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[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0010-01
1 农村集体经济财务管理存在的问题
1.1 村级财务设置中的存在的问题
我国的集体经济在改革开放前一直处于停滞状态，与其对应的农村集体经济财务设置也过于简单，随着与统分结合的双层经营体制的推行，集体经济的实力在不断增加，但农村财务管理制度设置改变却不是十分明显，除了科目设置不够完善、总账与明细账目混乱外，在部分村落甚至存在没有正式账薄的问题，诸多问题使得机体经济业务无法反映及控制集体资产流失情况。
1.2 财会人员设置的问题
随着集体经济的发展，集体经济财务管理的重要性也逐渐凸显，在村级集体设置财务管理人员，负责本村的经济活动，同时对村级经济活动拥有一定的监督权，但从当前情况来看，我国多数农村的会计人员业务能力与管理能力都无法满足发展需求，尤其是在相对较为落后的村落，这一问题更加突出，仍采用传统的单式记账法，严重制约农村集体经济的发展。
1.3 货币资金管理中存在的问题
作为农村集体经济财务管理的核心，货币资金主要是指农村集体经济在日常经营过程中以货币形式存在的资产，包括现金、银行存款及其他形式的货币资金，由于集体经济的业务量相对较少，范围也较为狭窄，因此多以现金与存款的方式存在。同时由于财务人员的素质相对不高，常会出现监督不力的情况，导致管理中漏洞百出。
1.4 财务收支预算制度中存在的问题
作为村级集体经济财务管理与核算的重要制度及原则，农村集体经济财务支出必须要量入为出，由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的双层职能组织，所以，农村集体经济组织要建立收支预算决算制度，做到收入有源，支出有序，量入为出。但由于村级管理人员态度不够明确，对支出审批不够严格，而民主理财、收支预算决算制度及议事制度形同虚设，资产流失现象仍然十分严重。
1.5 财务信息披露制度缺失
现代经济运行必须要做到信息公开，而信息不对称就会增加经济运行的成本，作为我国农村集体经济的财会信息是否存在预期对应的披露制度，在一定程度上影响集体经济的发展，更为严重的是影响到社会和谐建设。但我国农村集体经济的财务信息披露机制属于非商品化信息，披露需要资金支持，影响披露的积极性，即使披露也多流于形式。
2 导致农村集体经济财务问题的原因
2.1 历史因素
这是历史发展多带来的必然结果，当前我国正处于农村集体经济体制改革的关键阶段，在向市场经济发展的过程中，农村财务管理体制仍然墨守成规，必然会影响到服务的质量，增加管理的问题，给不法分子带来可乘之机。
2.2 我国的农村生产力水平与政治文化水平仍然较为落后
不可否认近几年我国农村经济迅速发展，农村物质水平也有了很大提高，但与城市的高效集中管理模式相比仍然较为落后，除了缺乏相应的财务管理制度外，人员的专业素质相对较差也是造成这一问题的主要原因。
2.3 监督与审计的渠道不够畅通
与城市经济相比，我国农村集体经济术语一种资源型分散型的经济，而且财务管理规模相对小且隐蔽，使得负责人对其不够重视，集体观念十分淡薄，缺乏监督，同时审计环节无力实施，使得农村的财务与监督形同虚设。
3 解决当前我国农村集体经济管理的有效对策
从上文的分析中我们看到，我国农村集体经济的财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此，必须要引起相关部门的重视，采取相对应的措施加以控制，进而推动我国农村集体经济财务管理水平的提高。
3.1 建立并完善农村经济会计的反映与控制制度
要根据当前我国农村经济的发展情况建立相适应的账薄设置模式，实现科目健全、规范设置、做到不记错账、不漏记账，实现账实相符。
3.2 建立并完善财务人员与上级总体控制的监督制度
建立并完善集体经济的监督管理体制，配备良好的财务核算制度，尽管村级集体经济业务不经常发生，尤其是新的制度体制下，村级财务管理的内容日益简单，但由于村级集体经济组织同时兼具经济正直双重管理，因此有必要建立双层财务人员的监督与核算控制制度，加强监督管理，适应新农村新形势尤其农村改革的需要。
3.3 加大货币资金管理与稽核的力度
货币资金是村级集体经济最为重要的一笔资产，现金与银行存款都可归类为货币资金，是支持村级活动最大的经济来源，但因为其流动性较强，因此给不法分子以可乘之机，这就要求村级货币资金的管理与稽核力度，做到权责分明，账目清晰。
3.4 建立并完善财务预算与决算制度
我国的村级集体经济组织与企业不同，不是单纯的经营与盈利性的单位，但却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，其收入较为匮乏，常会出现入不敷出的情况，所以，必须要建立村级财务建立预算和决算制度，兼顾多方利益，加大执行力度，同时要接受群众的监督与检查。
结束语
总之，当前我国农村集体经济财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此相关部门及农村财务人员自身都要给予其足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。
参考文献
关键词：农村集体经济组织；队伍建设；能力；服务
推进农村集体经济组织的经济发展，改变农村贫困落后面貌，必须得有好的领头羊，而这只领头羊就是我们农村集体经济组织干部队伍，也就是我们的村干部。村干部队伍是贯彻落实党在农村各项方针政策的中坚力量，面临着一些新形势不适应问题，因此如何加强农村集体经济组织干部队伍建设工作，使之在推进和谐繁荣的新农村建设中才能发挥更大的作用。
一、农村集体经济组织干部队伍现状概述
首先，农村集体经济组织干部队伍结构方面，存在着队伍老龄化严重、低文化层次结构占主体、村干部报酬偏低的现状。以某镇村干部分布情况为例，50岁到60岁占51%，40岁到50岁占31%，30岁到40岁占18%，30岁以下为0，老龄化的农村集体经济组织干部队伍在思维能力、开拓创新精神、思想观念、身体状况等方面具有一定的局限性，对工作的开展和推动农村经济的发展都不能发挥积极的作用。据调查，某镇共有21个村居，83个村干部，有大学文化程度的2人，且都是挂职，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素质低下严重制约了政策的理解执行能力，业务的开展能力，科技的推广能力。村干部报酬最高1000元，最低800元，在总工资里还得拿20%进行绩效考核。工资偏低，使得一些村集体经济组织不同程度出现了"瘫、软、弱、散"现象，办事不积极主动，不积极求发展，求向上。其次，农村集体经济组织干部队伍在运行过程中存在着安于现状、稳中求平安，组织协调能力相对较弱，服务意识薄弱等现状，村干部求稳怕乱思想突出，对本地经济发展缺乏长远目标，无规划，无整体认知，对外的新经验、新做法不是积极吸取，而是漠然视之，秉承多一事不如少一事、平安是福的态度，开拓创新精神不强。
