农业循环经济技术推广网络，为农业循环经济的发展奠定基础。
三、结语
促进农业循环经济发展的目的是为了提高农业生产水平、质量，同时保护生态环境，为国家工业建设提供坚实的基础，解决三农问题，帮助农业富裕起来。在实践中，农业部门要根据农村自然条件，有针对性地开展循环经济建设，改变传统的农业生产模式，并总结经验，发现不足，建立一套农业循环经济发展体系，为全面发展农业循环经济提供示范和借鉴，实现农业循环经济与社会其它经济行业的共同进步。
参考文献：
[1]毛海峰.关于发展农业循环经济的思考[J].北京农业，2011，（21）.
关键词：农业环境 产权界定 农业可持续发展 环境污染
农业环境资源是自然环境资源的一种重要构成，是农业生产的前提条件，影响农业发展及人类生活水平的提高。伴随人类文明的推进，为满足日益增多的人口对农产品的不断扩大的需求，人类加大了对农业资源的利用和开发力度，但过度利用和不合理开发的后果导致农业环境质量逐渐变差，良好的农业环境愈发稀缺，持续的农业环境污染可引发全球严重环境问题。
1农业环境及农业环境产权界定
1.1农业环境的特殊属性
农业环境是自然环境的一部分，是以农作物或农业生产为主体的周围环境各要素的总和。包括农业天然自然和农业人工自然。但本文所指农业环境是抽象化了的特殊环境资源，是指洁净无污染且有利于农作物生长繁殖的环境资源，包含农业环境的容量资源、生态平衡以及自我调节资源。[1]如农地、农用水资源、空气等。长期以来，人类对农业资源的盲目开发利用导致农业环境稀缺，昭示其并非取之不尽用之不竭，较之其它环境资源，农业环境具有其特殊性：
其一，公益性，即公共性，农业环境资源属于公共物品，不易分割，可无偿使用，且无竞争性。农业环境的公共性易导致“公地悲剧”之类事件。其二， 区域性，全球范围的农业自然资源的分布不具均衡性，其构成成分、形态和分布规律必然要受当地自然、地理、气候和生活方式等的影响，具有显著的区域性特点。其三，显著的外部性，外部性的产生是基于经济主体的经济行为不可避免的对第三方产生正面或负面影响，且无需对被影响方付出报酬和补偿。治理农用水污染的行为产生的是正的外部性，即经济主体的社会收益大于私人收益，反之负的外部性产生，如二氧化硫污染、工业三废对农地的损害等。一般农业环境资源的负外部性居多，农业环境污染和生态破坏等环境问题都是外部不经济的表现，较之污染环境，提高环境质量更有利于社会收益。
外部性的存在使市场交易价格不能真实反映社会边际收益，使资源配置不合理，达不到帕累托最优状态。究其外部性造成的不合理资源配置原因，并非只是市场机制的结果，主要是缺乏明晰的产权制度安排。
1.2 农业环境资源的产权界定涵义及理论依据
农业环境的产权是一种特殊产权，是对围绕农业环境的使用、占有等问题而形成的人与人的关系。即对农业环境具有使用、所有、处置和享有的权利，对其界定实际是对有利于农业可持续发展的良好环境资源及其使用的数量、范围、程度的界定，一是对环境的归属、优劣、侵权等情况作出定性或定量的划分和规定。二是对环境污染影响的轻重主次和时效作出明确区分和相关约束。
产权理论认为，产权结构对资源配置存在重要影响，市场交换是实现稀缺资源优化配置的最有效手段。在现实的市场经济中，交易必产生费用，交易要有效率，需满易成本低于交易所得。要降低交易成本，产权就必须明确界定。产权经济学界认为产权界定不清是外部性问题产生的根源。
2 农业环境产权界定分析
2.1农业环境产权界定的意义
2.1.1产权明晰有利于环境外部性问题的解决
从“科斯定律”得知：产权界定不清是环境外部性产生的主要原因。明确的产权关系也是科斯定律得以应用的前提。他认为解决外部性问题的方法是通过市场交易来达到资源的优化配置，但必须要满易费用为零的条件，所有权分配才不会影响经济效率，但在现实的市场条件下，交易费用不可能为零，因此，解决外部性问题的思路，就是把它转变成产权问题再作界定。在产权明晰的情况下，实现外部效应内部化。由于环境资源的无产权制度，使经济行为主体对环境资源的无偿使用，由此产生外部边际成本。科斯认为，要消除外部效应的影响，只能重新分配产权。