二、加强农村集体经济组织干部队伍建设的相关举措
（一）改善农村集体经济组织干部的队伍结构。首先，拓宽农村集体经济组织干部的选用视野及选用渠道，大胆启用年轻有为、政治觉悟高、廉洁自律、立志干事、懂得经营管理，有发展能力及开拓进取的精神，不怕吃苦、无私奉献且群众相信的优秀人才，健全农村集体经济组织干部的选拨机制，可从到村任职大学生、经营大户、科技致富能手、复退军人、农村知识青年、外出务工返乡农民党员中选拔农村集体经济组织干部，还可以面向社会、跨行政区域进行公开招聘，拓宽农村集体经济组织干部的选用途径及选用领域，改善农村集体经济组织干部队伍的结构。鼓励、动员选调大学毕业生、机关干部等到农村工作锻炼，服务于农村建设，以磨练意志、增长才干，在农村建设中施展才华。其次，完善农村集体经济组织干部队伍的培养机制，支持并鼓励村干部参加高等院校、电大、函授、自学考试、党校的学习，提升其学历，并加强教育培训工作，通过不断改进培训方式，更新培训内容，提高教育培训的针对性，以提高教育培训的成效，尤其需要加强对集体经济相关政策及科技知识、市场经济知识的培训力度，提高其科学管理及驾驭市场经济的水平，引导村干部在信息、技术及服务等方面下工夫、求实效，充分发挥村干部在农村集体经济中的示范带动作用，以更好地应对当前农村经济结构的战略性调整。
（二）加强农村集体经济组织干部队伍的能力建设。首先，提高农村集体经济组织干部队伍执行政策的能力，可通过开展党校培训工作，使农村集体经济组织干部队伍能充分了解并领会农村各项政策措施的出台背景，以及各级党委、政府的工作部署和措施，以提高其政策观念及执行能力，使村干部能在实际工作中创造性的开展工作，促进农村经济的发展和社会的稳定。其次，在农村集体经济组织干部中树立起牢固的法制观念，规范法律行为，提高其依法办事的能力，能有效运用法律的手段来化解矛盾、调解纠纷，维护农村社会的稳定和谐。再次，通过对科学发展观的学习与落实，不断加强农村集体经济组织干部的发展能力，使其能紧密地联系本地实际，理清发展思路，制定切实可行的发展计划，有效推进农村经济的发展与进步。
关键词：铁路； 集体经济 ；平稳过渡
铁路集体企业是党的以后，为安置铁路职工返城知青及待业子女，解决职工后顾之忧，促进社会稳定，由铁路运输企业主办和扶持的集体所有制经济组织。铁路集体经济是特殊历史阶段形成的过渡性产物，随着时间的推移，它将逐步萎缩直至消亡。由于多种原因，当前，处于过渡阶段的铁路集体经济面临很多困难和问题，正处于各类矛盾的集中爆发期，集体企业职工成为铁路稳定的高发人群，每年都发生大量的群体性上访事件。集体经济和集体企业的不稳定，直接影响了铁路的改革、发展和稳定大局。因此，如何确保铁路集体经济和谐发展，实现铁路集体经济平稳过渡，是当前铁路应该抓紧研究的紧迫问题。
一、关于铁路集体经济的几个认识误区
（一）集体企业与铁路运输企业关系不大
目前铁路系统有些年轻的领导干部不太了解铁路集体经济产生、发展的历史，误以为铁路集体企业与铁路运输企业关系不大。实际上铁路集体企业均是由当时的铁路分局资助兴办，为铁路运输生产提供配套产品或劳务服务的经济组织，虽然是两种不同所有制的企业，但与铁路运输企业有着紧密的不可分割的业务关系、资产关系、经济关系和人员关系。经过三十多年的发展，铁路集体经济已成为铁路事业的重要组成部分，集体企业稳定与否直接关系到铁路的稳定和发展。
（二）铁路集体企业很快就会自然消亡
铁路系统内部有些同志认为，目前，铁路集体企业每年有大量的职工退休，正在快速萎缩，用不了几年就会自然消失，不值得花很大的精力去研究解决集体经济的有关问题。实际上目前铁路还有近3000家集体企业，约25万集体职工，其中，5家铁路局各有1万多名集体职工；全路约5000名集体职工的年龄在35岁以下。因此，虽然集体企业已经不招收新职工了，但到集体职工全部正常退休，还需要长达十几年的时间。实现铁路集体企业的平稳过渡，任务十分繁重、艰巨。
（三）铁路运输企业目前自身也很困难，顾不上集体企业
由于多种原因，目前铁路运输企业面临不少困难，2011年很多铁路局出现亏损，有些同志对集体企业的态度发生了变化，对集体企业的扶持力度有所削弱。实际上，集体企业与铁路运输企业难以分割，集体职工都认为自己是铁路职工，什么事都找铁路局解决。集体企业是铁路运输企业主办的，确保集体经济平稳、和谐发展，特别是保持职工队伍，是铁路运输企业应尽的责任和义务。各级领导干部必须讲政治、讲大局，与铁路集体企业同舟共济、共渡难关。
二、当前铁路集体经济存在的突出问题
（一）组织领导弱化
认识决定态度。由于存在一些模糊认识，近几年，在铁路系统从上到下，对集体经济工作的重视和扶持力度都有所下降。十多年前，从铁道部到各铁路局都有专门的集体经济管理机构和足够的管理人员，但现在，铁道部已经没有明确的集体经济管理机构了，而且已经10多年没有发过有关集体经济工作的文件了。全路18个铁路局的情况也差不多，目前只有10个铁路局仍然保留独立的集体经济管理处，有6个铁路局将原来的集体经济管理部门并入多元经营管理机构，有2个铁路局没有明确的管理机构。铁道部和铁路局两级管理机构的撤并，人员的精简，直接削弱了对铁路集体经济工作的组织领导和协调力度。
（二）人员素质不高
由于近年来各铁路局对集体企业实行了“封死入口、敞开出口”的人员管理措施，集体企业人员得不到更新，集体职工日趋老化。目前，职工平均年龄男性约49岁，女性约46岁。46岁及以上的职工占到62％。同时，集体职工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是专业技术人员及经营管理等方面人才严重缺乏，对集体企业的持续发展带来较大影响。
（三）业务流失严重
由于集体企业长期以来依赖运输主业，缺乏自我发展和创新能力，随着铁路技术装备的更新换代，准入门槛提高，集体企业原有产品不断淘汰。由于支持政策难落实，传统路用产品的生产供应业务也得不到保证，造成集体企业业务不断流失，经营困难加剧，尤其是直属企业在分局撤销后，缺乏经营资源和有力的政策支持，大部分处于亏损状态。全路集体企业中，10万元以下微利企业和亏损企业占70％。特别是车务系统的集体企业随着高铁开行、列车提速、停站减少，造成传统经营业务萎缩，效益持续下滑，部分企业已经到了难以为继的状况。
（四）收入差距拉大
由于集体企业经营困难，支付能力不足，造成集体职工的收入水平远低于运输站段和非运输企业的全民职工。近两年，铁路全民职工每年都在加工资，而很多集体企业没有能力给职工加工资，因此集体和全民职工的收入差距呈现拉大趋势。个别集体企业职工的工资仍低于当地政府规定的最低工资标准。如上海铁路局砀山站劳动服务公司45名在岗职工人均工资最低400元，最高只有700元，低于徐州地区职工最低工资930元的标准，职工自己还要缴付社会保险费。
（五）稳定问题突出
近几年，随着物价不断上涨，铁路集体职工越来越觉得自己的收入太低，而且大部分铁路集体职工不能享受货币化住房补贴和“三不让”帮扶政策。集体职工对收入待遇的期望值不断提高，要求提高工资、改善待遇的呼声越来越强烈。在合理诉求得不到满足的情况下，一些职工往往采取越级上访、群体性上访等过激手段。据统计，铁路系统发生的群体性上访有三分之二是集体职工。2011年，仅上海局集体企业就有10批222人到路局上访，1批27人到铁道部上访。铁路运输企业面临的稳定压力越来越大。
三、实现铁路集体经济平稳过渡的建议措施
（一）明确发展方向，推进集体经济转型发展
由于多种原因，当前，铁路集体经济面临企业“小散弱”、 人员老化、业务萎缩、经营困难等诸多问题。为了实现集体经济的平稳过渡，必须通过因企制宜，分类推进集体经济的转型发展，改善集体企业的经营状况，提高集体职工的收入待遇。其中，业务严重萎缩、富余人员较多的集体企业可向劳务型转变，通过向主办单位及局内其他单位输出劳务，提高集体职工的上岗率；具有一定发展空间和生产经营能力的集体企业可向合作型转变，通过与局内非运输企业及局外相关企业的合作，引进先进技术，增强产品研发能力，进一步巩固和扩大市场份额；有较大发展空间和较强独立生产经营能力的集体企业，可向自主经营型转变，努力发挥自身优势，增强自主创业、自我发展和市场开拓能力，创造更多的就业岗位。
（二）明确管理责任，加强对集体经济工作的领导
铁路集体经济虽然是过渡性产物，但到它的自然消失还需要长达十几年的时间，实现铁路经济平稳过渡的任务十分艰巨，因此，建议铁道部要像国家重视“三农”问题那样，重视铁路“三集”问题（集体经济、集体企业、集体职工），加强对铁路集体企业的行业管理和政策研究，明确铁路集体经济工作的管理部门和相关职责，充实力量，积极履行指导、检查、监督、协调等行业管理职能，对集体企业的发展方向进行引导。同时，加强政策研究，根据国务院办公厅下发的《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》[2011]18号的有关精神，结合铁路实际，研究制订铁路系统的贯彻落实意见，研究制订集体企业资产界定、资产处置、债权务债务处理、职工安置及自愿解除劳务关系等有关政策。抓住机遇，充分利用国家出台的厂办大集体改革试点的有关扶持政策，积极推进集体企业重组、改革试点，实现铁路集体经济的平稳过渡。
（三）加大扶持力度，促进集体改善经营状况
为改善集体企业经营状况，实现平稳、和谐发展，铁路运输企业必须进一步加大业务项目、经营资源等方面的支持力度。铁路系统各单位应在同等条件下首先选购集体企业生产供应的各类路用产品、劳动防护用品和各类印刷品。各单位大修、更改中的零小工程，以及运输业委外和外委生产加工任务，集体企业有能力承担的，要优先交给集体企业承担；各单位可开发利用的场地、房屋、设备及其他资产和资源，应优先满足集体企业开发新产品、新项目，或出租经营的需要，并以合同形式确定双方的利益关系。对集体企业使用的场地、房屋、设备等资产租赁费用，应确定合理的收费标准，对确有困难的集体企业，经路局业务主管部门批准后应适当减免收费。各单位应付集体企业的工程款、材料款、修理费、劳务费等各类应付款项，应当优先结算，原则上最长不超过6个月。高新技术集体企业、困难集体企业向铁路资金结算所申请资金调剂的，可给予优惠利率。
（四）积极推进改革重组，为集体经济平稳过渡创造条件
制定切实可行的农村集体经济发展指导意见，引导农民拓宽视野，科学发展农业，逐步形成有本地区农业专业特色的发展模式。
（1）农村经济管理干部要走下去深入群众，了解村与村之间，社与社之间，户与户之间经济存在的问题，为自己的工作提供决策依据。要俯耳虚心听取农民的呼声，拉近与农民的距离。要埋头去梳理群众的意见和建议，切实找出集体经济发展中自然环境条件、致富思路、经营方法等各方面存在的差异，分析农民在生产中存在的共性问题和个性问题。抓住农民在经济发展中关注的热点及难点，群策群立、拓宽思路，以科学发展为动力，建立循环经济发展的社会主义新农村为模式，形成本乡农村经济发展指导意见，为农业经济发展提供科学的依据。
（2）组织各村社具有开拓思维的农民代表到社会主义新农村示范点参观学习，到本地农业专业合作社实地考察，扩宽农民经济发展视野，使他们亲身领会到壮大集体经济在乡村建设，文化建设，新型农民队伍建设，和谐的乡村氛围建设的重要性。自觉从传统的生活、经营思想圈子中解脱出来，树立良好的集体观念，树立良好的创新意识，协作精神、团队精神。真正认识到发展集体经济是建设社会主义新农村首要条件的理念，为发展农村集体经济建立牢固的思想基础。这有利于国家各项改革路线方针落实，有利于地方政府的改革方案的实施，有利于基层经济管理工作的开展，打造一个和谐向上、融入一体的集体经济运行模式。
（3）积极创造条件，提高农民综合素质。培养一支新型农民队伍。提高生产力是发展农村集体经济的力量源泉。社会主义新农村的建设必须开展循环经济运行模式，单一的生产经营已不适应当前社会主义市场经济发展的需要。要加大农民多门类专业技术的培训，建立研发、种植，加工、销售一条龙的经营模式，实行户与户合作、社与社合作、村与村合作，大力发展乡办企业，做好与企业合作，与科研单位合作，与高校合作，发展本地农特产的优势，打造乡村高科技含量品牌，提高乡镇集体经济实体在国内外市场的竞争地位，推动乡镇经济的全面发展。壮大农村集体经济，提高农村物资生活条件，改善农村文化生活环境，全面提高农行民的物资生活，文化生活水平，显示出和谐向上的社会主义新农村的风貌。
2大力开展农村普法宣传教育工作，提高农民的法律意识。打造农村集体经济的和谐、稳步发展的良好环境
（1）农村的知识文化层次不同，生活交往方式不同，法律知识掌握理解程度不同，对生活中出现的问题处理观点也不同。生活中势必导致不必要的矛盾产生或激发，以多种形式开展社会主义经神文明教育及普法教育是教育提高农民综合素质的重要组成部分。利用广播电视，电脑网站，文艺演出等不同方式宣传法律知识及精神文明建设及法律知识。做到村村设普法教育专栏、五好家庭专栏、乡村优秀人物事迹报道专栏，为村民提供良好自我展示、学习平台。召开乡村优秀村民评比活动，激发村民努力进取，团结向上、争做文明村民的积极性。把精力集中到发展生产、农村集体经济建设中来。
关键词：黑龙江；农村集体经济；经营方式
一、前言