明确界定产权后，环境资源的价格通过市场机制反映出来，并遵循市场规律，随市场供求变化而自发调整。实际上，产权明晰后的市场价格，就是产权界定前所显现的外部边际成本。当环境资源进入私人成本计算时，私人边际成本比界定前增加，此时，当企业的私人边际成本和社会成本一致时，环境的外部性问题才得以解决。
2.1.2明确界定农业环境资源产权是实现农业可持续发展的保障。
农业的可持续发展是建设有中国特色的农村发展道路的新阶段，在农业生产活动中既要考虑当代人的需求，又不会对后代所需的良好农业生态环境造成破坏。农业自然资源的可持续利用是农业可持续发展的内容，其含义并不意味既有资源数量的稳定，而是在充分利用环境资源的同时，使其存量增加和质量提升[2] 。当前，随着农药、重金属等对农业环境的污染，清洁高质的农业环境资源日益稀缺，农业环境问题正威胁着农业可持续发展，原因之一就是产权制度安排的不合理造成，明晰的产权对农业环境资源的合理利用有积极意义。
产权不清不利于发挥市场的价格调节机制达到资源的优化配置，进而影响农业生态环境。明晰产权虽然要受成本和收益约束，以及环境保护时交易费用过高的约束，尽管如此，在实际环境政策选择上，应当明确不作界定将导致的后果。只要产权明晰的收益高于其成本，就有界定的经济可行性，否则，模糊的产权将造成更大的经济损失，就会进一步阻碍农业的可持续发展。
产权界定对农业环境的保护效果和环境污染的后果将作出内容、范围、程度和主体责任的界定，从而将影响环境可持续发展的因素作出定性或定量的规定。一方面，主体在经济利益驱动下，一定程度上增强了对环境保护的责任心，有利于大众可持续发展意识的提高。其次，在合理的产权制度下，清晰的界定使稀缺性环境资源的价格市场化，有利于激发交易双方的技术提升，在技术创新和与环境资源产权制度的互动中，提高了产权界定收益，有利于农业环境资源可持续续发展的经济条件形成。
2.2农业环境产权界定中存在的问题
2.2.1可界定的农业环境资源
从产权界定的角度来看，空气、水、土地、气温等农业环境资源，可分为可界定与不可界定两大类，其中部分资源能明确界定，以农地资源为例，土地是客观存在的实体，且具有不可移动的特性，因此其具备了明细产权的物质基础，较之农用水资源，空气等，土地资源在产权规定上更具明确性、可界定性。由于我国土地制度的逐步完善，在所有权、使用权等方面具有相对明细的规定，使界定有明确的依据，但在现实中，当前农村土地产权的权能仍不够清晰，农民对土地的处分权十分有限，导致一些农村土地产权归属模糊，仍需进一步明晰产权安排。
2.2.2影响产权明晰界定的因素
影响农业环境产权界定的因素是多方面的。其一，受农业生产效益影响，对污染性环境资源的责任认定受生产效益的制约，一般来说，相对于农业环境污染产权认定，人类更热衷追求农业经济效益，人类受短期利益的驱动不愿去做明晰的产权界定。其二，受考核成本过高影响，进行农业环境产权界定，涉及到考核环境资源的归属、权责、环境污染程度等问题，然而受经济或其它条件约束，考核成本往往过高，使界定存在一定困难。如产权界定中的设备设施费、技术费、人员组织、培训费等。其三，受农业资源分类复杂性影响，农业环境资源分类广泛和复杂，不仅指农地资源、农用水资源等，还包括与农业生产密切相关的阳光、大气等生存资源；不仅包括自然灾害造成的经济损失的大范围生态产权，而且包括由噪音、粉尘等所致的健康损失的局部生态产权；不仅包括由工厂排污造成的空气、水质污染对种植和养殖业的显性危害侵权，而且包括由使用农药、化肥对土质、农作物造成的隐性危害侵权[3]。
3农业环境产权界定与环境污染
3.1农业环境污染的来源和特点
农业环境污染包括外部性污染源和内部性污染源，外部污染主要来自于紧密依托农业环境的机构。如工厂通过排放工业废物、污水、废气等，使农业环境惨遭破坏。近年来，农业环境的内部性污染比重日益上升，主要表现为农业生产中使用化肥、农药等造成的土壤、水体、大气污染、农产品质量问题、生态平衡问题以及影响畜牧业发展的生态环境污染。农业环境污染具有隐蔽性强、污染源具有随机性等特点，给产权界定和污染治理造成一定困难，因此，农业环境保护应先明确界定的主体，针对性的采取不同界定方法。
3.2农业环境污染的产权界定和环境保护
农业环境污染程度随经济发展而加深，由此引发的后果也日益严重，究其原因，一是农业环境消费者的环保意识不强，缺乏足够的环境产权认知，没有明晰的环境产权的约束，环境保护的行动力也较弱。二是针对环境污染和保护的治理和对策的选择上存在不足。
针对外部性污染的解决措施，有政府干预式、市场手段以及二者的连用式。政府管制主要是通过行政手段禁止或限制排污，或用经济手段征收排污费，由环境污染者承受相应经济责任。市场手段以经济性为标准，一种是采用科斯的产权协商法，在无交易成本时，脱离政府干预，由双方自由协商可以达到总体收益最大化。另一种是排污权交易，它是由环保相关部门制定排污上限并发放排污许可证。在环境产权交易市场，既有政府与农业环境消费者之间进行付费许可的交易，也有各厂商之间的排污权的交易，这一过程中要既要进行不同条件下交易费用比较，又要进行行为成本和交易收益的比较。
行政和市场两种手段，各有利弊。国家手段在产权的初始界定中很重要，其介入有利于降低产权界定和转让的交易费用，减少交易成本，但不能充分体现市场的经济激励作用。环境产权安排应当发挥市场在资源配置上的灵活性。由于政府对农业环境产权只具有界定和作出法律保护的权利，因此引入市场手段，能补充政府干预的不足。由于环境资源的考核成本过高，如果仅依靠市场，就不利于有效产权制度的建立。因此，治理农业环境外部污染需要科斯手段和政府手段的联用。
农业环境既是农业废物接收者又是重要的生产资料，这导致农户既是排污受益者又是受害者。对于因农药、化肥等不当使用造成的内部性污染，由于交易成本和监督成本都过高，不能使用市场产权交易法，只能由政府用行政手段管理和治理环境污染。政府应从现实和法律上明确农业环境资源的所有权归属，一要完善和稳定土地的承包期限。以农地为例，农户对土地享有化肥、农药的使用权，但同时也有责任保持土地质量稳定。只有稳定土地承包期才能增强农民对土地的保护意识，否则将挫伤其积极性，在有限承包期内因经济利益而超量使用农药化肥，过度开发利用土地，从而造成土壤污染、耕地质量受损等环境问题。二是对具有农业环境资源使用权的农户作出明确的权利和义务的界定，并制定衡量标准给与相应奖惩，以明确的产权和激励措施来推动农业环境保护，从而促进农业的可持续发展。
参考文献：
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关键词：新农村建设；农业；经济管理
随着我国小康社会的不断进步和发展，农村经济在管理过程中的逐渐深入落实了农村经济的管理体制改革，农业模式的攻坚时期正在面临着快速的发展，因此基于农村建设的新环境，各个地区和政府更需要利用政策对农业发展进行协调，在三农工作的全面发展过程中，农业经营管理工作也将得到进一步的发展和完善。我国基层政府对于惠农政策和相关的工作制度落实环节中效果不佳，造成了我国农业综合生产和发展也受到了明显的制约，使得农村在建设目标上也出现了较大的障碍[1]。针对这种情况，本文就将针对新农村建设环境下的农业经济管理展开进一步研究，希望对这项工作深入开展能起到更大的帮助。
一、对农业经济管理水平提升造成影响和制约的主要阻碍
1.农业经济管理体制和机制建设上相对比较落后首先在农村土地的经营模式相对比较小，针对当前农业大规模下工作是很难达到相关要求的。特别是当前我国整体的劳动力仍然比较紧张，同时也没有富裕的劳动力。农业作业的从业人员通常为留守在农村的老人或妇女，掌握现代技术的农业作业技术专业人员也相对比较缺乏，使得传统的工作模式始终无法有效得到提升。因此这也造成了当前我国农村在土地承包制度上仍然受到了严重的约束，经营权也很难聚集到专业化农民手中[2]。2.农业设施的基础建设和科技创新相对比较落后首先，农村经营管理者在农业基础设施建设的力度相对来讲不够全面。这就造成我国农产品缺乏先进的技术进行有效帮助。这就要求相关的地方政府在进行基础设施建设中要投入相应的注意力，但是事实恰恰相反。在对资金的投入方面，规模仍然比较小，不能给我国的农田基础设施提供相应的帮助。