黑龙江省是我国重要的粮食生产基地，为保障我国粮食安全做出了重要贡献。全省耕地11745.15万亩，占全国总耕地面积9.72%，是我国人均耕地资源最富足的省份之一。2010年，全省粮食作物播种面积17182.1万亩，粮食总产量突破千亿斤，达到5013万吨（1002.6亿斤），总量位居占全国第二（河南省粮食总产量5437.1万吨），占当年全国粮食总产量的9.2%（数据来源：《中国农村统计年鉴-2010》中国统计出版社2010年10月版，第54页；《2010年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》以及相关调查资料）。为我国粮食实现“七连增”做出了重大贡献。与产粮大省紧密关联，黑龙江农村经济总收入中，农林牧渔业收入是主体，非农业收入比重过低。2010年，全省农村经济总收入2873.72亿元，其中，农林牧渔业收入1587.3亿元，占55.2%，非农业收入的比重仅占44.8%，大大低于全国84.2%的平均水平。非农业产业发展严重滞后，深刻影响着村级集体经济经营方式及成效。为了解粮食主产区村级集体经济发展现状，探索其有效发展的途径，课题组在黑龙江省农委法规处的支持与配合下，于2011年6月上旬，对哈尔滨市阿城区及肇东市进行了调查（调查样本：阿城区、双丰街办及胜祥村、爱民村、椴树村；肇东市、昌五镇及一街村、二街村；海伦县前进镇双发村与六合村、共合镇共青团村、永和镇经建村，以及上述9村农户问卷23户，其中，有效问卷22户），获得了对东北粮食主产区农村集体经济经营状况和经营方式的初步认识。
二、村域经济发展的总体状况
阿城区和肇东市都位于哈尔滨都市经济圈内。阿城区位于哈尔滨市东南23公里，面积2445平方公里，总人口58万。2010年，全区耕地面积119.4万亩，其中，粮食种植面积108万亩（其中，水稻21万亩、玉米75.7万亩、大豆9.3万亩）。粮食总产量11.49亿斤。肇东市是国家商品粮和畜产品的重要生产基地，它南距哈尔滨53公里，地处松嫩平原腹地，面积3905平方公里，总人口93万，其中，农村人口63万，耕地面积378.5万亩，2010年，全市粮食作物播种面积378.69万亩，总产量53.8亿斤，位居黑龙江省县级首位，全国县级第三位。
样本县域经济中农业比重都比较重。2010年，阿城区地区生产总值190.85亿元，其中，第一产业增加值25.42亿元，占13.3%；农村经济总收入90.3亿元，其中，农林牧渔业收入21.9亿元，占24.3%，非农产业的比重高于全省平均水平，达到75.8%，但是仍然低于全国平均水平。2010年，肇东市位居全国县域经济百强第87位，该市地区生产总值305.4亿元，第一产业增加值62.4亿元，占20.4%；综上所述，样本县域农村经济中的非农产业发展仍然相对滞后，这是研究样本地区村级集体经济经营方式及状况的重要条件或经济背景。
如果，将村域经济主体分为农户经济、村级集体经济和村域新经济体（专业合作社等），调查发现：农户经济水平及农民人均纯收都不低，村级集体经济普遍比较贫穷，专业合作社等新型集体经济尚处在发育过程中。
（一）家庭经营第一产业和外出务工是农户经济的两大主要经营方式
在“双层经营体制”下，农户经济也是农村集体经济的一个层面。农户经营状况及其方式可以通过农民人均纯收入及其结构指标而获得。近年来，样本地区农民人均纯收入实现快速增长，阿城区从2006年的4768元增长2010年的8588元；肇东市由2006年的4101元，增长到2010年的7898元，2010年人均纯收入均高于全国（5919元）和全省（6210.7元）的平均水平。
深入到调查村的农户问卷得到：样本地区户均人口3.18人，户均劳动力2.27人，劳动力平均赡养人口1.4人；户均承包耕地面积26.14亩（人均8.21亩），加上“四荒地”及土地流转因素带来的土地变动，户均实际经营土地面积34.77亩（人均10.93亩），在22户农家中，承包经营土地面积最多的一家为74亩（人口4人），最少的一户是8亩（人口2人）。这一组数据进一步证明，黑龙江省农村家庭承包经营的土地面积相对富足和成规模，一般情况下，通过土地经营即可基本保证家庭生活温饱需求。
农户家庭生产性资产已有一定的基础，问卷户平均每户拥有生产性固定资产原值2.78万元，其中，生产性用房1.38万元，农业机械0.69万元，役畜0.57万元，其他0.14万元。从农户家庭经营方式看，家庭经营和外出务工是主要经营方式，家庭经营中又以经营第一产业占据对优势（见表1）。样本地区农户经济温饱有余、富裕不足或小富即安的态势比较明显。
（二）村级集体经济普遍贫穷，补贴、发包及“一事一议”筹资是主要来源
我们选择村域经济在当地县域经济中中等偏上水平的两个乡镇（街办）做深入调查，获知如下（见表2）。
2010年，阿城区双丰街道和肇东市昌五镇共21个行政村中，当年无经营收益的村11个，占总村数52.4%。根据当前农村村域社区基本公共服务需求，村集体经济可支配收入低于5万元的仍然属于贫困村，两镇（街道）当年经营收益在5万元以下的共4个村，占19.0%。当年经营无收益和收益低于5万元的合计达到71.4%，而50万元以上较高收益的村只占4.8%。样本乡镇（街办）村级集体经济经营的这种状况，基本反映了近几年来黑龙江省域内村级集体经济的总体面貌。据了解，2010年，黑龙江全省黑龙江省共有9033个行政村，当年无收益的村4496个，占49.8%，收益低于5万元的2207个，占24.4%，两项合计74.2%。
用阿城区、肇东市和海伦县村级问卷数据，可以获得更加详尽的关于村域经济基本情况以及村级集体经济运行的状况。
表3显示：样本地区平均每村有10.2个村民小组、6.1个自然村，701.3户、3154.8人，外来农户47.1户、人口174.1人，表明黑龙江省村域规模普遍较大，外来人口占到一定的比例。从村域劳动力就业情况看，村均劳动力1513.2人，其中常年外出665.6人，占44%，从事家庭经营的占56%。从业结构同样反映出农户经济的两大经营方式。从土地资源占有情况看，村均耕地资源15297万亩，其中，承包到农户的14452.8亩，占94.5%；村均机动地607.2亩；村均林地和山地面积547.6亩，其中集体统一经营31.1亩，占5.7%；村均四荒地资源55.6亩，可养殖水面12亩。从村集体经营收入看，村均18.7万元，其中统一经营收入0.5万元、占2.7%，发包及农户上交收入6万元、占32.1%，房地产租赁收入1.1万元、占0.6%，上级补贴收入7.8万元、占41.7%，单位扶持和社会捐赠0.06万元、占0.3%，一事一议筹资3.2万元、占17.1%，表明粮食主产区村级集体收入主要依靠三大来源，一是上级补贴，二是土地发包及农户上交，三是“一事一议”筹资。
（三）村域专业合作社等新型集体经济尚在发育中