二、对新农村建设环境下对农业经济管理优化的策略
1.加强对农业机械的应用和推广，促进农村经济水平的提升著名的思想家、政治家和经济学家马克思曾说过：“在不同经济时代中所谓的区别不是在于生产，而是在于怎么进行生产。”我国在农业领域中应用各种类型农业机械已经有了十分悠久的历史，多达上百年，在此过程中大量事实证明，农业领域中农村经济对农业生产水平的提升产生了十分积极的影响，同时机械化的应用和发展同样在很大程度上对我国和世界农业人口的增长、粮食短缺做到了充分的解决。因此我们要认识到农业机械的有效推广是新农村建设背景中一个重要环节，同时也是当前时代进步的主要表现形式之一。农业机械的推广在充分解放了劳动力的基础上，同样也对农业生产效率和水平起到了全面的提升作用[3]。2.充分进行协调，对工作体制进行完善和推广在对农业经济工作进行开展的过程中，要确保这项工作的正常开展，首先要将工作体制或规范进行完善和优化。特别是乡、村这种基层的政府，在开展日常行政工作的过程中，还要加强对农业技术和市场实际发展情况的了解，从而更为准确的对这项工作进行完善和优化。此外这也要求农业部门要加强对农业经济建设相关工作宣传和推广，对农民的农业技术进行完善和提升。在进行农业经济建设工作开展中，相关政府和部门的农业技术推广人员还需要适当接受培训和学习，因为当前我国农业经济建设和发展过程中，多数推广人员在文化素质和专业技术上还没达到相应的标准，那么在农业发展的影响和作用下，我们只有将推广人员的专业能力和职业素质进行提升才能确保这项工作的稳定开展和落实[4]。3.加强今后对这项工作的关注程度在今后的农业发展过程中，正确的选择农业经济建设发展道路，对我国农业工作的推广和农业整体的进步有着十分重要的影响和帮助作用，同时也为我国新时代的农村经济发展和建设奠定了稳定的基础。在实际工作的开展中要加强对对我国农业经济补贴制度的执行和开展。无论是国家政府还是相关的农业部门都应该提高对农村经济建设的资金投入，从而确保当前农业经济推广工作的正常开展，并且有效保障广大农村的居民生活条件的发展和提升[5]。其次还应该保证在农村经济建设中，多种经济类型的共同发展和推广。在农业生产和经济建设的不断发展的基础上，我国农业整体经营模式也在不断完善和健全，所以在实际生产的过程中也将出现多种不同的农业经济类型，有大型的、中型和小型，在我们进行农业生产的过程中，根据实际农业地区的发展情况，对农业生产的装置进行选择，通过多种类型农业机械器具或是经济手段的有效操作，农民的生产技能和水平也将得到更有效地发展和完善，对我国农业的进步有着很大的促进作用。
三、结语
综上所述，我国作为一个农业大国，随着我国逐渐步入小康社会建设以来，我国在对农村的经济管理和建设上也得到了十分明显的发展，各个地区和政府更需要利用政策对农业发展进行协调，在三农工作的全面发展过程中，农业经营管理工作也将得到进一步的发展和完善。但是根据我国现阶段的农业发展情况来看，虽然整体水平都在不断提升和发展，但是很多细节还是存在一定的问题，因此针对这种情况，我们更应该积极的发挥农村经济建设工作的积极作用，更好的将农业发展和基本的生产理念进行完善和发展，从而进一步对整体的农村经济建设和发展起到更好的促进作用。
参考文献：
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[3]刘文峰.基于新农村建设环境下的农业经济管理优化策略研究[J].中国市场,2016,33(42):58,67.
[4]杨恒全.新农村建设环境下农业经济管理分析[J].农技服务,2016,33(10):164.
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