近年来，黑龙江省农民专业合作社发展迅速，全省约四分之一的农户通过各种方式参与到合作社的生产经营中。目前，黑龙江省在工商部门注册登记的农民专业合作社达1.43万个，其中，从事种植业的合作社近7500个，养殖业的合作社近4000个。在调研的9个样本村中，只有二街村的合作社有一定的发展，共有玉米种植合作社、蔬菜合作社、养牛合作社和蛋鸡合作社四个合作社，分别有100户、30户、30户、70户入社。
三、村级集体经济的经营方式
样本地区村级集体经济经营方式相对比较单一，表3已经清楚地反映出，村级集体经济经营方式单一，主要以土地发包经营为主，而集体直接经营较少，房地产租赁以及投资收益等经营方式，只在极少数村有。
（一）集体资源发包经营
集体资源主要是“机动地”、“四荒地”、砖瓦窑厂、可养殖水面等资源。村级集体经济组织拥有这些资源的所有权、处分权和收益权，而其经营权则通过公开竞标的形式承包给农户或企业，发包价格随着市场价格变化有所调整，承包期限一般为3-5年，个别情况下也有承包20年的。收费方式一般采取中标农户或企业在中标第一年一次清，也有按承包年限平均逐年交纳的。正因为如此，样本村集体经济组织都拥有或多或少的“机动地”或“四荒地”等资源，但却只有不到50%的村当年（2010年）有发包及农户上交收入。案例如下：
胜祥村有“机动地”350亩，承包期限3年，承包费3年5万元，一次清；另外该村还有一个砖瓦窑厂，承包期限20年，一次性付款70万元，这些收入前些年已经用于村级公路建设，因此，2010年没有发包及上交收入。
爱民村有400亩“机动地”，承包期限3年，承包费3年共4万，分3年交付承包费，所以，2010年该村有1万元的发包收入。
椴树村有450亩“机动地”，按20年期限发包，2010年没有发包收入。
街村有“机动地”800亩，三年一招标，每年15万元承包费，因此，村集体每年的发包和上交收入比较稳定。
二街村共有“四荒地”1800亩，三年一招标，从2009年开始以招标形式发包，每年承包费27.5万元；另外有“机动地”200亩，同样三年一招标，每年收入5万元。2010年，该村集体经济仅资源发包收入就达到32.5万元。
上述案例告诉我们，村级集体经济资源的管理和经营方式，很大程度上决定着粮食主产区（非农产业不发展地区）村级集体经济的收入水平，只要抓住了这个环节，黑龙江农村及其相同地区的农村集体经济收入将实现较大增长。
（二）村集体直接经营
直接经营是指集体经济资源由村集体经济组织直接生产经营、管理和收益，村集体经济组织直接行使管理权。众所周知的原因，自时期的社队企业至改革开放时期的村办企业，数次热潮数次衰落，不仅留给村级集体经济组织留下巨额债务，而且给村组干部和农民群众留下严重的心里阴影――村集体办企业不可能成功，村办企业留下的不是财富而是债务，这种根据“历史经验”形成的否定认识，在黑龙江农村干部和群众中影响尤甚，我们所调研访谈的村庄中，无论是村干部还是农民群众，都对村集体办企业的做法持否定态度。昌五镇干部反映，该镇以前各村都有村办企业，后来都垮了。因此，在样本地区村集体几乎都无直接经营企业的方式，3个县（市、区）9个村的问卷结果，只有二街村集体直接经营饲料加工企业，年收入4.8万元。
（三）房地产租赁经营
房地产租赁经营，是乡村工业化、城市化以及乡村非农产业发展的伴生物，因此，与粮食主产区乡村非农产业发展严重滞后的情况相一致，样本地区村级集体经济房地产租赁行为较为稀少。样本村中，胜祥村的冷库租赁，租赁期10年，每年有0.2万元房地产租金收入；二街村集体有20平米的街面房17间，每年租赁收入9.5万元。
（四）补贴收入
补助收入即政府转移支付，是村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金。村级组织的基层治理职能和社区公共服务职能是县乡（镇）政府职能在农村的延伸，村级组织履行职能的报酬理应由公共财政支出。因此，应该把财政对村级集体经济组织的补助收入，看成政府必须支付给村级组织对基层治理和社区公共服务的报酬。在这个意义上，补助收入也是村集体的经营方式之一。
村级集体经济组织对村域社区生产、村民生活及社区公共服务发挥的作用是不可替代的。2010年，样本村平均，每村集体经济总支出14.3万元，其中，村干部及社区固定工作人员的工资4.8万元、村内各项务工补贴0.8万元、村级组织办公费用4.3万元、环境卫生及治安巡逻费用0.7万元、村民医疗社保及福利2.3万元、文体活动费用0.1万元、用于村域农业生产服务（沟渠路维修水电等）1.3万元（见表4）。在村域公共设施建设、村民福利等许多方面，公共财政的阳光尚不能完全覆盖，大多数情况下，只能依靠村级组织自己想办法解决，而村级的各项管理和服务最终只能由村级集体经济组织买单。
四、促进粮食主产区村级集体经济有效发展的政策建议
第一，黑龙江农村村级集体经济发展内在动力不足，村干部积极性不高。集体经济与村民利益关联度尚不够紧密，村民尚未意识到发展集体经济对农户个体经济和村庄公共服务的推动作用。
第二，就黑龙江而言，村集体可用于经营和开发的资产少、价值低。实行家庭承包后，土地、山林等大都承包给家庭和个人，农村税费改革后，家庭承包已不向集体上交收入；集体可以用来发包、出租的资产主要是一些机动地、荒山等，甚至，文章调研的很多村庄已没有可发包的资产，也就没有经营收入。
第三，就村级集体的资源管理而言，有的村集体资源发包期限过久，一承包出去就是10年或20年，一次性付费，结果不能根据市价及时调整承包费，也就无法增加村集体收入；就村级集体经济收入的经营方式而言，方式较为单一。目前阿城区和肇东市村集体经济来源主要是土地承包款、集体资产租赁和补助收入等。但集体资产租赁等收入并不是每个村都有，相当一部分村的收入来源主要是机动地的土地承包款，村集体经济收入来源相当狭窄。
因此，要促进粮食主产区村级集体经济的有效发展，建议采取以下措施：
第一，加大对农村集体经济的宣传力度，使村干部和农民了解到村集体经济的性质、作用和其所能带来的利益，明确自己在集体中的相关权利和责任。对于村集体经济的发展，地方政府要给予引导、鼓励和扶持。
第二，加快推进集体建设用地使用权的市场化改革进程，支持村集体在盘活土地资产和充分利用土地资源方面有更多的选择空间，使农村集体土地尽快转化为发展集体经济的物质基础。
第三，建议巩固现有的发展模式，积极拓宽集体经济收入来源渠道，努力探索集体经济发展的新形式。通过产业带动增收，把发展壮大集体经济与推进农业产业化、完善统分结合双层经营体制结合起来，兴办农民专业合作社，增加农民收入；通过承包、租赁等形式，创办形式多样的经济实体，增加村级经济收入。对空置的办公用房、旧厂房等进行改造利用，通过建设标准厂房，采用承包、出租等方式，取得长效收入；根据村庄的区位和资源特点，选取适合本村发展的产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，探索出适合本村集体经济发展的路径。实践证明，一个村庄如果没有自己的“造血”功能，而仅靠外部“输血”，是注定没有活力的，也是不可持续的。要有效地解决农村集体经济开发增源问题，必须要积极拓宽发展渠道。
关键词：财务；审计；农村经济
中图分类号：F239 文献标识码：A
原标题：加强农村财务审计工作，促进农村集体经济健康发展
收录日期：2013年9月23日
一、农村财务审计工作的必要性
农村审计作为审计的一项重要内容，在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级，受到的监管是最少的，而且村干部不属于公务员，也没有行政级别，法律对其进行的约束和制约很少。但是，村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此，他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便，他们可以很好地为自己牟取私利，却很少受到处罚。老百姓处于绝对的弱势，如果政府不对村干部进行监管，老百姓的根本利益就得不到保证，我们国家的体制也就没有坚固的根基。因此，加强对农村财务审计迫在眉睫。
二、农村财务审计存在的问题
第一，审计机构设置不健全。目前，乡镇普遍没有建立专职审计机构，村级财务审计主要由乡镇经管站人员负责。但村级资金和财目全部是由乡镇经管站代管和代记，财务收支也由乡镇经管站会审，形成财务与审计职能合一、“自己审自己”的现象。同时，乡镇经管站业务人员较少，除了做好本职工作外，还要完成党委政府安排的其他工作任务，参与审计工作都是兼职，难以做到时间和精力集中，也维以保证审计的独立性、客观性和公正性，从而影响审计工作的开展和审计质量的提高。
第二，审计人员整体素质有待提高，审计队伍建设需要加强。近几年，随着农村的经济发展突飞猛进，国家财政向农村倾斜拨付的资金逐步增多，经济犯罪和职务犯罪的可能性增大，审计任务将越来越重，对农村审计工作也提出了更高的要求。然而，目前乡镇审计缺乏一支过硬的审计队伍，存在人员老龄化、文化程度参差不齐、整体素质不高等现象，难以适应新形势下的农村财务审计工作。这种局面，使审计往往流于形式，其职能难以正常发挥，直接影响审计的质量和效能。
第三，账目混乱，调查取证工作困难。账目混乱主要表现在会计账目不健全，记账不及时，内容不齐全，几年不记账或记账不规范，票据不规范，白条入账，多手经管现金，管账的也管钱，管钱的也花钱，瞒报收入虚列支出等等。还有的地方为了实行“村账镇代管”办法，阶段性地把账目拽齐，以前的“包包账”、“挎兜账”没有理顺，还在堆放，导致审计工作无从下手。同时，在农村审计过程中，由于村级档案管理的不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证。
第四，审计程序不规范，审计决定难以落实。大多数乡镇没有合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有做出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。此外，审计本身具有强制性，应无条件地落实和执行审计决定。但是，审计决定执行是由乡级政府来完成，在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行，作为农业经管部门主审单位，缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理，那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治，而且影响审计人员的工作积极性，导致事倍功半。
三、完善农村财务审计工作的措施
1、规范审计机构，提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作，必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性，而且要双管齐下，不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育，尤其是在审计工作队伍里，这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作，有着极其重要的意义。要坚持持证上岗，吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员，要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训，加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训，增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识，自觉接受广大人民群众对其的监督。
2、健全法律体系，完善农村审计档案管理。农村市场经济要想走向成熟，离不开完善的法律、法规和制度。因此，应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题，切实树立农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性，最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权，使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的农村审计态度，提高农村财务会计水平。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚至阻挠审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此，要进一步完善“村账镇管”的制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。
4、公开财务审计结果，严肃财务纪律。审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。
四、结束语
农村财务审计是一项很重要的工作，与农村集体经济的发展，有密不可分的联系，搞好农村审计工作，就会大大提高集体资金的使用效率，节约资源，从而进一步促进集体经济的发展。因此，政府应当对其有足够的重视，选拔一些有素质、有能力的审计工作人员定期开展农村审计。当然，村干部也要很好地配合审计工作，同时做好农村的会计工作，使农村审计体系健康地发展，进而促进农村集体经济的健康发展。
主要参考文献：
[1]谷书堂.社会主义市场经济理论研究.中国时代经济出版社.
［关键词］农村集体经济组织;固定资产;策略
近年来，国家致力于发展和建设新农村，期望从提升农村经济水平的角度来创造和谐小康社会。“三农”政策已经在全国各地普及，与农村的生产、生活相关设施也不断被建设，农村拥有的固定资产越来越多。如今，为了美化农村环境，为农民创造更好的生活环境，老年活动中心建设、农村道路修建、水利工程设施建设等工程一一落实，农村经济已经具有非常完善的基础设施建设。但从目前农村对固定资产的管理情况来看，很多农村甚至存在固定资产并未在账目中反映，在账外运转的状况，对于固定资产的管理与其监督制度存在不协调的现象。文章详细阐述农村存在的固定资产管理问题。
1农村集体经济组织及其固定资产概述
所谓的农村集体经济就是农村集体所有制经济。在我国《宪法》中有关于农村集体经济的相关规定，其认定农村集体经济组织主要是实行家庭承包经营，并且以统分结合的形式实现双层经营的经济体制。农村集体经济中包含各种合作经济形式，其中有生产、信用、功效以及消费等，属于社会主体群体形式的所有制经济。农村集体经济组织中的房屋、机器、设备、工具、农业基础设施等劳动资料，使用年限在一年以上，价值超过500元以上的都属于固定资产，部分生产设备虽然在价值上不足500元，但在使用年限上已经达到标准的，也将被列入到固定资产的范畴当中。［1］当然，作为农村集体经济组织所拥有的固定资产也属于共同财产，因此，其在固定资产管理方面需要具有明确的数据，在投入与产出方面表现得公开化透明化，才能够确保固定资产管理信息的真实性。
2农村集体经济组织存在的固定资产管理问题
2.1固定资产管理理念落后
农村集体经济组织在管理固定资产方面存在的先决性问题就是管理观念的落后。很多管理者自认为大部分固定资产的价值都不高，并且其属于公共财产，因此在使用该部分固定资产或者是出借设备的时候都没有做详细的记录，其认为依靠村民的自觉性，能很好地使用、保管这些设备。也有部分领导者认为购买固定资产属于为大家谋求福利的事情，并且一些设备的价格并不高，因此其在购入设备或者是修建部分设施时并没有将这些看似小额的花费纳入固定资产核算。但长期以往，该种管理思想下，部分固定资产由于村民使用不当而遭到破坏，部分资产则因为借用过程中被遗失，很多购买或者是修葺设备、设施的花费没有具体的记录数据，导致村上资产存在不明花费情况，其使用固定资产非常随意。
2.2固定资产管理手段不足
农村集体经济组织还存在管理固定资产手段不足的现象，该问题主要表现在其在出售或者是转让固定资产时并没有办理规范的手续，也没有像是决策重大事项一样进行村内议事。确切地说，在出售或转让固定资产的时候缺乏相应的审批程序，没有按照规定完成逐级审批。［2］这不仅是在固定资产处置方面存在管理手段不足的问题，其在文档资料方面也存在资料管理不规范的现象。农村集体经济组织对于固定资产处置大部分都没有按照规定形成书面文档资料，事实上，这些文档资料将会作为会计入账的重要证据。但由于农村管理固定资产在文档资料方面的缺失导致其会计入账无法真实反映出固定资产的价值信息和管理水平，导致集体资产存在流失情况。
2.3固定资产管理制度缺失
固定资产管理制度的缺失是农村集体经济组织管理固定资产时存在的最为明显的问题。目前国家为了发展农村经济已经开始采用农村“三资”管理的形式，农村集体经济所拥有的固定资产受到乡镇会计部门的监督，并且受服务中心的管理。但在服务中心对农村固定资产进行清查阶段发现固定资产的存量、使用情况很多都没有按照规定纳入固定资产管理，在核算时也缺乏详细的账本记录。尽管通过服务中心的监督，农村在管理固定资产方面已经开始转变管理态度，但由于农村所拥有的固定资产在种类和数量上本来就比较复杂，因此对固定资产的管理依然存在很多困难。当前农村集体经济组织并没有制定关于固定资产管理的专项制度，如果依照财务制度对固定资产进行管理，那样无法将固定资产的所有内容都包含进去。而固定资产所处的位置也比较分散，部分固定资产并没有明确的标准，参与使用的人员以及其在固定资产设备的保养手段等方面都没有明确的制度规范，导致固定资产存在浪费情况，管理人员也没有意识到自身的责任所在。
3缓解农村集体经济组织固定资产管理问题的优化策略
3.1创新固定资产管理理念
固定资产管理需要摒弃传统且守旧的管理思想，改变原先对固定资产管理的思想认知。因此，在创新固定资产管理理念，首先，要加强对固定资产的宣传教育工作，该宣传教育主要是宣传固定资产的重要性，让村干部和参与管理固定资产的人能够认识到固定资产对农村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派专门的固定资产管理人员和明确固定资产管理的程序，管理人员能够明确自身的管理职责，端正自身的管理态度，对于固定资产进行明确的统计，掌握固定资产的数量及使用状态。［3］最后，通过对先进固定资产管理理念的宣传，让村干部和村民都能够形成民主理财观念，增强其对固定资产的保护意识。
3.2完善固定资产管理手段
农村集体经济组织需要采取完善的固定资产管理手段，加强固定资产管理工作。一方面，完善固定资产的管理流程，先明确管理人员的职责和权限，确定其对固定资产的使用权以及对固定资产的管理权，坚持按照法律规范对固定资产进行处理，严格控制固定资产处置的审批程序。如果存在数量较大的审批或者是转让固定资产行为，需要召开村民会议逐级完成固定资产处置的决策。另一方面，确定好固定资产的监督程度。固定资产属于公共资产的一种，对于固定资产的管理需要公开化、透明化。村部需要建立其监督委员会，明确对固定资产管理的监督职责，在对固定资产管理过程中，及时公开管理过程和管理结果，促使其受到监督委员会的监督，向村民公开反馈固定资产的处理情况。
3.3完善固定资产管理制度
为了让农村集体经济组织在固定资产管理方面走上正轨，其需要健全固定资产的相关制度。首先，建立关于农村集体经济组织固定资产的会计管理制度，在该制度中规范对于固定资产的会计核算和处理要求。其次，建立固定资产清查制度，该制度主要用于在清查阶段规范固定资产清查行为，有效解决账实不符的现象，防止集体资产流失。最后，建立其固定资产的处置审批制度。在村级组织运行过程中，如果有固定资产转让和处置行为，需要按照规定进行审批，从而规范资产处置行为，减少处置的随意性。
4结论
农村集体经济组织对于固定资产的管理既关系到其资产的使用效益，也关系到公共资产是否被破坏或者是侵占的问题。因此，提升固定资产管理水平，优化固定资产管理程序能够满足村民对于固定资产的管理需求。以“公开、公平、公正”的态度管理固定资产，能够逐渐转变农村对固定资产的管理状态，帮助农村创造更多的经济效益和社会效益。
参考文献:
［1］夏文杰，康玉霞.村级集体经济组织财务管理问题的探讨［J］．经济研究参考，2017(34)．
关键词：土地补偿费；村级分配；博弈分析；分配策略
中图分类号：F321.1 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.36 文章编号：1672-3309（2011）07-86-02
随着市场经济的快速发展，企业建设用地和基础设施建设用地的需求越来越大，同时，越来越多的农用地也被征收。国家政策规定，如果农民失去土地，用地单位要给予补偿，这使得失去土地的农民能够继续不依赖土地收入而生活。但在我国，农村土地所有权属于村集体所有，农民只有土地使用权，土地所有权和使用权不是同一个主体，由于土地产权模糊，而相关法律又不完善，这就导致了土地补偿费在分配过程中经常出现很大的争议和纠纷，面对征地补偿费这块“蛋糕”，究竟应该怎么来切，才能使所有权主体――村集体经济组织和使用权主体――失地农民双方都觉得公平和满意呢？
一、集体经济组织同被征地农民博弈模型的建立和分析
（一）前提和假设
我们可以把集体经济组织与被征地农民的博弈过程看作双方同时决策且互相清楚对方的收益，基本假设如下：
1.土地为国家所有和集体所有两种所有制；
2.集体土地承包经营权按人口均分；
3.承包期内，发包方不得调整承包地，承包经营权依法长期不变，这也意味着集体内部人均实际占有土地面积可能存在严重不均等；
4.将集体经济组织和被征地农民都看成理性的经济人，他们的决策目标都是使自己在博弈中获得最大利益；
5.P1、P2分别表示集体经济组织和被征地农民选择合作的概率；
6.αi、βi、γi、δi为实数（i=1，2），其中αi为集体经济组织选择不合作策略时的效用，βi为双方共同选择合作策略时的效用，γi为双方共同选择不合作策略时的效用，δi为某一方选择合作策略时的效用。
（二）模型的建立与分析[1][2]
根据博弈理论，不论是集体经济组织还是被征地农民，他们双方能否就合作达成一致意见，要看能否满足下列条件：
对于集体经济组织来说，须满足：β1P2+δ1（1- P2）>α1 P2+γ1（1- P2）；
对于被征地农民来说，须满足：β2P1+δ2（1- P1）>α2 P1+γ2（1- P1）。
下面通过建立博弈模型来具体分析集体经济组织和被征地农民在不同博弈策略下的收益情况。根据对双方合作与不合作效用的分析，构建出如下图所示的博弈支付矩阵：
由支付矩阵可知，集体经济组织选择合作策略时的收益为β1 P2+δ1（1- P2），选择不合作策略时的收益为α1 P2+γ1（1- P2）。
（1）当P2=0，即被征地农民选择不合作策略，而集体经济组织选择合作策略时收益为δ1，选择不合作策略时收益为γ1。
在（合作，不合作）的情况下，集体经济组织从自身收益最大化出发，参与土地补偿费村级分配，他们会主动与被征地农民进行协商合作。但由于被征地农民最关心的利益是失去土地以后的补偿收入和将来的生活来源问题，而对于这些问题的解决，被征地农民对集体经济组织持怀疑态度，集体经济组织想要多分得一点“蛋糕”会遭大多数被征地农民的抵制，这时集体经济组织的收益为δ1。
（2）当P2=1时，即集体经济组织和被征地农民都选择合作策略时收益为β1，集体经济组织选择不合作策略时收益为α1。
在（合作，合作）的情况下，集体经济组织采取合作策略，希望得到收益β1。此时，被征地农民选择合作，主要是基于出让土地可以参与集体经济组织股权分红、得到集体经济组织的统一安置等实实在在的经济利益考虑，他们希望可以通过集体经济组织获得村集体土地产出和增值的“额外”收益。因此，能否得到集体经济组织统一安置，成为被征地农民选择土地补偿费分配合作与否的关键。这种情况下，被征地农民的选择合作的策略，集体经济组织完全可以得到收益β1。
在（不合作，合作）的情况下，虽然被征地农民采取了合作的策略，会支持集体经济组织的土地补偿费分配行为，但如果集体经济组织对其掌握的资源不加以合理利用，同时没有认真履行对被征地农民的安置和物质上的承诺，使得土地补偿费分配并未达到预期的效果，此时集体经济组织的收益为α1。
我们可以看出，在P2=1的情况下β1>α1，所以，集体经济组织应该选择合作策略。
（3）当0
从上面的分析中明显可以看出，β1P2+δ1（1- P2）>α1 P2+γ1（1-P2）。
因此，在土地补偿费分配过程中，不论被征地农民采取什么样的策略，集体经济组织采取合作策略时得到的收益总比采取不合作策略时得到的收益大。所以，集体经济组织应当选择合作策略。
（三）博弈过程中存在的问题
在实践中，被征地农民会受家族势力、村治精英、乡村伦理和政策的约束等各种因素的影响，因此并不是一个完全同质的整体。一部分被征地农民可能采取“搭便车”策略，在与集体经济组织谈判协商过程中不是十分积极。谈判是有机会和时间成本的，由于这部分被征地农民持观望、消极态度并想坐享其成，会导致被征地农民整体内部意见不一致，并削弱他们作为统一整体的博弈筹码。另外，集体经济组织与被征地农民之间必然存在信息不对称问题，在被征地农民同集体经济组织的博弈过程中，信息不对称问题的存在使得双方博弈成本加大，被征地农民只有和集体经济组织形成重复性博弈关系，并进行较长时间的谈判，才能降低信息不对称程度，抑制机会成本行为。
二、土地补偿费村级分配博弈主体策略分析
（一）博弈主体利益诉求
1．集体经济组织：作为农村土地所有权的主体，法律规定它有按一定比例分享土地补偿费的权利。既然分配比例未定，当然比例越大越好，究竟能分多大比例要看某个村具体的情况，只要分配方案能够获得全体村民的通过并且符合相关法律规定即可。
2．被征地农民：合理的安置和长期的社会保障。我国的土地具有农民生产和生活保障两种功能，土地一旦被征用，失地农民就要考虑以后的生活问题，而土地补偿费如何分配在很大程度上将会触动被征地农民的利益，如果土地被征收后，生活水平下降，社会保证不能及时到位，失地农民就会产生强烈的抵触和不满情绪。因此，土地补偿费村级分配可以改变被征地农民现有的生产和生活方式，但一定不能使其生活水平因被征地而下降，被征地农民应该全面考察失去土地的成本和收益，并把谋求合理的安置和长期的社会保障作为自己的主要目标。
（二） 坚持以人为本，保障被征地农民的合法利益
由博弈模型的分析可以看出，当被征地农民的合法利益得到保护，即β2P1+δ2（1- P1）>α2 P1+γ2（1- P1）时，就会对土地补偿费村级分配予以支持。被征地农民最关心的是失去土地以后补偿款的分配和未来的生活来源问题。因此，集体经济组织要在充分尊重被征地农民个人的财产权和利益诉求的基础上，对被征地农民进行安置；被征地农民在获得经济补偿后，也应该积极适应环境，改变自身的就业技能，实现再次就业，防止花光补偿款后生活没有保障。应建立完善被征地农民社会保障制度，使被征地农民的生产和生活方式在真正意义上实现从乡村向城市转变。
三、小结
利益的分配只有剔除强权的因素，让博弈双方都处在一个相对平等的条件上进行博弈，才能使利益的分配结果充分体现博弈各方的利益诉求。由于我国长期形成的“强集体”、“弱农民”的态势，尽管失地农民人数众多，可是内部却存在严重的“搭便车”现象，达成一致意见的成本很高，难以形成集体行动，再加上法制意识薄弱，最终，被征地农民往往处于博弈的弱势地位，自身的利益得不到保障。因此，要使博弈双方都能够处在一个相对公平的博弈平台，首先，政府需要完善征地补偿制度，把市场机制引入征地补偿款的发放过程中，通过规范市场秩序等手段保护各方利益；其次，失地农民要克服机会主义行为，“化零为整”，提高组织化程度，增强博弈能力；最后，应建立和健全社会保障制度，真正让失地农民的生活水平不因被征地而下降。
参考文献：
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